Direito Internacional ACORDOS INTERNACIONAIS GATT ACORDO GERAL SOBRE ADUANEIRAS E COMRCIO 1.

. Objetivos Trata-se de um tratado multilateral de tarifa aduaneira e comrcio internacional, de que o Brasil signatrio e cujos princpios fundamentais so os seguintes: No discriminao de tratamento entre os pases-membros; Gradual reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias; Estudo e fixao das normas de intercmbio; Vigilncia recproca contra medidas discriminatrias; e Contribuio para elevao do padro de vida. Desta forma o GATT procura criar uma liberao generalizada do comrcio internacional 2. Pases Os pases beneficiados das concesses tarifrias feitas pelo Brasil no mbito do GATT so: Na qualidade de partes contratantes: frica do Sul Alemanha Angola Antgua e Barbuda Argentina Austrlia ustria Bangladesh Barbados Bahrein Blgica Belize Benin Bolvia Botsuana Brunei Dawssalam Burkina Fasso Haiti Holanda Honduras Hong Kong Hungria Ilhas Salomo ndia Indonsia Islndia Israel Iugoslvia Jamaica Japo Kweit Liechtenstein Lesoto Luxemburgo Macau Madagscar Malsia Malawi Maldivas Mali Malta Marrocos Maurcio Burundi Camares Canad Catar Chade Chile Chipre Cingapura Colmbia Congo Costa do Marfim Costa Rica Cuba Dinamarca Djibuti Dominica Egito Mauritnia Mxico Mianma Moambique Nambia Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Zelndia Papua Nova Guin Paquisto Paraguai Peru Polnia Portugal Qunia Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte Repblica Centro-Africana Repblica da Coria Repblica da Guin Repblica Dominicana Repblica Eslovaca Repblica Tcheca Romnia Ruanda El Salvador Ermirados rabes Unidos Eslovnia Espanha Estados Unidos da Amrica Fuji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gana Granada Grcia Guatemala Guiana Guin-Bssau Santa Lcia So Cristvo e Nevis So Vicente & Granadinas Senegal Serra Leoa Sri Lanka Suazilndia Sucia Sua Suriname Tailndia Tanznia Togo Trindad e Tobago Tunsia Turquia Uganda Uruguai Venezuela Zaire Zmbia Zimbbue

Na qualidade de pases que aplicam de fato o GATT: Arglia Bahamas Kiribati So Tom e Prncipe

Cabo Verde Guin-Equatorial Imen Camboja 3. Benefcios

Seychelles Tonga Tuvalu

No GATT, as negociaes tarifrias so realizadas com base na nomenclatura de mercadorias adotado pelo Conselho de Cooperao Aduaneira, podendo ser feitos desdobramentos de posies, para adaptao Tarifa de cada parte contratante, mediante a incluso de subitens ou subdiviso destes com a precedncia da sigla Ex discriminao do produto especificamente negociado e a correspondente alquota para tributao do Imposto de Importao. So os seguintes os dispositivos legais que homologaram no Brasil as negociaes realizadas naquele organismo: Decreto-lei n. 606, de 02/06/69 D.O.U. de 03/06/69 Decreto-lei n. 75.772, de 26/05/75 D.O.U. de 27/05/75 Decreto-lei n. 78.887, de 06/12/76 D.O.U. de 07/01/77 Decreto-lei n. 79.909, de 20/05/77 D.O.U. de 23/05/77 Decreto-lei n. 83.070, de 23/01/79 D.O.U. de 24/01/79 Decreto-lei n. 86.728, de 14/12/81 D.O.U. de 16/12/81 Decreto-lei n. 97.621, de 10/04/89 D.O.U. de 11/04/89 4. A Rodada Uruguai e o Estabelecimento da OMC Em 15/04/94, foi concluda a Ata final que incorporada ao GATT os resultados das negociaes comerciais da Rodada Uruguaia. No Brasil, o decreto legislativo n. 30, de 15/12/94 aprovou o decreto n. 1.355, de 30/12/94 D.O.U. 31/12/94, promulgou o texto na ntegra da ata final, elaborada por sete anos entre mais de 120 pases, que contm, alm do OMC - Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio, vrios acordos que nortearo as regras do comrcio internacional. Membros da OMC (Dezembro/96) frica do Sul Alemanha Angola Antgua e Barbuda Argentina Austrlia Fuji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Zelndia Pases Baixos para o Reino Unido dos Pases baixos na Europa e para as ustria Bangladesh Barbados Bahrein Blgica Belize Benin Bolvia Botsuana Burundi Brasil Brunei Dawssalam Burkina Fasso Bulgria Camares Canad Catar Chade Chile Chipre Cingapura Colmbia Comunidade Europia Gana Granada Grcia Guatemala Guiana Guin-Bssau Haiti Honduras Hong Kong Hungria Ilhas Salomo ndia Indonsia Irlanda Islndia Israel Itlia Iugoslvia Jamaica Japo Kweit Liechtenstein Lesoto Antilhas Holandesas Papua Nova Guin Paquisto Paraguai Peru Polnia Portugal Qunia Reino Unido Repblica Centro-Africana Repblica da Guin Repblica da Guin Repblica Dominicana Repblica Eslovaca Repblica Tcheca Repblica da Eslovaca Romnia Ruanda Santa Lcia So Cristvo e Nevis So Vicente & Granadinas Senegal Serra Leoa Sri Lanka Suazilndia

Coria Congo Costa do Marfim Costa Rica Cuba Dinamarca Djibuti Dominica Egito Equador El Salvador Ermirados rabes Unidos Eslovnia Espanha Estados Unidos da Amrica

Luxemburgo Macau Madagscar Malsia Malawi Maldivas Mali Malta Marrocos Maurcio Mauritnia Mxico Mianma Moambique Nambia

Sucia Sua Tailndia Tanznia Togo Trindad e Tobago Tunsia Turquia Uganda Uruguai Venezuela Zmbia Zimbbue

Acordos Antidumping e sobre subsdios e Medidas Compensatrias Estes acordos, tambm foram incorporados ata final. Sendo assim, sua aplicao obrigatria pelas partes contratantes do GATT e pelos membros da OMC. O direitos antidumping via a eliminar a margem de danos indstria domstica do pas de importao , para tanto, faz-se necessrio a existncia de DUMPING ou subsdio. Para os fins previstos nos Acordos, considera-se:

Dumping a introduo no mercado de um produto com valor menor ao seu valor normal; Subsdio o auxlio financeiro outorgado pelo governo no pas de exportao; Dano significa o dano material causado a uma indstria domstica No Brasil, compete SECEX, mediante processo administrativo, apurar a margem de dumping e cabe aos Ministrios da Fazenda e da Indstria, do Comrcio e do Turismo, fixar os direitos.

CONCEITO DE "DUMPING". BENEFCIOS FISCAIS caracterizado pela importao, a preos aviltados, excessivamente baixos, em prejuzo do produto nacional que fica sem condies de competitividade. Podemos dizer que a venda de um produto no mercado externo a um preo inferior ao seu valor normal. Em geral, valor normal o preo cobrado por um produto idntico no mercado domstico do pas exportador, em operaes comerciais comuns.Mas para que se possa combater o DUMPING preciso comprovar no apenas que o produto foi ou est sendo introduzido no mercado a um preo inferior a seu valor normal, preciso, tambm demonstrar que a importao feita nessas condies causou ou pode causar dano indstria local. H mecanismos fiscais para assegurar direitos compensatrios anti-dumping. O direito anti-dumping uma medida jurdica que pode ser utilizada por um pas quando importaes em "dumping " causarem prejuzos efetivos indstria de um pas importador.Somente poder ser aplicado quando uma investigao formal, conduzida pelo Governo e demonstrar: 1)a ocorrncia de dano ou ameaa de dano a indstria domstica instalada no pas ou um retardamento sensvel implantao de uma indstria. avaliado de vrias maneiras o dano, tais como: pela perda de participao no mercado interno de produto similar, queda de taxa de utilizao da capacidade de produo instalada, aumento nos ndices de desemprego, queda de preos ou lucros no mercado interno. Uma medida para combater uma ameaa de dano poder se for claro e previsvel que a situao redundar em dano real, devero estar suficientemente comprovados. A expresso indstria domstica entendida como conjunto dos produtos domsticos de produtos similares ou aqueles, dentre eles, cuja produo conjunta constitua uma proporo importante da produo domstica dos referidos produtos. 2) a existncia de "dumping "nas importaes de um determinado produto ou produtos; e

3) a relao causal entre " dumping " e dano. Para provar o dano sofrido, a empresa interessada dever fornecer ao Departamento Tcnico de Tarifas (DTT) uma srie de informao referentes s importaes e evoluo de vendas locais, em volume e em valor. A empresa dever incluir uma avaliao dos fatores e ndices econmicos que esto sendo influenciados pelas importaes em "dumping". Devem informar, ainda, como esto sendo afetados os preos internos, as margens de lucros, a produtividade, o nvel de emprego, o fluxo de caixa, a capacidade de investimento, a captao de recursos de capital e outros indicadores que julgar relevantes. Uma vez comprovado que uma indstria domstica est sofrendo dano ou ameaa de dano em decorrncia de importao de produtos a preos de "dumping ", o governo brasileiro poder impor um direito anti-dumping s futuras importaes do produto similar. O cdigo anti-dumping estabelece que a margem de "dumping "ser equivalente diferena entre o valor normal e preo F.O.B. da exportao em "dumping ". O rgo responsvel pela investigao anti-dumping e tambm anti-subsdios o Departamento Tcnico de Tarifas ( DTT ), que est subordinado Secretaria de comrcio Exterior (secex) do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do turismo. O DTT tem sede no Rio de Janeiro. Embora o DTT seja o rgo de anlise, a deciso sobre a abertura da investigao objeto de ato do Secretrio de Comrcio Exterior, ouvido o Conselho tcnico Consultivo daquela Secretaria, do qual fazem parte representantes do Governo e da iniciativa privada. J as portarias que estabelecem os direitos anti-dumping so assinadas pelos Ministros da Fazenda e da Indstria , Comrcio e do Turismo. Acordo Sobre Salvaguardas Com fundamentaes no decreto n. 1.355, de 390/12/94, foram regulamentadas, atravs do decreto n. 1.488, de 11/05/95, as normas que disciplinam os procedimentos administrativos relativos aplicao de medida de salvaguardas. A aplicao de medidas de salvaguardas, precedida de investigao pela SECEX/MICT, ser efetivada em ato conjunto do Ministro da Fazenda e da Indstria, do Comrcio e do Turismo, na extenso necessria para prevenir a ameaa de prejuzo ou reparar o prejuzo grave, assim como facilitar o ajustamento, podendo ser adotada sob a forma de: a) aplicao de uma alquota especfica; b) restries quantitativas. NCPD Negociaes Comerciais entre Pases em Desenvolvimento o instrumento, depositado junto ao GATT em 1972, que contm uma srie de preferncias tarifrias, no extensveis a pases desenvolvidos, negociadas entre 16 pases em desenvolvimento. So esses: Brasil Chile Egito Espanha Filipinas Grcia ndia Israel Iugoslvia Mxico Paquisto Peru Repblica da Coria Tunsia Turquia

SGPC SISTEMA GLOBAL DE PREFERNCIAS COMERCIAIS Para manter um comrcio mtuo, os pases em desenvolvimento, concluram o Acordo sobre o SGPC em 13/04/88, para o Brasil deu vigncia em 25/05/91. Os pases participantes negociaram listas de concesses, em que se encontram relacionadas mercadorias por cdigo tarifrio, as respectivas margens de preferncia percentual. Essas concesses sero extensveis a todos os pases participantes. Angola Arglia Iugoslvia Jamahiriya Popular Social rabe da Lbia

Argentina Bangladesh Benin Bolvia Brasil Camares Catar Chile Cingapura Colmbia Cuba Egito Equador Filipinas Gana Guiana Guin Haiti ndia Indonsia Ir Iraque

Malsia Marrocos Mxico Moambique Nicargua Nigria Paquisto Peru Repblica da Coria Repblica Popular Democrtica da Coria Repblica Unida da Tanznia Romnia Sri Lanka Sudo Tailndia Trindad e Tobago Tunsia Uruguai Venezuela Vietn Zaire Zimbbue

ALADI ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE INTEGRAO 1. Objetivo Dentro do processo de integrao, objetiva a ALADI a promoo do desenvolvimento econmico-social, harmnico e equilibrado da regio para o estabelecimento do mercado comum latino-americano. As funes bsicas da ALADI so: a promoo e regulao do comrcio recproco dos pases da regio; a complementao econmico entre seus pases-membros; e o desenvolvimento de aes de cooperao que contribuam para a ampliao dos mercados nacionais. Na aplicao do Tratado e na evoluo para o seu objetivo final, os pases-membros devero levar em conta os seguintes princpios bsicos: a) PLURALISMO, sustentado na vontade dos pases-membros em promover sua integrao, acima da diversidade em que em matria poltica e econmica possa existir na regio; b) CONVERGNCIA, que se traduz na multilateralizao progressiva dos acordos de alcance parcial, atravs de negociaes peridicas entre os pases-membros, em funo do estabelecimento do mercado comum latino-americano; c) FLEXIBILIDADE, caracterizada pela capacidade de permitir a celebrao de acordos de alcance parcial regulados de forma compatvel com a consecuo progressiva de sua convergncia e pelo fortalecimento dos vnculos de integrao; d) TRATAMENTOS DIFERENCIAIS, estabelecidos na forma que em cada caso determine, tanto nos mecanismos de alcance regional como nos de alcance parcial, com base em trs categorias de pases, que se integraro levando em conta suas caractersticas; e) MLTIPLO, para possibilitar distintas formas de ajustes entre os pases-membros, em harmonia com os objetivos e funes do processo de integrao, utilizando todos os instrumentos capazes de dinamizar e ampliar os mercados em nvel regional. 2. Pases-membros Os pases que subscreveram o Tratado de Montevidu em 1980, foram de acordo com desenvolvimento econmico: a) pases de menor desenvolvimento econmicos relativo: Bolvia, Equador e Paraguai; b) pases de desenvolvimento mdio: Colmbia, Chile, Peru, Uruguai e Venezuela; e c) outros pases-membros: Argentina, Brasil e Mxico. 3.Mecanismos de Desgravao Como salientou-se anteriormente, a ALADI propicia a criao de uma rea de preferncias econmicas na regio, com o objetivo de alcanar um mercado comum latino-americano. O estabelecimento dessa rea em nvel regional se d atravs de trs mecanismos:

a) b) c)

uma rea de preferncia tarifria regional com relao a terceiros pases; acordos de alcance regional com a participao da totalidade dos pases-membros; acordos de alcance parcial com a participao de alguns pases da rea.

Eles podero ser: comerciais, de complementao econmica, agropecurios, de promoo do comrcio, outras modalidades e preservao do patrimnio histrico da ALADI. 4.Preferncias Percentuais Os acordos registram as preferncias percentuais, que se constituem em redues percentuais aplicveis sobre os direitos aduaneiros pelos respectivos pases signatrios de cada acordo, e que se encontram relacionadas nos seguintes instrumentos de negociao: Acordos de abertura de mercado, acordo regional referente preferncia tarifria regional, acordos de alcance parcial de renegociao, acordos de alcance parcial de natureza comercial, acordos de complementao econmica, acordo regional para a recuperao e expanso do comrcio intra-regional, acordo de alcance parcial de cooperao e intercmbio de bens nas reas cultural educacional e cientfica, acordo de alcance parcial para a liberao e expanso do comrcio intra-regional de sementes e acordo de alcance parcial. 5. Certificado de Origem A certificao ser expedida pelo produtos final ou pelo exportador da mercadoria, e certificada por repartio oficial ou por entidade de classe com personalidade jurdica credenciada pelo pas exportador. 6. Benefcios Fora os acordos negociados na ALADI, existem outros benefcios de ordem interna com os quais os pases-membros contemplam as operaes. No Brasil pode-se enumerar os seguintes: a) b) concedido o mesmo tratamento interno ao IPI/ICMS; as alquotas negociadas no GATT so extensivas aos pases da ALADI.

MERCOSUL MERCADO COMUM DO SUL 1. Antecedentes do MERCOSUL O relacionamento econmico entre a Argentina e o Brasil na dcada de 80 deu incio ao MERCOSUL, no ano de 1986, estabeleceu entre os dois pases o Programa de Integrao e Cooperao Econmica, em 1988, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 1990, o mercado bilateral com a Ata de Buenos Aires, no mesmo ano foi criado o Grupo Mercado Comum e aps a elaborao do Acordo de Complementao Econmica n. 14 e finalmente em 1991, o Uruguai e o Paraguai foram convidados a participarem do Tratado de Assuno, no perodo de 1991/1994. 2. O Tratado de Assuno O estabelecimento desse Tratado assenta-se no esforo da integrao latino-americana, na ampliao de seus mercados nacionais, com a conseqente promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a modernizao de suas economias, com justia social, e no atual contexto de surgimento de grandes espaos econmicos. 3. TEC Tarifa Externa Comum Os ttulos aduaneiros aplicados para o comrcio com terceiros pases devero ser uniformes para qualquer um dos estados-partes. A partir da Nomenclatura foram definidas as alquotas para o comrcio com terceiros pases no-membros do MERCOSUL, estabelecendo-se a TEC. 4. Aplicaes

Atravs do decreto n. 1.343, de 23/12/94 D.O.U. de 26/12/94, o governo brasileiro alterou, com vigncia a partir de 01/01/95, as alquotas do imposto de importao, bem como a nomenclatura da TAB, para adequ-las que se seguiram, e, em decorrncia de alteraes no sistema harmonizado, em 12/95 foi publicado o decreto n. 1.767, D.O.U. de 29/12/95, aprovando a nova verso da Tarifa Externa Comum. De modo geral, as alquotas dos tributos alfandegrios foram fixadas entre 0% a 20%, podendo variar, em funo da essencialidade ou no de cada produto, em dois pontos percentuais. 5. Listas de Convergncia A deciso 07/94, artigo 4 permite que Argentina, Brasil e Uruguai mantenham at 01/01/01 um nmero mximo de 300 itens, enquanto que Paraguai at 399 itens tarifrios da Nomenclatura Comum do MERCOSUL. Para os setores que se indicam em cada caso, as alquotas e outras condies sero as abaixo: Bens de Capital; e Bens de Informtica e Telecomunicaes. 6. Regime de Adequao

Atravs da deciso CMC 05/94, foi permitido que cada Estado-Parte apresente uma lista reduzida de produtos que necessitem de um tratamento tarifrio, com vigncia 01/01/95, para o comrcio intra-MERCOSUL. O Brasil decidiu manter sob proteo uma lista de 29 produtos; Argentina 221; Paraguai 427 e o Uruguai 950 produtos, at 1999; quando ento as tarifas intra-MERCOSUL sero zeradas. 7. Clusula de Salvaguardas A delegao do Paraguai apresentou um Projeto de deciso na XVI Reunio do Grupo Mercado Comum, sobre clusula de salvaguardas para os produtos compreendidos no Regime de Adequao, cuja finalidade estender o regime previsto no Anexo IV do Tratado de Assuno, para os anos de vigncia do referido Regime. 8. Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL Os Estados-Partes do MERCOSUL necessitam de uma legislao aduaneira bsica, comum, que lhes defina e discipline os institutos que regulam a matria aduaneira, de sorte a uniformizar os procedimentos de controle e fiscalizao dos fluxos de comrcio entre eles e em relao a terceiros pases. Da a elaborao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, que se justifica por consolidar procedimentos e nomenclaturas dos vrios institutos no mbito aduaneiro, uma exigncia decorrente dos distintos regulamentos adotados, at ento, pelos respectivos Estados-Partes em seus domnios. 9. mbito de Aplicao do Cdigo Aduaneiro O cdigo define como territrio, a totalidade do territrio dos Estados Partes que integram o MERCOSUL, a includas as guas, as zonas econmicas exclusivas e o espao areo, prevendo duas situaes especiais que envolve o alcance da incidncia e suas disposies: Enclave: a parte do territrio de outro pas, que permita a aplicao da legislao aduaneira comunitria; Exclave: o territrio do MERCOSUL, cujo mbito geogrfico no se aplica legislao comunitria; 10.Mercadorias Comunitrias e No-Comunitrias Em conformidade com o cdigo, devem-se considerar: Comunitrias obtidas no territrio aduaneiro, de conformidade com as disposies de origem estabelecidas no cdigo. As importadas de terceiros pases para consumo de livre-circulao.

No-Comunitrias aquelas no abrangidas pela definio acima. As que perdem a condio de comunitria ao serem exportadas a ttulo definitivo do territrio aduaneiro. 11. Destinao Aduaneira das Mercadorias Poder ser, alternativamente: a aplicao de um regime aduaneiro; a introduo em zona Franza ou em rea Aduaneira Especial; as reexportaes; a destruio; o abandono em favor do Errio. 12. Regimes Aduaneiros O atual Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo decreto n. 91.030, de 05/03/85, j trata da maioria dos regimes aduaneiros. Ao passo que nosso regulamento interno atribui a expresso regimes aduaneiros a determinadas modalidades de ingresso ou de sada de mercadorias do pas. Os regimes relacionados pelo cdigo so: a) despacho para consumo; b) reimportao; c) admisso temporria; d) admisso temporria para aperfeioamento ativo; e) exportao; f) exportao temporria; g) exportao temporria para aperfeioamento passivo; h) trnsito aduaneiro; i) j) depsito aduaneiro; transformao sob controle aduaneiro.

13. Regime de Origem Aprovado pela deciso 06/94 do Conselho do Mercado Comum, sero considerados originrios dos Estados-Partes: a) b) c) os produtos que utilizem materiais originrios dos Estados-Partes e forem fabricados eles; os produtos cultivados por empresas estabelecidas em seu territrio, e que no impliquem alterao de classificao na Nomenclatura; os produtos em cuja elaborao se utilizem materiais no originrios dos Estados-Partes, mas caracteriza pelo fato de estarem classificados na Nomenclatura Comum do MERCOSUL. Direito Tributrio SISTEMA FISCAL ANLISE JURDICA DO CONTRABANDO OU DESCAMINHO Definio do contrabando e do descaminho segundo o Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940) Art.334. Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. Pena recluso, de um a quatro anos. Paragrafo 1. Incorre na mesma pena quem: pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei; pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho; vende, expe a venda, mantem em deposito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito proprio ou alheio, no exercicio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedencia estrangeira que introduziu clandestinamente no pas ou importou fraudulentamente ou que saber ser produto de introducao clandestina no territorio nacional ou de importacao fraudulenta por parte de outrem; em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela

adquire, recebe ou oculta, em proveito proprio ou alheio, no exercicio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedencia estrangeira, desacompanhada de documentacao legal, ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. Paragrafo 2. Equipara-se as atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de comercio irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residencias. Paragrafo 3. A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho praticado em transposte areo. A Diferena entre contrabando e descaminho Com efeito, embora reunidos num mesmo tipo, o art.334 do citado Estatuto, e sujeitos mesma sano, no h negar que os dois fatos, a exportao ou importao de mercadoria proibida e a fraude aos tributos aduaneiros, possuem caractersticas prprias de cada um, sendo mesmo diversa a sua natureza juridico-penal. Assim, enquanto o descaminho, fraude ao pagamento dos tributos aduaneiros, , grosso modo, crime de sonegao fiscal, ilcito de natureza tributaria pois atenta imediatamente contra o errio publico, o contrabando propriamente dito, a exportao ou importao de mercadoria proibida, no se enquadra entre os delitos de natureza tributaria. Estes, precedidos de uma relao fisco-contribuinte, fazem consistir, o ato de infrator, em ofensa ao direito estatal de arrecadar tributos. Inexiste uma relao fisco-contribuinte entre os Estado e o autor do contrabando. Proibida a exportao ou importao de determinada mercadora, o seu ingresso ou a sua sada das fronteiras nacionais configura um fato ilcito e no um fato gerador de tributos. COMENTARIO JURDICO Contrabando ou descaminho (caput) Objeto jurdico: A administrao pblica, especialmente o controle da entrada e sada de mercadorias do pas e o interesse da Fazenda Nacional. Sujeito ativo: Qualquer pessoa. Se houver participao de funcionrio pblico, com transgresso de dever funcional, a sua participao tipificar o crime especial do art. 318 do CP. Sujeito passivo: O Estado. Tipo objetivo: So duas as figuras incriminadas no caput do art. 334: a. Contrabando. Importar ou exportar mercadoria proibida. O verbo importar tem a significao de fazer entrar no territrio nacional, considerado este em seus limites territoriais, martimos ou areos. Exportar fazer sair do nosso territrio, considerados os seus mesmos limites. Como mercadoria, entende-se toda coisa mvel e aproprivel que se usa negociar. Proibida, diz a lei, proibio essa que pode ser absoluta ou relativa, e que deve ser completada por outras leis. b. Descaminho. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. J aqui, no se trata de mercadoria proibida. O que se incrimina a ao de iludir (fraudar, burlar), total ou parcialmente, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, sada ou consumo, observando-se que o imposto de consumo no mais existe sob tal denominao. Consumao: Distingue-se a mercadoria entra ou sai: a. pela alfndega, consumando-se com a liberao; b. no pela alfndega, consumando-se com a entrada ou sada do territrio nacional. Pena: Recluso, de um a quatro anos. Ao penal: Pblica incondicionada, de competncia da Justia Federal. Figuras assimiladas ( 1) Navegao de cabotagem ( 1, a): norma penal em branco, que se completa com as leis que regulamentam a navegao entre portos brasileiros (CF/88, art. 178, 3). Fato assimilado a contrabando ou descaminho, em razo de lei especial ( 1, b): Completa-se com leis especiais, sendo, portanto, tambm norma em branco. A respeito delas, citem-se: a. Zona Franca. Art. 39 do Decreto-lei n 288, de 28.2.67, que considera crime de contrabando a sada de mercadorias da Zona Franca, sem autorizao legal. b. Containers. O art. 8. da Lei n 4.907, de 17.12.65, manda aplicar o art. 334, 1, b., do CP aos responsveis pela violao dos cofres de carga ou containers. c. Tabaco estrangeiro. Art. 3 do Decreto-lei n 399, de 30.12.68, que trata de cigarros, charutos ou fumo estrangeiro. Uso comercial ou industrial de mercadoria que o prprio agente importou ou introduziu, ou que sabe ser produto de contrabando ou descaminho ( 1, c): Pune-se quem, no exerccio de atividade comercial ou industrial (quanto comercial, vide ampliao do 2), pratica as seguintes aes: a. vende (cede ou transfere por certo preo); b. expe venda (mostra aos eventuais compradores, com oferecimento, expresso ou tcito, de venda); c. mantm em depsito (tem guardado disposio em lugar no exposto); d. ou,

de qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio (a utilizao punida aquela referente a atividade comercial ou industrial). O objeto material mercadoria estrangeira: a. que introduziu clandestinamente no pas (o prprio agente introduziu); b. ou importou fraudulentamente (o prprio agente importou); c. ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem (o contrabando ou descaminho foi praticado por terceira pessoa); mas o agente sabe, isto , tem certeza (no basta o dolo eventual, sendo necessrio o dolo direto) da origem clandestina ou fraudulenta. Nas hipteses a e b, apesar de o agente ter sido autor do crime anterior, somente ser punido pela figura do 1. Receptao de produto de contrabando ou descaminho ( 1, d): A figura tem igual pressuposto de ser praticada no exerccio de atividade comercial ou industrial (vide, tambm, o 2). Os ncleos so: a. adquirir (obter para si, a ttulo oneroso ou gratuito); b. receber (tomar posse por qualquer ttulo que no seja a propriedade); c. ou ocultar (esconder a mercadoria, dissimulando a posse). As aes devem ser praticadas em proveito prprio ou alheio. O objeto material, neste inciso, mercadoria de procedncia estrangeira: a. Desacompanhada de documentao legal. Embora seja bastante que elas no estejam acompanhadas de documentao, evidente que a demonstrao de que a documentao existe e a importao foi regular excluir a ilicitude. b. Ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. necessrio, portanto, que o agente saiba, isto , tenha cincia segura da falsidade dos documentos, sendo necessrio o dolo direto, pois a dvida no ser suficiente para a tipificao. Confronto: 1. Com receptao. A falta de previso do legislador deixou duvidosa a persistncia do delito de receptao (CP, art. 180) de mercadoria proveniente de contrabando ou descaminho. O art. 334, 1, d, que tem como pressuposto o exerccio de atividade comercial ou industrial, dotado de menor sano do que a do caput do art. 180, pois sua pena no cumulativa. H, por isso, duas interpretaes possveis, em caso de receptao de mercadoria que seja produto de contrabando ou descaminho: a. S se aplica a forma culposa da receptao (art. 180 1), pois a dolosa configura o tipo descrito neste 1, d, do art. 334. b. Persistem o caput e o 1 do art. 180, sempre que inexistir o pressuposto da atividade comercial ou industrial. 2. Com uso de documento falso. Entendemos que o uso de documento falso (CP, art. 304) ficar absorvido por este inciso. Equiparao s atividades comerciais ( 2) Noo: Para os afeitos do art. 334 do CP, determina-se a equiparao s atividades comerciais de qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias. Dessa forma, alm dos comerciantes regulares, ficam includos os que exercem o comrcio irregular ou clandestino. As expresses usadas (comrcio, exercido) indicam que deve estar presente na conduta o requisito da habitualidade, no bastando uma ou mais vendas espordicas (vide nota jurisprudncia, pois a matria intranqila). Via area ( 3) Noo: A pena do contrabando ou descaminho aplicada em dobro (ou seja, recluso, de dois a oito anos), quando o crime praticado por meio de transporte areo (avio, helicptero etc.). que torna mais difcil a fiscalizao das autoridades. Alcance: Entendemos que esta figura agravada do 3 deve ser reservada aos vos clandestinos e no aos de carreira. No vemos sentido em equiparar os ltimos aos primeiros, pois os vos regulares utilizam-se de aeroportos dotados de perfeita fiscalizao alfandegria (no mesmo sentido: FRANCISCO A. TOLEDO, Descaminho Enc. Saraiva 24/8). Extino da punibilidade pelo pagamento do tributo Noo: O Decreto-lei n 157, de 10.2.67. permitiu a extino da punibilidade, pelo pagamento dos tributos, nos crimes decorrentes de ter o agente iludido o pagamento de tributo, desde que ainda no tenha sido iniciada a ao penal. O referido decreto-lei originou a Smula 560, pela qual a extino da punibilidade alcanava o crime de contrabando ou descaminho. Mais tarde, surgiu o Decreto-lei n 1.650, de 19.12.78, dispondo que a extino no alcanava o crime de contrabando ou descaminho. Entretanto, este decreto-lei era inconstitucional (Da inconstitucionalidade do Decreto-lei n 1.650/78, R. D. Penal 27/64e RT 532/455), assim foi declarado (TFR, Pleno, Incidente de Inconstitucionalidade no HC 4.648, DJU 18.6.80, p 4593), e acabou sendo revogado. Substituiu-o a Lei n 6.910, de 27.5.81, que faz igual restrio, excluindo da extino o crime de contrabando ou descaminho. Obviamente, a nova lei no tem efeito retroativo, de modo que a restrio s alcana as infraes praticadas aps a sua vigncia. Por sua vez, a Smula 560, embora ainda incida nos fatos anteriores Lei 6.910, de 27.5.81, inaplicvel aos posteriores.

Jurisprudncia Questo prejudicial: A configurao do crime de contrabando no depende de questo prejudicial de natureza administrativa (STF, RT 643/366; RT 616/386). Contra: liberada e entregue a mercadoria ao paciente pela autoridade, desaparece o crime de contrabando (STF, RTJ 56/490), se a Receita Federal, em processo administrativo-fiscal, concluiu pela ausncia de dano ao errio, no h justa causa para o inqurito policial (TRF 3 Reg., JSTJ e TRF 7/390). Fica elidido o crime de contrabando com a posterior demonstrao de que a mercadoria entrou regularmente, trancando-se a ao penal por no haver crime sequer em tese (TRF 2 Reg., JSTJ e TRF 10/329). Se a Receita Federal atribuiu aos produtos apreendidos valor que estava dentro do permissivo estabelecido pelo Regulamente Aduaneiro, no se pode falar em crime de contrabando (TFR, Ap. 3.340, DJU 21.6.79. p. 4855). Mercadoria: Para os fins do art. 334, mercadoria qualquer coisa mvel, que possa ser comercializada. Amostra sem valor comercial. Origem e procedncia da mercadoria: Para a configurao do crime do art. 334, basta a comprovao (confessada) da procedncia estrangeira, podendo at ser mercadoria de fabricao nacional; neste caso, considerou-se que a impossibilidade de a percia constatar a origem no descaracterizava o crime (STF, RT 579/410). No fica comprovado o crime, quando a percia no conseguiu determinar se as fitas eram estrangeiras ou nacionais (RTF, Ap. 6.717, DJU 6.11.86, p. 21425). Se os tcnicos foram incapazes de fundamentar a concluso quanto procedncia dos bens periciados, inexistindo outras provas que indiquem procedncia aliengena, impe-se a absolvio (TRF 1 Reg., Ap. 291, DJU 18.6.90, p. 13079; Ap. 2.561, DJU 27.8.90. p. 19074). O fato de se tratar de mercadorias com marcas falsificadas no desnatura o descaminho, se elas foram irregularmente introduzidas no pas (TFR, Ap. 6.787, DJU 18.9.86, p. 16967). Produtos isentos: Na entrada: inexiste descaminho, se no incide tributo na espcie (TRF, Ap. 3.827, DJU 31.5.82, p. 5210). Introduo de ouro em barra pode configurar, pois estava sujeito aliquota ad valorem de 20%, ao regime de guia de importao e ao recolhimento prvio restituvel. Concurso com outros crimes: Fica absorvida a falsidade documental que foi meio para o descaminho (TFR, HC 5.799, DJU 16.2.84, p. 1465; APn 20, DJU 6.2.80, p. 424). Os crimes de falsificao e de facilitao utilizados como meio para o contrabando so absolvidos por este (TFR, RC 579, DJU 21.5.80, p. 3621). Consumao: O caput do art. 334 crime instantneo, que se consuma no momento em que a mercadoria transpe as barreiras da fiscalizao alfandegria. Tentativa: Se o agente no tentou atravessar a fronteira, no h tentativa de contrabando (TFR, Confl. Compet. 3.970, DJU 11.6.80, p. 4339). H tentativa de descaminho, se a mercadoria apreendida no momento do desembarque no pas. O descaminho s se consuma pelo ato de burlar o Fisco, tipificando tentativa a apreenso da mercadoria antes desse fato (TFR, Ap. 3.746, DJU 19.9.79, p.6955). Enquanto o agente no houver iludido no todo ou em parte o pagamento de imposto, no se houver falar em delito consumado; a iluso do pagamento essencial consumao. Ocultao ( 1, d): Manter oculta mercadoria de procedncia estrangeira crime de natureza permanente, podendo, por isso, o agente ser preso em flagrante fora do lugar onde a mercadoria foi ocultada. Aquisio ou recebimento: Nessas duas modalidades de alnea d do 1, o crime tem natureza instantnea (e no permanente), exaurindo-se com a s aquisio ou recebimento da mercadoria; por isso, s pode haver flagrante no momento exato de sua ocorrncia. Manter em depsito: Essa modalidade da alnea c crime permanente. Exame de corpo de delito: Nos crimes de contrabando dispensvel o exame de corpo de delito, por se tratar de infrao que no deixa vestgios (TFR, HC 5.237, DJU 20.5.82, p. 4808). Basta que o laudo conclua no ser a mercadoria nacional, no havendo necessidade de indicar o pas de origem. Competncia: do lugar onde foi apreendida a mercadoria (TFR, Confl. Compet. 5.241, DJU 3.6.83, p. 7906; Confl. Compet. 5.016, DJU 14.4.83, p. 4534). No descaminho efetuado a bordo de aeronave, consuma-se o delito no local do pouso e competente o juzo federal com jurisdio sobre a localidade (TRF 4 Reg., HC 17.542, mv, DJU 26.9.90, p. 22374). Venda de mercadoria importada com iseno do imposto: A alienao, fora do prazo, de mercadoria legalmente desembaraada com iseno de impostos infrao fiscal a no penal (TFR, Ap. 6.903, DJU 26.2.87, p. 2841). Perdimento de bens: A pena de perdimento de veculo, utilizado em contrabando ou descaminho, somente se justifica se demonstrada, em procedimento regular, a responsabilidade do seu proprietrio na prtica do ilcito (Smula TFR 138). incabvel o perdimento de veculo, se o proprietrio no participou do crime (TFR, Mand. Seg. Civil 104.066, DJU 25.4.35, p. 7519; Pleno, Mand. Seg. Civil 104.068, DJU 13.12.84. Decretada a extino de punibilidade pelo pagamento dos tributos, no cabe ao juiz decretar a perda da mercadoria, mas coloc-la disposio da autoridade fazendria para instaurao do procedimento fiscal de

perdimento dos bens (TFR, Ap. 3.945, DJU 6.8.80, p. 5633). Se a deciso judicial determinou o trancamento da ao penal por atipicidade, impe-se a devoluo das mercadorias apreendidas no curso do inqurito policial (TRF 1 Reg., AP. 203.731, mv, DJU 2.4.90, p. 5750). Embora decretado o perdimento dos bens, pode o juiz da ao penal mant-los em depsito enquanto interessarem ao processo criminal (TFR, Ap. 4.718, DJU 7.5.81, p. 4057). Alfndega: Configura descaminho a introduo no pas de produtos estrangeiros, acima da quota legal, sem o pagamento dos tributos devidos. Pequena quantidade sem destinao comercial: Releva-se a culpabilidade nos crimes de descaminho, com relao a mercadorias de pequeno valor, quando se demonstrar no terem destinao comercial e a boa-f do agente delito, pelo princpio de insignificncia S pequeno valor: No leva absolvio, embora influa na pena (TFR, Ap. 4.857, DJU 9.9.82, p. 8722; Ap. 4.881, DJU 29.4.82, p. 3943). Filmadora e vdeo cassete novos no podem ser considerados de pequeno valor (TFR 5 Reg., Ap. 3.947, DJU 9.7.90, p. 14994). Produtos brasileiros de exportao: Configura contrabando a reintroduo no pas de produtos de fabricao nacional destinados exclusivamente exportao e de venda proibida no Brasil (TFR, Ap. 4.174, DJU 22.2.80. p.807). Zona Franca: A sada de mercadoria da Zona Franca de Manaus, sem autorizao legal, configura o crime de contrabando, definido no art. 39 do Decreto-lei, n 288/67 (TFR, Emb. Decl. 4.796, DJU 10.3.83, p. 2393). O Decreto-lei n 288/67 considera o crime em pauta como contrabando, cuja classificao correta a do art. 334, 1, b, do CP (TRF 5 Reg., Emb. Infr. 246, mv, DJU 25.5.90, p. 10900). H descaminho, se no existir coincidncia entre parte das mercadorias apreendidas e as relacionadas na declarao de bagagem. Regularizao fiscal (Decreto-lei n 2.446/88 e Decreto-lei n 2.457/88): Analogia in bonam partem. Em um Estado de Direito, fundado na democracia, no pode o legislador tratar diferentemente quem se achava na mesma situao jurdica; se a grandes sonegadores abriu-se a oportunidade de pagamento de tributos, com extino da punibilidade, o mesmo tratamento, por maior razo, deve ser dado ao pequeno sonegador (agente que requereu o pagamento de bens trazidos do Paraguai, de pequeno valor e pouco acima da cota, mas que no se achavam contemplados no Decreto-lei n 2.446/88) (TRF 1 Reg., Ap. 6.521, DJU 1.10.90, p. 22829). Permitida pela administrao fiscal a regularizao das mercadorias de importao suspensa, afastada fica a norma proibitiva do art. 334, 1 parte, do CP, por atipicidade (TRF 1 Reg., HC 9.226, DJU 2.4.90. p. 5762). Intimaes: Revelia Inaugurada a exigncia tributria, pela lavratura de Auto ou Notificao, ser o contribuinte intimado a pagar a exigncia ou contest-la no prazo de lei. Sobre intimaes adotemos a ctedra do auditor fiscal Genival de Souza: O sujeito passivo ser sempre formalmente intimado para pagar ou apresentar impugnao exigncia fiscal. Essa intimao ser feita pelo autor do procedimento ou agente do rgo preparador, e se pessoal, ser provada com a assinatura do sujeito passivo, seu mandatrio ou preposto. A intimao poder, tambm, ser feita por via postal, com Aviso de Recepo (A.R.). Neste caso, a intimao considerase feita na data da assinatura do A.R. (Aviso de Recebimento). No caso de ser essa data omitida, considera-se feita a intimao quinze dias aps a sua postagem na agncia dos Correios. Outra maneira de se fazer a intimao por meio de edital. Este meio geralmente usado quando resultam improfcuos os meios anteriores (pessoal e postal). O Edital ser fixado na repartio ou publicado um s vez em rgo oficial da imprensa. Nesta modalidade de intimao, considera-se feita a mesma 30 (trinta) dias aps a afixao ou publicao do Edital. Conformando-se o contribuinte com o lanamento no lhe restar outro recurso seno proceder ao recolhimento do que se lhe exigiu. No efetuado o recolhimento, decorrer a declarao de sua revelia, (De revel, entende-se, propriamente a rebeldia de algum, que deixa, intencionalmente, comparecer ao curso de um processo, para que foi citado ou intimado. , assim, o estado do revel, em virtude do qual o processo prossegue o seu curso, mesmo sem a presena dele. )situao que enseja, num primeiro momento, a cobrana administrativa, e a seguir, persistindo a inadimplncia, a cobrana executiva ou judiciria do crdito constitudo. Entretanto pode o contribuinte impugnar o feito fiscal insurgindo-se contra seu acerto, no todo ou em parte, caracterizando, assim, a fase litigiosa do procedimento, que alguns tambm chamam de contraditrio administrativo-fiscal. Se as mercadorias adquiridas ultrapassam um pouco mais do limite de iseno, no ficando comprovado terem sido negociadas com terceiros, desfigura-se o

Impugnaes ou Defesas: Efeito Suspensivo A impugnao (ou defesa) dever ser dirigida autoridade prpria, dita de primeira instncia administrativa, (Na atualidade so autoridades julgadoras dos feitos administrativo-fiscais os Delegados e Inspetores da Receita Federal com jurisdio no local onde se verificou a falta.) com argio do direito que presume lhe seja favorvel, por razes de mrito ou mesmo de fatos no considerados pela autuao que impugna. Poder o contribuinte, nesse sentido, protestar pela realizao de diligncias ou percias, sempre que o faa no prazo de lei. No intercurso do tempo entre a acolhida da impugnao e a deciso de primeira instancia deve o Fisco abster-se de cobrar o crdito constitudo, pois que as impugnaes tm efeito suspensivo. Julgado de Primeira Instncia. Recursos Examinado o processo, haver o julgador de ponderar as razes de uma e outra parte prolatando seu decisrio. Se o feito fiscal for considerado procedente (no todo ou em parte), o que significa que a deciso foi desfavorvel ao contribuinte, caber a este o direito a recurso a uma segunda instncia administrativa, com igual efeito suspensivo. Se do julgado de 1 instncia, todavia, decorrer a improcedncia do feito fiscal (no todo ou em parte), sendo portanto a deciso favorvel ao contribuinte, dever o julgador recorrer de ofcio, ao Superintendente Regional da Receita, observado certo limite para o valor da causa (limite de alada). Julgado de Segunda Instncia. Controle do Poder Judicirio Na hiptese de recurso dirigido ao Conselho de Contribuintes (segunda instancia administrativa) - As questes fiscais relativas ao Imposto de Importao e IPI vinculado importao so atribuio do 3 Conselho de Contribuintes - dever este examinar o processo no mrito e forma, decidindo ento pela sua procedncia ou improcedncia, que ser parcial ou total. A qualquer sorte as decises administrativas sempre se subsumem controle por parte do poder judicirio, significando que esgotada a fase administrativa pode o contribuinte requerer seu direito junto quele Poder. O Perdimento como Privao de Bens O perdimento de mercadorias, como sano de ato ilcito, significa privao de bens, havendo quem nele veja um confisco, e outros, mais propriamente, um comisso - O comisso, como pena, apresenta sempre um trao comum em quaisquer legislaes; s admissvel em casos graves, onde o dolo necessariamente esteja presente - Seu campo aplicativo na rea aduaneira inclui situaes muito diversificadas, que vo do perdimento do veculo transportador ao perdimento das mercadorias transportadas, ou pelo uso de falsidade ideolgica ou material, ou ainda, por ocultao, abandono etc. Trata-se da penalizao mais grave existente no Direito Aduaneiro ptrio, e estaria reservada, a princpio, quelas infraes de alto dano social, como o contrabando de mercadorias proibidas e outras introdues clandestinas, tendo, inclusive, substitudo a pena de perda. Pena de Perdimento e Pena de Perda: Distino O legislador, ao editar o Decreto-Lei 1.455/76 produzido poca ditatorial, apenas trocou a antiga pena de perda de mercadorias pelo atual perdimento, migrando, simplesmente, as hipteses infracionais contidas no artigo 105 do Decreto-Lei 37/66 para o novo texto legal, como se perda e perdimento fossem sinnimos perfeitos: Pena e perdimento, embora para alguns cheguem a parecer sinnimos, no o so em absoluto. A perda era um tipo de sano em que o bem passava posse da Unio Federal, que o alienava em hasta pblica e de cujo produto da venda eram deduzidos impostos e despesas administrativas. O saldo, se houvesse, permaneceria disposio daquele que apresentasse ttulo de legtimo possuidor. Tinha, portanto, um carter de ressarcimento que remonta, inclusive, ao tempo da NCLA-MRR (Nova Consolidao das Leis das Alfndegas e Mesas de Rendas da Repblica, artigos 257 e 260) A pena de perda, portanto, tinha o carter de ressarcimento fiscal, de modo que a mercadoria, uma vez pagos os tributos e cominaes, retornaria posse e propriedade do legtimo possuidor. Por isso que quela poca as infraes no se distinguiam relativamente ao grau de dano social. A apreenso do bem visava exclusivamente garantir o tributo.

Essa mesma tica prevaleceu com o Decreto-Lei 399/68 (art. 5), que estabeleceu a possibilidade de converso da pena de perda em penalidade pecuniria (100% do valor comercial), exceto para mercadorias abandonadas, cigarros e assemelhados, e mercadorias de contrabando (proibidas). Claro est que a legislao revogada elencava infraes de carter substancial, dolosas, ao lado de outras infraes simplesmente culposas, isto porque, juntamente com o aspecto puramente objetivo da infrao fiscal, aliava-se o desinteresse em distingui-las, uma vez que, se privilegiava o recolhimento do tributo. A pena de perdimento no admite conversibilidade em multa pecuniria, nem tem carter de ressarcimento tributrio, sendo-lhe indiferente a motivao infracional. Por decorrncia, acaba por nivelar infraes quase que regulamentares (por exemplo, transbordo sem autorizao, art. 513, III, do RA), com outras nas quais o dolo manifesto (por exemplo, falsidade material, art. 514, VIII, do RA). 7.10 O Dano ao Errio: Tipificao que o perdimento, como espcie de sano, fundamenta-se na figura delituosa do Dano ao Errio, originariamente entendido como o enriquecimento ilcito de servidores pblicos custa do Tesouro Nacional. No Dano ao Errio, o que se tem em mente o grau do dano social causado pelo autor servidor pblico ou particular de forma que o Estado os priva dos bens que adquiriram de forma ilcita. A tica punitiva, como se depreende, visa suprimir do patrimnio dos fraudadores a coisa obtida por meios ilcitos, no sendo aceitvel possam os delinqentes simplesmente pagar impostos como forma de obter o legtimo domnio pela propriedade. 7.11 O Perdimento e o Processo Legal Previsto na Constituio duvidoso, possa a Administrao Poder Executivo investir-se na capacidade de decretar, pela via do Decreto-Lei 1.455/76, privao de bens, atendido o mandamento constitucional de que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5 LIV, CF 88). Naturalmente que no h de se ver no Processo Administrativo de Perdimento, esse requisito de processo legal, assim compreendido como: b) garantia do devido processo legal (inc. LIV), segundo a qual ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, mas que, em verdade, tem sentido muito mais abrangente, pois significa tambm que algum s pode ser julgado e condenado por juiz competente previamente estabelecido na ordem judiciria e por crime que previamente tambm seja definido como tal em lei, sendo assim garantia conexa com a do juiz competente e da anterioridade da lei penal Por isso que o auditor fiscal, prof. Eduardo Marcial Ferreira Jardim, comenta: de se notar, conforme j visto, que a privao de bens, a ttulo de sano ou sob qualquer pretexto, assenta inexoravelmente condicionada realizao do devido processo legal. Como sabido, o termo processo, antessupe uma relao de direito pblico estabelecida entre autor, juiz e ru; requer o actum trium personarum, no dizer dos romanos. Esse entrecho, de feito, repousa o trao diferencial entre o processo de cunho judicial e o feito administrativo de ndole procedimental, este enlaando apenas Administrao e Administrado Critrio de Aplicabilidade do Rito de Perdimento ou do PAF No que pese o exposto, continuam vigindo as disposies do Decreto-Lei 1.455/76, de modo que convm ter em mente que: 604. PENALIDADES ADUANEIRAS. RITOS PROCESSUAIS. Na rea aduaneira convivem diversos ritos processuais, alguns de carter particularssimo, como, por exemplo, o aplicvel s avarias e faltas apuradas em procedimento de vistoria aduaneira. Entretanto, podemos distinguir dois grandes grupos, que se diferenciam, num primeiro plano, pela aplicabilidade ou no da pena de perdimento:

o das infraes incursas no campo do Direito Tributrio Penal, cujo rito de apurao segue o Decreto 70.235/72 que regula o processo de exigncia e apurao dos crditos tributrios da Unio, e cuja aplicabilidade se d naquelas infraes ao controle aduaneiro de mercadorias, veculos e pessoas, inclusive ao regime administrativo das importaes; o das infraes includas no campo do Direito Penal Tributrio, notadamente o contrabando e o descaminho que configuram crimes fiscais tipificados no Direito Penal. Porm de se ver que, neste caso, se incluem apenas infraes sujeitas a Perdimento, que se apuram segundo o rito inaugurado pelo Decreto-Lei 1.455/76. Assim se h de verificar, inicialmente, a capitulao infra-cional prevista no Regulamento Aduaneiro. Se desta redundar Perdimento do veculo ou da mercadoria, o rito se desenvolver no trilho traado pelo DecretoLei 1.455/76. Nos demais casos, afora vistoria aduaneira e outros eventualmente regulados especialmente, a exigncia se dar nos termos do Decreto 70.235/72. Perdimento: Rito Sumrio e Prazos O incio procedimental, em se tratando do perdimento, ser a lavratura de um Auto de Infrao, com a tipificao do fato punvel e capitulao legal da penalidade aplicvel, sendo secundado por termo de apreenso e guarda fiscal das mercadorias apreendidas (art. 544 do RA). Os efeitos apreendidos sero, por conseqncia, recolhidos repartio fiscal, admitindo-se, em situaes excepcionais, que possam permanecer em poder do infrator que assume a condio de depositrio fiel. A partir da cincia do infrator fluir prazo de vinte (20) dias para que este impugne o feito fiscal, sob pena de revelia. Feita a impugnao, dispor o rgo de quinze (15) dias para o competente preparo, findo os quais, ser o processo remetido ao Secretrio da Receita Federal que o submeter, em instncia nica, ao julgamento do Ministro da Fazenda. Nos casos de mercadorias abandonadas nos recintos aduaneiros depsitos, armazns, entrepostos etc. dever o depositrio comunicar repartio fiscal do decurso do prazo de armazenamento, a partir do que, inaugura-se o rito processual do perdimento na forma acima descrita. O regime tributrio das importaes no Brasil no compreende somente o imposto de importao, tributo este seletivo que incide na entrada de mercadorias estrangeiras no territrio aduaneiro. Compreende, a imposio de outros tributos que, apesar de no terem como fato gerador a entrada de mercadorias no Pas, assim entendido o registro da DI, acabam por onerar a operao de importao.