MANAJEMEN KOTA A

STRATEGI
PENGELOLAAN
KAWASAN HERITAGE
DI KOTA SURAKARTA
Nama Anggota :
Adhelia Putri Kusuma 5015201098
I Nyoman Wiyana B 5015201127
Rafel Putra Rasserwin 5015201132

Dosen Pembimbing :
Putu Gde Ariastita, S.T., M.T.
Prananda Navitas, S.T., M.Sc., Ph.D

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL, PERENCANAAN DAN KEBUMIAN
INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER
2023
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................................i

DAFTAR TABEL ................................................................................................................................................................. ii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................................................... iii
BAB I ...................................................................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN................................................................................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ....................................................................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................................................................ 2
1.3 Tujuan dan Sasaran ............................................................................................................................................. 2
1.4 Manfaat ..................................................................................................................................................................... 2
1.5 Ruang Lingkup Wilayah ..................................................................................................................................... 3
1.6 Sistematika Pembahasan .................................................................................................................................. 3
BAB II ..................................................................................................................................................................................... 5
GAMBARAN UMUM.......................................................................................................................................................... 5
2.1 Kondisi Eksisting .................................................................................................................................................. 5
2.1.1 Kawasan Keraton Kasunanan ................................................................................................................. 5
2.1.2 Kawasan Puro Mangkunegaran ............................................................................................................. 6
2.2 Potensi dan Masalah ........................................................................................................................................... 6
2.3 Implikasi .................................................................................................................................................................. 9
BAB III .................................................................................................................................................................................11
SOLUSI .................................................................................................................................................................................11
3.1 Lessons Learned (Best Practices) ..................................................................................................................11
3.1.1 Penerapan Metode Root Cause Analysis (RCA) dalam Pengembangan Kawasan Wisata
Cagar Budaya Kampung Kemasan, Gresik ..................................................................................................11
3.1.2 Strategi Terintegrasi Untuk Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Di Kota Surakarta ..11
3.1.3 Analisis Konsep 3a Dalam Pengembangan Wisata Kota Tua ...................................................12
3.2 Plausible Solution ................................................................................................................................................12
3.3 Strategic Plan .......................................................................................................................................................14
3.4 Action Plan.............................................................................................................................................................19
BAB IV..................................................................................................................................................................................23
PENUTUP ...........................................................................................................................................................................23
4.1 Kesimpulan ...........................................................................................................................................................23
4.2 Rekomendasi ........................................................................................................................................................23
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................................................................................24

i
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Potensi dan Masalah 7

Tabel 2.2 Implikasi Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Kota Surakarta 9
Tabel 3.1 Konsep Rancangan Analisis SWOT 14
Tabel 3.2 Keterkaitan Analisis SWOT 16
Tabel 3.3 Action Plan 19

ii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Ruang Lingkup Kawasan Heritage Kota Surakarta 3

Gambar 2.1 Keraton Kasunanan Surakarta 5
Gambar 2.2 Keraton Kasunanan Surakarta 6

iii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kawasan Heritage atau Cagar budaya merupakan salah satu tinggalan yang
dimiliki oleh sebuah komunitas masyarakat. Cagar budaya tidak hanya menceritakan
peradaban suatu masyarakat dalam suatu wilayah, tetapi juga perwujudan peradaban
umat manusia. Menurut Undang-Undang No.11 tahun 2010, pasal 1 ayat 1 tentang
cagar budaya menjelaskan, bahwa cagar budaya adalah warisan budaya bersifat
kebendaan berupa benda cagar budaya, bangunan cagar budaya, struktur cagar budaya,
situs cagar budaya dan kawasan cagar budaya di darat atau di air yang perlu dilestarikan
keberadaannya, karena memiliki nilai penting bagi sejarah ilmu pengetahuan,
pendidikan, agama, dan kebudayaan melalui proses penetapan. Budaya dan sejarah
merupakan jembatan cerminan kehidupan masa lalu dan masa sekarang. Bangunan
bersejarah yang dikategorikan sebagai bangunan cagar budaya juga digunakan sebagai
upaya pemerintah dalam melindungi dan melestarikan kekhasan sejarah kota. Cagar
budaya daerah merupakan bagian dari warisan leluhur atau nenek moyang yang perlu
dilestarikan sebab cagar budaya secara tidak langsung merupakan identitas daerah
pemiliknya. cagar budaya menjadi penting karena banyak peninggalan-peninggalan
sejarah yang bernilai historis yang luhur dan sebagai sumber ilmu pengetahuan.
Pelestarian cagar budaya merupakan salah satu jenis pendekatan dalam perencanaan
kota atau penataan ruang yang bertujuan untuk mempertahankan, melindungi,
memelihara, serta memanfaatkan bangunan cagar budaya untuk kepentingan
pembangunan.
Kota Surakarta memiliki potensi pariwisata melalui kekayaan budaya yang
sangat kental dan merupakan pusat kebudayaan Jawa. Dengan adanya potensi tersebut
pihak pemerintah daerah dan masyarakat Surakarta harus melakukan pengelolaan
potensi budaya agar dapat menggerakkan roda perekonomian Kota. Kota Surakarta
kaya akan peninggalan bernilai budaya, total ada 172 bangunan dan kawasan yang telah
ditetapkan sebagai cagar budaya oleh Dinas Tata Ruang Kota (DTRK) Surakarta sesuai
UU No.11/2010. Bangunan dan kawasan yang dianggap sudah memenuhi kriteria
sebagai cagar budaya sesuai UU No.11/2010, apabila sudah memenuhi kriteria berusia
50 (lima puluh) tahun atau lebih, mewakili masa gaya paling singkat berusia 50 (lima
puluh) tahun, memiliki arti khusus bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama,
dan kebudayaan, serta memiliki nilai budaya bagi penguatan kepribadian bangsa.
Adapun Kawasan Keraton Kasunanan dan Kawasan Puro Mangkunegaran merupakan
salah satu kawasan Cagar Budaya yang ada di Kota Surakarta. Kawasan cagar budaya
Keraton Kasunanan Surakarta yang disebut Baluwarti merupakan kawasan
permukiman tradisional yang banyak dihuni oleh abdi dalem dan sentana dalem
Keraton Kasunanan Surakarta sedangkan kawasan Puro Mangkunegaran merupakan
kawasan heritage serta menjadi salah satu kawasan yang dikunjungi oleh wisatawan.
Pura Mangkunegaran memiliki karakter sendiri, yang akan diingat oleh para pengamat,
karena Pura Mangkunegaran memiliki sejarah budaya yang panjang. Seiring waktu,
1
 dengan pesatnya perkembangan Kota Surakarta, terutama wilayah Mangkunegaran,
sebagian besar penggunaan lahan sekarang diperuntukkan untuk perdagangan dan jasa.
Semenjak terjadinya perubahan penggunaan lahan pada kawasan Keraton
Kasunanan dan Kawasan Puro Mangkunegaran, berbagai dampak menjadi akibat dari
hal tersebut menjadikan kawasan cagar budaya menjadi daya tarik wisatawan baik
warga lokal maupun mancanegara, hal ini perlu tetap dijaga mengingat jumlah
wisatawan yang tidak selalu stabil setiap waktunya. Maka dari itu hal ini perlu dikaji
dan diterapkan strategi untuk dapat menstabilkan atau meningkatkan daya tarik suatu
kawasan bagi wisatawan dan tetap menjaga nilai budaya yang ada dengan atau
banyaknya wisatawan yang ada.

1.2 Rumusan Masalah

Kota Surakarta adalah salah satu kota tua di Indonesia yang memiliki banyak
peninggalan kebudayaan dari zaman prasejarah hingga zaman modern setelah
Indonesia memperoleh kemerdekaan. Saat ini, berbagai peninggalan tersebut dianggap
sebagai bangunan dan wilayah cagar budaya, dan mereka memiliki potensi untuk
menjadi tempat wisata sejarah. Meskipun pemerintah Kota Surakarta telah melakukan
berbagai upaya untuk melestarikan cagar budaya, termasuk membentuk Tim Ahli Cagar
Budaya (TACB) melalui keputusan walikota, masih ada beberapa masalah yang belum
diselesaikan dalam proses pelestariannya.. Tidak terintegrasinya kinerja antara dinas
dan instansi dalam upaya perlindungan dan pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Kota
Surakarta. Pada dasarnya, persoalan muncul karena adanya perbedaaan karakteristik
cagar budaya yang membutuhkan strategi pengelolaan cagar budaya yang berbeda
untuk masing-masing wilayah. Perbedaan karakteristik yang dimaksud adalah
berkaitan dengan status cagar budaya, lingkungan cagar budaya, dan aktor/stakeholder
dalam cagar budaya. Sehingga rumusan masalah yang diangkat pada penelitian ini
adalah “Bagaimana strategi pengelolaan kawasan cagar budaya yang terintegrasi di
Kota Surakarta?”

1.3 Tujuan dan Sasaran

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dipaparkan di atas,
maka tujuan dari penelitian ini adalah merumuskan strategi pengelolaan kawasan
cagar budaya yang terintegrasi di Kota Surakarta. Adapun sasaran yang akan
dilakukan untuk mencapai tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Mengidentifikasi permasalahan dan potensi pada kawasan cagar budaya di Kota
Surakarta.
2. Merumuskan strategi pengelolaan kawasan cagar budaya yang terintegrasi di
Kota Surakarta.

1.4 Manfaat
Berdasarkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai adapun manfaat yang akan
dijadikan hasil dari identifikasi tersebut antara lain :

2
 1. Mengetahui isu utama manajemen perkotaan pada kawasan Heritage atau Cagar
Budaya.
2. Mengetahui potensi dan masalah serta identifikasi pengaruh suatu strategi
dalam pengembangan kawasan Cagar Budaya.
3. Mengetahui strategi atau program yang dapat dilakukan untuk penanganan
evaluasi dan pengelolaan kawasan Cagar Budaya.

1.5 Ruang Lingkup Wilayah

Lokasi yang digunakan dalam penelitian ini berada di wilayah administrasi Kota
Surakarta. Ruang lingkup wilayah adalah sesuai dengan Keputusan Walikota Nomor
646/1-2/1/2013 tentang Penetapan BangunanBangunan dan Kawasan Kuno Bersejarah
di Kota Surakarta yang dilindungi Undang Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang
Cagar Budaya telah ditetapkan, sebagai berikut:
1. Kawasan Keraton Kasunanan
2. Kawasan Puro Mangkunegaran

Gambar 1.1 Ruang Lingkup Kawasan Heritage Kota Surakarta

Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2023

1.6 Sistematika Pembahasan

Sistematika Pembahasan dalam penelitian ini sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini menjabarkan terkait latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan
sasaran, manfaat, ruang lingkup wilayah dan sistematika pembahasan.
BAB II GAMBARAN UMUM
3
Pada bab ini mendeskripsikan secara singkat tentang kondisi eksisting dari Kawasan
Cagar Budaya Kota Surakarta,potensi dan masalah serta akibat yang muncul atau
terjadi karena suatu hal.
BAB III SOLUSI
Pada bab ini berisi lesson learned untuk memperkuat pemahaman kita tentang
faktor-faktor terhadap strategi pengelolaan kawasan heritage, Plausible Solution
untuk Memberikan pilihan solusi yang dapat dipertimbangkan dalam mengatasi
masalah atau tantangan, Strategic Plan untuk memprioritaskan tindakan yang perlu
diambil untuk mengatasi masalah atau mencapai hasil yang diinginkan, serta Action
Plan untuk memberikan langkah-langkah konkret yang perlu diambil untuk
mengimplementasikan rencana strategis.
BAB IV PENUTUP
Pada bab ini menjabarkan terkait kesimpulan dari strategi pengelolaan kawasan
heritage Kota Surakarta.

4
 BAB II
GAMBARAN UMUM

2.1 Kondisi Eksisting

2.1.1 Kawasan Keraton Kasunanan
Keraton Surakarta Hadiningrat atau Keraton Surakarta adalah Istana resmi
Kasunanan Surakarta Hadiningrat yang terletak di Kota Surakarta. Keraton ini didirikan
oleh Sri Susuhunan Pakubuwana II pada tahun 1744 sebagai pengganti Keraton
Kartasura yang porak-poranda akibat Geger Pecinan pada tahun 1743. Keraton ini
mempunyai pecahan yakni Keraton Yogyakarta Hadiningrat yang merupakan istana
dari Kesultanan Yogyakarta, sehingga secara tradisional Dinasti Mataram diteruskan
oleh dua kerajaan, yakni Kasunanan Surakarta dan Kasultanan Yogyakarta. Total luas
wilayah keseluruhan keraton surakarta mencapai 147 hektar, yakni meliputi seluruh
area di dalam benteng Baluwarti, Alun-Alun Lor, Alun-Alun Kidul, Gapura Gladag,
dan kompleks Masjid Agung Surakarta. Sementara luas dari kedhaton (inti keraton)
mencapai 15 hektar.

Gambar 2.1 Keraton Kasunanan Surakarta

Sumber : Google, 2023

Keraton Kasunanan Surakarta adalah salah satu bentuk peninggalan sejarah

Bangsa Indonesia dan merupakan hasil karya budaya yang sangat tinggi nilainya,
khususnya berkaitan dengan kebudayaan Jawa. Kenyataannya, perkembangan
Kawasan Keraton Kasunanan Surakarta kini, baik dari segi guna lahan dan
bangunannya, kurang memperhatikan keberadaan kawasan sebagai kawasan
bersejarah, tercermin dari perubahan guna lahan kawasan yang semula merupakan
taman hijau keraton berubah menjadi perumahan penduduk tanpa ijin yang jelas, serta
berubahnya bangunan-bangunan lama rumah penduduk menjadi bangunan-bangunan
baru dengan gaya arsitektur modern. Selain itu, terdapat kendala dalam kegiatan
pelestarian keraton, terkait dengan kendala dana dan kurangnya dukungan serta
keterlibatan masyarakat.
5
 2.1.2 Kawasan Puro Mangkunegaran
Pura Mangkunegaran merupakan kawasan heritage serta menjadi salah satu
kawasan yang dikunjungi oleh wisatawan. Pura Mangkunegaran memiliki karakter
sendiri, yang akan diingat oleh para pengamat, karena Pura Mangkunegaran memiliki
sejarah budaya yang panjang. Seiring waktu, dengan pesatnya perkembangan Kota
Surakarta, terutama wilayah Mangkunegaran, sebagian besar penggunaan lahan
sekarang diperuntukkan untuk perdagangan dan jasa (Lazuardi, Astuti, & Rini, 2018).
Perkembangan pembangunan yang terjadi di kawasan Mangkunegaran dapat
menyebabkan perubahan lingkungan yang membuat masyarakat kehilangan akan rasa
sense of belonging yang dimiliki serta perkembangan pembangunan membuat
perubahan bagi citra kawasan sekitar. Selain itu, bangunan-bangunan baru dalam
arsitektur modern telah memudarkan ciri khas bangunan dan menciptakan
pemandangan yang sama di wilayah sekitar yang mengakibatkan hilangnya identitas.
Hilangnya identitas akan melemahkan makna, keterikatan, dan pengalaman suatu
tempat karena dalam menjaga makna dan identitas, unsur-unsur, serta citra daerah
perkotaan.

Gambar 2.2 Keraton Kasunanan Surakarta

Sumber : Jawa Tengah Terkini, 2023

2.2 Potensi dan Masalah

Faktor internal, yang mencakup kekuatan dan kelemahan, dan faktor eksternal,
yang mencakup peluang dan ancaman, membentuk potensi masalah yang dapat muncul di
Kawasan Heritage Kota Surakarta. Potensi dan masalah didapatkan dari kondisi eksisting
dan upaya pengelolaan kawasan cagar budaya yang telah dilakukan adalah sebagai berikut.

6
 Tabel 2.1 Potensi dan Masalah
Faktor Internal Faktor Eksternal

Identifikasi Kekuatan Identifikasi Kelemahan Identifikasi Peluang Identifikasi Ancaman

(Strength) (Weakness) (Opportunity) (Threat)

● Jumlah bangunan ● Bangunan dan ● Dapat menjadi ● Berkembangnya

● Keunikan kawasan mengalami potensi nilai tambah teknologi informasi
● Karakter perubahan fungsi ekonomi yang mempengaruhi
● Lokasi ● Bangunan dan ● Berpotensi menjadi pelaku
Aspek Fisik
● Luas Persil kawasan terletak di objek wisata bisnis/investor dalam
kawasan padat ● Didukung oleh keberlanjutan
kekayaan sumber eksistensi cagar
daya alam budaya

● Registrasi bangunan ● Belum terintegrasi ● Peraturan dan ● Peraturan yang ada

● Adanya peraturan ● Belum ada strategi deklarasi masih belum
daerah dan rencana kawasan internasional tentang sempurna
● Adanya rencana ● Belum ada pengelolaan cagar ● Sanksi yang ada
induk dan rencana perencanaan yang budaya/warisan masih belum efektif
pelaksanaan terintegrasi budaya ● Peraturan cagar
Aspek Legal
● Adanya sidang budaya yang tidak
tahunan di UNESCO efektif
World Heritage
Center tentang
penetapan daftar
World Heritage Site

Aspek Kelembagaan ● Badan konservasi ● Kurangnya tenaga Munculnya organisasi dan Belum terintegrasinya
 Faktor Internal Faktor Eksternal

Identifikasi Kekuatan Identifikasi Kelemahan Identifikasi Peluang Identifikasi Ancaman

(Strength) (Weakness) (Opportunity) (Threat)

● Badan pemerhati ahli komunitas LSM/NGO kelembagaan pusat

cagar budaya ● Fasilitas keamanan yang memperhatikan pengelola cagar budaya
● Partisipasi yang rendah cagar budaya di tingkat (UNESCO-WHC) dengan
masyarakat/relawan ● Kurangnya rasa lokal atau kabupaten/kota kelembagaan lokal
● Pemerintah nasional- hormat masyarakat (pemerintah kota
lokal kabupaten-nasional)

Alokasi anggaran dari Pergerakan ekonomi Alokasi anggaran dari Persaingan investor akan
Aspek Pembiayaan pemerintah pariwisata yang tak hibah/CSR perusahaan kebutuhan modal
terkendali dan lembaga internasional
 2.3 Implikasi
Kota Surakarta merupakan salah satu pemukiman tua di Indonesia yang
menyimpan berbagai peninggalan kebudayaan sejak zaman prasejarah hingga zaman
sejarah modern pasca kemerdekaan Indonesia (Qomarun dan Prayitno 2007). Kota
Surakarta memiliki banyak bangunan dan kawasan cagar budaya yang terletak di pusat
kota. Dalam upaya pengelolaan kawasan cagar budaya, Pemerintah Pusat telah
mengeluarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya. Dalam
skala bangunan cagar budaya, pemerintah telah mengeluarkan Permen PU Nomor:
01/PRT/M/2015 tentang bangunan Gedung Cagar Budaya yang dilestarikan (Peraturan
Pekerjaan Umum dan Perumahan 2015). Keraton Kasunanan Surakarta terus berupaya
untuk mengembangkan dan melestarikan budaya-budaya yang dimiliki keraton, serta telah
dilaksanakan secara turun-temurun. Beberapa hal yang menjadi bukti upaya tersebut,
antara lain:
Tabel 2.2 Implikasi Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Kota Surakarta
Aspek KCB Keraton Kasunanan KCB Pura Mangkunegaran

● Perlindungan bangunan
keraton dan nilai budaya yang ● Perlindungan Bangunan Pura
ada Mangkunegaran dan nilai budaya
● Perlindungan terhadap keaslian yang ada
Perlindungan
dan kelestarian bangunan ● Perlindungan keaslian bangunan
bernilai sejarah dan kelestarian bangunan ponten
● Perlindungan terhadap nilai kestalan
ekologis Alun-Alun

● Pengembangan kawasans
sesuai ciri khas kawasan sesuai
kesejarahnya untuk
mendukung konsep “Solo Past
Solo Future” ● Pengembangan kawasan sesuai
● Pengembangan Zonasi ciri khas kawasan sesuai
Heritage yang mendukung kesejarahannya untuk mendukung
Pengembangan citra kota dan Kawasan budaya konsep “Solo Past Solo Future”
yang berkelanjutan ● Ponten Kestalan sebagai ikon
berdasarkan arahan peruntukan sanitasi, dan jaringan sanitasi
lahan dan peraturan bangunan yang ada
termasuk nilai arsitektural
● Pengembangan fungsi alun-
alun sebagai Ruang terbuka
publik dan RTH

● Kawasan Wisata, ● Sebagai kawasan wisata,

penyelenggaraan festival dan penyelenggaraan festival/event
Pemanfaatan jalur event kebudayaan dan jalur event kebudayaan
● Mendukung terwujudnya Citra ● Lokasi Fotografi
Kawasan ● Wisata Edukasi Sejarah
Sumber : Hasil Analisis, 2023
 Secara fisik, perkembangan Kawasan Keraton Kasunanan Surakarta mengacu pada
suatu konsep tata ruang yang terus dipertahankan. Adanya pengaruh perubahan politik,
ekonomi, dan sosial menyebabkan adanya perubahan fungsi bangunan dan lingkungan
dalam kawasan; namun kegiatan budaya keraton masih terus dilestarikan dan
dikembangkan. Faktor yang menjadi kendala dilaksanakannya kegiatan pelestarian
kawasan, diantaranya adalah faktor fisik, faktor politik, faktor ekonomi, dan faktor sosial.
 BAB III
SOLUSI

3.1 Lessons Learned (Best Practices)

3.1.1 Penerapan Metode Root Cause Analysis (RCA) dalam Pengembangan
Kawasan Wisata Cagar Budaya Kampung Kemasan, Gresik
Latar Belakang
Kampung Kemasan dipilih sebagai studi kasus dilatarbelakangi oleh
potensi kampung yang merupakan kawasan cagar budaya dan memiliki potensi
wisata budaya di Gresik. Kampung ini merupakan salah satu bukti peninggalan
sejarah yang ditetapkan sebagai kawasan cagar budaya. Kawasan cagar budaya
merupakan kawasan yang urgen strategis dalam perencanaan perkotaan dimana
kelestariannya perlu diperhatikan. Potensi pariwisata dalam Kampung Kemasan
juga diperkuat dengan adanya Komunitas Masyarakat Pecinta Sejarah dan
Budaya Gresik (MATASEGER) yang berdiri pada tahun 2009. Keberadaan
potensi yang menjadi penunjang daya tarik kawasan wisata cagar budaya
kampung kemasan ini berbanding terbalik dengan data Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Jawa Timur yang menyatakan bahwa terjadi penurunan jumlah
wisatawan per bulan setiap tahunnya.
Analisis
Penelitian ini menggunakan penerapan metode analisis
RCA dalam pengembangan wisata budaya Kampung Kemasan berupa data
sekunder dan primer.
Hasil
Hasil yang diperlihatkan adalah analisis RCA membantu
menstrukturkan secara efektif dalam memahami sebuah peristiwa dan dapat
digunakan sebagai pertimbangan dan pedoman perumusan strategi dalam
produk perencanaan maupun penelitian khususnya dalam lingkup kawasan
wisata cagar budaya.

3.1.2 Strategi Terintegrasi Untuk Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Di Kota

Surakarta
Latar Belakang
Kota Surakarta merupakan salah satu pemukiman tua di
Indonesia yang menyimpan berbagai peninggalan berbagai peninggalan
kebudayaan. Keberadaan cagar budaya dilihat dari urgensinya dapat dikatakan
sebagai aset budaya dan bentuk warisan budaya dari sebuah peradaban.
Perbedaan karakteristik cagar budaya membutuhkan strategi pengelolaan cagar
budaya yang berbeda untuk masing-masing wilayah. Kota Surakarta memiliki
banyak bangunan dan kawasan cagar budaya, Pemerintah Kota Surakarta telah
melakukan upaya-upaya pelestarian cagar budaya namun masih banyak
persoalan.
Analisis
 Penelitian ini menggunakan metode analisis kualitatif
SWOT dan faktor-faktor pengelolaan kawasan cagar budaya.
Hasil
Hasil yang diperlihatkan adalah strategi pengelolaan
kawasan cagar budaya kota surakarta dengan metode 5 C's strategy Company
(perusahaan), customer (pelanggan), competitor (pesaing), collaborator
(kolaborator) dan climate (iklim).

3.1.3 Analisis Konsep 3a Dalam Pengembangan Wisata Kota Tua

Latar Belakang
Kota Tua Jakarta menjadi salah satu situs warisan bangsa
setelah diresmikan dan dinyatakan dalam surat keputusan Gubernur Jakarta Ali
Sadikin pada tahun 1972. Hal ini dilatarbelakangi agar kota tua tetap dapat
dilindungi dan dilestarikan dengan bangunan yang berasal dari zaman
penjajahan terdahulu. Letak Kota Tua yang strategis juga merupakan salah satu
dampak yang bisa membangkitkan kelestarian situs warisan negara sebagai
lokasi cagar budaya yang ada dan tetap dapat berkembang seiring dengan
perjalanan zaman.
Analisis
Penelitian ini menggunakan metode analisa kualitatif
dengan konsep 3A yang diperlihatkan melalui model SWOT dan analisa Land
Use dalam melihat perkembangan penggunaan kawasan Kota Tua.
Hasil
Hasil yang diperlihatkan adalah analisa 3A melalui
Atraksi, Amenitas dan Aksesibilitas yang dilihat melalui variabel-variabel yang
ada dan dilakukan strategi yang harus dikembangkan demi memenuhi tujuan
dan sasaran melalui variabel 3A yang sudah didapatkan.

3.2 Plausible Solution

3.2.1 Atraksi
Atraksi adalah sesuatu yang menjadi daya tarik dan dapat membuat wisatawan
terkesan yang berupa rasa puas, rasa aman, dan rasa nikmat pada wisatawan yang
melihatnya atau melaksanakannya. Dalam hal ini dapat berupa daya tarik alam, budaya
dan daya tarik buatan manusia. Menurut Undang Undang No 10 tahun 2009 Tentang
Kepariwisataan menyatakan bahwa daerah tujuan pariwisata yang selanjutnya disebut
destinasi pariwisata adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih
wilayah administratif yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum,
fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang saling terkait dan melengkapi
terwujudnya kepariwisataan.
Atraksi terdiri dari apa yang pertama kali membuat wisatawan tertarik untuk
berkunjung ke sebuah kawasan. Budaya dapat menjadi atraksi untuk menarik minat
wisatawan datang, seperti hal yang bersejarah, agama, cara hidup masyarakat, tata cara
pemerintahan dan tradisi-tradisi masyarakat baik di masa lampau maupun di masa
sekarang.
3.2.2 Amenitas
Amenitas adalah sesuatu yang membantu memberikan kenyamanan,
kemudahan dan kesenangan yaitu fasilitas atau fitur tambahan diluar dari kebutuhan
dasar seperti contohnya sebuah hotel dengan tambahan fasilitas kolam renang,
olahraga, taman bermain, internet, restaurant.

3.2.3 Aksesibilitas
Aksesibilitas adalah sarana dan infrastruktur untuk menuju destinasi, seperti
jalan raya, ketersediaan sarana transportasi, dan rambu-rambu penunjuk jalan. Hal ini
dimaksudkan agar masyarakat dapat melakukan kegiatan wisata dengan mudah dan
membantu destinasi wisata itu sendiri mendapatkan wisatawan karena akses yang
mudah dijangkau terhadap destinasi wisata yang ada. Akses yang baik tentu memiliki
beberapa variabel penentu dan yang utama adalah ketersediaan transportasi umum yang
dapat menjangkau lokasi wisata.

3.2.4 RCA (Root Cause analysis)

Root Cause analysis (RCA) adalah sebuah tools yang didesain untuk memahami
akar penyebab permasalahan sebuah peristiwa didasarkan pada kausalitas dalam sebuah
proses. RCA berfungsi untuk mengidentifikasi dan mengkategorikan permasalahan
yang menjadi penyebab terjadinya sesuatu pada sebuah peristiwa. Dalam proses
identifikasi dan kategorisasi, informasi yang dijelaskan tidak hanya “apa” dan
“bagaimana” namun juga mengakomodir “ kenapa” sebuah peristiwa itu terjadi. RCA
secara umum merupakan metoda analisa penelitian kualitatif yang dilakukan dengan
membangun konstruksi pemaknaan empirik, logik, dan etik berdasarkan argumentasi
dan pemaknaan atas fenomena yang diteliti.

3.2.5 SWOT Analysis

SWOT adalah singkatan dari Strengths (kekuatan), Weaknesses (kelemahan),
Opportunities (peluang), dan Threats (ancaman). Analisis SWOT mengatur kekuatan,
kelemahan, peluang, dan ancaman utama Anda ke dalam daftar yang terorganisir dan
biasanya disajikan dalam bilah kisi-kisi yang sederhana. Strengths (kekuatan) dan
Weaknesses (kelemahan) adalah berasal dari internal perusahaan Anda. hal-hal yang
dapat Anda kontrol dan dapat berubah. Contohnya termasuk siapa yang ada di tim
Anda, paten dan properti intelektual Anda, dan lokasi Anda. Opportunities (peluang)
dan Threats (ancaman) adalah hal eksternal yang mempengaruhi bisnis atau hal-hal
yang terjadi di luar perusahaan Anda pada pasar yang lebih besar. Anda dapat
memanfaatkan peluang dan melindungi dari ancaman, tetapi Anda tidak dapat
mengubahnya. Contohnya termasuk pesaing, harga bahan baku, dan tren belanja
pelanggan.
 3.3 Strategic Plan
3.3.1 Atraksi
Kawasan Cagar Budaya Keraton kasunanan dan Pura Mangkunegaran memiliki
beberapa atraksi yang dapat dikatakan sebagai objek wisata. Terdapat beberapa atraksi
yang ditawarkan diantaranya yaitu :
A. Museum
B. Spot Foto
C. Bangunan Sejarah
D. Kediaman Keraton

3.3.2 Amenitas
Amenitas adalah pelengkap dari atraksi utama wisata. Ketiadaan atau kurang
baiknya kondisi amenitas pada lokasi wilayah akan menurunkan minat dari wisatawan
sehingga penyediaan amenitas pada lokasi wisata sangat penting untuk diperhatikan
keberadaannya. Di Kawasan Cagar Budaya Keraton Kasunanan dan Pura
Mangkunegaran memiliki ketersediaan amenitas terdiri atas akomodasi, layanan
telekomunikasi, masjid, pembuangan sampah, toilet dan parkiran.

3.3.3 Aksesibilitas
Kawasan Cagar Budaya Keraton kasunanan dan Pura Mangkunegaran memiliki
beberapa aksesibilitas yang mendukung wisatawan menuju tempat destinasi yang
diinginkan, yaitu pedestrian, papan penunjuk arah, transportasi umum, jalan menuju
kawasan yang sering digunakan oleh masyarakat umum.

Tabel 3.1 Konsep Rancangan Analisis SWOT

Strength Weakness
● Adanya kelompok sadar wisata ● Privatisasi pihak Keraton kasunanan
(POKDARWIS) di Kota Surakarta. dalam pengelolaan fisik bangunan.
● Destinasi wisata memiliki manajemen ● Kurangnya tenaga ahli/pemandu
yang baik. wisatawan dalam wisata edukasi
● Pengelompokan Ahli Cagar Budaya sejarah.
khusus melalui pemerintah Kota ● Tidak ada lembaga khusus skala kota
Surakarta. dan kawasan yang menangani
● Upaya labelisasi yang dilakukan oleh pengelolaan KCB.
pemerintah (pembenahan, rekonstruksi ● Tidak ada transparansi pengelolaan
dan pelestarian cagar budaya). DAK Pemerintah.
● Inovasi perluasan pengenalan cagar
budaya melalui aktivitas kegiatan
budaya.
● Bangunan keraton yang dapat dijadikan
daya tarik.
Opportunity
● Penyusunan Detail Engineering Desain
(DED) Kawasan Keraton Kasunan.
● Penyusunan DED redesain Alun-alun
Lor dan Alun-alun Kidul dan Masjid
Kauman.
● Pembangunan spot-spot gedung
pelestarian kesenian, pembangunan
kerajinan yang mendukung wisata.
● Mempunyai status KCB tingkat kota
dan nasional.
● Adanya kegiatan wisata edukasi sejarah
oleh komunitas pecinta sejarah
● Adanya dokumen kajian dan riset dari
balai Pelestari Cagar Budaya Jawa
Tengah.
Threat
● Kunjungan wisatawan yang tidak
terkendali pada saat peak season atau
musim puncak liburan
● Tidak ada peraturan pemerintah yang
jelas tentang prosedur pelestarian
kawasan
● Pelestarian bangunan dalam kawasan
bergantung dana dari pemerintah pusat
dan provinsi karena berstatus Kawasan
Cagar Budaya Nasional
● Termasuk objek wisata strategis KSN
Joglosemar
 Tabel 3.2 Keterkaitan Analisis SWOT

Kekuatan (Strengths) Kelemahan (Weakness)

1. Adanya kelompok sadar

wisata (POKDARWIS) di
Kota Surakarta.
Internal 2. Destinasi wisata memiliki 1. Privatisasi pihak Keraton
manajemen yang baik. kasunanan dalam
3. Pengelompokan Ahli pengelolaan fisik bangunan.
Cagar Budaya khusus 2. Kurangnya tenaga
melalui pemerintah Kota ahli/pemandu wisatawan
Surakarta. dalam wisata edukasi
4. Upaya labelisasi yang sejarah.
dilakukan oleh pemerintah 3. Tidak ada lembaga khusus
(pembenahan, skala kota dan kawasan
rekonstruksi dan yang menangani
Eksternal pelestarian cagar budaya). pengelolaan KCB.
5. Inovasi perluasan 4. Tidak ada transparansi
pengenalan cagar budaya pengelolaan DAK
melalui aktivitas kegiatan Pemerintah.
budaya.
6. Bangunan keraton yang
dapat dijadikan daya tarik.

Peluang (Opportunities) Strength - Opportunities Weakness - Opportunities

W1-O1-O2
1. Penyusunan Detail S1-O4
● Melibatkan pihak Keraton
Engineering Desain (DED) ● Pelibatan POKDARWIS
dalam revitalisasi,
Kawasan Keraton terhadap pembangunan status
pelestarian, dan
Kasunan. KCB diperkirakan dapat
pengelolaan bangunan
2. Penyusunan DED redesain meningkatkan ketertarikan
dalam Kawasan Cagar
Alun-alun Lor dan Alun- kepada status wisata oleh
Budaya
alun Kidul dan Masjid masyarakat.
W2-W3-O4
Kauman. S4-O1-O2
● Melibatkan perencana kota
3. Pembangunan spot-spot ● Revitalisasi yang dilakukan
dan komunitas pemerhati
gedung pelestarian akan dilakukan berdasarkan
cagar budaya dalam
kesenian, pembangunan rencana kawasan heritage.
pembangunan dan
kerajinan yang mendukung S5-05
pengelolaan cagar budaya.
wisata. ● Aktivitas yang menambah
W4-O5-O6
4. Mempunyai status KCB minat wisatawan dalam
● Memberi bantuan
tingkat kota dan nasional. melakukan kunjungan ke
pemeliharaan bangunan
5. Adanya kegiatan wisata wisata Cagar budaya dalam
kepada pemilik
edukasi sejarah oleh konteks ini atraksi.
perseorangan.
komunitas pecinta sejarah. S6-O3
● Melibatkan peran serta
6. Adanya dokumen kajian ● Beberapa bagian cagar
masyarakat dalam
dan riset dari balai Pelestari budaya di kembangkan dan
pengelolaan dana
Cagar Budaya Jawa dapat dijadikan arahan
pelestarian bangunan dan
Tengah. pengembangan.
kawasan.
Ancaman (Threats) Strength - Threat Weakness - Threat

1. Kunjungan wisatawan
yang tidak terkendali pada
saat peak season atau
W1-T1
musim puncak liburan
● Mengadakan wisata edukasi
2. Tidak ada peraturan
S2-T2 historis tentang bangunan
pemerintah yang jelas
● Perbaikan mutu manajemen W2-W3-T2-T3-T4
tentang prosedur
yang dapat mengendalikan ● Menyusun kriteria dan
pelestarian kawasan
aturan wisatawan saat peak batasan mengenai pemugaran
3. Pelestarian bangunan
season. bangunan cagar budaya
dalam kawasan
S4-T3 ● Menyusun panduan
bergantung dana dari
● Pendanaan revitalisasi dari pengelolaan yang disepakati
pemerintah pusat dan
berbagai pihak. antara pemerintah, pihak
provinsi karena berstatus
keraton dan masyarakat.
Kawasan Cagar Budaya
Nasional
4. Termasuk objek wisata
strategis KSN Joglosemar

● RCA
Dalam merumuskan strategi pengelolaan kawasan cagar budaya yang
terintegrasi di Kota Surakarta, perlu diketahui akar permasalahan yang terjadi pada
kawasan cagar budaya Keraton Kasunanan dan Puro Mangkunegaran. Oleh karena itu,
kami melakukan Root Cause Analysis sebagai berikut.
Gambar Bagan Root Cause Analysis
Sumber: Hasil Analisis Penulis, 2023
 3.4 Action Plan
Tabel 3.3 Action Plan
Tahapan dan Tahun
Perencanaan dan
No Strategi Pengembangan Program Kegiatan Sumber Pelaksanaan Program

2024 2025 2026

Pelibatan POKDARWIS Peningkatan pengiklanan kawasan

terhadap pembangunan status wisata
KCB diperkirakan dapat
Program sosialisasi dan
1 meningkatkan ketertarikan
penyebaran informasi
kepada status wisata oleh Pembangunan status KCB diikuti
masyarakat. dengan penyebaran informasi menarik

Pembangunan kembali kawasan yang

Revitalisasi yang dilakukan akan Program sudah rusak
2 dilakukan berdasarkan rencana pembangunan/revitalisasi APBD
kawasan heritage. kawasan heritage
Revitalisasi kawasan terbangun

Aktivitas yang menambah minat Pengadaan tim budaya yang dilakukan

wisatawan dalam melakukan Program pengadaan di lokasi wisata
3 kunjungan ke wisata Cagar kegiatan/aktivitas budaya
budaya dalam konteks ini atraksi Penggunaan teknologi sebagai atraksi
atraksi. pengunjung wisata
 Tahapan dan Tahun
Perencanaan dan
No Strategi Pengembangan Program Kegiatan Sumber Pelaksanaan Program

2024 2025 2026

Beberapa bagian cagar budaya di

Program pembangunan spot Perencanaan dan pembangunan bagian-
4 kembangkan dan dapat dijadikan
pada cagar budaya bagian penarik wisatawan
arahan pengembangan.

Pemeliharaan rutin pada kondisi KCB

Melibatkan pihak Keraton dan
masyarakat dalam revitalisasi,
Program pembangunan
pelestarian, dan pengelolaan
5 revitalisasi, pelestarian dan
bangunan dalam Kawasan
pengelolaan KCB
Cagar Budaya Pengawasan dan evaluasi berkala
terhadap pembangunan revitalisasi

Pelatihan dan pembinaan kepada

anggota komunitas pemerhati cagar
Melibatkan perencana kota
budaya
dan komunitas pemerhati Program kolaborasi dalam
6 cagar budaya dalam pembangunan dengan
pembangunan dan komunitas
pengelolaan cagar budaya. Pengadaan festival/event budaya untuk
memperkenalkan KCB
 Tahapan dan Tahun
Perencanaan dan
No Strategi Pengembangan Program Kegiatan Sumber Pelaksanaan Program

2024 2025 2026

Memberi bantuan Pemberian bantuan finansial kepada

Program bantuan finansial
7 pemeliharaan bangunan pemilik untuk pemeliharaan dan
pemeliharaan
kepada pemilik perseorangan. perbaikan bangunan

Perbaikan mutu manajemen Pelatihan tim pengelola cagar budaya

yang dapat mengendalikan Program manajerial wisata
8
aturan wisatawan saat peak Cagar Budaya
season Peningkatan jumlah dan penggunaan
teknologi sebagai sistem pembantu
manajemen

Rencana peningkatan pendapatan dana

Pendanaan revitalisasi dari Program pendanaan Cagar
9
berbagai pihak. Budaya Pengembangan arahan kebutuhan dana
alokasi cagar budaya

Mengadakan wisata edukasi Pengadaan Lokakarya dan pelatihan

10 Program edukasi historis APBD
historis tentang bangunan tentang historis KCB
 Tahapan dan Tahun
Perencanaan dan
No Strategi Pengembangan Program Kegiatan Sumber Pelaksanaan Program

2024 2025 2026

Pengadaan tur dan panduan wisata

melibatkan pemandu wisata yang
terlatih

Menyusun kriteria dan batasan Pembangunan Restorasi dan

Program pemugaran
11 mengenai pemugaran bangunan pemugaran bangunan yang rusak atau
bangunan
cagar budaya terabaikan

Menyusun panduan pengelolaan

yang disepakati antara
12
pemerintah, pihak keraton dan
masyarakat.
Program panduan Pelatihan terhadap pengelolaan
pengelolaan bangunan cagar budaya
Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2023
 BAB IV
PENUTUP

4.1 Kesimpulan
Kota Surakarta sebagai kota yang memiliki lokasi Cagar Budaya harus dapat
mengimplementasikan dan menerapkan konsep baru yang up to date. Hal ini mengingat
perkembangan wisata terus mengalami perkembangan baik di Indonesia dan di Dunia,
oleh karena itu konsep-konsep yang digagas juga perlu memperhatikan variabel-
variabel yang mengikat budaya yang ada.
Variabel seperti Atraksi,Amenitas dan Aksesibilitas merupakan beberapa
variabel yang harus mengalami perkembangan mengingat kebutuhan konsumen dan
wisatawan terus mengalami perkembangan. Seperti akses yang baik tentu dapat
mengakomodasi wisatawan agar lokasi wisata yang ada tetap dapat terjangkau seiring
dengan perkembangan pembangunan wilayah tersebut.
Strategi yang ada sudah dibuat berdasarkan hasil pengamatan SWOT yang
didasarkan pada data-data yang ada dan strategi tersebut dibuat berdasarkan
perkembangan setiap tahunnya serta kegiatan yang dapat meningkatkan keberhasilan
strategi yang ada.

4.2 Rekomendasi
Berdasarkan hasil penelitian kami diatas, berikut beberapa rekomendasi untuk
pengembangan kawasan cagar budaya yang terintegrasi di Kota Surakarta.
1. Membentuk tim pengelola yang terdiri dari berbagai stakeholder terkait, seperti
perwakilan pemerintah daerah, ahli sejarah, arsitek, budayawan, dan
masyarakat setempat. Tim ini akan bertanggung jawab untuk mengawasi,
mengelola, dan merumuskan kebijakan terkait pengelolaan kawasan cagar
budaya.
2. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pentingnya pelestarian cagar
budaya melalui program pendidikan, seminar, workshop, dan kampanye publik.
Mengembangkan program pendidikan yang melibatkan sekolah, universitas,
dan masyarakat lokal untuk mempromosikan pemahaman yang lebih baik
tentang sejarah dan nilai-nilai budaya kawasan.
3. Mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam pengelolaan kawasan cagar
budaya. Melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan, pemeliharaan,
dan pengembangan kawasan. Mengorganisir kelompok sukarelawan untuk
membantu dalam kegiatan pemeliharaan dan pengawasan.
4. Membangun kemitraan dengan pihak swasta untuk mendukung upaya
pelestarian dan pengembangan kawasan cagar budaya. Melibatkan perusahaan,
yayasan, dan organisasi nirlaba dalam program pendanaan, sponsor, dan
kegiatan sosial tanggung jawab.
5. Penataan infrastruktur integrasi dan pemberian regulasi yang sesuai untuk
pengembangan kawasan cagar budaya
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya. 2010.
Peraturan Daerah (PERDA) Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2013 tentang Pelestarian
Cagar Budaya
Peraturan Daerah (PERDA) Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2018 tentang Pemajuan
Warisan Budaya Tak Benda
Khotimah, K. & Wilopo, W. (2017). Strategi pengembangan destinasi pariwisata budaya
(Studi Kasus pada Kawasan Situs Trowulan sebagai Pariwisata Budaya Unggulan
di Kabupaten Mojokerto). Jurnal Administrasi Bisnis S1 Universitas Brawijaya,
Nabila, Amira Dzatin, and Dyah Widiyastuti. 2018, "Kajian Atraksi, Amenitas dan
Aksesibilitas untuk Pengembangan Pariwisata Umbul Ponggok di Kabupaten
Klaten." Jurnal Bumi Indonesia 7, no. 3
Jing GG. 2008. Digging for the Root Cause. ASQ Six Sigma Forum Magazine.
Latino R.J. dan Kenneth C.L. 2006. Root Cause Analysis: Improving Performance for
Bottom-Line Results. Florida : CRC Press.
Baskoro. 2008. Membangun Kota Pariwisata Berbasis Komunitas. Jurnal Kepariwisataan
Indonesia Vol. 3, No. 1.
Putri, P. A. V. A. (2020). KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN CAGAR
BUDAYA SEBAGAI DESTINASI WISATA HERITAGE DI KOTA
PONTIANAK.
Rahardjo, Supratikno. 2013. “Beberapa Permasalahan Pelestarian Kawasan Cagar Budaya
dan Strategi Solusinya”. Jurnal Konservasi Cagar Budaya Borobudur Volume 7
Nomor 2, Jakarta : Departemen Arkeologi Universitas Indonesia.
Hadiyanta, Eka (2015). Kawasan Cagar Budaya di Yogyakarta: Citra, Identitas, dan
Branding Ruang. Jurnal Widya Prabha. Yogyakarta: Balai Pelestarian Cagar
Budaya
Lasmini, Tammi (2007). Revitalisasi Kawasan Cagar Budaya Arjuna Bandung. Bandung:
ITB.
K. Rosyadi, “Analisis Pengelolaan Dan Pelestarian Cagar Budaya Sebagai Wujud
Penyelenggaraan Urusan Wajib Pemerintahan Daerah (Studi Pada Pengelolaan
Dan Pelestarian Situs Majapahit Kecamatan Trowulan Kabupaten Mojokerto),” J.
Adm. Publik Mhs. Univ. Brawijaya, vol. 2, no. 5, pp. 830–836, 2014.