NEVES, L. M. W. Polticas sociais contemporneas: teses para discusso. 1 In Polticas Pblicas & Servio Social: anlises e debates.

Publicao do Observatrio Social. Rio de Janeiro, setembro/outubro de 2008. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br

POLTICAS SOCIAIS CONTEMPORNEAS: TESES PARA DISCUSSO

Lcia Maria Wanderley Neves

Pretendo neste artigo apresentar duas teses para discusso. A primeira afirma que as polticas sociais no mundo contemporneo vm se constituindo em instrumento fundamental na difuso de uma nova pedagogia da hegemonia do capital. A segunda afirma que as polticas sociais no Brasil de hoje, na condio de difusoras de uma nova pedagogia da hegemonia, tm por objetivo consolidar entre ns um novo padro de sociabilidade, por meio da disseminao da ideologia da responsabilidade social.

As polticas sociais e a difuso de uma nova pedagogia da hegemonia A nova pedagogia da hegemonia consiste em uma srie de formulaes tericas e de aes poltico-ideolgicas utilizadas pela burguesia para assegurar, em nvel mundial e no interior de cada formao social concreta, a dominao de classe, a partir da redefinio de seu projeto de sociedade e de sociabilidade para os anos iniciais do sculo XXI. A nova pedagogia da hegemonia consubstancia uma estratgia de legitimao social do capital depois que as receitas preconizadas pelo Consenso de Washington para retomada do crescimento econmico e reduo das desigualdades sociais na dcada de 1980 e anos iniciais dos anos de 1990 mostraram-se insuficientes para assegurar a coeso social no capitalismo neoliberal, tornando imprescindvel uma redefinio das estratgias de busca do consenso (NEVES, 2005). Essas novas demandas do capital nos anos finais do sculo XX exigiram do Estado capitalista um novo formato no seu papel educador, de modo a permitir a

Texto apresentado na Plenria Simultnea Tendncias Contemporneas das Polticas Sociais e as Influncias dos Organismos Internacionais, durante o 12 Congresso Nacional de Assistentes Sociais, realizado em Foz do Iguau (Paran), no perodo de 28 de outubro a 02 de novembro de 2007. Pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio da FIOCRUZ e coordenadora do Grupo de Pesquisa Coletivo de Estudos de Poltica Educacional da EPSJV-FIOCRUZ/CNPq.

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viabilizao de um processo de mudana no padro de politizao das sociedades contemporneas. Processou-se tal redefinio por meio de um variado e complementar movimento de repolitizao da poltica inspirado nos postulados e prticas do que se convencionou chamar de reinveno da democracia ou de democratizao da democracia. As origens desse movimento localizam-se, nos Estados Unidos, na agenda poltica dos novos democratas principalmente a partir da eleio de Bill Clinton em 1992 e, na Europa, no movimento de redefinio programtica dos partidos social-democratas, intensificado com a instalao do governo Tony Blair em 1998, na Inglaterra, e ampliado com o programa da terceira via. Um primeiro movimento da nova pedagogia da hegemonia diz respeito viabilizao do retorno ou da permanncia de um conjunto significativo da populao ao nvel mais primitivo da convivncia coletiva, no qual os agrupamentos sociais organizam-se conforme sua funo e posio na produo, sem uma maior conscincia de seus papis econmico e poltico-social. Nesse movimento, so incentivadas pela aparelhagem estatal, por organismos diversos da sociedade civil e por empresas, formas de participao poltica caracterizadas pela busca de solues individuais ou grupistas para problemas coletivos. No Brasil, estudo coordenado por Landim e Scalon (2000), citado por INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (2004), apontou para o j elevado nmero de 19,7 milhes de voluntrios existentes no pas nos anos finais do sculo passado, perodo em que a nova pedagogia da hegemonia ainda dava, entre ns, os seus primeiros passos. Um segundo movimento dessa nova pedagogia da hegemonia traduz-se no desmantelamento e/ou refuncionalizao dos aparelhos privados de hegemonia da classe trabalhadora que vinham at ento se organizando com vistas ampliao de direitos e/ou construo de um projeto socialista de sociedade e de sociabilidade. Esses organismos passam a atuar como parceiros na construo de uma nova sociedade do bem-estar, ora participando diretamente da execuo das polticas

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sociais do neoliberalismo reformado, ora redefinindo o escopo de suas lutas ao nvel da construo de um capitalismo de face humanizada, considerado como nica soluo possvel para a classe trabalhadora no sculo XXI (NEVES, 2005). Desse modo, a nova pedagogia da hegemonia estaria atuando no sentido de restringir o nvel de conscincia poltica coletiva dos organismos da classe trabalhadora, do nvel tico-poltico ao nvel econmico-corporativo. Mais precisamente, ao incentivar a participao da classe trabalhadora organizada na festa da concertao social, a nova pedagogia da hegemonia estimula entre os trabalhadores organizados a efetivao de prticas voltadas para a disseminao da pequena poltica, propiciando, contraditoriamente, a essa importante frao das classes dominadas, a disseminao da grande poltica da conservao. Um terceiro movimento consiste no concomitante estmulo estatal expanso da organizao dos grupos de interesses extra-econmicos na sociedade civil e na ao orgnica dos organismos internacionais em relao implementao de uma nova poltica social. Surgidos no segundo ps-guerra, esses novos movimentos sociais vm se tornando cada vez mais numerosos nos anos finais do sculo XX e primrdios do sculo atual. Por ser indiferente s identidades sociais das pessoas que explora e por ter a capacidade de descartar opresses sociais particulares, o capitalismo capaz de aproveitar, em benefcio prprio, toda a opresso extra-econmica que esteja histrica e culturalmente disponvel em qualquer situao (WOOD, 2003). Para essa autora, o capitalismo sobreviveria eliminao de todas as formas especficas de explorao, mas no sobreviveria erradicao da explorao de classe. As lutas concebidas em termos exclusivamente extra-econmicos, portanto, no representam, em si mesmas, um perigo fatal para ele. Podem, inclusive, ser funcionais estabilizao da hegemonia burguesa. Sem riscos para o capitalismo, a organizao desses grupos, sem qualquer vinculao com lutas histricas das classes dominadas, pode desviar a ateno de importantes segmentos das classes dominadas da reflexo sobre os mecanismos de

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expropriao e explorao a que so submetidos, ao mesmo tempo em que pode ainda reforar a disseminao do individualismo como valor moral radical to caro s teses neoliberais ortodoxas ou reformuladas, ao reunir indivduos para tratar de seus problemas especficos, desvinculados das questes sociais gerais. A nova poltica social, por sua vez, tem por objetivo favorecer a metamorfose do Estado do Bem-Estar em Sociedade do Bem-Estar. Essa metamorfose veio se efetivando, nos ltimos 20 anos, por meio da implementao da reforma da aparelhagem estatal, da estruturao de uma nova sociedade civil e do estabelecimento de uma nova relao entre essas duas esferas do ser social para propiciar, pela obteno do consenso, a adeso do conjunto da sociedade ao iderio e prticas burguesas nos anos de consolidao de um novo imperialismo. O novo Estado gerencial, o Estado necessrio, ao mesmo tempo em que reduz sua ao direta prestao de servios compensatrios s profundas desigualdades sociais, assume um novo papel de coordenador de iniciativas privadas de parceiros, histricos e novos, com vistas a efetivar a repolitizao da poltica por meio de aes que contribuam para o apassivamento dos movimentos sociais populares (FONTES, 2006). A privatizao, a fragmentao e a focalizao das polticas sociais no neoliberalismo de terceira via1, materializadas na criao do setor pblico no-estatal, tm ainda a funo de dialogar econmica e politicamente com fraes significativas das camadas mdias. Ao mesmo tempo em que se mantm includas no mercado capitalista como consumidoras de bens e servios em poca de redefinio do capitalismo, na nova condio de prestadoras de servios de interesse pblico, essas camadas funcionam tambm com intelectuais que cimentam, na superestrutura, a relao entre as fraes de classe expropriadoras e importantes fraes do proletariado.
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Expresso cunhada pelo Grupo de Pesquisa Coletivo de Estudos de Poltica Educacional para caracterizar o movimento de reformulao do capitalismo nos anos finais do sculo XX e anos iniciais deste sculo, estudada pormenorizadamente em A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso (NEVES, 2005), em especial, na introduo e na primeira parte do livro.

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Esses novos intelectuais orgnicos, entre os quais os assistentes sociais, tm como tarefa fundamental promover a desvalorizao da igualdade enquanto valor primordial da convivncia coletiva e, em seu lugar, consolidar o individualismo como valor moral radical, a partir de prticas localistas de prestao de servios sociais na sociedade civil. No Brasil, esses intelectuais, embora atuem diretamente na aparelhagem estatal, vm desenvolvendo cada vez mais atividades nas fundaes privadas e nas associaes sem fins lucrativos (FASFIL). Estudo conjunto do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG) e Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) constatou que, em 2002, j havia 1,54 milhes de trabalhadores assalariados nesses novos organismos, percebendo um salrio mdio de R$871,00 nmero que cresceu aceleradamente de 1996 a 2002. Entraram nesse perodo, no mercado de trabalho de prestadores de servios sociais, cerca de 500 mil novos trabalhadores (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2004). Vale salientar que esse elevado nmero de prestadores de servios sociais corresponde a apenas 30% do conjunto de indivduos envolvidos no trabalho social. Os 70% restantes executam algum tipo de trabalho voluntrio. O valor mdio do salrio pago pelas FASFILs absorve um contingente expressivo da fora de trabalho qualificada em cursos de graduao e de ps-graduao em cincias humanas que, potencialmente, convertem-se em militantes da nova cidadania neoliberal. O sentido do trabalho desses prestadores de servios sociais vem sendo motivo de preocupao e de estudo entre aqueles que historicamente se dedicam construo, em nosso pas, de uma pedagogia da contra-hegemonia. Essa nova sociedade civil ativa, sem antagonismos de classe, constitui-se em lcus fundamental da construo de um capital social necessrio sedimentao de uma nova cultura cvica e de uma nova cidadania poltica conformes aos interesses

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mais contemporneos da burguesia mundial baseada na valorizao da participao popular colaboracionista. Capital social, conceito caro aos organismos internacionais nas duas ltimas dcadas, na acepo neoliberal, foi inicialmente formulado nas universidades norteamericanas por meio dos estudos de James Coleman e Robert Putnam, que datam da primeira metade da dcada de 1990. Posteriormente, foi retomado por Anthony Giddens em sua proposta da nova social-democracia (a terceira via) e, mais tarde, sistematizada, para a Amrica Latina, por intelectuais orgnicos dos organismos internacionais como Bernardo Kliksberg e Norbert Lechner. Segundo essa formulao, ainda em construo, o capital social o conjunto de elementos da organizao social encarnados em normas e redes de compromisso cvico que constitui um pr-requisito para o desenvolvimento econmico e para um governo efetivo (NEVES et al., 2006). Para seus formuladores, o desenvolvimento do capital social se consubstancia em um instrumento eficaz para a formao da tica da responsabilidade coletiva, de fortalecimento da subjetividade e uma estratgia de recomposio da cidadania perdida pelo aumento da desigualdade social. Em ritmo acelerado, portanto, vo sendo fincadas as bases materiais para que a sociedade civil se transforme em trincheira privilegiada de atuao da burguesia e de seus aliados, com vistas a manter a dominao nos anos iniciais deste novo sculo. Desse modo, o Estado gerencial e a nova sociedade civil ativa se imbricam para efetivar uma reverso no processo de ocidentalizao das sociedades capitalistas contemporneas, de modo a consolidarem em todo o mundo um modelo de ocidentalizao de tipo americano2. Ou seja, um modelo de estruturao de poder que pressupe, ao mesmo tempo, a despolitizao da poltica e a repolitizao da sociedade civil. Despolitizao da poltica no sentido de criar obstculos concretos aos projetos societais contestadores das relaes capitalistas de produo da existncia e de limitar as possibilidades de mudana aos marcos de um reformismo poltico.
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Mesmo que Coutinho (2000, 2002) tenha utilizado essa expresso para caracterizar as mudanas que vm se processando na estrutura e na dinmica das relaes de poder no Brasil contemporneo, podese generalizar sua sagaz percepo para o conjunto das formaes sociais capitalistas na atualidade, respeitando, no entanto, suas especificidades locais.

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Repolitizao da sociedade civil no sentido de transform-la de instncia poltica de disputa de projetos societais em instncia prestadora de servios sociais de interesse pblico. Essa reverso no processo de ocidentalizao acrescenta ao americanismo que j vinha conformando a maneira de trabalhar e de viver do homem contemporneo uma nova dimenso. Ele passa a conformar tambm sua maneira de fazer poltica. Como um dos elementos viabilizadores das metamorfoses das prticas polticoideolgicas conservadoras do Estado capitalista na atualidade, as polticas sociais privatistas, fragmentrias, focalistas e localistas do neoliberalismo da terceira via vm se constituindo em um poderoso instrumento de disseminao da nova pedagogia da hegemonia.

Polticas sociais e o novo projeto burgus de sociabilidade 3 no Brasil de hoje: a difuso da ideologia da responsabilidade social Na condio de educador, o Estado capitalista vem assumindo historicamente como funo poltico-ideolgica a complexa tarefa de formar certo homem coletivo. Ou seja, conformar tcnica e eticamente as massas populares aos padres de sociabilidade burguesa. Nas sociedades urbano-industriais contemporneas, um novo conformismo social foi-se instaurando paulatinamente, tendo como elementos constitutivos: (i) a estandartizao do modo de pensar e de atuar em dimenses nacionais ou at mesmo continentais; (ii) sua formao essencialmente de baixo para cima, base da posio ocupada pela coletividade no mundo da produo, que permite novas possibilidades de autodisciplina; (iii) a organizao da vida individual e coletiva fundamentada no mximo rendimento do aparelho produtivo, tendo o mundo da produo e o trabalho

Padro de sociabilidade a forma com a qual os homens e as classes produzem e reproduzem as condies objetivas e subjetivas de sua prpria existncia, em um dado momento histrico, sob a mediao das relaes sociais de produo e como resultado das relaes de poder (MARTINS, 2007).

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como referncia; (iv) o mximo utilitarismo como referncia de organizao das instituies morais e intelectuais (GRAMSCI, 2000: 259-261). Sob a hegemonia burguesa, o Estado capitalista teve, ao longo de todo o sculo XX, um papel fundamental na adaptao do conjunto da sociedade a uma forma particular de civilizao, de cultura e de moralidade. Nas duas ltimas dcadas deste sculo, porm, diante das mudanas qualitativas operadas na organizao do trabalho e nas relaes entre as classes e fraes de classe, o Estado capitalista, mundialmente, vem redefinindo suas diretrizes e prticas, com o intuito de reajustar funes educadoras s necessidades de adaptao do homem individual e coletivo aos novos requerimentos do desenvolvimento do capitalismo monopolista. O novo homem coletivo dos anos iniciais do sculo XXI vem sendo educado em todo o mundo, e tambm no Brasil, segundo os preceitos da ideologia da responsabilidade social que fundamentam a construo da Sociedade do Bem-Estar, difundindo a nova cidadania poltica, e da nova cultura cvica do novo capitalismo neoliberal de face humanitria. Ningum melhor do que Drucker (2002) para explicitar o contedo dessa nova ideologia da conservao social. O autor inicia o nono captulo de A sociedade pscapitalista, intitulado A cidadania atravs do setor social, vaticinando:
As necessidades sociais iro crescer em duas reas: Em primeiro lugar, elas iro crescer naquilo que tradicionalmente tem sido considerado caridade: ajudar os pobres, os incapacitados, os desamparados, as vtimas. Elas iro crescer, ainda mais rpido, com respeito a servios que visam mudar a comunidade e mudar as pessoas (DRUCKER, 2002: 127, grifos do autor).

Tais observaes, vindas desse importante intelectual orgnico da burguesia mundial, permitem a constatao de que a ideologia da responsabilidade social, mais do que alicerar a filantropizao da questo social, realiza de fato uma profunda reforma intelectual e moral do homem individual e coletivo contemporneo, com vistas a perpetuar, sob nova roupagem, a dominao burguesa neste sculo.

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Para difundir em solo ptrio essa nova ideologia da conservao, ideologia orgnica da nova pedagogia da hegemonia, foram efetivadas mudanas qualitativas nos mecanismos e nas estratgias de legitimao social executados diretamente pela aparelhagem estatal e por sujeitos polticos coletivos no prprio mbito da produo e na sociedade civil brasileira. No mbito da produo, os trabalhadores que se mantm empregados, alm de serem contemplados com as aplicaes atualizadas dos princpios e diretrizes psicolgicas que embasam as relaes humanas no trabalho, so convidados, juntamente com seus patres, harmonicamente, a realizar na sociedade civil os denominados programas de responsabilidade empresarial, doando aos projetos sociais da empresa horas de seu trabalho. Dessa forma, o trabalhador contemporneo, paulatinamente, abdica de sua funo militante e transmuta-se em voluntrio. Em seu ambiente de trabalho, ele se transfigura em um cidado colaborador que abdica espontaneamente do enfrentamento ao patro na defesa de seus direitos de cidadania e de suas condies de trabalho, corroborando as anlises gramscianas sobre a nova forma de estruturao da dominao burguesa nas sociedades urbano-industriais que salientam que a hegemonia, embora se estenda a todo o tecido social, inicia-se no prprio ambiente produtivo (NEVES, 2005). Embora os intelectuais orgnicos do projeto de sociabilidade neoliberal da terceira via se esforcem para situar a esfera da sociedade civil como uma esfera autnoma do ser social, separada do mercado e do Estado, como uma esfera pblica homognea que deve ser alargada, democratizada, para atender ao interesse comum4, as evidncias histricas comeam a demonstrar, em primeiro lugar, a indissociabilidade entre economia e poltica nas prticas dos vrios sujeitos polticos coletivos; em segundo lugar, a reciprocidade entre sociedade poltica e sociedade civil na definio e execuo das polticas pblicas e, concomitantemente, nos rumos da organizao dos vrios sujeitos polticos que na sociedade civil, historicamente, disputam a hegemonia da sociedade civil brasileira.
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MONTAO (2002), DURIGUETTO (2003) e FONTES (2006) realizaram importantes estudos sobre a gnese e a natureza do conceito de sociedade civil na perspectiva neoliberal.

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Nessa perspectiva, a anlise da difuso da ideologia da responsabilidade social no espao brasileiro pressupe a adoo do conceito ampliado de Estado gramsciano, no qual sociedade poltica e sociedade civil constituem um bloco histrico em permanente mutao e interao. O que quer dizer que a execuo de aes aparentemente autnomas de responsabilidade social, realizadas por distintos sujeitos polticos coletivos na sociedade civil na atualidade, fazem parte de um projeto estatal de construo da nova sociabilidade do capital. Do mesmo modo, as aes de responsabilidade social preconizadas e executadas diretamente pela aparelhagem estatal se somam s atividades ditas autnomas dos parceiros na sociedade civil, constituindo novas e complexas arquitetura e dinmica das polticas pblicas e de um novo modelo de Estado. Na aparelhagem estatal, o primeiro governo FHC (1995-1998) se props e iniciou de fato a implementao dessa nova relao entre Estado e sociedade civil, por meio da reforma da aparelhagem estatal. O segundo (1999-2002), por sua vez, diante dos avanos j conquistados nessa direo, comprometeu-se a radicalizar a democracia, abrindo a participao coletiva com vistas construo da nova sociedade de bemestar (CARDOSO, 1998: 270). Movido pela convico de que o fortalecimento da sociedade civil (ativa), mediante o envolvimento espontneo das pessoas em atividades cvicas e coletivas as mais diversificadas, [...] um instrumento simplesmente insubstituvel para conquista do progresso social, o segundo governo FHC dedicou-se a incentivar a participao, a solidariedade e o senso de responsabilidade social de todos os brasileiros (CARDOSO, 1998: 271, 308). O governo Lula da Silva, pelo menos no seu primeiro mandato, conservou as mesmas diretrizes dos dois governos anteriores no que tange difuso dessa ideologia. Em seu Programa de governo 2002 (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002), Lula da Silva se props a racionalizar, unificando as polticas focalizadas e fragmentadas adotadas por seu antecessor, mas no aventou a possibilidade de alterar substantivamente as estratgias estatais de legitimao social em curso. Com a ajuda de milhares de organizaes que fazem parte do terceiro setor e [...] dos

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investimentos sociais das empresas socialmente responsveis (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002: 41), o governo Lula da Silva manteve a parceria como eixo norteador da nova relao entre Estado e sociedade civil, voltada predominantemente para o atendimento das populaes excludas e para o aumento da auto-estima dos cidados discriminados da sociedade brasileira. Em suma, foram esses os princpios norteadores de todas as polticas sociais governamentais que, nos ltimos 12 anos, efetivaram a desresponsabilizao direta e universal do Estado brasileiro pela proteo ao trabalho e estimularam o desenvolvimento de um associativismo prestador de servios sociais de interesse pblico em oposio ao associativismo majoritariamente reivindicativo de direitos dos anos de 1980. De um modo mais especfico, emblemtica nessa direo a importncia atribuda por esses governos aos programas Comunidade Solidria e Fome Zero. Alm da nova estruturao da aparelhagem estatal na qual as polticas sociais desempenham um importante papel educador na construo desse novo associativismo de interesse pblico , o consentimento ativo da populao brasileira a esse novo associativismo burgus foi obtido por meio de aes culturais e polticas de diferentes tipos, implementadas concomitantemente por diferentes sujeitos polticos coletivos adeptos da ideologia da responsabilidade social. O primeiro grupo de aes dirige-se difuso de valores constitutivos da nova ideologia no conjunto da sociedade. Vem tendo papel de destaque nesse sentido a atuao da mdia, da escola e das igrejas. So emblemticas as aes de responsabilidade social desenvolvidas pelas Organizaes Globo, como, por exemplo, dentre outras: Criana Esperana, Ao Global, Amigos da Escola, Portal do Voluntrio, Merchandising Social e Gerao da Paz; a explicitao nas reformas educacionais de contedos e atividades de estmulo busca de uma coeso social, fundamentada nas teses harmonicistas da concertao social; a participao da Igreja Catlica no desenvolvimento de programas de responsabilidade social dos governos Cardoso e Lula da Silva, tais como Comunidade Solidria e Fome Zero; a nfase atribuda s

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atividades sociais de iniciativa prpria. As aes sociais da Igreja Catlica j atingiam, em 1998, um total de 41 milhes de pessoas, entre as quais, cerca de 4 milhes em atividades educacionais informais, 6,9 milhes na rea de sade, 9,3 milhes com distribuio de alimentos e cerca de 12 milhes em assistncia social (CENTRO DE ESTATSTICA RELIGIOSA E INVESTIGAES SOCIAIS/ASSOCIAO NACIONAL DE MANTENEDORAS DE ESCOLAS CATLICAS, 1999). O segundo grupo de aes dirige-se promoo da repolitizao dos aparelhos privados de hegemonia da classe trabalhadora, rebaixando o nvel de conscincia poltica atingido nos anos de 1980, por meio da cooptao de lideranas e de fraes substantivas das instncias globalizadoras da classe trabalhadora comprometidas com a construo do modo socialista de produo da existncia, no contexto dos anos de abertura poltica, em especial dos partidos polticos e do sindicalismo autnomo dos trabalhadores. De um modo geral, pode-se afirmar com Fontes (2005) que a organizao social dos anos de neoliberalismo no caminhou majoritariamente para a construo de uma contra-hegemonia. Ela no se estruturou em associaes de interesses capazes de, simultaneamente, manter sua autonomia de classe e penetrar nos espaos estatais para assegurar a generalizao de tais reivindicaes, realizando um procedimento denominado nacionalizao nem construiu um partido poltico voltado para a consolidao de sua organizao em dois nveis: como instncia de formulao conjunta de viso de mundo, de pensamento crtico e de elaborao de propostas capazes de tornar nacional um universo de questes e demandas com carter distinto daquelas dos grupos dominantes. Na conjuntura dos anos de 1990, coube ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) a tarefa poltica de reaglutinao da burguesia em torno de postulados e prticas do programa poltico conservador da terceira via. J o Partido dos Trabalhadores (PT), abandonando a estratgia poltica de seus 10 primeiros anos baseada na precedncia da organizao de classes sobre a representao eleitoral, associa-se, paulatinamente, a fraes de classe burguesa e a setores reformistas da

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sociedade na defesa de um capitalismo com justia social, aglutinando em torno de si vrias correntes polticas comprometidas, na histria recente, com o socialismo. Com essa ideologia e esse programa, o presidente Lula da Silva, tal como Fernando Henrique Cardoso, tomou assento na Cpula da Governana Progressiva, organismo internacional que rene dirigentes polticos de pases que se alinham em torno do programa poltico da nova social-democracia reformulada a terceira via (MARTINS, 2007; NEVES, 2005). De acordo com a recente trajetria poltico-ideolgica do PT e do PSDB, pode-se afirmar que essas duas foras poltico-partidrias disputam entre si, hoje, a direo de um mesmo projeto societal, contribuindo decisivamente para fortalecer, com seus apelos participao popular na construo de uma cidadania ativa, o iderio conservador mundial. Movimento semelhante da esquerda para o centro radical fez a Central nica dos Trabalhadores (CUT), classista dos anos de 1980, transformar-se em CUT cidad, em uma trajetria que desloca o eixo de suas lutas do confronto para a colaborao, conforme propugnam os organismos internacionais, primordialmente, para os movimentos sociais da periferia do capitalismo. O terceiro grupo de aes, que envolve mais diretamente os profissionais das reas sociais, destina-se ao estmulo criao de novos sujeitos polticos coletivos que, dedicados defesa de interesses extra-econmicos e execuo de aes sociais apaziguadoras de conflitos, redirecionam o potencial contestador dos movimentos sociais. Dentre esses sujeitos polticos coletivos, tm papel de destaque os diversos aparelhos formuladores e difusores da ideologia da responsabilidade social do empresariado brasileiro e os grupos de interesse travestidos, paulatinamente, em ONGs que vm tendo, cada vez mais, formas conjuntas de atuao social. Embora as aes sistemticas da burguesia como classe dirigente remontem aos anos iniciais do Brasil urbano-industrial, no contexto do capitalismo neoliberal da

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terceira via que ela, sem abandonar sua atuao clssica na aparelhagem estatal, amplia consideravelmente a sua atuao na sociedade civil, por meio de um conjunto complementar de atividades. Dentre essas atividades, destaca-se o redirecionamento das funes sociais dos rgos constitutivos do sindicalismo patronal. Enquanto em conjunturas anteriores as aes patronais de obteno do consenso se circunscreviam aos trabalhadores e a seus familiares, atualmente, assumindo os fundamentos da nova sociabilidade do capital, o sindicalismo patronal passa a atingir, com aes de responsabilidade social prprias ou com parcerias as mais diversas, toda a populao. Insere-se ainda, entre as prticas burguesas contemporneas, a criao de organismos formuladores da ideologia da responsabilidade empresarial. Esses organismos vm atuando com vistas a sistematizar idias e projetos dentro do novo padro de sociabilidade convencer e mobilizar os prprios empresrios dos mais diferentes setores da produo em torno dessa nova ideologia e disseminar na sociedade a idia do compromisso do capital pela causa social. As organizaes sociais que mais se destacam nessa nova funo so o GIFE e o Instituto Ethos de Responsabilidade Social. O xito do trabalho executado por esses organismos pode ser apreendido por meio de alguns resultados de pesquisas elaboradas pelo IPEA 5. Embora ainda desenvolvendo aes voltadas filantropia empresarial, 88% das grandes empresas j se dedicavam, no incio desde sculo, prestao de algum tipo de servio social. O trabalho do GIFE e do Instituto Ethos tem sido o de tornar cada vez mais orgnica a atuao empresarial em torno de aes de responsabilidade social. Essa ao empresarial mais orgnica vem sendo executada pelos institutos e fundaes de empresas criadas sob inspirao da ideologia da responsabilidade social

O IPEA realizou duas pesquisas para analisar o panorama da atuao dos empresrios brasileiros na rea social no perodo inicial deste sculo: A iniciativa privada e o esprito pblico: um retrato da ao social das empresas no Brasil (PELIANO, 2006) e Bondade ou interesse? Como e porque as empresas atuam na rea social (PELIANO, 2003).

NEVES, L. M. W. Polticas sociais contemporneas: teses para discusso. 15 In Polticas Pblicas & Servio Social: anlises e debates. Publicao do Observatrio Social. Rio de Janeiro, setembro/outubro de 2008. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br

e tambm por aqueles organismos que, inaugurados em dcadas anteriores, foram recentemente convertidos a essa nova ideologia. Estudo mais recente confirma o crescimento da atuao direta dos empresrios brasileiros no fortalecimento das idias, ideais e prticas de sua classe. As grandes empresas continuam sendo as mais envolvidas com esse tipo de interveno. Houve um crescimento no nmero das grandes empresas prestadoras de servios sociais de 88% para 94% em apenas seis anos (PELIANO, 2006). Esse estudo constatou tambm que muitas das denominadas aes sociais empresariais so realizadas com outros organismos da sociedade civil. Dentre esses organismos vm se destacando aqueles que, executando a poltica descentralizada do Estado gerencial, fazem parte do chamado terceiro setor (MONTAO, 2002). De um modo geral, eles vm exercendo vrias funes simultneas. Como espaos privilegiados de difuso do trabalho precrio, absorvem um contingente expressivo da populao majoritariamente urbana que, em vez de reivindicar coletivamente melhores condies de trabalho, premidos pela falta de emprego viabilizam as polticas neoliberais de superexplorao da fora de trabalho. Como instncias superexploradoras da classe trabalhadora, esses organismos tambm contribuem para o fortalecimento do apassivamento dos movimentos sociais. Como parceiros das aes de responsabilidade social dos governos, do empresariado e outros sujeitos polticos coletivos na sociedade civil, eles vm se constituindo em instrumento fundamental de legitimao das relaes sociais vigentes. Em 2002, j eram 276 mil as FASFILs laicas e confessionais atuando em nosso pas. O seu nmero cresceu em 157% no perodo que se estendeu de 1996 a 2002. Esse ritmo de crescimento certamente se mantm at os dias atuais, j que as polticas sociais preservam o mesmo formato e a mesma dinmica daquelas traadas a partir de 1995, confirmando a segunda tese que aqui exponho sucintamente que as polticas sociais na atualidade, na condio de instrumento de difuso da nova pedagogia da hegemonia, configuram-se em veculo difusor da ideologia orgnica do padro de sociabilidade burguesa em tempos de novo imperialismo.

NEVES, L. M. W. Polticas sociais contemporneas: teses para discusso. 16 In Polticas Pblicas & Servio Social: anlises e debates. Publicao do Observatrio Social. Rio de Janeiro, setembro/outubro de 2008. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br

As duas teses aqui apresentadas ressaltam a importncia que a dimenso poltico-ideolgica das polticas sociais vem assumindo no capitalismo neoliberal com vistas a conservar as relaes sociais vigentes. Tal constatao, por sua vez, no invalida a relevncia do papel econmico que essas polticas continuam a desempenhar como recursos do Estado de contratendncia queda tendencial da taxa de lucro (POULANTZAS, 2000) no capitalismo contemporneo. Embora as polticas sociais no Brasil de hoje desempenhem um papel abertamente reforador da forte hegemonia econmica e tico-poltica do capital, sob a direo do trabalho, elas podem, contraditoriamente, constituir-se, tambm, em instrumento de organizao popular com vistas construo de uma outra hegemonia.

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