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1.2.

Cooperao Descentralizada
Para alguns autores, o conceito de Cooperao Descentralizada continua a criar algum tipo de ambiguidade, visto que muitas vezes esse conceito se associa a uma cooperao directa entre doadores e organizaes no governamentais ou comunidades locais margem do Estado, ou entre doadores e actores descentralizados (Jao, 2007 in Pinto e Pinheiro, 2007). Segundo o Banco Mundial, a cooperao descentralizada uma parceria formal entre autoridades locais de diferentes pases, que se empenham num programa de intercmbio e colaborao que visa a melhoria das condies econmicas e sociais das respectivas comunidades e aumenta as capacidades e competncias dos parceiros envolvidos (Afonso, 1998 in Coelho, 2004, p.41). Para Mamad Jao a cooperao descentralizada simplesmente uma das tentativas que os Estados e a comunidade internacional tm desenvolvido com o objectivo de tornar mais eficientes as aces de cooperao para o desenvolvimento (Jao, 2007 in Pinto e Pinheiro, 2007). O autor Rossi (n.d.) considera que a cooperao descentralizada est na moda e entendida por muitos pases como um mtodo altamente promissor de resolver os seus problemas (Rossi, n.d. in Ribeiro e Faria, 2009). A cooperao descentralizada entendida no como uma cooperao de Estado a Estado, nem uma cooperao de projectos (no se realiza atravs de projectos) e de grandes financiamentos, pois no uma cooperao de assistentes tcnicos constantes (Alves, 1996). Segundo Ftima Proena (2009) o conceito de Cooperao Descentralizada consiste numa nova abordagem do desenvolvimento, que coloca os actores no centro da cooperao, ou seja, a cooperao descentralizada uma nova abordagem da Cooperao para o Desenvolvimento. No mesmo sentido, Proena ainda considera que a cooperao descentralizada por definio uma cooperao que se traduz num envolvimento de diferentes actores (a Norte e Sul) e isso dever ser representado na forma de avaliao (Proena, 2009 in ACEP, 2009). Actualmente, usual entender a Cooperao Descentralizada como algo que associa a cooperao aos processos de descentralizao poltica (ao poder local e aos seus actores). A Cooperao Descentralizada que abarca os actores locais e as autarquias, de facto, faz sentido se estiver ligada ideia de promoo do desenvolvimento local. Segundo Amaro, a Cooperao Descentralizada entendida como o processo de democratizao e participao nos pases do Sul e Norte. Tal como um imperativo que tem a ver com a aproximao entre os diversos povos, com a defesa dos valores da paz, entre outros (Amaro, 2007 in Pinto e Pinheiro, 2007). A cooperao descentralizada consiste na cooperao realizada por entidades sub-estatais (municpios, regies, instituies de ensino, entre outras), isto , entidades que no fazem parte da Administrao Central do Estado. Este tipo de cooperao constitui uma nova abordagem da cooperao, que tem como caractersticas principais as seguintes: descentralizao das iniciativas e da relao com os pases em desenvolvimento; incluso de uma grande variedade de novos actores da sociedade civil e, por fim, uma participao activa dos beneficirios, dos pases em vias de desenvolvimento (Afonso e Fernandes, 2005). Para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (2006), a cooperao descentralizada reflecte uma nova orientao do papel do Estado, da participao e protagonismo dos beneficirios, e um maior apoio ao envolvimento da sociedade civil no desenvolvimento. Tal, determina que a cooperao descentralizada implique uma participao activa dos diversos agentes em todas as fases do processo e, entre outras consideraes, a prioridade capacitao institucional no sentido de incentivar a autonomia e a sustentabilidade das dinmicas locais () (Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 2006 in Ribeiro e Faria, 2009, p.267). Por ltimo, de acordo com Fernandes, a cooperao descentralizada pretende aumentar a participao dos beneficirios dos pases em vias desenvolvimento nas aces de desenvolvimento, como a diversidade democrtica das Sociedades desses pases. Outro aspecto importante contribuir para o reforo da sociedade civil, conduzindo multiplicidade de actores no desenvolvimento, tendo estes capacidade autnoma de organizao e gesto (Fernandes, 2004). A definio de Afonso e Fernandes (2005) resume, de uma forma geral, todas as outras definies apresentadas, uma vez que, estes entendem a cooperao descentralizada como uma nova forma de cooperao realizada por entidades sub-estatais. Para alm disso, apresentam as caractersticas deste tipo de cooperao e a respectiva populao-alvo, ou seja, descrevem o tipo de cooperao, os actores, as caractersticas e os respectivos beneficirios.

importante compreender a evoluo das actuaes das ONG, essencialmente, nos aspectos que caracterizam a passagem das ONG humanitrias para as ONG de desenvolvimento.

3. A Cooperao para o Desenvolvimento e as suas Motivaes


Em 2000, as Naes Unidas adoptaram a Declarao do Milnio, comprometendo-se a alcanar os objectivos de desenvolvimento internacional at 2015. Os objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) pretendem a reduo da pobreza extrema para metade. Em particular estes objectivos tm como finalidade: erradicar a pobreza extrema/fome; educao primria acessvel a todos; promover a igualdade entre sexos e reforar o papel da mulher na sociedade; reduzir a mortalidade infantil; melhoria da sade materna; combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas; certificar a sustentabilidade ambiental e desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento (IPAD, 2010). Estes objectivos so abundantemente citados, uma vez que so o quadro de referncia no mbito da cooperao para o desenvolvimento a nvel internacional (Afonso, 2005). Para uma concretizao eficaz dos ODM deve-se promover as seguintes medidas: fortalecer a participao dos povos nos processos polticos e de deciso; impulsionar o crescimento sustentvel; fomentar a igualdade de gnero e eliminar todas as formas de excluso social; alargar a discusso pblica e reflectir sobre os meios para alcanar os objectivos; estabelecer parcerias entre os governos, sociedade civil e agncias internacionais (Fernandes, 2005). No ano de 2002, em Monterrey, efectuou-se a Conferncia Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento, com o objectivo de promover a cooperao internacional em seis reas essenciais para as economias dos PED e dos pases com economias de transio: aumentar a mobilizao dos recursos financeiros no interior dos pases; aumentar os fluxos de investimento privado internacional e ampliar a sua distribuio geogrfica; alargar o acesso aos mercados e assegurar regimes comerciais justos e equitativos; reforar a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD); resolver os problemas difceis da dvida dos pases em desenvolvimento; aumentar a coerncia das estruturas financeiras mundiais e regionais e promover a justa representao dos pases em desenvolvimento no processo de tomada de decises ao nvel internacional (Afonso, 2005, p.10). Da conferncia Internacional surgiu o Consenso de Monterrey, de acordo com o qual so definidos os compromissos de todos os pases para ajudar o mundo e, em particular, os pases em vias de desenvolvimento a alcanar os ODM, dado que se reconhece que os pases pobres no conseguem alcanar as metas sem a cooperao e o apoio da comunidade internacional (idem). Aps uma anlise geral dos compromissos das Naes Unidas, e antes de nos centrarmos na questo da cooperao descentralizada, importante compreendermos o conceito de cooperao na sua generalidade. Assim, embora as relaes de cooperao entre pases faam parte da dinmica (social e econmica) que caracteriza o mundo, ao tentarmos defini-las surgem algumas dificuldades. O conceito de cooperao para o desenvolvimento no possui uma definio exclusiva, que se enquadre em todos os contextos (Fernandes, 2004; Arajo, 2006). No entanto, para Arajo (2006), a cooperao para o desenvolvimento encarada como rea de actuao global onde se estabelecem vrias estratgias e actores com o fim de alterar/mudar a sociedade, fundamentalmente nos PVD (Arajo, 2006). Neste sentido, para Afonso (1995), o conceito de cooperao consiste na criao de mecanismos e o estabelecimento de laos de solidariedade, para compensar o fosso cada vez maior entre Pases Desenvolvidos (PD) e Pases em Vias de Desenvolvimento7 (PVD). As relaes de cooperao, de facto, so estabelecidas fundamentalmente entre estes dois grupos de pases (PD e PVD) (Afonso, 1995, p.13). Para que se realizem as actividades de cooperao para o desenvolvimento necessrio investimento para uma posterior autonomia e participao das populaes, envolvendo recursos financeiros bastante elevados. Assim, cooperar com o intuito de desenvolver integrar a populao-alvo na planificao e definio do seu futuro, o que significa capacitar as pessoas para actuarem no seu prprio desenvolvimento (Arajo, 2006). A necessidade de cooperar uma preocupao antiga e global. De facto, a cooperao para o desenvolvimento global na medida em que envolve movimentos mundiais, internacionais, nacionais e locais atravs de vrios actores (idem).

A cooperao para o desenvolvimento um sistema plural e descentralizado, uma vez que, implica actores como os Estados e populaes receptoras, as organizaes internacionais e ONGD, no se definindo simplesmente como uma competncia das polticas externas dos pases do norte (Gomz e Sanahuja, 1999 in Arajo, 2006). O envolvimento da populao que sofre directamente com o baixo nvel de desenvolvimento (populao beneficiria) um dos aspectos fundamentais da cooperao para o desenvolvimento (idem). A Cooperao para o Desenvolvimento pode ser classificada segundo a sua origem (pblica ou privada), canais de execuo (bilateral, multilateral, ONGD, descentralizada, entre outros) ou instrumentos de implementao (Afonso, 2005). Assim, a cooperao para o desenvolvimento possui mltiplos modos de cooperao: a educao para o desenvolvimento; cooperao sul-sul; ajuda pblica ao desenvolvimento; cooperao bilateral e multilateral; a cooperao descentralizada; e por ltimo, cooperao financeira e tcnica (Arajo, 2006). A educao para o desenvolvimento uma cooperao efectuada distncia, visto que, o seu objectivo a sensibilizao da opinio pblica, assim como, sectores especficos para os problemas do desenvolvimento existentes e sensibilizando, de igual modo para a necessidade de uma mudana de atitudes e decises. A educao para o desenvolvimento , por exemplo, uma das reas de actuao das ONGD (idem). A cooperao Sul Sul pretende estabelecer parcerias entre as organizaes do sul com o intuito do fortalecimento da sua participao, deciso, elaborao e implementao de polticas e programas/projectos de cooperao para o desenvolvimento (Fernandes, 2004; Arajo, 2006). A cooperao pode, ainda, ser tcnica e financeira como foi referido anteriormente. A cooperao tcnica quando existe um intercmbio de conhecimentos (de tcnicos e de gesto), com a finalidade de aumentar a capacidade das instituies e da sociedade civil, como por exemplo, o desenvolvimento e a qualificao de recursos humanos e acesso qualificao/conhecimento. Relativamente cooperao financeira, trata-se de um tipo de cooperao que investe em equipamentos, reduo da divida ou mesmo remisso, podendo ser efectuada atravs de crditos, como por exemplo, financiamento de reformas estruturais (Arajo, 2006). No que concerne cooperao descentralizada, esta consiste num tipo de cooperao que se caracteriza pela descentralizao das iniciativas, pela introduo de novos actores e por uma participao mais activa dos actores da sociedade civil dos pases beneficirios. Este tipo de cooperao uma nova aposta da Cooperao para o Desenvolvimento, relacionado com uma participao activa da sociedade no desenvolvimento (Afonso, 1995). importante referir que, este conceito ser posteriormente abordado de forma mais detalhada neste estudo. Para a OCDE, a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento um processo de parceria entre doadores e beneficirios. Os beneficirios so responsveis pelo seu prprio desenvolvimento, sendo a Ajuda para o Desenvolvimento, um pequeno auxlio a esses pases. Assim, a ajuda pblica ao desenvolvimento presta apoio (financeiro ou de servios) a actividades que so da responsabilidade dos PVD (idem). Relativamente cooperao bilateral, esta pode ser entendida como a cooperao no qual os doadores centralizam os fluxos APD directamente para os receptores, nomeadamente, governos ou outras organizaes. Na cooperao multilateral os fundos so fornecidos s organizaes multilaterais para financiar as actividades de promoo do desenvolvimento (Afonso, 2005). de referir que estes dois tipos de cooperao sero desenvolvidos posteriormente. Segundo a Plataforma Portuguesa das ONGD, a cooperao para o desenvolvimento tem como finalidade apoiar regies, pases e comunidades com dificuldades, num contexto de desequilbrio da repartio dos recursos e oportunidades a nvel mundial (Arajo, 2006, p.34). Para tal, necessria uma viso alargada do desenvolvimento que conduz a necessidade de unir esforos de coordenao a nvel nacional, com os pases parceiros de cooperao e com doadores (bilaterais e multilaterais) (cooperao internacional). Desta forma, a Cooperao Portuguesa assenta numa estrutura de implementao descentralizada na qual participam um conjunto diversificado de actores: Administrao central (ministrios sectoriais, institutos pblicos), Universidades e Instituies Cientficas, Administrao local (cmaras e associaes municipais, entre outros) e sociedade civil (como as ONGD e as Fundaes). Os principais receptores da APD portuguesa so os pases de lngua oficial portuguesa, os PALOP e Timor-Leste. Os destinatrios da APD portuguesa encontram-se numa situao de fragilidade, uma vez que so pases com estruturas de governo frgeis. Desta forma, a ajuda prestada deve ser adaptada ao contexto, dado

que, a ajuda reside em grande medida no apoio consolidao do Estado de direito, ao funcionamento efectivo das instituies e ao reforo das estruturas democrticas (IPAD, 2010, p. 5). Neste sentido, o IPAD tem como finalidade a funo de coordenar, supervisionar e dirigir a poltica de Cooperao Portuguesa e de APD, com o intuito de melhorar a interveno portuguesa e levar ao cumprimento dos compromissos assumidos internacionalmente pelo Estado Portugus. Agentes de Promoo da Igualdade de Gnero

Distribuio Sectorial da AjudaPublicaDesenvolvimento Bilateral Portuguesa na rea de Gnero