Dictamen Juridico Sobre Principales Novedades

Jorge Salgueiro Rodrguez. Vicepresidente Primero de AECRA. Vocal Experto Asesor Comisin Nacional de Seguridad Privada. jsr@aecra.org; jorge.salgueiro@terra.
es Dictamen Juridico
DICTAMEN JURIDICO INTRODUCTORIO SOBRE LAS PRINCIPALES NOVEDADES QUE AFECTAN A LA ACTIVIDAD DE LAS CENTRALES DE ALARMA. LA FALSA ALARMA Y ALARMA REAL TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DE LA ORDEN DEL MINISTERIO DE INTERIOR 316/2011 DE 18 DE FEBRERO
1. CUESTION PLANTEADA Una producida recientemente la publicacin de la nueva Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero, sobre funcionamiento de los sistemas de alarma, en el mbito de la seguridad privada, que ha entrado en vigor el da 18 de agosto de 2011, se persigue a travs del presente Dictamen, analizar, sin entrar en un desarrollo profuso del fondo del asunto en cuestin, el cul ser tratado en mi nuevo Libro titulado Manual Jurdico de las Centrales de Alarma, que espero salga a la luz en el mes de Enero de 2012, las consecuencias y principales novedades formales y materiales producidas en la normativa de Seguridad Privada, sobre el apartado relativo a la actividad de las Centrales de Alarma; y las consecuencias administrativas y civiles para el usuario y Empresa de Seguridad, derivadas de supuesto tipo como una falta de comunicacin de una alarma real, de la comunicacin o no de una alarma no confirmada, del retraso en la comunicacin de una alarma real siempre que sea confirmada, y de la comunicacin de una alarma confirmada que luego se reputa falsa. 2. NORMATIVA APLICABLE 1. Ley 23/92 de 30 de julio de Seguridad Privada. 2. RD 2364/94 de 09 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada. 3. Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero sobre funcionamiento de los sistemas de seguridad en el mbito de la Seguridad Privada. 4. Orden del Ministerio de Interior 314/2011 de 18 de febrero sobre Empresas de Seguridad Privada. 5. Ley 30/92 de 26 de noviembre de Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo comn.
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Dictamen Jurdico. Jorge Salgueiro Rodrguez Este escrito y su contenido va dirigido exclusivamente a sus destinatarios y contiene informacin privilegiada o confidencial. Queda terminantemente prohibida su reproduccin, distribucin, y copia salvo que se cuente con la expresa autorizacin de su autor. La vulneracin de la presente notificacin supondr para su autor la comisin de un hecho tipificado como delito en el Cdigo Penal vigente y el inmediato ejercicio de las acciones penales pertinentes ante las Autoridades judiciales Espaolas. Si no es vd el destinatario indicado, queda notificado de que la utilizacin, divulgacin y/o copia sin autorizacin est prohibida en virtud de la legislacin vigente y es susceptible de persecucin penal por las autoridades pertinentes. Si ha recibido este texto por error, le rogamos nos lo comunique y proceda a su destruccin.
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Jorge Salgueiro Rodrguez. Vicepresidente Primero de AECRA. Vocal Experto Asesor Comisin Nacional de Seguridad Privada. jsr@aecra.org; jorge.salgueiro@terra.es Dictamen Juridico
3. ANLISIS JURDICO DE LA CUESTIN En la Exposicin de motivos de la nueva Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero, que ha entrado en vigor el da 18 de agosto de este ao, se recoge de manera coherente, el mandato previsto en el artculo 48 del RD 2364/94 de 09 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, en relacin al objetivo y finalidad previsto para las Centrales de Alarmas, consistente bsicamente, en que cuando se registre o produzca en la Empresa de Seguridad una seal de alarma procedente de un sistema de seguridad electrnico homologado siempre conectado a una Central de Alarmas, se proceda de inmediato (concepto jurdico indeterminado que debemos perfilar en relacin a cada caso concreto que sea objeto de anlisis), con los medios tcnicos y humanos de que se dispongan, que sern los exigidos por la normativa de seguridad privada y de seguridad ciudadana, en razn a si se trata de un usuario de seguridad obligado o no a adoptar medidas de seguridad especficas; se determine su realidad o se pueda probar que se trata de una incidencia real, y seguidamente se comunique dicha seal de alarma confirmada como real por la Central de Alarmas, a la Sala de Operaciones Policial de la Fuerza y Cuerpo de Seguridad Competente. A partir de la entrada en vigor de la Orden antes meritada, se aade, entiendo por fin, cierta seguridad jurdica al desarrollo y regulacin de dicha actividad, al concretarse normativa y especficamente, respecto de la prestacin del servicio de seguridad, las acciones o pasos que debe adoptar una Central de Alarmas para considerar que la misma ha empleado la diligencia debida en su actividad, asumiendo por ello su responsabilidad y especial deber en el ejercicio de su funcin como Empresa de seguridad, dentro de un Proceso legalmente establecido, y presumindose iuris tantum, que dicha seal o seales de alarma gestionadas por la Central de Alarmas han sido correctamente verificada/s, a travs de las reglas contenidas en los procedimientos tcnicos descritos en los artculos 6 al 9 de la Orden y complementariamente humanos (como mnimo la conocida como verificacin personal exterior como solucin complementaria- preventiva de la alarma no confirmada). Como consecuencia de lo expresado, la Central de Alarmas, tras cumplirse dichos requisitos formales y materiales legalmente previstos, puede proceder a la comunicacin de dicha seal de alarma confirmada como real a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. De ello se desprende, que la normativa de Seguridad Privada exige a las Centrales de Alarmas, para hacer frente a posibles reclamaciones de daos y perjuicios por responsabilidad civil, sea contractual o extracontractual y administrativas, que asuma su obligacin principal como Empresa de Seguridad, adoptando una especial diligencia en el desarrollo de su actividad; de tal manera que su conducta no pueda nunca ser calificada de culposa in vigilando, y cumpliendo los deberes 2
procedentes de su posicin de garante en el mercado de la seguridad privada, de la siguiente forma:
Respetando escrupulosamente y de manera amplia, las obligaciones formales contempladas ya, tanto en Ley, Reglamento de Seguridad Privada y complementadas y aclaradas por las nuevas Ordenes del Ministerio de Interior 314/2011 sobre Empresas de Seguridad Privada y 316/2011 sobre funcionamiento de sistemas de alarma, para desarrollo como inicio de la actividad de instalacin y mantenimiento del sistema de Seguridad conectado a una Central de Alarmas. Es decir, la Empresa de Seguridad homologada para dicha actividad y para la explotacin a travs de Central de Alarmas, bien directamente o bien subcontratando dicha actividad de instalacin y mantenimiento con otra empresa tambin homologada para esta actividad, deber entregar al cliente, con carcter previo a la instalacin del sistema, un documento denominado Proyecto de Instalacin de acuerdo con el contenido y forma descrito en la Norma UNE EN 501317 V2, y con posterioridad a la instalacin, se deber entregar al mismo usuario, el Certificado de conformidad como producto de seguridad homologado as como un Certificado de instalacin y conexin a Central de Alarmas del artculo 4 de la Orden 316/2011.
Respetando, escrupulosamente y de manera amplia, tanto formal como materialmente, un vez instalado y conectado el sistema de seguridad a una Central de Alarmas, con el deber de conservar el sistema de seguridad instalado, en estado funcional adecuado, para cumplir el fin al cul se halla destinado cul es: comunicar las seales de alarma confirmadas como reales a una Sala de Operaciones Policial del artculo 5 de la Orden 316/2011
Respetando estrictamente, a la hora de desarrollar su actividad como Central de Alarmas de una Empresa de Seguridad, con la obligacin ligada a un contrato de arrendamiento de servicios, de verificacin de las seales de alarma recibidas y en su comunicacin como alarma confirmada real a las FCS, documentando dichas acciones ejecutadas, de manera adecuada o con la debida diligencia, tanto en el Libro Registro de Alarmas como en el documento denominado Memoria de Eventos a la hora de determinar la responsabilidad administrativa procedente de una falsa alarma o alarma que ha generado una intervencin policial injustificada.
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A) ACTIVIDAD DE INSTALACIN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE SEGURIDAD ELECTRNICA CONECTADOS A CENTRAL DE ALARMA A la hora de responder la Central de Alarmas como parte integrante de la Seguridad Privada, respecto del contrato de mantenimiento suscrito, frente a los clientes contratantes e incluso frente a la Administracin policial competente, y digo bien administracin policial, dado que en este ltimo caso la Empresa de Seguridad podr incurrir en una infraccin administrativa como mnimo leve, por ausencia o defecto en el cumplimiento de las formalidades documentales derivadas de su actividad, es importante diferenciar y definir los dos tipos de revisiones o comprobaciones del estado del sistema de seguridad electrnico instalado conectado a Central de Alarmas: a) Las revisiones presenciales; entendindose por tales: aquellas comprobaciones o acciones tcnicas, que son practicadas por personal tcnico mantenedor al sistema de seguridad instalado y conectado a una Central de Alarmas, in situ o en el domicilio o local del usuario contratante de dicho servicio de seguridad, y que deben venir acreditadas o justificadas a travs del documento denominado Parte de mantenimiento firmado por , dicho tcnico (nombre y apellidos y Nmero de DNI o NIE) conforme al modelo de gua de Anexo II de la Orden 316/2011. b) Las revisiones bidireccionales; entendindose por tales, aquellas comprobaciones o acciones tcnicas, que son practicadas por el Centro de Control de la Central de Alarma de una Empresa de Seguridad, a distancia, a travs de medios informticos, con la colaboracin del cliente, al sistema de seguridad electrnico, instalado y conectado a una Central de Alarmas, y que deben venir acreditadas a travs de un documento denominado Memoria de Eventos, firmado o sellado por la Central de Alarmas, conforme al modelo de gua de Anexo III de la Orden 316/2011. Como consecuencia de lo expuesto, las Centrales de Alarmas para cumplir con su obligacin expresa de mantenimiento del sistema de seguridad homologado y conectado, evitando asumir responsabilidades, debern desarrollar dicha actividad, conforme al siguiente PLAN DE MANTENIMIENTO: - UNA REVISION ANUAL PRESENCIAL, realizada de acuerdo con el contenido descrito en el Anexo II de la Orden, que debe verse complementada con CUATRO revisiones bidireccionales trimestrales en el ao en curso, con el contenido expresado en el Anexo III de la citada Orden.
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, - CUATRO REVISIONES TRIMESTRALES PRESENCIALES al ao sin efectuar ninguna revisin bidireccional, realizadas conforme al modelo de comprobaciones tcnicas previstas en el Anexo III de la orden ya meritada. Reitero como ya expres con anterioridad, que las revisiones bidireccionales siempre tienen que ser practicadas por la Central de Alarmas con la colaboracin del cliente, y que dichas comprobaciones deben venir reflejadas documentalmente por dicha Central, a travs de un Informe denominado Memoria de Eventos. Dicho Informe, Memoria de Eventos, interpreto, que para garantizar un debido cumplimiento y disponer la Central de Alarmas de un medio probatorio ex tunc, frente a denuncias o reclamaciones posteriores, deber ser remitido al cliente por parte de la Central de Alarmas, a travs preferentemente de un medio de notificacin, que rena las debidas garantas de entrega, como pudiera ser correo electrnico certificado o bien por correo postal, preferentemente burofax o en segundo lugar a travs de carta certificada con acuse de recibo. Respecto al formato de dicha Memoria de Eventos, aadir, que rige el principio de Libertad de Forma, al no haberse contemplado en las Ordenes del Ministerio de Interior 314/2011 y 316/2011, a travs de anexos, exigencias de modelos tipo para dichos documentos.
B) ACTIVIDAD DE EXPLOTACIN A TRAVS DE CENTRAL DE ALARMAS. LA TAREA DE VERIFICACIN DE LAS SEALES DE ALARMA EMITIDAS POR LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD ELECTRNICOS INSTALADOS El principio general a aplicarse una vez producida la entrada en vigor de la Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero, es que una Central de Alarmas podr comunicar a una Sala de Operaciones Policial, la/s seal/es de alarma que respeten el contenido de los acciones descritas en los procedimientos tcnicos previstos en los artculos 06 al 09 de la Orden meritada, o venga confirmada la realidad de dicha/s seal/es de alarma por la verificacin personal del artculo 10 primeramente presencial exterior, o potestativamente, la Central de Alarmas motu proprio, confirme los procedimientos tcnicos de verificacin citados, a travs de las actuaciones complementarias efectuadas con el cliente titular del contrato del artculo 11 de la Orden citada.
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As pues, si la Empresa Central de Alarmas desarrolla esta actividad de acuerdo con este principio general, habr de presumirse que dicha Empresa habr cumplido con la debida diligencia legalmente impuesta, y de manera genrica con su obligacin especial de colaborador o agente complementario de la Seguridad Pblica. Como obligacin accesoria de la Central Alarmas, para acreditar su debida diligencia en el ejercicio de su funcin, al realizar la comunicacin de una alarma confirmada a una Sala de Operaciones Policial, deber proporcionar de manera documentada (grabacin de conversaciones, sonidos, o comentarios escritos) como medio probatorio de un correcto ejercicio de su actividad, una informacin mnima que se halla expresada tanto en el artculo 13 apartado 3 de la Orden 316/2011 como en Anexo de Ficha de Alarmas contenido en el borrador de la futura esperemos Resolucin sobre Protocolo de Alarmas de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. Pero qu es una alarma confirmada?. La Orden del Ministerio de Interior 316/2011, en su artculo 12 hace referencia a dicho concepto de alarma confirmada, la cual me atrevo a definir, tras lectura del artculo mencionado: como aquella seal de alarma que ha sido verificada o comprobada por una Central de Alarmas, siguiendo los Procedimientos tcnicos contemplados en los artculos 6 al 9 de la citada Orden, y que por consiguiente puede ser comunicada a una Sala de Operaciones policial competente, an cuando no pudiere probarse la certeza de la realidad de dicho seal de alarma como real, por no tener dicho servicio la naturaleza de un contrato de obra, es decir no poder garantizarse tras haberse empleado con la diligencia debida todas las medidas/medios de seguridad instaladas, la evitacin de un delito, es decir no puede garantizarse un resultado . El artculo 13 de la citada Orden, reitera lo ya previsto en el artculo 48 apartado 2 del Reglamento de Seguridad Privada, y viene a confirmar la definicin que de alarma confirmada he efectuado en el anterior prrafo, debiendo ser comunicada obligatoriamente, se afirma inmediatamente; a una Sala de Operaciones Policial. El artculo 25 de la Orden del Ministerio de Interior 314/2011 de 18 de febrero, sobre Empresas de Seguridad, ratifica la argumentacin que he realizado sobre la conceptuacin de una alarma confirmada como real, cuando literalmente expresa en los apartados 2 y 3: 2. Dichas centrales debern comprobar la veracidad del ataque o intrusin utilizando los procedimientos tcnicos de verificacin previstos en la normativa sobre 6
funcionamiento de los sistemas de alarma en el mbito de la seguridad privada para identificar la realidad y causa de la seal recibida...3. Tendr la consideracin de alarma real la verificacin realizada por uno o varios de los procedimientos recogidos en la normativa sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en el mbito de la seguridad privada. Cumplidos los requisitos establecidos en dicha normativa, se comunicar la alarma inmediatamente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad correspondientes . Supuestos posibles de apertura de expediente sancionador contra la Central de Alarmas a) Falsa Alarma o alarma no confirmada Reviste una capital importancia para una adecuada comprensin del alcance del presente supuesto, que una vez quede definida e identificada la alarma confirmada como alarma real, nos aproximemos a conceptos tales como la falsa alarma o alarma no confirmada, y sobre todo analicemos las consecuencias que para una Central de Alarmas se derivan a los efectos de infraccin administrativa contra la normativa de Seguridad Privada. Expresar que el propio Reglamento de Seguridad Privada en su artculo 50 apartado 2 define la Falsa alarma como: toda seal (aadido en el presente Dictamen) de alarma que no est determinada por hechos susceptibles de producir la intervencin policial. No tendr tal consideracin la mera repeticin de una seal de alarma causada por una misma avera dentro de las veinticuatro horas siguientes al momento en que sta se haya producido . Prosiguiendo con el estudio del concepto de la falsa alarma, manifestar que en el artculo 14 apartado 1 de la Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero, se contiene, como no poda ser de otra manera, una definicin de Falsa alarma, similar a la prevista en el Reglamento de Seguridad Privada, como toda alarma no confirmada en los trminos establecidos en esta Orden, que no est determinada por hechos susceptibles de producir la intervencin policial. Por consiguiente, la novedad fundamental aportada por este nuevo artculo, es que otorga seguridad jurdica a la labor desempeada por una Central de Alarmas dentro de un Proceso de colaboracin con la Seguridad Pblica para prevencin del delito en el mbito de la seguridad ciudadana, al trasladarle y reflejar por escrito normativamente, los procedimientos tcnicos y humanos que debe emplear una Central de Alarmas para confirmar una seal de alarma como real o falsa.
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A los efectos de las consecuencias de la comunicacin de una falsa alarma por una Central de Alarmas, el criterio interpretativo que debiera seguirse, en cuanto a la posible apertura de un expediente sancionador contra la Central de Alarmas, por haber incurrido con su actuacin, en alguna de las conductas previstas en el artculo 22 de Ley 23 /92 de Seguridad Privada y artculo 149 apartado 8 del RD 2364/98 es el siguiente: Si una Central de Alarmas hubiera comunicado a una Sala de Operaciones Policial dos falsas alarmas, tras haberse abierto por cada una de ellas, una pieza informativa administrativa con la Sala de Operaciones Policial (Informe por falsa alarma), de formato libre, sometida en lo no previsto en la normativa de Seguridad Privada a la Ley 30/92 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn , en dnde se expliquen las causas y gestiones realizadas, con aportacin o no de pruebas de una debida diligencia o con aportacin de causas de exclusin de la culpabilidad, dentro del proceso de verificacin previsto en la Orden 316/2011, en un plazo de sesenta das; procedente del mismo sistema de seguridad instalado y lugar objeto de proteccin, supondr la comisin por la Central de Alarmas de una infraccin grave del artculo 149.8 apartado c del Reglamento de Seguridad Privada, por haber efectuado una conducta consistente en la transmisin de falsas alarmas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por falta de adopcin de las precauciones necesarias para evitarlas. Respecto a la regulacin de este Informe por falsas alarmas a emitirse por la Central de Alarmas en un plazo mximo de 10 das, considero que en tal caso deber requerirse el mismo por la autoridad policial competente, y que proceder su entrega por la Central de la Alarmas a la Sala de Operaciones Policial, en el nico supuesto previsto en el artculo 14 apartado 3 de la Orden meritada, en que se halla comunicado las dos falsas alarmas en el plazo de SESENTA DAS, a partir del da siguiente de la segunda comunicacin de esta falsa alarma. A travs de esta Pieza informativa administrativa previa a la posible apertura de un Procedimiento Sancionador, entiendo que se persigue por la Administracin actuante, no generar en el ejercicio de sus potestades y actos administrativos, conductas arbitrarias e injustas, y particularmente en sus actuaciones de inspeccin y control as como de investigacin de la actividad particular de las Centrales de Alarmas, garantizando que se produce un respeto al derecho a la tutela judicial efectiva de los administrados as como a los principios de igualdad, de legalidad, proporcionalidad y de presuncin de inocencia. En el caso de una falsa alarma acreditada, procedente de la misma conexin, el legislador en el artculo 14 apartado 2 de la Orden 316/2011 concede a la autoridad policial competente, la discrecionalidad necesaria para poder formular la correspondiente denuncia ante la autoridad gubernativa (Subdelegacin o Delegacin del Gobierno), si bien, tras la modificacin operada por dicha Orden, no 8
parece que pueda subsumirse dicha conducta en el cuadro infractor aplicable previsto en el artculo 22.2 h de la Ley de Seguridad Privada, que alude en plural a comunicar falsas incidencias.. por falta de verificacin previa y no en singular, a la comunicacin de una falsa alarma. En parecidos trminos se pronuncia el artculo 149.8 b y c del Reglamento de Seguridad Privada, refirindose en plural y no en singular, expresamente, como tipos infractores aplicables: a la transmisin de alarmas a los servicios policiales sin verificarlas previa y adecuadamente. El artculo 50 del Reglamento de Seguridad Privada prev un supuesto especial de regulacin de las falsas alarmas, como consecuencia de la comunicacin por la Central de Alarmas dos falsas alarmas en el plazo no de sesenta das y s de un mes, que debe ser interpretado en el sentido de considerar como autor o responsable de dichas falsas alarmas al usuario de seguridad, y que debe traducirse nivel procedimental en el envo por autoridad policial competente de un requerimiento por escrito a dicho usuario de seguridad para que contacte con su Empresa de Seguridad Central de Alarmas y subsane en un plazo de setenta y dos horas, (aadido por el artculo 15 apartado 1 de la Orden del Ministerio de Interior 316/2011), los problemas tcnicos presentados por el sistema de seguridad generador de las dos falsas alarmas. El apartado 3 del artculo 50 del Reglamento de Seguridad Privada, contempla, ante la posibilidad de la comunicacin de una nueva falsa alarma provocada por el usuario, a la expedicin de un requerimiento por la autoridad policial competente a la Central de Alarmas para que proceda a la desconexin del sistema durante el plazo mximo de un ao. En el presente caso, estimo que la denuncia por la autoridad competente, podr ser formulada contra el usuario de seguridad y nunca contra la Empresa de Seguridad, y ello por haber cometido o incurrir en una infraccin leve del artculo 154 apartado3 del Reglamento de Seguridad Privada al haber realizado conducta tal como: utilizacin de aparatos o dispositivos de seguridad sin ajustarse a las normas que los regulen o su funcionamiento con daos o molestias a terceros . b) Alarma real confirmada El apartado 4 del artculo 14 de la Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 18 de febrero, introduce un concepto antes no previsto en la Ley y Reglamento de Seguridad Privada, cul es la posible apertura de un expediente sancionador entiendo que nunca contra la Empresa de seguridad, (salvo en el supuesto que proviniera de la falta de subsanacin de un problema tcnico del sistema), dado que en tal supuesto de alarma confirmada, la Empresa de Seguridad habr cumplido antes de comunicar dichas seales con los procedimientos tcnicos 9
previstos en los artculos 6 al 9 de la Orden 316/2011; y s contra el usuario de seguridad, por haber ocasionado, con su con mal uso del sistema o su conducta, la comunicacin por la Central de Alarmas, en un plazo de sesenta das, de tres o ms alarmas confirmadas procedentes del mismo cliente o conexin, as como simultneamente la aplicacin por la autoridad policial de la figura de la orden de desconexin, respecto del sistema generador de las tres alarmas confirmadas que luego se reputan falsas. Sin embargo, el apartado 5 del artculo 14 la Orden antes citada, s que contempla un supuesto importante para la Empresa de Seguridad Central de Alarmas, y que puede implicar para la misma la apertura de un expediente sancionador por infraccin de la normativa de seguridad Privada, relacionado con el tipo infractor previsto como grave en el artculo 22 apartado 2 h de la Ley 23/92 de Seguridad Privada y artculo 149.8 del RD 2364/94 por el que aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, consistente en no transmitir a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado las seales de alarma que se registren o transmitirlas con retraso injustificado, que se ve desarrollado en su redaccin por lo previsto en el articulo 14 apartado 5 de la Orden ya citada, al enumerar nuevamente como tipos infractores graves contra la normativa de seguridad privada por una Central de Alarmas, la falta de comunicacin de una alarma confirmada real o el retraso injustificado en su comunicacin a la Sala de Operaciones Policial competente; y lo ms importante introducir de la misma forma que en el supuesto de las falsas alarmas, una pieza informativa administrativa mediante la emisin por la Central de Alarmas de un documento Informe por alarma real o retraso injustificado en la comunicacin de la alarma real. Este informe citado, de formato libre, interpreto, que deber ser emitido y entregado en todo momento sin necesidad de ser requerido formalmente, por la Central de Alarmas, tanto a la Sala de Operaciones Policial como al usuario cliente, con un contenido expresivo de las actuaciones o gestiones realizadas por la Central o una explicacin posible de las causas motivadoras de tal falta o retraso en la comunicacin de la seal de alarma, en un plazo de DIEZ DIAS desde que se produjo el incidente. Esta interpretacin viene refrendada por lo previsto en el artculo 25 apartado 4 de la Orden del Ministerio de Interior 314/2011 de 18 de febrero sobre Empresas de Seguridad Privada, cuando expresamente se establece que:
los supuestos en que una alarma real no haya sido comunicada al servicio En policial competente, o cuando se haya retrasado injustificadamente su comunicacin, la central de alarmas deber elaborar un informe explicativo de las causas que motivaron la ausencia de comunicacin de la alarma real producida y entregarlo al servicio policial y al usuario titular del servicio en un plazo de diez das desde que se produjo el incidente . 10
Por supuesto que a travs de este Informe, la Central de Alarmas deber realizar todo tipo de alegaciones, conducentes a demostrar que ha empleado en el ejercicio regular de su actividad y particularmente de esta incidencia, todas los medios tcnicos y humanos exigidos por la normativa de Seguridad Privada, cumplido con todas las formalidades legalmente exigidas en el mantenimiento del sistema de seguridad, adems de que conforme al estado de la tcnica dichos sistemas de seguridad estn sujetos a fallo o pueden ser objeto de sabotaje, teniendo un carcter predominantemente preventivo y disuasorio del delito y nunca de evitacin del hecho delictivo, an cuando se hubiera realizado por la Central de Alarmas dicha comunicacin de la seal de alarma en un plazo determinado. Es muy importante destacar que estos informes debern ser siempre emitidos y entregados por la Central de Alarmas, dado que su falta de entrega o emisin, implica para la Central de Alarmas el reconocimiento de la presunta infraccin o su culpabilidad (no haber adoptado la diligencia debida en dichas actuaciones) y por consiguiente la inmediata apertura de un expediente sancionador contra la Empresa de Seguridad por la comisin de una infraccin grave contra la normativa de Seguridad Privada. Por supuesto que en el caso del Informe por falta de comunicacin de una alarma real o un retraso injustificado en su comunicacin, concurre un supuesto agravado cul puede ser asumir o reconocerse por la Central de Alarmas frente al cliente, la responsabilidad civil, sea contractual o extracontractual, procedente de los daos y perjuicios que pudiera haber sufrido dicho cliente en caso de robo o incluso incendio. Al abrirse esta pieza informativa dentro del posible previo procedimiento, debe concurrir una objetividad y transparencia en las actuaciones entre las partes, y por ende una confianza legtima entre la Empresa de Seguridad y autoridad policial competente. De esta manera, tras la emisin del Informe por la Empresa de Seguridad se presupone que dicha conducta o actuacin se halla conforme a normativa de seguridad privada y sus procedimientos tcnicos de verificacin de la Orden 316/2011, debiendo realizarse por la administracin policial receptora de dicho Informe, una interpretacin restrictiva del contenido del mismo de acuerdo con el artculo 4.2 del Cdigo Civil. Existe dentro de esta labor aplicativa de las normas, por supuesto un deber especial de la Administracin Policial de aportar informacin y orientacin, en base a la casustica que pueda generarse con motivo de la labor de verificacin de una Central de Alarmas y la comunicacin a las Sala de Operaciones Policiales, una exposicin permanente y actualizada acerca de aquellos requisitos operativos, 11
tcnicos o jurdicos que permitan una mejor actuacin o intervencin policial en el supuesto de determinarse una alarma real confirmada. El inters legtimo de la Central de Alarmas, en requerir informacin adicional de manera peridica a las autoridades competentes, que conduzca a la determinacin de la alarma, proceder siempre con independencia de haber obtenido una autorizacin administrativa que le habilita para ejercerla, en cumplir con el mximo acierto y diligencia la labor encomendada a dichas Empresas en el artculo 48 del Reglamento de Seguridad Privada ligado a un contrato de arrendamiento de servicios, de ah el espritu que gua el artculo 13, y en concreto por ejemplo el apartado 6 de la Orden 316/2011 al establecer que una vez finalizada la intervencin policial se participar a la Central de Alarmas el resultado de la misma en relacin con la veracidad o falsedad de la alarma comunicada . Dicho lo anterior, y frente a la posible apertura de una expediente sancionador por infringir los artculos 22. 2 h de la Ley de Seguridad Privada y artculo 149.8 del Reglamento de Seguridad Privada, debemos recordar que es la Administracin Policial competente quin tendr la obligacin de acreditar el componente objetivo de la infraccin o comisin de la conducta as como el elemento subjetivo de la culpabilidad, sin que la Central de Alarmas tenga la carga de acreditar su falta de culpabilidad y ello conforme a lo previsto por el Tribunal Supremo en Sentencia de 05 de noviembre de 1998 RJ 7945. As pues, debemos entender que en la actuacin de la Central de Alarmas con la emisin de sus Informes citados, concurrira el principio de presuncin de inocencia del artculo 137 de la LRJAP y PAC de tal manera que slo podra iniciarse expediente sancionador contra dichas Empresas si existiera una actividad probatoria de cargo de la Administracin que destruya dicha presuncin. Por consiguiente parece conveniente recomendar que la actuacin de la Administracin policial en tales supuestos, se halle motivada, con una debida valoracin de los intereses en juego, a travs de un razonamiento, explicacin o expresin racional del juicio, tras fijacin de los hechos de que se parte y tras la subsuncin o inclusin de stos en una norma jurdica. Dicho Dictamen se ver ampliado y complementado espero que en prximas fechas, en razn a posibles informes interpretativos, de carcter no vinculante, que en razn a consultas formuladas por el sector se han dirigido ante la Autoridad Ministerial
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Y para que as conste y surta los oportunos efectos privados, lo suscribo,
En Madrid, a 15 de septiembre de 2011
Fdo
Jorge Salgueiro Rodriguez
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Y para que as conste y surta los oportunos efectos privados, lo suscribo,

En Madrid, a 15 de septiembre de 2011

Jorge Salgueiro Rodriguez

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