AP - Sentença Comissão de Transporte Escolar Acorizal - 436-2008

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE CUIAB VARA ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR Frum Des.
Jos Vidal Rua Des. Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, w Setor D, CPA, Cuiab/MT fone (65)-3648-6000 CEP 78050-970
Autos do processo n. 436/2008 Id. 291287.
Trata-se de Ao Civil Pblica c/c pedido de liminar, proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO em face do MUNICPIO DE ACORIZAL, com pedido meritrio consistente na determinao ao Ru para que crie e instale, no seu mbito, a Comisso de Transporte Escolar, conforme previsto na Lei Estadual n. 8.469/06, mantendo a mesma em permanente funcionamento. Sustenta o Autor que o transporte de alunos da rede estadual de ensino residentes na zona rural de responsabilidade do Governo do Estado de Mato Grosso e, conforme dispe a Lei estadual n. 8.469/06, a execuo desse servio ser realizada, prioritariamente, em parceria com o municpio onde residem os alunos. A par disso, a aludida Lei prev o repasse de recursos s Prefeituras Municipais para a manuteno do servio, por parte do Governo do Estado, devendo, porm, o ente municipal, prestar contas. Dispe, alm do mais, a Lei, que os municpios tero prazo de 60 dias para criar essas comisses, sob pena de comprometer o repasse. Aduz, contudo, o rgo ministerial que, conforme demonstrado pelo procedimento preliminar 0401-02/2006, encartado aos autos, o Municpio de Acorizal deixou de constituir a referida Comisso de Transporte Escolar, contrariando, assim, o disposto na Lei em destaque. Postulou liminar para determinar ao Prefeito Municipal que providencie, em 30 dias, a criao e instalao da comisso de transporte escolar, garantindo a composio paritria e representatividade em consonncia com a j mencionada Lei estadual, sob pena de ser condenado ao pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 a ser aplicada pessoalmente ao gestor pblico recalcitrante, consoante o art. 14, V do CPC, bem como incorrer em crime de
Autos do processo n 436/2008 Id. 291287.
ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE CUIAB VARA ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR Frum Des. Jos Vidal Rua Des. Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, w Setor D, CPA, Cuiab/MT fone (65)-3648-6000 CEP 78050-970
responsabilidade e improbidade administrativa, especialmente o art. 11, caput e II da Lei Federal 8.429/92, devendo, inclusive, tais advertncias, se fazer constar do mandado de citao e intimao, em caso de deferimento da liminar. A liminar foi deferida pela deciso de fls. 60/66. Apresentada a Contestao pelo Ru (fls. 72/74), sustenta que a Comisso de Transporte Escolar foi criada antes mesmo da propositura da presente ao coletiva, razo pela qual postulou a extino do processo sob o fundamento de perda de seu objeto. O Autor, s fls. 76/78, postula a comprovao pelo Ru de suas alegaes vertidas na defesa, relativas no somente criao da Comisso de Transporte Escolar, como tambm de seu efetivo funcionamento, com cpias de todas as atas das reunies realizadas e de todos documentos citados na contestao. Ademais, requereu a designao de audincia de instruo e julgamento para oitiva dos membros que compem a comisso em pauta com o objetivo de se confirmar a efetiva execuo de suas atividades. O Ru atravessou petio, s fls. 80/88, fazendo juntada da via correta da contestao, que foi instruda com o Decreto Municipal n. 006/2007 (fls. 85/86) e Lei Estadual n. 8469/2006 (fls. 87/88). Intimadas as partes a indicarem as provas que pretendessem produzir, o Autor requereu a intimao do Ru para comprovao da participao da sociedade em sua criao, da publicao do Decreto Municipal n. 006/2007 e de que teriam sido realizadas, ao menos, trs reunies (exigncia do art. 4 do aludido Decreto), bem como da elaborao do Regimento Interno da Comisso de Transporte Escolar, j que decorreu prazo muito alm dos 15 dias previstos no art. 2 do Decreto, alm da designao de audincia para oitiva de seus componentes, a fim de se averiguar as condies de sua instalao e funcionamento, pedidos esses que foram deferidos (fl. 110). Quanto ao Ru, este no especificou provas a produzir (fl. 101).
Designada audincia de Instruo e Julgamento (fl. 102), o Autor desistiu da oitiva da testemunha Meraldo de Figueiredo S e demais ausentes da audincia, o que foi deferido. O Ru postulou a juntada de documentos, dos quais o Autor foi cientificado em audincia. Foram colhidos os depoimentos da testemunhas Fabio Nassarden Correa, Ktia Regina de Figueiredo Taques e Ademir Maria da Silva, que no se opuseram gravao de seus depoimentos em udio e vdeo, cujo CD a eles relativos encontra-se encartado nos autos. O demandado, consoante tinha se comprometido em audincia, juntou aos autos cpia de Lei Municipal aprovada na Cmara de Vereadores, instituindo e regulamentando a Comisso de Fiscalizao do Transporte Escolar do Municpio (Lei n. 731 de 26.04.2010), comprovando-se sua respectiva publicao (fls. 133/136). Intimado o Autor, aduziu que, embora o Ru tenha alegado o cumprimento do acordo entabulado em audincia, chegou ao conhecimento da Promotoria de Justia que crianas dos assentamentos Perdiz e Beira Rio, no municpio de Acorizal, regularmente matriculadas, estariam impossibilitadas de freqentar as aulas em virtude do transporte escolar no albergar os moradores daquela regio. Ressaltou que a inexistncia de comprovao nos autos de funcionamento da Comisso de Transporte Escolar de Acorizal/MT, aliada recente reclamao de moradores da Zona Rural, denunciam que o problema apontado na inicial no foi solucionado, razo pela qual os pedidos formulados na ao devem ser julgados procedentes. o relato do necessrio. Decido.
Preliminarmente, a necessidade de criao da Comisso de Transporte Escolar de Acorizal/MT patente, cujo fundamento jurdico foi, categoricamente, demonstrado na deciso liminar exarada pelo Juiz titular, poca, Dr. Roberto Teixeira Seror, o qual merece reiterao nos autos, ipsis litteris: Inicialmente o Prefeito Municipal de Acorizal-MT, Meraldo Figueiredo S, oficiou ao Procurador Geral de Justia de Mato Grosso ofcio 0040/2006, fls. 16, comunicando que nos ltimos anos atravs de convnio firmado com a Secretaria de Estado de Educao, o Municpio citado vinha sendo o responsvel pelo transporte escolar dos alunos matriculados na rede estadual de ensino, mas que o Governo do Estado, via da SEDUC, reduziu o valor dos repasses Prefeitura, o que comprometeu a execuo do servio de transporte dos alunos, no restando, ao Municpio, outra sada seno negar a assumir essa responsabilidade que no sua, e sim do Estado, nos termos do art. 212 da Constituio Federal. Em funo desse Ofcio acima, a Promotoria de Interesses Difusos e Coletivos foi acionada pela PGJ, o que resultou em todo o procedimento administrativo preparatrio, de fls. 12/55, que por sua vez culminou nesta ao. Necessrio se faz, neste caso, algumas digresses a respeito do tema, para melhor elucidao da quaestius juris. A Carta Poltica de 1.988 estabeleceu o seguinte: Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. ( destacamos ) Denota-se da leitura da Carta Magna, que o ente federativo responsvel pelo ensino mdio, prioritariamente, o Estado, ao passo que o ente federativo responsvel pelo ensino fundamental e na educao infantil, tambm prioritariamente, o Municpio. E por ensino entende-se toda a estrutura do aparelho pblico destinado a preservar a educao, enquanto instituio pblica. E educao, por sua vez, por definio legal, abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. art. 1o da Lei Federal 9.394/96 (LDBE). Sobre o tema, inclusive, vale lembrar a doutrina de Jos Afonso da Silva, verbis: 2.3. Funo educacional dos Estados. Incumbir-se-o de organizar os respectivos sistemas de ensino, que atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio; definir, com os Municpios, formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino fundamental, a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando suas aes e as dos seus Municpios;.... ( in, Comentrio Contextual Constituio, Malheiros, 3a edio, pg. 797 destacamos ). Outra, portanto, no a razo de a Constituio do Estado de Mato Grosso dispor o seguinte:
Art. 244 - Os sistemas estadual e municipais de ensino passam a integrar o Sistema nico de Ensino: PARGRAFO NICO - Ao Estado caber organizar e financiar o sistema de ensino e prestar assistncia tcnica e financeira aos Municpios para gradual integrao em um Sistema nico de Ensino, na forma da lei. ( destaque nosso ) Criou-se, no mbito de Mato Grosso, o sistema nico de ensino, compreendendo o Estado e os municpios, no mbito da competncia legislativa estadual. E visando regulamentar, de modo mais preciso um dos temas afetos ao ensino, adveio a j citada Lei estadual 8.469/07, que dispe sobre a execuo do transporte dos alunos da rede estadual de ensino, residentes na zona rural, de responsabilidade do Governo do Estado de Mato Grosso, a qual, entre outras questes, destaca o seguinte: Art. 9o. Sero criadas nos Municpios Comisses de Transporte Escolar, com a finalidade de auxiliar na fiscalizao do transporte, com representantes dos pais, alunos, professores municipais, professores estaduais, assessores pedaggicos, Poder Executivo Municipal e Programa Nacional de Transporte Escolar. Pargrafo nico. As comisses a que se refere o presente artigo tero o prazo de 60 ( sessenta ) dias para serem criadas e tero que ser de forma paritria entre o Poder Pblico e a sociedade, caso no se crie a Comisso poder comprometer o repasse. Destacamos todos esses dispositivos legais acima porque pode, afinal, o Estado legislar sobre o tema, em funo da competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar, especialmente pela autorizao dada pela Lei Federal 9.394/96 ( Lei de Diretrizes e Bases da Educao ), como se v: Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; ( destacamos ) O Excelso Pretrio, inclusive, j se manifestou nesse sentido: EMENTA: CONSTITUCIONAL. EDUCAO. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO. LEI 9.394, DE 1996. COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE: CF, ART. 24. COMPETNCIA ESTADUAL CONCORRENTE NO-CUMULATIVA OU SUPLEMENTAR E COMPETNCIA CONCORRENTE ESTADUAL CUMULATIVA. I. - O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena "para atender a suas peculiaridades" (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). II. - A Lei 10.860, de 31.8.2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, declarada a inconstitucionalidade da Lei 10.860/2001 do Estado de So Paulo.
( ADI 3098 / SP - SO PAULO Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 24/11/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno - Publicao DJ 10-03-2006 PP-00006 EMENT VOL-02224-01 PP-00098 LEXSTF v. 28, n. 327, 2006, p. 57-71 destacamos ) No pode, portanto, diante das amarras legais, o Municpio despir-se da responsabilidade imposta por Lei estadual, que no caso o j citado Diploma de no. 8.469/06. E a criao e instalao das Comisses de Transporte, determinadas pelo art. 9o dessa Lei responsabilidade, sem dvida, da Prefeitura que dirige o ente federativo municipal. Tecidas essas consideraes e analisando o vertente caso concreto, temos que o Ofcio do Prefeito Municipal, de fls. 16, redigido como provvel forma de resguardar responsabilidades pela deficincia que vem ocorrendo no transporte escolar dos alunos da rede estadual, na zona rural, delata a falta de recursos repassados pelo Estado de Mato Grosso para atender a demanda. V-se, inclusive, que o Municpio, nas fls. 18 encaminhou Ofcio Seduc deixando claro que no tinha mais inteno de renovar o Convnio firmado em 2.006 em face carncia de recursos repassados pelo Estado e a impossibilidade de assumir a tarefa de arcar com o transporte dos alunos de ensino mdio, na zona rural que, em princpio, responsabilidade do Estado. No se poderia, diante disso, obrigar o Prefeito ou o Municpio a arcar com tal despesa, at porqu, nos termos do j mencionado art. 211 da C.F. tal responsabilidade , prioritariamente do Estado. Entretanto, especificamente a criao da Comisso de Transporte Escolar tarefa que incumbe sim, ao Municpio, e no pode o ente federativo despir-se dessa responsabilidade, mesmo porqu deve atuar em forma de colaborao com o Estado e a Unio Federal, nos termos do aludido art. 211 da Carta Poltica, sem olvidarmos,
claro, que tal obrigao decorre da Constituio do Estado cumulada com a Lei estadual em apreo. E o objeto desta ao civil pblica exatamente esse. Apenas a criao e instalao da Comisso de Transporte Escolar, no Municpio de Acorizal, o que ainda no foi feito, segundo a informao prestada pela Seduc, nas fls. 50. Ademais, fato incontroverso entre as partes a obrigatoriedade da criao da Comisso de Transporte Escolar, tanto que o Ru se comprometeu em elaborar uma lei, via adequada para essa regulamentao, consoante exigncia da Lei Estadual n. 8.469/2006. No obstante a edio durante o trmite da ao da Lei Municipal n. 731 de 26.04.2010, o Autor sustenta que o servio de transporte escolar no est albergando toda a populao do Municpio de Acorizal, uma vez que chegou ao seu conhecimento denncia de crianas de assentamentos estavam sem o devido servio essencial. Nessa senda, impende salientar que a mera previso legal do Conselho e sua prpria existncia no so suficientes ao anseio da sociedade, j que necessrio que ele exera, in concreto, o papel a ele outorgado, ou seja, que, efetivamente, funcione. Assim sendo, no obstante parte do pedido j tenha sido cumprida (criao do Conselho), entendo invivel tratar esse comportamento do Ru como reconhecimento total dos pedidos contidos na inicial, pois dentre eles, encontra-se o requerimento para que aquele rgo, eficazmente, funcione. No direito contemporneo, a tutela jurisdicional no engloba apenas a garantia do direito de ao, mas, principalmente, o direito a uma tutela adequada, eficaz e efetiva, j que a materializao do direito reconhecido imprescindvel manuteno da ordem jurdica. H tempos a atual Ministra do STF Min. Carmen Lcia Antunes j lecionava que O direito jurisdio apresenta-se em trs fases que se desencadeiam e se completam, a
saber: a) acesso ao poder estatal prestador da jurisdio; b) a eficincia e a prontido da resposta estatal demanda de jurisdio; e c) a eficcia da deciso jurisdita. (O Direito Constitucional Jurisdio, In: Slvio de Figueiredo Teixeira. As garantias do cidado na justia, 1993, p. 33) (negrito/grifo nosso)
E, Teori Albino Zavascki, esclarece:

O direito fundamental efetividade do processo - que denomina tambm, genericamente, direito de acesso justia ou direito ordem jurdica justa - compreende, em suma, no apenas o direito de provocar a atuao do Estado, mas tambm e principalmente o de obter, em prazo adequado, uma deciso justa e com potencial de atuar eficazmente no plano dos fatos. (...) O que designa a aptido da norma jurdica para produzir efeitos na realidade social, ou seja, para produzir, concretamente, condutas sociais compatveis com as determinaes ou os valores consagrados no preceito normativo. (...) o fenmeno que se passa, no no plano puramente formal, mas no mundo dos fatos e por isso mesmo denominado eficcia social ou efetividade." E conclui: "A norma ser tanto mais eficaz quanto maior for a aproximao e a atrao que o plano da normatividade puder exercer sobre o plano da realidade. (Revista de Informao Legislativa, v. 31, n. 122, p. 291/296) (negrito/grifo nosso)
Ademais, no se pode olvidar que, dentre outros princpios do direito processual coletivo, ganham relevo os princpios da efetividade e de sua mxima efetividade. Sobre o primeiro disserta Emlia Matilde Arajo de Vasconcelos Leite:
i) princpio da efetividade (ou da mxima eficincia) - Preconiza que as disposies constitucionais devem ser interpretadas de modo que delas se consiga a maior efetividade possvel. Por ele, no h norma constitucional intil. Wilson Antnio Steinmetz, citado por Assagra, reala a importncia do princpio em anlise para os direitos fundamentais, aduzindo: (...) Sem o imperativo da efetividade, os direitos fundamentais seriam reduzidos a meras declaraes polticas ou exortaes morais, a uma retrica to impressionante quanto vazia (...). (LEITE, Emlia Matilde Arajo de Vasconcelos. Anotaes acerca da tutela coletiva dos Direitos Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos e da sua Sistematizao. Disponvel em: <
10
http://www.jfrn.gov.br/doutrina/doutrina224.doc>. Acesso em: 05 out 2010).
Aplicando-se o princpio da efetividade, deve ser garantido o funcionamento ininterrupto da Comisso de Transporte Escolar, sob pena de imprestabilidade do ttulo judicial. Sobre o princpio da efetividade:
j) princpio da mxima efetividade do processo coletivo Decorre da necessidade da efetividade real, e no meramente formal, do processo coletivo. Sendo assim, impe-se que sejam realizadas todas as diligncias para que se alcance a verdade, o que exige do juiz a realizao do novo papel a ele conferido pelo sistema constitucional vigente, o qual concede, ao julgador, poderes instrutrios amplos, autorizando-o, inclusive, determinao ex officio de toda a prova pertinente para o alcance da verdade real, bem como o poder de conceder liminares, e, ainda, a faculdade de utiliza-se das medidas de apoio preconizadas nos art. 84, 5, do CDC . , indubitavelmente, o interesse social, presente em todas as aes coletivas, que fundamenta o princpio em apreo. O princpio da mxima efetividade do processo coletivo tem fulcro normativo implcito tanto no art. 5, XXXV, da CF, que garante o acesso justia, como no pargrafo primeiro do artigo referido (o qual determina a aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantis fundamentais) e no art. 83, CDC, combinado com o art. 21, da LACP. (op. cit.)
Decorre, assim, do princpio da mxima efetividade do processo coletivo a imprescindibilidade da busca pela efetividade real da sentena proferida no processo coletivo. Logo, se o Ru, uma vez editado a Lei Municipal e criado o Comisso de Transporte Escolar, no vier a promover seu efetivo funcionamento, dever sofrer imposio sub-rogatria a fim de que cumpra com o seu dever.
Ante ao exposto, julgo extinta com resoluo de mrito a presente ao, para, em primeiro lugar, declarar o reconhecimento do pedido pelo Ru (edio de Lei Municipal criando a Comisso de Transporte Escolar) e, em segundo lugar, confirmando a liminar deferida, condenar o Ru a dar eficcia s atribuies da respectiva Comisso, sob pena de incorrer,
11
pessoalmente, o gestor pblico municipal, nas sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, sem prejuzo da multa diria no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para o caso de descumprimento da sentena. A fiscalizao quanto ao cumprimento da presente sentena incumbir ao Autor, para tanto, dever o Ru encaminhar, a cada 90 dias, ao Ministrio Pblico Estadual cpia de atos relativos s suas atribuies. Deixo de condenar o Ru em custas judiciais e despesas processuais por ser isento delas e, quanto aos honorrios advocatcios, por s-los indevidos ao Ministrio Pblico. Decorrido o prazo para interposio de recurso, independentemente de haver apelao, remetam-se os autos para o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, a fim de cumprir com o disposto no art. 475, inciso I do Cdigo de Processo Civil, haja vista o presente feito no se enquadrar nas hipteses previstas nos 2 e 3 do supracitado artigo de lei. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Cumpra-se. Cuiab, 26 de outubro de 2010.
Lus Aparecido Bertolucci Jnior Juiz de Direito
12

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E, Teori Albino Zavascki, esclarece:

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http://www.jfrn.gov.br/doutrina/doutrina224.doc>. Acesso em: 05 out 2010).

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Lus Aparecido Bertolucci Jnior Juiz de Direito

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