A Poltica de Cotas para Negros nas Universidades Pblicas Brasileiras

A discusso acerca da poltica de cotas para negros em universidades pblicas apenas um exemplo das chamadas aes afirmativas. Tais aes, que estiveram muito em voga nos Estados Unidos, nas dcadas de 50 e 60 do sculo passado, consistem em intervenes governamentais diretas, extremas, em uma determinada realidade social, com o fim de promover a igualdade material dentro de um cenrio de preconceito. Naquela poca, o lder negro Martin Luther King defendia a promoo da igualdade entre negros e brancos, de forma que a regulamentao estatal das atividades civis e polticas no mais discriminasse os negros americanos. Para se ter uma idia, em determinados estados americanos existiam leis que defendiam, ainda que implicitamente, uma supremacia branca, como um diploma legal que obrigava que os negros se levantassem dos nibus caso entrasse um branco e no houvesse outros lugares vazios. Cristo, formado em teologia e seguidor das ideias de Gandhi, Luther King venceu o prmio Nobel da Paz em 1964, pois defendia sempre os direitos civis dos negros a partir de uma perspectiva pacifista. Uma de suas bandeiras foi a luta pelo fim das prticas discriminatrias dentro da poltica de contratao de pessoal pelas empresas. A vida, a luta e a obra de Martin Luther King culminaram na promulgao de duas leis importantssimas para a histria norte-americana: a Lei dos Direitos Civis (1964) e a Lei dos direitos de Voto (1965). No Brasil tambm puderam ser observadas aes afirmativas ao longo da histria. A nossa CLT, por exemplo, recheada de normas que visam proteger a situao da mulher nas relaes empregatcias.

Como j foi salientado, os E.U.A h muito vm lidando com as aes afirmativas como forma de soluo de problemas raciais. Inclusive, a proposta brasileira de cotas como forma de acesso universidade j foi implementada pelos yankees, no passado, sendo que os resultados no foram animadores. A anlise desses resultados deve levar em conta algumas das peculiaridades da situao norte-americana se comparada com a tupiniquim. Afinal, os problemas de racismo nos EUA so mundialmente conhecidos. Passemos a um breve relato da experincia norte americana. Considerando esse cenrio, temos que um dos resultados da poltica de cotas adotada na Amrica foi o aumento do racismo e do dio movido por problemas raciais. Brancos e negros se acusavam mutuamente de estarem roubando a vaga do outro na universidade.

Ao se formarem, os profissionais negros acabavam muitas vezes sendo vtimas de novos preconceitos. Afinal, sua percia e seus conhecimentos tcnicos, adquiridos ao longo da vida acadmica, terminavam sendo questionados em virtude da forma como os mesmos ingressaram nas universidades. Alguns americanos no queriam lidar com profissionais que no tiveram capacidade para competir com outros em situao de igualdade. Esses profissionais, inclusive, foram essenciais para o movimento que extinguiu o sistema de cotas norte-americano. A discusso foi longa e acalorada tendo finalizado em 1978, ocasio em que a Suprema Corte decidiu pela inconstitucionalidade do sistema de cotas, vez que feriria o princpio da igualdade. Em virtude disso, vrias universidades americanas abandonaram o sistema de cotas e adotaram um outro sistema, chamado de "preferncias", que confere pontos de acordo com certas caractersticas dos alunos. Na Universidade de Michigan, por exemplo, um candidato negro, hispnico ou indgena recebe 20 pontos num total de 150 por pertencer a essas minorias. Ou seja, uma compensao por essas minorias terem menos oportunidades, mas sem criar vagas cativas para seus integrantes. Importante ressaltar o movimento oposto que atualmente pode ser observado nos E.U.A. Atualmente, ao invs de defender o sistema de cotas, parte da sociedade civil norte americana vem defendendo a eliminao de quaisquer conceitos de raa dentro da espcie humana. E se organizou para sustentar suas idias, criando diversas associaes com esse fim. Para maiores informaes a respeito dessas entidades, consulte o site da associao The Multiracial Activist and The Abolitionist Examiner (http://www.multiracial.com/abolitionist).

O atual governo, atravs de um projeto de reforma do ensino superior, vem propondo a implantao do sistema de cotas para negros no Brasil. Portanto, passaremos agora anlise da constitucionalidade e da viabilidade dessa implementao. Os defensores do sistema de cotas alegam que no h como negros e brancos competirem em situao de igualdade pelas vagas nas universidades pblicas. Afinal, a desigualdade social, que teria os negros como suas maiores vtimas, no permite aos mesmos o acesso a uma educao digna. De tal forma, seria impossvel para os mesmos lograr uma vaga em estabelecimentos de ensino pblico superior, pois concorreriam com alunos brancos que, em tese, seriam advindos de escolas privadas. Consequentemente estariam mais bem preparados para os exames vestibulares. Assim, a nica forma de solucionar esse problema e promover a igualdade material prevista constitucionalmente seria a adoo da poltica de cotas. Apenas a partir dessa ao afirmativa seria possvel atingir a justia distributiva aristotlica, atravs da atribuio de tratamento diferenciado aos desiguais.

Por outro lado, existe uma corrente que defende ser impossvel a adoo do sistema de cotas no Brasil. Tomam, para isso, o exemplo da experincia norte americana, que por alguns autores considerada desastrosa. Alegam, consequentemente, que a adoo de um sistema de cotas acabaria por alocar profissionais pouco qualificados no mercado, que os nimos racistas ficariam acirrados e que o ensino pblico seria colocado em cheque. Todavia, entendemos que a questo necessita de uma anlise mais profunda, pelo que nos filiamos a uma terceira corrente, que ser exposta a seguir. O cerne da questo envolvendo a poltica de cotas reside no direito igualdade. Direito tal que, como a prpria CF/88 define, est relacionada tanto igualdade material como igualdade formal. A igualdade material, como foi exposto acima, tem por fundamento o tratamento desigual aos desiguais, como forma de equiparao de todos perante o direito e a realidade social. Mas, como promover, na prtica, essa igualdade? A doutrina constitucionalista mais abalizada define que so trs os passos para se operar uma igualdade material. Em primeiro lugar, deve se operar uma discriminao. Porm, tal discriminao no deve ser entendida no sentido pejorativo, com o qual muitas vezes empregado. Discriminar, aqui, significa promover uma diferenciao, uma separao entre o que se encontra em situao privilegiada e o que est em situao inferior. Mais que isso, significa identificar qual o fator de descriminao, qual aquele elemento que permite a um cidado usufruir de posio superior do outro, e que merece ser retificado. chamado fator de discriminao. Identificado o fator de discriminao, cumpre ao operador perguntar-se: Ser que, atravs dessa ao, os desiguais escolhidos estaro sendo elevados mesma posio dos antes privilegiados? Se a resposta positiva, ento a medida apropriada para sanar a desigualdade. Por fim, deve-se observar, se a partir da efetivao daquela igualdade material, haveriam ainda outras pessoas, na mesma situao daqueles descriminados, que deveriam estar sendo beneficiados pela medida e no foram contemplados pela mesma. No caso, sendo a reposta negativa, estar aperfeioada a ao afirmativa, que estar apta a promover a igualdade material. No caso das cotas para negros em universidades pblicas, a medida atende aos dois primeiros requisitos, mas no se adequa o terceiro. Vejamos o porqu disto. A realidade nacional diferente da americana. No Brasil, no o preconceito que impede ao negro, por exemplo, ter acesso ao ensino superior. O problema brasileiro no racial, social! No o negro quem no possui condies de alcanar uma universidade pblica! o pobre. aquele que no tem a oportunidade de sequer estudar nas poucas escolas pblicas de qualidade. o que no tem condies de pagar por um ensino privado digno. Enfim, o excludo social em geral quem deveria ser englobado pelo fator discriminante.

E esse excludo pode ser negro, pardo, branco, descendente de orientais, cafuzo, mulato... Ressalte-se que estamos buscando, ao mximo, nos ater discusso sobre as raas sem entrar no mrito, discutido pela medicina e pela biologia, a respeito da existncia verdadeira de raas dentro da espcie humana. Enfim, a reserva de cotas para negros nas universidades pblicas no atende efetivamente ao critrio de igualdade material da Constituio Federal. Logo, nos moldes propostos, o sistema de cotas inconstitucional, pelo que no deveria ser implementado no Brasil. Hipoteticamente, se o governo buscasse adotar outro critrio para o sistema, como cotas para os alunos egrgios das escolas pblicas, de fato estariam sendo preenchidos os trs requisitos acima. Todavia, a questo no estaria afeta constitucionalidade da medida, mas sua viabilidade. Afinal, como definir se um aluno provm ou no do ensino pblico? O aluno que cursou apenas o terceiro ano do segundo grau em escola pblica ter direito ao sistema de cotas? A presena de alunos menos qualificados nas instituies de ensino pblico afetar a qualidade dos profissionais oriundos dessas universidades? Entendemos que, apesar de constitucional, a medida, a partir dos questionamentos expostos acima, seria invivel.

Parece-nos que, efetivamente, a adoo de um sistema de cotas uma medida de carter puramente eleitoreiro, j que o que necessita ser corrigido e melhorado o ensino pblico fundamental e mdio. Apenas atravs dessa melhoria o Brasil poder ter uma igualdade formal, e material, mediante a reduo do abismo social existente entre as classes mais pobres e as mais abastadas.