ARGENTINA Y AMRICA LATINA

Autor: Jorge Marchini Colaboradores: Graciela Orfeo, Pablo Lpez, Mara lida Pelliza

ENFRENTANDO LA CRISIS ECONMICA MUNDIAL CON MS TRABAJO Y PRODUCCIN

(El presente documento es un anticipo del estudio especial que est preparando el CIGES , sobre la crisis mundial y la economa solidaria)

Coordinacin: Felisa Miceli

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INTRODUCCIN
Los emprendimientos sociales, solidarios y las pequeas y micro-empresas (MyPES) constituyen un marco econmico particular en la sociedad contempornea que debe ser analizado en forma distintiva en relacin a las grandes empresas privadas y el sector pblico. Cooperativas, mutuales y las ms diversas formas asociativas e individuales, formales e informales tienen un rol central para la insercin y el desarrollo econmico y social de la mayor parte de la poblacin en todo el mundo, pese a ser habitualmente ubicadas en mbitos secundarios en relacin a la gran economa . Tal como ocurriera en el gran derrumbe de la dcada de 1930, la actual crisis de la economa mundial plantea nuevamente dilemas gigantescos para la sociedad. El colapso del sistema financiero internacional a partir de 2007/2008 ha sido sucedido por la decisin de los gobiernos de los pases ms desarrollados de priorizar sin demora el volcar ingentes recursos pblicos para su salvataje, conllevando a desarticular las finanzas pblicas. Este proceso ha derivado, luego de un perodo de recuperacin parcial, en una crisis econmica estructural ms amplia que ahonda ahora abismos en la sociedad, al generarse un crculo vicioso de crecientes presiones depresivas por ajustes fiscales, mayor concentracin de 1 los ingresos y aumento de la marginacin social.
1 - El gobierno debe afrontar los desafos simultneos de demostrar a los mercados financieros su determinacin de reducir el gasto pblico y el convencer al pueblo que los sacrificios que deben afrontar son necesarios como un paso hacia un futuro econmico ms robusto Declaraciones del Secretario General . de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), ngel Gurria, al presentar el estudio Economic Survey of Greece 2011 Atenas, . Grecia, 2 de Agosto de 2011.

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Las rebeliones actuales en Europa y el Norte de frica son una muestra de la resistencia de los pueblos frente a las medidas que los gobiernos llevan adelante privilegiando el inters del capital financiero Aun pudiendo existir paralelos, esta primer gran crisis del siglo XXI tiene elementos particulares en relacin a crisis anteriores del capitalismo por el grado de interdependencia de la economa y las finanzas mundiales alcanzado en las ltimas dcadas, por cambios estructurales tecnolgicos/organizativos, as como ideolgicos/ polticos. Vuelven a repetirse polos de debate familiares: la confianza absoluta en los mercados libres versus la necesidad de intervencin estatal activa para regular, defender y/o impulsar la actividad econmica; los ajustes concentradores para tranquilizar mercados globales versus la necesidad de priorizar el apoyo inmediato para millones de personas que son excluidas por una crisis que no han provocado. Paulatinamente, ha comenzado a retornar una discusin histrica sobre el significado de las iniciativas emprendedoras sociales, asociativas y/o solidarias para responder a muy distintos desafos y objetivos, como ser su significacin en una sociedad creciente, expuesta a cambios profundos. Vuelven como relevantes las preguntas: son parte central e indispensable de la economa y el trabajo?; estn condenadas a ser slo un remedo del pasado o complemento de grandes organizaciones (pblicas o privadas) en un perodo de gran concentracin econmica?; son realistas o idealistas sus valores de solidaridad y ayuda mutua en una sociedad tan competitiva?; debe pensarse su promocin slo como una respuesta de emergencia y/o circunstancial, o como una estrategia permanente y de largo plazo para la integracin econmica y social?; tiene la pequea economa una funcin que cumplir en la generacin de una propuesta de produccin sustentable? Hoy, en un marco mundial en el cual millones personas

son golpeadas por la crisis y se sienten sin poder para afrontarla, los pequeos emprendimientos productivos y de servicios tanto individuales como colectivos/solidarios representan no slo una opcin ms sino la nica posibilidad para restituir la dignidad del trabajo y la necesidad imprescindible de la inclusin social. La economa solidaria es una alternativa slida, viable y creativa para abrir un nuevo horizonte al basarse en la poderosa y simple idea de que en forma compartida pueden alcanzarse objetivos que no son posibles de lograr en forma individual. En un gran nmero de formas y variedad de actividades, los emprendimientos sociales juegan un rol de enorme significacin en el desarrollo econmico. Son sostn esencial para priorizar el objetivo ineludible de la sociedad de atender la necesidad de trabajo y participacin social inclusiva con una ms equitativa y armnica distribucin de recursos y beneficios. El promover un desarrollo socialmente sustentable supone atender la calidad de vida de una sociedad en relacin a las capacidades y redes bsicas sin excluir problemticas sociales cruciales tales como: la desigualdad de oportunidades, la exclusin y la fragilidad para afrontar la dinmica del sistema econmico, los crecientes desequilibrios ambientales y revertir el uso irracional de recursos naturales no renovables. No se trata ello slo de plasmar meras medidas circunstanciales de contencin social sino de proteger y promover las potencialidades, , la cohesin y la sustentabilidad bsica de la sociedad. Ante la magnitud que ha ido ganando la crisis internacional, resulta fundamental que las polticas pblicas nacionales asuman como prioridades el combate al desempleo y la marginacin para dar impulso al desarrollo de la produccin local y la integracin productiva y financiera regional. Ello sera objetivamente cuestionado de priorizarse el salvataje a un sistema descompensado y especulativo que desmadra el tejido econmico, las finanzas pblicas y lleva a justificar, en nombre de las

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nuevas realidades de los mercados, ajustes regresivos permanentes a derechos histricos laborales y sociales. El presente documento incluir un anlisis de los efectos de la crisis internacional, los pasos y cambios observados en Argentina y Amrica Latina en los ltimos aos, las polticas econmicas aplicadas. Apunta a ser una herramienta til no slo para actores de la economa solidaria y las micro-empresas, sino para el debate y ponderacin crtica por parte de todos aquellos que da a da con capacidad, esfuerzo y compromiso hacen posible que sus sueos generen un horizonte imprescindible para una sociedad ms integradora, justa y democrtica.

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NUEVA ETAPA DE LA ECONOMA MUNDIAL LA CRISIS Y SUS AMENAZAS

La denominada economa social -calificacin que incluye a cooperativas, mutualistas, emprendimientos solidarios, pequeas y micro-empresas (MyPES)- ha pasado en las ltimas dcadas a ser objeto de creciente atencin y recrear viejos debates, con distintas perspectivas ideolgicas y prcticas. Su ponderacin incluye problemticas estructurales como ser: la preocupacin por la creacin de nuevas actividades y empleos en un perodo de grandes cambios tecnolgicos y econmicos, la necesidad de una tica ms solidaria e integradora en sociedades crecientemente individualistas y consumistas, y el impulso a buscar nuevas referencias de organizacin econmica para un desarrollo social y ambiental sustentable. En forma ms reciente, la eclosin de la crisis internacional ha generado una nueva dimensin a los desafos planteados. Han crecido los temores ante la creciente amenaza de que sus consecuencias y alternativas conlleven costos humanos y retrocesos sociales y culturales gigantescos. La economa social est participando crecientemente en mbitos en que la economa de mercado y/o de mayor escala defecciona notoriamente. Deja de ser, por lo tanto, un fenmeno secundario para ganar mayor significacin. Aun as, debe considerarse que, pese a contar con resultados ponderables, los emprendimientos sociales y la pequea produccin sufren en

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profundidad, y muchas veces en forma ms aguda, las consecuencias de quiebras y reestructuraciones que implica siempre una crisis general. Con excepcin slo de algunos pases en Asia y Amrica Latina incluyendo Argentina-, las sociedades estn padeciendo un creciente desempleo. Un informe reciente de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), difundido a mediados de 2011 brind un panorama alarmante sobre el empeoramiento del mercado de trabajo, sealando que: Luego de una fuerte cada del empleo en el 2008 y la primera parte del 2010, la recuperacin posterior no gener suficientes fuentes de trabajo y existe la preocupacin sobre la calidad de los puestos creados. Un creciente nmero de trabajadores desmoralizados abandona el mercado laboral, lo cual puede tener efectos devastadores en el largo plazo, especialmente para los jvenes y las mujeres. Dentro de un total de 68 pases en los cuales recopil informacin la Organizacin Internacional del Trabajo, 38% de ellos reflejaron una tasa negativa de crecimiento del empleo aun en el pleno perodo de recuperacin econmica de 2010 (tanto debido a la continuidad de los despidos por reestructuraciones, como por el comienzo de un nuevo perodo recesivo luego de un muy raqutico repunte en las principales economas, la denominada doble inmersin). Aun entre los pases con crecimiento del empleo, tales como los de Amrica del Sur, una parte desproporcionada de su expansin ha sido para trabajos de tiempo parcial. En muchos pases, los trabajadores estn ocupados menos tiempo que el que desean y deben recurrir al empleo informal. El nmero de desempleados que ha estado desocu-

pado ms de un ao ha crecido en casi todos los pases, y en algunos casos muy significativamente. En los pases ms desarrollados2 el crecimiento del empleo estuvo estancado a lo largo del 2010 y comenz a caer nuevamente a lo largo del 2011. La situacin es an ms dramtica si se observa la tendencia creciente de los precios internacionales de pro3 ductos bsicos, en particular sensible en el caso de los alimentos, al ser estos centrales en la canasta bsica de subsistencia de las familias ms pobres.

VARIACION DE PRECIOS INTERNACIONALES

ndice 2005 = 100

PRODUCTOS
Alimentos Metales Petrleo Industriales

Agosto de 2011
232.3 176.9 85.9 188.2

% ao
31,7 16,8 19,8 21,8

Fuente: Revista The Economist- 27 de Agosto de 2011

Tal como se observara en forma recurrente en Amrica Latina en las ltimas dcadas, en muchos pases centrales se hacen descender hoy abruptamente los gastos sociales y de apoyo e incentivo a la economa social, para afrontar la crisis. De tal forma, se desestructuran an ms las economas, se imponen los mayores costos a los sectores ms vulnerables y se ahondan las diferencias sociales. Ms de 1.500 millones de personas en el mundo (ms de uno de cada cinco habitantes) viven con menos de USD 1,25 por da. 100 millones se incorporaron a esta categora en el 2010 y ms del doble podran hacerlo en el 2011.

2 - Statistical Update of Employment and the Informal Economy- Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, Suiza, Junio de 2011 3 - Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), en el 2010 se estimaba en 925 millones el total de personas desnutridas, siendo ms elevado que antes de la crisis alimentaria y econmica 2007/2008. El Estado de la Seguridad Alimentaria en el Mundo Roma, Italia, 2010. ,

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El 1% de la poblacin concentra ms ingresos que el 57% de los ms pobres. De profundizarse la crisis en el prximo perodo, la proporcin de pobres y excluidos del mercado en relacin al total de la poblacin podra volver a crecer en un corto plazo a niveles similares a los de la dcada del 80. Ms de 2.500 millones de personas no cuentan con condiciones sanitarias apropiadas y ms de 2 millones de personas mueren cada ao por enfermedades causadas por aguas contaminadas y condiciones de higiene. 4 Dos terceras partes de los 900 millones de los analfabetos en el mundo son mujeres. Por lo pronto, el apoyo pblico gigantesco brindado como socorro para el sistema financiero con posterioridad a la crisis no se ha volcado al apoyo de las pequeas empresas o las de carcter social, ni a activar la produccin en general, sino que ha generado nuevas peligrosas burbujas especulativas. A pesar de las fuertes rebajas de las tasas de inters por parte de los bancos centrales en todo el mundo y sorprendentes estmulos inyectados hacia las entidades financieras, los bancos han continuado focalizando sus operaciones en compra de deuda pblica y grandes negocios. Los llamados polticos a brindar mayor apoyo a las empresas sociales y Pymes se contraponen con la argumentacin de que no sera responsable apoyar actividades que se vinculan a mercados populares por estar stos en un perodo recesivo. Se produce as el crculo vicioso de la aversin al riesgo que implica: gigantescos dficits para apoyar entidades financieras, mayor limitacin al crdito para los sectores que ms lo necesitan y que podran motorizar la recuperacin econmica y el empleo y, ante el empeoramiento de las cuentas pblicas, la renovada exigencia de drsticos ajustes fiscales que implican, por su efecto 5multiplicador,

una mayor cada del consumo y la inversin. Caen en una buena parte del mundo las condiciones de vida por la desarticulacin laboral, la defeccin pblica de la proteccin social y, en general, el descenso de la actividad econmica global. De all que resulta esencial analizar cules son las condiciones, alternativas y respuestas de la pequea-gran economa solidaria y asociativa para responder a desafos que afectan profundamente la vida cotidiana de la sociedad.

4 - Datos en base a informacin de ONU, OIT, FAO y Banco Mundial disponibles en http://www.globalissues.org/article/4/poverty around-the-world y http://www. food4africa.org/index.asp?pgid=43 5 - Los gobiernos enfrentan los desafos gemelos de probar a los mercados financieros su determinacin de reducir la deuda pblica, y convencer al pueblo que las penas que deben sufrir ahora son necesarias como pasos para un futuro ms venturoso declaraciones del Secretario General de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Revista OECD Observer- N 280, Julio 2010.

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(Crecimiento porcentual del Producto Bruto Interno)

PAS INDUSTRIALIZADOS Alemania Espaa E.E.U.U. Francia Gram Bretaa Italia EMERGENTES China India Rusia 12,7 9,3 8,2 14,2 9,8 8,5 9,6 4,9 5,2 9,2 9,1 -7,8 10,3 9,7 4 2,4 8 2,7 2,5 2,8 2 2,7 3,6 1,9 2,3 2,7 1,5 1 0,9 0 -0,1 -0,1 -1,3 -4,7 -3,7 -2,7 -2,7 -4,9 -5,2 3,6 -0,1 2,9 1,5 1,3 1,3 2006 2007 20028 2009 2010

EVOLUCIN DE PRINCIPALES ECONOMAS

Fuente: FMI y Banco Mundial

Es este un momento bisagra para la economa mundial. En tanto economas industrializadas del Norte (EE.UU., Europa, Japn) que representan an ms del 60% de la actividad econmica global tienen seras dificultades, las economas perifricas, el denominado Sur -que incluye Asia, Amrica Latina y frica-, han seguido creciendo en forma sostenida. Un nuevo escenario que genera nuevas visiones, perspectivas, amenazas y oportunidades tanto nacionales como regionales. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano comprende la creacin de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. El desarrollo es entonces mucho ms que el crecimiento eco-

nmico, que constituye slo un medio -si bien muy importante6 para que cada persona tenga ms oportunidades . El desajuste de la economa mundial puede conducir tambin al abandono por parte de los Estados de atender problemticas contemporneas prioritarias y ahondar los problemas sociales. De no afrontarse los preocupantes fenmenos de polucin, sper-explotacin de recursos naturales y escasez de agua potable, se podra amenazar an ms la alimentacin y las condiciones bsicas de vida. Frente a esto, las polticas, estrategias y acciones para7 garantizar la soberana alimentaria, la biodiversidad y el cambio climtico deben incluir la perspectiva revitalizadora de complementacin y responsabilidad comunitaria de la economa social. La magnitud de la crisis mundial convoca a debatir sin de-

6 - Disponible en: http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/ 7 - Cerca de un tercio de los alimentos que se producen cada ao en el mundo para el consumo humano aproximadamente 1.300 millones de toneladasFAO- Global Food Looses and Food Waste 2011. Disponible en: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ags/publications/GFL_web.pdf .

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mora caminos y propuestas para su superacin. De hecho, est planteado el dilema que los costos los paguen quienes no la han provocado y se ajuste a travs del mercado lo , cual implicara avalar una an mayor concentracin econmica y de poder; o se impulsen estrategias y medidas inmediatas anti-cclicas tales como las llevadas adelante , por los gobiernos de Argentina y otros en Amrica Latina, con un modelo de desarrollo que priorice y no condicione o lateralice la defensa del trabajo y la inclusin social. Las respuestas iniciales prevalentes por parte de los gobiernos de las economas ms desarrolladas -los pases del Norte-, se concentraron en poner nfasis en la

dimensin financiera/monetaria de la crisis, volcando ingentes recursos pblicos para mantener e incentivar an ms, un sistema financiero desregulado y concentrado altamente especulativo en nombre de mantener confianza en grandes inversores y restaurar los flujos de crdito. Vista la muy dbil recuperacin, con el agregado 8 de haberse endosado al sector pblico un gigantesco endeudamiento, la crisis ha pasado a profundizarse en la economa real, afectando, como ya hemos dicho, las condiciones de trabajo y vida de millones de familias.

TENDENCIAS DEL DESEMPLEO A NIVEL MUNDIAL

Desempleo total Desempleo total Desempleo total Desempleo total estimacin lmite inferior estimacin preliminar estimacin lmite superior

Tasa de crecimiento de PIB real Tasa de desempleo total Tasa de desempleo total, lmite inferior y superior del intervalo de con anza 240 230 220 210 Millones 200 190 180 170 160 150 140 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 8,0

......... . .. ...... ..

7,0 6,0 5,0 Porcentaje 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0

* Las cifras correspondientes a 2010 son estimaciones preliminares. Fuente OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2010 (vase el anexo 4)

8 - Moseley, Fred: The US Economic Crisis: Causes and Solution- Centro de Estudios e Investigacin de Ciencias Sociales, Buenos Aires, 2008. Disponible en http://ceics.org.ar/english/mosley20081.pdf

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Un nuevo escenario de presiones se ha abierto. Se conjuga entre los temores a que el menor activismo estatal pudiera desmoronar la actividad econmica, la imposibilidad de restaurar equilibrios de cuentas pblicas y balanzas de pago, y la existencia de signos inflacionarios por el aumento de precios internacionales, en buena medida por haberse trasladado la tnica especulativa a stos y no por desequilibrios entre oferta y demanda, que golpea especialmente a los sectores con bajos ingresos y las actividades de menor envergadura. Ms all de su presentacin a travs de eufemismos, se percibe en los pases centrales el lenguaje muy conocido en los pases latinoamericanos de los ajustes necesarios y sacrificios hoy para el derrame posterior , cuyas consecuencias y daos despertaron el rechazo social y generaron procesos polticos anti-neoliberales en la regin. La experiencia histrica de Amrica Latina ha anticipado la oposicin a que los pueblos paguen con un descenso de sus condiciones de vida. Es preciso ante la crisis aplicar activas medidas para poner por delante la defensa de la produccin, el empleo y la atencin de los sectores ms vulnerables. En un marco tan complejo, es necesario destacar la creatividad y el poder colectivo en la bsqueda de alternativas de subsistencia al priorizar el trabajo y la dignidad social. Aun siendo tambin indudablemente afectados por la crisis, estos emprendimientos son respuestas a la incapacidad del capitalismo global de proveer empleo y cubrir las necesidades bsicas de amplios sectores de la poblacin. Estas nuevas prcticas, que se desarrollan como respuestas espontneas, han comenzado a ser identificadas como una economa emergente de emergencia. Una reciente investigacin ha analizado el desempeo en Europa un continente especialmente golpeado por la actual crisis- en trminos de rendimiento econmico y

de capacidad para afrontar las severas nuevas condiciones por parte de emprendimientos sociales, en particular de las formas asociativas cooperativas. En general, el anlisis ha observado una mejor situacin en trminos de rendimiento econmico, empleo y tasa de supervivencia de las cooperativas sociales y de trabajo asociado si se las compara con las empresas convencionales, as como fuertes signos de adaptabilidad y mejoramiento sobre todo en pases con una fuerte implantacin y experiencia cooperativa.9

9 - Tercer Informe Anual sobre la Crisis - Organizacin Internacional de las Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios, CICOPA. Junio 2011.

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ARGENTINA -AMRICA LATINARESPONDER A LA CRISIS CON MS TRABAJO

Aunque los cambios que se estn produciendo por la crisis son y sern incidentes en toda la perspectiva general de la economa mundial, Amrica Latina y sobre todo Argentina en particular, ha venido sosteniendo en los ltimos aos una dinmica notablemente diferente y positiva si se compara con el panorama observado a nivel global. A diferencia de lo ocurrido recurrentemente en las ltimas dcadas, la fase inicial de la crisis 2008/2009 no impact en forma severa en la regin y, por el contrario, se observ la continuidad de la tnica de un crecimiento sostenido indito. El estallido se ha originado y se desarrolla con ms virulencia en el epicentro del capitalismo. No fue producto de descompensaciones de balanza de pagos, deuda pblica o fiscal en pases perifricos del Sur, sino de la dinmica en el corazn del sistema econmico y de los grandes negocios: las grandes entidades bancarias y financieras altamente concentradas. Lo que diferencia a la actual crisis de las anteriores -Mxico (1994), Sudeste Asitico (1997), Rusia (1998), Brasil (1999) e incluso Argentina (2001)-, es que stas lo fueron en la periferia del sistema, mientras que ahora se produce en el centro neurlgico del mismo: EEUU y Europa. El comportamiento ms dinmico y estable de economas como la de Argentina no permite atribuir el actual

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vendaval internacional al descontrol pblico a la es, casa disciplina de la poblacin o al poco esfuerzo por mejorar la productividad Los idelogos y voceros del . neoliberalismo han debido resignar habituales argumentos simplistas y regresivos para explicar la enorme crisis 10 mundial. Ha quedado particularmente al descubierto el recurrente mito de que los grandes desequilibrios e injusticias son culpa de los pases menos desarrollados, los trabajadores y los sectores econmicos y sociales ms pequeos y/o dbiles.

EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO - Variacin porcentual, a valores constantesPAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 2007 8,7 4,6 6,1 4,6 6,9 2 3,4 6,8 8,9 7,5 8,2 2008 6,8 6,1 5,1 3,7 2,7 7,2 1,4 5,8 9,8 8,5 4,8 2009 0,9 3,4 -0,2 -1,5 0,8 0,4 -6,5 -3,8 0,9 2,9 -3,3 2010 9,2 4,1 7,5 5,2 4,3 3,6 5,4 15 8,8 8,5 -1,4 2011* 8,3 5,3 4 6,3 5,3 6,4 4 5,7 7,1 6,8 4,5

Toda Amrica Latina y el Caribe

3,0

0,7

-2,3

5,9

4,7

Fuente: CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - Unidad de Informacin Pblica- Agosto 2011. - * Estimacin

10 - Katz, Claudio: Latinoamrica: Comparaciones y Explicaciones de la Crisis Buenos Aires, 2010. Disponible en http://www.lahaine.org/b2-img10/katz_lat1.pdf .

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Como se observa en los datos anteriores, la actividad econmica de Amrica Latina, y en forma particularmente destacada de Argentina, ha mantenido un crecimiento sostenido, interpretndose esto como un desacople notable respecto a la situacin mundial. Ello requiere ser analizado especialmente: a) La desconexin no ha obedecido slo al efecto mencionado del aumento de los precios internacionales de las materias primas, aunque sin duda ste ha beneficiado a la regin al dar lugar a un mejoramiento notorio de las exportaciones, la estabilizacin de las balanzas de pago y el logro de un volumen histrico de reservas. b) Amrica Latina ya ha padecido, tal vez en forma anticipada, una gran crisis financiera a principios de la dcada pasada, llevando a una reestructuracin en el marco de una histrica crisis social que ha dejado lecciones polticas y econmicas enormes. c) De todas formas, el elemento central anti-cclico y de impulso expansivo ha sido la mayor presencia del sector pblico llevada a cabo por algunos gobiernos a travs de polticas activas para compensar deuda social y activar, incentivar y multiplicar la produccin, el consumo y la inversin, sin responder a la lgica del pensamiento ortodoxo tradicional que ha exigido en forma recurrente enfriar la actividad y el retorno del Estado a un rol pasivo y no compensador de desequilibrios y desigualdades.

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11 - En lugar de ajustes econmicos, pudieron aplicar polticas orientadas principalmente a la proteccin de los empleos y los ingresos de las personas. Esta accin fue decisiva para que Amrica Latina fuera una de las primeras regiones donde se registr una recuperacin de la economa y del empleo Elizabeth Tinoco, Directora , para Amrica Latina y el Caribe de la OIT Organizacin Internacional del Trabajo- en declaraciones en Buenos Aires, recordando asimismo que en plena crisis, en 2009, la tasa regional de desempleo urbano subi de 7 ,3% a 8,1%, y que a fines de 2010 ya haba regresado al nivel de 7 ,3% - Boletn de Prensa de OIT, 12 Julio de 2011.

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AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 - - 2010 AMRICA LATINA: EVOLICUN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 2010
Porcentaje de personas
60 50 40 30 20 10 0 1980 1990 1999
Indigentes

Millones de personas
300

48.3 40,5 43,8

44,0

250 200 150 100 50 0

200 136

211

221 184 180 183 180

2002 2007 2008 2009

Pobres no indigentes

2010

1980 1990 1999

Indigentes

2002 2007 2008 2009 2010

Pobres no indigentes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe (CEPAL), sobre lala base de tabulaciones especialesde las encuestas de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe (CEPAL), sobre base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases
hogares de los respectivos pases. a/ Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan la regin ms nmero cifras colocadas pobres (indigentes superiores no indigentes). a/ Estimacin correspondiente a 18 pases de el porcentaje yHait. Lastotal de personas sobre las seccionesms pobres de las barras

representan el porcentaje y nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).

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AMRICA LATINA Y Y ELCARIBE(21 PASES): EVOLUCIN DEL DEL AMRICA LATINA EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN GASTO PBLICO SOCIAL SEGN SECTORES, GASTO PBLICO SOCIAL SEGN SECTORES, 1990 - 1991 1990 - 1991 a 2007 - 2008 a 2007 - 2008 (En porcentajes del PIB) (En porcentajes del PIB)
22 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 18 _ _ _ _ _ _ _ 18,0 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
15,8 16 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5,9

14 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
12,2 _ 12 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2,9_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,7 _ 10 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 0,8 7,7 8 _______________________________________________

}
6,9 4,8

6 _______________________________________________
3,3 _ _ 4 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3,7 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,2 2 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,4 1,7 ____ 3,2 2,9 4,3 4,9

0,5

}
0
Gasto social total Gasto en educacin Gasto en salud

Gasto en seguridad y asistencia social

1990 - 1991 2000 - 2001

1994 - 1995 2004 - 2005

1997 - 1998 2007 - 2008

Fuente: Comisin Econmica para AmricaAmrica Latina Caribe (CEPAL), basedatosdatosgasto social. Fuente: Comisin Econmica para Latina y el y el Caribe (CEPAL), base de de sobre a Aumento del gasto en puntos porcentuales entre los perodos 1990 - 1991 y 2007 - 2008 sobre gasto social. a Aumento del gasto en puntos porcentuales entre los perodos 1990 - 1991 y 2007 - 2008

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Gasto en vivienda y otros

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Las polticas pos- neoliberales han abierto una nueva perspectiva de crecimiento e integracin para la regin, pudiendo mencionarse algunos rasgos bsicos distintivos: 1 - El privilegiar las polticas sociales no slo con medidas de contencin de emergencia, sino priorizando tambin la integracin laboral y el desarrollo de un mercado de consumo. 2 - El sostener el rol del Estado como factor bsico para establecer la armona entre un modelo econmico y la dinmica social y poltica. 3 - El considerar la significacin vital de la integracin regional en forma diferenciada al modelo de globalizacin y desregulacin que ahond en el perodo de auge de polticas neoliberales, sin considerar asimetras entre pases desarrollados y perifricos. 4 - El impulsar una poltica de desacople financiero mediante la acumulacin de reservas, la reestructuracin de la deuda pblica, el desendeudamiento, la mayor integracin financiera regional (Banco del Sur) y el mayor intercambio comercial regional con el uso de monedas locales. Aunque lamentablemente no existen estadsticas precisas -siendo ello tal vez un signo ms de los muchos dficit bsicos de informacin existentes para poder analizar una perspectiva regional, se estima que en Amrica Latina y el Caribe funcionan 17 millones de empresas formales, de las cuales un 95% del total son pequeas, medianas y microempresas. Los clculos empricos indican adems, que las PYMES aportan entre el 35 y el 40% del empleo, el 33% del Producto Bruto Interno (PBI) y el 25% de la inversin. En Argentina se estima que representan un 60% del total de la mano de obra ocupada y 12 contribuyen con el 30% del PBI.

La informacin es an mucho ms limitada, por su propia condicin, en relacin a la economa informal, pero se reconoce que sta ocupa un lugar de enorme importancia y constituye un medio parcial o completo de vida para ms del 40% de la poblacin latinoamericana. En otras palabras, las empresas sociales, las microempresas y PYMES generan una parte muy importante del empleo y las actividades econmicas de nuestro tiempo, por lo que sera razonable esperar que en momentos de crisis, las empresas ms pequeas tuvieran tambin una consideracin de mxima prioridad a la hora del diseo de polticas gubernamentales. An con diferencias, las polticas econmicas aplicadas por gobiernos latinoamericanos progresistas en la ltima dcada implicaron expansin y cambios enormes en la estructura econmica. Mucho se ha hecho, pero mucho mayor es an la potencialidad para profundizar este proceso va la complementacin econmica regional. No es posible esperar que las condiciones de crecimiento que estn presentes en la coyuntura sean condiciones sustentables en el largo plazo, por el peligro de que el dinamismo se concentre en el auge por la demanda mundial de productos primarios y su cadena de valor, que no contiene multiplicadores suficientes para impulsar el empleo y un tejido industrial y de servicios diversificado. Debe reconocerse que la economa regional cuenta con el impulso que aportan los altos precios internacionales de las materias primas. La continuada demanda de las economas intermedias -en particular en Asia- explica este auge en un contexto de recesin en los pases desarrollados. Pero es evidente que los mayores precios podran llevar a profundizar un perfil primarizado. Para romper la de-

12 - SELA- Sistema Econmico Latinoamericano y el Caribe- Polticas e Instrumentos para Enfrentar el Impacto de la Crisis Econmica Internacional sobre las PYMES - Caracas, enezuela. 2009.

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pendencia histrica del vaivn internacional que sufren los precios de los metales, los alimentos o el combustible, los gobiernos de la regin se encuentran abocados a la implementacin de polticas activas con el objeto de diversificar la matriz productiva. En el caso de Argentina, la accin estatal desde el ao

2003 ha hecho y mucho con la adopcin de polticas puntuales para recuperar las empresas, puestos de trabajo, fbricas, habilidades y capacidades perdidas en la historia de destruccin fuerte y drstica de la estructura productiva industrial ocurridas en treinta aos de neoliberalismo 13 en nuestro pas.

ARGENTINA CANTIDAD DE PEQUEAS Y MICROEMPRESAS FORMALES -en milesN de Empresas Pequeas Micro-empresas 1999 76 277 2000 75 273 2001 74 265 2002 71 251 2003 69 250 2004 72 266 2005 79 293 2006 86 303 2007 93 311 2008 103 353 2009 105 354

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Tres han sido los grandes lineamientos de poltica macroeconmica en Argentina que han apuntando en los ltimos aos a dar consistencia y perdurabilidad al proceso de crecimiento, articulando el mercado interno con el externo, y el corto con el largo plazo. 1 - Las medidas de estmulo a la demanda agregada por la va directa del aliento al consumo de bienes finales, que impulsan la inversin para producir los bienes y servicios para satisfacerla. Esto se viene realizando, en primer lugar va la ley de paritarias y la ley de movilidad previsional, y en segundo trmino, a travs de polticas sociales como la universalizacin de la asignacin por hijo, el incremento de beneficiarios de la seguridad social, los planes de empleo y las dems polticas de proteccin social. 2 - La inversin pblica en infraestructura social y econ-

mica, provisin de bienes pblicos universales y de calidad, con los cuales se estimula la demanda y se generan las condiciones de competitividad sistmica. 3 - Los estmulos a la sustitucin de importaciones y la promocin de exportaciones con el foco en la provisin de divisas, la generacin de ms valor productivo y, sobre todo, la ampliacin de los puestos de trabajo. Ms all de las ventajas que vienen proporcionando los favorables trminos de intercambio en el corto y mediano plazo, una poltica macroeconmica expansiva tiene como requisito que el aumento del producto que lleva asociada pueda continuar financindose en divisas. Los estmulos expansivos deben generar mayor valor agregado en forma sustentable en el largo plazo, y para ello se necesita un tejido productivo y de servicios ms integrado y eficiente. Por sus multiplicadores sociales extensivos, la economa social debe ser parte sustantiva de este proceso.

13 - Rovelli, Horacio.- Hacia el Nuevo Pensamiento Econmico- Ponencia presentada en el V Encuentro de Economa Poltica y Derechos Humanos Buenos Aires 2011.

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ARGENTINA EVOLUCIN DE VARIABLES MACROECONMICAS*

CRECIMIENTO ECONMICO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -0,8 -4,4 -10,9 8,8 9,1 9,2 8,5 8,7 6,8 0,9 9,2

DESOCUPACION
14,7 18,3 17,8 14,5 12,1 11,1 8,7 7,5 7,3 8,4 7,3

EXPORTACIONES
26.341 26.542 25.650 29.938 34.575 40.387 46.546 55.980 70.018 55.669 68.133

IMPORTACIONES
25280 20319 8989 13850 22445 28687 34154 44707 54462 38780 56503

RESERVAS DEL BANCO CENTRAL

34234 15232 10476 14119 19646 28077 32037 46176 46386 47967 53145

Fuentes: INDEC y Banco Central de la Repblica Argentina. *Notas: Crecimiento Econmico: Expresado en variacin porcentual anual. Desocupacin: Porcentaje de la poblacin activa Exportaciones, Importaciones y Reservas del Banco Central: en millones de dlares EE.UU.

Por primera vez en la historia, Argentina y Amrica Latina estn logrando atravesar una crisis mundial de una magnitud sin precedentes, en una situacin de crecimiento y de mantenimiento de conquistas logradas. Es necesario consolidar todas estas tendencias positivas construyendo una agenda pblica para que se adopten las medidas necesarias que apunten a la sustentabilidad del crecimiento y propicien la superacin del mismo pasando a una etapa de desarrollo sostenido. En ese camino, entre los mltiples desafos pendientes, nuestra regin tiene por delante avanzar hacia: Mayor integracin productiva y de infraestructura Una nueva arquitectura financiera regional

Mayor valor agregado y competitividad Ms polticas activas contra la pobreza y la exclusin Mejor distribucin del ingreso y reversin de la concentracin y la extranjerizacin Ampliar la investigacin cientfica y la divulgacin tecnolgica En sntesis, ante la crisis mundial, la regin debe profundizar el camino iniciado de autonoma financiera incrementando los mrgenes de los grados de libertad para transformar la estructura productiva y mejorar as la calidad de vida de los pueblos de nuestro continente.

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