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Fernanda Snchez, Glauco Bienenstein, Brbara Canto, Bruna Guterman, Danielle Benedicto e Leonardo Picinatto

PRODUO DE SENTIDO E PRODUO DO ESPAO: convergncias discursivas nos grandes projetos urbanos*
Fernanda Snchez** Glauco Bienenstein*** Brbara L. Canto**** Bruna da Cunha Guterman***** Danielle Barros de M. Benedicto****** Leonardo Picinatto*******

RESUMO
Neste artigo, pretende-se desvendar e discutir os sentidos latentes e explcitos da origem dos projetos estratgicos, suas representaes, matrizes conceituais e operacionais mais recorrentes e importantes no jogo simblico/ poltico que os cria e recria enquanto modelo de reestruturao territorial da sociedade urbana global. Por meio desta discusso, procura-se contribuir para uma inscrio desses projetos no mbito das polticas urbanas contemporneas. Num primeiro momento, a reflexo volta-se para o fenmeno da emergncia das intervenes urbanas de grande porte, interpretadas como verdadeiras

ABSTRACT
This paper intends to unveil and discuss the hidden and explicit meanings that are at the origin of strategic projects, their more important and usual representations, and conceptual and operational matrixes in the symbolic/ political game that creates and recreates them as global urban society territorial restructuring models. The discussion aims at framing these projects in terms of contemporary urban policy analysis. Firstly, the article focuses on great urban projects, taken as syntheses that configure this model. After this stage it is done a brief characterization (programmatic, morphological and discursive)

*Este artigo recolhe algumas abordagens tratadas no curso A Produo Global do Espao Metropolitano na sesso ministrada pela professora Fernanda Snchez, a convite do IPARDES, em 28 de outubro de 2004, no mbito do programa Governana Democrtica. Uma primeira verso do texto foi apresentada no XI Encontro Nacional da Anpur, realizado em Salvador, no perodo de 23 a 27 de maio de 2005. **Professora da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF), Pesquisadora do Laboratrio Globalizao e Metrpole-UFF e do Laboratrio ETTERN-UFRJ. e-mail: fsanchez@vm.uff.br ***Arquiteto e urbanista, mestre em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), doutor em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ. Professor-adjunto IV da UFF e-mail: glauco@vm.uff.br . ****Arquiteta e urbanista pela UFF. Bolsista de iniciao cientfica pelo CNPq. e-mail:barbara_canto@ibest.com.br *****Graduanda em Arquitetura e Urbanismo pela UFF. Bolsista de iniciao cientfica pelo CNPq. e-mail: bruna.guterman@gmail.com ******Arquiteta e urbanista pela UFF Bolsista de iniciao cientfica pelo CNPq. e-mail: daniellebarros80@gmail.com . *******Graduando em Arquitetura e Urbanismo pela UFF Bolsista de iniciao cientfica pela Faperj. e-mail: . l.picinatto@gmail.com Artigo recebido para publicao em maio/2005. Aceito para publicao em setembro/2005.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.107, p.39-56, jul./dez. 2004

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Produo de Sentido e Produo de Espao: convergncia discursiva nos grandes projetos urbanos

snteses configuradoras desse modelo e, aps essa etapa, faz-se uma breve caracterizao programtica, morfolgica e discursiva que permita reunir e classificar um conjunto de experincias organizadas numa matriz comparativa. Nas consideraes finais indaga-se a respeito das reais possibilidades de transformao das cidades sob a orientao do modelo em foco. Palavras-chave: projeto estratgico; reestruturao urbana; city-marketing.

that allows to join and classify a group of experiences in a comparative matrix. The conclusion inquires about the real possibilities of city transformation by the model discussed. Key words: strategic project; urban restructuring; city-marketing.

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1 CONTEXTUALIZAO: notas para recuperar a emergncia histrica dos grandes projetos urbanos
Nos marcos dos atuais processos associados chamada globalizao, possvel identificar um processo de ajuste (estrutural) que, no mbito dos novos delineamentos na esfera poltica da resultantes, tem acarretado diversos constrangimentos sociedade urbana. Desse modo, filosofia, cincia, arte, cultura e demais manifestaes tm sido razoavelmente afetadas. Assim, reestruturao do poder e da economia na escala mundial h uma correspondente e no menos importante reestruturao socioespacial, cujas repercusses e/ou expresses esto a para serem desveladas. Nesse sentido, sob a dominncia financeira das formas de gesto e realizao da riqueza, configuram-se novas e mais complexas formas de produo e apropriao do espao que tm repercutido, sobremaneira, nas aglomeraes urbanas. Repensadas e relidas pela lgica da forma-mercadoria, as cidades tm sido pensadas e produzidas com vistas ampliao de sua insero no circuito mundial de valorizao, notadamente atravs da adequao de suas formas de gesto e produo de seus espaos. Competitividade, empresariamento, planejamento estratgico (por projetos), intervenes pontuais, entre outros enunciados, passam a compor o rol das iniciativas a serem adotadas pelos administradores urbanos dos mais diversos matizes poltico-ideolgicos. Reconhecidos e tomados como modelos que devem ser seguidos tendo em vista o pretenso sucesso quando de sua aplicao em outras cidades de contextos fortemente distintos, tais enunciados tm se espraiado mundo afora, configurando o receiturio a ser seguido pelas diversas localidades, em detrimento de suas respectivas identidades e/ou singularidades sociogeogrficas e culturais. no espao metropolitano, pela sua densidade sociocultural e econmica e pela concentrao de recursos pblicos que o sustentam, onde se explicitam mais claramente todos esses processos de modernizao, assim como se revelam os projetos urbanos transformados em modelo. Esta abordagem faz surgir novas questes relativas aos processos socioespaciais oriundos de tais projetos e novos desafios sobre as diferentes formas de reconstruir e/ou refazer as cidades. nesse contexto que se insere (e se destaca) um tipo de abordagem calcada em:
[...] clara oposio ao modo de interveno que se atualizava essencialmente atravs do planejamento urbano integrado e, sobretudo, dos Planos Diretores Urbanos master plans que caracterizaram o perodo de hegemonia do urbanismo modernista (SNCHEZ; VAINER, 2003, p. 3).

Consciente de que tal abordagem ou seja, a que prioriza a adoo dos grandes projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs) vem sendo apresentada numa perspectiva estratgica como a resposta para o enfrentamento da crise fiscal por que passam as cidades, de um lado, e do progressivo incremento das desigualdades socioespaciais nela presentes em funo do atual padro de desenvolvimento (seletivo e excludente), de outro, a anlise aqui pretendida interpreta os GPDUs como elementos importantes da histria recente das formas de gesto e produo do espao urbano, formas estas identificadas com a modernizao socioespacial subordinada aos novos circuitos do capitalismo globalizado, circuitos estes estreitamente vinculados sociedade urbana mundial (LEFEBVRE, 1998).

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Para tanto, no que concerne estrutura do artigo e ao seu fio condutor, procura-se, inicialmente, refletir sobre o fenmeno das intervenes urbanas de grande porte propriamente ditas, verdadeiras snteses configuradoras desse modelo. Em seguida, realizada uma breve caracterizao discursiva, programtica e morfolgica que permita reunir e classificar um conjunto de experincias inscritas no rol dessa (nova) forma de gesto e planejamento das cidades. Esta caracterizao apresentada por meio de uma matriz comparativa, que evidencia as convergncias no plano discursivo e material caracterizadoras da emergncia histrica e da afirmao dos GPDUs como um modelo de interveno. Nas consideraes finais sero reunidos os aspectos mais significativos da reflexo, notadamente no que se refere s reais possibilidades de transformao das cidades sob a orientao do modelo em foco.

2 A NOVA PAUTA URBANA NO NOVO CAPITALISMO


No h como negar que as transformaes experimentadas pelo capitalismo nos ltimos vinte anos repercutiram nas aglomeraes urbanas mundo afora. Nesse contexto, desde a falncia da velha estrutura produtiva-comercial de que tanto dependiam, as cidades passam a enfrentar um quadro de crise, sobretudo no que se refere eroso de sua base econmica e fiscal. As respostas locais a tais constrangimentos de natureza global implicaram diversos ajustes, principalmente no mbito fiscal. Conforme indicao de Harvey (1996), o enfrentamento desse quadro tem se dado atravs do que o referido autor denomina empresariamento urbano, uma nova forma de ver, pensar e administrar as cidades, buscando adequ-las s pretensas oportunidades oferecidas pela atual dinmica de acumulao caracterizada pela seletividade de investimentos. Atravs da formao de um complexo espectro de coalizes sociopolticas, o governo urbano encarna um dos principais agentes do no menos complexo conjunto de foras que passam a lidar com a cidade, organizando suas feies e sua estrutura espacial e social a essa realidade, ou seja, aos novos tempos do capitalismo globalizado, de corte seletivo e excludente. A competio pelos investimentos instaura uma verdadeira guerra entre os lugares, expresso emblemtica da subsuno do mundo e da vida contemporneos lgica do capital nesses tempos de desmedida empresarial. Nesse ambiente, emerge um conjunto homogneo de orientaes que passam a compor uma pauta a ser buscada e colocada em prtica pelos diversos administradores urbanos, independentemente de sua filiao poltico-partidria. Nessa pauta, destacam-se as seguintes iniciativas mutuamente determinadas: a formao de parcerias entre os setores pblico e privado; a implementao de novos instrumentos e instituies voltados para o governo urbano; a desregulamentao e/ou flexibilizao do aparato legal da cidade e a reduo da escala de interveno/gesto urbana, por meio de projetos de grande impacto no espao construdo das cidades. Tomadas enquanto iniciativas voltadas instaurao de um clima e um esprito pretensamente dinamizadores e empreendedores da cidade, tais prescries tm sido alardeadas mundo afora, utilizando-se de termos tais como: sinergias, competitividade,

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parcerias, sustentabilidade (ambiental e financeira), pertencimento, cidadania, eficincia, entre outros, que compem, especialmente no plano discursivo, o vocabulrio atual das agncias multilaterais de desenvolvimento. A seguir, visando auxiliar a reflexo sobre alguns dos significados assim como alguns dos desdobramentos e/ou repercusses dos grandes projetos urbanos (GPU)1 na gesto e na produo das grandes cidades na atualidade, so enumerados alguns aspectos relativos gnese desse tipo de iniciativa.2 Conforme indicao de Swyngedouw, Moulaert e Rodrguez (2002), os GPUs constituem hoje uma das expresses mais visveis e difundidas de estratgias urbanas de revitalizao perseguidas por cidades busca de crescimento econmico e competitividade (SWYNGEDOUW; MOULAERT; RODRGUEZ, 2002). Incontveis so os exemplos de GPUs que, orientados para a revitalizao urbana, prometem promover o crescimento econmico, tanto mediante o incremento do turismo quanto da atrao de novos investimentos. Apresentado como alternativo ao modelo normativo, diretivo e rgido do zoneamento e do Plano Diretor, o planejamento por projeto propugnado como estratgia apta a estimular o desenvolvimento e a articular o tecido da cidade (SNCHEZ; VAINER, 2003). Dessa maneira, com base na tendncia mundial do urbanismo estratgico, esse modelo de gesto por projetos d prioridade s intervenes localizadas, pontuais, que possam entranhar efeitos positivos para a cidade, em contra-ponto aos modelos inscritos num planejamento tido como mais tradicional e regulador (FERNANDEZ VILAN, 1999; CHADOIN; GODIER; TAPIE, 2000). Trata-se da imagem que a cidade veicula junto s obras de um urbanismo caracteristicamente de resultados. O projeto ganha importncia face ao plano e a expertise para realiz-lo transforma-se numa mercadoria ela mesma. A viabilizao de tal modelo est associada efetivao das parcerias pblicoprivadas, muitas vezes justificadas pelos seus promotores, como necessrias, frente dinmica lenta do setor pblico. Segundo os referidos promotores, as formataes ditas inovadoras das tais parcerias tambm buscam: 1) implementar meios de obter financiamento para as obras, em face da crise fiscal e da escassez de recursos pblicos; 2) escapar dos regulamentos e/ou impedimentos (burocrtico-administrativos e temporais, por exemplo) da mquina pblica; e 3) facilitar a confeco de novas formataes jurdicoburocrtico-administrativas e financeiras para a execuo dos projetos. Novos arranjos econmicos e polticos, combinados e potencializados pelos atores que entram em cena na poltica urbana, redefinem as novas relaes entre o capital imobilirio e financeiro e o Estado. Anlises recentes de operaes urbanas j realizadas mostram que o maior nus acaba recaindo na prefeitura, tanto no que se refere a um importante investimento inicial quanto no longo prazo, como exemplifica FIX (2001) para o caso de So Paulo. Assim, o princpio bsico da distribuio de responsabilidades e custos entre setor pblico e setor privado fica comprometido, e o investimento revela-se

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Tambm chamados de grandes projetos de interveno urbanstica (GPIU).

Intervenes urbansticas deste tipo vm sendo difundidas, no plano internacional, enquanto referncias do urbanismo contemporneo, associadas ao chamado desenvolvimento estratgico, que por sua vez legitimado e difundido enquanto modelo pelas agncias de desenvolvimento internacionais, como parte constitutiva da reestruturao econmica de corte neoliberal.

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como o contrrio do que afirma ser: a priorizao de obras concentradoras de renda no prioritrias, localizadas em reas de interesse de expanso do capital imobilirio, em detrimento de outros investimentos em regies da cidade menos privilegiadas. Tambm das parcerias pblico-privadas, enquanto condio principal de realizao do projeto, decorre uma notvel flexibilizao do programa bsico que vai sendo alterado ao longo do processo. Percebe-se que medida que vo sendo amalgamados os agentes interessados no projeto vo sendo definidas as obras temticas, bem como a dimenso das mesmas, tambm mvel com relao concepo original. De posse dessas indicaes, faz-se a seguir uma breve caracterizao programtica e morfolgica de um conjunto de experincias inscritas no rol dessa (nova) forma de gesto e planejamento das cidades que, de modo a permitir reuni-las e classific-las, apresentada na forma de uma matriz comparativa que evidencia as convergncias no plano discursivo e material caracterizadoras da emergncia histrica e da afirmao dos GPUs como um modelo de interveno.

3 INTERVENES URBANAS DE GRANDE PORTE: snteses discursivas configuradoras de um modelo


A agenda urbana aggiornada com o capitalismo global, ao mesmo tempo que induz a alinhamentos na esfera econmica, produzindo um novo espao, atinge em cheio o cerne dos processos de constituio e legitimao de paradigmas. A mtua dependncia entre materializao e simbolizao, por meio da difuso de modelos de reestruturao urbana, parece construir as possibilidades histricas de efetivao dos mesmos. De fato, o universo de questes consideradas relevantes e o conjunto de estratgias definidas nos projetos de renovao urbana parecem estar sendo reconfigurados nos ltimos anos, perfilando uma verdadeira revoluo simblica. A luta simblica para impor determinada viso de mundo associada a um modelo parece tratar-se de um dos projetos polticos relevantes na compreenso daqueles mobilizados para a reconstruo de lugares, em relao dialtica com os processos materiais de modernizao urbana capitalista do atual perodo histrico. Neste caminho de atribuio de sentido, os discursos atuam sobre o campo das prticas, reelaboram as prticas. Por seu lado, as prticas materiais ligadas a esta modalidade de projetos no se impem facilmente. Pelo contrrio, a legitimao dos projetos associados modernizao depende de estratgias discursivas e retricas que parecem centrais. Deste modo, desconstruir leituras e discursos do espao interpelar seu lxico, seu padro argumentativo (VAINER, 2000). Neste momento, parece central recuperar a reflexo lefebvriana acerca da produo do espao: necessrio entender no apenas como os lugares adquirem qualidades materiais, mas tambm como adquirem valor simblico mediante atividades de representao (LEFEBVRE, 1998). As representaes influenciam as avaliaes e os rankings de lugares e determinam parte considervel das escolhas locacionais. Elas tm, portanto, conseqncias materiais. Nas palavras de Harvey as possibilidades poltico-econmicas da reconstruo de lugares esto coloridas pela maneira [...] da representao dos lugares (1992, p. 22). As disputas simblicas em torno aos projetos relacionam a nova textura do espao ao texto social.

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As matrizes comparativas aqui apresentadas tm como orientao a seleo de fragmentos extrados da prpria enunciao oficial dos projetos nacionais e internacionais para tornar evidentes os seus diversos planos de convergncia discursiva e programtica. Por meio desta comparao, so notveis
os valores e a viso de mundo que vm sendo fixados, os sujeitos e as instncias de enunciao dos discursos e a forma como eles estabelecem as bases cognitivas para a reformulao de polticas, para a construo de consensos, para as prticas de renovao urbana e, portanto, para a legitimao e fortalecimento poltico deste padro de projetos (SNCHEZ, 2003, p.113).

3.1 AS CIDADES NO MAPA DO MUNDO: competio interurbana e insero global


Exemplos do modelo em pauta, transformados em produtos-vitrine das atuais operaes urbanas, podem ser identificados a partir das experincias pioneiras nos Estados Unidos (Boston, Baltimore, Nova York), passando pela Europa (Londres, Barcelona, Berlim, Lisboa) e chegando aos recentes esforos de alguns governos municipais e coalizes empresariais da Amrica Latina (Buenos Aires, Belm do Par, Fortaleza, So Luiz, Rio de Janeiro, Niteri e Vitria) em se inserirem no rol internacional de cidades ditas (ps)modernas, por meio de projetos estratgicos. Com significativa recorrncia, um dos passos para a autodefinio da imagem destes projetos a definio do outro de modo excludente ou estereotipado. A desqualificao do outro, sejam cidades ou regies, parece ser uma ferramenta para a qualificao do ns, para a construo do sentido de pertencimento, cimento social para os projetos. O modelo vem se sofisticando na medida em que estes projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes urbes no final do sculo. Concomitante a esse processo, a competio entre governos ou coalizes empresariais vem se acentuando
[...] na disputa pelos investimentos volteis no novo processo de financeirizao mundial [...]. A viso estratgica salienta a possibilidade de aproveitar as oportunidades de renovao para a implementao de projetos que combinem atratividade para eventuais investidores, alta visibilidade e atividades afinadas com tendncias econmicas emergentes, concentradas no setor tercirio e nos servios especializados escritrios, lazer, turismo, gastronomia, esporte, alta tecnologia e assim por diante (CAMPOS; SOMEKH, 2001, p.174-175).

3.2 A CONSTRUO DO SENTIMENTO DE CRISE PARA A LEGITIMAO DOS PROJETOS


No exagero dizer que, nos casos estudados, a mobilizao poltica para a reestruturao das cidades mediante projetos estratgicos deve-se tanto a investimentos no campo simblico quanto materiais. A lealdade ao lugar e o sentido de pertencimento estimulados pelos projetos de cidade em curso tm significados polticos. Evidenciam que o poder poltico pode ser mobilizado e exercido por meio de atividades de modernizao urbana tanto nas mentalidades coletivas quanto na materialidade.

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QUADRO 1 - AS CIDADES NO MAPA DO MUNDO (COMPETIO INTERURBANA E INSERO GLOBAL) Devido a uma variedade de fatores polticos, sociais e econmicos, o Rio de Janeiro emergiu como a cidade com maior interesse e respaldo financeiro mais seguro para participar de um estudo de viabilidade. Em dezembro de 2001, estabeleceu-se que a cidade do Rio de Janeiro contrataria a Fundao Solomon R. Guggenheim para realizar este estudo de viabilidade. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.6). [...] crescente insero das cidades no sistema internacional, o que requer dos governos nacionais e das organizaes internacionais a aceitao das cidades como interlocutores vlidos e reconhecidos." (BARCELONA, 1994a, p.32). Tornar Lisboa competitiva. (Orientaes do Plano Estratgico de Lisboa, in Fernandez Vilan (1999, p.295). Nesse ltimo caso, seriam criadas condies para aes que preservem e melhorem a qualidade de vida na cidade, tornando-a mais competitiva e diferenciando-a de outras metrpoles. (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996).

Rio de Janeiro - RJ

Barcelona

Lisboa

Vitria - ES FONTE: Os autores

Verifica-se, nestes casos, que as lideranas polticas protagonistas dos projetos modernizadores investem, particularmente, em construes discursivas de lealdades afetivas para reverter um aparente quadro de crise. Em virtude desta associao, trabalhada no plano simblico, afetivo, entre a liderana poltica, os cidados e o lugar, parece haver um significativo ganho de poder para tais lideranas. Como observa Ribeiro (1999), representar a totalidade, o todo social, implica poder: implica construo de hegemonia, capacidade de convencimento, criao de consenso. Assim, a construo deste modelo opera necessariamente com snteses, seletivas e parciais, que do relevncia a alguns aspectos e omitem outros, respondendo ao universo especial de interesses dos sujeitos que o constroem e aos objetivos desejados. Trata-se da luta pela hegemonia do chamado discurso forte (BOURDIEU, 1998, p.136), enquanto interpretao da realidade e legitimao dos projetos de futuro (quadro 2).
QUADRO 2 - A CONSTRUO DO SENTIMENTO DE CRISE E O ORGULHO CVICO Rio de Janeiro - RJ Seria um avano substancial no programa de retomada do desenvolvimento urbano do cais do Porto, que vem enfrentando grave deteriorao, trazendo maior progresso e atividade. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.4). [...] precisvamos devolver o orgulho coletivo a uma cidade que parecia derrotada e que havia passado por muitos anos de especulao, falta de investimentos e negligncia [...] dando qualidade periferia e fazendo com que bairros fossem, definitivamente, cidade. (MARAGALL, citado por SUBIRS et al., 1994, p. 7). [...] necessidade de uma poltica efetiva de revitalizao da rea central que apresenta sinais visveis de esvaziamento [...] contribuindo para o abandono e a paulatina degradao dos espaos. (Prefeitura Municipal de Vitria, s/d, apud BOTELHO, 2004).

Barcelona

Vitria - ES FONTE: Os autores

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3.3 INTERVENES PONTUAIS, PLANEJAMENTO POR PROJETOS


Diversas cidades vm apresentando o planejamento por projeto como alternativa s tradicionais orientaes dos master-plans e como nova estratgia de desenvolvimento e articulao do tecido urbano. So esses projetos que constituem, hoje, uma das expresses mais difundidas de estratgias urbanas de revitalizao buscadas pelos atores empenhados em promover o crescimento econmico e a insero das urbes no panorama competitivo de cidades. Uma das linhagens desses Grandes Projetos de Interveno Urbanstica que tem sido mais notabilizada a dos waterfronts intervenes em reas porturias, de frentes martimas ou ribeirinhas. So fragmentos do territrio urbano que esto sujeitos a um novo ciclo de refuncionalizao em que predominam imagens paralelas de riqueza e decadncia histricas expostas s experincias inovadoras, com o objetivo manifesto de reintegrar reas degradadas e vazias ao espao socioeconmico das cidades modernizadas. Dentre outras linhagens notveis de GPDUs podem ser elencados os projetos de renovao de reas centrais, os projetos de teleportos e distritos empresariais e os projetos de reconverso urbana em reas que abrigam grandes eventos esportivos (quadro 3).
QUADRO 3 - SUBSTITUIO DO PLANEJAMENTO GLOBAL PELAS INTERVENES PONTUAIS [...] desde el primer momento habamos descartado la ideia de revision del Plan General para si orientarnos hacia una renovacin urbana desde la transformacin de las estructuras fsicas, que se podia formular bajo la interpretacin del plan [...]. Mas que constatar deficiencias en el plan, haba que llevar a cabo directamente polticas sectoriales concretas, como rehabilitacin, vivienda pblica, aparcamiento, nuevas plazas, escuelas, lugares pblicos. (ACEBILLO, 1992, p.35). O Governo do Estado contratou uma consultoria para a elaborao de um Plano Estratgico, incluindo Planos setoriais (como o de turismo) e os implementa atualmente. Esse plano est ligado ao plano plurianual de investimentos do governo chamado Avana Par. (Par, citado por PONTES, 2002, p.25).

Barcelona

Belm - PA

FONTE: Os autores

3.4 RENASCIMENTO DA CIDADE POR MEIO DE GRANDES PROJETOS URBANOS


Por meio das operaes em torno aos GPUs, seus gestores propem romper as barreiras da estagnao espacial conseqente das transformaes das condies da ocupao original de certos fragmentos urbanos onde so promovidos os projetos de renovao. O fato que [...] mais de 50 bilhes de dlares esto sendo investidos em quase 100 grandes centros da Europa e dos Estados Unidos, nesse processo de cirurgia esttica urbana (BERALDINELLI, 2003, p.58). O desenvolvimento estratgico um dos projetos principais da reestruturao econmica, nos marcos do neoliberalismo. Associados a esse novo panorama, os GPUs vm sendo difundidos internacionalmente enquanto referncias do urbanismo contemporneo e, sendo assim, esses projetos expressam hoje toda a essncia da estratgia urbana de revitalizao associada alegoria do renascimento das cidades (quadro 4). Imagens de centros urbanos revitalizados, frentes martimas recuperadas

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ou antigas reas porturias reconvertidas a novos usos so descortinadas e apresentadas como indicaes desta suposta reinveno das cidades:
[...] Numa tpica reunio anglo-americana de alto nvel, o ingls sisudo projetaria slides, mostrando a rida desolao de Liverpool intra-urbana; j os exuberantes norte-americanos viriam com fotos de um vibrante centro comercial de Boston, cheio de vida, cor e excitao (HALL, 1995, citado por BERALDINELLI, 2003, p.74).
QUADRO 4 - RENASCIMENTO DA CIDADE POR PROSPERIDADE, REABILITAO) MEIO DOS PROJETOS ESTRATGICOS (ILHAS DE

Rio de Janeiro - RJ

Muito mais que um museu com arquitetura ousada e nica, seria um deflagrador de revitalizao urbana da rea porturia e do centro histrico, alm de recolocar o Rio no circuito das grandes cidades globais, recuperando sua centralidade cultural. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.2). Bienvenido al mayor proyecto de desarrollo urbano de Europa. (Outdoor publicitrio do Ayuntamiento de Barcelona, 1990). Vitria, na perspectiva negativa, lembra o caminhar do caranguejo, mas pode preparar-se para o salto do marlim azul. (Prefeitura de Vitria, 1996). A incluso definitiva do Caminho Niemeyer nos roteiros tursticos internacionais garantir a Niteri um desenvolvimento monumental. (Prefeitura Municipal de Niteri, 2002).

Barcelona Vitria - ES Niteri - RJ FONTE: Os autores

3.5 EMPRESARIAMENTO URBANO E PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS


Em virtude da acentuada tendncia ao empresariamento urbano (HARVEY, 1996), um conjunto de agentes poltico-econmicos, em coalizes pr-crescimento, d sustentao aos projetos de renovao urbana, com vistas produo do espao adequado atual dinmica econmica. Essas coalizes tm determinado certos papis para as administraes urbanas, no sentido da regulao das condies da produo do espao, ao mesmo tempo, em trs planos: prtico-estratgico, logstico e ideolgico: prtico-estratgico, com a subordinao dos recursos do territrio urbano aos objetivos polticos de valorizao e reordenamento dos diferentes mercados que incidem no lugar; logstico, atravs do carter instrumental do espao e dos meios de ao utilizados para atender a interesses de mercado; ideolgico, mediante a difuso das estratgias dos organismos internacionais, construo de representaes, imagens e discursos associados s cidades tomadas como modelos. Dentre os caminhos apontados, o pacto entre os agentes e a busca da construo de consensos so recorrentes e mostrados como condies para que todos possam se beneficiar da nova cidade gerencial. A adoo deste modelo empreendedor produziu a fragmentao do processo de planejamento e a diviso do territrio em parcelas sob interesse dos respectivos grupos empresariais (quadro 5), conforme pode ser apreendido do exemplo de Londres: a rea do antigo porto de Londres foi loteada entre diversos empreendedores, abdicando de um projeto comum e assim [...] fizeram de Docklands o maior exemplo de sujeio do planejamento ao iderio neoliberal (CAMPOS; SOMEKH, 2001, p.175).

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QUADRO 5 - EMPRESARIAMENTO URBANO E PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS Rio de Janeiro - RJ Barcelona Belm - PA [...] devem ser tomadas medidas para estimular o investimento privado, j que atualmente a cidade a nica entidade a investir na rea, e o investimento privado concentrou-se na Barra da Tijuca. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.81). [...] acordo entre atores pblicos e privados para que a cidade d um salto. (BORJA, 1996). A administrao muito semelhante de uma empresa privada, atravs dos modelos das organizaes sociais, que so entidades privadas de direito pblico, cujo vnculo com o poder pblico est no cumprimento das metas com eficincia. (REVISTA VER-O-PAR, 2003, n.25, p.48). Algo desta dimenso deveria ser o porto de entrada de Niteri. Ento fomos falar com Amaury Andrade para incluir no projeto um novo terminal hidrovirio. (TREIGER, 2002, apud SNCHEZ e BIENENSTEIN, 2003).

Niteri - RJ FONTE: Os autores

3.6 AS NOVAS FORMAS DE VALORIZAO: articulao com capitais imobilirios e com a indstria do turismo
No bojo do processo de empresariamento urbano, a formao de parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada constitui um dos principais pilares das novas feies e estrutura do governo urbano sintonizado com a competitividade. Tais parcerias tm como objetivo a otimizao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizao e acumulao, particularmente aquelas ligadas ao capital imobilirio, indstria do turismo, da cultura e do entretenimento (quadro 6).
QUADRO 6 - ARTICULAO COM CAPITAIS IMOBILIRIOS E COM A INDSTRIA DO TURISMO Lisboa Barcelona Fortaleza - CE A Expo 98 constitui-se, portanto, em parte deste megaprojeto de recuperao ambiental e expanso imobiliria. (FERNANDEZ VILAN, 1999). Venha morar perto de um parque com um grande lago, ao lado do mar: bem-vindo ao bairro do sculo XXI. (BARCELONA INFORMACIN, n.44, 1998, citado por SNCHEZ, 2003, p.427). O foco turstico e de diverses dado a Fortaleza consolida-se transbordando o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. (BOTELHO, 2004).

FONTE: Os autores

3.7 A CIDADE-MERCADORIA, O MARKETING URBANO COMO INSTRUMENTO


A produo e gesto do espao contemporneo parecem estar transformando a cidade cada vez mais em mercadoria a ser vendida atravs de polticas de marketing dignas de uma grande empresa (SNCHEZ, 2003). o discurso empreendedor sendo colocado a servio dos processos de reestruturao urbana e de produo do espao global, em curso na virada do sculo. neste plano que so identificadas as novas funes de instrumentalizao da cidade assumidas pelo Estado, assim como os mecanismos de difuso dessas novas propostas de interveno no espao urbano. Questes que se tornam cada vez mais correntes, como as parcerias pblico-privadas, novas relaes entre o Estado e o

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capital imobilirio e financeiro, city-marketing, alimentam novos debates na arena econmica, poltica e territorial das cidades. Quando a reestruturao passa a estar submetida lgica do grande negcio, preponderante o papel da gesto cultural no novo receiturio de planificao urbana ostensivamente empresarial (quadro 7). Conforme Arantes, [...] era exatamente isso que Guy Debord queria dizer quando profeticamente anunciou que a cultura seria a mercadoria vedete na prxima rodada do capitalismo, exercendo a mesma funo estratgica desempenhada nos dois ciclos anteriores pela estrada de ferro e pelo automvel (ARANTES, 2000, p. 47).
QUADRO 7 - A CIDADE MERCADORIA: CULTURA E MARKETING URBANO COMO INSTRUMENTO PARA A AFIRMAO DOS PROJETOS Rio de Janeiro - RJ Barcelona [...] atuaria como um catalisador para o futuro desenvolvimento cultural e econmico no Rio. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.78). [...] o valor de mercado do posicionamento da marca Barcelona no mundo, graas aos jogos, equivale aproximadamente a todo o oramento do estado espanhol. (BARCELONA, 1994b, p.21). Foi nestes ltimos anos que o Governo do Par recuperou verdadeiros patrimnios da cidade e os entregou ao povo. E fez mais: criou novos cones com os quais o paraense est se identificando, com orgulho, e batendo no peito para dizer a todos os visitantes: isso tudo riqueza do Par... (REVISTA VER-O-PAR, 2003, n.25, p.8). O Caminho Niemeyer grande parte da soluo dos problemas de Niteri. (TREIGER, 2002).

Belm - PA

Niteri - RJ FONTE: Os autores

3.8 ARQUITETURA DE GRIFE


Para garantir o sucesso das iniciativas de renovao representadas pelos GPDUs que redefinem a hierarquia de reas em favor de fragmentos antes degradados, a proposta arquitetnica e urbanstica de impacto tornou-se um trunfo garantido custa de uma imagem (ps-)moderna e a grife de um arquiteto do star-system internacional ou regional, representando [...] uma cartada de peso na grande arena estratgica, a mdia (CAMPOS; SOMEKH, 2001, p.175). A assinatura arquitetnica transformada em emblema, marca dos GPDUs entendidos enquanto produtos, passa a acompanhar os edifcios-ncora da renovao dos lugares. Alguns prefeitos, inclusive, passam a listar em seus discursos o repertrio de edificaes assinadas por grandes arquitetos, como sinal indicador do processo de internacionalizao que a cidade abraa (quadro 8).

3.9 A CONVERGNCIA PROGRAMTICA E URBANSTICA DOS DIVERSOS PROJETOS


Centros histricos renovados, complexos empresariais, megaempreendimentos culturais e esportivos, portos e reas retroporturias de metrpoles como Nova York, Londres, Barcelona ou Buenos Aires foram transformados em marinas e centros de cultura, lazer, aqurios pblicos, comrcio, moradia e edifcios de escritrio, apontando tendncias mundiais da chamada revitalizao das regies porturias.

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QUADRO 8 - ARQUITETURA DE GRIFE Bilbao O museu Guggenheim Bilbao, do arquiteto americano Frank O. Gehy, abriu suas portas em 1997, transformando-se no smbolo principal da cidade. (BERALDINELLI, 2003, p.36). [...] o projeto para o Museu proposto busca criar um marco que prenda a viso e que pertena de forma intrnseca ao local especfico do per Mau, que se alonga 400 metros para dentro da Baa de Guanabara. O arquiteto Jean Nouvel, de renome mundial, foi selecionado para projetar o museu. O projeto audacioso de Nouvel toma como premissa a cidade de Atlntida. (RIO DE JANEIRO, 2002, p.7). Foi Pasqual Maragall quem me convidou. Ele j tinha dado a muitos arquitetos estrangeiros importantes papis. Ele simplesmente me perguntou: 'o que voc est interessado em projetar?' Eu respondi: 'um museu'. Organizou-se rapidamente um consrcio. (MEIER, apud SNCHEZ, 2003).

Rio de Janeiro - RJ

Barcelona

FONTE: Os autores

A receita basicamente a mesma: combinao de investimentos pblicos e privados para a construo de novos equipamentos culturais e de servios, ampliao do nmero de empreendimentos com fins habitacionais prximos aos centros financeiros e comerciais e criao de reas pblicas junto ao mar. A partir da, segundo a retrica oficial dos projetos, o xito seria medido por vrios critrios: desde o aumento da receita com o turismo e do ndice de emprego at o melhoramento da qualidade de vida e elevao da auto-estima dos habitantes (quadro 9).
QUADRO 9 - A CONVERGNCIA PROGRAMTICA DOS DIVERSOS PROJETOS Lisboa Terminada a exposio, ergueram-se ali charmosos conjuntos habitacionais, prdios comerciais, escolas e uma estao de trens, de linhas arrojadas, integrada ao metr. (LORES, apud BERALDINELLI, 2003). Finalmente, projetos adicionais que incluiriam mais atraes pblicas e comerciais (ou seja, centro de convenes, centro mundial e de comrcio e atraes adicionais de cultura e de lazer) e um aumento nas amenidades para os turistas (ou seja, restaurantes, lojas e hotis) aumentariam as atraes da rea e a possibilidade de xito. (RIO DE JANEIRO, 2002, p. 81).

Rio de Janeiro - RJ

FONTE: Os autores

De um modo geral, as regies porturias ocupam reas privilegiadas, seja pela proximidade do mar, seja porque esto prximas ao centro das cidades, e neste sentido que diversos projetos que vm despontando no mercado da reestruturao urbana passam a buscar a recuperao e integrao do waterfront ao tecido urbano. Por outro lado, o discurso oficial justifica a abertura das reas de waterfront ao capital imobilirio por meio do aparente esgotamento das possibilidades da atividade porturia: mudanas tecnolgicas no transporte martimo e as novas exigncias estratgicas desse setor modificaram a demanda de espao nas instalaes porturias das capitais, resultando na ociosidade de vastos terrenos e armazns e na decadncia de bairros prximos. Assim, a comparao entre os diversos exemplos evidencia uma convergncia tambm quanto inscrio urbanstica dos mesmos: grandes esplanadas onde so implantados os edifcios-ncora, que, na maioria das vezes, so destacados do tecido urbano existente.

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CONSIDERAES FINAIS
Como no poderia deixar de ser, as transformaes experimentadas pelo capitalismo nas ltimas dcadas, ao definirem novos patamares nas relaes entre economia, poltica e territrio, tm repercutido nas cidades. O atual padro de desenvolvimento seletivo e excludente do capitalismo tem imposto um padro tambm seletivo e excludente de gesto e produo do espao urbano. A despeito de todas as suas contradies, o capitalismo produz metrpoles que tm, progressivamente, se constitudo em territrios crescentemente desiguais do ponto de vista socioespacial. Desse modo, concentrao e monopolizao do capital e da riqueza tem correspondido a polarizao socioespacial entre riqueza, de um lado, e misria, de outro. Todo esse quadro em que a mercantilizao do espao atinge patamar inaudito e a reestruturao das cidades afirmada em sua dimenso estratgica tem redesenhado os modos de gesto, produo, vida e sociabilidade da urbe. Nesse contexto, uma srie de alteraes nos instrumentos, materialidades e padres de convivncia tem sido instaurada, notadamente nos espaos metropolitanos, tendo em vista sua complexidade e centralidade no processo de concentrao e monopolizao (de capital e fora de trabalho) em curso na atualidade.
FIGURA 1 - ELEMENTOS RELACIONADOS EMERGNCIA HISTRICA DO MODELO

GRANDES PROJETOS

NOVA AGENDA URBANA

ORIENTAO ESTRATGICA DAS ATUAIS POLTICAS URBANAS


LOCCAL

MEDIAES PBLICAS INTERESSES LOCALIZADOS

MERCADO MUNDIAL DE CIDADES


ty M Ci
arketin g

PROJETOS ESTRATGICOS

IMAGENSSNTESE
Mdia

PLANO DISCURSIVO PLANO MATERIAL

FONTE: Os autores

Dentre tais elementos, destacam-se os GPUs verdadeiras snteses configuradoras de um enfoque especfico de fazer e refazer as cidades do mundo contemporneo. Na tentativa de avanar na anlise das causas e/ou nexos que possam esclarecer as razes que levaram sua difuso e, o que talvez seja o mais grave, sua consagrao enquanto uma prtica que tem sido bastante adotada em diversos e distintos pases, indaga-se primeiramente: quais seriam as reais possibilidades desse tipo de iniciativa nos processos de renovao de espao urbano crescentemente desigual e excludente?

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PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

NACIONAL

REGIONAL

GLOBAL

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Avalia-se que so bem poucas as chances de se renovar as cidades, numa perspectiva mais inclusiva, atravs desse tipo de iniciativa. O exemplo do projeto Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, em Fortaleza - CE, ilustra tal indicao: Os antigos (e raros) habitantes foram deslocados (ainda que para a vizinhana, como vim a perceber) e os usos foram totalmente redefinidos, mas s podemos falar em uma gentrificao de consumo e de freqncia (BOTELHO, 2004) Conforme se pode perceber, a partir da contnua e crescente privatizao do nosso cotidiano seja pela sociabilidade violenta atualmente em curso nas cidades mundo afora (em especial na periferia do capitalismo), seja pela sua crescente insero na lgica da forma-mercadoria , acredita-se que esse tipo de iniciativa calcada em grandes projetos de interveno urbanstica esteja contribuindo para a inverso da noo de espao pblico, que, nesses tempos de desmedida empresarial, vem se tornando cada vez mais subordinado aos interesses privados. Nessas circunstncias, e orientados pela supracitada lgica, tais projetos esto, na realidade, sendo orientados (e submetidos) por uma concepo de planejamento e espao que formaliza o urbanismo de mercado (BERALDINELLI, 2003). Ao comentar o projeto de Vila Olmpica de Barcelona, Snchez (2003, p.139) confirma esta tendncia:
A cidadania se v pressionada a aceitar a hegemonia do especialista como poltico, uma espcie de dspota ilustrado, o urbanista que decide, junto a determinados grupos empresariais, os destinos da cidade. O direito de participao dos cidados nas decises urbanas passa a ser uma declarao apenas formal...

Desse modo, o to alardeado circuito competitivo das cidades foi transformado, especialmente atravs dos GPUs, em verdadeira panacia legitimadora de um tipo de argumentao e prtica que tem reestruturado parcelas do espao urbano a partir da fora atualmente inaudita da sociabilidade do mercado. Um outro aspecto tambm importante refere-se a uma espcie de paradoxo que se materializa da seguinte forma: embora cada projeto reivindique sua singularidade no sentido de resgatar por exemplo a relao histrico-cultural da cidade com suas guas, com seus portos ou com seus centros, o que vem sendo observado que esses projetos tm se mostrado meras reprodues de um modelo. O carter histrico e/ou a peculiaridade motivadora da interveno tem sido perdidos atravs de uma certa padronizao arquitetnica (tanto no que concerne aos programas que eles abrigam quanto ao padro do desenho e aos acabamentos tcnicos e materiais utilizados na construo propriamente dita). Alguns dos exemplos aqui tratados foram transformados em paradigmas nacionais ou internacionais, tendo em vista combinarem a trade requalificao urbana, revitalizao econmica e reconverso arquitetnica trade esta pretensamente inclusiva do ponto de vista social. No entanto, tais exemplos tm reforado o argumento de que seus benefcios tm sido apropriados pelas camadas mais abastadas da populao. As repercusses do projeto Puerto Madero, em Buenos Aires, esclarecem essa passagem:
Assim sendo, barraces situados ao longo do rio deram espao a um conjunto de edifcios de uso comercial e empresarial, que se associam a uma infra-estrutura sofisticada de restaurantes, bares e boates que requerem um poder aquisitivo mais elevado. Esse centro gastronmico, bastante exclusivo, contrasta com o aproveitamento dos espaos coletivos ao longo dos diques, como o passeio pblico, com um pblico mais amplo (BERALDINELLI, 2003, p.40).

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Assim, embora no nvel do discurso os GPDUs sejam utilizados como iniciativas capazes de instaurar possveis identidades citadinas, sobretudo aquelas ligadas sensao de pertencimento cidade, a verdade que muito poucos cidadosconsumidores tm podido aproveitar-se de suas pretensas benesses. Ou seja, atravs dos GPUs radicaliza-se, no espao urbano, a dimenso do consumo. Conformando espaos de alta qualidade que, embora possam ser parcialmente desfrutados por todos, tm sua fruio integral limitada aos grupos dominantes, os GPUs tm acirrado processos conhecidos por gentrificao. Desse modo, indaga-se conclusivamente: 1.) At que ponto a domesticao do espao (HARVEY, 1992) representada por este modelo de projeto pode ser considerada como um efetivo instrumento favorvel s demandas sociais contemporneas, especialmente aquelas voltadas ao desenvolvimento e/ou construo de uma urbes verdadeiramente democrtica, dotada de espaos pblicos que promovam a cidadania, capazes de contribuir para alteraes substantivas nos processos de distribuio dos recursos materiais e simblicos que constituem uma dimenso inescapvel do urbano? 2.) Quais so os reais impactos dessas iniciativas que interferem diretamente no cotidiano das cidades, tendo em vista o elevado grau de comprometimento poltico e financeiro do poder pblico com estes projetos lado a lado escassez de instrumentos efetivos de avaliao dos mesmos? Trata-se, neste caso, de avaliar at que ponto eles se apresentam, de fato, como elementos importantes na produo de uma cultura urbanstica democrtica, justa e plural.

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