Antonio Fernando Navarro1

Comparativo entre distintos Planos Diretores Urbanos

2011
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Antonio Fernando Navarro Fsico, Engenheiro Civil, Mestre em Sade e Meio Ambiente, professor da Universidade Federal Fluminense UFF. 1 de 23

Comparativo entre distintos Planos Diretores Urbanos

Comparativo entre distintos Planos Diretores Urbanos

Resumo
Periodicamente assistimos nos noticirios acidentes envolvendo alagamentos ou transbordamentos de rios e canais ou o desmoronamento ou escorregamento de encostas nas cidades brasileiras e em outras espalhadas por todos os pases do mundo, que levam consigo vidas e residncias. Nesses momentos somos tomados por uma comoo que nos leva a apoiar aos desassistidos, remetendo roupas, alimentos e remdios. Com a repetio das tragdias percebe-se que as emoes mudam um pouco, j que as tragdias comeam a se repetir e as populaes passam a entender que aquelas vtimas podem ser os responsveis por suas prprias tragdias, por despejar o lixo nas encostas, construir suas moradias em locais inadequados e empregando qualquer tipo de material nessas construes. Um exemplo interessante o que ocorre na cidade californiana de Los Angeles, onde periodicamente, em funo das secas atingindo as vegetaes ao redor, h incndios que destroem centenas de casas. Outro exemplo o que ocorre em locais prximos mar, atingidos por tsunamis. O que no dizer daquelas cidades edificadas junto a vulces? Ser o Ser Humano um constante insensato? Ter ele a culpa por suas prprias desgraas? Por que teima em ficar junto aos riscos? Essas perguntas e outras mais quase sempre ficam sem respostas, j que as razes que levam uma pessoa a residir em locais de risco so muitas. Entretanto, deve-se buscar um ponto comum, a fim de se entender como se originam as tragdias. Esse ponto o que se denomina de Plano Diretor. O plano, ou planejamento, define como e de que maneira as cidades podem crescer e qual ser a direo desse crescimento. Os Planos no devem ser iguais, j que as cidades tm caractersticas distintas e culturas tambm distintas. Chamase a isso s vocaes das cidades. No Brasil tm-se cidades com grande concentrao de industrias diversas, outras voltadas a fabricao de navios ou avies, aquelas tursticas, outras produtoras de bens especficos, como tecidos, couro, entre outras atividades. Em uma cidade dita normal, o comum separar-se as reas, ou distritos de um municpio, de acordo com suas vocaes, como por exemplo, o local onde ficam os prdios pblicos, os destinados a moradias, voltados ao comrcio ou indstrias. Isso o que dizemos ser um Plano Diretor Urbano.
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Nas cidades antigas, muitas com milhares de anos, como algumas europias e asiticas, ou dezenas de anos, fica difcil planejar-se as ocupaes sem descaracterizar-se os ambientes. Alm disso, com o rpido crescimento populacional em algumas regies as mudanas topolgicas e ambientais so muito grandes, obrigando os administradores a praticar as excees s regras, Para elaborar este artigo, procurou-se analisar diferentes planos diretores urbanos com caractersticas mpares.

Planos Diretores Municipais

Um Plano Diretor um instrumento legal, caracterizado atravs da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. Em suas Diretrizes Gerais apresenta as seguintes consideraes: Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

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b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos, e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a poluio e a degradao ambiental; VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais; XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos; XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social. A Legislao, em sua totalidade, quando aplicada, visa oferecer ao cidado todo um processo harmnico de vida, trabalho e condies de vida em um ambiente pblico.

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Diante desses argumentos, surge uma grande questo: por que, quando chove nas grandes cidades, h sempre um nmero considervel de desassistidos, pela perda de suas casas? Recentemente, no Estado do Rio de Janeiro fortes chuvas atingiram populaes de todas as classes de renda, desde os moradores do Morro do Bumba aos que possuam casas em reas nobres de Petrpolis e Nova Friburgo. O que ocorreu? Ser que o Estado, enquanto guardio da legislao no fiscalizou a aplicao do Plano Diretor? Ser que as populaes residentes nas reas de morro poderiam residir naqueles locais? Em abril do ano passado, em entrevista concedida Revista Cadernos de Seguros, da FUNENSEG, em 18 de abril de 2010, com o ttulo: As enchentes no Rio de Janeiro Opinies, dizamos: Os problemas que afligem o Estado do Rio de Janeiro nesses dias e que podem voltar se as chuvas forem to intensas quanto e chegarem com o mar em ressaca esto ocorrendo devido a uma srie de fatores. Ou seja, todos tm nome e sobrenome. Em primeirssimo lugar vm as autoridades constitudas, pois alm de no cumprirem com a legislao existente, no fiscalizam corretamente, ou seja, deixam de cumprir a sua obrigao maior: as responsabilidades in vigilando e in diligendum. Ressalte-se que h uma excelente legislao no limbo. O Estatuto da Cidade, como se tornou conhecida a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de outubro de 1988, representa um avano institucional para o tratamento da questo urbana no Brasil, historicamente carente de diretrizes e princpios definidos de forma articulada e integrada a nortear o desenvolvimento urbano. "Em segundo lugar vem o governo, que por absoluta falta de programas de conscientizao desorienta a populao com relao as questes mais elementares relativas preservao do Meio Ambiente. Em terceiro lugar, o governo, que autoriza a construo de imveis que no contribuem para a melhoria das condies ambientais. Autorizam-se prdios em lugar de casas de vila; constroem-se telefricos em morros onde no poderiam existir casas, e por a segue. Muitas vezes as licenas so casusticas. Em ltimo lugar, a populao, que apesar de buscar espaos para o assentamento de suas famlias o faz de modo irresponsvel, sem qualquer percepo do risco. Alis, diga-se de passagem, muitos tm essa percepo, mas alegam que era o nico lugar disponvel.

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A falta de um adequado planejamento urbano, coerente e apoltico, permite que continuamente assistamos a sinistros dessa magnitude. Participei recentemente de um seminrio sobre Meio Ambiente promovido pelo governo da Sucia. O palestrante disse a todos que sua capital estabelece o planejamento urbano com uma antecedncia de 50 anos. As cidades ao redor estabelecem seus planejamentos com antecedncia de 30 anos. a hora das perguntas, questionei-o sobre como

conseguiam essa proeza. A resposta foi simples: os governantes representam a vontade do povo. Se o povo quer, mudam-se os governantes. Os governantes devem pensar e agir de acordo com a vontade do povo. E completou: 'Aqui planejamos para o futuro, independentemente de partidos polticos'. Ser que algum dia teremos planejamentos dessa importncia? Tudo indica que no, pois o chefe da nao e o governador disseram a todos na televiso que os governantes eram culpados, da mesma forma que o sofrido povo brasileiro. Ser? Em minha dissertao de mestrado, em 2004, pude observar, avaliando populaes carentes sujeitas a riscos continuados, questes como: - 66,35% dessas pessoas declaram que os rgos pblicos no esto preocupados com a segurana delas; - 95,26% informaram que nunca foram procuradas pelas Assistentes Sociais da Prefeitura; - 70,62% declararam que importante que a Prefeitura se preocupe com elas. A populao, de modo geral, se sente rf e gostaria que o governo se preocupasse com ela no da forma que vemos hoje, para angariar votos, com a construo de telefricos, mas sim oferecendo, a preo que seja possvel pagar, moradias dignas. Contudo, no adianta a edificao de moradias dignas se no h nibus que possam levar as pessoas ao trabalho.

Planos Diretores Municipais

O Plano Diretor um dos instrumentos mais importantes de poltica de desenvolvimento e de crescimento urbano. parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo ser aprovado por Lei. Com base no conhecimento da cidade que temos na vida real, o Plano Diretor define as regras para chegarmos cidade que queremos, um lugar melhor para se viver. Esse um processo que diz respeito a todas as pessoas que moram na cidade.

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Muitos dos Planos redigidos no levaram em considerao os problemas sociais das cidades como desemprego, falta de moradias e de linhas de nibus adequadas, grande nmero de favelas, etc. Dessa forma, as cidades foram crescendo sem obedecer a nenhum planejamento e, o que pior, vendo seus problemas se multiplicarem, sem instrumentos para atuar sobre eles. Porm, no momento atual, existem novas possibilidades para o planejamento municipal, graas aprovao da Lei Federal n 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Esse Estatuto estabelece no pargrafo nico do Art. 1 normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Mais adiante, quando se refere s questes do Plano Diretor, no captulo III esclarece: Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei. Art. 40. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1 O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2 O Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo. 3 A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. 4 No processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. As polticas pblicas relativas ao espao urbano, no campo da competncia dos municpios, so "exigncias fundamentais de ordenao da cidade" que integram o Plano Diretor. Os conflitos entre interesses individuais entre si e destes com os interesses coletivos relativos ao espao urbano so, geralmente, a disputa pelo espao (territrio) urbanizado; a disputa pelos recursos naturais (ar, gua, solo, silncio, ventilao, insolao); a disputa pelos equipamentos e servios coletivos (redes de gua, de esgoto, de energia eltrica, de iluminao pblica, de

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drenagem de guas de chuva, de comunicaes, de vias pavimentadas, de transportes pblicos, etc.); a disputa pela preservao ou destruio do patrimnio cultural - inclusive a paisagem (MOREIRA, 1999). Esta disputa pelo espao urbanizado resulta, ainda, na subdiviso do territrio da cidade em compartimentos destinados diferentes atividades, tais como, habitao, comrcio e servios, produo industrial, circulao, recreao, etc. Trata-se da especializao funcional a que se refere a Carta de Atenas (CIAM) que tanto influenciou a concepo modernista das cidades. Trata-se, tambm, da segregao social a que se refere Lojkine (1981) e que a legislao de zoneamento freqentemente, e equivocadamente, procura cristalizar. As polticas pblicas para regulao das disputas relativas a invaso de propriedades pblicas e privadas - a favelizao - tem sido a produo de habitaes de interesse social com recursos geridos pelo poder pblico. Mas, diante do agravamento da questo habitacional, e da indisponibilidade de recursos para produo e de recursos para produo habitacional na escala requerida pela dimenso da populao favelada, as polticas pblicas tm sido reorientadas para regularizao da posse e para urbanizao das reas invadidas - inclusive na forma de mutires, autogesto, ou verticalizao, com a correspondente indenizao dos proprietrios e com a reposio, das reas pblicas em outros locais. A Constituio Federal de 1988, em seu Captulo da Poltica Urbana, dispe que compete aos municpios executar a poltica de desenvolvimento urbano, atravs de diretrizes gerais fixadas em lei municipal, visando o ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (art. 182 da CF). A Legislao Urbana constituda basicamente dos seguintes instrumentos legais: Lei do Plano Diretor; Lei de Parcelamento do Solo para Fins Urbanos; Lei do Permetro Urbano, e da Expanso Urbana; Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano (Zoneamento); Lei do Sistema Virio; Cdigo de Obras; Cdigo de Posturas. Outros instrumentos legais podem se incorporar ao conjunto da Legislao Urbana, como a Lei do Meio Ambiente, a Lei Sanitria, e leis necessrias para a implementao dos novos instrumentos exigidos pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001. Especificamente quanto a questo ambiental, os planos diretores estudados como comparativo se manifestam de modo diferente. As distintas vises para o mesmo problema meio

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ambiente decorrem muitas vezes do momento por que passa o municpio, tambm do maior ou menor envolvimento da populao, e dos problemas existentes nesses. Cada um dos municpios analisados tem, em seu Plano Diretor um maior comprometimento com determinadas questes, como por exemplo: Blumenau drenagem urbana. Londrina - espaos verdes. Petrpolis - preservao das encostas. Porto Alegre - espaos naturais e culturais. Santo Andr - desenvolvimento econmico, social e proteo do meio ambiente. Joinville meio ambiente ecologicamente equilibrado. Deve-se salientar que, especificamente quanto ao municpio de Petrpolis, no Estado do Rio de Janeiro, esse est contido em uma rea de Proteo Ambiental (APA), criada pelo Decreto N 87.561, em 13 de setembro de 1982. Essa considerada a primeira rea de Proteo Ambiental criada no pas e s foi delimitada 10 anos depois, pelo Decreto N 527, em 20 de maio de 1992, abrangendo reas urbanas, periurbanas e rurais. Outro aspecto interessante do Plano Diretor desse municpio o da incorporao das propostas comunitrias na reviso pela qual passou em 2003, definindo-se datas futuras para a implementao das aes. Na anlise desses 6 Planos Diretores, constante do Anexo G, verifica-se que a temtica entre esses bem distinta, j que privilegiam aspectos particularizados dos municpios e de suas questes especficas. Para a cidade de Joinville, at mesmo pelo fato de estar-se enfatizando a questo ambiental, procurou-se trabalhar com o Cdigo Municipal do Meio Ambiente de Joinville, Institudo por Lei Complementar n 29, de 14/06/1996. Deve-se ressaltar que tanto o Plano Diretor de Joinville, Lei n 1262, de 1973, quanto a Lei Complementar Municipal de Joinville n 27/1996 essa aborda muito superficialmente as questes ambientais, como observado na leitura dos captulos anteriores, da a razo de se optar pela anlise do Cdigo Municipal de Meio Ambiente. Na anlise efetuada foram destacados alguns pontos importantes de cada um dos Planos, reproduzidos como a seguir:

Municpio de Blumenau / SC (Lei Complementar Municipal n 139, 04/03/1997)

Neste Plano Diretor fica evidenciada a preocupao dos legisladores com a questo da drenagem urbana, principalmente atravs dos artigos 10 e 11. Essa preocupao decorre do fato da cidade, historicamente haver sido atingida pelo transbordamento das guas do rio que a margeia,

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causando severas perdas. A disposio de seus principais artigos envolvendo as questes ambientais a seguinte: Art. 10 - Fica vedado o parcelamento do solo para fins urbanos nas reas: I - onde as condies geotcnicas no aconselhem a edificao; IV - onde a poluio impea condies ambientais adequadas, comprovadas mediante laudo tcnico emitido pelo rgo municipal competente; V - abaixo da cota enchente, 12,00m (doze metros), fornecida pelo Projeto Crise, para loteamentos residenciais. Art. 11 - Em terrenos alagadios ou pantanosos poder ser aprovado o parcelamento do solo para fins urbanos aps a execuo efetiva das obras constantes de projeto de saneamento e geotcnico, sob a responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado pelo CREA e aprovado pelo rgo municipal competente. II - definio das reas "non aedificandi" provenientes de rios, crregos e demais cursos d'gua que cortem a gleba, alm daqueles junto a linhas de energia eltrica, ferrovias, rodovias e dutos; III - faixa para escoamento de guas pluviais; a) rede de escoamento das guas pluviais, dimensionada conforme clculo de vazo do trecho ou bacia contribuinte, obedecendo aos seguintes critrios mnimos: - Rede principal, dimetro de 40 cm (quarenta centmetros); - Rede secundria, dimetro de 40 cm (quarenta centmetros); - Rede transversal, dimetro de 30 cm (trinta centmetros); - O caimento mnimo da tubulao dever ser maior ou igual a 0,5% (zero vrgula cinco por cento); - As canalizaes devero passar pela lateral da faixa de rolamento da rua; - A profundidade de recobrimento da tubulao dever ser de 1,00m (um metro); Art. 26 - Os projetos de loteamento devero prever a mxima conservao da cobertura vegetal possvel, a ttulo de conteno dos efeitos negativos da eroso, devendo para tanto: I - apresentar um levantamento da cobertura vegetal natural existente, acompanhado de laudo emitido por profissional legalmente habilitado, quando solicitado pelo rgo Municipal do Meio Ambiente; Art. 29 - Os projetos de loteamento em glebas ou terrenos que contenham setores com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento) devero indicar: I - todas as elevaes ou setores das mesmas, com declividade superior a 30% (trinta por cento), ficando sua ocupao sujeita s seguintes condies: b) as obras de terraplanagem nestes locais no podero exceder a 30% (trinta por cento) de sua rea, incluindo neste percentual o sistema virio projetado;

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c) indicar no projeto as reas alvo de remoo da cobertura vegetal existente, que no podero ultrapassar 30% (trinta por cento) da rea til lotevel; d) a remoo da cobertura vegetal remanescente (constituda de vegetao do tipo bosque ou floresta), somente ser admitida com o parecer favorvel do rgo Municipal do Meio Ambiente; Art. 40 - O loteador dever executar os seguintes servios, constantes dos projetos j aprovados, conforme normas estabelecidas pela Companhia Urbanizadora de Blumenau - URB. VIII - recomposio vegetal de todos os taludes, conforme diretrizes do rgo Municipal do Meio Ambiente;

Municpio de Londrina / PR (Lei Municipal n 7482, 20/07/1998)

Nesse municpio se destaca a preocupao da abordagem dada ao Plano Diretor para a questo das reas verdes e da interao com os demais municpios limtrofes. A cidade de Londrina est cercada por extensas reas cultivadas, restando a essa poucas reas verdes para serem oferecidas populao. Art. 13. So princpios e diretrizes para aes e polticas a serem estabelecidas na rea ambiental: I ampliao, recuperao e monitorao das reas verdes do Municpio; II criao de parques intra e extra-urbanos, com recomposio intensiva da vegetao; III criao de amplos espaos pblicos abertos, principalmente na regio centro-norte; IV recuperao e preservao da vegetao das reas das nascentes e dos fundos de vale; V melhoria, proteo e programas de despoluio dos recursos hdricos; VI preveno e combate degradao do solo; VII implantao e implementao de programas de monitorao da qualidade do ar; VIII implantao e desenvolvimento do plano de coleta e disposio final de resduos slidos. Art. 16. O Municpio de Londrina dever desenvolver planejamento integrado com os municpios de Camb e Ibipor, mediante as seguintes diretrizes: I articulao tcnica e administrativa das aes fsico-territoriais e socioeconmicas; II preservao e recuperao ambiental, em conjunto com os municpios vizinhos; Art. 21. Os projetos de leis que visem a alterar o permetro urbano e a delimitao ou as caractersticas das zonas definidas na Lei do Uso e da Ocupao do Solo devero ser fundamentados e precedidos de Relatrio de Impacto Ambiental Urbano (RIAU). Pargrafo nico. O Relatrio de Impacto Ambiental Urbano (RIAU) de que trata este artigo dever conter anlise de viabilidade tcnica e econmica, envolvendo, obrigatoriamente, os seguintes aspectos: I aumento de demanda de infra-estrutura do sistema virio;

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II impacto sobre a oferta de bens e servios pblicos; III impacto ambiental, envolvendo os recursos hdricos, o saneamento e a rea verde por habitante, com projeo futura; IV anlise de compatibilidade demogrfica, com os ndices estabelecidos na Lei do Uso e da Ocupao do Solo;

Municpio de Petrpolis / RJ (Lei Municipal n 6070, 18/12/2003)

Este municpio, como elaborou a reviso do seu Plano aps a edio do Estatuto das Cidades (Lei Federal n 10.257), j apresenta forte participao da comunidade, estabelecendo, inclusive, um cronograma para implementao de suas aes. Do anexo referente s Polticas Pblicas de Desenvolvimento Sustentvel destacaram-se algumas das Aes Mestras, como a seguir: Elaborao de uma poltica de Meio Ambiente. Ano 2.003/2.004 2.005 Aes propostas Montagem de banco de dados que permita a ao Cdigo Florestal em vigor, Plano Setorial de Meio Ambiente (OS/MADS) operacional, Conselho Municipal de Meio Ambiente, mecanismos de participao operacionais Metas de longo prazo definidas pelo PS/MA-DS

2.012

Delimitao de reas a serem rigorosamente preservadas em funo de seu interesse na preservao de recursos hdricos. Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Banco de dados em fase de montagem reas definidas pelo PS/MA-DS Avaliao da primeira dcada de experincia e adequao atravs de propostas ao SiplaM

Plano permanente de preservao e combate a incndios florestais. Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Banco de dados em fase de montagem, em parceria com Defesa Civil, IEF, e outros rgos interessados Plano incluso no PS/MA-DS Avaliao da primeira dcada de experincia e adequao atravs de propostas ao SiplaM

Criao de Parques Ecolgicos com visitao controlada, objetivando a divulgao das riquezas naturais do Municpio e sua preservao. Ano 2.003/2.004 Aes propostas Montagem de banco de dados e pelo menos um Parque ecolgico criado, preferencialmente o da Av. Ipiranga, como projeto-piloto
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2.005 2.012

Avaliao dos resultados e estudos para a implantao de novos parques ecolgicos A partir da experincia vivida, pelo menos mais um segundo Parque Ecolgico criado, preferencialmente nos Distritos.

Programa de incentivo gesto ambiental nas empresas (Selo Verde). Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Montagem de banco de dados, e estudo do Balano Social (Betinho) Insero de lista de aes de incentivo especficas no PS/MA-DS Avaliao da experincia e adequaes atravs do SiplaM

Elaborao de um programa de educao ambiental. Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Inventrio das experincias existentes Sistema implantado e operacional, em escala experimental, e insero do tema no PS/MA-DS Sistema plenamente implantado, apto a satisfazer demanda municipal.

Criar poltica de incentivos substituio dos sistemas de esgotamento sanitrio, por outras formas no agressivas ao Meio Ambiente. Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Criao de GT especfico para estudo da questo, de relevante importncia para o Municpio Incentivos introduzidos no cdigo Tributrio, em interface com a SEF, atravs do SiplaM; insero no PS/MA-DS Avaliao dos resultados alcanados e reviso eventual

Proposta Comunitria: Transformar as reas pblicas planas, morros e encostas do Municpio, que se encontram com suas reas verdes preservadas, em reserva florestal Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas estudar a proposta comunitria (PC) sendo vivel a implementao, iniciar o programa avaliar a experincia

Proposta Comunitria: Transformar as reas particulares, planas, morros e encostas do Municpio, que se encontram com suas reas verdes preservadas, e cujos proprietrios estiverem inadimplentes com seus impostos em mais de cinco anos, em reserva florestal, mediante desapropriao Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Estudar a Proposta Comunitria Sendo vivel a implementao, ter iniciado o programa Avaliar a experincia

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Proposta Comunitria: As reas citadas em 19 e 20, caso estejam desmatadas, ao serem transformadas em reas de proteo ambiental, sero imediatamente reflorestadas pela PMP, em parceria com outros rgos e com o desejado apoio da Comunidade Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Estudar a PC Sendo vivel a proposta, ter iniciado o programa Avaliar a experincia

Proposta Comunitria: Criao, nas Comunidades, de Agentes Comunitrios Ambientais Voluntrios, treinados pelas SMADS e SOB, que tero autoridade, concedida pelo poder pblico, para notificar o infrator e encaminhar o auto de notificao autoridade competente. Ano 2.003/2.004 2.005 2.012 Aes propostas Estudar a PC Sendo vivel a proposta ter implementado o programa Avaliar a experincia

Municpio de Porto Alegre / RS (Lei Complementar n 434, 28/09/1988)

O plano Diretor de Porto Alegre um dos mais antigos de todos os analisados. Nesse destaca-se a preocupao dos legisladores com a questo dos espaos naturais e culturais, caracterstica essa evidenciada nos artigos abaixo. Tambm aqui se verifica que a questo dominante o da tradio, to cultuada por esse aguerrido povo. Art. 2 O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental incorpora o enfoque ambiental de planejamento na definio do modelo de desenvolvimento do Municpio, das diretrizes e das estratgias para a execuo de planos, programas e projetos, enfatizando a participao popular, a sustentabilidade econmica, social e ambiental. Art. 13. A Estratgia de Qualificao Ambiental tem como objetivo geral qualificar o territrio municipal, atravs da valorizao do Patrimnio Ambiental, promovendo suas potencialidades e garantindo sua perpetuao, e da superao dos conflitos referentes poluio e degradao do meio ambiente, saneamento e desperdcio energtico. 1 O Patrimnio Ambiental abrange os Patrimnios Cultural e Natural. 2 Os espaos representativos do Patrimnio Ambiental devem ter sua ocupao e utilizao disciplinadas de forma a garantir a sua perpetuao, nos termos da Parte II. Art. 14. Integra o Patrimnio Cultural, para efeitos desta Lei, o conjunto de bens imveis de valor significativo - edificaes isoladas ou no, ambincias, parques urbanos e naturais, praas, stios e paisagens, assim como manifestaes culturais - tradies, prticas e referncias, denominados de bens intangveis, que conferem identidade a estes espaos.

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Pargrafo nico. As edificaes que integram o Patrimnio Cultural so identificadas como Tombadas e Inventariadas de Estruturao ou de Compatibilizao, nos termos de lei especfica, observado que: I - de Estruturao aquela que por seus valores atribui identidade ao espao, constituindo elemento significativo na estruturao da paisagem onde se localiza; II - de Compatibilizao aquela que expressa relao significativa com a de Estruturao e seu entorno, cuja volumetria e outros elementos de composio requerem tratamento especial. Art. 15. Integram o Patrimnio Natural os elementos naturais ar, gua, solo e subsolo, fauna, flora, assim como as amostras significativas dos ecossistemas originais do stio de Porto Alegre indispensveis manuteno da biodiversidade ou proteo das espcies ameaadas de extino, as manifestaes fisionmicas que representam marcos referenciais da paisagem, que sejam de interesse proteger, preservar e conservar a fim de assegurar novas condies de equilbrio urbano, essenciais sadia qualidade de vida. Art. 17. A implementao da Estratgia de Qualificao Ambiental dar-se- atravs de: I - conceituao, identificao e classificao dos espaos representativos do Patrimnio Ambiental, os quais devero ter sua ocupao e utilizao disciplinadas; II - valorizao do Patrimnio Ambiental como espaos diversificados na ocupao do territrio, constituindo elementos de fortalecimento das identidades cultural e natural; III - caracterizao do Patrimnio Ambiental como elemento significativo da valorizao da

paisagem e da estruturao dos espaos pblicos e, como tal, integrante do Programa de Espaos Abertos; IV promoo de aes de saneamento, de monitoramento da poluio e de otimizao do consumo energtico. V - aplicao de instrumentos urbansticos e tributrios com vistas ao estmulo proteo do patrimnio natural nas propriedades identificadas nos termos do 3 do art. 32. Art. 18. Constituem a Estratgia de Qualificao Ambiental: I. Programa de Valorizao do Patrimnio Cultural, que envolve aes e polticas que permitem identificar e classificar elementos de valor cultural, estabelecer diretrizes e desenvolver projetos com vistas ao resgate da memria cultural, tais como restaurao, revitalizao e potencializao de reas significativas, e criar ou aperfeioar instrumentos normativos para incentivar a preservao; II. Programa de Proteo s reas Naturais, que prope desenvolver estudos para a identificao de espaos representativos de valor natural, com vistas a estabelecer usos sustentveis,

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resguardando as caractersticas que lhe conferem peculiaridade e envolvendo a recuperao de reas degradadas e a preservao de riscos ambientais; III. Programa de Implantao e Manuteno de reas Verdes Urbanas, que envolve aes permanentes de implantao e manuteno de parques e praas, de disciplinamento da arborizao nos passeios pblicos e de criao de incentivos arborizao e ao ajardinamento em reas privadas; IV. Programa de Gesto Ambiental, que prope a elaborao do Plano de Gesto Ambiental, contendo diretrizes gerais de atuao consolidadas a partir dos planos setoriais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, gerenciamento de resduos slidos e de energia e do plano de proteo ambiental, visando a estabelecer prioridades de atuao articuladas, qualificando solues e reduzindo custos operacionais no mbito das bacias hidrogrficas; V. Programa de Preveno e Controle da Poluio, que prope aes permanentes de monitoramento da qualidade do ar, da gua, do solo e do espao urbano, visando preveno, ao controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras, considerando as condies atmosfrica, hdrica, do solo, sonora e visual e a degradao do meio ambiente. Art. 96. Na aprovao e licenciamento de projetos de edificao e parcelamento do solo, sero observadas as limitaes especficas relativas ao subsolo, superfcie e ao espao areo definidas por legislao especfica. 3 O Municpio exigir a preservao de rvores imunes ao corte, conforme lei especfica, e a reserva de faixas marginais em torno das nascentes e olhos dgua, bem como ao longo dos cursos dgua, sendo que, neste caso, observar: I - faixa marginal de proteo de guas superficiais, destinada manuteno do manancial hdrico e demais bens ambientais; II - faixa no-edificvel, destinada a equipamento de servios pblicos de drenagem pluvial e esgotamento sanitrio. 4 Os critrios para dimensionamento e destinao das faixas marginais sero regulamentados pelo Poder Executivo, observados os termos indicados pelos rgos competentes e a compatibilidade com as legislaes federal, estadual e municipal competentes. Art. 97. Nas zonas identificadas como problemticas quanto drenagem urbana, a critrio do rgo tcnico competente, devero ser construdos, nos lotes edificados, reservatrios de reteno de guas pluviais. Pargrafo nico. O zoneamento, as dimenses e a vazo do reservatrio de guas pluviais sero definidos por decreto do Poder Executivo.

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Municpio de Santo Andr / SP (Lei Municipal n 7958, 16/12/1999)

Este Municpio est situado no ABC paulista, uma das regies mais ricas do Brasil e com maior populao, muitas vezes maio do que a grande maioria dos estados brasileiros. Aqui o ponto destacado pelos Legisladores foi o do desenvolvimento econmico associado ao desenvolvimento social e proteo do Meio Ambiente. Os seus principais artigos so os seguintes: Art. 4. As funes sociais da cidade no Municpio de Santo Andr correspondem ao direito cidade para todos e todas, compreendendo os direitos : terra urbanizada, moradia, saneamento ambiental, infra-estrutura e servios pblicos, transporte coletivo, mobilidade urbana e acessibilidade, trabalho, cultura e lazer. Pargrafo nico. A rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais tem como funo social a produo de gua para consumo pblico. TTULO II - Dos objetivos e das diretrizes setoriais da poltica urbana Captulo I - Do desenvolvimento econmico e social Art. 9. A poltica de promoo do desenvolvimento econmico no Municpio deve estar articulada ao desenvolvimento social e proteo do meio ambiente, visando reduo das desigualdades sociais e a melhoria da qualidade de vida da populao. Art. 12. Para a consecuo da poltica devero ser adotadas as seguintes diretrizes: I. impedir novas ocupaes irregulares na rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais e em todo o restante do territrio municipal; II. inibir o adensamento e a ampliao dos ncleos habitacionais de baixa renda, urbanizados ou no; III. implementar programas de reabilitao fsica e ambiental nas reas de risco; IV. garantir alternativas habitacionais para a populao removida das reas de risco ou decorrentes de programas de recuperao ambiental e intervenes urbansticas; V. recuperar ambientalmente as reas legalmente protegidas ocupadas por moradia, no passveis de urbanizao e de regularizao fundiria; Captulo III - Do saneamento ambiental integrado Art. 15. A poltica de saneamento ambiental integrado tem como objetivo manter o meio ambiente equilibrado, alcanando nveis crescentes de salubridade, por meio da gesto ambiental, do abastecimento de gua potvel, da coleta e tratamento do esgoto sanitrio, da drenagem das guas pluviais, do manejo dos resduos slidos e do reuso das guas, promovendo a sustentabilidade ambiental do uso e da ocupao do solo. Art. 16. A poltica de saneamento ambiental integrado dever respeitar as seguintes diretrizes:

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I.

promover a recuperao ambiental, revertendo os processos de degradao das condies fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente;

Art. 18. O PLAGESAN dever conter, no mnimo: I. metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento ambiental, com base na compatibilizao, integrao e coordenao dos planos setoriais de gua, esgoto, drenagem, resduos slidos, controle de riscos ambientais e gesto ambiental; II. regulao dos instrumentos de planejamento e controle ambiental; Subseo II - Da Zona de Recuperao Ambiental Art. 49. A Zona de Recuperao Ambiental caracteriza-se pela existncia de ocupaes desordenadas e ambientalmente inadequadas, possuindo elevada densidade populacional e deficincia de equipamentos pblicos e infra-estrutura urbana bsica. Art. 50. So objetivos da Zona de Recuperao Ambiental: I. qualificar os assentamentos existentes, minimizando os impactos ambientais e promovendo sua regularizao urbanstica e fundiria; II. evitar novas ocupaes; III. implementar infra-estrutura com solues alternativas; IV. recuperar ambientalmente as reas degradadas. Seo III - Das zonas especiais de interesse ambiental Art. 163. O Plano Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental (PLAGESAN), instituir o zoneamento ambiental, como instrumento definidor das aes e medidas de promoo, proteo e recuperao da qualidade ambiental do espao fsico-territorial, segundo suas caractersticas ambientais. Pargrafo nico O zoneamento ambiental dever ser observado na legislao de uso e ocupao do solo. Art. 164. Na elaborao do zoneamento ambiental, sero considerados, entre outros fatores: I. as caractersticas ambientais definidas em diagnstico ambiental;

II. a lista de distncias mnimas entre usos ambientalmente compatveis; III. a compatibilizao dos usos qualidade ambiental; IV. a compatibilizao da ocupao urbana ao meio fsico; V. as reas contaminadas relacionadas no cadastro disponvel poca de sua elaborao.

Municpio de Joinville / SC (Lei Complementar Municipal n 29, 14/06/1996)

O Plano Diretor de Joinville est caracterizado como um instrumento de poltica administrativa que expressa os procedimentos necessrios para o acompanhamento do crescimento

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da cidade. A Lei n 1262, de 27 de abril de 1973, assinada na gesto do Prefeito Pedro Ivo Figueiredo de Campos reestruturava o Plano Diretor ento existente, aprovando Diretrizes Bsicas para a orientao e controle do desenvolvimento integrado do Municpio. A proposta bsica era a de propiciar condies para o desenvolvimento integrado e harmnico do Municpio, bem como o bem estar da comunidade, no exerccio das funes de: Habitar, Trabalhar, Repousar, Circular, Recrear e Comunicar. As diretrizes bsicas compreendem 3 captulos que abordam: Sistema Virio. Uso do Solo, e Loteamento Art. 3 - Para elaborao, implementao e acompanhamento crtico da poltica de meio ambiente do Municpio sero observados os seguintes princpios fundamentais: VII - estabelecimento de diretrizes especficas para o gerenciamento dos recursos hdricos do Municpio, atravs de uma poltica complementar s polticas nacional e estadual de recursos hdricos e de planos de uso e ocupao das bacias hidrogrficas; IX - a obrigatoriedade de reparao do dano ambiental independente de outras sanes civis ou penais; Art. 4 - Para o cumprimento do disposto no artigo 30, da Constituio Federal, considera-se, no que concerne ao Meio Ambiente, como de interesse local: I - o estmulo cultural adoo de hbitos, costumes, posturas e prticas sociais e econmicas no prejudiciais ao meio ambiente; IV - a ao na defesa e proteo ambiental no mbito da Regio de Joinville em acordo, convnio e em consrcio com os demais municpios; X - a recuperao dos rios e das matas ciliares; Art. 5 - Ao Municpio de Joinville, no exerccio de sua competncia, incumbe mobilizar e coordenar suas aes e recursos humanos, financeiros, materiais, tcnicos e cientficos, bem como a participao da populao, na consecuo dos objetivos e interesses estabelecidos nesta Lei Complementar, devendo: I - planejar e desenvolver aes de autorizao, promoo, proteo, conservao, preservao, recuperao, restaurao, reparao, vigilncia e melhoria da qualidade ambiental; II - definir e controlar a ocupao e uso dos espaos territoriais, de acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio; III - elaborar e implementar o Plano Diretor Municipal de Proteo ao Meio Ambiente; IV - exercer o controle da poluio ambiental;

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V - definir reas prioritrias de ao governamental relativas ao meio ambiente, visando a preservao e melhoria da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VII - estabelecer diretrizes especficas para a proteo de mananciais hdricos, atravs de planos de uso e ocupao de reas de drenagem de bacias e sub-bacias hidrogrficas; XX - garantir aos cidados o livre acesso s informaes e dados sobre as questes ambientais do Municpio; Art. 6 - So instrumentos da poltica do meio ambiente de Joinville: I - o estabelecimento de normas, padres, critrios e parmetros complementares de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; Art. 7 - Compete Fundao Municipal do Meio Ambiente - FUNDEMA, ouvido o Conselho Municipal do Meio Ambiente - CONDEMA, alm das atividades que lhe so atribudas pela Lei n 2.419, de 27 de julho de 1990 e pelo Decreto n 6.457, de 16 de outubro de 1990, implementar os objetivos e instrumentos da Poltica de Meio Ambiente do Municpio. Pargrafo nico - Com a finalidade de proteger o meio ambiente, a FUNDEMA: IV - identificar, e administrar unidades de conservao e outras reas protegidas, visando a proteo de mananciais, ecossistemas naturais, flora e fauna, recursos genticos e outros bens e interesses ecolgicos, estabelecendo normas a serem observadas nestas reas; Art. 8 - Na anlise de projetos de uso, ocupao e parcelamento do solo, a FUNDEMA, no mbito de sua competncia, dever manifestar-se, dentre outros, necessariamente nos seguintes aspectos: III - utilizao de reas com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), bem como de terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes; VI - proteo do solo, da fauna, de cobertura vegetal e das guas superficiais, subterrneas, fluentes, emergentes e reservadas; Art. 12 - O solo somente poder ser utilizado para destino final de resduos poluentes de qualquer natureza se sua disposio for feita de forma adequada, estabelecidos em projetos especficos, inclusive, de transporte, vedando-se a simples descarga ou depsito, seja em propriedade pblica ou particular. 2 - Toda e qualquer disposio de resduo no solo dever possuir sistema de monitoramento das guas subterrneas. Art. 13 - Os resduos de produtos qumicos e farmacuticos e de reativos biolgicos, devero receber tratamento que eliminem riscos ambientais, antes de sua destinao final. Art. 43 - No municpio sero instalados pelo poder pblico, diretamente ou em regime de concesso, estaes de tratamento, elevatrias, rede coletora e emissrios de esgotos sanitrios.

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Art. 44 - obrigatria a existncia de instalaes sanitrias adequadas nas edificaes e a sua ligao rede pblica coletora. 1 - Quando no existir rede coletora de esgoto, as medidas adequadas ficam sujeitas aprovao da FUNDEMA, sem prejuzo das competncias de outros rgos, que fiscalizar a sua execuo e manuteno, sendo vedado o lanamento de esgotos " in natura " a cu aberto ou na rede de guas pluviais. Art. 49 - Consideram-se de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: I - ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua, em faixas marginais, cuja largura mnima ser de: a) 30m (trinta metros) para os cursos d'gua de menos de 10m (dez metros) de largura; b) 50m (cinqenta metros) para os cursos d'gua que tenham mais de 10m (dez) a 50m (cinqenta metros) de largura; c) 100m (cem metros) para cursos d'gua que tenham mais de 50m (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 2 - Para a definio das reas de preservao permanente, estabelecidas neste artigo, como por exemplo, morros, nascentes e restingas, sero adotados os conceitos estabelecidos pela correspondente Resoluo do CONAMA. Art. 77 - A licena para explorao, no territrio do municpio, das jazidas minerais a que se refere o artigo anterior ser concedida observando-se o seguinte: I - no estar situada a jazida em topo de morro ou em rea que apresente potencial turstico, importncia paisagstica ou se caracterize como sendo de preservao permanente ou unidade de conservao, declarada por legislao municipal, estadual ou federal; V - a explorao mineral e obras de terraplanagem em encostas, cuja declividade seja igual ou superior a 30% (trinta por cento), fica condicionada a projeto geotcnico comprovando a estabilidade do talude resultante; a inclinao das rampas de corte nunca dever ultrapassar 45 graus (100%), exceto quando a explorao se der em pedreiras e cortes em rochas com uso de explosivos.

Concluso
Normalmente em qualquer artigo, trabalho acadmico ou texto livre h uma concluso do autor, o qual apresenta suas consideraes respeito do tema tratado e explicitado nos Objetivos. Neste artigo props-se comparar distintos Planos Diretores de algumas cidades brasileiras. O de comum nesses municpios, que a concluso a que se chega, ao analisarem-se os documentos legais
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e percorrerem-se as cidades, que em nenhuma delas os planos so seguidos totalmente. O que ocorre, ou por que isso ocorre? Uma das questes mais observadas que quando os Planos Diretores foram estruturados, havia uma forte cobrana do Governo Federal e o Pas queria apresentar uma imagem de pas preocupado com as questes urbanas e ambientais. Assim, os municpios, longe de adotarem culturas que redundariam em Planos Diretores, ou em adequados Planejamentos Urbanos e Ambientais, adotaram propostas assemelhadas, que no condiziam com as caractersticas, sciopoltica-ambiental-urbana. Em uma linguagem mais simples, veste-se a pessoa com a primeira roupa encontrada e ajusta-a ao tamanho do corpo ou da forma fsica. Em resumo, os planos no levavam em considerao as vocaes de cada urbe. O exemplo do Municpio do Rio de Janeiro bem claro. A cidade, apertada entre o mar e a montanha tem que se adaptar topografia. A cidade, com os morros sendo lenta e continuadamente tomados por assentamentos urbanos, e no havendo interesse poltico-econmico para a soluo da questo, tolera e adapta-se a essa nova circunstncia. Em havendo falta de espaos fsicos necessrios construo de mais edificaes, alteram-se os dispositivos legais e aterram-se manguezais, removem-se matas ciliares, destroem-se vegetaes nativas, alteram-se topografias, enfim, ajustam-se os ambientes sede humana de novos espaos para ocupao. Quando retornamos Mesa Redonda da FUNENSEG, j citada, dizamos: A falta de um adequado planejamento urbano, coerente e apoltico, permite que continuamente assistamos a sinistros dessa magnitude. Participei recentemente de um seminrio sobre Meio Ambiente promovido pelo governo da Sucia.... Os governantes devem pensar e agir de acordo com a vontade do povo... Deve-se planejar o futuro, independentemente de partidos polticos. Enquanto vivermos no Pas do Faz de Conta, onde Leis so promulgadas mas no cumpridas, outras so elaboradas visando a interesses que no atingem a maioria, ou o voto popular no honrado, fica difcil imaginar-se que algum estar projetando nossa cidade, no para ns, mas para nossos netos e bisnetos, privilegiando a qualidade de vida. Blumenau ainda continua sendo atingida por transbordamentos do Rio Itaja. Petrpolis sofre com os deslizamentos de encostas, Londrina perde gradativamente suas reas verdes, Porto Alegre ainda tenta preservar seus espaos naturais e culturais, Santo Andr amargura os danos ao meio ambiente e o desenvolvimento social, e, por fim, comparativamente ao informado no incio de nossas anlises, Joinville briga pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado. O vilo os viles e sempre sero os interesses econmico-financeiros. Por mais absurdo que parea so interesses legtimos, que, se bem geridos, podem oferecer populao

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melhores condies de vida. Porm, por que no foram inseridos nos planejamentos urbanos das cidades? Essa talvez seja a grande incgnita a ser identificada.

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