JULHO / 2007

HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS

A compreenso da hierarquia das normas jurdicas fundamental para o seu bom entendimento, notadamente quando ocorrer um conflito entre as normas.
(A)

COMPLEMENTARES

(B)

(C)

(D)

(A) CONSTITUIO FEDERAL E EMENDAS CONSTITUIO. As normas constitucionais esto no topo do ordenamento jurdico, estando assim, hierarquicamente, superior a todas as demais regras jurdicas. Nenhuma outra norma pode contrariar um preceito constitucional, sob pena de incorrer no vcio da inconstitucionalidade. Das normas constitucionais devem derivar todas as outras normas. (B) LEIS: LEI COMPLEMENTAR, LEI ORDINRIA, LEI DELEGADA E MEDIDA PROVISRIA. Essas quatro normas jurdicas esto no mesmo nvel hierrquico. No h subordinao entre elas.

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Diferenciam-se entre si pela matria e pela forma do processo legislativo. A Lei Complementar trata de matrias especificamente previstas na Constituio Federal e que exige um maior rigor no formalismo do processo legislativo, atravs do quorum mnimo de aprovao da maioria absoluta. (Art. 69 CF). A Lei Ordinria trata de matria no reservada pela Constituio Federal Lei Complementar e exige um menor rigor no formalismo do processo legislativo, atravs do quorum mnimo de aprovao da maioria simples. A Lei Delegada elaborada pelo Presidente da Repblica, mediante delegao do Congresso Nacional. A Medida Provisria tem fora de lei e adotada pelo Presidente da Repblica em caso de relevncia e urgncia, mas que tem a necessidade de submisso imediata apreciao do Congresso Nacional (Art. 62 CF). Como j dito, essas quatro normas esto no mesmo patamar hierrquico. Assim, havendo um conflito entre tais leis h de se avaliar qual delas extrapolou os limites de competncia previstos na Constituio Federal. H de se registrar, porm, que existem juristas que entendem que a Lei Complementar est acima da Lei Ordinria. Este no o nosso entendimento, conforme j exposto. LEI FEDERAL, LEI ESTADUAL E LEI MUNICIPAL: Tambm no h, a princpio, hierarquia entre Lei Federal, Lei Estadual e Lei Municipal. Todas esto no mesmo nvel hierrquico. Havendo confronto entre as leis ordinrias nessas trs esferas do Poder, h de se avaliar, tambm, a competncia, legislativa em razo da matria prevista na Constituio Federal para a Unio, Estados e Municpios. H de se entender que uma Lei Federal no prevalecer sobre uma Lei Municipal se a matria objeto da norma for da competncia do Municpio e vice-versa. O Art. 22 da CF estabelece que compete privativamente unio legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; sobre desapropriao, guas, energia, informtica, telecomunicao e radiodifuso; servio postal, sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; sobre trnsito e transportes; propaganda comercial etc. O pargrafo nico desse mesmo artigo prev a possibilidade de a Lei Complementar autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas da Unio. O Art. 30 da CF estabelece que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local; a suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Assim, est claro, que uma Lei Federal no poder regular assuntos que so da competncia dos municpios, bem como uma Lei Municipal no poder adentrar na esfera legislativa da Unio. Extrai-se da que no h hierarquia entre Leis Federais, Estaduais e Municipais. Havendo, porm, previso na Constituio Federal para uma competncia legislativa concorrente ou comum entre Unio, Estados e Municpios, a sim poderia se invocar a hierarquizao entre as normas federal, estadual ou municipal. 2 AV. ACM, Rua da Polmica, n 821, sala 301 Iguatemi Salvador/BA Tel.: (71) 3358-0521 / 3358-0690 cenajuredc@hotmail.com

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O Art. 24 da CF reza que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico, sobre oramento, juntas comerciais, custas dos servios forenses, produo e consumo; floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos materiais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor; educao, cultura, ensino e desporto; criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; procedimentos em matria processual; previdncia social, proteo e defesa da sade; assistncia jurdica e defensoria pblica; proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; proteo infncia e juventude. Nesses casos, por serem competncias concorrentes, a possibilidade de conflitos grande. Da, os quatro pargrafos que compe o Art. 24 esclarecem que Unio cabe estabelecer normas gerais, sem excluir a competncia suplementar dos Estados. Assim, de acordo com o 1 do referido artigo, uma Lei Federal estar afrontando uma Lei Estadual, nos casos de competncia concorrente, se a unio extrapolar os limites de normas gerais. Em outras palavras, nos casos de competncia legislativa concorrente, a Unio no poder legislar entrando em detalhes, em particularidades. (C) DECRETOS. Abaixo das Leis temos o Decreto, que um instrumento legislativo, da competncia do Presidente da Repblica (Art. 84, IV CF) que serve para aprovar o regulamento da lei, de forma a possibilitar o fiel cumprimento desta. O Decreto no pode ir alm dos limites da lei para alterar ou acrescentar normas. Os governadores e prefeitos municipais tambm tm competncia para expedir decretos. (D) PORTARIAS e RESOLUES. Portaria um instrumento legislativo utilizado pelos auxiliares diretos dos chefes de Poder Executivo que visam regular as atividades de suas pastas. A Portaria deve estar em consonncia com as Leis e Decretos. Resolues so deliberaes normativas de rgos colegiados. A resoluo tambm no pode extrapolar os limites da lei e da competncia do rgo que a editar. No caso especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, o art 12, I, confere competncia ao CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO CONTRAN, para estabelecer as normas regulamentares referidas no CTB. O CONTRAN exerce essa competncia regulamentar do CTB atravs de Resoluo. O usual, no sistema legislativo brasileiro, o exerccio do poder regulamentar atravs de Decreto dos chefes de Poder Executivo. So chefes de Poder Executivo: Presidente da Repblica, governadores e prefeitos.

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