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ANEXO N.

Ministrio das Cidades

MATRIZ DE INDICADORES PARA AVALIAO DO PSOCUPAO DOS PROJETOS PILOTO DE INVESTIMENTO INTERVENO EM FAVELAS

Apresentao
O presente documento foi elaborado pelo Instituto de Estudos Especiais da PUCSP - IEE contratado pelo Programa HABITAR BRASIL/BID HBB, da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, para atender as exigncias do Programa e objetivando sua utilizao em avaliaes de outros programas semelhantes na esfera do Ministrio das Cidades. A Matriz de Avaliao foi construda conjuntamente com a equipe de

coordenao e tcnicos do HBB, a partir de um processo de discusses1, capacitaes com tcnicos de prefeituras, universidades e empresas prestadoras de servio que atuaram na execuo dos diversos projetos nos municpios.

I. Pressupostos e concepes para a avaliao dos projetos


Avaliao As avaliaes de programas e projetos sociais so momentos importantes do ciclo do planejamento e da interveno pblica. Significam oportunidades de reflexo crtica sobre os resultados e impactos da ao realizada e sobre os rumos dos projetos, programas e da prpria poltica pblica.

Esse processo teve incio em setembro de 2004, no seminrio Tcnico HBB/ UAS -Ps-ocupao nos Projetos Integrados de Urbanizao de Assentamentos Subnormais e o processo de construo de indicadores sociais para avaliao de resultados.

As avaliaes no tm um valor em si mesmas, so produtos histricos, inserem-se em determinados contextos e relaes sociais. So palcos de disputas, negociao e adeso dos diferentes atores sociais, Estado, mercado e sociedade civil organizada. Os processos avaliativos so fundamentais porque produzem conhecimentos necessrios proposio de solues e avanos da poltica social (CARVALHO, 2006). So responsveis por dar visibilidade aos resultados e impactos, aos acertos e erros, aos avanos e dificuldades, questionando os objetivos e a efetividade das aes. So oportunidades de transparncia e interlocuo poltica com a sociedade, possibilitam o exerccio do controle social e democratizao da gesto pblica e considerados um imperativo tico. Esses processos devem ser contnuos, perpassando todo o ciclo de implementao de um projeto ou programa, desde a concepo, execuo, at os momentos de avaliao de resultados e impactos.

Avaliao e indicadores de habitao As avaliaes de programas habitacionais apresentam particularidades. Os programas so complexos, possuem mltiplos objetivos, impactam os territrios, nos quais incidem outras polticas pblicas. Envolvem um conjunto heterogneo de gestores, parceiros, executores e beneficirios. O desenho de avaliaes neste campo tem o desafio de formular objetivos sintticos que garantam unidade a empreendimentos diversos em realidades e contextos regionais diferenciados.

Ps-ocupao A ps-ocupao caracterizada pela concluso das obras e pela ocupao das novas unidades habitacionais (quando o caso), a continuidade do trabalho social por um perodo que o proponente considere necessrio, com o objetivo de propiciar a sustentabilidade do empreendimento em todos os seus aspectos, fsico, ambiental e social.

Avaliaes de Ps-ocupao So avaliaes ex-post, pois revelam os resultados imediatos das aes e o grau de satisfao da populao beneficiada. As avaliaes de ps-ocupao podem ser definidas como avaliaes de resultados e de primeiros impactos. Para tanto, deve-se definir indicadores e descritores de acordo com os objetivos da avaliao e do que se busca conhecer. Esse tipo de avaliao no se confunde com medies de encerramento de obras e fundamental considerar o nvel de satisfao da populao beneficiria. Na ps-ocupao essencial verificar se o projeto deu certo, se foi adequado ou no adequado para aquela populao e situao urbana.

H vrios tipos de avaliaes, com metodologias e estratgias especficas para cada uma. Para a construo do processo avaliativo da ps-ocupao nos interessa explicitar as diferenas entre as avaliaes da poltica, do programa/projeto e da ps-ocupao:

AVALIAO AVALIAO
DA POLTICA DO PROGRAMA DA PS-OCUPAO

CONCEPO DIRETRIZES PRESSUPOSTOS

DESEMPENHO RESULTADOS IMPACTOS

RESULTADOS IMPACTOS SATISFAO

MODO DE REGULAO

Percebe-se por essa ilustrao que as avaliaes de ps-ocupao no se confundem com as avaliaes da poltica ou do programa/projeto, nas quais esto presentes elementos de concepo e desenho da gesto pblica. As avaliaes de ps-ocupao focalizam essencialmente os resultados e os primeiros impactos das aes implementadas, onde a satisfao da populao beneficiria deve ter um lugar privilegiado.

Nas avaliaes de ps-ocupao no estamos avaliando o programa no seu todo, nem a gesto local que o implementou, mas atravs da visibilidade dos resultados, impactos e da manifestao de satisfao ou no da populao, dialogase com a poltica, o programa e a gesto local, a medida que propicia uma reflexo sobre as intencionalidades, os mecanismos de implementao e efetividade dos resultados obtidos. A avaliao da ps-ocupao insere-se em um determinado momento do ciclo avaliativo.

Ciclo Avaliativo

Avaliao de implementao/execuo

Monitoramento das aes Avaliao ex-ante exAvaliao de resultados


Avaliao da PsPsocupao

Avaliao de marco zero

Avaliao de impacto

Cada momento do ciclo avaliativo apresenta objetivos, foco e limites prprios que influenciam a escolha dos indicadores e de descritores. As avaliaes chamadas de ex-ante tem por objetivos conhecer a realidade local, o perfil do pblico a ser atendido, montar um diagnstico scio-territorial

(includo o ambiental) e estabelecer um quadro referencial da situao para comparao na avaliao ex-post. Avaliaes de resultados e impactos so avaliaes ex-post. Buscam compreender a efetividade do projeto, identificar ganhos, analisar objetivos, processos metodolgicos, e, propriamente os resultados e impactos obtidos. Por impacto entende-se as mudanas significativas na vida das pessoas e grupos sociais, que vo alm dos efeitos imediatos do projeto (efeitos previstos e no previstos). De acordo com FIGUEIREDO e FIGUEIREDO (1986) os impactos podem ser, objetivos, mudanas quantitativas nas condies materiais; subjetivos, mudanas subjetivas na percepo da populao sobre o seu bem-estar (grau de satisfao) e substantivos, mudanas qualitativas nas condies de vida. A nfase da avaliao de ps-ocupao a satisfao do morador, assim ele deve ser ouvido sobre a moradia, os servios pblicos e sociais a que tem acesso, as possibilidades de organizar e ampliar sua vida social e comunitria. O olhar do morador ser um contraponto avaliao objetiva dos eixos moradia e insero urbana e incluso social.

Indicadores e descritores Os indicadores so resultados de escolhas dos sujeitos e das mltiplas relaes que se estabelecem em um determinado contexto histrico e cultural. Devem ser consensuados de forma a permitir a todos os envolvidos - gestores, equipes tcnicas, moradores - observar e acompanhar a avaliao, como tambm devem ter como parmetros o projeto em questo.

Indicadores so sinalizadores de processos, resultados e impactos relativos a uma dada ao planejada. So concebidos a partir de parmetros, padres e concepes expostas no projeto e plano de ao. So definidos com base nos objetivos e estratgias de conduo do projeto. A escolha de indicadores deve considerar a disponibilidade e facilidade na obteno de informaes, a clareza de significado (auto-explicativo), a pertinncia e consistncia, a universalizao e a constncia do uso. Os indicadores so usados para monitorar e avaliar projetos, orientando a coleta de informaes e a escolha de instrumentos ou meios de verificao (observao, registro fotogrfico, reunio, depoimentos, entrevistas, etc.). O acompanhamento (via indicadores) feito com base nos dados qualitativos e quantitativos coletados e, num dilogo constante entre todos os parceiros. S assim, ser possvel a construo de um quadro articulado de representaes que sinalizem as diferentes formas pelas quais se compreende o plano de ao, se incorpora seus pressupostos e se planeja e re-planeja aes para viabilizar resultados pretendidos. Indicadores e descritores so instrumentos de verificao, mensurao e mediao, devem ser consistentes, especficos e sensveis para captar o real, as mudanas e o movimento, com objetividade. Entretanto, no tm significado em si mesmos, dependem de sua contextualizao, da atribuio de valores ou parmetros, para adquirirem sentido e validade.

II. Matriz Avaliativa


O desenho da matriz avaliativa para a avaliao da ps-ocupao dos projetos requer recuperar a dimenso fim principal sobre a qual se abrem e se desdobram dimenses dependentes e interdependentes. Com esse raciocnio, devese perguntar: qual a dimenso fim principal?; quais so as dimenses dependentes que a escolha de indicadores deve revelar?; quais so os indicadores e seus descritores mais adequados?

Dimenso Fim Principal

Eixos

Dimenses dependentes e interdependentes

Indicadores

Descritores

A dimenso fim principal neste caso, a efetividade e sustentabilidade dos projetos em ps-ocupao, referidas moradia, insero urbana e incluso social. A matriz avaliativa indica as dimenses a serem avaliadas, os indicadores pertinentes a cada dimenso e descritores correspondentes a cada indicador.

MATRIZ AVALIATIVA

Eixo 1

Eixo 2

Moradia e Insero Urbana

Incluso Social

Dimenses

Dimenses

Infra-estrutura bsica Mobilidade urbana

Acesso a servios sociais pblicos Cidadania e Participao

Qualidade ambiental Moradia Regularizao fundiria Controle Urbanstico


Eixo 3

Insero no mundo do trabalho

Satisfao do Morador

Dimenses

Moradia e servios urbanos Vida social e comunitria

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Retomando a lgica de construo da Matriz Avaliativa:

Dimenso Fim Principal

Eixos

Dimenses dependentes e interdependentes

Indicadores

Descritores

Moradia e Insero Urbana

Efetividade Sustentabilidade

Incluso Social

Infra-estrutura bsica Mobilidade urbana Qualidade ambiental Moradia Regularizao fundiria Controle Urbanstico Acesso a servios sociais pblicos Cidadania e Participao Insero no mundo do trabalho

(vrios)

(vrios)

Satisfao do Morador

Moradia e servios urbanos Vida social e comunitria

Os trs eixos, Moradia e Insero Urbana, Incluso Social e Satisfao do Morador compem a totalidade dos aspectos que se quer avaliar. Cada um desses eixos composto por dimenses, indicadores e descritores. A seguir, apresenta-se o conjunto de indicadores e descritores para cada dimenso. A partir dessa viso geral, cada eixo, dimenso, indicador e descritor sero conceituados, para delimitar com preciso o foco da avaliao.

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Moradia e Insero Urbana
Dimenses Infra-estrutura bsica Indicadores 1. Abastecimento de gua 2. Rede de esgoto 3. Coleta de lixo 4. Iluminao pblica 5. Rede de eletricidade 6. Drenagem pluvial e fluvial 7. Vias veiculares Descritores 1. Percentual (%) de domiclios atendidos e adequadamente ligados aos sistemas 2. Regularidade do abastecimento de gua 3. Freqncia, suficincia de pontos de coleta e adeso coleta pblica de lixo 4. Manuteno dos sistemas 5. Ligaes clandestinas 6. Manuteno dos sistemas 7. Alagamento/inundao 8. Processos erosivos/assoreamento 9. 10. 11. 12. Percentual (%) de vias pavimentadas Percentual (%) de vias com caladas (passeios) Manuteno das vias veiculares Ocorrncias de atropelamento Meios de Verificao

- verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de campo - consulta junto aos responsveis pelos servios (concessionrias ou companhias) - questionrio com moradores

8. Vias de pedestres

13. Percentual (%) de vias com menos de 1,5 metros de largura 14. Percentual (%) de vias pavimentadas 15. Manuteno e limpeza

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Moradia e Insero Urbana
Dimenses Mobilidade urbana Indicadores 9. Acessibilidade e mobilidade Descritores Meios de verificao 16. Oferta de transporte pblico dentro da rea do projeto 17. Tempo de percurso entre a moradia e o ponto de nibus 18. Regularidade do transporte - verificao no projeto 19. Percentual (%) de domiclios sem acesso por veculos utilitrios, ambulncia, viatura, etc. - vistoria ou observao de campo 20. Percentual (%) de domiclios com acesso apenas por escadarias - questionrio com moradores 21. Percentual (%) de escadarias e pontes sem corrimo 22. Rebaixamento de guias em pontos de travessia 23. Equipamentos comunitrios adaptados a pessoas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Moradia e Insero Urbana
Dimenses Indicadores Descritores 24. Melhoria ou piora em relao aos indicadores aferidos no incio da interveno 25. Percentual (%) de reas com cobertura vegetal 26. Percentual (%) de reas pblicas equipadas para esporte e lazer ao ar livre 27. Percentual (%) de vias arborizadas 28. Manuteno/conservao da vegetao e das reas de esporte e lazer Meios de verificao - repetir o meio de verificao (anlise de laboratrio ou outro) - verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de campo - questionrio com moradores Qualidade ambiental 10. Qualidade da gua de rios e lagos 11. reas verdes e reas de lazer

12. Destinao: esgotos 13. Destinao: guas pluviais 14. Destinao: lixo 15. reas de preservao Permanente (APP) 16. Encostas e reas de risco geotcnico 17. reas de servido

- verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de 29. Destinao, segundo padres para o local e de acordo campo com o projeto aprovado - questionrio com moradores -consulta junto aos responsveis pelos servios 30. Especificidade da forma de destinao 31. Ocupao de encostas em desacordo com a situao prevista no projeto 32. Situao dos projetos de revegetao 33. Ocorrncia de deslizamentos ou desmoronamentos 34. Existncia de controle das reas de risco potencial 35. Manuteno das estruturas de conteno executadas

- verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de campo - questionrio com moradores

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao


Eixo: Moradia e Insero Urbana
Dimenses Moradia Indicadores 18. Adequao s funes bsicas da unidade Descritores 36. Percentual (%) de domiclios com mais de 3 pessoas por dormitrio 37. Percentual (%) de domiclios com sinais de umidade e ou rachaduras 38. Percentual (%) de domiclios sem ventilao e iluminao direta nos cmodos 39. Percentual (%) de domiclios que executam melhorias na unidade de acordo com projeto aprovado 40. Percentual (%) domiclios com evidncias de cuidado esttico Meios de Verificao

- verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de campo

19. Adequao s funes das reas comuns dos conjuntos multifamiliares

41. Existncia de espao comum para reunies 42. Desvio de uso comum e apropriao privada de espaos - questionrio com moradores de uso comum 43. Limpeza e manuteno das reas e equipamentos comuns 44. Percentual (%) de famlias que no constam do cadastro elaborado no incio da interveno - cadastro inicial - questionrio com moradores

20. Permanncia das famlias/ repasse das unidades

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Moradia e Insero Urbana
Dimenses Regularizao fundiria Indicadores 21. Documentos de titulao das famlias Descritores 45. Escritura registrada 46. Ttulo de concesso de direito real de uso ou de concesso de uso especial para fins de moradia 47. Outro ttulo registrado ou registrvel, que comprove a regularidade urbanstica e da posse do imvel 48. Conservao dos espaos e equipamentos pblicos 49. Controle da apropriao privada dos espaos pblicos Meios de verificao

- questionrio com moradores

Controle urbanstico 22. Uso e ocupao de acordo com o projeto aprovado

23. Uso e ocupao de acordo com a legislao urbanstica

- verificao no projeto executivo - vistoria ou observao de campo - questionrio com moradores 50. Ampliaes, novas edificaes ou mudanas de uso, em - verificao no projeto desacordo com a legislao urbanstica incidente (geral executivo ou especfica) - vistoria ou observao de 51. Instncias de acolhimento e respostas a reclamaes de campo vizinhana - questionrio com moradores - legislao geral e especfica

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao


Eixo: Incluso Social
Dimenses Acesso a servios sociais pblicos de: Indicadores 1. Oferta e uso dos equipamentos e servios pblicos de: Descritores 1. Oferta de servios sociais pblicos, prxima a rea ou na rea do projeto 2. Existncia de equipamentos coletivos geridos pelos moradores 3. Funcionamento e manuteno dos servios na rea do projeto 4. Percentual (%) de crianas fora do ensino fundamental 5. Percentual (%) de crianas sem acesso a creches 6. Percentual (%) de jovens inseridos em atividades de esporte, lazer e cultura 7. Percentual (%) de moradores que so atendidos por servios de sade pblica 8. Existncia de telefone, correio, canais comunitrios de informao, Internet 9. Conhecimento das aes do poder pblico 10. Existncia de CEP (Cdigo de Endereamento Postal) para uso da populao 11. Ocorrncia de assaltos, homicdios e outras formas de violncia urbana na rea de interveno 12. Presena de grupos ligados ao trfico 13. Presena de policiamento Meios de Verificao

- educao, sade, esporte, lazer, cultura, - educao, sade, esporte, assistncia social e lazer, cultura e assistncia segurana pblica social

- questionrio com moradores - vistoria ou observao de campo

2. Comunicao e acesso a informao

- questionrio com moradores

3. Segurana Pblica

- questionrio com moradores - observao de campo

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao


Eixo: Incluso Social
Dimenses Cidadania e Participao Indicadores 4. Organizao dos moradores Descritores Meios de Verificao 14. Existncia de organizao local dos moradores 15. Participao em grupos de interesse (formais, informais, por segmentos, etc.) - questionrio com 16. Estabelecimento de regras e pactos de convivncia moradores 17. Participao de representantes da organizao local em instncias de controle social como Conselhos, Fruns, etc. 18. Incremento dos responsveis pelos domiclios inseridos no mercado de trabalho 19. Incremento de anos de escolaridade dos responsveis pelos domiclios 20. Incremento de formas de gerao de renda (cursos, atividades, etc) 21. Aumento da renda mdia familiar 22. Percentual (%) de famlias com atraso no pagamento dos encargos com moradia 23. Percentual (%) de famlias que recebem recursos provenientes de programas de transferncia de renda

Insero no 5. Economia familiar Insero no mundo do trabalho

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Satisfao do Morador
Dimenses Moradia e servios urbanos Indicadores Descritores Meios de Verificao Avaliao dos moradores sobre a situao de cada indicador: 1. Abastecimento de gua 1. Abastecimento de gua 2. Esgotamento sanitrio 2. Esgotamento sanitrio 3. Coleta de lixo 3. Coleta de lixo 4. Varrio 4. Varrio 5. Iluminao pblica 5. Iluminao pblica - questionrio com 6. Rede de eletricidade 6. Rede eltrica moradores 7. Acesso de veculos 7. Acesso de veculos 8. Acesso de pedestres 8. Acesso de pedestres 9. Acesso a servios e equipamentos sociais 9. Acesso a servios e equipamentos sociais 10. Acesso a meio de transporte pblico 10. Acesso a meio de transporte pblico 11. Acesso aos locais de comrcio e servios 11. Acesso aos locais de comrcio e servios 12. Acesso ao trabalho 12. Acesso ao trabalho 13. Acesso escola 13. Acesso escola 14. Segurana pblica 14. Segurana pblica 15. Paisagem e esttica da rea 15. Paisagem e esttica da rea 16. Inundaes; alagamentos 16. Inundaes; alagamentos 17. Riscos geotcnicos 17. Riscos geotcnicos 18. Adequao da unidade s necessidades da 18. Adequao da unidade s necessidades da famlia famlia

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Matriz Avaliativa: dimenses, indicadores, descritores e meios de verificao Ps-ocupao Eixo: Satisfao do Morador
Dimenses Vida social e comunitria 19. Economia familiar 20. Sociabilidade Indicadores Descritores Meios de Verificao Avaliao dos moradores sobre a situao de cada indicador: - questionrio com 19. Economia familiar moradores 20. Relaes familiares e de vizinhana 21. Grupos de convivncia 22. Espaos de participao 23. Dilogo com o poder pblico 24. Esttica da moradia 25. Participao dos moradores na conservao dos equipamentos 26. Adeso s regras e pactos de convivncia

21. Dilogo com o poder pblico 22. Apropriao das melhorias na moradia e na rea de interveno

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2.1. Conceituaes: eixos, dimenses, indicadores e descritores

Para a aplicao da Matriz Avaliativa importante a compreenso do significado de cada terminologia utilizada. Observa-se que esses termos encontram na literatura acadmica e nas polticas pblicas definies amplas, que em muitos casos extrapolam os objetivos da avaliao da ps-ocupao. Portanto, para efeito dessa avaliao adotou-se as conceituaes para cada eixo, dimenso, indicador e descritor, tomando-se como parmetro, as definies presentes na Poltica Nacional de Habitao e no Regulamento Operacional do Programa HBB. Tendo em vista a efetivao do direito social moradia digna, os trs eixos Moradia e Insero Urbana, Incluso Social e Satisfao do Morador - partem de um conceito amplo sobre esse tema.
Moradia Digna

Entende-se por moradia digna aquela que oferece segurana na posse e dispe de padro adequado de habitabilidade e de infra-estrutura bsica, bem como acesso aos servios sociais e ao transporte coletivo. Na perspectiva de efetivao do direito social moradia digna, os eixos da Matriz Avaliativa buscam destacar os principais elementos para essa concretizao.

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a) Conceitos: eixos Eixos


Moradia e Insero Urbana Abrange as dimenses do ambiente urbano que integram o quadro construdo e os elementos do meio fsico: infra-estrutura bsica, mobilidade urbana, qualidade ambiental e moradia. O eixo tambm abrange dimenses poltico-administrativas que dizem respeito, mais diretamente, ao quadro construdo: regularizao fundiria e controle urbanstico. Incluso Social O eixo Incluso Social trata das dimenses - Acesso a servios sociais pblicos (educao, sade, esporte, lazer, cultura, assistncia social e segurana pblica), Cidadania e Participao e Insero no mundo do trabalho. Trata-se de um conceito que procura explicitar o desenvolvimento de potencialidades nos grupos sociais e de estratgias que contrapem os processos excludentes com proteo social e garantia de direitos, e que proclamam as possibilidades dos sujeitos sociais de realizarem o enfrentamento da desigualdade social. Satisfao do Morador Trata-se de conceito que procura apreender a avaliao do morador sobre as suas condies de moradia e servios urbanos, bem como os efeitos provenientes da execuo do projeto na vida social e comunitria.

Para cada eixo, h um conjunto de dimenses articuladas que esto conceituadas a seguir.

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b) Conceitos: dimenses Dimenses: eixo Moradia e Insero Urbana


Infra-estrutura So os equipamentos urbanos de infra-estrutura bsica, conforme definidos pela Lei Federal 6766/79, que regula o parcelamento do solo urbano2, acrescidos do bsica sistema de coleta de lixo. Mobilidade urbana o objetivo da integrao das polticas de circulao, transportes e desenvolvimento urbano, com vistas a garantir condies de acessibilidade dos cidados aos bens e servios essenciais, ao trabalho, moradia e ao lazer, de forma segura, socialmente inclusiva, sustentvel e coerente com o princpio de acesso universal cidade. Qualidade Ambiental o estado do meio ambiente, resultante do processo de produo e uso do ambiente construdo a partir da apropriao dos elementos da natureza que constituem a sua base territorial, balizado por padres de segurana, salubridade, esttica e conservao/sustentabilidade. Moradia Moradia (ou domiclio) a edificao ou conjunto de edificaes de carter permanente, destinados a oferecer abrigo e condies de privacidade, espao, segurana e salubridade adequadas s necessidades e funes pertinentes vida privada da pessoa e da famlia. Inclui tambm as necessidades relativas s reas de uso comum dos conjuntos multifamiliares. Regularizao a formalizao do direito moradia e da segurana jurdica da posse, mediante a titulao dos possuidores de imveis em reas urbanas. Fundiria Controle Urbanstico a funo pblica de fiscalizao das normas urbansticas e ambientais destinadas a garantir e conservar o uso e funcionamento adequado dos espaos e equipamentos urbanos, pblicos e privados, bem como dos elementos naturais da sua base territorial, evitando sua deteriorao e degradao.

Consideram-se infra-estrutura bsica os equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de circulao pavimentadas ou no. ( 5 do art. 2 da Lei 6.766/79).

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Dimenses: eixo Incluso Social


Acesso a servios sociais pblicos Cidadania e Participao Refere-se oferta e uso dos servios sociais pblicos de educao, sade, esporte, lazer, cultura, assistncia social, comunicao e segurana pblica, de acordo com as necessidades bsicas da populao beneficiria do projeto e tambm o acesso informao sobre as aes do poder pblico. A noo de cidadania relaciona-se a luta por direitos, conquista de novos direitos e ao exerccio da participao. Nesse sentido, entende-se por cidadania o protagonismo dos sujeitos coletivos na conquista e garantia dos direitos para a construo de uma nova sociabilidade regida por interesses coletivos, como tambm no estabelecimento de regras e pactos de convivncia nos conjuntos habitacionais. Destaca-se a participao enquanto presena organizada da populao nos espaos pblicos onde as reivindicaes se expressam e nas instncias de controle social das aes pblicas. Insero no mundo do trabalho Refere-se s atividades produtivas remuneradas (formal e informal) exercidas pelos moradores, cujos resultados possibilitam a satisfao das suas necessidades humanas e sociais. Para essa avaliao, o conceito engloba a apreenso dos elementos que interferem na economia familiar aps as intervenes do projeto como: incremento da insero no escolaridade, mercado de trabalho, gerao de renda, renda mdia familiar, atraso no pagamento dos encargos com

moradia e o percentual de famlias que recebem recursos provenientes de programas de transferncia de renda.

Dimenses: eixo Satisfao do Morador


Moradia e Refere-se avaliao do morador sobre a adequao e qualidade da oferta da servios urbanos moradia e servios urbanos. Vida social e comunitria Refere-se avaliao objetiva e subjetiva da vida social e comunitria definida pela nova insero dos moradores no contexto social e urbano.

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c) Conceitos: indicadores Indicadores Moradia e Insero Urbana


1. Abastecimento Refere-se oferta, eficincia e manuteno dos sistemas e redes de distribuio de gua de gua para abastecimento pblico e s correspondentes ligaes domiciliares. 2. Solues para esgotamento sanitrio
Refere-se oferta e manuteno de solues para a destinao de esgotos domsticos, podendo envolver a oferta de redes pblicas, fossas spticas ou outras solues adequadas ao local, bem como as correspondentes ligaes domiciliares. Refere-se verificao da existncia e eficincia dos sistemas pblicos de coleta de resduos slidos domsticos na rea da interveno, podendo envolver a coleta domiciliar ou outro sistema. Refere-se verificao da existncia, eficincia e manuteno dos equipamentos de iluminao pblica na rea da interveno. Refere-se oferta de rede pblica de energia eltrica, bem como verificao da existncia e adequao das correspondentes ligaes domiciliares. Refere-se eficincia e manuteno dos sistemas de drenagem pluvial e fluvial. Entende-se por drenagem pluvial os sistemas destinados a garantir, de forma adequada, o escoamento das guas pluviais, podendo envolver sargetas, sargetes, canaletas, grelhas, bueiros, bocas de lobo, escadas hidrulicas, dutos, poos de visita, etc.. Entende-se por drenagem fluvial as intervenes destinadas a prevenir inundaes, garantindo o escoamento da guas correntes naturais (rios e crregos). Refere-se ao funcionamento e manuteno das vias destinadas circulao de veculos automotores, bem como dos seus sistemas de caladas . Refere-se adequao e manuteno das vias destinadas exclusivamente circulao de pedestres. Refere-se ao funcionamento e adequao do conjunto de condies de circulao e mobilidade urbana pertinentes escala do bairro, incluindo a acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.

3. Coleta de lixo

4. Iluminao pblica 5. Rede de eletricidade 6. Drenagem pluvial e fluvial

7. Vias veiculares 8. Vias de pedestres 9. Acessibilidade e mobilidade

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Indicadores Moradia e Insero Urbana (cont.)


10. Qualidade da Refere-se ao cumprimento da exigncia de monitoramento dos recursos gua de rios e hdricos, frente s solues de abastecimento de gua e sanitrias adotadas, lagos conforme item 7 do Manual HBB de Orientaes do Sub-Programa Urbanizao de Assentamentos Subnormais. 11. reas verdes e reas de lazer Refere-se oferta e manuteno de reas verdes, reas de lazer e vias arborizadas. reas verdes so todas aquelas que apresentam cobertura vegetal, arbrea, arbustiva ou rasteira, podendo ser natural ou introduzida; reas de lazer so as reas equipadas para o lazer e esportes, podendo ou no apresentar cobertura vegetal. 12. Destinao: esgotos 13. Destinao: guas pluviais 14. Destinao: lixo 15. reas de Preservao Permanente Refere-se ao cumprimento do estipulado no projeto contratado. Refere-se ao cumprimento do estipulado no projeto contratado. Refere-se verificao do sistema de disposio final de resduos slidos domsticos adotado pelo Municpio. Refere-se manuteno das aes de recuperao e mitigao de danos ambientais executadas em reas de Preservao Ambiental APP, definidas pelo Cdigo Florestal 16. Encostas e reas de risco geotcnico 17. reas de servido (Lei Federal n 4771/65, art. 2) e Resoluo CONAMA n 303 de 2002. Refere-se manuteno e monitoramento das aes preventivas e de recuperao executadas em reas de risco geotcnico. Refere-se manuteno e monitoramento das aes executadas em reas de servido, tais como: faixas de proteo de linhas de alta tenso, gasodutos, oleodutos, ferrovias e rodovias.

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Indicadores Moradia e Insero Urbana (cont.)


18. Adequao s funes bsicas da unidade 19. Adequao s funes das reas comuns dos conjuntos multifamiliares Refere-se oferta e manuteno de condies de privacidade, suficincia de espao, segurana e salubridade adequadas s funes bsicas da unidade domiciliar, tais como estar, dormir, cozinhar, etc . Refere-se adequao e manuteno dos espaos e equipamentos de uso comum, tais como acessos, escadas, reas de lazer, salo, lavanderia, dentre outros previstos no caso de habitaes multifamiliares. 20. Permanncia das famlias/ repasse das unidades 21. Documento de titulao das famlias Refere-se aferio do grau de permanncia, na rea da interveno, das famlias que moravam na rea da interveno cadastradas na fase de projeto. Refere-se existncia de ttulo de propriedade ou de outorga de direito de uso da moradia, ou outro documento que garanta a segurana e regularidade da posse para os moradores da rea da interveno. 22. Uso e ocupao de acordo com o projeto aprovado Refere-se manuteno das condies de uso e ocupao do solo, nas reas pblicas e privadas, definidas no projeto e nos pactos firmados junto populao beneficiria. 23. Uso e ocupao de Refere-se fiscalizao, pelo poder pblico e pelos prprios moradores acordo com a legislao da legislao urbanstica incidente sobre a rea da interveno. urbanstica

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Indicadores Incluso Social


1. Oferta e uso dos equipamentos e servios pblicos 2. Comunicao e acesso a informao Refere-se a oferta e uso de servios pblicos de educao, sade, esporte, lazer, cultura e assistncia social destinados ao desenvolvimento da populao beneficiria do projeto. Refere-se aos meios de comunicao existentes na rea do projeto como telefone, correio, canais comunitrios de informao, internet, bem como a possibilidades de conhecimento das aes do poder pblico e de acesso ao Cdigo de Endereamento Postal (CEP). 3. Segurana Pblica Refere-se as manifestaes locais de violncia urbana e da ao estatal para a garantia de direitos e de proteo vida e ao patrimnio, incluindo a presena de policiamento na rea do projeto. 4. Organizao dos moradores Destaca-se a organizao local da populao em formas associativas, autnomas do poder pblico, grupos de interesses e na participao nos espaos pblicos e nas instncias de controle social das aes pblicas. Inclui-se tambm o estabelecimento de regras e pactos de convivncia nos conjuntos habitacionais. 5. Economia Familiar Para esta avaliao, o conceito de economia familiar focaliza as possibilidades da famlia de insero no mundo do trabalho e de aferio de renda, atravs do incremento de escolaridade, de projetos de gerao de renda, programas sociais de transferncia de renda e, ainda, das possibilidades de arcar com os encargos da moradia.

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Indicadores Satisfao do Morador


1. Abastecimento de gua 2. Esgotamento sanitrio 3. Coleta de lixo 4. Varrio Avaliao do morador sobre o abastecimento de gua. Avaliao do morador sobre o esgotamento sanitrio. Avaliao do morador sobre a coleta de lixo. Avaliao do morador sobre as solues pblicas e/ou comunitrias para limpeza das reas comuns do projeto de interveno 5. Iluminao Avaliao do morador sobre a iluminao pblica. pblica 6. Rede de Avaliao do morador sobre a rede de eletricidade. eletricidade 7. Acesso de veculos Avaliao do morador sobre as condies de acesso de veculos tais como carros de bombeiros e ambulncias nas vias principais do projeto de interveno. 8. Acesso de pedestres 9. Acesso a servios e equipamentos sociais 10. Acesso a meio de transporte pblico 11. Acesso aos locais de comrcio e servios 12. Acesso ao trabalho 13. Acesso escola Avaliao do morador sobre o acesso de pedestres. Avaliao do morador sobre o acesso a servios e equipamentos sociais. Avaliao do morador sobre o acesso a meio de transporte pblico. Avaliao do morador sobre as condies de acesso aos locais de comrcio e servios da rea do projeto e da cidade. Avaliao do morador sobre as condies de acesso ao trabalho. Avaliao do morador sobre as condies de acesso das crianas e adolescentes s escolas prximas rea do projeto. 14. Segurana pblica Avaliao do morador sobre as condies de segurana pblica. 15. Paisagem e esttica da rea 16. Inundaes; alagamentos 17. Riscos geotcnicos 18. Adequao da unidade s necessidades da famlia Avaliao do morador sobre a paisagem e esttica da rea. Avaliao do morador sobre a ocorrncia de inundaes e alagamentos. Avaliao do morador sobre ocorrncia de riscos geotcnicos. Avaliao do morador sobre as condies de adequao dos espaos da moradia para s necessidades da famlia.

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Indicadores Satisfao do Morador


19. Economia Familiar 20. Sociabilidade 21. Dilogo com o poder pblico Avaliao do morador sobre as condies econmicas do grupo familiar. Avaliao do morador sobre as condies de participao, fortalecimento e convivncia nos grupos familiares e de vizinhana. Avaliao do morador sobre o dilogo com o poder pblico, seja para informao e orientao, seja para reivindicao e negociao.

22. Apropriao das Avaliao do morador sobre apropriao das melhorias na moradia e na melhorias na rea de interveno. moradia e na rea de interveno

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d) Conceitos: descritores Descritores Moradia e Insero Urbana


Para os Indicadores de Infra-estrutura:
abastecimento de gua rede de eletricidade soluo para esgotamento sanitrio iluminao pblica coleta de lixo

1. Percentual (%) de domiclios atendidos e adequadamente ligados aos sistemas Considerar porcentagem sobre o total de domiclios existentes na rea da interveno. Verificar quantos tem acesso s redes de gua e eletricidade. Checar se todos os que tem acesso s redes, esto conectados a elas por ligaes domiciliares adequadas. Com relao ao esgotamento sanitrio, especificar qual o sistema adotado. Quando se tratar de redes coletoras de esgotos, proceder do mesmo modo que em relao gua e eletricidade. Quando se tratar de outra soluo, especificar o tipo adotado (fossa negra, fossa sptica, etc.). Para a iluminao pblica, aferi a porcentagem de domiclios que tem a entrada iluminada. Quando houver vias com trechos sem acesso para domiclios, aferir a porcentagem do comprimento da via (veicular ou de pedestres) que no iluminada. Para a coleta de lixo, verificar se h coleta domiciliar e a porcentagem de domiclios atendidos.

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2. Regularidade do abastecimento de gua Checar se o sistema pblico de abastecimento fornece gua para alimentar as redes de distribuio. Adotar como medida a porcentagem do tempo (por dia ou por ms) em que a gua est disponvel nas torneiras. Aferir tambm o consumo domiciliar, registrando em litros por morador/ms. 3. Frequncia, suficincia de pontos de coleta e adeso coleta pblica de lixo Identificar o sistema adotado (coleta domiciliar ou no). Indicar a freqncia (dias por semana) do recolhimento do lixo. Verificar a distncia mxima entre domiclio e ponto de depsito coletivo (caamba ou outro recipiente). Identificar a porcentagem de domiclios nos quais o morador tem que andar mais de 150 metros para depositar o lixo. Verificar a presena de lixo acumulado nos domiclios ou disposto inadequadamente nos espaos pblicos, crregos, lagos, etc. 4. Manuteno dos sistemas Checar a manuteno dos sistemas de abastecimento de gua, distribuio de energia eltrica, esgotamento sanitrio, iluminao pblica e coleta de lixo, aferindo vazamentos, extravasamentos e ligaes inadequadas visveis; tamponamento eficiente de poos de visita das redes, e das fossas spticas e sumidouros quando houver; estado das fiaes; existncia de lmpadas e manuteno das luminrias do sistema de iluminao pblica; manuteno dos recipientes e do local da coleta coletiva de lixo, quando houver.

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5. Ligaes clandestinas Checar, junto s concessionrias dos servios, se foram feitas ligaes clandestinas de gua e energia eltrica ou lanamentos inadequados de esgotos na rede de drenagem ou em outros pontos.

Para o Indicador de Infra-estrutura:


drenagem pluvial e fluvial

6. Manuteno dos sistemas Verificar o estado de manuteno do sistema de drenagem de guas pluviais, indicando o tipo de sistema de drenagem associado ao problema. Considerar no mnimo 4 tipos: drenagem pluvial pavimentada. Checar problemas enterrada em via pavimentada ou no como: entupimento/assoreamento dos pavimentada; drenagem pluvial superficial em via pavimentada ou no componentes; eroso/buracos junto a sargetas, sargetes, grelhas, bueiros, bocas de lobo, escadas hidrulicas; ausncia ou m conservao de grelhas e tampas de poos de visita. Verificar problemas de manuteno do sistema de drenagem de guas fluviais, tais como eroso das margens e lixo lanado nos corpos d'gua. 7. Alagamento/inundao Verificar a ocorrncia de pontos de alagamento e/ou inundao decorrentes da insuficincia (capacidade inferior s necessidades de escoamento), m execuo (tal como nivelamento em desacordo com o projeto) ou m conservao dos sistemas de drenagem. Indicar a freqncia das ocorrncias.

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8. Processos erosivos/assoreamento Verificar a ocorrncia de processos erosivos, tais como sulcos e buracos no leito virio ou solapamento de margens e assoreamento de crregos, associados insuficincia ou m conservao dos sistemas de drenagem de guas pluviais e fluviais.

Para o Indicador de Infra-estrutura:


vias veiculares

9. Percentual (%) de vias pavimentadas Considerar porcentagem sobre o total da metragem linear de vias veiculares existentes na rea da interveno. 10. Percentual (%) de vias com caladas (passeios) Considerar porcentagem sobre o total da metragem linear de vias veiculares (pavimentadas ou no) da rea da interveno. Destacar a porcentagem correspondente a caladas em apenas um lado da via e a porcentagem de caladas que apresentam menos de 0,80 metros de largura. 11. Manuteno das vias veiculares Indicar a ocorrncia de problemas de manuteno das vias veiculares (lixo; buracos; sulcos; recalques; descontinuidade de nvel entre o leito e as sargetas, sargetes, grelhas, bueiros, bocas de lobo ou poos de visita). Associar o problema encontrado ao tipo de tratamento da via, ou seja, se ela pavimentada (com asfalto, concreto, blocos, paraleleppedos, etc.) ou no pavimentada (com ou sem cascalhamento).

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12. Ocorrncias de atropelamento Aferir a freqncia e o tipo de ocorrncias, e registrar indicao de possveis causas, tais como: ausncia de sinalizao; trechos com trfego forado em marchar devido insuficincia de largura para a manobra de veculos, dentre outros.

Para o Indicador de Infra-estrutura:


vias de pedestres

13. Percentual (%) de vias com menos de 1,5 metros de largura Considerar porcentagem sobre o total da metragem linear das vias de pedestres, pavimentadas ou no, existentes na rea da interveno. 14. Percentual (%) de vias pavimentadas Considerar porcentagem sobre o total da metragem linear das vias de pedestres existentes na rea da interveno. 15. Manuteno e limpeza Verificar a presena de buracos, lixo, dejetos, entulho, obstrues (por edificaes irregulares, estacionamento de bicicletas e motos, etc..).

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Para o Indicador de mobilidade urbana:


acessibilidade e mobilidade

16. Oferta de transporte pblico dentro da rea do projeto Levantar se h ponto de nibus situado dentro da rea da interveno ou na sua envoltria. 17. Tempo de percurso entre a moradia e o ponto de nibus Aferir a porcentagem de moradores que gastam mais de 15 minutos de caminhada no percurso entre a moradia e o ponto de nibus.

18. Regularidade do transporte Checar se o transporte coletivo cumpre horrios e se a frequncia atende as necessidades dos moradores. 19. Percentual (%) de domiclios sem acesso por veculos utilitrios, ambulncia, viatura Checar a porcentagem (sobre o total de domiclios da rea da interveno) que se encontram na condio especificada, seja porque tem acesso por escadarias, ou vielas estreitas, ou muito ngremes, ou em pssimo estado de conservao. 20. Percentual (%) de domiclios com acesso apenas por escadarias Levantar a porcentagem sobre o total de domiclios da rea da interveno.

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21. Percentual (%) de escadarias e pontes sem corrimo Verificar a porcentagem da extenso total (em metros lineares) de escadarias, passarelas e pontes que no apresentam corrimo (ou guarda-corpo). 22. Rebaixamento de caladas em pontos de travessia Checar se a rea da interveno apresenta rotas contnuas que permitam s pessoas com deficincia, ou pessoas com mobilidade reduzida, circular confortavelmente entre o domiclio, os equipamentos e servios pblicos. Indicar a porcentagem dos pontos de travessia das vias veiculares que apresentam rebaixamento das caladas. 23. Equipamentos comunitrios adaptados a pessoas com deficincia ou pessoas com mobilidade reduzida Verificar se os equipamentos comunitrios oferecem condies de atendimento adaptado a pessoas com deficincia ou pessoas com mobilidade reduzida, aferindo a existncia de rampas com corrimo nos locais de acesso aos equipamentos, e ainda de portas, corredores, sanitrios e vestirios com dimenses adequadas para pessoas em cadeiras de rodas, dentre outras adaptaes.

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Para o Indicador de qualidade ambiental:


qualidade da gua de rios e lagos

24. Melhora ou piora em relao aos indicadores aferidos no incio da interveno Aferir se a qualidade da gua melhorou ou piorou em relao situao encontrada no diagnstico elaborado antes da interveno, repetindo as anlises realizadas naquela ocasio, e comparando seus resultados.

Para o Indicador de qualidade ambiental:


reas verdes e reas de lazer

25. Percentual (%) de reas com cobertura vegetal Considerar o total de reas com alguma cobertura vegetal (seja ela natural ou introduzida) sobre o total da rea da interveno. Considerar para este clculo a rea de terreno permevel com vegetao e no a projeo das copas de rvores. Caso ocorram situaes de vegetao significativa sobre lajes contabilizar em separado.

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26. Percentual (%) de reas pblicas equipadas para esporte e lazer ao ar livre Considerar a porcentagem (sobre o total da rea da interveno) de reas pblicas descobertas, equipadas e destinadas para atividades de esporte e lazer, incluindo reas com cobertura vegetal (quando integrarem a rea de esporte e lazer) e reas pavimentadas. 27. Percentual (%) de vias arborizadas Considerar porcentagem de vias arborizadas sobre o total da metragem linear das vias existentes na rea da interveno pedestres). 28. Manuteno/conservao da vegetao e das reas de esporte e lazer Verificar eventuais sinais de m conservao ou depredao nas reas de esporte e lazer e nas reas verdes em geral, tais como: disposio inadequada de lixo; brinquedos, bancos e equipamentos de esporte quebrados; mutilao da vegetao; pichaes, dentre outros. (vias veiculares + vias de

Para os Indicadores de qualidade ambiental:


destinao de esgotos destinao de guas pluviais

29. Destinao, segundo padres para o local e de acordo com o projeto aprovado Checar se a disposio final de esgotos, quando includa, est de acordo com o que estava previsto na aprovao do projeto da interveno, de forma a no acarretar rebaixamento de classe do corpo d'gua receptor, conforme classificao

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da Resoluo CONAMA vigente. Checar em relao drenagem de guas pluviais, se foram adotadas as medidas previstas em projeto, tais como dissipadores e lagoas de reservao, para evitar problemas de inundaes a jusante da rea de interveno.

Para o Indicador de Qualidade ambiental:


destinao de lixo

30. Indicao da destinao Indicar qual a destinao que est sendo dada ao lixo coletado na rea da interveno (por exemplo: reciclagem + disposio em aterro sanitrio; disposio em lixo; incinerao, etc.).

Para os Indicadores de Qualidade ambiental:


reas de preservao permanente (APP) encostas e reas de risco geotcnico potencial reas de servido

31. Ocupao em desacordo com a situao prevista no projeto Checar e dimensionar (em nmero de domiclios) a eventual ocorrncia de novas ocupaes (em APPs, encostas, reas de risco geotcnico potencial e faixas de servido), em desacordo com a situao prevista no projeto aprovado.

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32. Situao dos projetos de revegetao Verificar se os projetos de recomposio vegetal que foram executados esto se desenvolvendo de acordo com os novas degradaes. 33. Ocorrncia de deslizamentos ou desmoronamentos Verificar tais ocorrncias, descrevendo sua extenso (em rea, domiclios e nmero de pessoas atingidas), quando houver. 34. Existncia de controle das reas de risco potencial Verificar se est sendo realizado o monitoramento permanente das reas de risco e/ou inadequadas para a ocupao, que foram desocupadas ou objeto de aes mitigadoras, no mbito da interveno. Aferir as condies em que se realiza o monitoramento e, em especial, se ele est articulado a servio pblico de Defesa Civil. 35. Manuteno das estruturas de conteno executadas Verificar o estado de manuteno das estruturas de conteno executadas no mbito do projeto. resultados esperados. Indicar eventuais problemas, tais como plantios/semeaduras que no pegaram ou ocorrncia de

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Para o Indicador de Moradia:


adequao s funes bsicas da unidade

36. Percentual (%) de domiclios com mais de 3 pessoas por dormitrio Aferir a porcentagem de domiclios que apresentam mais de 3 moradores por dormitrio sobre o total de domiclios da rea da interveno. Considerar o nmero de moradores por domiclio e dividir pelo nmero de cmodos utilizados como dormitrio .
3

37. Percentual (%) de domiclios com sinais de umidade e/ou rachaduras Aferir a porcentagem dos domiclios que apresentam no mnimo um destes sinais, sobre o total de domiclios da rea da interveno. 38. Percentual (%) de domiclios sem ventilao e iluminao direta nos cmodos Aferir os domiclios que no apresentam condies mnimas de aerao e ventilao direta dos cmodos (quartos, salas, cozinhas e banheiros), por meio de janelas abertas para espaos descobertos internos aos prprios lotes ou pertencentes aos logradouros pblicos. Entender condies mnimas de acordo com padres locais ou legislao de domiclios da rea da interveno. local aplicvel (cdigo de obras/legislao especial para habitao de interesse social). Considerar porcentagem sobre o total

Ver Urban Indicators Guidelines Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals, United Nations Settlements Programme, august, 2004.

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39. Percentual (%) de domiclios que executaram melhorias na unidade, de acordo com o projeto aprovado Aferir melhorias, tais como ampliaes e reformas dos domiclios, executadas pelos moradores, de acordo com o projeto aprovado e/ou parmetros urbansticos vigentes para o local. Considerar porcentagem sobre o total de domiclios da rea da interveno. 40. Percentual (%) de domiclios com evidncias de cuidado esttico Aferir sinais de valorizao da moradia pelos moradores, atravs de cuidados estticos, tais como pintura das paredes e aberturas, manuteno de pequenos jardins, floreiras, cortinas e outros detalhes decorativos. Considerar porcentagem sobre o total de domiclios da rea da interveno.

Para o Indicador de Moradia:


Adequao s funes das reas comuns dos conjuntos multifamiliares

41. Existncia de espao comum para reunies Aferir a existncia de espao de uso comum dos moradores do prdio ou conjunto multifamiliar, destinado a reunies ou outras atividades de interesse do conjunto.

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42. Desvio de uso e apropriao privada dos espaos de uso comum Aferir se espaos de uso comum, tais como sala de reunies, jardim, ou playground apresentam uso diferente do previsto, tendo sido cercados indevidamente e/ou apropriados por alguns moradores para uso como estacionamento ou atividades comerciais. 43. Limpeza e manuteno das reas e equipamentos comuns Verificar o estado de manuteno e limpeza das reas e equipamentos comuns nos empreendimentos multifamiliares (escadas, corredores, jardim, sala de reunies, etc.) com destaque para equipamentos especiais como caixa d'gua, bomba da caixa d'gua, extintores de incndio e pra-raios.

Para o Indicador de Moradia:


permanncia das famlias/repasse das unidades

44. Percentual (%) de famlias que no constam do cadastro elaborado no incio da interveno Levantar os nomes dos responsveis pelos domiclios atuais comparando com o cadastro de moradores elaborados no incio do projeto, de modo a aferir a porcentagem de domiclios que foram transferidos para outros moradores.

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Para o Indicador de Regularizao Fundiria:


documento de regularizao

45. Escritura registrada Aferir a porcentagem de domiclios sobre o total da rea da interveno que possuem escritura do domiclio registrada no Cartrio de Registro de Imveis. 46. Ttulo de concesso direito real de uso ou de concesso de uso especial para fins de moradia Aferir a porcentagem de domiclios sobre o total da rea da interveno que possuem ttulos de concesso de direito real de uso ou de concesso de uso especial para fins de moradia de lotes localizados em reas pblicas. 47. Outro ttulo registrado ou registrvel, que comprove a regularidade urbanstica e da posse do imvel Aferir a porcentagem de domiclios sobre o total da rea da interveno que possuem outro tipo de ttulo registrado ou registrvel, que comprove a regularidade ou a possibilidade de regularizao da posse do imvel.

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Para o Indicador de Controle Urbanstico:


uso e ocupao de acordo com o projeto aprovado

48. Conservao dos espaos e equipamentos pblicos Aferir o estado de conservao dos equipamentos e reas pblicas, verificando a eventual presena de lixo acumulado, pichaes, uso inadequado, mal funcionamento e destruio de equipamentos. Registrar os locais e tipos de problemas mais freqentes. 49. Controle da apropriao privada dos espaos pblicos Verificar a presena de novas edificaes e ampliaes dos domiclios que estejam invadindo os espaos pblicos de vias, vielas, praas, escadarias, bem como o uso no previsto desses espaos para comrcio, estacionamento de veculos, etc. Registrar os locais e tipos de ocorrncias mais freqentes.

Para o Indicador de Controle Urbanstico:


uso e ocupao de acordo com a legislao urbanstica

50. Ampliaes, novas edificaes ou mudanas de uso, em desacordo com a legislao urbanstica incidente (geral ou especfica) Considerar a legislao urbanstica incidente sobre a rea da interveno (se a legislao geral do municpio ou se foi aprovada legislao especfica para a rea com base na criao de zonas especiais de interesse social) e aferir se as novas edificaes, ampliaes e mudanas de uso dos imveis esto de acordo com as normas. No caso de irregularidades, registrar as mais freqentes.

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51. Instncias de acolhimento e respostas a reclamaes de vizinhana Verificar a existncia de servio pblico organizado para receber reclamaes dos moradores, relacionadas com o no cumprimento da legislao urbanstica ou com o mau uso dos espaos pblicos na rea da interveno. Aferir tambm a existncia de associao comunitria que acolha essas reclamaes.

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Descritores Incluso Social


Para os Indicadores de Acesso a servios sociais pblicos:
oferta e uso dos equipamentos e servios de:- educao, sade, esporte, lazer, cultura e assistncia social

1. Oferta de servios pblicos, prxima rea ou na rea do projeto Checar a existncia de equipamentos pblicos, prxima rea de implantao do projeto ou no entorno (escolas pblicas, creches municipais, unidades bsicas de sade, quadras de esporte, campos de futebol, bibliotecas, posto policial, etc.). Verificar junto aos moradores o acesso e a disponibilidade dos servios em termos de respostas s demandas (horrio de atendimento, vagas disponveis) e o tempo de percurso para acesso aos servios pblicos tendo como referncia a rea do projeto. 2. Existncia de equipamentos coletivos geridos pelos moradores Checar a existncia de centros comunitrios e outros equipamentos na rea do projeto. Verificar junto aos moradores as formas de uso dos equipamentos (carter pblico ou privado); a distribuio das responsabilidades entre os moradores na gesto dos equipamentos; se h a constituio de um fundo social comunitrio e se existem mecanismos de segurana para garantir a utilizao transparente dos recursos. 3. Funcionamento e manuteno dos servios na rea do projeto Verificar junto aos moradores se a rede de servios sociais existente atende demanda da populao na rea do projeto; checar se h investimentos pblicos na manuteno desses servios.

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4. Percentual (%) de crianas fora do ensino fundamental Verificar junto aos moradores se existem crianas fora do ensino fundamental, nas famlias moradoras. Considerar porcentagem sobre o total de crianas cadastradas na faixa etria de 4 a 14 anos. 5. Percentual (%) de crianas sem acesso a creches Verificar junto aos moradores se existem crianas que no freqentam creches (municipais ou particulares). Considerar porcentagem sobre o total de crianas cadastradas de 0 a 3 anos. 6. Percentual (%) de jovens inseridos em atividades de esporte, lazer e cultura Verificar junto aos moradores a insero dos jovens na faixa etria de 14 a 24 anos, em atividades institucionais de esporte, lazer e cultura. Verificar porcentagem sobre o total de jovens cadastrados. 7. Percentual (%) de moradores que so atendidos por servios de sade pblica Checar a oferta de equipamentos de sade na rea de abrangncia do projeto. Verificar junto aos moradores a inscrio dos moradores na rede de sade pblica; considerar a porcentagem de moradores atendidos pela rede de sade pblica sobre o total de moradores cadastrados.

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Para o Indicador de Acesso a servios sociais pblicos:


comunicao e acesso informao

8. Existncia de telefone, correio, canais comunitrios de informao, internet Checar se existem telefones pblicos, agncia de correios; verificar junto aos moradores acesso pblico internet na rea do projeto; checar se existe rdio comunitria na rea do projeto. 9. Conhecimento das aes do poder pblico Perguntar aos moradores se a populao consultada sobre as aes do poder pblico a serem implementadas na rea do projeto e no entorno (rea de abrangncia do projeto). Verificar junto aos moradores se h participao dos moradores em audincias pblicas, assemblias; se h mecanismos existentes para acesso informao das aes do poder pblico. 10. Existncia de CEP (Cdigo de Endereamento Postal) para uso da populao Checar a existncia de nmero de cdigo de endereamento postal para a populao na rea do projeto.

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Para o Indicador de Acesso a servios sociais pblicos:


segurana pblica

11. Ocorrncia de assaltos e outras formas de violncia na rea de interveno Verificar junto aos moradores a ocorrncia de assaltos e outras formas de violncia na rea de interveno. 12. Presena de grupos ligados ao trfico Verificar junto aos moradores a presena de grupos ligados ao trfico e a existncia de formas de presso desses grupos sobre a populao. 13. Presena de policiamento Checar a existncia de Base Comunitrio de Policiamento prximo rea de interveno do projeto.Verificar junto aos moradores a presena de policiamento na rea de interveno do projeto.

Para o Indicador de Cidadania e Participao:


organizao dos moradores

14. Existncia de organizao local dos moradores Verificar junto aos moradores a existncia de organizao local e se so independentes dos rgos pblicos.

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15. Participao em grupos de interesse (formais, informais, por segmentos, etc.) Checar se existem organizaes comunitrias (formais ou informais) na rea do projeto. Verificar junto aos moradores se existem formas autnomas de organizao (grupo de mulheres, etc.); se houve conquistas dos moradores diante de reivindicaes feitas ao poder pblico; se existem articulaes com outros grupos externos ao projeto. Considerar o percentual de moradores participantes das assemblias e reunies; verificar o carter da participao que assegurado populao, se carter consultivo ou deliberativo. 16. Estabelecimento de regras e pactos de convivncia Checar a existncia de regras e pactos de convivncia; verificar junto aos moradores as formas pelas quais os pactos foram acordados; o grau de aceitabilidade das regras e pactos de convivncia; considerar porcentagem de cumprimento das regras e pactos. 17. Participao de representantes da organizao local em instncias de controle social como Conselhos, Fruns, etc. Checar a existncia de conselhos gestores ou de outros espaos pblicos de participao e representao dos moradores frente ao poder pblico. Verificar junto aos moradores o grau de controle da populao sobre o poder pblico com vistas garantia do acesso e manuteno dos servios sociais e urbanos.

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Para o Indicador de Insero no mundo do trabalho: economia familiar 18. Incremento dos responsveis pelos domiclios inseridos no mercado de trabalho Verificar junto aos moradores a existncia de mudanas relativas s oportunidades de trabalho; considerar porcentagem das respostas positivas no total de famlias moradoras. 19. Incremento de anos de escolaridade dos responsveis pelos domiclios Verificar junto aos moradores o grau de escolaridade atual dos responsveis pelos domiclios; comparar com o grau de escolaridade poca do cadastramento das famlias; verificar o nmero de anos de estudo dos responsveis pelos domiclios; considerar a porcentagem do nmero de responsveis pelos domiclios que modificaram a situao original no total de responsveis do projeto. 20. Incremento de formas de gerao de renda (cursos, atividades, etc) Verificar junto aos moradores a existncia de aes integradas com outras instituies (pblicas ou privadas) para projetos de capacitao e qualificao profissional..Checar a existncia de informaes sobre a demanda por mo de obra na rea de abrangncia do projeto; checar a existncia de demanda por qualificao na rea do projeto. 21. Aumento da renda mdia familiar Verificar junto aos moradores se houve aumento de renda do responsvel pelo domiclio; verificar tambm se outras pessoas componentes da famlia se inseriram no mercado de trabalho.

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22. Percentual (%) de famlias que recebem recursos provenientes de programas de transferncia de renda Verificar junto aos moradores a existncia de famlias inseridas em programas de transferncia de renda; considerar a porcentagem de famlias inseridas do total de famlias moradoras no projeto. 23. Percentual (%) de famlias com atraso no pagamento dos encargos com moradias Verificar a porcentagem de famlias com atraso maior que trs meses nos pagamentos dos encargos com a moradia.

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Descritores Satisfao do Morador


Para os Indicadores de Moradia e Servios urbanos:
abastecimento de gua esgotamento sanitrio coleta de lixo varrio iluminao pblica rede de eletricidade acesso de veculos acesso de pedestres acesso a servios e equipamentos sociais acesso a meio de transporte pblico acesso aos locais de comrcio e servios acesso ao trabalho acesso escola segurana pblica paisagem e esttica da rea inundaes; alagamentos riscos geotcnicos adequao da unidade s necessidades da famlia

1. Abastecimento de gua Avaliao do morador sobre a situao atual de abastecimento de gua e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 2. Esgotamento sanitrio Avaliao do morador sobre a situao atual de esgotamento sanitrio e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 3. Coleta de lixo Avaliao do morador sobre o servio atual da coleta de lixo e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto.

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4. Varrio Avaliao do morador sobre o servio atual de varrio e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 5. Iluminao Pblica Avaliao do morador sobre o servio atual de iluminao pblica de comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 6. Rede de eletricidade Avaliao do morador sobre o servio atual de rede de eletricidade e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 7. Acesso de veculos Avaliao do morador sobre a situao do acesso de veculos rea do projeto e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 8. Acesso de pedestres Avaliao do morador sobre a situao do acesso dos pedestres rea do projeto e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 9. Acesso a servios e equipamentos sociais Avaliao do morador sobre a situao do acesso aos servios e equipamentos sociais e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto.

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10. Acesso a meio de transporte pblico Avaliao do morador sobre a situao do acesso aos meios de transporte pblico e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 11. Acesso aos locais de comrcio e servios Avaliao do morador sobre a situao do acesso aos locais de comrcio e servios e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 12. Acesso ao trabalho Avaliao do morador sobre a situao do acesso ao trabalho e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 13. Acesso escola Avaliao do morador sobre a situao do acesso escola e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 14. Segurana pblica Avaliao do morador sobre as condies de segurana pblicas na rea do projeto e comparativamente com a situao existente antes da mudana. 15. Paisagem e esttica da rea Avaliao do morador sobre paisagem e apresentao esttica da rea e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto.

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16. Inundaes e alagamentos Avaliao do morador sobre ocorrncias de inundaes e alagamentos na rea do projeto e comparativamente com a situao existente antes da mudana. 17. Riscos geotcnicos Avaliao do morador sobre ocorrncias de riscos geotcnicos na rea do projeto e comparativamente com a situao existente antes da mudana. 18. Adequao da unidade s necessidades da famlia Avaliao do morador sobre adequao (localizao, tamanho, espaos e divises internas) da unidade habitacional s necessidades da famlia.

Para o Indicador de Vida social e comunitria:


economia familiar

19. Economia Familiar Avaliao do morador sobre o impacto que as despesas com moradia geraram no oramento familiar e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto.

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Para o Indicador de Vida social e comunitria:


sociabilidade

20. Relaes familiares e de vizinhana Avaliao do morador sobre o impacto do projeto nas relaes familiares e de vizinhana e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 21. Grupos de convivncia Avaliao do morador sobre o impacto do projeto nos grupos de convivncia e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto. 22. Espaos de participao Avaliao do morador sobre o impacto do projeto nos espaos de participao e comparativamente com a situao existente antes da mudana para o projeto.

Para o Indicador de Vida social e comunitria:


dilogo com o poder pblico

23. Dilogo com o poder pblico Avaliao do morador sobre as formas e qualidade de dilogo com o poder pblico.

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Para o Indicador de Vida social e comunitria:


apropriao das melhorias na moradia e na rea de interveno

24. Esttica da moradia Avaliao do morador sobre a esttica/apresentao da moradia. 25. Participao dos moradores na conservao dos equipamentos Avaliao do morador sobre a participao dos moradores na conservao dos equipamentos. 26. Adeso s regras e pactos de convivncia Avaliao do morador sobre a adeso s regras e pactos de convivncia.

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III. Aplicao, fontes e meios de verificao

Universo da pesquisa avaliativa A rea a ser avaliada toda aquela em que houve interveno pelo projeto. O universo de pesquisa abrange portanto o conjunto da rea que sofreu interveno. Fontes e meios de verificao So quatro as principais fontes de verificao: Parmetros definidos no projeto. Regulao pblica exercida pelo governo municipal (legislaes e normas) Pesquisa junto aos moradores Observao in loco Instrumentos de verificao devem ser coerentes com as fontes de verificao. Os instrumentos so: Consulta aos documentos do projeto e legislaes e normas municipais para conhecer os parmetros que definiram/ nortearam sua realizao. Questionrios com questes fechadas e/ou abertas que orientam a pesquisa junto aos moradores e registro das respostas. Roteiro de entrevista com gestores locais. Roteiro de observao de situaes/ contextos que merecem registro.

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Amostra Com relao pesquisa junto aos moradores necessrio definir uma amostra aleatria com rigor cientfico. Dependendo do tamanho do empreendimento, ou do nmero de famlias envolvidas na interveno a pesquisa poder ser feita com todos os moradores (censitria), ou com parte deles. Recomenda-se que em projetos de porte pequeno a pesquisa seja feita com o universo total de moradores. Em projetos mdios (de 100 a 200 famlias/domiclios) sugere-se uma amostra de 50%, para projetos grandes (mais de 200 famlias/domiclios) o critrio mnimo para a amostra de 20% dos domiclios representativos do conjunto habitacional ou rea urbanizada com modelos simples de aleatoriedade. De acordo com o projeto e a tipologia de intervenes a amostra deve ser tambm estratificada, garantido a representatividade das diversas modalidades de interveno. Elaborao dos instrumentos de coleta de dados As equipes locais devem elaborar os seus instrumentais de coletas de dados. Para tanto, os municpios podem contratar servios de assessoria, ou a prpria equipe local apropriando-se da matriz avaliativa, poder construir seus meios de verificao. Preparao da equipe que ir aplicar a pesquisa Ressalta-se a importante de treinamento dos agentes para realizao da do campo/coleta de dados. Processamento e Anlise dos dados Recomenda-se cuidado especial no processamento dos dados e na produo das anlises, para garantir a confiabilidade dos resultados.

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IV. Orientaes gerais para a avaliao da ps-ocupao

Os Proponentes tero 90 dias para realizar a avaliao da ps-ocupao e apresentar o Relatrio Final de Avaliao Caixa Econmica Federal e ao Ministrio das Cidades. Somente aps a entrega do, o projeto ser considerado concludo. 1. O Relatrio Final de Avaliao deve ser apresentado em papel (02 cpias) e em meio digital (02 cpias), com o seguinte contedo: apresentao, descrio dos meios e mtodos, resultados alcanados, recomendaes finais. 2. A Matriz Avaliativa o ncleo comum de eixos, dimenses, indicadores e descritores, obrigatrio para todos os projetos. O proponente poder acrescentar, a seu critrio, outros indicadores e descritores , que sejam de seu interesse avaliar. 3. A Avaliao Final (avaliao da ps-ocupao) uma tarefa de toda a equipe do Proponente e no somente da equipe social. 4. A responsabilidade pela avaliao da ps-ocupao da equipe local que operacionaliza o projeto. Cada municpio/estado poder buscar apoio tcnico junto a universidades, institutos de pesquisa e a outros profissionais para que possam realizar a avaliao da melhor forma e se adequar sua realidade e especificidades . Entretanto, importante reafirmar que a avaliao deve estar sob a coordenao da equipe local.

5. Em casos que a Avaliao Final recomendar a necessidade da continuidade do trabalho social junto s famlias, esse dever ser desenvolvido com recursos do prprio municpio/estado.

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6. recomendvel realizar reunio devolutiva para apresentar e refletir com os moradores a avaliao realizada. 7. No endereo eletrnico do Ministrio das Cidades ( www.cidades.gov.br) na Biblioteca da Secretaria Nacional de Habitao encontra-se vrios documentos sobre Avaliao de Ps Ocupao no Programa Habitar Brasil BID, inclusive Relatrios Finais de Avaliao, feitos com base na presente Matriz por diversos municpios.

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