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Thalita Novaes n 60 Maria da Penha de Sousa Pedrozo n 66 Campus Itaim Curso Direito Disciplina Fundamentos do Direito Pblico

Sala 12

Atividades do Estado

1. Quais so as atividades que o Estado presta? Quais as espcies? No decorrer do sculo passado, o Estado ampliou suas atividades, na medida em que deixou de apenas garantir direitos individuais, especialmente os direitos de liberdade e propriedade, caracterstica do Estado Liberal, passando a intervir na ordem econmico-social, tornando-se um Estado Prestacional. Nesse contexto, alm de fiscalizar as atividades dos particulares, com vistas a corrigir as distores econmico-sociais que a tese da mo invisvel de Adam Smith se mostrou incapaz de antever, o Estado passou ademais a figurar como agente econmico, explorando atividades econmicas antes de exclusividade da iniciativa privada. Referimo-nos expresso atividade econmica em sua acepo ampla, que engloba os servios pblicos e as atividades econmicas em sentido estrito. Valemo-nos dos ensinamentos do professor Eros Roberto Grau: A prestao de servio pblico est voltada satisfao de necessidades, o que envolve a utilizao de bens e servios, recursos escassos. Da podemos afirmar que o servio pblico um tipo de atividade econmica. Servio pblico - dir-se- mais o tipo de atividade econmica cujo desenvolvimento compete preferencialmente ao setor pblico. No exclusivamente, note-se, visto que o setor privado presta servio pblico em regime de concesso ou permisso. Desde a poderemos tambm afirmar que o servio pblico est para o setor pblico assim como a atividade econmica est para o setor privado. Salientei, no prprio texto, o fato de, no trecho aqui transcrito, utilizar-me da expresso atividade econmica em distintos sentidos: Ao afirmar que servio pblico tipo de atividade econmica, a ela atribu a significao do gnero no qual se inclui espcie, servio pblico. Ao afirmar que o servio pblico est para o setor pblico assim como atividade econmica est para o setor privado, a ela atribu a significao espcie. Da vem a verificao de que o gnero atividade econmica compreende duas espcies: o servio pblico e a atividade econmica Sendo certo que a noo de servio pblico varia conforme a poca, muitas das atividades consideradas econmicas em sentido estrito quando do Estado Liberal transmudaram-se para servio pblico no Estado Prestacional. A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro resume magistralmente a questo da evoluo da noo, bem como do estabelecimento do que seja servio pblico: 1. a noo de servio publico no permaneceu esttica no tempo; houve uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza comercial, industrial e social; 2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em determinado momento, so consideradas servios pblicos; no direito brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isto exclui a possibilidade de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir como prpria;

3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menos abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...) 2. Os particulares podem prestar atividades pblicas? E o inverso? Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por quem lhe faa s vezes, debaixo de regras de direito pblico, para preservao dos interesses da coletividade. O servio pblico prestado debaixo de regras de direito pblico, independentemente de quem esteja frente da execuo, pois tais regras so as nicas capazes de preservar o interesse da coletividade. Segundo o princpio da continuidade da prestao do servio pblico, a execuo do servio pblico, em regra, no pode ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF). Tanto a Administrao como quem lhe faa s vezes podem prestar o servio pblico. A titularidade na prestao de um servio pblico intransfervel, isto , nunca sai das mos da Administrao. O que pode ser transferido aos particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade. Sendo o Poder Pblico titular do servio pblico, pode estabelecer regras para a execuo do servio pblico, ou seja, pode aplicar sanes; pode retomar o servio por interesse pblico; pode retomar quando mal utilizado e etc. A execuo do servio pblico pode ser realizada de forma direta (centralizada) ou de forma indireta (descentralizada) Execuo Direta ou Centralizada: Ocorre quando a execuo do servio pblico for realizada pela Administrao direta, isto , pelo prprio titular do servio pblico. Execuo Indireta ou Descentralizada: Ocorre quando a execuo do servio pblico for realizada por terceiro que no se confunde com o titular do servio pblico. Descentralizar significa tirar do centro, tirar a execuo da Administrao Direta. A execuo descentralizada pode ser feita por terceiros que se encontrem dentro ou fora da Administrao: Terceiros que esto dentro da Administrao: Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e ainda as Agncias reguladoras e Executivas. A administrao pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... (art. 37 da CF). Terceiros que esto fora da Administrao: Particulares. A descentralizao do servio pblico para particulares s pode ser feito atravs de Concesso, Permisso e Autorizao (formas de se promover uma descentralizao de servio pblico a particulares).

Descentralizao por outorga e por delegao: Descentralizao por outorga: Transfere-se a titularidade e a execuo do servio pblico para terceiros. H dois requisitos para que a descentralizao seja por outorga: Que a pessoa esteja dentro da Administrao indireta e que esta pessoa tenha personalidade jurdica de direito pblico. Assim, s h descentralizao por outorga para as Autarquias e para as Fundaes Pblicas que tenham personalidade jurdica de direito pblico. Descentralizao por delegao: Transfere-se a execuo do servio pblico para terceiros. A descentralizao para particulares sempre por delegao, pois a titularidade jamais sai das mos da Administrao. A descentralizao para Empresa Pblica e para a Sociedade de Economia Mista tambm se faz por delegao, pois, embora esteja dentro da Administrao Indireta, no tem personalidade jurdica de direito pblico. A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontram dentro ou fora da Administrao. J a desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da Administrao direta (tambm pode ocorrer transferncia de competncia dentro do mesmo rgo). Assim, a diferena est na amplitude da transferncia. Exemplo de desconcentrao: Servio Pblico executado pela Secretaria se Segurana Pblica transferido para a Administrao Penitenciria. Quando o Poder Pblico explora atividade econmica, o faz como exceo, pois como regra geral diz que cabe a iniciativa privada a explorao da atividade econmica. Assim, estas pessoas s exploraram atividade econmica nas hipteses previstas na Constituio. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definido em lei (art. 173 da CF). Estas pessoas, quando exploraram atividade econmica, no podero ter privilgios que a iniciativa privada tem. Ex: O regime dos seus servidores ser o celetista. A lei estabelecer o estatuto jurdico das empresas pblicas, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias, que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I -sua funo social s formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributarias; III- licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observado os princpios da administrao pblica; IV- a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V- os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores (art. 173, 1, I, II, III, IV e V da CF). Para competir com a iniciativa privada, estas pessoas tero que obedecer aos princpios da ordem econmica. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames de justia social, observados os princpios: I- soberania

nacional; II- propriedade privada; III- funo social da propriedade; IV- livre concorrncia; V- defesa do consumidor; VI- defesa do meio ambiente, VII- reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII- busca do pleno emprego; IX tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas (art. 170, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX da CF). 3. O que define uma atividade pblica?

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