Sinaloa: dos geografas municipales

Reynol Daz Coutio*

Introduccin
Sinaloa, durante el siglo XX, fue objeto y sujeto de un desarrollo muy importante de sus recursos hidrulicos. La construccin de extensos sistemas de riego, de la infraestructura para el abastecimiento urbano, el control de avenidas, la produccin de energa hidroelctrica, sin duda, es una contribucin primordial para el desarrollo econmico y bienestar de la sociedad. Esta gran transformacin ha requerido de notables esfuerzos tcnicos pero, sobre todo, de cuantiosas inversiones, cuyos orgenes son las finanzas pblicas, particularmente. Sin embargo, esta inversin pblica, en trminos de su asignacin para el desarrollo de los municipios, queda de manera muy holgada lejos de los coeficientes de la equidad y, como consecuencia, inhibe el principio de la complementariedad entre municipios. La infraestructura hidrulica se construy con la idea de que en la entidad existira y se mantendra una elevada disponibilidad de oferta de agua. Esta percepcin releg la necesidad de formular una poltica hidrulica local clara (si es que alguna vez se pens en ella) y, en cambio, frente a este vaco se siguen desarrollando proyectos hidrulicos de grandes dimensiones como si se tratara de alcanzar los lmites superiores de la disponibilidad hdrica, por un lado. Al mismo tiempo, no se valoran los servicios del capital natural que se vulnera como efecto de las citadas obras, por el otro. Es el caso de la presa

* Dr. en Ciencias en Planificacin de Empresas y Desarrollo Regional. Su rea de investigacin es la escasez de agua y la sequa. Instituto Tecnolgico de Culiacn, Departamento de Ingeniera Industrial. E-mail: reynold@uas.uasnet.mx

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Picachos,1 en el sur de Sinaloa, que no slo inundar extensas zonas de bosques endmicos, sino adems, en breve plazo se deforestarn poco ms de 22,000 hs, cuyos suelos sern sometidos por la agricultura de riego. Poco ms del 30 por ciento de los municipios de Sinaloa enva seales de que sus demandas de agua ya se aproximan peligrosamente a sus umbrales, o superan a los recursos disponibles. El efecto del aprovechamiento intensivo de los recursos hidrulicos disponibles ha producido deterioros en la calidad del agua y la biodiversidad local. Asimismo, es ms visible el proceso de la contaminacin de los arroyos, los ros y los acuferos que no slo los han convertido en vertederos, sino que se les ha invertido la funcin esencial de las fuentes. Esta mutacin, como consecuencia, reduce la capacidad para mantener el sistema econmico local, el cual, a su vez denota que ya ha alcanzado sus propias fronteras y no son, precisamente, sus fronteras de produccin. Los factores estrictamente naturales, los cuales se entienden como factores endgenos, transitan sobre una espiral con tangencias negativas. Con base en lo anterior, resulta necesario encontrar una respuesta a la siguiente pregunta: es posible el desarrollo endgeno municipal, cuando el territorio de ese municipio se halla sujeto a un gradual empobrecimiento de sus recursos naturales y a una acentuacin de las desigualdades sociales? Sin duda, los efectos de estas dos funciones (empobrecimiento de recursos naturales y desigualdades sociales) es la exclusin municipal. La configuracin de la geografa agraria de Sinaloa, que se realiza sobre una amplia superficie de tierra irrigable, refleja la gran exclusin entre municipios y en esa misma va transita la prdida de complementariedad econmica municipal, se despliega la geografa de la escasez hdrica y se profundiza la huella del estiaje.

La pobreza hdrica
Las facturas ecolgicas, dentro del marco de los territorios locales, estn en sus umbrales. Es decir, se vencen.2 Muchos sntomas ambientales muestran la inevitable declinacin de los bienes comunes. No bien se han alejado las lluvias
El comienzo de esta obra ha sido inaugurado (febrero 7 de 2006), con adulaciones personales, por el presidente de la Repblica Vicente Fox y Jess Aguilar Padilla gobernador del estado de Sinaloa. La obra tendr un costo de 2 mil millones de pesos, y se tiene la expectativa de incorporar 22 mil 500 hectreas al sistema de riego, con el que se beneficiaran alrededor de 3,700 productores. Asimismo, abastecera de agua potable, por 25 aos, a los habitantes del Puerto de Mazatln. Ver Coordinacin General de Asesores del Gobierno del estado de Sinaloa. www.sinaloa.gob.mx/Revistas/CGA/CausaComun/Febrero2006/INFO_2GIRAS_Fox.html 2 Brown Lester, Salvar el planeta, Barcelona, Paids, 2004, p. 27.
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(cuando ocurren), poco ms de un tercio de los municipios de Sinaloa, que se localizan en la zona serrana, envan seales que el agua para el uso domstico se ha agotado. Estos indicios son una expresin irrebatible de que tales municipalidades son acreedoras de la pobreza hdrica y que, en el devenir del tiempo, sern absorbidas por la espiral de la escasez ecolgica y privados de las oportunidades del progreso econmico. En esta dimensin, estos mismos municipios son incubadores de sistemas productivos locales dbiles y de muy escasa competitividad territorial. Asimismo, los factores naturales endgenos municipales no slo son desconocidos, sino que tambin son desaprovechados y otros se les extinguen. Por ello, pensar en el desarrollo econmico municipal es poner mayor nfasis en el aprovechamiento consciente de aquellos recursos y en la importancia de desarrollar el capital social para movilizarlos. Esta categora se entiende como un conjunto de factores tales como el clima de confianza social,3 el grado de asociacionismo, la conciencia cvica y los valores culturales en sentido amplio.4 Se agrega el principio de complementariedad entre municipios contiguos y afines, as como los nuevos rasgos de las imgenes que emergen de aquellos Ayuntamientos cuyos inventarios, en tanto sistemas econmicos, se debilitan. El desarrollo endgeno municipal es redescubrir las cualidades intrnsecas de la naturaleza del territorio. Este enfoque destaca, en primer lugar, las formas de produccin que han dado cuerpo a la historia econmica del municipio. En segundo, realza los valores cualitativos y cuantitativos territoriales, de identidad empresarial y, especialmente, ubica las islas de confianza que son las diversas formas de colaboracin y ayuda mutua entre comunidades y que an perviven a pesar de la amenaza de lo global. Son varias las condiciones que concurren para comenzar el diseo de aquel tipo de desarrollo: 1) gestin institucional de la economa y de la sociedad; 2) voluntad y carcter de la institucionalidad local; 3) medicin y gestin de los factores endgenos municipales y; 4) fuerza y compromiso empresarial. Las imperfecciones de estas condiciones son las posibilidades para descubrir los potenciales subutilizados, pero sobre todo, mitigan la
3 Francis Fukuyama, Trust. The social virtues and the creation of prosperity. New York, Free Press, 1996. 4 Juan Luis Llorens, Francisco Alburquerque y Jaime del Castillo, Estudio de casos de desarrollo econmico local en Amrica Latina. Washington, D. C. Banco Interamericano de Desarrollo, Abril de 2002. Sitio de Internet: http://www.iadb.org/sds/mic

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incertidumbre que hace presa de miles de productores y empresarios, en especial los pequeos y medianos, que se preguntan cmo innovar y cmo reconvertirse cuando no tienen un acceso adecuado a la informacin, a la tecnologa, a servicios de gestin empresarial, a la tierra, al agua, al financiamiento.5 La cuestin es cmo entender que la transformacin productiva es, no slo un acto de sobrevivencia, sino tambin de cuidar los recursos ms vulnerables, como lo es el recurso hdrico. La huella de la pobreza hdrica es la marca que distingue a los municipios con procesos productivos diferenciados y desarrollo econmico prspero, de otros con procesos productivos tradicionales y desarrollo econmico precario.6 Los primeros hacen gala de cierto optimismo tecnolgico porque dentro de sus linderos municipales se extienden extensas granjas acucolas, se desarrollan sistemas agrcolas con lo ms moderno de la tecnologa de riego e invernaderos, tienen grandes hospitales pblicos y privados, supermercados transnacionales, lujosas agencias automotrices, Internet, televisin por cable, autopistas, etctera. Los segundos, en cambio, no slo enfrentan sus lmites fsicos, sino tambin complejas restricciones para encontrar respuestas tecnolgicas a sus ms apremiantes escaseces,7 como lo es la insuficiencia del recurso agua.8 Esta ruptura es una clara manifestacin de la ausencia de una poltica que se ocupe de las disparidades territoriales en materia de desarrollo endgeno municipal. Dentro del marco de este escaso abanico es muy poco probable que el segundo grupo de municipios pueda recuperar su capacidad productiva, a no
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Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu, Desarrollo territorial rural. Santiago, Chile,

CEPAL, 2003, p. 9.
6 Arturo Torres Santilln, Director del Banco de Alimentos, declar recientemente: En el estado de Sinaloa hay 468 mil personas que sufren pobreza alimentaria, generada principalmente por la falta de empleos en las zonas suburbanas y rurales. [] En zonas como los campos pesqueros, a veces hay trabajo slo 3 meses al ao y las familias padecen los 9 meses, sobre todo cuando hay muchos nios que alimentar. El Debate, Culiacn Sinaloa, jueves 24 de agosto de 2006. Sec. Tema del da, p. 3 A. Este dato es una manifestacin de la paradoja, en tanto que a Sinaloa se le declara lder nacional en la produccin de alimentos, poco ms del 18 por ciento de su poblacin padece algn tipo de carencia alimenticia. 7 William Ophuls, The scarcity society en Ken Conca y Geoffrey D. Dabelko. Green Planet Blues. Environmental Politics from Stockolm to Kyoto. 2da. Ed. Boulder, Co., Westview, 1998, pp. 65-71. 8 Para los estudiosos del crecimiento endgeno pareciera que el recurso agua no es de inters en la formulacin y explicacin de sus premisas. Este discurso ignora las mltiples formas de vinculacin del factor agua con las principales actividades antropognicas, la sociedad, la calidad de vida y el bienestar.

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ser de sobreexplotar los fragmentados arroyos y los menguados acuferos locales. El punto es crtico y, a contrapelo del eje del tiempo, todava no se comprende la estructura de las restricciones que pudieran inhibir las potencialidades de cada municipio. Es decir, el ndice de pobreza hdrica de un municipio es el ndice de riesgo del otro.

La diferenciacin regional y el agua

La prosperidad por un lado y la precariedad por el otro. Dentro de los reducidos espacios municipales existen contrastes sustanciales. Estas diferencias, durante los ltimos veinte aos, se han acrecentado por la fuerte polarizacin de las actividades econmicas, en las que el empleo primario del agua es significativo. El agua en Mxico es un recurso centralizado y estatizado. Los organismos pblicos que lo regulan y administran son la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Federal de Electricidad (CFE), la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) y las Juntas Municipales de Agua Potable. Independientemente de la evolucin o aparicin de estas figuras pblicas, la participacin de estos organismos tiene su historia que se justifica en los criterios de poltica econmica que han comprendido una determinada moda de desarrollo.9 La implementacin de los programas de desarrollo regional por cuencas hidrolgicas en Mxico es una muestra palpable de aprovechar el recurso hidrolgico, al menos para dos actividades econmicas centrales: el desarrollo de la agricultura de riego y la industrializacin. La historia econmica de estos sectores bsicos, a escala regional, descubre la importancia del posicionamiento geogrfico de los mismos; as tambin la heterogeneidad del proceso de desarrollo econmico. Pero sobre todo el sobreuso de los factores naturales. Actualmente, las regiones industriales y las regiones agrcolas exhiben la magnitud del deterioro ecolgico ya sea por las altas concentraciones industriales y de la poblacin urbana o por la prdida de suelos agrcolas debido a los grados de salinidad que stos sufren, deforestacin, erosin y agotamiento de las aguas subterrneas, y los efectos
Estas modas se han impuesto bajo la premisa de un abundante stock de recursos naturales. Afirmacin, como lo seala Gligo, no obstante ser relativa y comparativamente cierta ha sido una de las causas ms importantes del deterioro ambiental. Ver Nicolo Gligo, Medio ambiente y recursos naturales en el desarrollo latinoamericano en Osvaldo Sunkel (Compilador), El desarrollo desde adentro. Un enfoque neoestructuralista para la Amrica Latina, 1ra. reimp., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 233-280.
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destructivos que ha implicado la construccin de grandes obras hidrulicas, como es el caso de las presas. Las enormes inversiones pblicas canalizadas hacia aquel tipo de infraestructura privilegiaron el crecimiento rpido de las actividades ms rentables a costa de los intereses sustantivos de las comunidades rurales y de los entornos relacionados con la disponibilidad de agua. Visto de otra manera, aquella infraestructura se erige como un instrumento de incautacin de la arquitectura natural local de aquellos que silenciosamente todo lo dan y nada les toca.10 En este contexto, la apropiacin del agua es influida por los intereses de los grupos de presin quienes tienen un acceso preferente a las entidades reguladoras. La hiperconcentracin del agua adjudicada por estos medios ensancha las fisuras econmicas, sociales y tnicas entre los municipios que explotan el agua con los que se quedan sin ella. Este puente se entiende como un proceso de pauperizacin hdrica inducido, lo cual se manifiesta mediante el debilitamiento del aparato productivo y la desarticulacin gradual de las cadenas productivas del municipio despojado. Esta interaccin se despliega como una forma especial de captura del recurso hdrico, lo cual se manifiesta, a su vez, como una evolucin de marginacin ecolgica.11 La contradiccin suscita silentes desequilibrios municipales, pero tambin descubre cmo las economas municipales ms prsperas (al menos para Sinaloa) se deben a sus vnculos con las economas de los estados sureos de los Estados Unidos gracias al recurso agua. Desde una mirada ms amplia, mediante la macroeconoma de cada estado del norte de Mxico, los ndices de riqueza denotan las diferencias entre entidades federativas (ver tabla 1). Con agudo sentido, Saxe-Fernndez ha dado en llamar a esta franja territorial microrregin rica.12 Sin embargo, esta
El ciclo de esta incautacin termina cuando el agua toma la forma de un dlar. Sobre la captura de recursos y marginacin ecolgica ver el ensayo de Thomas F. Homer-Dixon, Environmental scarcities and violent conflict: Evidence from cases, en Ken Conca y Geoffrey D. Dabelko, op. cit., pp. 287-297. Este autor expone tres hiptesis mediante las cuales analiza lo efectos potenciales que vendran por una eventual escasez de recursos. 12 John Saxe-Fernndez, Mexamrica: la dialctica entre la macro y microrregionalizacin en John Saxe-Fernandez, James Petras, Henry Veltmeyer y Omar Nez, Globalizacin, imperialismo y clase social, Buenos Aires, Lumen Humanitas, 2001, pp. 305-331. El autor se refiere a los vnculos como una forma de integracin silenciosa a los intereses de los estados sureos de los Estados Unidos. Desde esta perspectiva identifica una microrregin pobre desde el punto de vista de los Estados Unidos y una microrregin rica desde la visin econmica de Mxico.
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riqueza estatal (PIB estatal) es otra variable que encubre la gran paradoja: la desvinculacin de los municipios, cuyos factores endgenos (dotacin de recursos) son de mayor provecho para la inversin extranjera, de sus homlogos que se hayan atrapados en un proceso continuo de incautacin de sus factores endgenos primarios.
Tabla 1 Contribuciones al PIB por regin y estado 2004 Norte Centro: 5.8% Noreste: 11.8 % Chihuahua: 4.0 % Durango: 1.1 % Zacatecas: 0.7 % Coahuila: 2.7 % Nuevo Len: 6.3 % Tamaulipas: 2.8 %

Noroeste: 7.9 % B. California: 3.2 % B. C. Sur: 0.5 % Sinaloa: 1.7 % Sonora: 2.5 %

Fuente: www.conacyt.mx/conferencia/1ra-reunionordinaria-2004/Anex-Ponencia13

Los grados de contribucin de aquellas variables agregadas, en sus tres expresiones regionales, son tomados en cuenta como jerarquas de xito econmico. Sin embargo, otra lectura que de estos datos se desprende es que sirven para legitimar el desarrollo de ciertas producciones municipalmente localizadas (debido al potencial endgeno del municipio), a las cuales se debe el relativo xito econmico y que se destacan en el contexto productivo internacional. Se trata, pues, de ambientes productivos endgenos municipalistas cuya magnitud de las ganancias netas, es la misma medida de lo que para otros municipios es prdida.14 Si los niveles de riqueza estatal se interpretan como indicadores que disimulan el estado de no complementariedad entre municipios, entonces los ndices de inversin para la investigacin y desarrollo de cada grupo de aquellas entidades federativas no slo las distancia entre s de la oportunidad de incursionar en la economa del conocimiento, sino que adems, dada la magnitud de los indicadores, demarcan la carencia de una estrategia para que este tipo de estmulos lleguen a los municipios cuyas capacidades productivas son precarias. La regin noreste tiene el indicador ms elevado (ver tabla 2).
13 Gildardo Villalobo, Relacin de mapas de indicadores, 1era Reunin Ordinaria 2004, Zacatecas, Zacatecas 3 y 4 de mayo, 2004. 14 Jos Rodolfo Hernndez Carrin, e Ignacio Martnez de Lejarza y Esparducer, El papel de los distritos industriales y productivos en un contexto de globalizacin, Revista valenciana destudis autonmics. nm. 28. Tercer trimestre, Valencia, Espaa, 1999 pp. 113-132.

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Dentro de sta, Nuevo Len es el de mayor jerarqua; en tanto que Chihuahua lo es en la Regin Norte-Centro.
Tabla 2 Inversin nacional en IDE por estado y regin 2004 0.03 % Norte Centro 0.028 % Noreste 0.01 % 0.002 % 0.01 % 0.01 % Chihuahua Durango Zacatecas 0.02 % 0.005 % 0.003 % Coahuila Nuevo Len Tamaulipas

Noroeste Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora

0.05 % 0.01 % 0.03 % 0.01 %

Fuente: www.conacyt.mx/conferencia/1ra-reunionordinaria-2004/Anex-Ponencia

En otro sentido, los estados donde menos se invierte en investigacin y desarrollo son Baja California Sur (Regin Noroeste), Zacatecas y Durango (Regin Norte-Centro). Estas asimetras son todava ms obvias en lo que concierne a la distribucin del capital intelectual: investigadores y tecnlogos (ver tabla 3). Esta distribucin tiene el mismo carcter preferencial que la asignacin de recursos para investigacin y desarrollo. Estas proporciones, sin duda, se traducen en escasez de laboratorios de investigacin en los que se trabajen proyectos experimentales de alcance local cuyos resultados sean tiles a los tejidos agroindustriales15 e industriales y adems sirvan para transformar los factores endgenos (primarios y humanos) en conocimientos tecnolgicos tiles para la produccin de nuevos bienes y servicios.
Tabla 3 Nmero de investigadores y tecnlogos por estado y regin 2004 2,160 Norte Centro 1,585 Noreste 875 137 465 683 Chihuahua Durango Zacatecas 1,093 301 191 Coahuila Nuevo Len Tamaulipas

Noroeste Baja California

3,225 738 1,722 765

Baja California Sur Sinaloa Sonora

Fuente: www.conacyt.mx/conferencia/1ra-reunionordinaria-2004/Anex-Ponencia

15 Se entiende como tejido agroindustrial a un conjunto de firmas del sector agrcola exportador cuyo intercambio de conocimientos es tcito, producen un producto estandarizado en sus ms amplios trminos, y alguna de ellas es proveedora de otra.

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Por otra parte, los datos tanto de la tabla 2 como de la tabla 3 representan los indicios de cmo se estn gestando los procesos de concentracin territorial de los centros de investigacin y desarrollo; asimismo, de la individualizacin de la causas de los desequilibrios de los territorios estatales que, en esencia, se manifiestan como desequilibrios de territorios municipales. Este efecto de diferenciacin municipal se refleja mediante las visibles capacidades para el desarrollo tecnolgico y para la introduccin de innovaciones que tienen unos municipios y las restricciones que tienen otros. Estas ltimas se imponen de tal modo que frenan la generacin de sinergias, las cuales favorezcan, a su vez, la configuracin de un tejido de complementariedad municipal.

Los municipios, sus vacos y el agua

Para muchos (propios y extraos), Sinaloa se identifica como un estado eminentemente agrcola, cuya riqueza se debe a los elevados volmenes de exportacin de los productos del campo. Acadmicos de reconocido prestigio local dirigen y sustentan investigaciones que giran alrededor de este particular desarrollo econmico con un nimo de sorpresa y mito.16 El entorno institucional y privado opera en la creencia de que este desarrollo agrcola es nico y, por tal razn, tiene mayor capacidad de competitividad que otros. Si bien es cierto que la competencia es buena, incluso es saludable fortalecerla, hay un peligroso vaco que se llama colaboracin dentro de este edn agrcola. Sin sta la competencia se limita. La colaboracin, as como el sentido de complementariedad son factores cualitativos endgenos ausentes en el sistema de relaciones municipales en Sinaloa. Porque de estar presentes estas dos cualidades, pocas seran las causas que mantendran la brecha entre los territorios municipales. Por ahora, slo cuatro municipios (Ahome, Guasave, Culiacn y Mazatln) de dieciocho, renen condiciones para ejercer el principio de complementariedad y
Alonso Martnez Barreda, La industria azucarera en Sinaloa en el perodo de 19101930. Los casos de Eldorado y La Primavera, (tesis de maestra), Culiacn, Maestra en Historia Regional, UAS, 1987; Gustavo Aguilar Aguilar, Sinaloa, la industria del Azcar. Los casos de La Primavera y Eldorado(1890-1910), Culiacn, DIFOCUR, 1993; Francisco Padilla Beltrn, Los empresarios del Valle del Fuerte durante el Porfiriato, Culiacn, COBAES, DIFOCUR, 1996; Fras Sarmiento, Eduardo, El oro rojo de Sinaloa. El desarrollo de la agricultura del tomate para la exportacin, Tesis doctoral, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, 2005; Mara de Jess Lpez, Agricultura comercial, creacin de empresas y actividad empresarial en el Valle de Culiacn 1948-1970, Tesis doctoral, UASUNISON, Doctorado en Ciencias Sociales, 2006.
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colaboracin y tienen una mayor capacidad de maniobra para ajustarse a los mecanismos del mercado internacional. Estos municipios no slo son territorios que se estn revalorizando, sino que demarcan un amplio intersticio con el resto de municipios cuyos niveles de su potencial endgeno son decrecientes. Los municipios que muestran tasas decrecientes de aquel potencial son aquellos cuyas precipitaciones y oferta de agua nueva se presentan disminuidas recurrentemente. Los efectos de este empobrecimiento hdrico se observan en aquella actividad econmica que se centra en la agricultura de temporal o la ganadera de pequea escala.17 Elevados ndices de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas, as como altas tasas de analfabetismo y condiciones de salud insuficientes son otras secuelas que se agregan a aquellas tendencias. Poseedores de semejantes limitaciones estos Ayuntamientos se alejan de la posibilidad de convertirse en territorios propicios para el desarrollo. En contrapunto estn los municipios donde se practica la agricultura de riego. Esta actividad, en cada ciclo de cultivo reclama su parte del len. La incautacin asciende a un poco ms de 85 % del agua almacenada y otra parte importante de las aguas subterrneas. Le sigue el consumo urbano que es del 12 % y el resto es para otros usos en los que se incluye el consumo industrial. Estas formas de asignacin, sin lugar a dudas, gozan de la proteccin del Estado y, dada esta condicin, se tiene la creencia que los agentes econmicos y sus instituciones (p.e. la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del estado de Sinaloa) que se sitan en la primera actividad son los agentes claves para el desarrollo, ya que por ellos el municipio es competitivo y por tal virtud merecen todas las consideraciones. Esa es tan slo una de las tantas falacias que esconden el desconocimiento de los lmites del potencial hdrico, en tanto factor natural endgeno. Pero especialmente es la expresin general de cmo los municipios
Los impactos por los cambios en los patrones de precipitacin y de la temperatura, debido al cambio climtico global, sern altamente variables de una regin a otra, pero especialmente sern ms acentuados en los linderos de los desiertos, en las superficies desrticas de montaa y en aquellas reas donde se localicen zonas ridas. Esto es, porque los desiertos son empujados ms por los pulsos climticos que por las condiciones promedios incluso los cambios moderados en la temperatura y la precipitacin pueden crear severos impactos mediante las oscilaciones de la intensidad y la frecuencia en los periodos extremos y subsecuentemente crear efectos catastrficos en las plantas, animales y la subsistencia humana., Exequiel Ezcurra, Global Deserts Outlook, Nairobi, Kenia, UNEP, 2006, p. X. Esta publicacin se encuentra disponible en www.unep.org
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que subyugados por las fuerzas de la naturaleza y las fuerzas econmicas tienen pobreza hdrica, frustran sus ventajas competitivas. En consecuencia, se trata de frenar este tipo especial de prdida. Para ello, implica que el desarrollo endgeno debe tener un fuerte componente de polticas pblicas orientadas a favorecerlo.18 La creacin de estas condiciones es el paso conceptual previo. Se pudiera comenzar aceptando la necesidad de formular una poltica de recursos hdricos municipales, cuyo criterio central sea la premisa de que el agua es un bien pblico, antes que un bien econmico. Sin embargo, dada la relevancia del riego para el desarrollo de la agricultura y el rol que juega el sector agrcola de exportacin en la economa estatal, todo hace suponer que, mediante algunas prcticas no escritas, este recurso, en tanto factor natural endgeno, se ha convertido un recurso transable, regido por las normas de la propiedad privada y las premisas del comercio libre.19 El agua que baja de los municipios de montaa, de aqullos cuyos sectores se encuentran en condiciones econmicas desventajosas, y que no se les permite desarrollar obras de riego y drenaje para mejorar sus condiciones productivas, simplemente porque se les deja sin el vital lquido; se le somete, mediante el complejo sistema del cultivo de hortalizas, a una especial metamorfosis de la que se desprenden beneficios estrictamente monetarios (dolarizacin del agua).20 El agua bruta sustrada de aquellos municipios, al entrar en contacto con las nuevas tecnologas agrcolas, despliega su productividad mediante mayores volmenes de hortalizas. Es decir, el potencial intrnseco del lquido se cristaliza, como producto vegetal fresco, a muchos kilmetros de distancia de donde emanan sus vertientes, lo cual deja como efecto la huella de que alguna vez existi agua en ese territorio municipal. Este efecto es la huella hdrica. Dicho de otra manera, es el vaciamiento hdrico sistemtico del territorio mediante la lenta sustraccin de la oferta hdrica que le pertenece a las comunidades, mientras que en el otro extremo emergen y se desarrollan bienes y servicios gracias a ese lquido extrado.
Cecilia Montero y Pablo Morris. Territorio, competitividad sistmica y desarrollo endgeno Metodologa para el estudio de los Sistemas Regionales de Innovacin, p. 8, en http://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/artsexta.doc 19 Nancy Matus, Bernardita Fernndez, M. Paz Aedo y Sara Larran, Recursos hdricos en chile: Desafos para la sustentabilidad. Santiago de Chile, LOM Ediciones, 2004, p. 7. 20 En el ao 2004, el valor de la produccin de tomate fue por arriba de los 4 mil millones de pesos. En ese mismo ao, el valor de las exportaciones del mismo producto fue poco ms de los 967 millones de dlares. Ver INEGI, El Sector alimentario en Mxico, 2005.
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La gente comn
La huella hdrica es el reflejo de la funcin de prdida de capacidades para el progreso y desarrollo econmicos del territorio municipal. La gente comn, quien resguarda las condiciones naturales para el regreso del agua, se queda con las situaciones ms adversas y con la ausencia de normas regulatorias que pudieran ampararla. La historia del crecimiento de la poblacin estatal y municipal, as como su distribucin sobre la entidad es, en buena parte, la historia de la evolucin de la escasez de agua y su incidencia geogrfica especfica. Es decir, donde haya gente habr los riesgos para mantener el abasto hdrico socialmente necesario. Por lo que en la medida que aqulla aumente y se concentre en determinadas zonas, no slo se elevar la densidad de la poblacin, sino que tambin ser acompaada por una mayor presin sobre el recurso y, por tanto, la incertidumbre de que ste haga falta se multiplicar, al menos, por dos.21 En este sentido, si se toma como referencia la tasa de crecimiento del ao 2000 (r = 1.4), se estima que en el ao 2050 Sinaloa tendr un poco ms de 5 millones de personas. Por lo tanto, se dispone de poco menos de cinco decenios (teniendo como referencia al ao 2004) para preparar los mejores escenarios para las futuras generaciones en trminos del factor agua. Pero si la tasa elegida fuera la que corresponde a la dcada de los aos noventa (r = 1.77), entonces cuarenta aos despus de este lapso la entidad estar poblada con aproximadamente 4 millones y medio de habitantes. Consiguientemente, los grados de libertad de que se disponen son apenas de veintisis aos (a partir de 2004); tiempo tan breve sobre l que ya transita una generacin que ya no es tan futura y que est consumiendo su racin de agua, de alimentos, de vivienda y de energa. La dcada de los aos setenta, en trminos de la tasa media de crecimiento de la poblacin (TMCP), si bien no pudiera vincularse con otros ndices de la dinmica poblacional, refleja la necesaria influencia del crecimiento absoluto de la poblacin y el contrapunto de la pendiente negativa de la tasa (r), cuyo efecto se destaca mediante la densidad de la poblacin. Dicho de otra manera, mientras que la TMCP decrece, la densidad de la poblacin (hab/km2) es ascendente. Este segundo coeficiente representa una aproximacin a la medida de la huella ecolgica y, al mismo tiempo, es la
21 Ver Reynol Daz Coutio, Sinaloa: riqueza y pobreza de agua. Dilema para el desarrollo econmico y la competitividad, Culiacn, Sinaloa, Mx., Universidad Autnoma de Sinaloa, 2005.

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intensidad de la demanda de los recursos naturales comunes, especialmente el agua (ver tabla 4).
Tabla 4 Sinaloa: tasa y densidad de su poblacin (1895-2000)* TCMP (r) Hab/km2 Ao TCMP (r) Hab/km2 4.46 5.11 0.87 0.53 1.48 2.22 4.53 5.83 6.76 8.43 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2.58 2.8 4.21 3.86 1.77 1.42 10.87 14.4 21.8 31.72 37.94 43.66

Ao 1895 1900 1910 1921 1930 1940

* Tomado de Reynol Daz Coutio, Sinaloa: riqueza y pobreza de agua. Dilema para el desarrollo econmico y la competitividad. Culiacn, Sinaloa, Mx.: Universidad Autnoma de Sinaloa, 2005.

Cerca de nueve veces, en cien aos, ha aumentado la densidad de la poblacin. Ninguna persona en su sano juicio podr ignorar que esta concentracin ha devenido en dificultades, as como mayores presiones para satisfacer los servicios bsicos relacionados con el acceso al agua y el drenaje. Sin embargo, de las mltiples formas por las que pudieran expresarse tales inconvenientes, una resulta muy peligrosa para las instituciones administradoras del servicio de agua potable: aceptar que carecen de capacidades, tanto tecnolgicas como financieras, para mantener el mismo estndar de oferta de lquido por persona. Es decir, no se atreven a anunciar que el promedio estimado de litros de agua por individuo deber de reducirse.22 El temor es mayor si estas restricciones se insinan a los grandes consumidores como hoteles, hospitales, escuelas e industrias. Esta es una de las razones del por qu no hay una poltica municipal hdrica definida por y para la escasez de agua y cuando esta poltica existe es pobremente administrada. Por ello, el agua toma un sentido poltico, dentro del marco legal que lo rige, precisamente por la naturaleza de su escasez. Es de suponerse que este significado acota los derechos ms sensibles
La Junta de Agua Potable de Culiacn (JAPAC) estima un consumo de 250 litros por persona diario. Promedio que est cinco veces ms arriba del que propone el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Banco Mundial seala que la cantidad mnima diaria que necesita un ser humano para vivir en buen estado de salud es de 100 a 200 litros, o de 36 a 73 metros cbicos al ao. (Banco Mundial, p. 11). Ver tambin, Michael T. Klare, Guerras por los recursos. El futuro escenario del conflicto global. Barcelona, Urano, 2001.
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de los ciudadanos cuando tal ley deja de ser neutral y da cabida a los privilegios. En estos trminos, los municipios a quienes se les incauta el agua tienen el privilegio de ser la nota del peridico local exhibiendo sus carencias.

Las dos geografas municipales

Con la fuente de la riqueza natural atrada, de la agricultura de irrigacin a la riqueza financiera se configura la geografa del desarrollo endgeno local de Sinaloa. Tres son los municipios (Ahome, Guasave, Culiacn) que configuran esa geografa y que succionan el agua, en tanto elemento ms dinmico de la funcin de produccin. Seis son los municipios que conforman la otra geografa. La geografa del desarrollo econmico municipal precario, cuya funcin de prdida devela la premisa: a menor oferta de agua (reservas de agua), menor es la oportunidad para lograr el desarrollo. La escenificacin de los procesos productivos con fuerte contenido de agua tiene un trasfondo de regionalizacin, cuyo marco es la significacin cultural. La base de la cultura es la educacin, entendindose sta como un factor endgeno de superestructura municipal por donde fluyen los lenguajes y usos tcnicos y tecnolgicos que se encaminan hacia la productividad. En tal sentido, los municipios que transforman el agua crean un contexto intangible en el que los individuos de 15 aos y ms puedan superar las barreras del analfabetismo (ver tabla 5). Estas arquitecturas mentales son los valores que articulan el sistema social del municipio y son la instancia que le da sustento a los procesos de competitividad. Dicho de otra forma, los municipios que tienen una oferta segura de agua tienen una menor tasa de analfabetismo.
Tabla 5 Tasa de alfabetizados y analfabetas de los municipios con agua 2005 Municipio Poblacin de 15 aos y ms % alfabetizados % analfabeta Ahome Guasave Culiacn 52,363 181,981 526 700 94.8 91.0 94.8 5.2 9.0 5.2

Fuente: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005; Cuaderno estadstico municipal, 2005; Anuario estadstico, Sinaloa, 2005.

Por otro lado, si el agua significa beneficios culturales y econmicos para los municipios que reciben esa especial transferencia, no tiene la misma connotacin para aquellos Ayuntamientos que histricamente estn en una continua secesin de su recurso. Diversas externalidades negativas se derivan
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de este desigual intercambio: 1) incapacidad para desarrollar nuevos paradigmas productivos; 2) escasa capacidad para preparar y utilizar los recursos humanos disponibles (ver tabla 6); 3) bajos niveles de acumulacin de capital y; 4) escasas fuerzas para detonar el cambio estructural de la economa municipal. En suma, la pobreza hdrica es no slo pobreza educativa, es tambin pobreza econmica. Condicin que, hoy por hoy, y se diga lo que se diga es un vaivn de frustraciones desde donde los municipios con carencias de agua miran cmo pasan las transformaciones productivas de sus vecinos. Categora que muestra cierta distancia de lo que Barquero entiende como procesos de desarrollo endgeno.23
Tabla 6 Tasa de alfabetizados y analfabetas de los municipios sin agua 2005 Poblacin de 15 aos y ms % alfabetizados % analfabeta 20 213 11 061 20 434 30 647 55 606 85.0 84.9 83.1 87.3 85.3 15 15.1 16.9 12.7 14.7

Municipio Badiraguato Cosal Choix Mocorito Sinaloa

Fuente: INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005; Cuaderno estadstico municipal, 2005; Anuario estadstico, Sinaloa, 2005.

No hay duda. Existe un estrecho vnculo entre agua y educacin. El agua es la fuente por donde se mira la localidad. La educacin pende de los dbiles hilos de agua. Agua y educacin son, ambos, factores endgenos vulnerables. Las implicaciones que acarrea la escasez del primero toman relevancia en la tasa de analfabetismo. Choix es el municipio donde ms temprano se agota la oferta de agua, y es tambin el que aporta el tributo ms alto de analfabetismo (ver tabla 6). Le sigue Cosal, Badiraguato, Sinaloa y Mocorito como proveedores de esa injustificable prdida.

23 Antonio Vzquez Barquero, La poltica de desarrollo econmico local. En Francisco Alburquerque y Patricia Corts (Comps.), Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina: Anlisis comparativo, Santiago de Chile, CEPAL, GTZ, 2001, pp. 21-45.

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Conclusin
Los modelos econmicos, en una red de complejas abstracciones y ambiciones, dejan en el olvido las restricciones particulares que diferencian cada territorio, especialmente si ste se le aborda desde la figura del municipio. Los creadores de estos artificios matemticos no tienen la gentiliza de mirar hacia dentro de estas delimitaciones desde donde se configuran exclusivas funciones de produccin para unos Ayuntamientos y particulares funciones de prdida para otros. Estas funciones conforman escenarios en los que se denotan las distintas aristas de la pobreza, del atraso tecnolgico y los gradientes de la contradiccin social en el mbito de la municipalidad. El desarrollo endgeno de un municipio no tiene el mismo significado cuando es obvia la presencia de fuertes organizaciones empresariales, de sistemas bancarios, urbanizacin, sistemas educativos, sistemas de salud, redes de comunicacin etc., (como es el caso del municipio de Culiacn), que cuando no slo estn ausentes aquellos sistemas, sino adems es destacable una multivariada desvalorizacin del patrimonio natural y cultural de ese municipio. Es decir, donde las perspectivas de crecimiento y desarrollo econmicos, como posibilidades municipales, estn daadas. Sea el caso de los municipios (Choix, Sinaloa, Mocorito, Badiraguato, zona montaosa del municipio de Culiacn, Cosal) cuya oferta de agua, en tanto se traduce en sequa, paulatinamente se transforma en pobreza hdrica. La coexistencia geogrfica municipal no significa coexistencia econmica. Los municipios que viven al final del sistema hdrico son los municipios que ostentan un amplio cinturn de prosperidad; en cambio, los municipios que viven en las partes altas de ese sistema hdrico despliegan un extenso cinturn de pobreza. En este sentido, el agua local trasciende de ser el elemento fundamental para la sobrevivencia humana, de su valor de uso, para situarse como elemento de valor. De esta manera, una parte de la economa local se hace ms dependiente del agua, mientras que otra es

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desposeda de sta.24 Las fuerzas que han transformado el valor del agua son las mismas que estn definiendo las expectativas de progreso econmico de unos municipios y el desarrollo precario que estn experimentando otros. Esta dualidad (acumulacin y desacumulacin de capital) es el sndrome de la economa de Sinaloa. Identificar la magnitud de la pobreza hdrica municipal significa examinar los factores endgenos que diferencian los municipios que tienen la posibilidad de organizar tejidos productivos, de otros que ya muestran seales de que estn atrapados en la espiral del desarrollo precario. La pobreza hdrica ahonda las desigualdades entre municipios; al mismo tiempo, reduce el espacio de oportunidades, lo cual acarrea el debilitamiento de la competitividad local y, en el peor de los casos, agota la capacidad para la complementitividad econmica municipal. Por ello, abordar el desarrollo endgeno municipal desde la perspectiva de la funcin de prdida significa identificar aquellos inventarios de factores naturales y culturales que slo le son propios a la naturaleza del municipio en cuestin. Entraa ubicar aquellas capacidades de innovacin por las cuales el municipio an pervive. Se trata, como lo apunta Boisier,25 de generar un escenario que sea ocupado por una variedad de actores pblicos y privados de cuya interaccin surja la sinergia necesaria.

24 Asit K. Biswas, seala: el agua afecta las condiciones econmicas, sociales y ambientales de los pases desarrollados de diversa maneras, algunas directas y otras indirectas, algunas tangibles y otras intangibles. En contraste, las articulaciones entre los pases en desarrollo y el agua sigue siendo muy fuerte debido a la elevada dependencia de las actividades agrcolas para la produccin de alimentos y la generacin de empleo. Adems, estos pases no han desarrollado todava su infraestructura hdrica al mismo nivel que lo tienen los pases desarrollados. Como consecuencia, recurrentemente se ven ms afectados por las inundaciones y las sequas, en trminos econmicos y sociales, que los pases desarrollados. Water Resources Development, vol. 21, nm. 2, (June 2005), pp. 229-237. Esta publicacin se encuentra disponible en: http://www.thirdworldcentre.org/invest.html 25 Sergio, Bosier, Desarrollo (local): De qu estamos hablando?, 2001, Tomado de http://www.cedet.edu.ar/sitio/agenda/boisier.pdf#search=%22Sergio%20Boisier%22, p. 14.

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