ANLISIS

LEY
DE

COMUNAS

LA COMUNA ES UN CONCEPTO IDEOLGICO

1.a) Conforme al Artculo 1 del Proyecto de Ley de Comunas, la misma

tiene por objeto

establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista, para la edificacin del Estado Comunal. Asimismo, el artculo 5 del proyecto de ley en cuestin establece, que la Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. El texto del proyecto de ley y su exposicin de motivos hacen referencia permanente al carcter ideolgico de la Comuna y se desarrollan en su articulado, en particular en el artculo 4 del proyecto de ley, los conceptos de socialismo, propiedad social y estado comunal.

1.b) De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua la Comuna significa:

Forma de organizacin social y econmica basada en la propiedad colectiva y en la eliminacin de los tradicionales valores familiares. La definicin en si misma nos demuestra en toda su magnitud el carcter ideolgico del trmino y las intenciones del texto legal.

1.c) Hasta la fecha en Venezuela ninguna entidad poltico-territorial haba sido creada para
servir a una concepcin ideolgica. La Constitucin de 1999 establece divisiones polticoterritoriales con el nico fin de establecer la forma, organizacin y estructura del estado venezolano. La Constitucin no adopta una forma u organizacin poltico territorial de estado para construir una ideologa, de hacerlo, atenta contra el estado plural, no excluyente, sin discriminaciones por razones polticas que el mismo Texto fundamental consagra.

1.d) De admitirse la inclusin de la Comuna como divisin poltico-territorial con carcter

ideolgico, entonces, si usted no es socialista, pero en el lugar de su residencia se crea una comuna como nueva entidad poltico-territorial, usted de manera automtica queda excluido de pertenecer a esta entidad local socialista, o lo que es an peor, pertenecer a ella aun en contra de su voluntad. Esa comuna se organizar a partir de un mbito geogrfico que lo incluye a usted, lo gobernar y ser el paso transitorio que lo llevar a pertenecer a una sociedad socialista, sin que nadie se lo haya preguntado, ni usted lo haya aprobado.

2 LA COMUNA COMO FORMA DE ORGANIZACIN

POLTICO TERRITORIAL DEL ESTADO

2.a) El sistema comunal constituye una copia fiel de los consejos del poder popular
contemplado en la Constitucin de Cuba en sus artculos 103 a 119 y ha sido del modelo tradicional de organizacin de los estados comunistas chinos y soviticos, entre otros. Tradicionalmente los estado comunistas adoptan una forma centralizada, en donde existe un poder nacional, central fuerte y un poder local atomizada, con divisiones territoriales pequeas reguladas, autorizadas y financiadas por el gobierno central. Esas divisiones locales tienen voceros o representantes designados en asambleas o por votacin de los miembros de la localidad, postulados por un solo partido. De esta forma se justifica que el poder popular gobierna y adopta las decisiones.

2.b) La creacin de la Comuna no est concebida como herramienta de participacin de los

ciudadanos en la gestin de los asuntos locales y vecinales y de control y supervisin ciudadana, sino para sustituir, en la prctica, al gobierno local y estadal, y servir de instrumento para el centralismo exacerbado.

2.c) La comuna,

en los trminos concebidos por el esta ley, tiene su inspiracin en el

estado comunista y son un medio para debilitar el poder local en beneficio del poder central, ya que son fcilmente controlables. Las Comunas son organizadas, registradas, financiadas y supervisadas desde el poder central, con lo cual no tendrn autonoma alguna. Bajo la consigna de que el poder se le otorga directamente al pueblo, lo que se pretende es centralizar la toma de decisiones desde el poder central.

2.d) La Comuna se concibe como una herramienta para sustituir progresivamente la

institucionalidad municipal y estadal y slo sirven para controlar y centralizar ms el poder. La sustitucin paulatina de las municipalidades por las Comunas slo trae como consecuencia que se eliminen los contrapesos de poder local, con lo cual el poder central consigue menos obstculos para el control absoluto.

2.e) Este proyecto de ley es el primer paso firme hacia la consolidacin de un Estado
comunista, que sin desaparecer por ahora a las gobernaciones y alcaldas, invade las competencias municipales y estatales, e, inclusive, suplanta sus rganos legislativos, invade competencias del Poder Electoral y del Judicial.

3 LA COMUNA ES MS PODER PARA MIRAFLORES. SE PRETENDE UNA

NUEVA GEOMETRA DEL PODER, PARA ACABAR CON EL FEDERALISMO Y LA DESCENTRALIZACIN Y VACIAR DE COMPETENCIAS A LOS ALCALDES Y GOBERNADORES

3.a) Las Comunas como sistema de organizacin poltico-territorial,

estarn coordinadas

por un ministerio perteneciente al poder central, con un ministro designado por el Presidente de la Repblica, que dictar los reglamentos que desarrollarn la ley, se encargar del registro de cada comuna, le asignar los recursos que se requieran para cada proyecto, previa aprobacin del Consejo Federal de Gobierno, y ejercer todo el control real del Estado comunal sobre ellas.

3.b) Constituye la comuna una herramienta del centralismo, gran obstculo de la

democracia, que se ha venido fortaleciendo a costa de disminuir, paulatinamente, las atribuciones de los estados y municipios; todo ello escudado en la supuesta democracia participativa y en el principio de que la soberana reside en el pueblo. La realidad es que vivimos en una democracia participativa en donde pretende participar una sola persona.

3.c) Las Comunas

pretenden sustituir la institucionalidad local y estadal y slo sirven para

controlar y centralizar ms el poder. Con la sustitucin progresiva de las municipalidades por las Comunas se eliminan los contrapesos de poder local, con lo cual el poder central consigue menos obstculos para el control absoluto del poder.

3.d) Los voceros de las comunas son designados en Asambleas, bajo mecanismo de
segundo grado, y regulados y financiados por el poder central.

3.e) El proyecto de Ley de Comunas consagra en su artculo 4, al igual que los artculos 6 y
7 de la Ley del Consejo Federal de Gobierno, los Distritos Motores de Desarrollo. Dichos texto legales facultan al presidente para decretar Distritos Motores de Desarrollo, no previstos en la Constitucin, que no son ms que una manera de configurar un nuevo mapa de Venezuela, para facilitar el control desde el poder central. El presidente puede, mediante decreto, sustraer territorios que hoy estn administrados por alcaldas y gobernaciones y establecer un distrito administrado por una autoridad nica por l designada. De esta forma se conforma la nueva geometra del poder y se sustraer de los municipios y los estados, territorios geogrficos.

3.f) Conforme al artculo 30 del Proyecto de Ley de Comunas, stas, a travs de su rganos
de gestin, tendrn competencias en la reas de salud, tierra urbana, vivienda y hbitat, defensa de las personas en el acceso a bienes y servicio, economa y produccin comunal, mujer e igualdad de gnero, defensa y seguridad integral, familia y proteccin de nios, nias y adolescentes, recreacin y deportes, educacin, cultura y formacin socialista. Estas son competencias que se le van a sustraer a las alcaldas y municipios del pas, a excepcin de la formacin socialista que constituye una nueva competencia para esta nueva forma polticoterritorial.

3.g) Conforme al Proyecto de Ley de Comunas, en sus Disposiciones Transitorias,

las

gobernaciones y alcaldas, en el marco de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal del ao 2011, elaborarn los apartados presupuestarios para el financiamiento de proyectos a ser ejecutados por las Comunas, pero las excluye de la elaboracin y de la ejecucin de los proyectos que se realizarn con esos recursos. Con ello se pretende despojar de los recursos presupuestarios y financieros a las gobernaciones y alcaldas del pas para debilitarlas tambin en el aspecto financiero.

LA COMUNA PRETENDE IMPONER LA PROPIEDAD SOCIAL SOBRE LA PROPIEDAD INDIVIDUAL

4.a) Los artculos 5, 6, 7 y 8 del Proyecto de Ley de Comunas consagran, que la Comuna
tiene por objeto desarrollar e impulsar la propiedad social y el modelo socialista de estado.

4.b) Por definicin, en la Comuna prevalece la propiedad social sobre la propiedad

individual. La propiedad social no es susceptible de enajenacin ni de sucesin. Siempre termina siendo propiedad del estado central.

4.c) El estado comunal que se ofrece privilegia la propiedad social o colectiva. Se fomenta
comunismo la propiedad del estado sobre cualquier otra propiedad y crea la propiedad social y colectiva. Esta ltima no es ms que una forma de edulcorar la propiedad del estado sobre medios de produccin y servicios, as como otros bienes importantes, justificando dicha propiedad social en que son del pueblo. La Comuna ser una herramienta para justificar la propiedad social y la implementacin del modelo socialista. La Comuna y el Banco Comunal son instrumentos para el impulso del modelo socialista de economa y la propiedad social, tal como queda claramente estipulado en los artculos 43 y 47 del Proyecto de Ley.

5 LA COMUNA SE ORGANIZA MEDIANTE UN MECANISMO MUY COMPLEJO

5.a) Conforme al Artculo 8 del Proyecto de Ley, la Comuna deber organizarse a partir del
mbito geogrfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, constituyendo el autogobierno para promover el ejercicio directo del poder por parte sus habitantes, con el propsito de construir el Estado Comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista.

5.b) De los artculos 10 al 20

del proyecto de ley se establecen las normas para constituir

la Comuna, la cual se resume de la siguiente forma:

I La iniciativa para la conformacin de la Comuna corresponde a los ciudadanos, a los

consejos comunales y a las organizaciones sociales quienes debern previamente constituirse en Comisin Promotora.

II Dicha Comisin Promotora se encargar de promover el nacimiento de la Comuna y

convocar a la Asamblea Constitutiva de la Comuna.

III La Asamblea Constitutiva se estar conformada por cinco (5) voceros electos por la
Asamblea de Ciudadanos de cada comunidad del mbito territorial propuesto para la Comuna.

IV Se establecer una Comisin Electoral Permanente de cada consejo comunal a la cual le

corresponde la organizacin y conduccin del proceso electoral en la respectiva Asamblea de Ciudadanos para la designacin de los voceros ante la Asamblea Constitutiva.

V La Asamblea Constitutiva se encargar de designar una Comisin Redactora de la Carta

Fundacional.

VI Luego de redactada la Carta Fundacional, se consigna en la Asamblea Constitutiva y la

Comisin Electoral Permanente convoca el referendo aprobatorio de la Carta Fundacional.

VII Definitivamente la Comuna se constituye cuando mediante referendo, los ciudadanos que
hayan decidido su conformacin, aprueben la Carta Fundacional la cual deber contener, entre otros, la denominacin de la Comuna, el mbito geogrfico, el censo poblacional, el diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin y el Plan Poltico Estratgico Comunal.

5.c) La conformacin de la Comuna es un proceso complejo, que implica la conformacin de

una comisin promotora para la convocatoria a una asamblea, constituida por voceros designados por los consejos comunales, quienes a su vez designan a una comisin redactora de la carta comunal. La carta comunal ser aprobada por la asamblea y luego se convoca a un referendo, el cual definitivamente constituye la comuna como tal.

5.d) En la primera etapa (constitutiva) de la Comuna, el gobierno central puede utilizar todos
los recursos, a travs del ministerio con competencia en el mbito comunal, para imponer y controlar el comit promotor, la comisin electoral y la asamblea constitutiva. En esta fase constitutiva no hay elecciones sino designaciones perfectamente controlables.

6 LA COMUNA ES UN ESTADO PARALELO

6.a) Conforme a los artculos 21 al 34 del Proyecto de Ley de Comunas, la Comuna tendr
un Parlamento Comunal que es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna. Las decisiones del Parlamento Comunal se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria y tendrn por funciones garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular. Corresponde al Parlamento Comunal, sancionar materias de sus competencias, aprobar el Plan de Desarrollo Comunal, debatir y aprobar los proyectos de solicitudes al poder pblico de las transferencias de competencias y servicios a la Comuna. El parlamento Comunal estar conformado por voceros designados por las Asambleas de Ciudadanos que conforman la Comuna. A su vez este Parlamento designa los voceros de los consejos comunales integrantes del Consejo de Cumplimiento que es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal y a su vez el Parlamento Comunal contar con Comits Permanentes de Gestin encargados de promover e impulsar el desarrollo de la Comuna en cada una de sus reas de trabajo en la reas de salud, tierra urbana, vivienda y hbitat, defensa de las personas en el acceso a bienes y servicio, economa y produccin comunal, mujer e igualdad de gnero, defensa y seguridad integral, familia y proteccin de nios, nias y adolescentes, recreacin y deportes, educacin, cultura y formacin socialista.

6.b) Dicho parlamento es el rgano que asumir en paralelo las competencias municipales y
asumir funciones normativas y de orden publico. Ser el rgano de designacin de los entes ejecutores y de gestin. El parlamento no es producto de una eleccin popular, sino de designacin a segundo grado, mediante asambleas que podrn ser perfectamente controladas. A su vez, los rganos de ejecucin sern designados por ese parlamento. Se pretende ir sustituyendo a las municipalidades electas popularmente, por rganos designados.

6.c) La Comuna, conforme lo establecen los artculos del 43 al 51 del Proyecto, tendr un
banco comunal que tiene como objeto garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin de Modelo Econmico Socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social.

6.d) El Consejo Electoral Provisional contemplado en el artculo 15 del Proyecto de Ley de

Comunas, tendr funciones paralelas al CNE.

6.e) Conforme lo establecen los artculos del 52 al

56 del Proyecto de Ley de Comunas,

adems, la Comuna tendr una jurisdiccin comunal que invade y sustituye a la justicia de paz constitucionalmente prevista, que dictar decisiones vinculantes para todos los habitantes de la comuna.

6.f) Las Comunas podrn asociarse e incluso crear ciudades comunales para lograr
que tenga formas de gobierno y gobernantes por los cuales jams se habr votado directamente

mediano plazo el establecimiento de un Estado socialista que priorice la propiedad social y

7 LAS COMUNAS SERN CONTROLADAS POR EL GOBIERNO CENTRAL

7.a) Conforme al Artculo 64 del Proyecto de Ley, el Ministerio con competencia en materia
de comunas, dictar los lineamientos estratgicos para la constitucin de las comunas y acompaar a las instancias del poder popular en el cumplimiento de sus fines y propsitos, facilitando su articulacin y sus relaciones con los rganos y entes del Poder Pblico.

7.b) El Artculo 65 del proyecto de Ley, el gobierno a travs de un Ministerio, como rgano
facilitador en materia de comunas, tendr las siguientes atribuciones:

I Formular los lineamientos y disear las estrategias para orientar y acompaar a las
comunas en su conformacin y consolidacin, as como su articulacin con los entes del Poder Pblico.

II Llevar el registro de las comunas y emitir el certificado de registro correspondiente. III Financiar proyectos comunales, as como los requerimientos de infraestructuras y
servicios.

7.c) El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas,

desarrollar planes destinados al asesoramiento y acompaamiento de las comunidades para su constitucin en Comunas, la conformacin de sus gobiernos y las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la construccin del Estado Comunal.

8 LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS SERN AFECTADOS

EN SUS PRESUPUESTOS

8.a) Conforme a las Disposiciones Transitorias del proyecto de Ley de Comunas,

el ejercicio fiscal del ao 2011, elaborarn los apartados presupuestarios para el financiamiento de proyectos a ser ejecutados por las Comunas.

las

gobernaciones y alcaldas, en el marco de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto para