UNRISD Investigacin y poltica Sntesis 10

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL

La lucha contra la pobreza y la desigualdad

En esta investigacin de UNRISD se resaltan tres elementos cruciales de una estrategia de desarrollo sostenible e incluyente: crecimiento sostenido y cambio estructural que generen empleos y mejoren los ingresos de la gran mayora de las personas; polticas sociales integrales que estn fundamentadas en los derechos universales; y activismo cvico y acuerdos polticos que velen por que los estados respondan a las necesidades de todos los ciudadanos. Planteamiento del problema
La reduccin de la pobreza es un componente central de la agenda de desarrollo internacional. En la Cumbre del Milenio, los lderes del mundo acordaron una serie de objetivos clave de desarrollo social con la meta de reducir considerablemente la pobreza para el 2015. Qu explica entonces la persistencia de la pobreza cuando el inters en reducirla figura de manera tan prominente en la agenda de polticas? pases reside en la aplicacin de estrategias dirigidas por el Estado en las cuales se combinan objetivos de desarrollo econmico y polticas sociales activas que se apoyan mutuamente. Tambin muestra cmo los resultados en materia de pobreza son el producto de complejas interconexiones de ideas, instituciones, polticas y prcticas en los mbitos social, econmico y poltico. La investigacin destaca los siguientes elementos cruciales de una estrategia de desarrollo sostenible e incluyente: Patrones de crecimiento y cambio estructural (ya sea en los sectores agrcola, industrial o de servicios) que generen y conserven puestos de trabajo debidamente remunerados y accesibles a todos, independientemente del nivel de ingreso o su clase social, gnero, etnicidad o ubicacin; Polticas sociales integrales que estn fundamentadas en derechos universales y que apoyen el cambio estructural, la cohesin social y el sistema poltico democrtico; y La proteccin de los derechos cvicos, el activismo y acuerdos polticos que velen por que los estados respondan a las necesidades de los ciudadanos y los pobres puedan incidir sobre la formulacin de las polticas.

Resultados de la investigacin
En contraste con las experiencias de los pases que a lo largo de su historia han logrado reducir la pobreza y la desigualdad, las estrategias contemporneas de lucha contra la pobreza se han concentrado, cada vez en mayor medida, en atender a los pobres. A menudo, estos enfoques no llegan a tomar en cuenta dimensiones institucionales, polticas y de poltica que son fundamentales y que pueden ser tanto las causas de la pobreza y la desigualdad como los obstculos para su reduccin. Estos criterios van a contrapelo de lo que se observa en los pases que han logrado reducir la pobreza en un tiempo relativamente corto. La investigacin de UNRISD revela que, por el contrario, el xito de estos

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Investigacin de UNRISD sobre la reduccin de la pobreza (20062010)

La investigacin de UNRISD aborda los debates actuales sobre la reduccin de la pobreza desde las perspectivas del desarrollo y la poltica social. En el transcurso de la investigacin se ha evaluado una serie de enfoques contemporneos sobre la reduccin de la pobreza; determinado diversos problemas institucionales, polticos y de poltica clave que no estn siendo abordados en las estrategias actuales de lucha contra la pobreza; y analizado las contradicciones, complementariedades y sinergias entre los diferentes componentes de los regmenes de poltica, incluidas las polticas sociales, macroeconmicas y laborales, as como las instituciones polticas y regulatorias. Para esta investigacin se llevaron a cabo dos actividades. La primera, en el marco del proyecto Reduccin de la pobreza y regmenes de poltica, fue un anlisis concienzudo de estudios de caso en Botswana, el Brasil, Costa Rica, la India, Kenya, Malasia, Sudfrica y Taiwn Provincia de China, as como el examen de una serie de documentos de anlisis sobre la China, Finlandia, Irlanda, la Repblica de Corea, Mozambique, Singapur, Sri Lanka, Viet Nam y la antigua Unin Sovitica. La segunda actividad ha sido la preparacin del informe central de UNRISD titulado La lucha contra la pobreza y la desigualdad, en el cual se recopilan los aportes de estos estudios de caso y documentos de anlisis, junto a 41 documentos informativos solicitados expresamente para esta publicacin e investigaciones en todos los programas de UNRISD. El informe ser publicado en septiembre de 2010. Para mayor informacin y lecturas adicionales, srvase visitar www.unrisd.org/poverty

Implicaciones para las polticas

El crecimiento econmico es importante, pero por s solo no reduce necesariamente la pobreza y la desigualdad. El empleo representa un canal importante por medio del cual el ingreso adicional generado por el crecimiento puede distribuirse ampliamente hacia toda la poblacin. En aquellos casos en los cuales se ha logrado reducir la pobreza de forma sostenible, los gobiernos utilizaron intervenciones de poltica para facilitar las transformaciones estructurales de sus economas, teniendo como centro el empleo. Estos pases invirtieron montos considerables en infraestructura, canalizaron crditos hacia actividades productivas especficas y llevaron adelante polticas industriales y agrcolas bien gestionadas, as como polticas sociales que mejoraron los niveles de aptitud y proteccin social de la poblacin. La igualdad y la redistribucin son factores de importancia para la reduccin de la pobreza. Los ODM y los DELP no abordan directamente el problema de la desigualdad. A menudo se parte del supuesto de que la pobreza absoluta o el nivel de ingresos, ms que la distribucin, es lo importante. Sin embargo, la existencia de niveles altos de desigualdad dificultan la reduccin de la pobreza, incluso cuando las economas estn creciendo; y los pases pobres son por lo general ms desiguales que los pases ricos. La pobreza y la desigualdad forman parte del mismo problema. La desigualdad se manifiesta en relacin con la clase social o el nivel de ingreso, el gnero y la etnicidad, pero tambin en diversas otras dimensiones, como el empleo, las ganancias y el acceso a servicios sociales. Existen slidos argumentos a favor de la adopcin de polticas redistributivas para atender estas dimensiones del problema de la pobreza. La poltica social es parte integral de las estrategias de desarrollo de los pases que han transformado sus economas y reducido la pobreza de forma relativamente rpida. Existe un conjunto de polticas de previsin social que son viables y asequibles para aquellos pases con niveles bastante bajos de ingreso. Para que la poltica social resulte eficaz como instrumento transformativo contra la pobreza y la desigualdad, debe trascender su papel residual de red bsica de previsin y pasar a formar parte de las cuestiones ms amplias de poltica pblica relacionadas con la distribucin, la proteccin, la produccin y la reproduccin. Los pases que han obtenido resultados positivos en esta rea han tendido a invertir sustancialmente en la educacin y el desarrollo de aptitudes, as como en la salud y la proteccin social. Las polticas sociales tambin deben ocuparse del trabajo no remunerado que se realiza para sostener a las familias, los hogares y las sociedades, por medio de

inversiones en infraestructura y servicios bsicos, para de esta forma reducir el trabajo no remunerado del cuidado, que en su mayor parte corre por cuenta de las mujeres. Es necesario reconocer los vnculos entre las polticas y las instituciones en los mbitos social, econmico y poltico si se pretende combatir la pobreza con eficacia. La reduccin de la pobreza no se limita simplemente a contar con las polticas econmicas correctas; tambin entraa poner en prctica polticas sociales y elementos polticos que realcen los intereses de los pobres en la poltica pblica. Igualmente, la coherencia entre las polticas va ms all de la implantacin y coordinacin eficaces. Los beneficios de las potenciales sinergias entre las polticas solo pueden obtenerse por medio de un diseo consciente tanto de las polticas econmicas como de las polticas sociales, con el respaldo de coaliciones suficientemente poderosas que velen por su ejecucin. El mbito poltico es importante para reducir la pobreza. La proteccin de los derechos cvicos, los ciudadanos activos y organizados, los partidos polticos representativos y bien organizados y los estados eficaces con programas de redistribucin son todos elementos importantes para el progreso sostenido hacia la reduccin de la pobreza. El marco participativo de los DELP (que a menudo se reducen a consultas sin un poder real para efectuar un cambio real) es de una eficacia limitada si no se dan estas condiciones. Las estrategias de lucha contra la pobreza y la desigualdad pasan por la existencia de i) derechos institucionalizados que permitan a los ciudadanos organizarse y oponerse a las polticas pblicas como actores autnomos; ii) partidos polticos que formen parte de coaliciones sociales amplias; iii) pactos sociales que brinden a una amplia gama de grupos voz e influencia en la definicin de las polticas de desarrollo y sus resultados; y iv) regmenes democrticos que sean suficientemente competitivos para permitir la alternancia peridica en el poder y eviten que los partidos gobernantes se duerman en los laureles. No existe una nica forma correcta de combatir la pobreza. La mayora de los pases que han tenido xito en reducir la pobreza adoptaron polticas heterodoxas que reflejaban sus condiciones nacionales, en lugar de plegarse totalmente a las prescripciones del mercado. Es necesario conferir a los pases y sus ciudadanos el espacio de polticas apropiado para que adopten modelos de desarrollo en los que figuren de forma prominente aquellos aspectos relacionados con los modos de vida, la seguridad alimentaria, la reforma agraria, los derechos culturales, la equidad de gnero, la poltica social y la democracia asociativa.

UNRISD Investigacin y poltica Sntesis 10

Las Sntesis de Investigacin y de Poltica de UNRISD pretenden mejorar la calidad del dilogo sobre el desarrollo. Sitan la investigacin del Instituto dentro de un marco general de debates sobre el desarrollo social, sintetizan los resultados y ponen de relieve cuestiones que deben considerarse en los procesos de la toma de decisiones. Proporcionan esta informacin de una forma concisa que debera ser til para los encargados de formular polticas, acadmicos, activistas y periodistas, entre otros.
Esta investigacin cont con el financiamiento de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (SIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia y aportes de los fondos principales de UNRISD suministrados por los gobiernos de Dinamarca, Finlandia, Mxico, el Reino Unido, Sudfrica, Suecia y Suiza. Esta publicacin puede descargarse gratuitamente desde www.unrisd.org/publications/rpb10e. Copyright UNRISD. Se permite reproducir citas breves sin alteraciones de esta publicacin, sin necesidad de autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Los derechos de reproduccin o de traduccin deben solicitarse a UNRISD, Palais des Nations, 1211 Ginebra 10, Suiza. UNRISD invita a los lectores a que enven sus solicitudes.

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INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL

El Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) es un organismo autnomo que promueve la investigacin sobre aspectos sociales acuciantes del desarrollo. UNRISD lleva a cabo estudios multidisciplinarios en colaboracin con la extensa red de acadmicos y organismos de investigacin que mantiene el Instituto, principalmente en pases en desarrollo. Para mayor informacin sobre el Instituto, srvase comunicarse con UNRISD, Palais des Nations, 1211 Ginebra 10, Suiza; telfono 41 (0)22 9173020, fax 41 (0)22 9170650, info@unrisd.org, www.unrisd.org.

November 2010-2,000

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