Programa de Gobierno Alejandro Nieva 2007

INTRODUCCIÓN.
La democracia es un sistema en permanente construcción. En Argentina,

primero las interrupciones del orden constitucional, posteriormente, en los 90 las
crisis económicas y el consecuente deterioro del tejido social –entre otros elementos-
han conspirado contra ese proceso constructivo que hoy afronta nuevos desafíos.-
Nos encontramos, en este nuevo siglo, frente a una institucionalidad estatal

que ha logrado fortalecerse, pero al mismo tiempo presenta nuevos riesgos devenidos
de las deudas no saldadas en materia de redistribución de la riqueza, justicia y
equidad.-
El Estado, en este marco, debe ser repensado para atender los desafíos de la
época, intervenir en una sociedad compleja y dar respuestas que permitan religar a
las instituciones con la ciudadanía.-
La definición de políticas públicas es un elemento central en la construcción

de un estado democrático. Y para ello, es necesario recuperar el valor de la
planificación, que implica tener un diagnóstico del problema, una visión a largo
plazo en la materia, objetivos y metodologías de trabajo.-
Hoy la definición de políticas públicas requiere de un trabajo sistemático,

permanente y sobre todo participativo.-
Las políticas públicas tienen como objeto proponer soluciones a

problemáticas estructurales. Son lineamientos generales para direccionar las
intervenciones de la instituciones. Su efectividad para avanzar hacia metas definidas,
está ligada a su capacidad de trascender la contingencia de las administraciones que
están expuestas al cambio, a la renovación y a la alternancia en los lugares de
decisión política.-
1
Para la elaboración de políticas públicas se precisa una metodología que
supone incorporar modernas tecnologías de gestión, pero por sobre todo requiere de
una decisión política que marque un quiebre para salir de la ortodoxia y avanzar
hacia estilos que incorporen el bagaje filosófico del estado democrático. Y
paralelamente necesitamos, una institucionalidad que incorpore la lógica del sistema,
que conciba al Estado como un conjunto de áreas interrelacionadas, que se
retroalimentan, se potencian y avanzan hacia un mismo objetivo: mejorar la calidad
de vida de la gente.
La fragmentación, la falta de sinergia, han conspirado contra la eficacia de las

políticas públicas.-
Entendemos que para definir políticas públicas es preciso:
! En primer término, conocer la realidad, a partir de una sistematización

de información relevante, de indicadores que permitan dar cuenta de
las problemáticas. Esto significa una decisión política de visibilizar
las problemáticas en el espacio público, sin especulaciones.-
! La aplicación de métodos de investigación y análisis, para lo cual hay

que recuperar todo el capital científico, el conocimiento y la sabiduría
que han construido los agentes del estado.-
! Debe agregarse también la búsqueda de las diferentes miradas que

convergen sobre los hechos analizados, para lo cual es vital promover
la participación de los diferentes actores.-
! A la capacidad de estimular la participación, debe añadirse la voluntad

política de construir consensos y generar articulaciones. Todos los
actores sociales deben ser valorados en sus aportes, y estos trabajados
y capitalizados para el proceso de definición políticas públicas.-
2
Entendemos que sólo así, podremos garantizar la sustentabilidad de las
políticas públicas que proponemos y su eficacia en términos de la satisfacción a las
demandas de la comunidad.-
Sin dudas, la efectividad de nuestro plan de gobierno depende de la

posibilidad que tenemos de generar consensos mínimos. Sólo a través de esta
construcción de políticas públicas y cuando logren fuerza a través de su
implementación con acciones concretas, generaremos el impulso transformador
que garantiza el éxito.-
Una base de consensos mínimos otorga mayor seguridad en la

implementación de un plan, pero por sobre todo otorga mayor legitimidad
democrática, requisito indispensable en esta reconstrucción estatal.-
De esta manera esperamos construir políticas de todos, no de sectores;

políticas de estado, no de un gobierno, políticas de la comunidad y no sólo de una
burocracia de técnicos y especialistas. Políticas que tendrán como horizonte ético el
crecimiento con desarrollo humano, único reaseguro de equidad, igualdad e
integración social.-
La baja calidad institucional del Estado jujeño no es neutra cuando se trata de

responder a las necesidades de la sociedad. Veinticuatro años de gobiernos del
mismo signo político, insistiendo en la repetición de fórmulas ineficaces para
responder a los dilemas de la sociedad, generan fatiga en el sistema político.-
En nuestra sociedad la exclusión social aparece como rasgo estructural,

cuando en realidad una sociedad encuentra su principal fundamento de legitimidad
en su capacidad inclusiva, como resultado de una acción política adecuada.-
En los momentos difíciles, de crisis económica y social, como los que

venimos atravesando hace largos años, queda al desnudo la incapacidad del Estado
provincial para responder positivamente a las necesidades de la sociedad. Esa
3
ineficiencia favorece la filtración de recursos que se pierden mediante
procedimientos ineficientes, las malas practicas en la gestión, y el avance de los
intereses sectoriales sobre los intereses públicos.-
Muestra clara de ello son algunos de los índices que en la provincia

ostentamos:
# El nivel de pobreza alcanza el 58,2 % de las personas de la provincia.
# Un porcentaje elevado (41,8%) del nivel de empleo de la provincia depende

del estado provincial.
# Es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento.
# Es la provincia que presenta la mayor vulnerabilidad financiera coyuntural

para el 2007.
# La Provincia de Jujuy tiene uno de los índices más bajos de desempeño

Provincial, lo cual implica un escaso margen de libertad económica para su
desarrollo.
No hay política de Estado sin orientación estratégica. Este es el desafío.
Necesitamos entonces, transformar el Estado provincial, volverlo mas

eficiente, jerarquizar la calidad de sus instituciones respetando la división de poderes,
mediante el respeto a la ley y la garantía de los derechos fundamentales. Para ello es
necesario impulsar con rapidez un nuevo “trato” que nos permita desde el estado
renovar su legitimidad perdida, recuperando la autoridad necesaria para transformar
la sociedad y erradicar la arbitrariedad del poder, promoviendo en esta dirección la
reforma de los dispositivos institucionales generadores de cambios.-
4
Es necesario un proyecto transformador en nuestra provincia, que aspire a
producir modificaciones en la vida cotidiana, en las esferas de la producción y el
trabajo, en los ámbitos político, educativo, social y cultural. Para ello garantizamos
un formato estatal permeable que permita la participación de todos los sectores que
funcione como puente de dialogo entre la sociedad civil y sus representantes.-
Para todo ello es imprescindible jerarquizar lo publico creando un espacio de

deliberación y actuación colectiva. Es justamente por ello que convocamos al
dialogo, aunque sometido a la ley como fuente de legitimidad.
5
SITUACION TRIBUTARIA PROVINCIAL
Ingresos Fiscales, Coparticipación y Deuda publica
Ingresos Fiscales.
La estructura de los ingresos fiscales de nuestra Provincia correspondiente al

presupuesto provincial del año 2007, se compone de los tributos de origen
provinciales (principalmente proveniente de ingresos brutos, sellos, inmobiliario,
etc), de los de origen nacional (principalmente por coparticipación), las regalías que
perciben las provincias, otros ingresos y los ingresos de capital.-
Tributarios Tributarios Ingresos

de Origen de Origen Otros de Total de
Jurisdicciones Provincial Nacional Regalías Ingresos Capital Ingresos
Jujuy 149 1.303 2 189 180 1.823
Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda.
Con esa base, la estructura del gasto (Incluye el gasto primario (que es el
gasto total deducido el pago de intereses de deuda), el gasto en personal (gasto
salarial), el gasto en capital (inversión pública) y el pago de intereses, se conforma:
Gasto Gasto en Gasto de Gasto

Jurisdicciones Primario Personal Capital Intereses Total
Jujuy 1.653 854 247 83 1.736
En la elaboración de nuestro plan de gobierno, no pudimos prescindir del

análisis del conjunto de indicadores fiscales relevantes de las finanzas provinciales,
lo que nos sitúa frente a la vulnerabilidad en que se encuentra nuestra realidad
jujeña.-
6
El indicador que mide el peso de la masa salarial en el gasto primario,
demuestra que mientras mayor porcentaje representa, mayor es el impacto que tienen
los aumentos salariales sobre la estructura fiscal. En efecto, mientras mayor sea este
indicador, mayor es el esfuerzo fiscal que tiene que realizar la provincia para otorgar
algún incremento salarial. Nuestra Provincia se encuentra en el tercer lugar (51,07%
del gasto primario es gasto en personal).-
Cuadro Nº 4: Masa Salarial / Gasto Primario. 2007.

Gasto en Gasto
Nº Jurisdicciones %
Personal Primario
1 Chaco 1.398 2.640 53,0%
2 Entre Ríos 1.663 3.164 52,6%
3 Río Negro 976 1.871 52,6%
4 Jujuy 854 1.653 51,7%
5 Tierra del Fuego 659 1.291 51,0%
6 Corrientes 1.018 2.001 50,9%
7 Tucumán 1.576 3.143 50,1%
8 Mendoza 1.792 3.576 50,1%
9 Ciudad de Bs As 4.497 9.184 49,0%
10 Buenos Aires 13.058 26.809 48,7%
11 Chubut 1.108 2.290 48,4%
12 Salta 1.002 2.135 46,9%
Total 43.281 93.164 46,5%
13 Santa Fe 3.224 7.045 45,8%
14 Formosa 807 1.798 44,9%
15 San Juan 829 1.863 44,5%
16 Misiones 920 2.157 42,7%
17 Catamarca 688 1.629 42,2%
18 Córdoba 2.807 6.703 41,9%
19 Sgo. Del Estero 938 2.253 41,6%
20 Neuquén 1.341 3.274 41,0%
7
21 La Pampa 557 1.380 40,4%
22 La Rioja 517 1.372 37,7%
23 San Luis 407 1.308 31,1%
24 Santa Cruz 645 2.625 24,6%
Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda
El indicador de fortaleza fiscal, mide la capacidad de respuesta de las finanzas

provinciales para hacer frente a una determinada política como asimismo, es un
indicador de las potencialidades con que cuenta las finanzas provinciales para
financiar políticas propias. En el cuadro siguiente, podemos ver que es Salta la
provincia con el mejor porcentaje de fortaleza fiscal (15,7%).-
Fortaleza fiscal de las jurisdicciones provinciales. (Resultado Primario / Gasto

Primario). 2007.
Resultado Gasto
Primario Primario
1 Salta 336 2.135 15,7%
2 Río Negro 236 1.871 12,6%
3 San Luis 152 1.308 11,6%
4 Mendoza 412 3.576 11,5%
5 Córdoba 716 6.703 10,7%
6 Jujuy 170 1.653 10,3%
7 La Pampa 136 1.380 9,9%
8 San Juan 175 1.863 9,4%
9 Chaco 238 2.640 9,0%
10 Corrientes 174 2.001 8,7%
11 Chubut 185 2.290 8,1%
12 Formosa 144 1.798 8,0%
13 Sgo. Del Estero 178 2.253 7,9%
14 Misiones 161 2.157 7,5%
8
15 La Rioja 99 1.372 7,2%
16 Entre Ríos 212 3.164 6,7%
17 Tucumán 188 3.143 6,0%
18 Catamarca 85 1.629 5,2%
Total 3.614 93.164 3,9%
20 Santa Fe 179 7.045 2,5%
21 Ciudad de Bs As 176 9.184 1,9%
22 Neuquén -15 3.274 -0,5%
23 Buenos Aires -542 26.809 -2,0%
24 Santa Cruz -238 2.625 -9,1%
Muy preocupante es el Indicador de Vulnerabilidad Financiera, Estructural

para nuestra Provincia, pues mide el peso de la deuda provincial respecto a la
totalidad del gasto primario que se ejecuta en un año. Como puede notarse la segunda
provincia con la mayor vulnerabilidad fiscal es Jujuy.-
Vulnerabilidad financiera estructural de las cuentas provinciales (Stock de Deuda /

Gasto Primario). 2007.
Stock
Gasto
Nº Jurisdicciones Deuda %
Primario
2006 (1)
1 Formosa 3.336 1.798 185,5%
2 Jujuy 2.724 1.653 164,8%
3 Chaco 4.303 2.640 163,0%
4 Río Negro 3.013 1.871 161,0%
5 Misiones 3.025 2.157 140,2%
6 Corrientes 2.549 2.001 127,4%
7 Buenos Aires 32.547 26.809 121,4%
8 Córdoba 7.568 6.703 112,9%
9
9 Tucumán 3.459 3.143 110,1%
10 Tierra del Fuego 1.396 1.291 108,1%
11 San Juan 1.884 1.863 101,1%
12 Mendoza 3.601 3.576 100,7%
13 Entre Ríos 3.092 3.164 97,7%
Total 83.376 93.164 89,5%
14 Catamarca 1.364 1.629 83,7%
15 Salta 1.550 2.135 72,6%
16 Neuquén 2.112 3.274 64,5%
17 La Rioja 674 1.372 49,1%
18 Chubut 988 2.290 43,1%
19 Santa Fe 1.496 7.045 21,2%
20 Ciudad de Bs As 1.781 9.184 19,4%
21 La Pampa 187 1.380 13,6%
22 Santa Cruz 333 2.625 12,7%
23 San Luis 150 1.308 11,5%
24 Sgo. Del Estero 244 2.253 10,8%
El segundo indicador de vulnerabilidad financiera es el que resulta del

cociente entre Servicios de Deuda (incluye amortización e intereses) / Gasto Total.
Jujuy es la provincia que presenta el mayor índice de vulnerabilidad financiera
coyuntural (el peso de los compromisos de deuda insumen el 28,9% del total de sus
gastos).-
Vulnerabilidad financiera coyuntural de las cuentas provinciales (Servicios de deuda

/ Gasto Primario). 2007.
Servicio Gasto
de Deuda Total
1 Jujuy 502 1.736 28,9%
2 Formosa 436 1.913 22,8%
10
3 Misiones 512 2.267 22,6%
4 Chaco 559 2.770 20,2%
5 Río Negro 389 1.960 19,8%
6 Corrientes 408 2.069 19,7%
7 Entre Ríos 496 3.252 15,3%
8 Tucumán 484 3.241 14,9%
9 San Juan 289 1.936 14,9%
10 Córdoba 994 6.949 14,3%
11 Buenos Aires 3.913 27.867 14,0%
Total 12.126 95.934 12,6%
12 Mendoza 429 3.690 11,6%
13 Ciudad de Bs As 985 9.360 10,5%
14 Salta 203 2.177 9,3%
15 Catamarca 155 1.667 9,3%
17 Neuquén 294 3.358 8,8%
18 La Rioja 117 1.388 8,4%
19 Chubut 156 2.317 6,7%
20 Santa Fe 442 7.110 6,2%
21 Santa Cruz 95 2.640 3,6%
22 San Luis 44 1.314 3,3%
23 Sgo. Del Estero 75 2.265 3,3%
24 La Pampa 33 1.389 2,4%
Para medir el grado de autonomía fiscal, analizamos el grado de

autofinanciamiento de las provincias. Mientras mayor sea este indicador, menor es la
dependencia de los recursos que provienen del Gobierno Nacional y en este caso
Jujuy ocupa en número veinte en el ranking.-
11
Grado de autonomía fiscal. Porcentaje de autofinanciamiento con recursos tributarios
propio. (Tributarios de Origen Provincial / Total de Ingresos) 2007.
Tributarios
Total de
Nº Jurisdicciones de Origen %
Ingresos
Provincial
1 Ciudad de Bs As 7.740 9.360 82,7%
2 Buenos Aires 12.608 26.267 48,0%
Total 31.345 96.778 32,4%
3 Santa Fe 2.059 7.224 28,5%
4 Córdoba 1.964 7.419 26,5%
5 Mendoza 995 3.988 24,9%
6 Río Negro 431 2.107 20,5%
8 Entre Ríos 656 3.376 19,4%
9 La Pampa 291 1.516 19,2%
10 Neuquén 625 3.259 19,2%
11 Tucumán 615 3.331 18,5%
12 Salta 449 2.471 18,2%
13 San Luis 253 1.460 17,3%
14 Misiones 365 2.318 15,7%
15 Chubut 373 2.475 15,1%
16 Santa Cruz 298 2.387 12,5%
17 San Juan 248 2.038 12,2%
18 Corrientes 209 2.175 9,6%
19 Chaco 267 2.878 9,3%
20 Jujuy 149 1.823 8,2%
21 Sgo. Del Estero 191 2.431 7,9%
22 Catamarca 122 1.714 7,1%
23 La Rioja 84 1.471 5,7%
24 Formosa 89 1.942 4,6%
12
El segundo indicador de autonomía fiscal es el que resulta de cociente entre
Regalías / Total de Ingresos. Nuestra Provincia experimenta el 0,1 % por dicho
concepto, es decir, es la que menos recibe de las que lo hacen.
Grado de autonomía relativa. Porcentaje de financiamiento por regalías. (Regalías /

Total de Ingresos). 2007.
Total de
Nº Jurisdicciones Regalías %
Ingresos
1 Neuquén 1.606 3.259 49,3%
2 Chubut 1.057 2.475 42,7%
3 Santa Cruz 885 2.387 37,1%
5 Mendoza 645 3.988 16,2%
6 Río Negro 282 2.107 13,4%
7 Catamarca 101 1.714 5,9%
Total 5.050 96.778 5,2%
8 La Pampa 57 1.516 3,8%
9 Entre Ríos 106 3.376 3,1%
10 Salta 44 2.471 1,8%
11 Misiones 23 2.318 1,0%
12 Formosa 15 1.942 0,8%
13 Jujuy 2 1.823 0,1%
14 Sgo. Del Estero 1 2.431 0,0%
15 Buenos Aires 0 26.267 0,0%
16 Ciudad de Bs As 0 9.360 0,0%
17 Córdoba 0 7.419 0,0%
18 Santa Fe 0 7.224 0,0%
19 Tucumán 0 3.331 0,0%
20 Chaco 0 2.878 0,0%
21 Corrientes 0 2.175 0,0%
13
22 San Juan 0 2.038 0,0%
23 La Rioja 0 1.471 0,0%
24 San Luis 0 1.460 0,0%
Conforme el último Informe elaborado por la Fundación Libertad, la

Provincia de Jujuy tiene uno de los índices mas bajos de desempeño Provincial
(lo que significa la medida de libertad económica que tiene para desarrollarse);
es la provincia que presenta la mayor vulnerabilidad financiera coyuntural para
el 2007; tiene una casi inexistente autonomía fiscal, ya que sólo el 8,2% del total
de ingresos proviene de su recaudación tributaria, no recibe casi ingresos por
regalías y el 28,9% del gasto total se destinará al pago de los servicios de
deuda.-
EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU ADMINISTRACIÓN.-

El sistema tributario y la administración de su producido, experimenta una
relación casi directa con los gastos de inversión y operación del Estado, ya que la
concreción de los cometidos públicos a su cargo demanda la preexistencia de
recursos presupuestarios suficientes en cantidad y administrados con eficiencia,
eficacia y efectividad.-
En cuanto a nuestra política tributaria, la misma será redefinida, siempre

respetando los principios de legalidad, factibilidad, certeza, igualdad y equidad en las
cargas.-
• Adecuaremos la legislación vigente al principio de realidad, a la capacidad

contributiva de los obligados al pago.
• Procuraremos vincular la estructura de los recursos con los gastos a financiar
para la inclusión y el desarrollo social y económico,
14
• Dotaremos de componentes anticíclicos al sistema tributario para un
financiamiento provincial auto sustentable, y armonizaremos los tributos
provinciales y municipales.
• Propiciaremos un cambio en las relaciones entre el Estado provincial y los
estados locales, mediante el dictado de la ley de coparticipación provincial.
• Simplificaremos el sistema de tributos provinciales y locales y sus
procedimientos, comprometiendo a los municipios y comunas para la eficacia
en la recaudación.
• Reelaboraremos los distintos conceptos de impuestos, tasas y contribuciones
a partir de evaluar la realidad actual, garantizando que nuestra política
tributaria será previsible, progresiva y estable.
• Agilizaremos y modernizaremos los sistemas de recaudación y fiscalización,
condición indispensable para combatir la evasión, la elusión y garantizar el
incremento de los recursos.
• Ampliaremos la base de contribuyentes, generaremos una conducta fiscal de
cumplimiento y profundizaremos el control de la evasión.
EL SISTEMA TRIBUTARIO NACION - PROVINCIA

La presión tributaria se incrementó a partir del año 2003, aunque en forma
desigual entre la nación y las provincias. La Nación, la ha incrementado desde
entonces, proponiendo para el año 2007 un 43% más que el promedio de 1993-2002.
Los recursos transferidos a las provincias por el sistema de coparticipación, es cada
vez menor. Contrariamente, aumentaron las transferencias discrecionales en el
presupuesto nacional y las no regidas por leyes especiales, permitiendo de esta
forma una relación fiscal federal indefinida y discrecional que permite al PEN
transacciones bilaterales con provincias y con cada vez más municipios sin establecer
un acuerdo general.-
Asimismo, incrementada la presión al conjunto nacional, el Gobierno

Federal se apropia de la mayor parte de dicho incremento y luego lo distribuye, lo
15
que se agrava en vistas de facultades que ostenta el Jefe de Gabinete de Ministros
(JGM) que a través de Decisiones Administrativas, permite modificar el
presupuesto.-
Transferencias de Capital No Automáticas a las Provincias en el Presupuesto de

la Administración Pública Nacional 2007.-
No debemos olvidar que a partir del año 2006 los valores del gasto en capital
a través del Presupuesto de la Administración Pública Nacional que más crecen son
las Transferencias y no la Inversión Real Directa (IRD). En el Presupuesto 2007, la
IRD se eleva en casi 800 millones respecto al 2006, mientras que las trasferencias lo
hacen en 1.900 millones (ver cuadro).-
Presupuestos 2004 2005 2006 2007*

Gasto En Capital 4.506,6 9.186,4 12.469,5 14.996,8
IRD 1.472,3 2.432,0 4.092,9 4.888,1
Transferencias 2.957,5 5.195,9 6.634,0 8.536,3
Inversión Financiera 76,8 1.558,5 1.742,6 1.572,4
Cuenta de Inversión 2004 2005
Gasto En Capital 6.604,3 10.798,2
IRD 1.666,7 2.844,9
Transferencias 3.171,2 6.624,1
Inversión Financiera 1.766,4 1.329,2
Fuente: Leyes de Presupuesto y Cuentas de Inversión respectivas
* Presupuesto 2007
El caso particular de Jujuy, respecto a la regresividad, pasó de un nivel de

88.2% a 92.8% entre el año 2002 y el año 2007, lo que demuestra que tenemos una
provincia mucho más regresiva desde lo tributario que el conjunto de provincias (casi
20 puntos más). Se podría decir que es regresiva casi total, ya que de su recaudación
solo el 7.2% proviene de la capacidad contributiva de su ciudadanía.-
16
La recaudación provincial no es el principal recursos de la provincia, ya que
solo representa entre el 9.1% y el 8.2% de los ingresos totales de la provincia, por lo
que la importancia de las transferencias intergubernamentales es cada vez mayor.-
2002 2003 2004 2005 2006

Tributos de Origen
Provincial 53.149,6 71.594,7 94.570,2 114.170,0 144.183,8
Recursos Totales 584.666,4 770.290,1 1.100.083,3 1.392.248,7 1.716.127,3
% 9,1 9,3 8,6 8,2 8,4
Fuente: Elaboración propia en base a DNCP1 (MEyP)
Dichas transferencias gubernamentales ya no vuelven a la provincia con un

régimen fiscal legal y transparente, sino que lo hacen a través de transferencias
discrecionales definidas en el Gobierno Nacional. Ello afecta sin dudas, la
gobernabilidad y la independencia de los estados provinciales de las políticas del
poder central, atentado contra una de las bases del federalismo como es la fuente de
financiamiento de las provincias.-
2002 2003 2004 2005 2006

Transferencias Nacionales 389.329,2 663.115,9 977.628,1 1.238.176,8 1.528.534,7
Coparticipación de Impuestos 293.502,5 558.006,4 789.698,1 967.412,7 1.190.362,8
Transferencias Discrecionales 95.826,7 105.109,5 187.930,0 270.764,1 338.171,9
Recursos Totales 584.666,4 770.290,1 1.100.083,3 1.392.248,7 1.716.127,3
% Copa/RT 50,2 72,4 71,8 69,5 69,4
% Transf..... Discrecionales /RT 16,4 13,6 17,1 19,4 19,7
% TN/RT 66,6 86,1 88,9 88,9 89,1
Fuente: Elaboración propia en base a DNCP (MEyP)
1
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
17
Nuestra Provincia, no tiene opciones, debemos recuperar los recursos que nos
pertenecen.-
Los objetivos referidos al sistema tributario y su administración también

incluyen que la provincia Jujuy se proponga revitalizar el rol del federalismo fiscal
en Argentina y rediscutir el porcentaje que le corresponde como consecuencia de la
coparticipación, considerando criterios de igualdad, equidad y solidaridas, en
relación con las otras Provincias y con el Estado Federal.-
Contrariamente con lo que hoy sucede, en nuestra gestión propiciaremos:

• el fortalecimiento de la autonomía provincial, y exigiremos al Estado
Federal la discusión de la nueva ley de coparticipación sobre la base de
parámetros objetivos de reparto, la remisión automática de fondos, y la
eliminación por completo de los mecanismo que posibilitan la
discrecionalidad administrativa en el reparto de los fondos.
SITUACIÓN DE LA DEUDA PROVINCIAL2.-

La situación de endeudamiento de la provincia desde el año 1998 al cierre del
año 2006 ha venido creciendo sostenidamente, pasando de solo $565,9 millones a
$2.706,6 millones, representando un crecimiento del 378%. Ello es, sin contar la
deuda a proveedores de la administración provincial, llamada “deuda flotante”.-
El proceso que en el país comienza a fines del año 2002 llamado de

desendeudamiento, nuevamente en la provincia tuvo un efecto contrario, la deuda
crece sostenidamente pasando de $1.909,3 millones al 31-dic-02, a $2.706,6 millones
al 31-dic-06, representando un aumento del 41.8%.-
18
En miles de pesos
Año stock de deuda
1998 565.875,0
1999 663.924,7
2000 835.212,2
2001 912.382,0
2002 1.909.326,7
2003 2.126.748,2
2004 2.372.031,3
2005 2.608.570,0
2006 2.706.598,0
Tcre3 24,8
El stock de deuda por habitante4 pasó de 1.478,6 $/habitante en el año 2001, a

4.090,6 $/habitante, este proceso de endeudamiento sostenido y progresivo tienden a
configurar una situación fiscal provincial delicada. Ello representa una tasa de
crecimiento promedio anual (o llamada tasa de crecimiento de largo plazo) del
18.7%.-
Año $/habitante
2001 1.478,59
2002 3.050,38
2003 3.350,68
2004 3.684,70
2005 3.997,34
2006 4.090,57
Tcre LP 18,7
2
La principal fuente de información es la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las
Provincias, dependiente del Ministerio de Economía y Producción de la Nación
3
Tasa de crecimiento promedio anual de largo plazo
4
En el año 2001 se tomaron los habitantes según el censo nacional de población y para los años
subsiguientes las proyecciones realizadas por el INDEC.
19
Ello, no se entiende aún, si analizamos que la suma de los resultados
presupuestarios del año 2003/2006 de la Provincia da un superávit de 122.6
millones.-
Año Superavit/Deficit
2002 -62.622,3
2003 -11.625,9
2004 51.321,5
2005 45.158,9
2006 37.775,7
Ello demuestra que se negoció en peores condiciones5 y/o que se están

reconociendo deuda a proveedores, pasando de “deuda flotante” a consolidada. La
deuda crece a una tasa explosiva, circunstancia que debe modificarse urgentemente.-
Si tomamos dicho promedio de crecimiento anual (2002-2006, que fue de

7.9%) y se mantiene en el tiempo, cada 9 años estaríamos duplicando la deuda. Es
indudable que esta condición afecta seriamente las finanzas públicas provinciales y
consecuentemente se debe cambiar de raíz.-
Composición de la Deuda
La composición de la deuda está concentrada en el gobierno nacional y en
especial en el Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial, a este se le debe el 92% del
total de la provincia.-
20
En miles de pesos
2006 %
Total* 2.706.598,0 100,0
Gobierno Nacional 3.103,0 0,1
FFIR 10.419,3 0,4
FFDP 2.486.980,1 91,9
Bancos - -
Deuda Consolidada 159.562,0 5,9
Bonos ** 10.723,8 0,4
Org. Internacionales 35.809,9 1,3
Este instrumentó permitió pasar deuda que las provincias mantenían con el
sistema financiero, con tenedores de bonos provinciales y otras previo aceptación por
parte de la Nación al Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial (FFDP), este por su
parte emitió un título de deuda (BOGAR 18) y obtuvo como garantía de las
provincias afectación de la coparticipación de impuesto para el repago del mismo.-
Por este instrumento, el FFDP emitió BOGAR con garantía de la provincia de

Jujuy por $679 millones de pesos6.-
Este BONO que emitió el FFDP tiene garantía de repago por parte de la
provincia afectando su coparticipación. Debemos tener presente que los mismos se
emiten en pesos, actualizados por CER; plazo, 16 años; pago del capital en 156
cuotas mensuales a partir del 4 de septiembre de 2002.-
Posteriormente, en especial desde finales del año 2005, comienza un período

de crecimiento inflacionario que hace que la deuda emitida con CER requiera de una
nueva renegociación e instrumento que la sustituya, caso contrario, este elemento se
5
O el efecto del CER, implicando una renegociación inicial que implicaba un panorama de baja
inflación y que por lo tanto se requiere de una nueva instancia de negociación.
6
El total emitido fue de $19.293 Millones
21
convierte en un “inflador” que hace crecer la misma por encima del efecto
devaluatorio, lo que sin duda atenta contra las posibilidades de repago de la misma,
encontrándonos ante un nuevo default.-
En suma, Jujuy es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento.

El stock de su deuda representa el 164,8% del gasto primario.
NECESITARIAMOS APROX. 61 ANOS PARA PAGAR LA DEUDA
PROVINCIAL de su actual resultado financiero.-
Por lo cual, en mi Gobierno:

• haremos una convocatoria pública para auditar la legitimidad de deuda de la
provincia.-
• impulsaremos inmediatamente la condonación de la deuda provincial por
parte del Estado Nacional.-
• Asimismo, de experimentar un saldo, negociaremos la reprogramación del
pago de la deuda que injustamente se ajusta por CER, con importantes quitas
y en condiciones mas favorables para los jujeños, en función de la capacidad
de repago.-
Propiciaremos la creación de la Oficina Provincial de Control de Endeudamiento
(OPCE), en el ámbito del Poder Legislativo, que tendrá a su cargo el control del
endeudamiento existente y del que se efectúe en el futuro, como asimismo el
cumplimiento de normas de responsabilidad fiscal.-
22
UNA MEJOR PROVINCIA PARA TODOS.-
La implementación de un Programa de Gobierno, debe necesariamente definir

los asuntos, como eslabones articulados, sobre los que hay que actuar y proponer
políticas públicas necesarias para esa acción de gobierno.-
Este es el desafío. No hay política de Estado sin orientación estratégica.-
El Programa que presentamos sustenta una serie de principios generales, que

se desarrollará en base a la definición puntual de acciones y proyectos concretos
orientados: al establecimiento de un plan de desarrollo estratégico provincial; el
recupero y robustecimiento de los recursos provinciales; la autonomía municipal; el
desarrollo local; la redefinición de un sistema tributario y su administración;
erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica universal;
reducir la mortalidad infantil; la lucha contra la desocupación y la promoción del
trabajo genuino; la inclusión social, el fomento de la industria productiva; y de la
pequeña y mediana Empresa; la disminución de la discrecionalidad en la toma de
decisiones; legitimidad, transparencia y control del gasto público provincial y de la
gestión de gobierno.-
INSTITUCIONES, CALIDAD INSTITUCIONAL POSIBILIDADES DE

CRECIMIENTO ECONOMICO
La importancia de las instituciones

Las instituciones son reglas de juego desarrolladas por los hombres para
regular sus relaciones políticas y económicas. De su calidad, depende no sólo la
organización de las sociedades humanas, sino las posibilidades de crecimiento
económico.-
Están constituida por normas de distinto rango y por organizaciones creadas

por esas normas. A este conjunto de reglas se las denomina Instituciones Formales.-
23
También son relevantes para regular las relaciones políticas y económicas, el
grado de cumplimiento de las normas y los valores y códigos de conducta que
condicionan la aplicación e interpretación de las normas y configuran lo que es
permisible o no en las relaciones humanas. A estos condicionamientos se los
denomina Instituciones Informales.-
Existen relaciones obvias entre instituciones formales e informales. La

calidad de la institución formal, por ejemplo de la Administración de Justicia, está
condicionada por lo creíble que resulten las normas sobre cuyo cumplimiento tiene
que pronunciarse y del grado en el que los códigos de conducta imperantes
consideren lícito o ilícito determinados incumplimientos. Las consecuencias de
determinadas normas sobre la conducta de los ciudadanos no serán las mismas si son
anónimas y son gestionadas con transparencia y equidad que si existen importantes
sesgos a favor de grupos determinados.-
Instituciones políticas y económicas

Las instituciones más relevantes son las instituciones políticas, dentro de las
cuales tenemos las instituciones políticas de iure (las leyes y organizaciones) y las
instituciones informales que son el poder político de facto, que consiste en el poder
de determinadas personas o grupos para obtener resultados de las instituciones de
iure o alterar su contenido. (Ej, las corporaciones económicas, organizaciones
sociales, movimientos políticos, etc.).-
También regulan la vida social las instituciones económicas, que son las que
configuran los incentivos de los agentes económicos.-
Las personas que toman las decisiones de crear empresas, invertir, innovar y
trabajar estarán condicionadas por las regulaciones existentes, por la seguridad que
perciban en el marco normativo, por la confianza en que podrán disfrutar de los
resultados de su esfuerzo. Por ello la seguridad jurídica es crucial para que haya
personas dispuestas a emprender este tipo de actividades.-
24
Es necesario que exista una cultura de cumplimiento de contratos y de
acuerdos, porque los incumplidores reciben la censura social y la acción correctiva
de la justicia.-
La mera disposición de los agentes económicos para llevar a cabo una

inversión productiva, y más aún, para convertirse en empresarios innovadores pede
estar limitada por la realidad institucional. De hecho, las deficiencias institucionales,
como la indefinición de marcos normativos, la presencia de sesgos en las decisiones
de los reguladores a favor de otras empresas, el incumplimiento frecuente de leyes y
contratos, puede simplemente desincentivar la puesta en marcha de actividades
empresariales.-
Resistencia a los cambios

Las sociedades pueden ser más progresistas o conservadoras en la
construcción de su andamiaje institucional. Generalmente son las regiones con
mayores niveles de pobreza y con sistemas políticos que conservan rasgos feudales,
las que se oponen a los cambios de calidad institucional, porque las elites, los
sectores que tienen una posición dominante, interpretan que esto puede provocarles
una pérdida de poder político y económico. En nuestra provincia, el actual
Gobierno.-
Asimismo, las instituciones son siempre modeladas por los grupos que han
conseguido, auque por la fuerza, el “control del poder” y lo han hecho para optimizar
su propia situación en el caso de nuestra provincia, los movimientos sociales.-
En el campo económico, ocurre lo mismo. En la medida en la que las

instituciones económicas propiciadas por el poder político “de facto” tiendan a
generar resultados económicos que favorezca a los propios grupos dominantes no se
producirán cambios en las relaciones de poder, ni en consecuencia tampoco en las
instituciones económicas.-
25
Calidad institucional y crecimiento económico
La calidad de las instituciones es la causa principal del crecimiento
económico a largo plazo, ya que las principales instituciones que determinan el
crecimiento son:
1.- Normas que regulan la actividad de los agentes económicos: la calidad

de las normas en la medida que estas incentivan u obstaculizan la actividad
empresarial, profesional y laboral, o promueven la exclusión de los sectores mas
vulnerables.-
2.- Seguridad jurídica: se necesita que las normas constituyan un marco
armónico y estable y que se garantice el cumplimiento de las leyes y de los contratos.
La garantían de cumplimiento de las leyes y de los contratos necesita una
Administración de Justicia, eficaz e independiente, pero también de “valores
sociales” que no sean tolerantes con los incumplidores. Ambos aspectos se refuerzan
mutuamente.-
3.- Eficacia y transparencia de las administraciones: La eficacia y
transparencia de las administraciones, de la gestión de los recursos públicos, se
convierten así en un elemento institucional más importante que el contenido de las
propias leyes.-
Debemos eliminar entonces, la tendencia que existe hoy de favorecer a
determinados grupos o empresas con los poderes públicos, por lo que entorpecen el
desarrollo de verdaderos emprendedores que pudieran dinamizar los mercados y los
sectores productivos.-
Así también evitar la venta de derechos públicos (permisos, licencias,
concesiones, contratos, etc) por parte de políticos y funcionarios corruptos, lo que
entorpece el desarrollo económico y empresarial provincial… El clientelismo
político,… etc.-
Otros problemas de las administraciones que afectan el crecimiento
económico son: la tendencia a la intervención directa de los gobierno sen las
decisiones de las empresas; la falta de una administración pública preparada, el gasto
y dispendio de los recursos.-
26
4.- Políticas macroeconómicas: Una inflación alta, el endeudamiento
público alto y creciente existente, la pérdida de recursos provinciales propios,…
constituyen distorsiones que entorpecen la inversión productiva y el crecimiento de
nuestra provincia.-
5.- Valores sociales: Los valores compartidos por una parte sustancial de la
comunidad condicionan la interpretación y la credibilidad de las normas, y por cierto,
la aceptación o rechazo social de los incumplimientos de las leyes y de las conductas
irregulares. Dichos valores sociales cambian sobre todo cuando la distribución de
recursos se altera en forma relevante, pues los valores de los que mejoran en la
distribución van incidiendo en los valores de la mayoría.-
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL
La nueva estrategia productiva que diseñaremos para la Provincia.-
Nos hemos comprometido a implementar un plan de desarrollo, redistributivo y

sostenible, estructurado mediante un tejido productivo de base local pensado
integralmente para la construcción de un proyecto de provincia.-
Nuestra estrategia de desarrollo económico propenderá a:
• Establecer una red de cooperación entre los distintos agentes económicos,

públicos y privados, de cada región para el diseño de planes estratégicos de
desarrollo económico y social.
• Estimular el desarrollo sostenible de los distintos sectores económicos a
través de una mejor redistribución del financiamiento publico.
• Facilitar y promover un vínculo directo entre los pequeños y medianos
productores con organizaciones internacionales para la obtención de
financiamiento destinado al desarrollo de sus planes productivos.
27
• Establecer nuevos planes de inversión publica en obras de infraestructura
claves para facilitar la efectiva expansión de las actividades económicas
regionales.
• Fomentar la inversión privada mediante el acceso flexible al crédito para la
obtención de nuevas tecnologías que acerquen al productor a los estándares
internacionales.
• Redefinir las políticas sociales generando incentivos que propendan a un
mejor desarrollo productivo corrigiendo las brechas de desigualdad
existentes.
Impulsaremos esta estrategia productiva por medio del diseño de un Plan

estratégico provincial a través de la creación de un Consejo Provincial Económico
y Social que se establecerá de inmediato. El cual estará integrado por agentes
públicos y privados, de las distintas jurisdicciones, y funcionara en forma coordinada
con los Consejos Locales que se creen al efecto.-
En estas instituciones, el diálogo y el consenso social preceden al diseño y

aplicación de políticas que se construyan mediante la participación activa de la
comunidad para reforzar los objetivos de inclusión social y desarrollo local.-
Los principales ejes de este plan estratégico son:
I.- La promoción del financiamiento del sector privado, mediante la:

o Creación de verdaderos resortes de fomento a través de créditos
blandos.-
o Distribución equitativa de las fuentes de créditos a través de la
institucionalización de un sistema financiero de apoyo a la producción
de la provincia, particularmente a las pequeñas y medianas empresas.-
o Reorientación del crédito hacia una mayor dispersión dirigido a los
micro, medianos, pequeños emprendimientos y actividades
incipientes.
28
II. El robustecimiento de los recursos logísticos de los municipios, y el
mejoramiento de la calidad organizativa en todos los niveles para intervenir
eficientemente en los departamentos en procura de alcanzar una mayor autonomía de
la Provincia en el ejercicio de sus propias políticas (sin por ello debilitar las
relaciones federales de colaboración entre Provincia y Nación)
III.- Promover la capacidad asociativa de los municipios para emprender

coordinadamente obras y servicios públicos y programas de desarrollo regional con
el debido respeto de las autonomías locales.
Se fomentara la asociación Intermunicipal por medio de la
participación del estado provincial celebrando aquellos convenios locales que fueren
necesarios por razones de aportes financieros, asistencia técnica o dotación de
equipamiento para la puesta en acción o mantenimiento de iniciativas. Esta
colaboración horizontal entre municipios será útil para emprender acciones comunes
o intercambiar prácticas de buena gestión En todo ello se incluirá la participación de
organizaciones sociales conformadas a nivel local.-
IV.- Impulsar el desarrollo turístico a través de políticas de fomento,

con estrategias de producción segmentadas pero integradas a fin de desarrollar uno
de los potenciales pilares productivos de la provincia. Ello teniendo en especial
consideración las diversidades contextuales y las nuevas ventanas de oportunidades
económicas surgientes. Este enfoque perfil turístico provincial garantizara la
jerarquización del sector y generación de empleo genuino.
V.- Implementaremos un plan estratégico de obra pública e

infraestructura a través de un adecuado reelevamiento de información que sea
permeable a las definiciones ciudadanas de los problemas en esta materia, con
orientación a futuro, redefiniendo los soportes jurídicos que brinden transparencia y
legitimidad al obrar de las diversas unidades administrativas.
En este plan daremos especial relevancia al desarrollo la infraestructura de
redes de comunicación necesarias para afianzar nuestra economía regional, entre las
29
que priorizaremos la reactivación y reparación de líneas férreas que unen el norte
argentino.-
VI.- Promoveremos el comercio exterior, auspiciando la concientización

empresaria respecto a la necesaria diversificación y aumento del valor agregado,
excelencia de productos y procesos, la generación de excedentes en productos con
posibilidad de exportación, la necesaria participación en ferias, exposiciones y
misiones al exterior en búsqueda de aumentar la oferta exportable.-
En este impulso abordaremos la problemática de la economía regional, en
particular los problemas de la producción azucarera, tabacalera, frutihortícola,
minera, ganadera, etc.-
VII.- Impulsaremos esfuerzos mancomunados con provincias vecinas que

compartan similares intereses en la defensa de nuestra economía regional.-
VIII.- En base a ello promoveremos el desarrollo de los siguientes regímenes

de promoción:
$ RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES
Implementaremos un “Régimen de Promoción de Inversiones” que se

efectúen en nuevos emprendimientos privados vinculados al área de producción y en
ampliaciones de los existentes.-
Serán beneficiarios del régimen instituido las personas físicas o jurídicas que
realicen efectivas inversiones, en las actividades comprendidas en el régimen
instituido: nuevos emprendimientos o ampliación de los existentes vinculados a los
sectores agropecuarios, agroindustrial, industrial, turístico, recreación y
esparcimiento.-
30
Los beneficios otorgados serán:
• Estabilidad Fiscal por 10 años. (Se puede extender por 5 años más).
• Beneficios y Franquicias Provinciales.-
• Exenciones Impositivas: las excepciones podrán otorgarse
exclusivamente sobre los actos, bienes, servicios y capitales vinculados
directamente al proyecto de inversión.-
Los Municipios podrán adherirse al régimen.-
Beneficios y Franquicias Provinciales.-

Las inversiones incorporadas al presente régimen podrán gozar de los
siguientes beneficios y franquicias:
• Compra de inmuebles de dominio privado del Estado con destino al
proyecto.-
• Exención de impuestos provinciales o reducciones de alícuotas por tiempo
determinado.-
• Provisión de la infraestructura necesaria.-
• Asistencia técnica por parte de organismos del Estado.-
• Preferencias en licitaciones del Estado y en las de las Municipalidades
adheridas en casos de igualdad de condiciones de oferta con otros
emprendimientos provenientes de inversiones no comprendidas en el presente
régimen.-
• Los emprendimientos determinados por la inversión serán de interés
provincial a los fines de su acogimiento a otros regímenes de fomento
municipal, provincial o nacional.-
• Apoyo del Estado Provincial y Municipios adheridos para agilizar y obtener:
• La instalación del proyecto e introducción de los bienes necesarios para su
funcionamiento.-
• Protección arancelaria y fiscal.-
• Defensa ante las contingencias del mercado.-
31
• Toda acción necesaria para el mantenimiento del emprendimiento operando
en nivel óptimo de su capacidad instalada.-
A efectos de fortalecer el control y fiscalización de los beneficios otorgados,

crearemos una “Comisión Asesora en Promoción de Inversiones”, que se integrará
con representantes de la Provincia, de las Municipalidades y del sector privado.-
Se establecerá un régimen de infracciones y penalidades que consistirá según

el caso en:
1.- Caducidad total o parcial del tratamiento o beneficios otorgados.-

2.- Restitución de los impuestos o tasas no abonados.-
3.- Aplicación de Multas.-
$ FONDO DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE JUJUY (FIDEJU)

Proponemos la constitución de un Fondo, cuya finalidad será la
instrumentación de un esquema que posibilite el acceso al crédito para inversiones en
la Provincia, en emprendimientos industriales, mineros, turísticos, de servicios al
sector agropecuario y equipamiento para el comercio. A este respecto, tendrá por
objeto la financiación de inversiones destinadas a:
a) Equipamiento en bienes nuevos del comercio.-
b) Adquisición de bienes de capital nuevos para la prestación de
servicios agropecuarios.-
c) Creación o ampliación de la capacidad productiva o introducción
de nuevos productos o procesos de producción para la actividad
industrial y minería.-
d) Infraestructura hotelera y de servicios para la actividad turística.-
e) Equipamiento informático y programas informáticos de gestión.-
A través del FIDEJU se obtendrán los siguientes beneficios:
32
• Se podrá acceder a préstamos en mejores condiciones y con menos
requisitos que lo que ofrece el sistema bancario actual.-
• Se atenderán proyectos nuevos.-
• Se incentivará la compra conjunta de equipamiento, insumos e
instrumentos de trabajo, y la constitución de estructuras asociativas.-
• La identidad del solicitante, el monto del préstamo, el destino de los
fondos y grado de cumplimiento, se publicarán en una página Web.-
$ REGIMEN DE DIFERIMIENTO IMPOSITIVO.-

Promoveremos un Régimen de Diferimiento Impositivo que será de
aplicación a las inversiones que tengan por objeto las siguientes actividades:
a) Industriales, por los montos invertidos en maquinarias,
equipos, instalaciones, en tanto se trate de bienes nuevos,
utilizados directamente en el proceso industrial.
b) Turísticas, por las sumas invertidas en equipamientos e
instalaciones, en tanto se trate de bienes nuevos, y en la
construcción y ampliación de inmuebles destinados a servicios
de alojamientos y restaurantes.
c) De desarrollos estratégicos para la Provincia conforme lo
establezca la Autoridad de Aplicación.
d) Tecnologías para Agroalimentación.
Con ello se persiguen los siguientes objetivos:

• Promover Inversiones y generar empleos.
• Promover empresas que permitan romper el estancamiento.
• Originar la radicación de nuevas fuentes de trabajo y creación
de actividades económicas que, en función de su rentabilidad, serán fuentes
permanentes de recaudación impositiva en un futuro.
• Que los contribuyentes responsables del pago del impuesto
sobre los ingresos brutos y del impuesto de los sellos, que realicen las
33
inversiones que se promueven, difieran el pago de las sumas que deban
abonar.
Beneficio:
• Diferir, respecto de los montos de inversión que en cada caso
apruebe la Autoridad de Aplicación, el pago de las sumas que deban abonar
en concepto de Impuesto a los Ingresos Brutos y del Impuesto de Sellos,
incluidos sus accesorios - por su actividad principal.-
A este respecto, el monto del impuesto a diferir será equivalente al cincuenta

por ciento (50%) de la inversión efectivamente realizada y podrá ser imputado a
cualquiera de los impuestos indicados precedentemente.-
Los beneficiarios deberán cumplir con el proyecto aprobado, a cuyos efectos

la Autoridad de Aplicación verificará el cumplimiento del plan de inversión,
producción y/o exportación, y los plazos y condiciones que se establezcan al efecto.-
En todos los casos se exigirán garantías suficientes para preservar el crédito

fiscal.-
La falta de cumplimiento, total o parcial, de las obligaciones, producirá la

caducidad automática de todos los beneficios y hará exigible la totalidad o su parte
proporcional, con más los intereses, y asimismo dará lugar a la aplicaciones de
sanciones tales como:
a) En caso de incumplimientos meramente formales y reiterados,
multas de hasta el uno por ciento (1%) del monto actualizado
del proyecto o de la inversión.
b) En caso de incumplimiento no incluidos en el inciso anterior,
multas a graduar hasta el diez por ciento (10%) del monto
actualizado del proyecto o de la inversión.
34
PLAN DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES.-
La intención de repensar el plan de desarrollo económico y social en nuestra

Provincia, no está exento de un proceso complejo, en el que están presentes
conflictos de intereses, que a priori parecen contrapuestos. Es por ello que en
situaciones específicas, la solución de los conflictos requerirá de espacios
compartidos de negociación, en particular, en aquellos casos en los que el gobierno
no dispone de inmediato de los instrumentos de política más eficientes, eficaces y
efectivos. En este marco, es que garantizamos la institucionalización de espacios
aptos para las prácticas de participación, búsqueda de consensos y resolución de
conflictos.-
Como futuro gobernador de esta provincia, asumo el compromiso de redefinir

las políticas laborales orientándolas a la generación de fuentes de trabajo genuino,
que permitan sustituir progresivamente los planes sociales existentes.-
Asumo la responsabilidad de retomar las obligaciones del Estado olvidadas y

cedidas y ejercer enérgicamente los atributos perdidos en materia laboral, regulando,
interviniendo y protegiendo a los actores débiles de la estructura social.-
Generaremos condiciones de cumplimiento de la “responsabilidad social

empresaria” que garanticen relaciones laborales equitativas, el cumplimiento de las
normas laborales y obligaciones impositivas; la capacitación y formación de los
trabajadores; la eliminación de la discriminación en el empleo y la violencia laboral;
la erradicación del trabajo infantil y la convergencia de las estrategias empresariales
con las políticas sociales del Estado.-
En cumplimiento de dichos objetivos, proponemos las siguientes iniciativas

programáticas:
• Generar, a través del Consejo Económico y Social, mesas de trabajo y
espacios institucionales donde se ponga en discusión las políticas laborales.
Atender las funciones atinentes al empleo, la formación profesional, las
35
condiciones de seguridad e higiene, las relaciones laborales y la seguridad
social.-
• Constituir un Sistema Provincial de Capacitación y Formación (SPCF) cuya
cobertura incluya la formación técnica de los jóvenes de las escuelas
secundarias, la formación ocupacional de los desempleados y la formación
continua de los trabajadores en actividad.-
• EL SPCF estará conformado por los Consejos Municipales a constituirse en
el territorio provincial, integrados por autoridades municipales y
organizaciones representativas del trabajo y la producción en esos espacios
territoriales.-
• Organizar Agencias publicas de Empleo en municipios que presten servicios
de intermediación laboral, orientación a los trabajadores ocupados y
desocupados. En el mismo sentido, constituir un observatorio de los
mercados locales y regionales de trabajo. Los Servicios de Empleo locales se
potenciarán en la medida que empresarios, trabajadores y autoridades
públicas se involucren en su funcionamiento; adicionalmente, los servicios
locales deberán integrarse en una red provincial.-
En lo específico, se diseñarán políticas activas que procuren:
• Prevenir y erradicar el trabajo infantil desarrollando las acciones previstas

en la legislación vigente y concentrando los esfuerzos de todos los Ministerios
involucrados en forma transversal.-
• Capacitar a mujeres para incorporarlas al trabajo en oficios tradicionalmente
reservados a los hombres, desarrollando y haciendo observar la igualdad en las
remuneraciones y posibilidades de carrera profesional entre géneros.-
• Implementar programas de incorporación al trabajo de discapacitados.-
• Promover entre las organizaciones empresarias y sindicales, en el marco de
negociaciones colectivas, la importancia que el trabajo a tiempo parcial y el trabajo
compartido, reviste por las oportunidades de trabajo abiertas a los jóvenes sin
necesidad de desertar de los estudios, a personas de ambos sexos para administrar
36
individualmente el tiempo dedicado a variadas actividades, incluso las domésticas, y
a personas adultas necesitadas de disminuir su jornada de trabajo.-
• Trabajar coordinadamente entre distintas áreas del gobierno provincial, y
colaborar con gobiernos locales, en programas de creación de empleos locales que
resulten de la revitalización de las economías departamentales.-
• La formalización de los contratos y salarios de los trabajadores públicos.-
• La constitución de una ART pública provincial para la protección integral e
inmediata de todos los trabajadores del Estado.-
PLAN DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
I.- La necesidad de recuperar el ferrocarril
Todo País y toda provincia que busca el desarrollo social y económico de sus
habitantes y empresas debe contar con una infraestructura de transporte acorde a las
necesidades de unos y otros.-
La República Argentina poseía una red ferroviaria que fuera orgullo

Nacional, éste sistema lograba unir los confines de una República caracterizada por
su gran superficie territorial y la provincia de Jujuy, en particular, poseía una red
ferroviaria que la cruzaba de Norte a Sur y de Este a Oeste, uniendo los pueblos y
ciudades de toda la jurisdicción.-
Este imponente sistema ferroviario sufrió, durante la década pasada de

gobierno peronista (en la provincia y la Nación), y sigue sufriendo hoy un lento
deterioro por el cual venimos reclamando hace ya varios años.-
Pareciera que recién ahora a nivel nacional se ha tomado conciencia de ello, y

se ha vuelto eje de la discusión política el interrogante de qué trenes queremos o
necesitamos, pero desde la provincia, que es titular de la concesión del tren entre
Jujuy y La Quiaca, no se observa ningún interés o trabajo en relación al mismo.-
37
Desde el gobierno provincial se ve pasivamente como se anuncia la
construcción de trenes balas entre Buenos Aires y Rosario o entre Buenos Aires y
Mar del Plata, mientras en Jujuy, no existe ni un vetusto tren de cargas que permita
poner nuestra producciones en el puerto, no existe un modesto tren de pasajeros que
permita a la población de la Quebrada y Puna viajar en forma económica y segura e
incluso conectarse con Bolivia.-
Es por ello que a estas alturas debemos preguntarnos: ¿Qué pasó con el
estudio de prefactibilidad que costó miles de pesos a la provincia?; ¿Qué pasó con el
crédito de la Corporación Andina de Fomento que todos esperamos y hasta
gestionamos con ansias?.-
Es hora de que esta discusión sea tomada con la seriedad y la prontitud que
merece, todavía algo de nuestros trenes puede ser salvado. La lucha que ya hace
muchos años hemos encarado y que no fue oída o que recibió la respuesta desde el
peronismo con “ramal que para, ramal que cierra” debe empezar a dar fruto. Es este
el momento del empeño y la dedicación, es este el momento de poner el tren
nuevamente en marcha.-
• Es justamente por ello que como proyecto estratégico de

infraestructura para el desarrollo provincial gestionaremos ante
el Estado Nacional y organismos de crédito internacionales los
recursos necesarios a fin de lograr la pronta reactivación y
funcionamiento del Ferrocarril General Belgrano incluido el
tramo Jujuy - La Quiaca.-
Este gran proyecto que es un anhelo de gran parte de los jujeños permitirá
conectar a Jujuy con Bolivia y el puerto de Buenos Aires. Permitirá transportar
personas y mercancías a bajos costos e incluso podrá viabilizar la instalación de un
tren turístico que saliendo de Oruro (Bolivia) atraviese el salar de Uyuni, la
Quebrada de Humahuaca y llegue al hoy reconocido Tren de las Nubes en Salta.-
38
II.- Otras obras de infraestructura y servicios públicos
Entre los objetivos y acciones que tomaremos específicamente se destacan:
% Recuperar la Dirección Provincial de Vialidad y para ello:

i. Crearemos el Fondo Provincial de Financiamiento Vial, integrado por recursos
de Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales, para atender el
mantenimiento y mejoramiento de la red caminera.-
ii. Realizaremos acciones tendientes a lograr créditos Nacionales e Internacionales
para la Obra Pública.-
iii. Propiciaremos la inserción del Capital Privado en actividades donde la
magnitud de las inversiones hagan imposible o ineficaz la participación del
Estado.-
% Impulsaremos la desconcentración y descentralización de la prestación de
servicios para ofrecer una atención ágil y eficaz al usuario, en los términos de la
Ley de Defensa del Consumidor.-
% Impulsaremos el urgente reordenamiento del IVUJ, Y en base a ello,
estableceremos reales planes de viviendas dignas, la recuperación de la operatoria
de clase media para acceso a la vivienda y la apertura de programas a fin de
garantizar el acceso a la construcción de viviendas por parte de profesionales y
Pymes.-
% Propiciaremos la elaboración de proyectos para el logro de Créditos de
Organismos Internacionales para la construcción de Viviendas.-
% Estableceremos sistemas de transparencia en la adjudicación de las viviendas,
como así también, el control de la calidad de las que se ejecuten.-
% Propiciaremos políticas tarifarías que permitan la formación de la infraestructura
requerida por el sistema, con criterios de solidaridad y propugnaremos la
existencia de una tarifa social para los sectores mas vulnerables.-
% Apelaremos a la figura de Consorcios de Riegos en zonas donde sea necesario el
concurso del sector privado y en donde el Estado resulte ineficiente.-
39
% Imprimiremos el mayor esfuerzo en ampliar nuestra participación al sistema
interconectado Nacional, a través del logro de créditos para la instalación de una
Central Termoeléctrica o la finalización del proyecto de aprovechamiento
integral Ríos Perico-Grande, del Dique Las Maderas.-
% Impulsaremos mejoras en la Dirección Provincial de Recursos Hídricos.-
% Autopista San Salvador de Jujuy – Salta (Por camino Real).-
% Nueva Terminal de Ómnibus de San Salvador de Jujuy.-
% Nueva Unidad de Servicio Penitenciario Provincial.-
% Refuncionalización del Cabildo Histórico de San Salvador de Jujuy.-
% Casco Histórico de San Salvador de Jujuy.-
% Refuncionalización Casa del Marqués en Yavi.-
% Equipamiento Aeropuerto de La Quiaca.-
% Centro Judicial Poder Judicial.-
% Ruta Provincial 73 y 83 Quebrada de Humahuaca – Calilegua.-
% Ruta Provincial 35 Tiraxi – Tilquiza – San Salvador de Jujuy.-
% Circunvalación a los Diques.-
% Avenida Costanera Palpalá - SS de Jujuy.-
% Centro de Disposición final y tratamiento de residuos sólidos urbanos (Valles
Templados – Quebrada de Humahuaca - Yungas).-
PLAN DE DESARROLLO DE PYMES Y EMPRESAS FAMILIARES
Nuestra provincia se destaca por tener una gran cantidad de PyMEs y

empresas familiares que se caracterizan desde siempre por sus altas normas éticas y
un compromiso personal para atender a sus clientes, esto incluso a pesar de las
dificultades financieras y económicas que debieron atravesar.-
Este sector representa un eje dentro de la política de gobierno, con el cual

trabajaremos en forma conjunta para brindarle oportunidades de crecimiento, así
como también, condiciones optimas para el surgimiento de nuevos
emprendimientos.-
40
Algunas de los planes a implementar son los siguientes:
o Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de las pequeñas

unidades productivas.-
Acompañado por una política de regularización de tierras y de formalización

de las relaciones laborales y de inserción en el sistema de previsión y medicina
social.-
Esta estrategia apunta a colocar a miles de pequeños productores en

condiciones de ingresar al mercado formal, con conocimiento sobre nuevas prácticas
de gestión y con una necesaria regularización de la situación institucional-legal. Tal
estrategia permitirá a los productores operar en el mercado sin limitaciones,
organizarse adecuadamente, acceder a un sistema de jubilación y ayuda médica,
entrar en el sistema crediticio formal y poseer conocimientos de las nuevas opciones
abiertas en la búsqueda de tecnología adecuada y mercados de oferta y demanda.-
o Programa de apoyo al accionar en común, mediante prácticas

asociacionistas de productores.-
Este programa tiende a fortalecer la presencia en el mercado y asegurar poder

de negociación frente a la creciente estructura concentrada de oferentes de insumos y
tecnología y de adquirentes de los productos. Supone estimular los procesos de
convergencia e intereses entre los productores, mediante asociaciones para compra
de insumos en común e ingresos concertados en mercados internos y externos.-
o Programa de defensa del precio de los bienes que producen.-
41
Mediante la conformación de un fondo especial al estilo de lo que se realiza
en las economías desarrolladas, administrado por los mismo productores con
asesoramiento estatal, que impida fuerte oscilaciones en los ingresos de los
productores ante variaciones internacionales en la cotización de los bienes que
elaboran.-
o Programa de Financiamiento barato.-
Fuertemente subsidiado, instituido con el apoyo del estado y la obtención de

financiamiento internacional para re-equipar a los productores y otorgarle recursos
para el proceso de producción, comercialización e incorporación de valor agregado
en las mismas regiones productivas.-
o Plan de reintegro por la instalación de nuevas empresas y contratación

de nuevo personal.-
A través de este Programa se establecerá un mecanismo de reintegro para

Pequeñas y Medianas Empresas que realicen nuevas inversiones en capital, recursos
humanos o amplíen su capacidad existente. Dicho reintegro consistirá en la emisión y
entrega de un Titulo de Crédito Fiscal, el cual se podrá aplicar al pago de impuestos
provinciales (Impuesto a los Ingresos Brutos, Inmobiliario, Sellos). El importe del
mismo se determinará de acuerdo a parámetros establecidos en función de los
montos de la inversión realizada y de la masa salarial incrementada.-
A pesar de que el Estado, a partir de la implementación de este programa,

vera disminuida su recaudación actual, en el futuro generará nuevos ingresos por la
instalación de nuevas empresas atraídas. Cabe aclarar que el valor que representa el
título otorgado no es dinero perdido para la provincia ya que el mismo vuelve a ésta
por medio del pago de impuestos a diferencia de las exenciones que exime del pago
de impuesto al contribuyente.-
42
Otros de los beneficios del plan generado por este sistema de crédito fiscal,
que reviste especial importancia debido a la situación por la que atraviesa nuestra
provincia actualmente, es el incentivo de las empresas para contratar empleados
disminuyendo de esta manera el índice de desempleo. Sin dejar de tener en cuenta
que la instalación de empresas genera nuevas fuentes de trabajo que repercutirá en
toda la economía provincial reactivando los canales de consumo locales.-
o Programa de fomento al contribuyente cumplidor.-

A través de un programa de fomento se buscará premiar a aquellos
contribuyentes que con sacrificio y responsabilidad pagan al día sus impuestos y así
generar un efecto multiplicador con el cual se verán favorecidos tanto el estado como
el contribuyente.-
Este programa consiste en eximir al contribuyente del último pago mensual,

siempre que el mismo haya pagado a la fecha de vencimiento de este último, todos
los periodos anteriores en tiempo y forma.-
o Otras Propuestas:
• Impulsaremos la búsqueda de créditos promocionales en países con los cuales
se mantienen actualmente convenios recíprocos para las actividades
industriales y para proyectos de inversión de nuevos establecimientos.-
• Propiciaremos apoyo a las PYMES aplicando instrumentos y mecanismos
para mejorar su competitividad en las economías regionales.-
• Profundizaremos el protagonismo provincial en la discusión de mercados
interregionales como MERCOSUR, protegiendo e impulsando nuestra
industria.-
• Propiciaremos contactos empresariales con sectores externos.-
• Serán beneficiarias de los planes desarrollados en el Punto del PLAN DE
DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL
o ZONA FRANCA.-
43
Implementaremos, de una vez por todas, las ZONAS FRANCAS PERICO Y
PUNA de acuerdo a lo establecido en la Ley 24.331 y modificatorias.-
PLAN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO.-
El sector agropecuario de la provincia de Jujuy se caracteriza por tener cuatro

actividades que se destacan por sobre las demás.-
TABACO
CAÑA DE AZUCAR
FRUTIHORTICULTURA
GRANOS Y LEGUMBRES.
Las tres primeras son en mayor o menor medida mano de obra intensiva y tanto el
tabaco como el sector azucarero se caracterizan por tener un nivel de organización mucho
más desarrollado que todas las otras actividades.-
La Cámara del Tabaco, la Cooperativa de tabacaleros, Latitud Sur y otras, en un

caso y los tres Ingenios azucareros y la Unión Cañeros Independiente en el otro, son
organizaciones que apoyan, gestionan, dirigen, se relacionan con el gobierno u otras
empresas, provinciales, nacionales e internacionales y en mas de un caso comercializan
los productos en nombre de los productores.-
-Aportaremos el poder de gestión del Estado para potenciar las fortalezas de estas
organizaciones de productotes.-
Los Fruti horticultores tuvieron en el pasado diversas y dispersas cooperativas y

organizaciones que en su mayoría fracasaron, seguramente por falta de apoyo
gubernamental y también por la característica individual de la producción, que terminó
induciendo a competir entre los productores en vez de complementar esfuerzos, (cuando
44
una helada arruina la plantación de muchos, los que “se salvaban”, cobran mucho mas por
el producto porque se achicaba la oferta ante una misma demanda).-
-Fomentaremos la creación de organizaciones de productores que con el apoyo del

Gobierno tengan la fortaleza suficiente para complementar esfuerzos a favor de los
productores asociados.-
-Apoyaremos a la producción y la financiaremos para que pueda comercializar mejor
sus productos, tanto en el mercado provincial, nacional e internacional.
-Desde el Gobierno se cuenta con la estructura que la mayoría de los productores no
tiene para instalar nuestros productos en el mundo, por lo que fomentaremos la
exportación de frutas y hortalizas.
Los granos y legumbres pasan por un muy buen momento en tanto los precios
internacionales tienen desde hace 4 años un valor como en décadas no se había
disfrutado.-
Para vender a los buenos precios actuales lo primero es producir.-
Las nuevas tecnologías, (labranza cero, utilización de herbicidas, abonos, genética

en semillas hibridas resistentes a herbicidas y al ataque de gusanos barrenadores e insectos
que atacan a las plantas), es fundamental para producir mas y de mejor calidad.-
-Nuestro gobierno financiará la utilización de nuevas tecnologías que son mas benignas
con el suelo, conservan mejor la humedad y elevan notablemente los niveles de
producción.
-Se desarrollará y fomentará la práctica de las empresas de servicio de maquinaria
agrícola, (siembra directa, fumigación terrestre y aérea, cosecha, ensilado en bolsas,
etc.), serán nuevas formas de aplicación de tecnologías que los pequeños y medianos
productores no podrían utilizar por lo importante de las inversiones que deberían hacer
en la adquisición de modernas maquinarias.
-Se otorgarán créditos con intereses subsidiados por el Estado para la adquisición de
semillas hibridas, herbecidas, abonos productos agroquímicos, a los productores que
45
acepten ser apoyados por profesionales que el Estado pondrá a disposición y que
además se comprometan a respetar la ley de agroquímicos en vigencia y a utilizar
métodos conservacionistas del medio ambiente.
--Se financiará el engorde con suplementación de granos para darle valor agregado a
nuestra producción granífera.
-Se impulsará la instalación de plantas desactivadotas de soja y poroto para que luego
del proceso sean utilizados en alimentación animal.-
Muchas otras actividades agropecuarias deberán tener presencia, pero la ganadería

tendrá un impulso prioritario.
GANADERÍA BOVINA: La provincia tiene en vigencia la Ley de fomento a la

ganadería bovina, (de autoría del bloque de la U.C.R.), desde julio de 1999 y hasta julio
del año 2009, solo faltan 22 meses para que concluya y su aplicación por mora del actual
gobierno fue sumamente limitada, no se designaron los promotores que ganaron el
concurso en el año 2003, no se constituyeron las Comisiones Promotoras Locales, no se
reúne desde hace años la Comisión Asesora Provincial, los beneficiarios de la norma son
muy pocos porque la enorme mayoría de los ganaderos la desconoce y además la
Dirección de rentas aplica un criterio enormemente restrictivo, con lo restringe el fomento
.a la actividad.-
Según el último censo agropecuario en Jujuy hay 83.000 cabezas de todas las
categorías y para lograr el autoabastecimiento a un consumo nacional de 67 Kg. de carne
por habitante hacen falta la producción de 230.000 novillos anuales, para lo que deberán
haber 330.000 vacas madres y 17.000 toros, solo en esas tres categorías Jujuy deberá tener
una existencia de 577.000 animales. Debemos multiplicar por siete la actual existencia.-
-Cumpliremos con la Ley de fomento a la ganadería bovina, dándole a los productores

la participación establecida que hoy es retaceada por el actual gobierno.
-El objetivo es triplicar la existencia ganadera de Jujuy en cuatro años, con lo que se
llegará al 40 % de nuestras necesidades para autoabastecernos.
46
- Se fomentará la implantación de pasturas mega térmicas para las zonas con
regímenes de lluvias deprimidos para la actividad de cría y las de mayor exigencia
hídrica en las zonas con riego para de actividad de engorde.
-Impulsaremos el sostenido mejoramiento genético para lograr una mejor calidad y
mejor precio en las carnes producidas.
GANADERÍA OVINA. La existencia de la Ley de fomento a la actividad no se

reflejó en un impulso a la actividad.-
La comercialización de carne de oveja se realiza en la enorme mayoría de los casos

en forma clandestina, fuera de las carnicerías, por lo que no existe el hábito de consumo
en el grueso de la población.
Hábitos culturales y carencia de plantas de faena motivan que en la mayoría de los
casos los pequeños productores faene en sus campos con las posteriores dificultades para
trasladas el producto para su comercialización.-
La poca aplicación de tecnologías motiva que la producción sea escasa, de regular

calidad, que los animales tengan un lento crecimiento, que solo se utilice la carne dejando
en muchos casos sin comercializar los cueros.-
-Se aplicará la Ley de fomento a la actividad con el objetivo que sus beneficios lleguen
al productor directamente.
-Aplicaremos tecnología de producción y mejoraremos la genética existente para
obtener animales mas precoces y con mejores rendimientos.
-Se impulsará la construcción de pequeñas plantas de faena en distintos puntos de la
quebrada y puna, con el fin que los pequeños productores faenen y vendan su
producción.
-Se desarrollará un sistema de transporte adecuado para que las carnes ovinas puedan
trasladarse dentro de la provincia.
-Fomentaremos la comercialización de la carne ovina en las carnicerías de toda la
provincia, mediante la eximición de impuestos a los comercios que se incorporen al
sistema.
47
-Impulsaremos la instalación de plantas procesadoras de cueros ovinos y de
establecimientos elaboradores de prendas para vestir confeccionadas en cuero.
GANADERIA PORCINA. En el mundo la carne que mas se consume es la de

cerdo, en la Argentina, luego de un interesante trabajo de la Asociación Argentina de
criadores de cerdos, se consumen entre carne fresca y chacinados aproximadamente 5 Kg.
por habitante al año.-
Es importantísimo el espacio para el crecimiento de la actividad en el país y en

consecuencia en Jujuy.-
El cerdo en la mejor manera de transformar los granos producidos en carne

agregándole valor.
-Impulsaremos la actividad a trabes del asesoramiento gratuito brindado por

profesionales, el otorgamiento de créditos de inversión para la construcción de
instalaciones, créditos de evolución para la compra de los productos que integran la
alimentación y productos para mejorar la sanidad.
-Nuestro gobierno participará conjuntamente con los productores en el mejoramiento
del sistema de comercialización interno y con el objetivo de lograr el acceso a mercados
extranjeros.
-La actividad porcina puede por las propias características tener un crecimiento veloz,
por lo que lo impulsaremos para poder abastecer el pretendido crecimiento del consumo
interno y la oferta exportable.
AVICULTURA: La reducida escala en producción avícola en Jujuy es motivo de

los mayores costos en insumos para la producción avícola, lo mismo ocurre con los costos
fijos que al distribuirse en menor cantidad de animales representan un porcentaje mayor
por animal. La mayor distancia a los centros de producción representa un mayor gasto en
fletes que también incide negativamente en los costos.-
48
-Como en las otras actividades enunciadas anteriormente, utilizaremos el poder de
compra del Estado para fomentar la producción jujeña.
-Desde el gobierno cumpliremos la Ley de “Compre jujeño”, (de autoría del bloque de
la U.C.R.), para fomentar el incremento de la producción jujeña y así dinamizaremos la
economía.
-En los momentos en que en otras provincias hay exceso de productos que por ser
perecederos y estar al límite de su utilización se los envía a otros puntos del país para
ser vendidos a precios extremadamente bajos y dado que en la Argentino no existen las
aduanas internas, utilizaremos el poder de control y de policía del Estado para
controlar en detalle toda la mercadería ingresada y así evitar quebrantos de nuestros
productores.
Por otra parte:

• Regularizaremos la entrega de tierras fiscales con escritura perfecta
enmarcado en un plan de desarrollo, que encuadrado en la legislación vigente,
responda a las necesidades de la provincia.-
• Aplicaremos políticas tendientes a preservar las condiciones fitosanitarias y
sanidad animal de la provincia.-
• Incentivaremos la elaboración de proyectos de inversión en el sector y de
programas de desarrollo de pequeñas comunidades, con miras a la captación
de fondos de organismos no gubernamentales internacionales .-
• Incentivaremos la formación de cooperativas y asociaciones de productores,
especialmente en la zonas de Quebrada y Puna.-
• Propiciaremos el estudio de la zonificación ecológica de la provincia y de las
producciones pecuarias.-
• Apoyaremos a entidades productivas sobre temas específicos, en particular a
la experimentación sobre cultivos no tradicionales.-
• Integraremos planes de desarrollo del Sur de Bolivia con los departamentos
de la Puna, caracterizadas por similitudes en los problemas para acceder a
programas de desarrollo internacional y líneas de crédito.-
49
• Integraremos un equipo interdisciplinario para el estudio de producciones
bajo cobertura plástica, para zonas cálidas y valles templados.-
• Impulsaremos el desarrollo y fomento de actividades de granja a nivel
familiar.-
• Generaremos información bimestral sobre evolución productiva de cada
sector.-
• Consolidaremos relaciones con organismos internacionales, principalmente
con aquellos con los cuales el país posee convenios y promoveremos el
otorgamiento de financiamiento por parte de los organismos internacionales.-
• Adecuaremos los planes de Estudio y funcionamiento de las escuelas
agrotécnicas a la realidad agropecuaria provincial.-
• Impulsaremos la conservación y mantenimiento de rutas y accesos a centros
de producción.-
• Propiciaremos el mejoramiento de la captación y derivación de las aguas de
riego en zonas no desarrolladas.-
• Crearemos un laboratorio para la determinación de residuos tóxicos de
productos exportables.-
• Impulsaremos el mejoramiento de la infraestructura para la comercialización
de productos cárneos y lácteos.-
• Promoveremos la elaboración de estadísticas agropecuarias y forestales por
medio de imágenes satelitales con el concurso del sector privado.-
• Propiciaremos la evaluación, diagnóstico y acciones para detener la
contaminación ambiental en la Provincia.-
• Impulsaremos los contactos para la obtención de créditos para la construcción
de infraestructura de exportación, y para producciones de granja a nivel
industrial.-
• Implementaremos el cobro de pastaje en lotes fiscales con devolución en
obras.-
• Aseguraremos el desarrollo del INGENIO LA ESPERANZA, respetando
su planta de personal y los derechos laborales de los mismos.-
50
o FONDO DE DESARROLLO RURAL
Proponemos la constitución de un Fondo constituido por el producido del
Impuesto Inmobiliario Rural y otra asignación proveniente del Estado;
contribuciones, subsidios, legados o donaciones realizadas.-
Sus objetivos serán:

• Redireccionar lo recaudado por el Impuesto Inmobiliario Rural al
mismo sector en obras de infraestructura que faciliten el acceso y salida de la
producción en la provincia y campañas sanitarias que protejan el producto.-
• Promover la participación activa e interacción de los Municipios y los
sectores intermedios.-
• Lograr que cuanto más se incremente la recaudación, más beneficios
tendrá el contribuyente (en este caso el productor) en forma directa.-
El mismo, tendrá por objeto asistir y financiar:

• la realización de obras de infraestructura en las zonas rurales y
campañas fitosanitarias.-
• La ejecución de proyectos que contribuyan a incrementar la
productividad de las actividades agropecuarias y que aseguren la
calidad de los productos.-
PLAN DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.-
Desde el Gobierno Provincial, incrementaremos el desarrollo sostenido del

turismo provincial, mediante:
a) El diseño de políticas turísticas que prevean planes, programas,
proyectos de inversión y su monitoreo, con una visión integral de
los diferentes aspectos concurrentes que hacen al mismo.-
b) La coordinación de la estrategia a desarrollar, con los estamentos
que hacen al sector privado de la actividad.-
51
c) La adecuada reglamentación de los servicios turísticos, previendo
las normas de inscripción, funcionamiento, etc.-
d) Propender a la identificación, jerarquización y el acrecentamiento
de su número y calidad.-
e) La sustentabilidad del desarrollo del turismo en la provincia e
integración ambiental regional.-
f) Acciones de promoción para mayor tráfico turístico hacia la
región.-
g) Inversiones para incrementar la planta y los servicios al turista.-
h) Reglamentar el uso, explotación y protección del patrimonio
cultural, natural, productivo, antropológico, urbano y
arquitectónico.-
i) Lograr la participación de todos los sectores sociales, generando
una conciencia turística en la población.-
j) Normar la realización de concesiones o el Gerenciamiento de
áreas, circuitos o corredores turísticos naturales u adaptados, para
su uso, explotación y protección.-
k) Coordinar, cooperar e integrar la actividad turística de Jujuy con
la de Salta y el NOA.-
Todo ello, mediante la promoción de alianzas estratégicas con los sectores

más dinámicos de la economía global y facilitar los acuerdos de asistencia técnica y
financiera con entidades nacionales o multinacionales de crédito
En nuestro Gobierno elevaremos al rango de Ministerio la actual Secretaría de

Estado de Turismo y Cultura, toda vez que el desarrollo de esta actividad será
declarado de interés prioritario. Asimismo crearemos el Ente Autárquico Quebrada
de Humahuaca, cuyo fin será establecer, coordinadamente con municipios y pueblos
originarios, el plan de gestión y regular la actividades que en ella se desarrollen.-
Implementaremos el Fondo Provincial del Turismo, integrado con los

siguientes recursos:
52
• Las partidas presupuestarias que se asignen en el presupuesto anual.-
• El porcentaje que a la provincia le corresponda por el impuesto
nacional sobre los billetes aéreos internacionales.-
• El arancel anual que abonen los prestadores de servicios en concepto
de inscripción, matriculación o habilitación.-
• Las multas que se apliquen por violación a la ley o a sus normas
reglamentarias.-
• Las donaciones, legados o aportes no reintegrables de organismos
oficiales, entidades intermedias o particulares.-
• La negociación de títulos que emita el Estado para el desarrollo o
promoción de la actividad turística.-
• Los importes que se generen por el ingreso a parques, reservas y
demás atractivos.-
Declararemos al turismo, al patrimonio cultural, natural, ruinas, circuito

antropológico y toda otra actividad que por su naturaleza, esté directa o
indirectamente relacionada, “Actividad de Interés Provincial”, y serán
beneficiados con la aplicación el los régimen de promoción que proponemos.-
Se creará un Consejo Asesor de Turismo que tendrá como función

primordial la de brindar asesoramiento al Organismo de Aplicación sobre los
programas, planes de acción, etc. que propendan al desarrollo del turismo en la
Provincia y en especial sobre los siguientes temas:
a) Identificación y recepción de planes y proyectos de interés para el sector a los
cuales se analizará y apoyará en caso de ser viables.-
b) Programas de Inversión en el sector turístico.-
c) Estrategias de mercado.-
d) Redes de cooperación y asistencia y programas de promoción nacional e
internacional.-
e) Regulación de servicios.-
53
f) Actividades recreacionales y toda otra actividad que directa o indirectamente
estén vinculadas al turismo.-
PLAN DE CULTURA.-
No existe posibilidad de desarrollo social o económico que no esté sustentada

en el fuselaje que brinda la cultura, por ello es vital desarrollar un Programa de
Políticas Culturales que sea capaz de comprender a todas las expresiones, desde las
aparentemente menos significativas hasta los más relevantes. El paso inicial
entonces, es desvirtuar la errónea concepción según la cual cultura o lo cultural
tienen que ver con la expresión artística para comprender a todas las manifestaciones
de la comunidad, es decir desde los saberes académicos hasta los saberes y prácticas
populares, las historias de vida, la literatura oral, el sistema culinario regional, el
sistema urbanístico y arquitectónico de la zona.-
La posición geográfica de Jujuy hace que quede instalada con referencia al

resto del país como un cantón cultural altamente permeable por el contacto cultural
del sur de Bolivia, el norte de Chile y las proyecciones del acervo guaranítico.
Entendemos que, atendiendo el carácter dinámico de la cultura que vive de préstamos
y transformaciones, es posible distinguir la cultura jujeña.-
Observamos que ha existido una falta de apoyo sostenido por parte de los
distintos Gobiernos Nacionales, así como del Estado Provincial que no ha podido
sortear las eventuales intermitencias políticas y trabajar hacia un objetivo común.-
Presentamos acá los ejes conceptuales que deben construir las matrices
básicas de un Programa de Políticas Culturales para la Provincia de Jujuy:
• La cultura es patrimonio de todo el pueblo, no sólo de los
artistas.
• En ella conviven tanto las expresiones antiguas como las
actuales, las nativas como las inmigrantes, el arte sacro como el profano, y en
54
el que es posible reconocer nuestra singular identidad local sin perder de vista
las transformaciones del mundo.
• Hay que religar a los jujeños con su cultura, entendida esta
como aglutinante de las relaciones sociales entre comprovincianos.
• Hay que desarrollar estrategias de preservación, cuidado,
desarrollo y promoción.
• Hay que instalar la cultura jujeña en el mundo, como un sello
de origen distintivo que otorga a todas sus producciones un altísimo valor
agregado: el de la pervivencia de lo ancestral y lo moderno, de intersecciones
que enriquecen y se expresan en hidridaciones singulares.
Algunos de los lineamientos que entendemos debe comprender un Programa

de Políticas Culturales son:
• Crear un marco normativo, una ley orgánica, para la
recuperación, conservación, transmisión y desarrollo de la cultura jujeña.
Para ello entendemos que es preciso desarrollar un proceso de consultas y
construcción de consensos con todos los actores.
• Hay que desarrollar un ámbito -como un Consejo Provincial de
Cultura- que sea la expresión del conjunto de actores y que marque líneas de
acción que nutran las políticas culturales.
• Garantizar el impacto de los saberes culturales jujeños en la
currícula educativa de los diferentes niveles.
• Iniciar un proceso de recuperación de los saberes populares
domésticos y de las formas artísticas nativas
• Convertir a la cultura y a sus manifestaciones en agentes para
el desarrollo.
• Entendemos que la Cultura junto con la Educación y el
Turismo son tres áreas de gestión que deben estar permanentemente
interrelacionadas. Porque la cultura es la usina que produce saberes, la
educación es la colectora, reproductora y difusora de los saberes, y el turismo
55
es el promotor de la provincia en su condición de Núcleo Cultural
Diferenciado.
• Hay que definir los perfiles de la cultura jujeña, determinar la
procedencia y la autenticidad de formas culturales presentes en la región,
analizar su impacto y vigencia en la percepción de los actores locales y
convalidar su vitalidad. Seguidamente se debe recolectar los saberes nativos
silenciados desde las diversas retículas culturales: cocina, literatura, plástica,
urbanismo, arte religioso, tejidos, música, artesanía, cine, fotografía, etc. y
transformarlos en formas plausibles de ser integradas dentro de la currícula
escolar.
• También es preciso sistematizar, clasificar, seleccionar y
publicar los saberes jujeños, a través de herramientas didácticas, como
cartillas, textos escolares y producciones multimediales.
• Proponemos la formación de egresados de la escuela
secundaria, especializados en saberes culturales locales. Nos parece
pertinente repensar los trayectos, las formaciones y orientaciones, para crear
Tecnicaturas específicas orientadas a la cultura y ofertas de promotores
culturales, turísticos, de desarrollo local, etc.
• La institución de premios o incentivos a las actividades
culturales, son acciones eficaces para estimular el desarrollo de
manifestaciones. Por ello entendemos que se deben pensar formas de
estímulo para distinguir expresiones de campos como Literatura (poesía,
narrativa, dramática); Artes Plásticas (dibujo, diseño gráfico, fotografía,
pintura, escultura), Arquitectura y Urbanismo (diseño de viviendas, diseño de
edificios y espacios públicos, remodelaciones de viviendas, jardines
particulares, recuperación y conservación de viviendas tradicionales;
minuciosidad constructiva, diseño de vidrieras comerciales), Artes culinarias
(cocina regional, originalidad culinaria); Comunicación (Programa cultural de
TV, Programa cultural de radio, Columnista cultura en prensa escrita; Página
cultural, Locutor de TV, Locutor de radio, Periodista especializado, medio);
Música (solista de canto popular, solista de canto clásico, con junto vocal,
56
coro, solista instrumental popular, solistas instrumental clásico, orquestas
populares y clásicas); y Artesanías (pátinas, tejidos, barro, hierro, etc.).
Un capítulo especial dedicamos dentro de Cultura, a la defensa , protección y

valorización del PATRIMONIO cultural que es el conjunto de bienes materiales,
simbólicos e ideológicos en el que los grupos humanos se reconocen. Es decir,
representa simbólicamente una identidad.-
Por ello proponemos como ideas fuerza:

• La sanción de una Ley Marco de Patrimonio que regule la
administración, la gestión de todo lo que es patrimonio cultural (tangible e
intangible)
• Creación de la Policía Cultural y Patrimonial
• Creación de un Programa de Acción para la protección del
patrimonio cultural que ayude fundamentalmente a minimizar el impacto del
turismo, el deterioro por el paso del tiempo, la acción antrópica, los delitos
contra el patrimonio, el mal uso del territorio, los factores climáticos,
ambientales, etc. También este programa debe incluir la regulación de
aspectos como la administración de dicho patrimonio, las medidas de
seguridad, un sistema de reparación y determinación de responsabilidades, así
como el incentivo a la investigación que debe ser una tarea continua para
nutrir las políticas públicas sobre patrimonio .
• Para ello consideramos necesario constituir una Comisión
Provincial específica que tenga a su cargo la gestión del patrimonio, que
tenga carácter descentralizado, autárquico y autónomo. Esta Comisión debe
estar dotada de personal especializado: arquitectos, urbanistas, arqueólogos,
antropólogos sociales, biólogos, geólogos, historiadores, entre otros
especialistas y técnicos.
• Entendemos que es fundamental involucrar –mediante una
acción coordinada- a los gobiernos locales, por lo cual es preciso estimular su
57
participación en instancias de trabajo de la Comisión citada en el punto
anterior.
• Debe crearse un Fondo específico destinado a financiar el
rescate o conservación de los bienes culturales que pudieren estar en peligro
por la ejecución de obras públicas o privadas.
• Concientizar y educar a la ciudadanía sobre los temas referidos al patrimonio,
para lo cual deben generarse estrategias a nivel de educación formal, como la
incorporación de estos contenidos a la currícula, como el desarrollo de
estrategias de comunicación masiva, como campañas de sensibilización.
Asimismo,
• Vamos a implementar una Red Provincial de Bibliotecas, incluyendo los

establecimientos públicos (nacionales, provinciales y municipales) y
privados.-
• Desarrollaremos los polos de agrupamiento del patrimonio cultural,
potenciando el desarrollo regional, calidad de atractivos, museos, etc.-
• Impulsaremos, en coordinación los municipios, actividades culturales (teatro,
festivales de canción y poesía, etc.) en los barrios, ciudades y a nivel
provincial.-
POLITICAS INSTITUCIONALES.-
Legitimidad, Transparencia Y Control Del Estado.-

En nuestro gobierno pondremos en marcha mecanismos de legitimidad,
transparencia y control del gasto público de los recursos presupuestarios provinciales
propios y coparticipados, contemplando la participación ciudadana para fortalecer la
democracia y anular los focos de corrupción. Dichas herramientas garantizarán el
redireccionamiento de los recursos para alcanzar la inclusión social y la equidad en la
distribución.-
58
Para ello cada ministerio y demás instituciones del gobierno provincial
presentarán periódicamente un acuerdo de compromiso sobre los objetivos generales
de su gestión, y sobre las metas concretas que se han fijado para el siguiente
período.-
• Garantizaremos como nunca se ha hecho la publicidad de los actos de

gobierno mediante la divulgación a través de nuevas tecnologías de
información de los programas a implementarse.-
• Transparentando el régimen de compra y contrataciones del Estado , los

presupuestos originales de contratación y el gasto efectivamente realizado.-
• Alcanzaremos la transparencia absoluta de los actos de gestión provincial al

mantenerse en línea toda la información referida a la administración de los
recursos públicos. Dicho mecanismo de seguimiento posibilitará el control
de las acciones gubernamentales a cargo de todos los sectores.-
• A este efecto eliminaremos el pago de la tasa prevista por la ley de acceso a

la información pública (Ley N° 4444) de modo tal de garantizar la
“gratuidad” en el acceso irrestricto al manejo de la cosas pública.-
EL CARÁCTER, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

JUJEÑO
Un cambio en el carácter del Estado significa:
• Promover nuevas formas de gestión de la “cosa pública” mediante la

apertura de canales que garantizen la gobernalidad mediante la participación
de la ciudadanía y las organizaciones sociales en nuevos espacios
institucionales de formulación de programas, políticas y presupuestos de los
gobiernos locales y provincial.-
59
• Operar la racionalización a través de la modernización, descentralización,
desburocratización, reasignación de recursos materiales y humanos
propiciando la economía del sistema y los procedimientos.-
• Creación del Instituto de Formación del Personal del Administración Publica
de Jujuy articulado con Instituciones Terciarias y Universitarias.-
• Impulsaremos la jerarquización de la función pública, la implementación de
la carrera administrativa y el establecimiento de un régimen de incentivos, de
premios y castigos.-
• Reestructuraremos el sistema escalafonario y salarial de la Administración
Pública.-
• Readecuaremos los procedimientos administrativos en base a los principios
de celeridad, economía, sencillez, y eficacia de los trámites.-
• Desarrollaremos una red informática que permitirá obtener una base de datos
uniforme en la provincia que garantizara la publicidad de los actos de
gobierno.-
• Implementación de políticas tendentes a hacer efectivo el e- goberment.-
SISTEMA FINANCIERO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROVINCIAL.-
Readecuaremos en forma inmediata un sistema de información integral que
permita:
• Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad,

economicidad, eficacia, y eficiencia en la obtención y aplicación de los
recursos públicos.-
• La transparencia de los actos administrativos mediante la producción
oportuna y confiable de información instantánea de ejecución presupuestaria
en sus distintos niveles de desagregación.-
60
• La presentación y el conocimiento inmediato por la comunidad de los
Informes periódicos de gestión a cargo de los responsables de las autoridades
competentes.-
• Establecer la responsabilidad de los funcionarios públicos en caso de
incumplimiento en la administración y gestión de los recursos administrados
como así mismo el control de los resultados obtenidos.-
• Efectuar un constante monitoreo de la aprobación del gasto, su ejecución y
aplicación.-
• Determinar con precisión el circuito administrativo seguido en cada tipo de
trámite.-
EL SISTEMA DE CONTROLES EN LA PROVINCIA.-

El control es “…el vehiculo a través del cual se hacen efectivas las
limitaciones del poder” cuya función esencial se orienta a fiscalizar el actuar de
nuestros representantes en relación con las desviaciones que pueda cometer, las
infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las
operaciones financieras, de tal modo que puedan adoptarse las medidas correctivas
convenientes y ademas determinarse la responsabilidad del órgano culpable y
exigirle la indemnización correspondiente.-
El control de la Hacienda Pública.-

La ley de “Administración Financiera y los Sistemas de Control para la
Provincia de Jujuy” (LEY N° 4958) establece y regula la administración financiera y
los sistemas de control del sector público provincial.-
Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y

externo del sector público provincial y el régimen de responsabilidad que estipula y
está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.-
61
El sistema de Control Interno esta a cargo como ORGANO RECTOR de
la Sindicatura de la Provincia -organo de control interno dependiente del Poder
Ejecutivo Provincial- y tiene como función esencial dar debida publicidad a los
resultados de la gestión de los recursos públicos y poner en conocimiento de la
sociedad cual es el manejo que se hace de la cosa pública.-
Luego de 11 años de dictada la ley, el actual Gobierno nunca la ha

implementado, lo que demuestra que el propio Gobernador no quiere controlar el
gasto público. La inexistencia de ese órgano de control imposibilita asimismo,
brindar información relevante al Tribunal de Cuentas de la Provincia, sobre la
gestión cumplida por los entes y funcionarios públicos, y mucho menos, que la
opinión publica, conozca esos datos en forma periódica.-
El sistema de Control Externo de la hacienda pública es ejercido por el

Tribunal de Cuentas de la Provincia de acuerdo con las atribuciones determinadas
por el Artículo 200 de la Constitución de la Provincia.-
• En relación con el control externo se hace indispensable otorgar al Tribunal

de Cuenta una efectiva independencia de criterio, rediseñar su estructura.-
En nuestra Provincia, existe un flagrante vacío legal en relación con la

“investigación de aquellas conductas en que puedan incurrir los funcionarios o
agentes públicos” que impliquen una violación de sus deberes legales, la comisión de
delitos tipificados, que vulneren el régimen de incompatibilidades, conflictos de
intereses y tráfico de influencias, como asimismo, incumplan con el régimen de
presentación en tiempo y forma de sus respectivas declaraciones juradas.-
Actualmente, no existe un órgano donde pueda denunciarse este tipo de

conductas ilegales. Para ello, es que proponemos la creación inmediata de una
Oficina Anticorrupción Provincial.-
62
PLAN SOBRE JUSTICIA
El Poder Judicial es una institución básica del sistema republicano y

democrático que han adoptado las Constituciones de la Nación y de la Provincia de
Jujuy.-
Conforme claramente surge de los artículos 1 de la Constitución Nacional y

1º inciso 2 de la Constitución Provincial, la República Argentina y la provincia de
Jujuy, organizan sus instituciones fundamentales bajo la forma representativa,
democrática y republicana de gobierno.-
El sistema republicano adoptado por nuestros convencionales constituyentes,

se define como un sistema político de división y control del poder. En nuestras
constituciones, la separación de los poderes se expresa en la clásica división entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial.-
La finalidad perseguida con la división de poderes del estado, no es otra que

evitar el desborde del poder y el peligro para las libertades personales que implicaría
la centralización en la toma de decisiones públicas.-.
En el sistema de repúblicas democráticas la división de poderes fue dispuesta

para controlar el poder, posibilitar la libertad y garantizar los derechos de las
personas.-.
Si analizamos nuestras cartas magnas, veremos que en los respectivos

preámbulos, se establece como objetivo de la voluntad política del país y de la
provincia, afianzar la justicia, así como que corresponde al Poder Judicial el
conocimiento y decisión sobre toda controversia surgida en torno a la aplicación
efectiva de los derechos y garantías consagrados en ella ambos ordenamientos
legales.-
63
Es decir que el Poder Judicial tiene una doble función, controlar los poderes
del estado y resolver los conflictos de la gente. Se da la paradoja que la sociedad no
confía en la justicia, pero cada vez acude más a ella para resolver todo tipo de
conflicto. Para esto es necesario un Poder Judicial fuerte, capacidato, confiable pero
dotado de todo lo necesario a través de un presupuesto acorde a su función, de modo
tal que pueda garantizarse no sólo el balanceo de poderes -que solo se logrará con
una justicia independiente- sino el verdadero acceso a la justicia de todos los
habitantes de la provincia.-
Para que pueda cumplir esa función, en lo atinente al Poder Judicial, es

necesario discutir Políticas de Estado con las siguientes características:
• Basadas en consensos básicos para que puedan ser perdurables en el tiempo y
no estén sujetas a las oscilaciones pendulares que provocan los cambios de
opinión;
• Concentrarlas en las soluciones de fondo, que, aunque lleven tiempo, son las
únicas capaces de atender los requerimientos de la población..7.-
Es por ello que se propone:
1.- El Fortalecimiento institucional.-

Se debe colaborar con el poder judicial a fin de establecer su propia identidad
frente a los otros poderes. Esto implica mejorar la integración de los jueces dentro
del poder, la autarquía presupuestaria y la autogestión, así como la independencia
personal e institucional.-.
1.1.- Independencia.-.
Propender a la defensa del estatuto del juez y de las garantías
de intangibilidad, inamovilidad entre otras.-
7
Dr. Ricardo Lorenzetti; Conferencia Nacional de Jueces; Salta; Septiembre 2007.-
64
Establecer claramente las bases del presupuesto judicial a fin
de dotarlo de los elementos necesarios para cumplir acabadamente sus funciones.-
Llevar adelante una política salarial acorde con la realidad

local pero que respete la relación con los poderes judiciales del resto de las
provincias argentinas y de la Nación.-
Es necesario también trabajar sobre los siguientes temas:
La urgente cobertura de las vacantes existentes.-
La creación de un Consejo Asesor del Superior Tribunal de

Justicia a fin de llevar adelante la designación de los magistrados a través de
procedimiento de concurso de antecedentes y oposición.-
Dotar al Poder Judicial de un presupuesto e infraestructura

acorde la al alta función que desarrolla es por ello que proponemos la creación de
una Ciudad Judicial en San Salvador de Jujuy y la unificación de los juzgados en San
Pedro de Jujuy.-
Difundirse adecuadamente las sentencias que ponen límites a

otros poderes.-
Dotar la Poder Judicial de la más alta tecnología en plaza a fin

de agilizar los procesos y brindar un servicio de Justicia acorde a las necesidades y
posibilidades del siglo XXI.-
2.- Pacto de Estado.-

Es necesario promover un Pacto de Estado que involucre a los tres poderes y
que pueda tratar el problema de la seguridad ciudadana sobre la base de políticas
públicas apropiadas para disminuir la marginalidad social (Poderes Ejecutivos),
65
legislaciones procesales penales apropiadas (Poderes Legislativos) y favorecer e
implementar una gestión rápida y adecuada del juzgamiento penal (Poderes
Judiciales).-
3.- Mejorar el Acceso y agilizar la Justicia.-

La justicia es percibida como un servicio al cual pueden acceder sólo
determinados sectores. Según la percepción de la gente, existen grandes excluidos:
menores, mujeres golpeadas, ancianos, sectores postergados de villas de emergencia
y asentamientos, otras minorías desprotegidas, y, por su parte se percibe grandes
favorecidos políticos y empresarios poderosos a los que no se juzga.-
Se debe tender a revertir esta situación como así también a acelerar los
procesos a fin de brindar una justicia sin distinciones y retrasos.-
Es importante en esta temática la creación de tribunales de menor cuantía, de

servicio doméstico y casas de justicia.-
Mejorar la difusión del trabajo del Poder Judicial a través del uso de la
tecnología especialmente Internet.-
4.- Capacitación Judicial.-

La capacitación dirigida a magistrados, funcionarios y empleados debe
incrementar el saber y habilidades requeridas en el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales.-
Es por ello que se debe brindar constante capacitación no solo a los

magistrados sino también a los empleados a quine debe instruírselos en el uso de
nuevos sistemas y tecnologías.-
66
PLAN DE SEGURIDAD
El diseño de un Sistema de Seguridad Público plantea diversos desafíos

fundados en la realidad compleja que representan las sociedades modernas. Estos
desafíos se ven potenciados en la Provincia de Jujuy por las propias variables y
estadísticas que presenta.-
Jujuy es una de las provincias con tasas de delitos más altas. Y es una de las
provincias con menor satisfacción de justicia, porque es baja la cantidad de
sentencias condenatorias frente a hechos que lesionan los derechos de las personas.-
Las deficitarias políticas de seguridad pública y justicia han contribuido

acentuar en todos los jujeños una sensación de inseguridad e impunidad que es
unánime en todos los rincones de la provincia.-
Según datos de la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de

Justicia de la Nación, la tasa de delitos registrados por cada cien mil habitantes es
sensiblemente superior al promedio nacional. Por ejemplo, en delito contra las
personas Jujuy registra una tasa de 961,94 por 100.000 habitantes, mientras que en el
resto del país la tasa es de 683,64 por 100 mil. En delitos contra la integridad sexual,
Jujuy tiene una tasa de 52,79 por 100.mil; en el resto del país el promedio para esos
mismos delitos es de 28,46 por 100 mil. En Jujuy los delitos contra la libertad Jujuy
llegan a una tasa de 424,42 por 100 mil y en el país, esa tasa es de 371,37 por 100
mil. Los delitos contra la propiedad alcanzan la tasa de 2.735,63 por 100 mil, en el
resto de la Argentina el mismo delito alcanza una tasa 2.038,74 por 100 mil. Por otra
parte, es muy bajo el porcentaje de sentencias condenatorias. Una muestra basta para
dar cuenta de esta situación: de un total de 5886 delitos contra las personas, hay sólo
25 sentencia, de 16.739 delitos contra la propiedad sólo 66 obtuvieron condena y de
311 delitos contra la integridad, sólo hay 20 condenas.-
Esta situación es producto de la ausencia de decisión política para enfrentar

decididamente el delito, lo que implica varias cuestiones: por una parte atender las
67
demandas sociales insatisfechas, la pobreza y la desocupación que estimulan el
desapego a la ley; pero por otra parte, políticas activas de prevención del delito para
lo cual se precisa un sistema de seguridad pública moderno, eficiente, con fuerzas de
seguridad con la formación y los recursos necesarios para cumplir su función.
También es preciso modernizar la justicia. Es necesario nombrar los jueces faltantes
e implementar un sistema de concursos para que la magistratura se integre con los
mejores hombres y mujeres, con capacidad, idoneidad, formación y compromiso para
ejercer una administración de justicia independiente, eficiente y acorde a la realidad
que vivimos. La demora en la cobertura de cargos en la justicia,, la designación de
jueces sustitutos lesiona el derecho a la justicia de los ciudadanos y amenaza la
autonomía de la función judicial.-
Tampoco se ha dotado al Poder Judicial de un presupuesto suficiente capaz de

garantizar los recursos humanos, técnicos y de infraestructura para que la justicia
desempeñe su labor en las mejores condiciones.-
Todos padecemos estos déficits de seguridad y justicia, pero en particular los

sufren en forma diferenciada los sectores más vulnerables, con menos recursos para
proveerse seguridad privada y para elegir libremente a sus patrocinantes. De manera
que en Jujuy pareciera que la seguridad y la justicia, que debieran ser derechos de
todos, están condicionado por la capacidad adquisitiva. Una situación de inequidad
inadmisible.-
La realidad diversa y la multiplicidad de causas en el delito exigen un

abordaje integral de la problemática dividiéndolo –a los efectos esquemáticos- en
subsistemas.-
A dichos efectos se puede dividir el sistema de seguridad en dos subsistemas:
1.- Prevención del delito en cantidad y violencia.-

2.- Persecución penal de quienes ya han cometido delito, tendiendo a disminuir
la impunidad.-
68
El primero de dichos subsistemas, Prevención del delito en cantidad y
violencia, lo podemos dividir a su vez en un:
1.1 Subsistema que atienda las causas del delito y la delincuencia.-
1.2 Subsistema que prevenga disuadiendo y evitando que el hecho puntual
ocurra (prevención policial)
El segundo de dichos subsistemas, Persecución penal de quienes ya han

cometido delito, tendiendo a disminuir la impunidad, lo podemos dividir en un:
2.1 Subsistema de persecución penal a quienes han cometido un hecho

punible: Investigación
2.2 Subsistema de tratamiento penitenciario a quines han cometido un delito:
Servicio Penitenciario.-
Sobre la base de este esquema y de esta multiplicidad causal del fenómeno,

entendemos que en la
1.- Prevención del delito en cantidad y violencia.-

Es necesario coordinar desde diferentes estamentos del gobierno
determinadas políticas públicas a fin de apoyar las gestiones que en materia de
prevención se encaren desde el Ministerio de Gobierno y Justicia, a saber:
1 Recuperar el concepto de Autoridad (diversos estamentos Escuela, Deporte,

Minoridad)
2 Recuperar el Respeto a la Ley
3 Recuperar la Cultura del Esfuerzo
Esta tarea supera ampliamente las competencias de un órgano del estado por
lo que se torna imprescindible un abordaje multidisciplinario a través de la creación
de un “Consejo Coordinador de Políticas y Acciones”.-
69
A través de este Consejo se podrían abordar, en forma coordinada y conjunta,
diversas problemática (que hoy constituyen causas del delito) como pueden ser el
problema de la drogadicción, la violencia familiar y escolar, la ocupación y
degradación de espacios públicos, el abanado de menores y la falta de ocupación de
los jóvenes (estudio, deportes y/u otras actividades).-
Es por ello que a través del Consejo Coordinador y el Ministerio de Gobierno

y Justicia implementarán medidas tendientes a:
1 Tratamiento de las adicciones en los jóvenes

2 Tratamiento de la Violencia Juvenil en las escuelas y calles
3 Recuperación de los espacios públicos
4 Mejoramientos del diseño urbano
5 Programas de inserción escolar de jóvenes
6 Tratar el ciclo de la violencia familiar
7 Fortalecimiento de los mecanismos de resolución de conflictos
1.2.- Mejorar la Prevención Policial del Delito.-

Una gran cantidad de tareas fueron y son realizadas por personal policial, no
capacitado para la función y con compromisos corporativos con la institución.-
La grave deficiencia organizacional amerita realizar una profunda reforma,

tendiente a liberar el actual plantel policial que cumple funciones técnicas
administrativas para ocuparlos en funciones netamente operativas, e ir cubriendo
cargos de planta civil con personal técnico especializado en la materia, marcando una
clara diferencia entre la conducción política y la operativa.-
Para el cumplimiento de dichos objetivos se propone:
1 Redistribución de dependencias policiales

2 Distribución inteligente del personal policial
3 Participación ciudadana
70
4 Evaluación del personal policial por resultado
5 Fortalecimiento del Sistema de Seguridad RuraFuerte incorporación tecnológica
y de elementos
6 Adaptación de los planes de Estudios
2 ESTRATEGIA PARA DISMINUIR LA IMPUNIDAD.-

Uno de los mayores inconvenientes que cuenta en la actualidad el Sistema de
Seguridad Pública es la incapacidad del estado para hacer cumplir la Ley. Esta
incapacidad deriva de muchas causas, pero focalizado en lo estrictamente criminal,
las actuales instituciones responsables de hacer cumplir la ley –Juzgados de
Instrucción y Policía- han demostrado ineficiencia al menos al momento de encontrar
a los responsables de un delito y probar su participación. Esta situación ha provocado
una sensación generalizada de impunidad que “invita” a seguir delinquiendo.-
En cuanto a los Juzgados de Instrucción se debe con urgencia cubrir las

vacante y fijar, a través del consenso, políticas coordinadas entre el Poder Judicial y
Ejecutivo. En lo referente al la Policía y en particular a la Brigada de
Investigaciones, al depender directamente del Ejecutivo proponemos:
3 Un sistema único de Registro Criminal.-
4 Persecución del tráfico y venta callejera de drogas.-
5 Persecución del tráfico y tenencia ilegal de armas.-
6 Agilización de las causas judiciales.-
7 Persecución del robo de vehículos y su comercialización.-
8 Incorporación de tecnología en criminalistica.-
9 Reforma de la estructura de la Brigada de Investigaciones.-
10 Adecuado tratamiento del penado.-
11 Profesionalización del personal penitenciario
12 Construcción de una nueva unidad penitenciaria
13 Incorporación de tecnología de control y seguimiento
14 Fortalecimiento de programas de tratamiento
71
POLITICA PROVINCIA-MUNICIPIOS.-
LA AUTONOMÍA MUNICIPAL, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y EL
DESARROLLO LOCAL.-
Desde el punto de vista demográfico, nuestra provincia presenta un formato

heterogéneo, compuesto por comunidades pequeñas, medianas y grandes; urbanas y
rurales; aisladas y agrupadas en conurbanos; en expansión y en retroceso, etc.-
Ahora bien esta diversidad encuentra factores aglutinantes en agentes de

índole socio cultural; productivos; Turísticos, etc.- Es decir que encuentra puntos de
unión e interrelación en aspectos o actividades de desarrollo.-
El verdadero desarrollo municipal es una tarea aún pendiente en la provincia

que requiere llevarse a cabo de una vez y por todas. La aplicación en la práctica
diaria del “Status” constitucional reconocido a los municipios que garantice la
verdadera autonomía municipal, fortalezca sus instituciones, fomente la participación
ciudadana, las interrelaciones entre municipios y el dictado de una nueva ley de
coparticipación que establezca una distribución más equitativa y directa de los
recursos, sin duda estimulará la vida democrática de nuestras comunidades, la
observación de las preferencias éticas y culturales de sus ciudadanos, y las relaciones
de colaboración y mutuo control entre los gobiernos locales y el gobierno
provincial.-
La coalición entre Sociedad y Estado debe encontrar su mayor expresión en

los ámbitos locales. Los municipios y comunas son algo más que sus gobiernos
locales ya que también comprenden a sus ciudadanos y organizaciones sociales. Por
eso, los gobiernos locales, responsables de competencias reconocidas a municipios y
comunas, deben ser constructores de ámbitos institucionales de participación de la
comunidad para reforzar los objetivos de inclusión social y desarrollo local.-
Estos espacios de participación y desarrollo están ausentes en la mayoría de

las localidades de la provincia. El conjunto de esos espacios debe entenderse como
72
una red de colaboración institucional: planes estratégicos, agencias de desarrollo,
servicios de intermediación y orientación laboral, servicios de información de la
situación económica, etc.-
En la inteligencia de lograr un verdadero y sustentable desarrollo de los

municipios de la provincia, consideramos que el logro de estos objetivos esenciales
se dará a partir de un fortalecimiento de las identidades ciudadanas y de los
gobiernos locales.-
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.-
A. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es indispensable fomentar los aportes de la participación ciudadana para
potenciar los intereses públicos, a través de la convocatoria y consulta a diversos
ámbitos de la comunidad como ser comunidades escolares, comunidades de salud,
asociaciones de vecinos, clubes de barrio, cámaras empresariales, sindicatos,
organizaciones de consumidores, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones
territoriales de desocupados, partidos políticos y toda otra institución donde los
ciudadanos se convocan para atender situaciones de interés sectorial o colectivo.-
Se debe publicitar en las distintas comunidades la posibilidad que se les

otorga a los ciudadanos de participar de las actividades y decisiones municipales a
través de los institutos del plesbicito y la iniciativa popular.-
B. AUTONOMIA MUNICIPAL.-
Promoveremos la aplicación en la práctica diaria del status constitucional de
la autonomía municipal.- A tales fines fomentaremos:
• AUTONORMATIVIDAD CONSTITUYENTE: a fin de que los

municipios que aún no hayan dictado su propia norma regulatoria
fundamental (carta orgánica municipal), lo hagan, previo control
constitucional de la normativa por parte del Superior Tribunal de Justicia.-
73
• AUTOCEFALIA: Realizar las modificaciones necesarias en la Ley
Orgánica de los municipios a fin de que los municipios que se rigen por sus
disposiciones, elijan sus autoridades y sus instituciones se conformen y
funcionen regularmente, evitando situaciones de falta de conformación o
conformación irregular de las mismas o que se caiga en un ejercicio abusivo
de la normativa con la finalidad de ejercer los cargos ejecutivos sin contralor
de las demás instituciones municipales, en desmedro de la voluntad de los
electores.-
• AUTARQUIA: permitir a los municipios obtener y disponer de los recursos

necesarios para cumplir con su cometido, sin intervención o con una
intervención mínima del poder ejecutivo provincial, eliminando requisitos
impuestos por el gobierno provincial para la transferencia de los fondos
coparticipables y creando una cuenta bancaria para cada municipio, en donde
se depositen los fondos de la coparticipación municipal, y se disponga de los
mismos en forma directa.-
• MATERIA PROPIA: es decir la potestad de regulación, planeamiento,

gerenciamiento y control sobre las actividades de los ciudadanos.-
• AUTODETERMINACION POLITICA: asegurar la inmunidad de los

municipios frente a presiones externas que restrinjan o impidan el ejercicio de
las potestades propias y la posibilidad de resolver los conflictos con otros
órganos de poder a través de tribunales imparciales.-
Debemos tender a un standard de autonomía municipal plena.-
C. ASISTENCIA TECNICA MUNICIPAL.-

Crearemos una Comisión o Consejo Interjurisdiccional que ejercerá
funciones de capacitación de funcionarios municipales, coordinación, concertación,
asesoramiento, asesoramiento o asistencia técnica para la elaboración de proyectos o
74
la ejecución de obras y de instalación de servicios, así como en materia de
presupuesto, de organización de la contabilidad y demás asuntos de interés público
municipal ETC..-
Esta Comisión o Consejo, apoyará fundamentalmente a aquellas comunas que

carecen de los equipos técnicos necesarios para su desarrollo económico financiero,
cultural, social e institucional.-
ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL.-
Fomentaremos la capacidad de asociación de los municipios entre sí para
emprender conjuntamente obras, servicios públicos y programas de desarrollo
regional. La jurisdicción local, considerando el casco urbano y el ejido rural, tiene a
menudo una dimensión insuficiente para resolver por sí un conjunto de problemas
que podrían atenderse con economías de escala si los municipios y comunas
conviniesen relaciones de colaboración.-
La participación del Estado Provincial se limitará, en los convenios

celebrados en aquellos casos que así fuese necesario, a cuestiones de aportes
financieros, asistencia técnica o dotación de equipamiento para la puesta en acción o
mantenimiento de las iniciativas; también incluiría la participación de aquellas
organizaciones sociales conformadas a nivel local, o a constituirse a nivel regional,
con intereses atinentes a los temas de los acuerdos intermunicipales.-
El Gobierno provincial conformará un nuevo marco de relaciones con los

municipios que resultará de la descentralización administrativa, la constitución de
redes institucionales locales y la puesta en acción de la asociación intermunicipal.-
Consideramos que para enfrentar los desafíos del innegable proceso de

globalización en el que nos encontramos inmersos, necesitamos desarrollar un doble
proceso de regionalización y de descentralización, que producirá una profundización
de la importancia del municipio.- De ahí que debamos pensar globalmente y actuar
localmente.-
75
FORTALECIMIENTO ECONOMICO Y FINANCIERO DE LOS
MUNICIPIOS.-
La multiplicidad y extensión de las incumbencias municipales están
determinando, ab initio, una necesidad de grandes recursos.-
A su turno, el amplio espectro de los servicios a prestar por el municipio

convierte estas en urgentes y perentorias.-
En este sentido y a favor de una efectiva obtención de una auténtica y

definitiva autonomía económica financiera, se debe dotar a la institución municipal
de elementos basales a saber:
1.- La existencia de un fuerte patrimonio propio del municipio.-

2.- La implementación de una sólida estructura tributaria, la que sin caer en los
censurables supuestos de doble imposición, permita al instituto municipal manejarse
con recursos propios.-
A fin del logro de tales objetivos debemos partir de la implementación de

mecanismos técnicos con adecuada solvencia e imparcialidad, que delimiten
periódicamente, en base a criterios objetivos indubitables, los índices de
participación de cada gobierno local.- Es decir la sanción de una nueva ley de
coparticipación, con criterios objetivos de equidad de distribución de los fondos, y de
actualización periódica.-
76
PLAN SOBRE EDUCACION PARA LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES.-
Un cambio en la educación.-
Hay quien dice que vivimos en la era del cambio. Los cambios tecnológicos,
los cambios en las cualificaciones laborales, en las formas de vida son tan
vertiginosos que resulta complicado entenderlos a veces, y mucho mas
acompañarlos.-
Comprender entonces la dirección del cambio es requisito imprescindible

para prepararse, y administrarlo. Quienes han gobernado Jujuy los últimos años y
prometen seguir el mismo camino no lo comprendieron.-
No entendieron hacia donde había que ir ni que había que hacer. Nosotros si
sabemos.-
En la sociedad actual el conocimiento se ha convertido en el principal

recurso, siendo mas importante que cualquier otro. La capacidad de aprender es el
principal activo de las personas, de las empresas y de las instituciones. La capacidad
de aprender no solo se relaciona con los conocimientos previos o con la velocidad de
acceso a la información sino con la habilidad de adaptación a situaciones nuevas.-
Conocimiento, innovación y capacidad de aprender son claves para entender

nuestra posibilidad de actuación.-
Entre nuestras prioridades, tenemos entonces las políticas de innovación.-
Las políticas de innovación y la educación deben convertirse en la clave del

cambio. Es un objetivo para nuestro gobierno conseguir la igualdad de todos los
individuos ante el sistema educativo. Cada persona tendrá el derecho a llegar tan
lejos como pueda en igualdad de condiciones de salida con los demás. Sin embargo
77
no basta con igualar la salida, es preciso velar para que todos puedan llegar a la
meta.-
Vamos a luchar para erradicar las diferencias que hoy marginan y dejan fuera
del sistema educativo a miles de jóvenes.-
La escuela debe responder a la exigencia de adaptación al cambio. Es preciso

potenciar los conocimientos y habilidades para adaptarse a los requerimientos de un
mundo globalizado.-
Debemos asegurar la excelencia en el aprendizaje de conocimientos claves

como los idiomas extranjeros y el manejo de las nuevas tecnologías de información.
–
Prepararnos para afrontar los desafíos, para crecer, para progresar desde
nosotros mismos.-
Situación Educativa En La Provincia De Jujuy y De La Gestión Del Gobierno.-
A lo largo de estos años, el Gobierno Provincial ha demostrado su

incapacidad para generar políticas educativas propias, limitándose a actuar como un
mero gestor o ejecutor de planes y/o programas diseñados y enviados por el
Gobierno Nacional. Asimismo, podemos comprobar que existe un manejo
discrecional y poco racional de los recursos económicos destinados a la educación.-
La capacitación y actualización docente, no responde a una demanda real de

los mismos ni a las necesidades y requerimientos del Sistema Educativo en la
Provincia.
El mantenimiento y refacción de los edificios escolares por parte de los responsables,
revela inoperancia, burocracia e improvisación, lo que se traduce en acciones
78
coyunturales, sin continuidad en el tiempo, ante el insistente reclamo de directivos,
docentes y padres de las escuelas afectadas.-
En efecto, las la calidad de los materiales usados en la construcción de los

edificios no son los adecuados para atender las necesidades de la numerosa población
a la que están destinados, no responden a las características de las actividades
educativas de la modalidad de muchas de las instituciones a las que están destinadas,
así como tampoco se adecuan a las características de la geografía y el clima del lugar
en que se asientan.-
Sobre la base de la irrenunciable e indelegable facultad del Estado

Provincial, para fijar políticas educativas, proponemos los principales ejes de
acción sobre el que implementaremos nuestro Programa de gobierno en materia
educativa:
• Impulsaremos la articulación de las Políticas Educativas con Políticas

Económicas, de Desarrollo Social, de Infraestructura, de Salud, avanzando
en una definición transversal de las Políticas Públicas.
• Exceptuaremos de las Leyes de Emergencia, cualquier restricción que
involucre las Areas Educación y Salud.
• Garantizaremos la transparencia en la gestión y administración de los
recursos económicos y financieros destinados a la educación tanto de
origen nacional como provincial. La utilización de los recursos podrá ser
ampliamente corroborada por la sociedad a través de las páginas web del
Ministerio de Educación, ya que se dará cabal cumplimiento a lo estipulado
en la Ley Nacional de Financiamiento Educativo Nº 26075 en lo referente a
la difusión pública de la información sobre la ejecución presupuestaria de los
recursos.
• En relación con la Infraestructura Escolar, gestionaremos la ampliación

del Plan 700 escuelas para la construcción de más edificios escolares
79
incluyendo el financiamiento de la construcción de los edificios propios para
los Institutos Superiores de Formación Docente previstos en el Plan Nacional
de Formación Docente, los que en su mayoría, carecen de los mismos.
• Desarrollaremos nuevos Programas Específicos para el mantenimiento y
mejora del hábitat escolar, considerando que tanto el edificio como el
equipamiento constituyen componentes importantes del ambiente de trabajo y
coadyuvan al interés y gusto por la tarea pedagógica.
• Reorientaremos la Educación Técnica y la Formación Profesional
redefiniendo el perfil del egresado de las Escuelas de Nivel Secundario de
esta Modalidad, de modo tal que apunten a una formación científica, técnica
y tecnológica que - sin soslayar la formación integral- promueva capacidades
profesionales y saberes vinculados a campos ocupacionales que haga posible
participar activamente en el contexto socio-productivo local, regional y
provincial.
• Crearemos Institutos de Educación Técnica Superior por regiones,
orientando la oferta educativa a las características particulares de cada zona o
región de la Provincia, con la finalidad de potenciar el desarrollo económico,
social y cultural de cada una de ellas.
• Reorganizaremos los Servicios de Educación No Formal, promoviendo –
además de los ya existentes – nuevos espacios no escolarizados generadores
de actividades productivas de empleo y autoempleo, de capacitación técnica y
realización personal en una amplia gama de ofertas abiertas y diversificadas,
que permitan la adquisición y desarrollo de competencias laborales y/o
destrezas y habilidades, para dar respuesta a las necesidades individuales y a
la demanda de los sectores socio-económico-productivos de cada localidad,
zona o región.
• Reorganizaremos la oferta de las carreras de Tecnicaturas Superiores
existentes, en especial las relacionadas con Turismo. Asimismo, crearemos
–de ser necesario- otras nuevas, que estén orientadas a la formación de
recursos humanos en áreas que tengan directa relación con el Turismo, sobre
80
la base de un estudio de oferta y demanda que se corresponda con datos de la
realidad de cada región turística de la Provincia.
• Fortaleceremos la enseñanza de otros idiomas, incorporando la
obligatoriedad de –al menos- una segunda lengua desde la Educación
Primaria, intensificando esta enseñanza en la Educación Secundaria como
un medio para lograr una verdadera competencia lingüística en los
educandos.
• Preservación y conservación del Patrimonio Natural, Histórico y

Cultural de la Provincia. En función del lema “Lo que no se conoce no se
ama”, dispondremos la inclusión obligatoria en la currícula escolar de todos
los Niveles del Sistema Educativo, de contenidos referidos al Patrimonio
Natural, Histórico y Cultural de la Provincia de Jujuy para formar -desde los
primeros años de vida - ciudadanos críticos comprometidos con su entorno
natural y con la preservación, conservación y transmisión de su Patrimonio
Tangible e Intangible.
• Profesionalización Docente. Devolveremos el rol pedagógico a la escuela y
a sus docentes, de modo tal que toda tarea de asistencia social o sanitaria de
los educandos, será atendida por Políticas Sociales en el marco de la
articulación de las Políticas entre Ministerios.
• Evaluaremos –en el marco de un proceso de consenso con los gremios
docentes- la readecuación de los Estatutos que regulan el ejercicio de la
profesión en cada Nivel, priorizando el ascenso en la Carrera docente a
través de un Sistema de Concursos de Antecedentes y Oposición.
• Pondremos en marcha –en forma progresiva- un sistema de concentración
de horas cátedras para avanzar en su reconversión por cargos favoreciendo
así,: el sentido de pertenencia del docente a su institución, el mejoramiento
de las condiciones para la tarea pedagógica y la reducción de situaciones que
más contribuyen al stress laboral.
• Implementaremos la capacitación docente de acuerdo a la demanda de
directivos y docentes además de aquella que ahonde en el enriquecimiento
81
cultural y social del educador y que los prepare para ser formadores en los
valores sobre los que se asienta la Educación para la Paz.
• Diseñaremos un Programa de prevención y atención de enfermedades
profesionales.
• Garantizaremos – a través de un Sistema de Seguro- la cobertura de
accidentes por riesgo de trabajo.
• Elaboraremos un Marco Normativo que permita una efectiva atención e
integración de los educandos con Necesidades Educativas Especiales,
asegurando el máximo desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Esto
garantizaría: la adquisición de conocimientos que conduzcan a los educandos,
a una vida de autovalimiento; el acceso a conocimientos culturales que le
permitan ampliar su capacidad de socialización, inserción personal y
productiva en la sociedad en la que actúa.
• Brindaremos un Servicio de Orientación Educacional en la Educación
Primaria, destinado a la detección temprana de aptitudes, intereses y/o
talentos, potenciando su desarrollo y fortalecimiento por parte del docente.
• Proveeremos de un Servicio de Orientación Vocacional y Profesional en la
Educación Secundaria, consolidando así, el desenvolvimiento de las
capacidades y talentos de los educandos, orientando la vocación y
proyectando la futura formación profesional.
• Dotaremos a todas las escuelas de Nivel Primario y de Nivel Secundario de
la Provincia de Jujuy, de equipos de profesionales que integren Gabinetes
Psicopedagógicos en las de Nivel Primario y Gabinetes Psicosociales en las
de Nivel Secundario, que ayudarán y complementarán la tarea del docente,
previniendo, diagnosticando y atendiendo las dificultades que operen como
obstaculizadoras de los aprendizajes y ulterior desarrollo de la personalidad .
• Crearemos - en el ámbito del Ministerio de Educación- el Instituto
Provincial de Evaluación e Información para el Mejoramiento de la
Educación, Organismo autónomo que tendrá por finalidad, realizar en forma
sistemática y permanente, una evaluación integral del Sistema Educativo
Provincial y producir información objetiva, relevante y confiable sobre el
82
mismo, a través de la organización de un Sistema Integrado de Información
Educativa.
• Constituiremos un Organismo Colegiado de Gobierno – el Consejo
Provincial de Educación - y cuerpos Colegiados para el Gobierno de cada
Nivel del Sistema. La propuesta se sustenta en que los cuerpos colegiados
tienen mayores niveles de autonomía, permiten mayor participación en la
toma de decisiones, hacen posible integrar al Cuerpo la representatividad
docente y las soluciones son resultado del consenso.
• Generaremos Políticas dirigidas a hacer efectivos los principios de igualdad
de oportunidades y de calidad de la educación cuando se requiera una
atención educativa específica que no pueda ser provista por la educación
común. Lo concretaremos a través de:
• Programas y acciones Intersectoriales destinados, entre otras finalidades, a
proporcionar apoyo directo a instituciones para superar las desigualdades
sociales, económicas o derivadas de factores geográficos y culturales.
• Programas Específicos, destinados a enfrentar situaciones que afecten el
pleno ejercicio del derecho a la educación teniendo como destinatarios
prioritarios a:
• personas con Necesidades Educativas Especiales;
• personas con Altas Capacidades Intelectuales;
• educandos con necesidades específicas de apoyo educativo que presentan
dificultades de aprendizaje durante el ciclo lectivo;
• instituciones educativas que atiendan a una población escolar en situación
socioeconómica desfavorecida;
• instituciones que registren altos índices de sobre-edad, repitencia y/o
abandono;
• áreas con insuficiencia de servicios educativos, elevadas tasas de
analfabetismo y de inasistencia a la educación obligatoria.
• Fortaleceremos los Jardines Maternales en la Educación Inicial desde los
45 días de vida hasta los dos años de edad, a través del diseño de Programas
de Educación para madres, padres o tutores, destinados a brindar orientación
83
básica sobre el cuidado de la salud de los niños, nutrición, psicología infantil
y otros temas de importancia, con el objeto de generar conciencia respecto de
la relevancia de una estimulación temprana y variada que coadyuve a la
evolución del pensamiento durante la primera infancia.
• Recuperaremos la cultura de la lectura en la escuela, instaurando una
nueva “Pedagogía de la lectura”, a través de estrategias curriculares que
transversalicen todos los espacios curriculares/asignaturas, con la finalidad de
hacer de los educandos, lectores competentes capaces de leer y comprender lo
que se lee, de comunicar correctamente un mensaje en forma escrita o verbal,
de interpretar consignas, de argumentar y de analizar, entre otras habilidades
y capacidades que constituyen las herramientas cognitivas del pensamiento.
• Implementaremos una capacitación docente específica en interculturalidad
y bilingüismo que tenga como finalidad la valoración y respeto a la
diversidad lingüística y la cosmovisión étnica de las comunidades originarias.
• Propondremos la incorporación de la Educación Bilingüe e Intercultural
en la formación docente inicial, incorporando espacios curriculares
específicos en los Diseños Curriculares de las Carreras de los Institutos
Superiores de Formación Docente basada en el reconocimiento de la
interculturalidad y la pluralidad lingüística como factores de integración
socioculturales.
• Incorporaremos en forma obligatoria a la curricula de todos los niveles
educativos, la asignatura Educación para la Salud y Educación del
Consumidor.
• Implementaremos Programas periódicos de concientización en materia de
seguridad vial, cuyos destinatarios serán los educandos de todos los Niveles
del Sistema Educativo, para lo cual se convocará la participación de
Organismos Gubernamentales municipales y provinciales, y otras
instituciones de la sociedad que se ocupan de la problemática, con la finalidad
de que adquieran los conocimientos, habilidades y valores que les permitan
acomodar su comportamiento a las normas, reglas y principios vigentes en la
materia, contribuyendo así a la prevención de accidentes, a que se
84
desenvuelvan de manera más segura en el sistema de tránsito, en definitiva, a
la toma conciencia del valor de la vida.-
PLANEAMIENTO, CIENCIA Y TECNOLOGIA

• Incluiremos en el Presupuesto Provincial partidas para colaborar con la
Investigación en la Universidad Nacional de Jujuy, coordinando prioridades
para la provincia.-
• Crearemos el consejo Provincial de Planeamiento, apoyado por la estructura
administrativa, profesional y técnica del esta provincial, con participación de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Universidad, sectores de la producción y
el trabajo.
• Crearemos el Consejo Provincial de Ciencia y Técnica que apunte a la
formación de recursos humanos de cuarto nivel, promoción de radicación de
industrias, actualización de avances tecnológicos, excelencia de productos y
procesos, apoyo al sector productivo, evaluación de proyectos de inversión de
micro, pequeños, medianos y grandes emprendimientos; utilizaremos para
estos los fondos provenientes de la Ley Nacional de Innovación
Tecnológica.-
PLAN SALUD UNIVERSAL.-
El sistema de salud provincial registra una serie de déficits que se expresan

en:
• La insuficiente cobertura de los servicios de salud y baja calidad de sus
prestaciones.-
• Modelos de servicios centrados en la atención a la demanda, con escasa
orientación a la promoción de la salud.-
• Alta mortalidad y morbilidad evitable especialmente materno infantil
• Inequidad en la distribución de los recursos.-
• Falta de sinergia entre los componentes del sistema.-
85
• Escasa relación con el sector privado:
• Una producción insuficiente de información estadística e indicadores que
retroalimenten el sistema.-
• Relación conflictiva con otras instituciones del sector (Obra Social, PAMI y
municipios).-
• La persistencia de prácticas lesivas de los derechos de los usuarios del
sistema y de la diversidad cultural.-
En efecto, existen en nuestra provincia factores determinantes que como las

condiciones sociales, económicas y culturales desfavorables, que impiden a cada
familia vivir con dignidad, y mucho mas poder acceder al servicio de salud.-
Un análisis de los altos índices de mortalidad provincial (23 por 1000 (sobre
un total de 650.000 habitantes, refleja que 150 niños mueren por año, o lo que es
igual un niño cada dos días) también nos muestra que un alto porcentaje podr{ia
haber sido evitado, mediante una intervenci{on oportuna del servicio de salud. Es
decir, una adecuada política de salud pública debe orientarse a realizar acciones
tendientes a la prevención de enfermedades, realizando un diagnóstico precoz, y
aplicando un tratamiento oportuno para reducir riesgos y asimismo, un alto
porcentaje de muertes evitables.-
Nuestra Provincia pionera en la implementación del modelo de Atención

Primaria se ha acercado debe tender a aproximar su cercanía a la casa de cada
coprovinciano a efectos de efectuar un seguimiento en terreno de modo de poder
evitar una de las primeras causas de mortalidad infantil (diarreas, obstrucciones
respiratorias, accidentes domésticos causas reducibles o prevenibles fácilmente).-
En la especie, y frente a la problemáticas comprendida en las áreas:

• Mortalidad infantil.-
• Mortalidad materna.-
• Transmisión de VIH SIDA.-
86
• Malnutrición.-
• Morbilidad por trastornos mentales.-
• Morbilidad y mortalidad por causas inmunoprevenibles.-
• Discapacidad.-
• Diagnósticos tardíos y aparición cada vez más precoz de de
alas patologías crónicas y no transmisibles.-
Entendemos que una política sanitaria debe orientarse sobre la base de los
siguientes lineamientos:
• Asegurar el mayor nivel de salud posible de los/as jujeños/as, mediante

servicios de calidad –preventivos, curativos y de rehabilitación- que lleguen
en forma universal a toda la población, independientemente de la fuente de
financiamiento, para lo cual el sistema de salud debe articular los subsectores
estatal y privado, así como a todos los actores sociales.-
• Asegurar en el subsistema público de salud la gratuidad, equidad ,
accesibilidad e igualdad de oportunidades para todos los jujeños.-
• Aumentar los años libres de enfermedad y la expectativa de vida.-
• Reducir las desigualdades en salud, abordando particularmente a situación de
los grupos más desfavorecidos de la sociedad.-
• Orientar a la comunidad hacia estilos de vida saludable y a la comunidad
hacia el control de los factores que afecten la salud pública.-
• Crear condiciones culturales, regulatorias, legales y de participación para que
la promoción de la salud sea efectiva.-
• Hacer de la calidad de los servicios el eje de la humanización de la salud,
para que los servicios sean dignos de los usuarios y motivo de orgullo para
los trabajadores. La humanización se manifestará no solo en un trato
individualizado y fraterno con los usuarios, que respete la diversidad cultural
y los derechos humanos, sino también en la prestación de los mismos que
debe ser de calidad, en ambientes lo más agradables posibles, por personal
87
que se sienta satisfecho de su trabajo y por una organización eficaz, eficiente
y transparente en el uso de sus recursos.-
• Incentivar las investigaciones en los asuntos relacionados con las prioridades
sanitarias de la provincia y la región.-
• Estimular la participación de todos los actores sociales para construir
ciudadanía en salud. Gobiernos locales, organizaciones comunitarias,
universidades, asociaciones científicas, gremios, etc.-
• Articular la política sanitaria con los subsistemas de educación, políticas
sociales, medio ambiente, vivienda, transporte y ambiente.-
• Desarrollar estrategias de comunicación social (campañas) enfocadas en la
prevención de los problemas prioritarios y promoción de la salud y cuidado
del medio ambiente.-
Proponemos las siguientes acciones estratégicas:

• Aumentar el presupuesto fiscal destinado a la salud. Incrementar la
recaudación de las facturaciones de los efectores de salud el sector público,
por prestaciones efectuadas a obras sociales, el ISJ, PAMI y sector privado.-
• Se priorizará la asistencia presupuestaria para mejorar, fortalecer, y mantener
en las mejores condiciones nuestra infraestructura hospitalaria y de puestos
de salud.-
• Consolidaremos la red de atención primaria, fortaleciendo los centros de
atención primaria, mejorando la performance de su equipo técnico
profesional y revalorizando el rol de los agentes sanitarios, en el monitoreo de
disfunciones, la prevención y la educación para la salud. También se trabajará
para consolidar el segundo nivel de atención: los hospitales de mediana
complejidad y hospitales de cabecera del interior de la provincia para la
atención del bajo y mediano riesgo. Asimismo se buscará fortalecer el tercer
nivel, los hospitales de referencia, especializados o centrales, en la atención
del mediano y alto riesgo. También entendemos que se debe controlar el
correcto funcionamiento de los establecimientos privados, regulando su
atención y vigilando la calidad de sus servicios. Para ello, analizaremos
88
conjuntamente con las localidades la problemática y la estrategia, para así
refundar las redes de atención en sus distintos niveles (primario, coordinando
la referencia y contrarreferencia hacia el segundo y primer nivel, con el
hospital de cabecera y el cuarto nivel que dará respuesta a los problemas mas
complejos.
• Recursos Humanos: promover la formación y reconversión de profesionales,
técnicos y agentes sanitarios a fin de contar con equipos de salud que
respondan a las prioridades socio sanitarias. Impulsar los concursos como
medio de acceso al sistema, garantizando la igualdad de oportunidades y un
reclutamiento basado en la idoneidad, la capacidad y la formación.-
• Desarrollaremos un sistema de información sanitaria integral que provea
información organizada, veraz, oportuna que pueda ser utilizada por todos los
niveles del sistema de salud. Este sistema debe responder de manera eficiente
y con datos de calidad a las necesidades de generación y evaluación de
políticas, toma de decisiones técnico administrativas, así como a la
programación, supervisión, evaluación, e informe de los servicios de salud.-
• Articularemos las políticas sanitarias con los gobiernos locales que juegan un
rol fundamental en relación a la prevención y promoción de la salud y con el
medio ambiente. También con organizaciones de la sociedad.-
• Perfeccionaremos la gestión ambiental sobre los determinantes de la salud y
elaboración de un programa que trabajará en la elaboración de un diagnóstico
de salud ambiental.-
• Vamos a promover la sinergia Salud Educación. Profundizar en la currícula
educativa contenidos referidos a estilos de vida saludable, prevención de la
violencia, de accidentes y adicciones, educación sexual y educación
ambiental.-
La investigación en salud es de vital importancia para cimentar un sólido

futuro sanitario y priorizaremos la Educación para la Salud como estrategia de
abordaje a los diferentes enfermedades que ayuden a prevenir patologías como
SIDA, HANTA VIRUS, etc.-
89
Entendemos, debería tenderse desde el Ministerio de Salud a la captación del
100% de la población a través de los sistemas públicos y privado de salud.
• Implementaremos un Seguro Provincial de Salud que termine con salud para
ricos y salud para pobres, integrando los tres subsectores de Salud: Hospital
público, privado y obra social, colocando en el mismo plano de atención a
toda la población.-
• Propiciaremos ante el ANSSAL la autorización para invertir la
coparticipación de recursos del sistema de obras sociales de manera que
reciclen en la provincia y se remitan los excedentes.-
• Desarrollaremos la logística sanitaria para perfeccionar las redes de
comunicación y transporte sanitario que abarque toda la provincia en forma
integral y funcional permitiendo una utilización ágil y oportuna de las
mismas.
• Impulsaremos la implementación de la Red Informática Sanitaria.-
• Jerarquizaremos la tarea de los agentes sanitarios y la asistencia para los
hospitales y puestos de salud del interior de la provincia.-
• Implementaremos un Programa Provincial preventivo y asistencial de
Rehabilitación de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo.-
• Consolidaremos una política provincial integral para la tercera edad en
acciones hacia la salud, acción social, turismo, alimentación, etc.-
• Aseguramos el refuerzo adicional de partidas presupuestarias para el
financiamiento de un funcionamiento suficiente del Banco de Drogas en la
Provincia.-
Todo ello, delineando un Programa de Políticas de Salud Pública “Integral”.
90
PLAN SOBRE POLITICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN.-
Nuestra Provincia se ve socavada por un proceso de crisis cuya manifestación

más relevante es la situación de pobreza de gran parte de la población.-
El vaciamiento del aparato productivo durante las últimas décadas,

profundiza la falta de oportunidades y el crecimiento de la desigualdad.-
Si bien la problemática es evidentemente más aguda y compleja entre las

personas de menores ingresos y de pobreza estructural, es la sociedad en su conjunto
la que está envuelta en el fenómeno, en tanto sufre el efecto del deterioro de los
vínculos, la intolerancia.-
Una mirada sobre las condiciones de trabajo de los jujeños, reconoce, la

existencia y proliferación casi indiscriminada de planes sociales otorgados a una
fracción muy significativa de la población sin protección social, aprovechando su
situación de extrema vulnerablidad. Muchas veces, la aceptación de dichos planes
sociales, utilizados como herramienta económica asfixiante, significa en los hechos
apresar a sus beneficiarios y eliminar por completo su grado de libertad para la
acción.-
La ausencia de un plan estratégico productivo, la precarización laboral, la

pérdida de valores solidarios sociales, como todos conocemos, ha dado paso a un
entramado social débil y resquebrajado que debemos enfrentar.-
Es entonces necesario diseñar políticas públicas, como las que proponemos

para dar respuesta a la complejización de los viejos problemas de aspectos
coyunturales como estructurales y a la aparición de nuevos desafíos en la cuestión
social.-
91
Vamos a trabajar con la máxima proximidad con la población de mayor
vulnerabilidad para superar la fragmentación social y la exclusión, causa real del
actual conflicto social que enfrentamos.-
Implementaremos un Programa de Atención a la Emergencia Social que

además de prestar asistencia económica, operará sobre aspectos fundamentales de la
situación de pobreza, promoviendo la inclusión social a través de:
a. La provisión de un núcleo básico de asistencia material en relación a las
características socio-ambientales de las personas y su grupo de pertenencia.-
b. La creación de dispositivos que permitan:
- la superación de condiciones culturales que profundizan o sostienen la situación de
vulnerabilidad;
- el fortalecimiento de la autoestima y la construcción de roles y responsabilidades al
interior del grupo familiar y social;
- la apropiación del espacio público y de sus servicios (culturales, educativos,
sanitarios y asistenciales) con creciente autonomía, pertenencia y responsabildad.
- el fortalecimiento de las redes interpersonales e institucionales en el territorio con
vínculos
solidarios y participativos hacia los diversos ámbitos de la vida social, cultural y
política.
c. La articulación al interior de cada Ministerio y entre Ministerios, Municipios y la
Sociedad Civil, para garantizar el funcionamiento pleno de las políticas sociales,
culturales, sanitarias, educativas, recreativas y deportivas de corte universal y de
calidad, con carácter igualitario y al alcance de todos los ciudadanos sin distinción.-
El Programa de Atención a la Emergencia Social tendrá como destinatarios

directos a todos las personas que pertenezcan a hogares con necesidades básicas
insatisfechas.-
A los efectos de la instrumentación de este programa, se implementará un

Sistema de Orientación Social que desarrollará su acción en contacto particular con
cada hogar, facilitando el acceso de la población a los servicios educativos,
92
sanitarios, deportivos y culturales y la articulación con los que se brinden a través de
las Organizaciones de la Sociedad Civil.-
Los recursos materiales de los que se disponga, se organizarán de manera tal

que conformen un núcleo básico asistencial acorde a la composición y necesidades
del hogar o de las personas.-
A los efectos del seguimiento, control y monitoreo de los programas sociales

de la Provincia, se creará una Comisión de Políticas Sociales que involucre actores
institucionales (Universidades, Escuelas, Investigadores, Docentes) y Organizaciones
de la Sociedad Civil. La práctica La Comisión tendrá la función de reunir y analizar
información cuantitativa y cualitativa comparable, referida a los problemas que
afectan a los ciudadanos en situación de pobreza y vulnerabilidad y controlar el
normal cumplimiento de los programas que atiendan dicha situación.-
PLAN PROVINCIAL DE POLITICAS DE JUVENTUD
El lugar que otorgaremos a la juventud desde el andamiaje institucional

encargado de implementar políticas públicas se hará en términos de intervención y
participación.-
Adoptaremos como políticas explícitas la integración de los y las jóvenes en

la construcción de un proyecto de sociedad, que resignifiquen a la política pública de
juventudes como promotora de construcción de ciudadanía, la construcción de
programas claves para su implementación, desde los sujetos antes que desde los
servicios, contribuyendo a su empoderamiento en tanto ciudadanos.-
Promoveremos, en acción conjunta con los diferentes Municipios del Interior,

la creación de Programas de la juventud.-
93
Nuestras políticas de juventud incorporarán la heterogeneidad social, la
diversidad cultural y las diferentes modalidades en que se presenta hoy el “ser
joven”.-
Las infancias, las adolescencias y las juventudes, deben representar un

camino en el que el Estado y la sociedad trabajen intensamente para la formación
integral de las personas, especialmente en aquellos aspectos que tienen que ver con la
igualdad de oportunidades, la capacidad de pensamiento propio y de decidir
libremente su proyecto de vida, y con la activación de circuitos de participación
legítimos y significativos.-
La clave no es otra que los jóvenes sean protagonistas de su propia historia,

personal y colectiva.
Por todo ello que proponemos la elaboración de un Plan Provincial de

Juventud que se constituya en un nuevo modelo de gestión pública de políticas de,
para y con los jóvenes.-
El Plan deberá vertebrarse en torno a cuatro líneas, que contemplen la

cuestión rural y urbana, cada uno de ellos, encabezado por un eje orientador.-
1) POLÍTICAS EDUCATIVAS Y CULTURALES

EJE ORIENTADOR: “La formación integral de la persona”.-
• La educación como derecho.-
• La creatividad y las producciones culturales.-
• La identidad.-
• La información y el acceso a las nuevas tecnologías.-
• El asociacionismo educativo y el aprovechamiento productivo del tiempo
libre.-
• El turismo como elemento formativo.-
2) POLÍTICAS DE ACCESO AL TRABAJO
94
EJE ORIENTADOR: “El trabajo y la dignidad”.-
• Políticas de Empleo joven.-
• Información y orientación laboral.-
• Formación continúa.-
• Bolsas de trabajo.-
• Calidad de la formación ocupacional.-
3) POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA SALUD

EJE ORIENTADOR: “La salud como valor”.-
• Promoción de hábitos saludables.-
• Alimentación.-
• Salud mental, apoyo psicológico ante intentos de suicidios.-
• Prevención de conductas de riesgo y enfermedades de transmisión sexual.-
• Sexualidad plena y segura.-
• Conformación de Conserjerías de Salud reproductiva. Planificación
familiar.-
• Promoción de los derechos del consumidor.-
4) PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
EJE ORIENTADOR: “Solidaridad y Ejercicio de Ciudadanía”.-
• Participación ciudadana.-
• Discriminación.-
• Iniciativa ciudadana.-
• Voluntariado y jóvenes solidarios.-
• Redes sociales.-
Pertenencia y arraigo.-
• Asociativismo y cooperativismo.-
• Presupuesto Participativo Joven.-.
Desde esta perspectiva, el Plan Provincial de políticas de Juventud, plantea un

desafío que supone las siguientes implicancias:
95
1. Reto metodológico e innovador para crear una estructura
organizativa multisectorial que permita la optimización de los
recursos y la cooperación entre los diferentes niveles de las
administraciones, ministerios y la sociedad civil.-
2. Método de trabajo participativo que contemple las siguientes
etapas: movilización de los diferentes actores de la sociedad civil,
despliegue e implementación, consolidación y replanificación.-
En este sentido, proponemos la creación en el ámbito provincial de un espacio

específico que será la Dirección Provincial de Políticas de Juventud, que se
constituirá como un órgano técnico de análisis y diagnóstico de la situación de los y
las jóvenes en nuestra provincia y de apoyo a la formulación de iniciativas,
programas y políticas de juventud. A este efecto se incorporarán Jóvenes en cada
Ministerio, a fin de conformar un Equipo Coordinador que diseñe, coordine e
impulse el Plan. Asimismo la dirección tendrá a su cargo:
• La Planificación, organización, seguimiento y evaluación de las
actuaciones dirigidas a los jóvenes.-
• El Control de los programas nacionales y provinciales de juventud.-
• La ejecución de acciones para mejorar la inserción sociolaboral, el
conocimiento y protección de sus derechos, así como el acceso a los
servicios básicos de salud y educación.-
• La implementación de un diagnostico de la situación de los jóvenes
con el fin de determinar las necesidades existentes para la formulación
de proyectos.-
• La Identificación, apoyo y promoción de grupos de jóvenes que se
asocien en torno a la realización de actividades sociales, comunitarias
y de salud.-
• La gestión de convenios con diferentes Instituciones como
Universidad, Empresas y Organizaciones no gubernamentales
convenios para la realización de pasantias para estudiantes
avanzados.-
96
• La gestión de la financiación pública y/o privada de fondos para el
desarrollo de proyectos tendientes a abarcar las diferentes
problemáticas de los jóvenes.-
• La elaboración de una base de datos y una bolsa de trabajo con
posibles postulantes a puestos de empleo.-
• La implementación de un Programa de inserción laboral para jóvenes
egresados de Institutos Terciarios y Universidades Públicas y
privadas.-
• La creación de un Centro de Información y Documentación Juvenil
que elabore diversos productos informativos de interés para los
jóvenes, guía regional de recursos, boletines de convocatorias a
proyectos, cursos de perfeccionamiento.-
• La confección de una web donde los jóvenes podrán registrarse como
postulantes a empleos, voluntarios, pasantes, como así también la
inscripción de jóvenes investigadores.-
• El apoyo inmediato a grupo de jóvenes que pertenezcan a carreras
humanísticas y deseen colegiarse.
PLAN PARA LA TERCERA EDAD

• Crearemos el Fondo del Medicamento al Jubilado (FOMEJ), con recursos
provenientes de un importante porcentaje de los juegos de azar que
administra el Banco de Acción Social (Tómbola, Casinos, Súbito, etc.) y de
las economías que la administración logre del Instituto de Seguros de Jujuy
para ampliar la cobertura de reconocimiento de medicamentos para la tercera
edad en Jujuy, aspirando como objetivo a reconocer el cien por ciento (100%)
del valor de los mismos.-
• Dictaremos la legislación necesaria para la promoción social de la personal de
edad avanzada tal como lo impone el Artículo 49 de la Constitución
Provincial, garantizando a través de la gestión de Gobierno la seguridad
económica y social.-
97
• Priorizaremos el establecimiento de Hogares de Ancianos y Turismo Social
para la Tercera Edad, con el concurso de los sectores público (provincia y
municipios) y privado.-
• Cumpliremos estrictamente la Ley N° 4557 de Conversión del Patrimonio del
Instituto Provincial de Previsión Social, para dar utilidad a los bienes que
integran el patrimonio del Instituto.-
• Vamos a promover las adecuaciones necesarias para restituir el pago del 82%
de movilidad jubilatoria.-
PUEBLOS ORIGINARIOS.-
En la Provincia de Jujuy habitan diversos pueblos indígenas en la zona de

Quebrada, Puna y la zona de las yungas, entre ellos se destacan los coyas,
omaguacas, los atacamas y los ava uaraní, que son los pueblos más numerosos. La
reforma de 1994, tras reconocer su preexistencia les ha restituido una serie de
derechos que aún no han logrado cumplirse cabalmente.-
Consideramos fundamental trabajar para profundizar el proceso de

ciudadanización de los pueblos indígenas, actores sociales y políticos que
constituyen la riqueza intangible que el mundo mira en Jujuy. La construcción de
una sociedad pluriétnica, respetuosa de las identidades culturales que conviven en el
territorio es aún una tarea pendiente, que debe ser encarada como política de estado.-
En tal sentido, consideramos que deben ponerse en marcha las siguientes

acciones.-
1.- La incorporación del tema indígena en las políticas públicas del Estado
Provincial. Para ello es preciso la constitución de un ámbito institucionalizado, un
Consejo Provincial de Asuntos Indígenas, al que concurran las representaciones de
los pueblos y orienten en la incorporación de la perspectiva y de las necesidades del
98
mundo indígena en todas las políticas de salud, educación, medio ambiente, cultura,
viviendas, servicios, etc. Hay que atender a la especificidad de estos pueblos y para
ello –atendiendo el mandato constitucional- es menester que sean consultados y
participen activamente en el diseño de acciones de gobierno que los afectan.-
2.- También es necesario que los institutos de consulta que existen en la legislación
vigente en diversas materias, como las audiencias públicas, se adecuen para
garantizar una participación activa, informada y efectiva. Deben establecerse los
mecanismos de consulta, para que las comunidades sean actoras con capacidad de
ejercicio ciudadano.-
3.- Con respecto al desarrollo de la minería, entendemos que las consultas a las
comunidades deben realizarse respetando sus particulares competencias culturales, y
en tal sentido entendemos que es preciso que toda la información, la documentación,
incluidos los impactos ambientales sean traducidos de un lenguaje técnico a un
lenguaje sencillo, de manera que se puedan tomar las mejores decisiones que tiendan
al desarrollo comunitario y el cuidado medioambiental.-
4.- Debe también revisarse la gestión de las regalías mineras, para que un porcentaje
mayor regrese a las comunidades en obras para el desarrollo social y comunitario.-
5.- Los programas y planes educativos deben incorporar la educación intercultural y

debe garantizarse que los pueblos indígenas fortalezcan su capital cultural, su
universo simbólico, para que se valorice su particular manera de mirar el mundo y
sus prácticas que expresan una cosmovisión rica en valores que son comunes a los
que sostiene el sistema democrático: la solidaridad, el respeto, la justicia, la
construcción del consenso.-
7.- Las actividades productivas de los pueblos indígenas, en particular las artesanías,
tienen el valor agregado del sello identitario de culturas ancestrales, por eso debe
trabajarse para fortalecer los emprendimientos productivos de la región, incluido el
turismo que tiene cada vez mayor demanda internacional.-
99
PLAN DE POLITICAS DE DEPORTE –
El Caso Jujuy
Diagnóstico
Referirnos al Deporte – Estado, Estado – Deporte en Jujuy es llegar a la triste

conclusión de la total ausencia de políticas deportivas “auténticas” del Estado
Provincial en la materia.-
La remanida propaganda oficial sobre los Exitosos Juegos “Evita” y JUDEJUT

(Trasandinos) no es más que desviar la atención sobre lo ya anteriormente
puntualizado: AUSENCIA TOTAL DEL ESTADO EN MATERIA DEPORTIVA.-
Es que los antes mencionados JUDEJUT, responden a un esquema de

integración con regiones de Perú, Bolivia, Chile y la propia Argentina, que no hacen
más que desnudar nuestras limitantes en un sin número de disciplinas deportivas
donde los resultados deportivos marcan la realidad respecto de otros países con
menos riqueza potencial humana y de infraestructura inclusive. Tal extremo solo
tiene justificación en los importantes fondos que se perciben desde Nación, pero que
no quedan reflejados en resultados ni mucho menos en infraestructura deportiva
(como cuando se fue sede de los mismos).-
Los Torneos Evita, lejos de brindar una verdadera contención social, se han
convertido con los años en auténticas “barricadas políticas – ideológicas” de punteros
del partido gobernante a través de las municipalidades del interior provincial y de la
Secretaría de Estado de Deportes, sin generar expectativas algunas en la masa de los
niños jujeños.-
100
Ahondar en el Deporte Federado es bucear en profundidades de Asociaciones,
Federaciones, Ligas, etc. que en muchos casos son meros sellos sin actividad real y
efectiva alguna.-
La Ley del Deporte 4.422 de Jujuy fue la primera normativa a nivel nacional,
es más, en ella se sustenta la Ley Nacional. Fue avanzada para los tiempos (década
del 80).-
Los Clubes (Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro) que busquen insertarse
en la sociedad con una verdadera función social y deportiva a través de la práctica de
disciplinas seguramente recuperarán Socios y podrá el Estado ser generador de
convenios con instituciones escolares de cualquier índole, que le permitan a los
mismos acceder a líneas de fomento deportivo en directa proporcionalidad a su
crecimiento societario (subsidios extraordinarios).-
El Deporte Federado regularizado y que se le nutra de un calendario anual

propio y ajustado a las entidades federativas nacionales tendrá el acompañamiento
del Estado. El Deporte Escolar, Comunitario, Social, de Mediano y Alto
Rendimiento en Jujuy con otra concepción es posible. El Deporte con un eficiente rol
del Estado ha generado en lugares muchas más chicos que Jujuy verdaderos cambios
en sus sociedades.-
PLAN DE DEPORTE.-
El deporte es un fenómeno de indudable repercusión social.-
Bajo el concepto deporte se enmarcan multitud de prácticas que tienen en

común la participación del cuerpo humano a través del movimiento, el juego y el
agonismo. Esas prácticas se pueden estructurar en una banda con dos polos extremos
diferentes pero con ciertas vinculaciones culturales:
101
• El participar del deporte como espectador (deporte espectáculo o de alto
rendimiento), donde la fuerza social radica en la masa seguidora de la
competición y no tanto en las habilidades propias de los practicantes.
• El participar del deporte a través de la práctica tanto de actividades físicas

como deportivas y las mejoras que dicha participación puede aportar al
individuo - salud, sentirse bien, relación social, mayor autoestima del propio
cuerpo, respeto a uno mismo y a los demás, etc.., en una cultura que valora en
positivo determinados patrones corporales.
En el primero, los protagonistas son los seguidores y en el segundo, los

practicantes. Entre ambos se estructuran todas las prácticas que comúnmente se
identifican como deporte.
Así pues y sin menospreciar o perder de vista el deporte espectáculo, teniendo

en cuenta que los practicantes son población que “usa” el deporte para mejorar su
calidad de vida y que las políticas deben responder a las necesidades de su población,
parece lógico que el deporte también sea tema del gobierno.-
HAGAMOS DEL DEPORTE EL OCIO.-

DEPORTE SOCIAL Y DE RENDIMIENTO.-
Un desarrollo equilibrado del deporte debe estimular la iniciativa y
participación individual y colectiva, para lo cual el apoyo del Estado es vital, toda
vez que el deporte ha demostrado capacidad para transformar costumbres sociales y
penetrar el tejido social de la mayor parte de los grupos humanos.-
Todo jujeño tendrá la posibilidad de practicar deportes de forma gratuita sin

distinción de edad, género, raza, creencias religiosas o filiación política. En tal
sentido, la comunidad se convierte en el primer escalón del deporte recreativo y
del alto rendimiento.-
102
Estructura de este proceso: El recorrido que ha de seguir un atleta desde la
base hasta el máximo nivel (entiéndase selecciones provinciales y/o nacionales) será
el siguiente:
1° Nivel: LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL ÁREA DEPORTIVA

ESPECIALIZADA.-
“El deporte es una escuela para la vida, fragua de valores y hoy no todos
los niños tienen derecho al juego, a la educación física escolar, por lo que se
priorizará esta vital actividad para el desarrollo infantil.”.-
En todos los niveles de enseñanza, los planes de estudio contemplarán como

parte de la formación integral de los estudiantes la asignatura de Educación Física
que, orientada científicamente, bien planificada, adaptada para los distintos niveles
de instrucción y dosificada de una manera adecuada, se convierte en una asignatura
imprescindible dentro del sistema educacional. Es aquí donde se comienza a
despertar el interés por la práctica del ejercicio físico y el deporte. El
perfeccionamiento corporal de los niños, adolescentes y jóvenes, es la misión
fundamental de la Educación Física, la cual, a partir de la enseñanza preescolar,
coadyuva en la creación de hábitos y habilidades motrices y proporciona mayor
bienestar en la vida. De ahí la importancia de su práctica desde las edades
tempranas.-
Los planes y programas de la Educación Física, impartidos desde el primer al

cuarto grados en la escuela, buscan el incremento óptimo de las capacidades
coordinativas y de flexibilidad, así como de aptitud motora, que en esta etapa de la
vida se manifiestan con sus mayores potencialidades. A partir del quinto grado en la
enseñanza primaria se pone énfasis en la gimnasia básica. Comienzan así las
prácticas de campo y pista (atletismos) y de algunos deportes con pelota, como
balonmano, baloncesto, voley entre otros, preparatorios para los eventos que
antecederán a los Juegos Escolares.-
103
En este sentido las escuelas primarias que radican en todas las comunidades
de la provincia, se convierten en la cantera fundamental donde se descubren y
seleccionan los talentos (niños y niñas con aptitudes para la práctica deportiva de
competición), que pasan a las áreas de los diferentes deportes, donde recibirán
entrenamiento especializado por parte de técnicos de la Secretaría de Estado de
Deportes de Jujuy-
2° Nivel. ESCUELAS DE INICIACIÓN DEPORTIVA ESCOLAR (EIDE).-

Serán centros especializados dentro del sistema provincial, donde se
ofrecerán las enseñanzas correspondientes a los planes de estudio y programas
establecidos, y en las que, además, se enfatizará en el desarrollo de las habilidades y
destrezas deportivas con los educandos, en edades tempranas.-
Las Escuelas de Iniciación Deportiva (EIDE) están presentes en los 16

departamentos y contarán con alojamiento (en el mediano plazo), alimentación,
implementos deportivos, servicios de medicina deportiva con los mejores profesores
y técnicos de cada una de las regiones; todos con carácter gratuito.-
Allí llegarán los estudiantes - atletas provenientes de las enseñanzas primaria,

secundaria y universitaria con aptitudes para convertirse en futuros campeones, los
cuales iniciarán su etapa de preparación, sin descuidar los estudios.-
Éstos atletas se seleccionarán teniendo en consideración aspectos como:

• Ser promovido desde un área especial.
• Satisfactorios resultados técnicos del deporte que practique.
• Buenos resultados en los estudios.
• Logros significativos en competencias provinciales y nacionales.
• Poseer somatotipo acorde con la disciplina deportiva que práctica.
3° Nivel – EL DEPORTE SOCIAL – COMUNITARIO.-
104
¿Qué sucede con los atletas que no alcanzan el alto rendimiento y con
otras personas que practican deportes?
Para estos existirán alternativas que garanticen la práctica sistemática del

deporte y el ejercicio físico en las comunidades.-
Se desarrollarán eventos deportivos de significación provincial en los que se

implican a las comunidades como el deporte para discapacitados.-
Los principales juegos para discapacitados se denominarán

Paraolimpíadas Jujeñas e involucrarán a las diferentes Asociaciones y entidades
educativas – sociales de toda la provincia.-
También se realizarán otros eventos comunitarios participativos como las

Olimpiadas de Montaña, destinadas a todas las comunidades de Quebrada y
Puna. Más allá de una meta y un deseo, el deporte participativo en Jujuy será
controlado y regulado por métodos y orientaciones precisas, sobre la base de la
ciencia, la tecnología y el medio ambiente.-
Cualquier persona interesada en la práctica deportiva – recreativa

deberá someterse a un diagnóstico físico obligatorio, pues cada individuo deberá de
ajustarse a un plan, donde se consideran el peso corporal, edad, talla, y la condición
física del practicante, debiendo para ello imperiosamente ponerse en vigencia EL
SEGURO DEPORTIVO PROVINCIAL (contemplado también el la Ley
Provincial del Deporte) con su correspondiente carnet habilitante y que será otorgado
exclusivamente por el Ministerio de Salud de la Provincia y tendrá como órgano de
contralor a las Direcciones Municipales de Deporte.-
Otra modalidad del deporte participativo lo constituirán los Círculos de

Abuelos, donde nuestros adultos mayores serán incorporados a estos y realizarán
actividades físicas de forma sistemática y orientada, factor vital para elevar su salud
y calidad de vida, implementándose para ello gimnasios de cultura física y al aire
105
libre en toda la provincia habilitados con implementos elaborados por las propias
comunidades.-
4° Nivel EL DEPORTE UNIVERSITARIO.-

“Creo que es muy importante el papel de la educación física y el deporte
en la formación de valores, la salud y la calidad de vida del ser humano,
posibilidad que tienen hoy no todos los niños y jóvenes del planeta y en las que
Cuba y Venezuela son ejemplos en este continente”.-
Un debate extendido desde hace años es la inclusión de la Educación Física

dentro de las asignaturas obligatorias en el nivel superior. Proponemos la creación
del Consejo Deportivo Universitario – Terciario en el ámbito de la Secretaría de
Deportes de la Provincia, el que tendrá por meta lograr el desarrollo físico entre los
estudiantes a través de la práctica activa de disciplinas deportivas en la
Universidades Nacional de Jujuy, privadas y en los IFD, tales como: ajedrez,
básquet, voley, handball, rugby, hockey s/ césped y de turismo deportivo (carreras
exploración y orientación, safaris fotográficos, entre otras).-
Finalmente es válido destacar que las metas a alcanzar en la esfera

deportiva ratifican la decisión de que el Estado debe dedicar esfuerzos y
recursos para la promoción y práctica del deporte y la actividad física, con el
propósito no sólo de obtener medallas sino también para elevar la calidad de
vida y el bienestar social en general.-
106
POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE
Problemáticas más urgentes

• La ausencia de políticas de ordenamiento territorial que ayuden a conservar el
equilibrio ambiental, organizando la ocupación del espacio en función de
indicadores de desarrollo y bienestar y compatibilizando con los económicos.
Este déficit ha permitido el avance de la deforestación y la tala
indiscriminada, cuyas consecuencias se observarán en el largo plazo y
entendemos, no han sido dimensionadas aún en su gravedad.-
• Las leyes existentes en materia ambiental, así como el poder de policía del
Estado se han revelado ineficaces, por la falta de voluntad política de control.
Además, no se ha dotado al organismo medioambiental de recursos
tecnológicos necesarios para efectuar estudios específicos que permitan medir
diferentes tipo de contaminación.-
• Los pasivos ambientales ubicados en diferentes puntos del territorio de la

provincia que afectan las condiciones ambientales y la salud humana. Un
ejemplo paradigmático: la ex fundidora de plomo Metal Huasi.-
• La ausencia de un sistema integrado para la recolección y tratamiento de

residuos sólidos urbanos y residuos patológicos, lo que ha generado formas
de gestión de estos residuos que resultan lesivas de los recursos naturales y
generan riesgos sanitarios. Han proliferado los basurales a cielo abierto que
contaminan las napas freáticas y las cuencas de los ríos. Todo esto genera
además problemas de proliferación de vectores con el consiguiente peligro
para la salud de la población.-
• No existe una planta de tratamiento que permita la reutilización de los

materiales reciclables, por lo que su eliminación es tardía y contribuye a la
contaminación de los ríos y suelos de la provincia.-
107
• Sanidad vegetal: la falta de reglamentación de la Ley... que fuera sancionada
y motorizada en la Cámara por la UCR, ha impedido la puesto en marcha de
mecanismos de control sobre el uso de agroquímicos y plaguicidas que se
utilizan en las actividades productivas primaria de la zona e importan riesgos
sanitario en el mediano y largo plazo.-
• La contaminación atmosférica producida por el parque automotor y las

industrias, en algunas regiones. También se ha afectado el aire con prácticas
instaladas como la quema de pastizales , de basura, de cubierta de auto, que
son generadores de contaminación química por material particulado. Esto
contribuye a la emergencia de patologías respiratorias y cardíacas.
• Los déficits que perviven en materia de infraestructura sanitaria, como la red

de cloacas y plantas de tratamiento de líquidos cloacales, hacen que los
antiguos sistemas como los pozos ciegos, impacten negativamente en el suelo
y los líquidos drenen afectando zonas –en algunos casos destinadas a
actividades agroganaderas, en otros a la ocupación humana, con los
consecuentes daños sobre la sanidad-.
LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS
• Entendemos que debe avanzarse en la definición de un Plan de

ordenamiento territorial, que debe ser producto no sólo de las
consideraciones técnicas y científicas, sino también de lo consensos
construidos con los diferentes actores sociales.-
• Es necesario fortalecer la fiscalización ambiental, para evitar que continúen

produciéndose actividades que amenazan el desarrollo sustentable. En tal
sentido proponemos la creación de una Sindicatura de Control Ambiental
de la Provincia de Jujuy –con autonomía y autarquía- que estará con
formada por organismos ambientalistas con personería jurídica, instituciones
108
intermedias, consejos y colegios profesionales y otras instituciones de la
comunidad.-
• La creación de un Fondo Especial de Reparación Ambiental, constituido

por aportes estatales y privados, provenientes de todas aquellas actividades
antrópicas que produzcan una modificación ambiental. El Fondo estará
destinado a, eventualmente, implementar un sistema de reparaciones
inmediatas del daño a las comunidades, sin desmedro de los resarcimientos
que correspondieren por ley.-
• Proponemos poner en marcha un Plan de cierre de basurales a cielo abierto

y crear un sistema integrado entre la Provincia y los Municipios para
generar una gestión ordenada de los residuos.-
• Desarrollar un Programa de Investigación Ambiental y Vigilancia que

contemple el mapeo de riesgo ambiental, identificando problemas. Este
programa tendrá entre sus proyectos la identificación de la totalidad de los
pasivos ambientales existentes en la provincia en la zona minera y en las
zonas de radicación industrial. Otro de los proyectos estará destinado al
diseño de indicadores que permitan realizar una evaluación continua de
proceso e impacto ambiental.-
• Debe enriquecerse el corpus legislativo. Entre las normas que entendemos

necesarias se encuentran la de prohibición de la incineración de residuos y de
tecnologías contaminantes en el tratamiento de residuos. Entendemos que
debe tener un particular tratamiento legislativo el residuo patológico que debe
controlarse mediante un registro. También, consideramos que debe concluir
el proceso de reglamentación la Ley General de Medio Ambiente.-
• La educación ambiental debe integrarse en la currícula escolar en

contenidos disciplinares y transversales.-
109
• Para llevar a cabo estas acciones prioritarias es necesario contar con la
participación activa de los gobiernos locales y sus comunidades, para lo cual
promoveremos la concientización ambiental ciudadana, a través de técnicas
de movilización social, advocación y comunicación educativa.-
110
INDICE
INTRODUCCIÓN 1
SITUACION TRIBUTARIA PROVINCIAL 6
EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU ADMINISTRACIÓN 14
EL SISTEMA TRIBUTARIO NACION-PROVINCIA 15
SITUACIÓN DE LA DEUDA PROVINCIAL 18
UNA MEJOR PROVINCIA PARA TODOS 23
INSTITUCIONES, CALIDAD 23
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL 27
RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES 30
FONDO DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE JUJUY (FIDEJU) 32
REGIMEN DE DIFERIMIENTO IMPOSITIVO 33
PLAN DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES 35
PLAN DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS 37
PLAN DE DESARROLLO DE PYMES Y EMPRESAS FAMILIARES 40
ZONA FRANCA 44
PLAN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO 44
FONDO DE DESARROLLO RURAL 51
PLAN DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA 51
PLAN DE CULTURA 54
POLITICAS INSTITUCIONALES 58
PLAN SOBRE JUSTICIA 63
PLAN DE SEGURIDAD 67
POLITICA PROVINCIA-MUNICIPIOS 72
PLAN SOBRE EDUCACION PARA LA IGULADAD DE OPORTUNIDADES 77
SALUD UNIVERSAL 85
PLAN SOBRE POLITICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN 91
PLAN PROVINCIAL DE POLITICAS DE JUVENTUD 93
PLAN PARA LA TERCERA EDAD 97
PUEBLOS ORIGINARIOS 98
111
PLAN DE POLITICAS DE DEPORTE 100
POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE 107
ÍNDICE 111
112

Programa de Gobierno Alejandro Nieva 2007

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Judul Asli

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Programa de Gobierno Alejandro Nieva 2007

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INTRODUCCIÓN.

La democracia es un sistema en permanente construcción. En Argentina,

Nos encontramos, en este nuevo siglo, frente a una institucionalidad estatal

La definición de políticas públicas es un elemento central en la construcción

Hoy la definición de políticas públicas requiere de un trabajo sistemático,

Las políticas públicas tienen como objeto proponer soluciones a

La fragmentación, la falta de sinergia, han conspirado contra la eficacia de las

Entendemos que para definir políticas públicas es preciso:

! En primer término, conocer la realidad, a partir de una sistematización

! La aplicación de métodos de investigación y análisis, para lo cual hay

! Debe agregarse también la búsqueda de las diferentes miradas que

! A la capacidad de estimular la participación, debe añadirse la voluntad

Sin dudas, la efectividad de nuestro plan de gobierno depende de la

Una base de consensos mínimos otorga mayor seguridad en la

De esta manera esperamos construir políticas de todos, no de sectores;

La baja calidad institucional del Estado jujeño no es neutra cuando se trata de

En nuestra sociedad la exclusión social aparece como rasgo estructural,

En los momentos difíciles, de crisis económica y social, como los que

Muestra clara de ello son algunos de los índices que en la provincia

# El nivel de pobreza alcanza el 58,2 % de las personas de la provincia.

# Un porcentaje elevado (41,8%) del nivel de empleo de la provincia depende

# Es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento.

# Es la provincia que presenta la mayor vulnerabilidad financiera coyuntural

# La Provincia de Jujuy tiene uno de los índices más bajos de desempeño

No hay política de Estado sin orientación estratégica. Este es el desafío.

Necesitamos entonces, transformar el Estado provincial, volverlo mas

Para todo ello es imprescindible jerarquizar lo publico creando un espacio de

La estructura de los ingresos fiscales de nuestra Provincia correspondiente al

Tributarios Tributarios Ingresos

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda.

Gasto Gasto en Gasto de Gasto

En la elaboración de nuestro plan de gobierno, no pudimos prescindir del

Cuadro Nº 4: Masa Salarial / Gasto Primario. 2007.

El indicador de fortaleza fiscal, mide la capacidad de respuesta de las finanzas

Fortaleza fiscal de las jurisdicciones provinciales. (Resultado Primario / Gasto

Muy preocupante es el Indicador de Vulnerabilidad Financiera, Estructural

Vulnerabilidad financiera estructural de las cuentas provinciales (Stock de Deuda /

El segundo indicador de vulnerabilidad financiera es el que resulta del

Vulnerabilidad financiera coyuntural de las cuentas provinciales (Servicios de deuda

Para medir el grado de autonomía fiscal, analizamos el grado de

Grado de autonomía relativa. Porcentaje de financiamiento por regalías. (Regalías /

Conforme el último Informe elaborado por la Fundación Libertad, la

EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU ADMINISTRACIÓN.-

En cuanto a nuestra política tributaria, la misma será redefinida, siempre

• Adecuaremos la legislación vigente al principio de realidad, a la capacidad

EL SISTEMA TRIBUTARIO NACION - PROVINCIA

Asimismo, incrementada la presión al conjunto nacional, el Gobierno

Transferencias de Capital No Automáticas a las Provincias en el Presupuesto de

Presupuestos 2004 2005 2006 2007*

El caso particular de Jujuy, respecto a la regresividad, pasó de un nivel de

2002 2003 2004 2005 2006

Dichas transferencias gubernamentales ya no vuelven a la provincia con un

2002 2003 2004 2005 2006

Los objetivos referidos al sistema tributario y su administración también

Contrariamente con lo que hoy sucede, en nuestra gestión propiciaremos:

SITUACIÓN DE LA DEUDA PROVINCIAL2.-

El proceso que en el país comienza a fines del año 2002 llamado de

El stock de deuda por habitante4 pasó de 1.478,6 $/habitante en el año 2001, a

Ello demuestra que se negoció en peores condiciones5 y/o que se están

Si tomamos dicho promedio de crecimiento anual (2002-2006, que fue de

Por este instrumento, el FFDP emitió BOGAR con garantía de la provincia de

Posteriormente, en especial desde finales del año 2005, comienza un período

En suma, Jujuy es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento.