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Constituio e meio ambiente Rndala Nogueira randalanogueira@hotmail.com [...]e todo modo, sendo direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, no poder haver conflito de competncia que possa ser alegado em deteriorao deste direito que se coloca como medida de toda soluo formal sobre poder de ao dos rgos da administrao pblica e do poder legislativo (DERANI Apud LEUZINGER, 2002, p. 8) A Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm um conjunto de normas reguladoras referentes, entre outras questes, forma de governo, organizao dos poderes pblicos, distribuio de competncias e aos direitos e deveres dos cidados. Vale lembrar que de acordo com o princpio da supremacia da Constituio, esta se coloca no topo do ordenamento jurdico de uma nao, isto , todas as demais normas apenas sero vlidas na medida em que se conformarem com as normas constitucionais. Portanto, a Constituio ", pois, a norma de todas as outras normas, o fundamento da autoridade de todos os poderes constitudos" (CAETANO, 1987, p. 401). Preleciona, assim, Celso Ribeiro Bastos:
[...] no se d contedo Constituio a partir das leis. A frmula a adotar-se para a explicitao de conceitos opera sempre 'de cima para baixo', o que serve para dar segurana em suas definies. O postulado da supremacia da Constituio repele todo o tipo de interpretao que venha de baixo, dizer, repele toda a tentativa de interpretar a Constituio a partir da lei. O que cumpre ser feito sempre o contrrio, vale dizer, procede-se interpretao do ordenamento jurdico a partir da Constituio (BASTOS, 1999, p.101/102).

Ademais, insta salientar que a edificao de um Estado Federal assenta-se numa Constituio votada por uma Assemblia Constituinte e ratificada pelos Estados-Membros. A Constituio Brasileira de 1988 foi promulgada durante o governo Jos Sarney e foi centrada na institucionalizao do Estado Democrtico de Direito, em razo de ter havido, antes de sua promulgao, esgotamento das foras militares, dando espao para o surgimento de uma sociedade civil que almejava a democracia. No obstante a existncia de normas relativas preservao do meio ambiente serem antigas, havendo previso de sano para o corte de rvore, por exemplo, desde as Ordenaes Filipinas, jamais, antes da Constituio da Repblica de 1988, o tema ambiental fora tratado, no mbito constitucional ptrio, de forma especfica e sistemtica, ou seja, pela primeira vez na histria das Constituies brasileiras abordou o tema meio ambiente. Podese auferir, assim, o aperfeioamento do Direito Ambiental no terceiro perodo da fase republicana. Nesse sentido, vale avultar que a Constituio de 1988, de forma hodierna e avanada, apresenta uma srie de preceitos quanto tutela ambiental, seja de forma fragmentada em diversos Captulos, seja em um Captulo exclusivo ao tema, ou seja, Ela contempla no somente seu conceito normativo, ligado ao meio ambiente natural, como tambm reconhece, por exemplo, o direito transindividual com carter novo. Discorre, nesse intento, Marcelo Dias Varella:
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Importa notar que a legislao brasileira reconhece tambm o direito ao meio ambiente das futuras geraes, de pessoas que ainda no nasceram. Trata-se de direito tansindividual, mas com carter novo, o de pessoas futuras. Destruir o meio ambiente no ato de violao de direito no s de pessoas presentes, mas tambm das futuras, das prximas geraes (VARELLA, 1998, p.101).

A proteo ao meio ambiente, no Brasil, prevista pelo artigo 225 da Constituio Federal, de acordo com o qual "todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...]". Esse artigo prev a competncia material comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio ambiente, o combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, fauna e flora. Esse artigo exerce, na Constituio, o papel de principal norteador do meio ambiente, devido a seu complexo teor de direitos, mensurado pela obrigao do Estado e da Sociedade na garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, j que se trata de um bem de uso comum do povo que deve ser preservado e mantido para as presentes e futuras geraes. Nessa lgica, Marcelo Dias Varella preceitua:
[...]A preservao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado reconhecido como direito de todos, um bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Deste modo, cabe ao poder pblico e a toda a coletividade defender e preservar o meio ambiente (VARELLA, 1998, p.101).

Prosseguindo, Mrcia Dieguez Leuzinger diz:

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, prev ser o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e geraes futuras. Estabeleceu a Carta Federal, portanto, uma funo, a funo ambiental, cuja titularidade foi outorgada ao Estado e sociedade de um modo geral (LEUZINGER, 2002, p 51).

Sendo a Constituio a lei suprema do Estado e tendo em seu mago normas reguladoras referentes distribuio de competncias, observa-se que a Repblica Federativa do Brasil , portanto, formada pela superposio de trs nveis de estabilidade com competncias definidas constitucionalmente entre a Unio, os Estados-membros e os Municpios, sendo cada nvel dotado de autonomia e possuindo participao nas decises federais. Sendo o trao definidor do Estado Federado a repartio de competncias, essa, por sua vez, proporciona aos vrios rgos e agentes constitucionais o poder de ao e de atuarem com o objetivo de darem continuao ao trabalho de que so constitucionalmente e/ou legalmente encarregados. Assim, para que haja harmonia e unidade da federao, necessrio se faz a existncia de um ordenamento jurdico federal, vlido em todo o territrio nacional, a ser aplicado paralelamente aos ordenamentos jurdicos dos respectivos Estados-membros. Nessa perspectiva, aduz Manoel Gonalves Ferreira Filho:
A harmonia e unidade da federao mantm-se graas existncia de um ordenamento jurdico federal, vlido em todo o territrio nacional, a ser aplicado paralelamente aos ordenamentos jurdicos dos respectivos Estados-membros, conforme a competncia legislativa fixada previamente pela Constituio Federal, pela existncia de um poder capaz de solucionar conflitos que eventualmente possam surgir em virtude desta repartio de competncias e, ainda, pela possibilidade da Unio intervir nos Estados ante uma situao crtica que ameace a federao (FERREIRA FILHO, 1990, p. 49).

Com o intuito de preservar o pluralismo territorial, pressuposto do federalismo, a Magna Carta vigente em seu artigo 23 reza que " competncia comum da Unio, do Distrito
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Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas", ou seja, nesse artigo encontra-se as competncias em comum pela qual os entes integrantes da federao atuam em cooperao administrativa recproca, visando alcanar os objetivos existentes na Constituio. Assim, dispe Paulo Afonso Leme Machado:
No art. 23, a C.F. faz uma lista de atividade que devem merecer a ateno do Poder Pblico. O modo como cada entidade vai efetivamente atuar em cada matria depender da organizao administrativa de cada rgo publico federal, estadual e municipal.... (MACHADO, 2001, p.84).

Observa-se, na Lei Maior, que o sistema de competncias dos entes da Unio, em matria ambiental, tem competncia legislativa concorrente, cabendo a ela editar normas gerais de conduta (art. 24, e 1, da CF/88). Os Estados tm a chamada competncia residual ou suplementar da Unio (art. 24, 2, CF/88), ou seja, cabe aos Estados suplementar e/ou aperfeioar a Legislao Federal caso a mesma no tenha, em seu interior, nenhuma norma ou tenha lacunas e imperfeies na norma geral. Discorre, assim, Paulo Afonso Leme Machado:
[...] no se suplementa a legislao que no exista. Portanto, quando a competncia da pessoa de Direito Pblico interno for somente suplementar a legislao de outro ente, se inexistirem normas, no existir o poder supletrio. No se suplementa uma regra jurdica simplesmente pela vontade de os Estados inovarem diante da legislao federal. A capacidade suplementaria est condicionada necessidade de aperfeioar a legislao federal ou diante da constatao de lacunas ou imperfeies da norma geral federal (MACHADO, 2001, p.83).

Pela Constituio vigente, os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I CF/88), ou supletivamente legislao federal e estadual (art. 30, II CF/88), isto , compete Unio as matrias em que predomine o interesse nacional, aos Estados as de interesse regional e aos Municpios as de interesse local. Explana, nesse sentido, Mrcia Dieguez Leuzinger:
[...] o critrio para definio das competncias ambientais deve partir das garantias decorrentes da prpria complexidade do sistema, conforme previsto constitucionalmente, cabendo Unio a edio de normas gerais, aos Estados-membros, a de normas especficas, de acordo com as necessidades regionais, observados os princpios insertos nas normas gerais, e, aos Municpios, a de normas locais, quando presente o requisito do interesse predominante, desde que observadas a legislao federal e a estadual em vigor... (LEUZINGER, 2002, p. 114).

Assim, a Constituio Federal repartiu a competncia, dando incio uma nova fase de participao das pessoas que compem a organizao poltico-administrativa da Repblica, isto , busca a preservao dos Estados e Municpios de se auto-organizarem. Nesse sentido, Almeida (2000, p.29) dispe que a "Federao, a rigor, um grande sistema de repartio de competncias. E essa repartio de competncias que d descentralizao em unidades autnomas". Nos artigos constitucionais acima destacados, fica claro que, uma vez que a Unio j estabeleceu normas gerais a respeito do meio ambiente, resta aos Estados e aos Municpios competncia concorrente suplementar. Vale lembrar que segundo Mrcia Dieguez Leuzinger:

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[...] competncia dos Estados-membros, no que diz respeito s matrias cuja competncia legislativa concorrente, caracteriza-se como suplementar, entendida "como o poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais ou que supram a ausncia ou omisso destas", restringindo-se a possibilidade de legislar plenamente aos casos em que inexista lei federal (SILVA Apud LEUZINGER, 2002, p. 126).

Prosseguindo...
Buscando-se, ento, nesse contexto, determinar se a competncia do ente municipal frente aos temas afetos ao direito ambiental, cuja competncia legislativa concorrente entre Unio e Estados-membros, chega-se concluso no sentido de possurem os Municpios competncia legislativa suplementar quando estiver envolvido interesse local, mas que essa competncia suplementar requer observncia das normas gerais federais e das normas especficas estaduais (LEUZINGER, 2002, p. 131).

Mas o significa competncia concorrente suplementar? Segundo o dicionrio de lngua portuguesa, o termo concorrente, do latim concurrente, indica aquilo que concorre ou coopera para um mesmo fim, foras que se juntam para uma ao ou fim comum e que convergem para o mesmo ponto. J palavra suplementar, tambm oriunda do latim supplementu, designa o ato de adicionar a um todo uma parte destinada a ampli-lo, com o objetivo de suprir ou compensar uma deficincia. Assim, a legislao federal reveladora das linhas essenciais, enquanto a legislao regional e local buscar preencher o claro que lhe ficou, afeioando a matria revelada na legislao de normas gerais s peculiaridades e s exigncias estaduais e municipais. Por sua vez, a palavra peculiaridade, tambm segundo o dicionrio de lngua portuguesa, tem origem no latim peculiare, indica aquilo que atributo particular, prprio ou especial de algum, de alguma coisa ou de algum lugar. Embora o 2, do artigo 24 da CF legitime a legislao suplementar do Estado em matria j disciplinada por lei federal, no contenha em seu texto a palavra peculiaridades, a competncia suplementar no deve ser realizada sem a observncia desta caracterstica, porque no caso em que no existe norma geral, os Estados s podem exercer plenamente a competncia legislativa, segundo o disposto no 3 do art. 24 da CF, para atender s suas peculiaridades. De acordo com Machado (2001, p.81) "[...] a norma estadual no pode exorbitar da peculiaridade ou do interesse prprio do Estado e ter que se ajustar ao disposto em norma federal ambiental" (MACHADO, 2001, p 81). Insta salientar que:
[...]tratando-se de normas de preservao ambiental, no se pode ignorar que o aspecto suplementar diz respeito exclusivamente ao carter mais restritivo da norma municipal, no sendo admitida pelo sistema que contrarie ou deturpe a finalidade e contedo das normas federais e estaduais, visto que a exacerbao da competncia municipal significaria, muitas vezes, o sacrifcio da proteo e defesa do meio ambiente, constitucionalmente previstos (LEUZINGER, 2002, p. 131).

Ora, resta claro que a Constituio Federal vigente disciplinou sobre a matria e, por isso, os Estados e Municpios no podem recorrer a sua competncia concorrente suplementar para atender as suas peculiaridades, pois, agindo assim, estariam perturbando a segurana e estabilidade da sociedade, bem como desrespeitando o estatudo na Magna Carta. Corrobora, nesse aspecto Paulo Afonso Leme Machado ao ressaltar "que no se pode

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suplementar um texto legal para descumpri-lo ou para deturpar sua inteno, isto , para desviar-se da mens legis ambiental federal". (MACHADO, 2001, p. 84). Ademais, vale lembrar que a base jurdica de uma Federao a Constituio comum a todas as entidades federadas e, por isso, "as atribuies e obrigaes dos Estados e Municpios s a Constituio Federal pode estabelecer. O arcabouo do pas tem que estar estruturado na lei maior que a Constituio" (MACHADO, 2001, p. 85). Pode-se observar que a maioria das decises do Supremo Tribunal Federal com relao competncia privativa da Unio e das normas constitucionais relativas s matrias de competncia legislativa concorrente embasam-se na regra constitucional de que lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - legislar, desde que observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei. Neste diapaso oportuno transcrever algumas ementas de julgamento do Supremo Tribunal Federal: Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 3035 / PR - PARAN AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 06/04/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 14-10-2005 PP-00007 EMENT VOL-02209-1 PP-00152 Partes(s): REQTE.(S) : PARTIDO DA FRENTE LIBERAL - PFL ADV.(A/S) : ADMAR GONZAGA NETO REQDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN REQDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN Ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a lei estadual paranaense de no 14.162, de 27 de outubro de 2003, que estabelece vedao ao cultivo, a manipulao, a importao, a industrializao e a comercializao de organismos geneticamente modificados. 2. Alegada violao aos seguintes dispositivos constitucionais: art. 1o; art. 22, incisos I, VII, X e XI; art. 24, I e VI; art. 25 e art. 170, caput, inciso IV e pargrafo nico. 3. Ofensa competncia privativa da Unio e das normas constitucionais relativas s matrias de competncia legislativa concorrente. 4. Ao Julgada Procedente." (Supremo Tribunal Federal, 2005) Recurso Extraordinrio RE 286789 / RS - RIO GRANDE DO SUL RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. Ellen Gracie Julgamento: 08/03/2005 rgo Julgador: segunda turma Publicao: DJ 08-04-2005 PP-00038 Ement vol-02186-03 PP-00446 LJSTF v. 27, n. 317, 2005, p. 257-265 rt v. 94, n. 837, 2005, p. 138-141 Parte(s):

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RECTE: ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE PRODUTOS DE LIMPEZA E AFINS - ABIPLA ADVDOS. : JOO ALBERTO SCHENKEL FILHO E OUTRO RECDA. : FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE LUIS ROESSLER - FEPAM OU FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL - FEPAM ADVDOS: PAULO RGIS ROSA DA SILVA E OUTROS Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. COMPETNCIA ESTADUAL E DA UNIO. PROTEO SADE E AO MEIO AMBIENTE. LEI ESTADUAL DE CADASTRO DE AGROTXICOS, BIOCIDAS E PRODUTOS SANEANTES DOMISSANITRIOS. LEI N 7.747/2-RS. RP 1135. 1. A matria do presente recurso j foi objeto de anlise por esta Corte no julgamento da RP 1.135, quando, sob a gide da Carta pretrita, se examinou se a Lei 7.747/82-RS invadiu competncia da Unio. Neste julgamento, o Plenrio definiu o conceito de normas gerais a cargo da Unio e aparou as normas desta lei que superavam os limites da alada estadual. 2. As concluses ali assentadas permanecem vlidas em face da Carta atual, porque as regras remanescentes no usurparam a competncia federal. A Constituio em vigor, longe de revogar a lei ora impugnada, reforou a participao dos estados na fiscalizao do uso de produtos lesivos sade. 3. A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva conferida no pargrafo nico do artigo 8 da CF/69 para os Estados legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida entre Estados, Distrito Federal e a Unio (art. 24, XII da CF/88). 4. Os produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana, podem causar leso ao meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul, portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm desempenha competncia outorgada nos artigos 23, VI e 24, VI da Constituio atual.5. Recurso extraordinrio conhecido e improvido. Diante o exposto, verifica-se que a Constituio Federal de 1998 deve ser considerada em todo seu teor, no cabendo aos Estados ou Municpios com o argumento de terem competncias concorrente suplementar, bem como poderem legislar para atenderem suas peculiaridades, inovarem a legislao federal, pois a norma existente sobre o meio ambiente clara, no dando margens a interpretaes diversas que possibilitem sua modificao, como pode-se vislumbrar das decises do Supremo Tribunal Federal. Bibliografia ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo, Atlas, 2000. BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 2005. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e Interpretao Constitucional. 2. ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 1999. CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional, Rio de Janeiro: Forense, 1987. v.i FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,1990. GLOSSRIO. Disponvel em: www2.camara.gov.br/glossario/i.html. Acesso em 15 fev. 2006. LEUZINGER. Mrcia Dieguez. Meio Ambiente: propriedade e repartio constitucional de competncias. Rio de Janeiro: Esplanada, 2002.

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