Parcer jurdico sobre o caso 6: Dos fatos: O caso em questo trata-se da lei municipal aprovada pelo municpio de Xavantina,

de iniciativa do prefeito municipal que cria a guarda municipal com as seguintes atribuies: a) Proteo de bens, servios e instalaes municipais; b) Poder de investigao de crimes ambientais. Isto posto, questiona-se: 1) A lei seguiu o rito adequado do processo legislativo? 2) Seu contedo material reveste-se de constitucionalidade? Do mrito: Foi adequado o rito processual legislativo utilizado para sancionar a lei que cria a guarda municipal, visto que analisado primariamente, o contedo material diz respeito competncia do municpio de legislar, como assevera o art. 144 da CF/88
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei

E tambm, o art. 33 da CF/88:

Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

A proposta tambm foi de iniciativa do prprio prefeito, agindo em consonncia e respeito ao princpio da tripartio de poderes pois o vereador no pode propor projeto de lei que represente aumento de despesas para o poder Executivo. Conforme a jurisprudncia dominante no STF:
Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, II, a; e 63 da Constituio da Repblica. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. (ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

Em se tratando das atribuies da guarda municipal criada, fica claro que a proteo de seus bens, servios e instalaes municipais uma competncia explicitada pelo art 144, 8, sendo assim, devidamente legitimo seu exerccio. Em consonncia o art. 23 da CF determina que de competncia comum da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios proteger o meio ambiente, combater a poluio, preservar as florestas, a fauna e a flora. Assim, conclui-se que o municpio pode legislar e criar um rgo com

poder de investigao de crimes ambientais.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

Porm ao se analisar o poder de investigao de crimes ambientais por parte da guarda municipal, no se de to fcil concluso de que permitida essa atribuio a guarda municipal pois em momento algum, o art. 144 dispe sobre essa matria em especfico sendo que trata expressamente. Ficaria essa atribuio somente implcita, conforme Gilmar Ferreira Mendes leciona em seu curso de direito constitucional: As competncias implcitas decorrem da clusula do art. 30, I, da CF, que atribui aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local , significando interesse predominante municipal, j que no h de fato local que no repercuta, de alguma forma, igualmente, sobre as demais esferas da Federao. Consideram-se de interesse local as atividades, e a respectiva regulao legislativa, pertinentes a transportes coletivos, municipais, coleta de lixo, ordenao de solo urbano, fiscalizao das condies de higiene de bares e restaurantes, entre outras. Assim, a constituio federal permite expressamente a proteo de bens, servios e instalaes municipais e o art. 30, da CF, possui competncias implcitas que podem ser includas na tarefa da guarda municipal, desde que seguidos os princpios constitucionais. Vrias guardas municipais, como a da cidade do Rio De Janeiro, tem como funo tambm, pararelas as do art. 144 proteger o meio ambiente, o patrimnio histrico, cultural, ecolgico e paisagstico do Municpio isso que dispe a Lei municipal 1887/92 | Lei n 1887 de 27 de julho de 1992 do Rio de janeiro:
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a criar a Guarda Municipal da Cidade do Rio de Janeiro. IV - a proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico, cultural, ecolgico e paisagsticos do Municpio;

Conclui-se que como a constituio no expressamente veda outras atribuies a no ser as do art. 144. 8 e ainda d margem para a ampliao das competncias das guardas municipais tendo em vista os art. 23 e 30, ambos da CF,

Pode se atacar a lei municipal do municpio de Xavantina alegando inconstitucionalidade, pois cabe ao judicirio a tarefa de interpretar definitivamente a constituio de acordo com o caso ftico. Cabe a ele decidir se as atribuies da guarda municipal podem ser ampliadas mediante o entendimento de competncias implcitas. Poderia ser proposta Arguio de descumprimento de preceito fundamental, ferramenta utilizada para evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Em primeiro lugar, h uma argio incidenta, ao lado daquela exercida por ao, porque a contrvrsia com relevante fundamento qual faz meno o inciso I do pargrafo nico do art. 1 s pode ser aquela que se apresente em juzo, e no qualquer controvrsia que se instale entre particulares, no levada, necessariamente ao conhecimento da justia, ou ainda uma controvrsia doutrinria. (Tavares, Andr Ramos, p. 286, Curso de Direito Constitucional)

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.

LEI No 9.882, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1999. Dispe sobre o processo e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1odo art. 102 da Constituio Federal.

Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; (Vide ADIN 2.231-8, de 2000)