HISTORIA ECONÓMICA Y SOCIAL ARGENTINA - Unidad 8

La Argentina, Brasil y la integración regional

UNIDAD 8

LA ARGENTINA, BRASIL Y
LA INTEGRACIÓN REGIONAL

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La Argentina, Brasil y la integración regional

Introducción y presentación de contenidos

En esta última unidad analizaremos la temática correspondiente al proceso
de integración que la Argentina inició junto a Brasil a mediados de la década
de 1980, y al que luego se asociaron Uruguay y Paraguay.

Para comprender esta etapa resulta imprescindible desentrañar la evolución

histórica de las relaciones entre los dos grandes países sudamericanos, que si
bien estuvo jalonada por conflictos y divergencias diplomáticas, al mismo
tiempo, fue sentando las bases de una serie de esfuerzos convergentes cuyo
marco institucional es el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

Para ello retomaremos algunas cuestiones planteadas en las unidades

anteriores, que en este caso serán tratadas con mayor amplitud y complejidad.
La mayoría de estas iniciativas de integración terminaron en el fracaso, pero
otras dejaron antecedentes sobre los cuales se fortalecieron nuevas tendencias
integracionistas, especialmente a lo largo del siglo XX. Gran parte de estas
propuestas emergieron de las necesidades políticas, económicas y sociales de
los países del Cono Sur, que a la vez, debieron enfrentar o convivir con un
proyecto continental de más vasto alcance impulsado por los Estados Unidos:
el Panamericanismo.

Los contenidos de esta unidad están vinculados, fundamentalmente, a los

diferentes proyectos de integración regionales y continentales que desde la
consolidación de los Estados nacionales americanos se fueron gestando a lo
largo de más de un siglo. Pero para comprender con mayor profundidad este
proceso debemos diferenciar la inserción internacional de la Argentina y Brasil,
los principales países sudamericanos, como así también su evolución comparada
y las relaciones entre ambas naciones.

De esa larga interacción emergieron luego de la Segunda Guerra Mundial dos

proyectos de integración latinoamericana bajo la inspiración de un organismo
de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para América Latina, que se
tradujo en la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio primero y en la
Asociación Latinoamericana de Integración años después. En este contexto
institucional fueron aflorando nuevas ideas sobre las cuales fue esbozándose
una mayor integración económica entre la Argentina y Brasil, que terminó
concretándose en el MERCOSUR.

También nos parece importante comparar la evolución del MERCOSUR con la

Unión Europea, toda vez que la asociación del viejo continente constituye el
proceso de integración más evolucionado, para poder evaluar así las
perspectivas futuras del MERCOSUR, más allá de sus éxitos o fracasos o de la
dirección que puedan tomar en los próximos años los intereses regionales,
nacionales o sectoriales.

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La Argentina, Brasil y la integración regional

Es indudable que nuestro análisis acerca del MERCOSUR debe contemplar,

aunque sea sumariamente, su evolución, especialmente a través del comercio
y de las inversiones externas, y el papel que jugaron las inversiones directas
en la región, para comprender en su real dimensión los intereses en juego
tanto de los Estados Unidos, y su propio proceso de integración, el NAFTA,
como los de la Unión Europea.

No obstante, los avances conseguidos por el MERCOSUR en su camino hacia

la integración han ido surgiendo diferentes problemas y conflictos entre sus
principales socios, que no abarcan sólo los ámbitos económicos y sociales,
sino también los políticos y culturales. A ello deben agregarse las distintas
percepciones de sus gobiernos frente a la discusión acerca en que el MERCOSUR
podría integrarse al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) propuesta
por los Estados Unidos para los años siguientes. La resolución de algunos de
estos dilemas o la manera de encararlos nos puede permitir posicionarnos
con mayor solidez para enfrentar los problemas del futuro.

Los contenidos que abordaremos para realizar esta tarea son:

• Los antecedentes e ideas del proceso de integración en los países

del Cono Sur.

• La inserción internacional de la Argentina y Brasil, su evolución

comparada, sus relaciones bilaterales.

• Los proyectos de integración latinoamericana.

• La creación del MERCOSUR: la comparación con la Unión Europea,

su evolución, especialmente, a través del comercio y de las
inversiones externas.

• Los problemas actuales y futuros de la integración regional en

sus aspectos económicos, políticos y sociales.

Es importante, entonces, que a lo largo de esta unidad usted pueda comprender

que la historia económica, política y social de la Argentina no puede ser
escindida de su interrelación regional ni de su inserción internacional. En el
análisis de estos ejes centrales nos basaremos para desarrollar esta última
unidad.

De acuerdo con lo que hemos señalado nuestros ejes de análisis más destacados
en esta unidad son:

Los proyectos e ideas de integración regional en los países del

Cono Sur.

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La Argentina, Brasil y la integración regional

La inserción internacional de Argentina y Brasil.

La evolución comparada de Argentina y Brasil y sus relaciones

bilaterales.

Los intentos de integración latinoamericana, el MERCOSUR y su

comparación con la Unión Europea.

La evolución del MERCOSUR y los problemas de la integración regional.

Esperamos que a través del estudio de estos temas usted pueda:

• Comprender si la creación del MERCOSUR se debió a una coyuntura

ocasional u obedeció a tendencias de largo plazo que terminaron de
concretarse en los últimos años.

• Interpretar las ideas y proyectos de integración entre distintos países

americanos que fueron surgiendo a partir del siglo XIX.

• Comprender que la historia económica, política y social de la Argentina no

puede separarse de su contexto regional ni de su inserción internacional.

La evolución de diversas tendencias de integración entre los países del Cono

Sur, la ambivalencia de las relaciones entre los dos principales países de la
región, la Argentina y Brasil y las diferentes percepciones de sus gobiernos
frente a los países centrales, fueron jalonando una larga etapa que desembocó
en la conformación del MERCOSUR.

Por esta razón, en esta unidad le proponemos que realice la lectura de:

Rapoport, Mario y colaboradores: Historia económica, política y

social de la Argentina (1880-2000). Buenos Aires, Ediciones Macchi.
Capítulo 9: Historia económica, política y social de la Argentina
(1880-2000).

Su pertinencia se relaciona con una de las alternativas que desde

mediados de la década de 1980 comenzaron a explorar algunos países
sudamericanos ante las restricciones impuestas por el elevado
endeudamiento externo. En esa dirección, la propuesta de integración
regional pareció ser una posibilidad, fundamentalmente, por las
perspectivas que ofrecían los mercados ampliados de ese proceso
que se estaba gestando.

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La Argentina, Brasil y la integración regional

Sin embargo, las relaciones comerciales y políticas entre los dos países con
estructuras económicas más desarrolladas, y quienes lideraron el proyecto de
integración, la Argentina y Brasil, no podrán ser comprendidas si no son
analizadas desde una perspectiva más amplia que hunde sus raíces en los
lejanos tiempos coloniales. Este complejo proceso histórico amerita un análisis
más pormenorizado no sólo del país vecino, sino de su interacción con la
Argentina, sobre todo, porque puede ayudarnos a comprender la actualidad
del MERCOSUR y su probable evolución futura.

Algunas cuestiones fundamentales para tener en cuenta son:

• Los diferentes proyectos e ideas de integración en los países del

Cono Sur.

• La comparación económica, política y social entre la Argentina y

Brasil.

• La inserción internacional de la Argentina y Brasil y sus relaciones

bilaterales.

• La creación del MERCOSUR, su evolución, problemas y

perspectivas futuras.

De acuerdo con lo que hemos planteado, le proponemos comenzar a estudiar

los antecedentes del MERCOSUR.

Los proyectos e ideas de integración regional en los

países del Cono Sur
El actual proceso de integración regional formalizado en 1991 entre la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay mediante el Tratado de Asunción, que
dio lugar a la conformación del MERCOSUR a partir de 1995, es el resultado
de diferentes ideas y proyectos de integración que fueron evolucionando desde
mediados del siglo XIX.

Diversos dirigentes y pensadores sudamericanos plantearon la necesidad de

fortalecer las economías de la región a través de uniones aduaneras que
progresivamente involucrarían a toda América del Sur.

Se sucedieron así una serie de tratados y convenios entre los países del Cono
Sur que, sin embargo, debieron enfrentar dificultades y presiones de los Estados
Unidos que impulsaron, a la vez, su propio proyecto de integración
panamericana bajo su hegemonía.

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Luego de varios años de reticencias y tensiones entre los países de la región,

en la década de 1960-1980, pudieron implementarse asociaciones de
integración regional que, finalmente, despejaron el camino hacia la concreción
del MERCOSUR.

Le proponemos iniciar el análisis de este tema mediante la lectura

del Punto 9.1: El proceso de integración en el Cono Sur:
antecedentes e ideologías, del libro ya mencionado.

De acuerdo a lo explicado, en este texto usted debe reconocer las

distintas propuestas planteadas desde fines del siglo XIX por algunos
dirigentes acerca de la integración de los países del Cono Sur como
así también los proyectos que cristalizaron en acuerdos formales
entre los países.

Ante estas situaciones, trate de responder las siguientes cuestiones:

• ¿ Por qué la mayoría de estos intentos terminó en el fracaso?

• Enumere los factores que Ud. cree influyeron en la falta de

respuestas concretas ante los problemas regionales que se fueron
planteando en el transcurso de los años.

• ¿De qué manera los intereses de los Estados Unidos modificaron

las tendencias de integración de los países sudamericanos?

• ¿Le parece que la influencia de la CEPAL fue decisiva para dinamizar

los procesos de integración en América Latina?

• Una vez completados los ejercicios precedentes trate de sintetizar

sus pareceres, compárelos con los de sus compañeros y procure
integrar una respuesta a los interrogantes planteados.

La inserción internacional de la Argentina y Brasil

La inserción internacional de los dos grandes países sudamericanos fue
sustancialmente diferente. Mientras la Argentina se fue vinculando cada vez
más a Europa, sobre todo a Gran Bretaña, Brasil, comenzó a depender cada
vez más de los mercados y de la influencia de los Estados Unidos.

Esta situación fue gestando una relación triangular de dependencia con terceros
países, con intereses contradictorios y competitivos, acentuando la
ambivalencia de los vínculos entre la Argentina y Brasil.

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Aunque tanto Brasil como la Argentina buscaron, desde mediados de los años
´50, un mayor margen de autonomía respecto a los Estados Unidos,
vinculándose más a Europa o los países socialistas, el país del Norte continuó
ejerciendo un papel protagónico en la región.

A continuación, lea el Punto 9.2: Argentina-Brasil: la inserción

internacional, y analice la diferente relación triangular de ambos
países con sus principales socios comerciales.

Seguramente, a través del Gráfico 9.1. Inversión extranjera nominal

en el Brasil (1914-1930) (en millones de libras esterlinas), podrá
deducir esas diferencias y de este modo establecer el papel que a
principios del siglo XX jugaban en uno y otro país las potencias de la
época: Gran Bretaña y los Estados Unidos.

Ante estas situaciones, trate de responder las siguientes cuestiones:

• Avanzando en la lectura procure explicar la frase de un funcionario

británico: “Brasil tiene una buena chance de llegar a ser la potencia
industrial de América del Sur...”

• De lo anterior, ¿puede deducirse que la Argentina comenzó a

retrasarse desde una perspectiva de desarrollo industrial respecto
a Brasil por no haberse alineado tras las posiciones de los Estados
Unidos durante la Segunda Guerra Mundial?

• Analice, entonces, ¿Por qué, años más tarde Brasil adquirió una
política exterior más autónoma, al contrario de la Argentina,
respecto a la hegemonía norteamericana en la región, y ello no
fue un obstáculo para su crecimiento económico?

Probablemente, encontrará que sus respuestas a los interrogantes planteados

no pueden explicarse sin tener en cuenta la composición de los sectores
dirigentes, tanto brasileños como argentinos, y sus diferentes percepciones
respecto al escenario internacional de la época.

Evolución comparada de la Argentina y Brasil y sus

relaciones bilaterales
Este eje analiza comparativamente las distintas etapas históricas que
atravesaron las economías y sociedades rioplatense y brasilera. El énfasis
está puesto en los tipos de producción, en los proyectos de sus clases dirigentes
y gobiernos.

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También se trata el mayor crecimiento del sector industrial brasileño en las

últimas décadas y el estancamiento relativo de la Argentina en dicho sector,
como asimismo, cierta reprimarización del país rioplatense.

En el Punto 9.3: Argentina-Brasil: evolución comparada, tal

vez encuentre la explicación a algunos interrogantes anteriores. A
partir de aquí podrá analizar la evolución comparada de los dos países,
desde la etapa de la colonización ibérica hasta la actualidad.

Para completar su análisis le proponemos que realice la siguiente actividad:

• Señale las diferencias y similitudes más notables entre la Argentina

y Brasil. Comience por los factores de la producción en uno y otro
territorio ante la llegada de españoles y portugueses y compare
los sectores agrícolas y ganaderos.

Continuando con este ejercicio procure responder lo siguiente:

− ¿Por qué la producción agrícola brasileña se inserta en la economía

mundial en forma temprana, a diferencia de lo que acontecía en
la región rioplatense?

− ¿Cómo explica Ud. la evolución de diversos ciclos económicos en

la economía brasileña y la permanencia de la producción ganadera
en el Río de la Plata?

− ¿Qué diferencias encuentra entre los procesos emancipadores

respecto a sus metrópolis, de la Argentina y Brasil?

− ¿Ello incidió en la conformación estructural de los nuevos Estados

nacionales, la República Argentina y los Estados Unidos del Brasil?

− ¿La particular relación comercial con sus principales mercados en

el mundo tuvo influencia en los proyectos de las dirigencias políticas
de ambos países?

− ¿Cómo explica Ud. el atraso relativo en las últimas décadas del

sector industrial argentino respecto al brasileño, según se observa
en el gráfico 9.2, Evolución del PBI industrial en la Argentina
y el Brasil (1950-1989)?

− ¿Cree Ud. que estas asimetrías entre los dos países puede
obstaculizar el futuro de la integración regional que ambos lideran
actualmente?

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− ¿Hasta que punto incidieron el mercado interno y las tendencias

sociales nacionales, por un lado, y la política exterior y el apoyo
de las grandes potencias por otro, respecto a la evolución histórica
de cada país?

En el Punto 9.4: Argentina-Brasil. Las relaciones mutuas

encontrará las relaciones bilaterales argentino-brasileñas. En este
sentido es importantes establecer la complementariedad de su
comercio recíproco hasta 1940 y la incidencia que este tuvo en uno
y otro país.

Sin embargo, tenga en cuenta que las relaciones diplomáticas entre los dos
países debieron atravesar por algunas etapas conflictivas. Para analizar parte
de esta problemática, le proponemos que resuelva algunos de los siguientes
interrogantes:

• ¿Por qué la Segunda Guerra Mundial se transformó en una etapa

conflictiva para la Argentina y Brasil, sobre todo respecto a sus
principales socios comerciales?

• Vinculado a la pregunta anterior, analice el Cuadro 9.7 Comercio

exterior argentino por principales países, ¿Qué conclusiones extrae
del mismo?

• ¿Por qué motivos, entonces, desde el punto de vista de las relaciones

diplomáticas la tendencia fue a veces divergente, si el intercambio
argentino-brasileño tendía a incrementarse?

• ¿Qué explicación encuentra a que entre 1975 y 1984 el Brasil

fuera responsable de aproximadamente el 40% de las
importaciones argentinas?

• ¿Cree Ud. que la Guerra de Malvinas de 1982 potenció un mayor

acercamiento político entre la Argentina y Brasil? ¿Sus procesos
internos de redemocratización también influyeron en esa
convergencia?

Los intentos de integración latinoamericana, el

MERCOSUR y su comparación con la Unión Europea

En este eje se desgranan las etapas por las cuales fueron avanzando en el
camino hacia la integración, la mayoría de los países de América Latina,
teniendo como base los estudios realizados por la CEPAL.

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En el marco de la ALADI, se fue perfilando el MERCOSUR ante los problemas

comunes que a principios de la década de 1980 debieron enfrentar la Argentina
y Brasil.

Formalizado el MERCOSUR, la comparación con la Unión Europea pasó a

constituirse en un ejemplo concreto de integración, potenciado por una
considerable participación de los países europeos mediante inversiones directas
y un incremento del intercambio comercial con los países del Cono Sur.

A continuación le proponemos que centre su atención en la lectura

del Punto 9.5: Los intentos de integración latinoamericana
que explican los intentos de integración latinoamericana entre las
décadas de 1960 y 1980, y los obstáculos que impidieron su
concreción.

Una vez efectuada la lectura de esta parte del libro, le proponemos que resuelva
las siguientes cuestiones:

• ¿Cuáles fueron los principales inconvenientes para estos procesos

y cómo se relacionan con la Argentina y Brasil?

• Sin embargo, la influencia de la CEPAL fue decisiva para conformar

la ALALC, ¿Qué mecanismos de funcionamiento tenía esta
asociación, qué objetivos tenía y a qué factores se debió su fracaso?

• ¿La ALADI fue una etapa superadora de la anterior, o también

tuvo problemas para implementarse?

Luego de reflexionar sobre esta problemática le proponemos que vuelva a

centrar su atención en el siguiente Punto del libro de Mario Rapoport.

Lea el Punto 9.6: La creación del Mercosur. Allí encontrará que

las dificultades de los años previos comienzan a revertirse
paulatinamente a partir de 1985 ante las iniciativas que tomaron los
gobiernos de la Argentina y Brasil.

Asimismo, el Punto 9.7: El Mercosur y la Unión Europea, le

proporcionará algunas consideraciones comparativas entre los dos
procesos de integración. Aquí es importante que establezca cuáles
son las principales diferencias, y en función de ellas infiera, teniendo
en cuenta lo estudiado hasta el momento, si la integración
sudamericana puede seguir los pasos del Viejo Continente o es una
alternativa novedosa.

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La Argentina, Brasil y la integración regional

• ¿ Puede explicar las causas de estos cambios?

• iComplemente la pregunta anterior con la siguiente. ¿El MERCOSUR

fue una decisión política de los gobiernos de la Argentina y Brasil,
u obedeció a tendencias comerciales de esos años?

• iDe acuerdo a la lectura de estas páginas, ¿Qué diferencia encuentra

Ud. entre una zona de libre comercio y un acuerdo de integración
regional?

• iLos resultados iniciales del MERCOSUR, ¿fueron auspiciosos?

Demuéstrelo cuantitativamente y cualitativamente ante sus
compañeros y compare con ellos sus respuestas.

• iSegún lo leído hasta aquí, ¿Cuáles son sus expectativas respecto

a la evolución futura del MERCOSUR?

• Procure establecer los principales pasos de cooperación entre los

dos bloques económicos y la incidencia que fueron adquiriendo
esas relaciones, teniendo en cuenta el protagonismo de los Estados
Unidos en la región.

La evolución del MERCOSUR y los problemas de la

integración regional

En este momento de la Unidad, analizaremos el surgimiento del MERCOSUR y

la evolución de sus principales indicadores macroeconómicos. No obstante el
aumento del intercambio intra-regional, se fueron suscitando problemas entre
sus miembros debido a la falta de políticas macroeconómicas comunes y a
instituciones consolidadas.

A ello deben agregarse las profundas asimetrías entre sus socios y la cuestión
fundamental del acercamiento formal del bloque a la Unión Europea o al
proyecto estadounidense del ALCA.

Finalmente, analizaremos los Puntos 9.8: La evolución del

Mercosur: comercio e inversiones externas y el Punto 9.9:
Los problemas de la integración regional: economía, política
y sociedad. Durante su lectura y mediante la observación de los
cuadros 9.10: Comercio exterior del Mercosur según sus principales
socios comerciales (1990-1997) (en millones de dólares y como
porcentajes) y el cuadro 9.14: Ingresos netos de la inversión
extranjera directa en el Brasil (1990-1996) (en millones de dólares
y porcentajes) encontrará cifras que avalan un notable crecimiento
de los principales indicadores macroeconómicos de la región.

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Una vez finalizado su análisis le pedimos que resuelva las siguientes preguntas:

• Analice con su tutor lo que se verifica en esos datos teniendo en

cuenta el comercio exterior del MERCOSUR según sus principales
socios comerciales, el stock de la inversión extranjera directa en
el bloque regional y en América Latina, especialmente de la Unión
Europea, y los ingresos netos de la inversión extranjera directa
en la Argentina y en el Brasil.

• De acuerdo a sus conclusiones, discierna si el MERCOSUR ha sido

un proceso positivo o no para la economía y la sociedad de la
Argentina.

El crecimiento cuantitativo del intercambio entre los principales socios

comerciales del MERCOSUR trajo aparejado una serie de problemas en el
ámbito económico. Sin embargo, en el Cuadro 9.15. Principales indicadores
económicos de los países miembros y asociados al MERCOSUR en 1997, hallará
una performance general con un saldo significativamente positivo. El Cuadro
9.16: Comercio argentino con el Brasil (1987-1998) pareciera corroborar esta
afirmación.

• De acuerdo a este planteo, ¿De qué manera pueden conciliarse

cuestiones aparentemente antagónicas?

• Siguiendo el razonamiento anterior, ¿Ud. cree que Brasil tiene

claras ventajas industriales respecto a la Argentina y ello incidirá
en el futuro del bloque regional? Dicho de otro modo, ¿Brasil
puede convertirse en una potencia regional y liderar las
negociaciones con los Estados Unidos y con la Unión Europea?

• ¿Cuáles cree que son las principales deficiencias del MERCOSUR?

• ¿Existe una política macroeconómica consensuada del MERCOSUR?

Los problemas que afectan al actual proceso de integración regional entre los
países del Cono Sur son, indudablemente, variados, e influyen en los mismos
las diferentes pujas e intereses sectoriales de sus países integrantes.

No menos compleja es la relación política entre los socios miembros, que a la

vez suele transformarse en motivo de fricciones ante las distintas percepciones
que adoptan los cuerpos diplomáticos frente a acontecimientos mundiales o
ante organismos internacionales, o de cara a otros bloques o países.

El endeudamiento externo de los países de la región, sus políticas de ajustes,

sus procesos de privatizaciones de empresas estatales y las crisis
internacionales de los noventa, no sólo condicionaron su evolución económica
sino que ampliaron la brecha entre ricos y pobres, y en el caso de la Argentina,

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La Argentina, Brasil y la integración regional

aumentaron los índices de desocupación. La ausencia de instituciones comunes

y el predominio de los aspectos económicos sobre los políticos, culturales y
sociales constituyen en la actualidad un notorio déficit del MERCOSUR. A la
vez, la falta de políticas macroeconómicas comunes tienden a desestabilizar o
dificultar el avance de la integración.

Para finalizar el estudio de esta unidad, le pedimos que realice algunas

actividades que le permitirán integrar los diversos temas y lecturas realizadas
hasta aquí.

1) Realice un análisis global de la Argentina y Brasil entre la época

colonial y la actualidad, sobre la base de todo lo leído y teniendo
en cuenta las diferentes relaciones entre:

2) Ideas y proyectos de integración regional.

3) Inserción internacional de Argentina y Brasil.

4) Evolución comparada de Argentina y Brasil.

5) Relaciones bilaterales argentino-brasileñas.

6) MERCOSUR y Unión Europea.

7) Comercio e inversiones externas del MERCOSUR.

8) Los problemas del MERCOSUR.

Teniendo en cuenta lo anterior, y como ejercicio de reflexión final, el MERCOSUR,

¿ es una alternativa válida para enfrentar la competencia que plantea la actual
etapa de la globalización a los pueblos que habitan los países del Cono Sur,
especialmente al de la Argentina?

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

• Lladós, José María y Pinheiro Guimaráes, Samuel (1999) Perspectivas.

Brasil y Argentina, Buenos Aires.

Este texto es una recopilación de artículos que ofrecen distintos enfoques de

diversos autores brasileños y argentinos en función de las perspectivas que
brinda el Mercosur, principalmente, para Brasil y Argentina.

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La Argentina, Brasil y la integración regional

• Lavagna, Roberto (1998), Argentina, Brasil, MERCOSUR. Una decisión

estratégica, 1986-2001, Buenos Aires.

El autor plantea la integración argentino-brasileña en el contexto del Mercosur

haciendo hincapié en la decisión política y estratégica de los gobiernos de
estos países, sin olvidarse del proceso histórico que le sirvió de sustento.

• Moniz Bandeira, Luiz Alberto (1993), Estado nacional e política internacional

na América Latina. O continente nas relacoes Argentina-Brasil (1930-1992),
San Pablo.

Este libro presenta una interesante interacción de las relaciones argentino-

brasileñas en el contexto latinoamericano y en su vinculación con los intereses
norteamericanos en la región.

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