GUERRA INTERNA DE GUATEMALA

CONCEPTO DE GUERRA INTERNA:

La GUERRA ha sido tolerada por los ms diversos sistemas jurdicos, filosficos y religiosos, como una manera extrema de defender derechos inalienables por parte de grupos humanos, pueblos o Estados. Con la conciencia de que la guerra tambin es un MAL MUY GRAVE, se la tolera bajo ciertas condiciones: 1.-Que no haya otros medios eficaces de defender los derechos negados; 2.-Que los fines que se pretende obtener con la guerra sean justificables y moralmente superiores a la realidad que se combate; 3.-Que los males causados por la misma guerra no sean de mayor magnitud que los bienes que se pretende obtener a travs de ella. El modelo de guerra que ha servido ordinariamente para fijar los parmetros de la guerra, ha sido la guerra entre Estados o naciones. Sin embargo, siempre se ha contemplado tambin como vlida la guerra dentro de un mismo Estado o nacin, como guerra civil, alzamiento en armas o insurgencia. Cuando la guerra no se queda en una simple amenaza sino que entra en accin, utiliza MEDIOS que de suyo tienden a destruir vidas y bienes. El objetivo ms limpio de una guerra sera sustraerle al adversario su capacidad de continuar la agresin o su capacidad de combatir para mantener esa agresin, sin necesidad de afectar su vida o los dems campos de su libertad. Pero dado que esto es imposible, se busca entonces limitar o suspender su libertad fsica, y en la medida de su resistencia, limitar o suprimir su vida. Tales medios son intrnsecamente perversos, pero no dejan de ser los medios propios de la guerra, o sea los que estn ligados ineludiblemente a su EFICACIA. El hecho de que los fines de la guerra sean buenos o necesarios, no autoriza a que esa bondad de los fines se trasfiera a los medios. Por eso desde tiempos muy remotos se hizo una distincin y una cierta separacin entre dos campos en el discernimiento tico y jurdico de la guerra: el del DERECHO A LA GUERRA (justificacin por sus fines) y el del DERECHO EN LA GUERRA (el discernimiento tico jurdico de los medios o mtodos que se utilizan). En este ltimo campo, el principio ms claro que se ha establecido y que constituye la clave del Derecho Humanitario, es el de no utilizar ms fuerza destructiva que la estrictamente necesaria para lograr una ventaja militar sobre el adversario, evitando todo uso de fuerza que produzca sufrimientos innecesarios. Hay principios de Derecho Humanitario que se aplican de manera ms universal a todo tipo de conflicto armado, como: 1.- El criterio fundamental de procurar la mxima economa de sufrimiento, no causando sufrimientos de suyo superfluos para lograr una ventaja militar sobre el adversario.

2.- Respetarle la vida y darle un trato digno al que por alguna razn est fuera de combate, o haya quedado impedido para continuar en l, o voluntariamente se retire de l. 3.- No utilizar mtodos de ataque que tengan efectos incontrolables y que por lo tanto puedan afectar a personas o bienes que no pueden ser objetivos militares dentro del conflicto especfico que se desarrolla.

DESARROLLO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO:

Centroamrica posee una posicin verdaderamente estratgica, motivo por el cual ha padecido la represin de las grandes potencias mundiales quienes han anhelado su control, por esta causa ha sido vctima de la intervencin de los mismos a travs de su historia, ha generado conflictos, inestabilidad y guerras fratricidas, con el objetivo de establecer ideologas e intereses econmicos. Guatemala, El Salvador y Nicaragua han sido los pases que ms han sufrido los conflictos armados internos inventados en su mayora por Estados Unidos, los cuales han causado sufrimiento, perdidas de identidad y de miles de vidas humanas. En Guatemala las condiciones polticas y sociales, los gobiernos militares, la explotacin, y las expropiaciones, entre muchos otros factores, fueron la causa del conflicto armado interno que durante 36 aos de lucha enfrento al gobierno, ejercito y grupos insurgentes q ue buscaban los unos permanecer en el poder y los otros intentaban cambiar esas condiciones sociopolticas. Se da el surgimiento de un gran nmero de grupos de guerrilleros, pero los ms sobresalientes fueron; el ejrcito guerrillero de los pobres EGP, las fuerza armadas rebeldes FARC, la organizacin revolucionaros del pueblo en armas ORPA, el frente estudiantil Robn Garca FERG, los que durante mucho tiempo le dieron verdaderos dolores de cabeza a los gobiernos militares, que optaron por la represin violenta para eliminar a estos grupos, realizando desapariciones forzadas y aniquilamiento de poblados para contrarrestar en uno solo el frente llamado Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, que combate contra el gobierno en una guerra civil que dejo ms de 100,000 hombres muertos y 40,000 desaparecidos. Para mediados de los ochenta las estrategias militares haban cobrado un matiz de democracia. El primero de Julio de 1984 se convoco a las elecciones para la asamblea nacional constituyente, no sin antes recibir la visita de los militares Meja Victores y Lobo Dubon, quienes pidieron que la nueva constitucin garantizara la vigencia de la coordinadoras interinstitucionales, los polos de desarrollo y las patrullas civiles que fueron los tres mecanismos claves para la militarizacin del pas. El 31 de mayo de 1985 fue entregada la nueva constitucin poltica de la repblica de manera oficial. De acuerdo al diputado Jos Garca Bauer esta no procuraba ni siquiera el 10% del contenido social de la constitucin de 1965. En 1985 se llevan a cabo las elecciones generales donde sale electo el licenciado Marco Vinicio Cerezo Arvalo de la mano del partido Demcrata Cristiano, dando as fin a los gobiernos militares; Cerezo lejos de contribuir a la desmilitarizacin de la sociedad, consolidad los mtodos establecidos por las dictaduras militares las cuales tiene como efecto facilitar al ejercito un control total sobre toda la poblacin civil.

CAUSAS:
1.- Iniquidad estructura.

2.- Cierre de espacios polticos luego del derrocamiento de Jacobo Arbenz. 3.- Racismo. 4.- Institucionalidad excluyente y antidemocrtica. 5.- Falta de voluntad para promover reformas sociales que hubiesen podido reducir los conflictos. 6.- La Guerra fra y el intervencionismo estadounidense. 7.- La militarizacin del Estado y de la sociedad,

CONSECUENCIAS:
1.- Gran cantidad de derechos humanos violados. 2.- La comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) registro un total de 42,275 victimas. Sin embargo, junto con otros datos se estima que el saldo de muertos y desaparecidos llego a mas de doscientos mil. 3.- Desplazamientos, es decir, la huida masiva de la poblacin, entre los cuales destacan personas de la comunidad indgena, profesores universitarios y lideres estudiantiles. Se estima que el nmero de desplazados asciende al milln y medio de personas en la poca de 1981-1983. 4.- Descuido en las reas de Salud y Educacin debido al incremento del gasto militar. Esto se traduce en una cada del desarrollo humano, aumento de la deuda externa.

CONFLICTO ARMADO INTERNO DE GUATEMALA:

La intervencin estadounidense en Amrica Latina durante la Guerra fra se dio a travs de apoyo poltico y econmico a los gobiernos militares de muchos pases en contra de procesos revolucionarios que apuntaban hacia el socialismo, un ejemplo de esto lo encontramos en Guatemala, cuando por medio de una intervencin de la CIA fue derrocado el presidente Jacobo Arbenz en 1954, con lo que se interrumpi el proceso democratizacin en Guatemala y se inicio el periodo de lasa dictaduras militares, que duraran hasta 1985. La guerra fratricida entre los guatemaltecos comenz a principios de la dcada de 1,960, despus de que surgieron los regmenes de carcter autoritarios que anularon el posible transito hacia la democracia. El cronograma del enfrentamiento armado 1962-1996, elaborado por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Varios hechos contribuyeron a crear la crisis militar en la que se produjo el alzamiento del 13 de noviembre de 1960: 1.- cierto nmero de oficiales del Ejrcito aun se identificaban con la Revolucin de Octubre. 2.- La oficialidad superior se encontraba descontenta por el alto grado de corrupcin que caracterizaba al gobierno del General Miguel Ydigoras Fuentes. 3.- Este gobernante permiti que en territorio guatemalteco, en la finca Helvetia, en Retalhuleu, se instalara un campamento de exiliados cubanos que se entrenaron para participar en la invasin de Baha Cochinos (Cuba), a cambio de lo cual se esperaba el apoyo estadounidense en la reclamacin guatemalteca sobre Belice. En el movimiento aquel del 13 de noviembre se comprometieron muchos oficiales, pero la mayora de ellos actuaron de manera indecisa y, en definitiva, solo se alzaron un cuartel de la ciudad capital y dos zonas militares del interior del pas. Los rebeldes se desplegaron a Zacapa y Puerto Barrios, donde fueron derrotados por las fuerzas leales al gobierno. Despus del fracaso, los principales dirigentes del golpe militar, entre quienes figuraban Marco Antonio Yon Sosa y Luis

Turcios Lima, se organizaron como un movimiento guerrillero y establecieron contacto con los campesinos de la zona y con el Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT); este ultimo, de ideologa comunista, actuaba en la clandestinidad desde la cada de Arbenz. En febrero de 1962, los oficiales alzados se organizaron en el movimiento Rebelde 13 de noviembre (MR-13), y casi de inmediato ocuparon temporalmente las poblaciones de Morales y Bananera, en el Departamento de Izabal. A continuacin, con tres columnas de hombres armados, se proponan tomar la Base Militar de Zacapa, pero fracasaron en tal propsito. En Marzo del ao citado, en la capital se inicio un movimiento de protesta por el fraude cometido en las elecciones parlamentarias. Se declaro una huelga general y se entablaron luchas callejeras en las participaron estudiantes, partidos polticos, profesionales e integrantes de otros sectores de la poblacin. Esta fue la mayor protesta registrada desde la cada de Arbenz, y ella prcticamente polarizo la vida poltica del pas. El PGT, a su vez, impulso dos operativos armados, con el objeto de provocar un golpe de Estado que permitiera un rgimen democrtico. Como parte de estas operaciones entro una columna desde Mxico y se organizo un frente guerrillero en el Departamento de Baja Verapaz; este ltimo se llamo Movimiento 20 de Octubre y al mismo perteneca Rodrigo Asturias (Gaspar Ilon), quien despus se convirti en uno de los comandantes de la URNG. Ambos operativos, sin embargo, fueron fcilmente desbaratados por el Ejercito.

PRIMERA FASE: GUERRILLA:

En diciembre de 1962 se organizaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), mediante la fusin de los Movimientos MR-13, 20 de Octubre y 12 de Abril; el segundo y el tercero estaban dirigidos por el PGT, y el ltimo se haba integrado principalmente por estudiantes. Las FAR se desplegaron en tres frentes, en la zona oriental del pas, de la siguiente manera: uno, en la >Montaa del Mico, en Izabal, el otra, en Zacapa; y el tercero, en la Sierra de Las Minas, entre Zacapa e Izabal. Tambin se estableci un frente en la capital, el cual inclua a estudiantes, maestros, obreros, proletarios agrcolas y campesinos, todos ellos predominantemente ladinos, Los dirigentes Yon Sosa y Turcios Lima viajaron a Cuba, en 1962, con el propsito de definir sus concepciones revolucionarias y, a partir de entonces, adoptaron la estrategia denominada foquismo (ncleos de accin armada hacia los cuales pretenda atraer la participacin de los pobladores). Las FAR realizaron actividades de propaganda, sabotajes, atentados y secuestros, y proporcionaron apoyo logstico a los frentes rurales. En aquella poca, el Ejrcito tena cerca de 8,000 efectivos, entrenados y equipados para la guerra convencional. Con la ayuda de Fuerzas Especiales del Ejrcito de Estados Unidos se estableci un centro de formacin antiguerrillera en Mariscos, Izabal, con el fin de adecuar al Ejrcito para la lucha contrainsurgente. En la regin de Izabal y Zacapa se libraron, entre 1962 y 1968, las acciones blicas de mayor importancia. El impacto poltico de la guerrilla fue mayor que su fuerza militar, ya que las organizaciones revolucionarias eran realmente pequeas, aunque se convirtieron en un verdadero factor de poder. Despus del derrocamiento de Ydigoras Fuentes (1963), el gobierno militar del Coronel Enrique Peralta Azurdia decreto una severa legislacin anticomunista y prosigui a la luchas contra los rebeldes. Se ordeno la reorganizacin y el entrenamiento del Ejrcito, que hasta entonces haba permanecido concentrado en varis bases departamentales para defender las vas de comunicacin y los principales centros de poblacin. El movimiento insurgente, por su parte, no pudo mantener su propia unidad, ya que diversos conflictos polticos e ideolgicos le causaron decisiones internas.

SEGUNDA FASE: SUPERVIVENCIA Y RECOMPOSICION:

En 1966 la guerra estaba empantanada. La guerrilla dispona de unos 300 combatientes permanentes y cerca de 8,000 elementos der apoyo, distribuidos todos en varios frentes. Despus del retorno a la constitucionalidad y de las elecciones en las que obtuvo el triunfo el candidato del

PR, la guerrilla trato de adaptarse a la nueva situacin y manifest su apoyo al nuevo gobernante, Julio Cesar Mndez Montenegro, quien asumi el poder el 1ro de julio de 1966. Las FAR dispusieron una tregua y establecieron contactos secretos con el nuevo gobierno, el cual ofreci una amnista a los rebeldes. Sin embargo, los lderes insurgentes consideraron que era necesario continuar la lucha, aunque relajaron sus medidas de seguridad. Esto permiti el recrudecimiento de las acciones represivas ejecutadas por los grupos contrainsurgentes, los cuales tenan una estructura muy compleja, en la que participaban, segn se deca, algunos militares de distinto rango. Como parte de dichas acciones se produjo la captura y ejecucin de varios dirigentes guerrilleros, en marzo de 1966. El 2 de octubre de ese ao, Luis Turcios Lima, el lder poltico y militar mas destacado de la guerrilla, muri en un accidente automovilstico, y ello afecto considerablemente a la estructura de mando. El lugar de Turcios fue ocupado por el estudiante Julio Cesar Macas (Cesar Montes). El Ejercito, entrenado por asesores militares de Estados Unidos, adquiri equipo adecuado para combatir a la guerrilla y se preparo para una nueva accin ofensiva. En esta dispuso de una mayor capacidad de movilizacin, y realizo ataques a la poblacin civil y eliminaciones masivas de pobladores en los centros de apoyo, para lo cual se vali de la ayuda de numerosos desertores de la propia guerrilla. Los grupos insurgentes quedaron aislados y fueron batidos por las fuerzas gubernamentales. A mediados de 1967, los frentes rurales estaban prcticamente destruidos por la inutilidad de la estrategia del foquismo, por un lado, y por la contrainsurgencia basada en el terror, por el otro lado. El Estrado fue drstico con sus desafiantes y actu fuera de su propia legalidad. Era la poca de la guerra Fra y a la guerrilla se le consideraba parte de la amenaza del comunismo internacional. Se estima que las campaas anti guerrillas cobraron unas 3,000 victimas entre 1966 y 1968. La insurgencia, a manera de reaccin, secuestro a personalidades que ocupaban altos puestos en el gobierno; de igual manera procedi respecto a los agregados de la Embajada de Estados Unidos y contra el propio embajador de este pas, John Gordon Mein, y en relacin con el jefe de la misin diplomtica de Alemania, Conde Karl von Spreti. El primero de estos fue asesinado, en 1970, cuando se resisti a su captura, en tanto que el segundo fue encontrado muerto, das despus de su secuestro. Al mismo tiempo, comenzaron a actuar los escuadrones de la muerte, grupos clandestinos anticomunistas, que llegaron a sumar hasta 23, entre 1966 y 1970. Los mas conocidos eran La Mano Blanca, la Nueva Organizacin Anticomunista (NOA), el Consejo Anticomunista de Guatemala (CADEG) y el grupo llamado Ojo por Ojo; todas esa entidades crearon un ambiente de terror en la poblacin, por sus amenazas publicas, los atentados con explosivos, la detencin ilegal de personas sindicadas de pertenecer o de apoyar a la insurgencia; por las torturas, las ejecuciones extrajudiciales y el abandono, en lugares abiertos, de los cadveres de sus victimas. De todo ello se responsabilizaban a los citados grupos clandestinos anticomunistas. Durante el primer decenio de su actividad, esas organizaciones secuestraron y asesinaron a unas 13,000 personas, en distintos lugares de la Republica.

TERCERA FASE: LA GUERRA EN EL ANTIPLANO.

Los gobiernos militares de Carlos Arana, Kjell Laugerud y Romero Lucas acentuaron los rasgos autoritarios del sistema montado para combatir a la guerrilla, con lo cual se cerraron los espacios democrticos. La insurgencia reflexiono sobre las causas de su derrota y sustituyo la estrategia del foquismo por la de la guerra popular prolongada, es decir, una lucha librada en estrecha relacin con los pobladores, a quienes se propona incorporar en las acciones armadas, de manera espontanea y en sus propios lugares de residencia. Asimismo, la actividad rebelde se traslado de la Sierra de Las Minas al Altiplano Occidental y se trato de enrolar masivamente al campesino indgena de la regin. Los grupos insurgentes eran cuatro:

1.-Las FAR, comandadas por Jorge Soto Garca (Pablo Monsanto), ubicadas principalmente en Peten, en los mrgenes del Rio Usumacinta, pero que tenan contingentes, asimismo, en la Costa Sur, cerca de los grandes centros agrcolas y de las mas importantes fincas agroexportadoras, donde consolidaron una efectiva base de apoyo. 2.- El Ejercito Guerrillero de los Pobres (EGP), comandado por Ricardo Ramrez de Len (Rolando Moran), en cuyas columnas militaban Mario Payeras y Cesar Montes. Este grupo, que se asent en la regin de la selva tropical del Departamento del Quiche, en el altiplano de la Sierra de los Cuchumatanes y en el Triangulo Ixil, incorporo a gruesos sectores de la poblacin indgena. 3.- La Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA), cuyo comandante fue Rodrigo Asturias (Gaspar Ilom), y que se ubico en la zona comprendida entre el Volcn Tacana y el Lago de Atitlan, o sea, el cinturn de las fincas cafetaleras de la Boca costa. 4.- El PGT, que mantuvo un cierto nivel de organizacin en la capital y en la Costa sur y que, como partido poltico clandestino, antepona el trabajo de masas a la organizacin militar. No paro para cumplir actividades militares, el PGT contribuyo en forma reducida al movimiento armado. Los trabajos de reconstruccin que se emprendieron como consecuencia del terremoto de 1976 abrieron espacios para la organizacin de la sociedad civil, especialmente por medio de sindicatos urbanos y rurales, y a travs de agrupaciones indgenas. Entidades de carcter social, como el Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS), la Central Nacional de Trabajadores (CNT) y el Comit de Unidad Campesina (CUC), varias organizaciones de estudiantes y de secundaria, sectores cristianos catlicos, el Movimiento Nacional de Pobladores (MONAP), etc., comenzaron a plantear demandas econmicas y polticas contra el autoritarismo. La lucha popular se intensifico en octubre de 1978, cuando se aumento, en un 50%, el valor del pasaje en los autobuses de la capital. El rgimen de Lucas Garca respondi con una actitud altamente represiva. Se produjeron numerosos atentados contra lderes y cuadros de las organizaciones de oposicin, tales como los dirigentes socialdemcratas Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta, el lder estudiantil Oliverio Castaeda de Len y otros intelectuales y sindicalistas. Surgi el frente democrtico contra la Representacin (FDCR), y en el mbito internacional se formularon denuncias que influyeron para que Guatemala se incluyera entre los casos sujetos a investigacin por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El pas fue sometido a un relativo aislamiento y perdi varias de sus fuentes de apoyo externo. La lucha armada se reactivo, y las fuerzas insurgentes crearon, en 1979, una instancia de comunicacin y coordinacin; se organizaron en varios frentes y utilizaron diversas nuevas estrategias; por ejemplo, fortalecieron sus vnculos con las organizaciones de masas; reclutaron, organizaron y entrenaron a segmentos extensos de la poblacin; ocuparon poblaciones, en las que difundan propaganda y comunicados; realizaron secuestros, ejecuciones, sabotajes, as como acciones blicas y emboscadas contra unidades militares y policiacas; asimismo, efectuaron asaltos a cuarteles y ataques y atentados contra blancos fijos, en sus respectivas reas de influencia. En 1980 la guerra se generalizo en la mayor parte del territorio nacional, y el gobierno perdi el control poltico en muchas regiones. La reaccin inmediata consisti en una contraofensiva por medio del trabajo de inteligencia y nuevas tecnologas de vigilancia, las cuales ayudaron a descubrir y desmantelas la infraestructura de las organizaciones revolucionarias, por lo menos en la ciudad capital. Numerosas comunidades, cuyo total se estima en 400, fueron destruidas total o parcialmente, y cerca de 50,000 personas, en su mayora campesinos indgenas, perdieron la vida. En un alto nmero, que se calcula en un milln, los habitantes afectados por la guerra se desplazaron en distintas direcciones en el interior del pas, o se refugiaron en los Estados vecinos. Centenares de dirigentes sindicales, populares, estudiantiles, as como polticos de tendencia social democrtica, sacerdotes catlicos e integrantes de otros sectores de la sociedad civil fueron eliminados, mediante ejecuciones extrajudiciales, por los escuadrones de la muerte. Las

organizaciones de masas fueron eliminadas, y muchas personas que se sentan amenazadas abandonaron el pas rpidamente. La guerrilla solo dispona de armas ligeras y de explosivos, por lo que no pudo resistir los encuentros frontales con el Ejrcito, puesto que este tena artillera pesada y aparatos areos. Los frentes de la insurgencia fueron desarticulados en su mayora, y las zonas de sus influencias volvieron a quedar bajo el control gubernamental. En enero de 1982, tal como se indico anteriormente, los cuatro grupos rebeldes constituyeron la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), para la que se aprob una estructura unitaria. Los gobiernos de los Generales Jos Efran Ros Montt y Oscar Humberto Meja Victores continuaron la guerra contra los insurgentes. Ros Montt, en su momento, diseo una estrategia ms drstica contra la insurgencia guerrillera, y ejecuto los programas Fusiles y frijoles, Trabajo, techo y tortillas, las Aldeas Modelo y los Polos de Desarrollo. El objeto de estas acciones era el de restarle apoyo popular a la guerrilla. El gobierno de Meja Victores convoco a una asamblea Constituyente, en 1984, y a elecciones generales, en 1985. A partir de 1986 se establecieron gobiernos civiles, los cuales iniciaron el proceso de paz y emprendieron nuevos programas de desarrollo, todo por lo cual no concluye todava.

DICTADURAS VS. GUERRILLAS DE IZQUIERDA:

El Coronel Castillo Armas fue asesinado y tom el poder el General Ydgoras Fuentes en 1958. En respuesta al gobierno cada vez ms autocrtico de Ydgoras, un grupo de oficiales militares menores se levant en armas en 1960. Cuando fracasaron, varios huyeron y establecieron lazos estrechos con Cuba. Este grupo se convirti en el ncleo de las fuerzas armadas insurgentes que lucharan contra el gobierno militar durante los 36 aos siguientes. Cuatro grupos guerrilleros de izquierda -el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), la Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA), las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), y el Partido Guatemalteco de Trabajo (PGT)- realizaron sabotajes econmicos y tomaron como blanco de ataques armados las instalaciones del gobierno y los miembros de las fuerzas de seguridad estatal. Estas organizaciones se combinaran para formar la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (U.R.N.G.) en 1982. Al mismo tiempo, grupos de extrema derecha de vigilantes autoproclamados, incluso el Ejrcito Secreto Anticomunista (ESA) y la Mano Blanca, torturaron y asesinaron estudiantes, profesionales, y campesinos sospechosos de participar en actividades izquierdistas. El gobierno de Ydgoras Fuentes acabara en marzo de 1963 bruscamente a manos del Coronel Enrique Peralta Azurdia tras un golpe de estado. Los ltimos gobiernos militares haban tratado de invertir en educacin, pago de salarios a funcionarios, casas para la clase media. Cuando esto comenz a lograrse, Enrique Peralta Azurdia se retir de la poltica en 1966 tras establecer las bases de un retorno democrtico.

1966-1982, 16 AOS DE CONFLICTO Y MILITARES:

Poco tiempo despus hubo elecciones democrticas y fue elegido Presidente electo Julio Csar Mndez Montenegro en 1966, aunque en un principio pareca haberse conseguido una democracia transparente y preocupada por la educacin, vivienda e infraestructuras para sectores necesitados de la sociedad el ejrcito lanz una fuerte campaa contra la insurgencia que rompi en gran parte el movimiento guerrillero en el campo. As mismo, el partido en el poder, el llamado "Partido Revolucionario" desarroll sus propias estructuras de poder paramilitar (Centuriones) y arremeti contra organizaciones sociales, sindicales, universitarias y campesinas. Se inicia as, el perodo que ahora se ha dado en llamar "conflicto armado interno", por razones de "poltica correcta".

Las organizaciones guerrilleras (FAR, MR13NOV) concentraron, entonces, sus ataques en la Ciudad de Guatemala, donde secuestraron y ms tarde asesinaron a varias figuras importantes, incluyendo al embajador estadounidense John Gordon Mein en 1968. Entre 1970 y 1982 habra desde entonces una serie de gobiernos militares o controlados en la sombra por militares, 36 aos de conflictos civiles. El primero fue el del General Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974) y luego continu con el General Kjell Eugenio Laugerud Garca que tuvo que afrontar problemas relacionados con el terremoto de 1976 y de la conservacin de monumentos nacionales. El 23 de marzo de 1982 vio el inicio de la etapa ms cruenta y sangrienta en la historia de la represin social en Guatemala. Cuando el General Ros Montt dio un golpe de estado contra el gobierno del General Romeo Lucas Garca. Ros Montt era en esta poca, pastor en la iglesia evanglica protestante Iglesia de la Palabra. En su discurso inaugural, l declar que su presidencia result de la voluntad de Dios. Tena un fuerte apoyo de la administracin de Ronald Reagan de los Estados Unidos. Form una junta militar de tres miembros que anul la constitucin 1965, disolvi el Congreso, suspendi los partidos polticos y anul la ley electoral. Despus de unos meses, Ros Montt despidi a sus colegas de junta y asumi de facto el ttulo de Presidente de la Repblica gobernando en solitario. Las fuerzas guerrilleras y sus aliados izquierdistas denunciaron a Ros Montt. Ros Montt procur derrotar a los guerrilleros con acciones militares y reformas econmicas; en sus palabras, fusiles y frijoles. En mayo de 1982, la Conferencia de Obispos Catlicos acus a Ros Montt de la responsabilidad de cultivar la militarizacin del pas y continuar las masacres de civiles por medios militares. El gobierno comenz a formar patrullas de autodefensa civil (PAC). La participacin era en teora voluntaria, pero en la prctica, muchos guatemaltecos, sobre todo en el noroeste, no tenan ninguna otra opcin, slo unirse a las PAC o a los guerrilleros. El ejrcito de recluta de Ros Montt y las PAC recobraron esencialmente todo el territorio guerrillero - la actividad guerrillera disminuy y fue en gran parte limitada a operaciones de golpear y huir. Sin embargo, Ros Montt gan esta victoria parcial a un enorme costo de muertes civiles. La breve presidencia de Ros Montt era probablemente el perodo ms violento del conflicto de 36 aos, que result en aproximadamente 200.000 muertes de civiles, en su mayora indgenas desarmados. Aunque los guerrilleros izquierdistas y los "escuadrones de la muerte" formada por derechistas y miembros de fuerzas militares y paramilitares del pas, tambin se dedicaron a realizar masacres, desapariciones forzadas, y torturas de no combatientes, la mayora de las violaciones a los derechos humanos fueron realizadas por los militares guatemaltecos y las PAC que ellos controlaban. El conflicto se ha descrito en gran detalle en los informes de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (C.E.H.) y la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (O.D.H.A.G.). La C.E.H. estima que las fuerzas de gobierno fueron responsables del 93% de las violaciones; la O.D.H.A.G. antes estim que las fuerzas de gobierno eran responsables del 80%. El 8 de agosto de 1983, Ros Montt fue depuesto por su propio Ministro de defensa, General Oscar Humberto Meja Vctores, quin lo sucedi como presidente de facto de Guatemala. Meja justific su golpe, diciendo que los fanticos religiosos abusaban de sus posiciones en el gobierno y tambin debido a la corrupcin oficial. Siete personas fueron muertas durante el golpe, aunque Ros Montt sobrevivi para fundar un partido poltico el populista Frente Republicano Guatemalteco (F.R.G.), y ser electo como Presidente del Congreso en1995 y 2000. La conciencia en los Estados Unidos sobre el conflicto en Guatemala, y su dimensin tnica, se increment con la publicacin en 1983 del relato autobiogrfico "Me llamo Rigoberta Mench y as naci mi conciencia"; Rigoberta Mench sera galardonada ms tarde (1992) con el Premio Nobel de la Paz por su trabajo a favor de una justicia social ms amplia y la inclusin de los pueblos indgenas de Guatemala y de todo el mundo en los asuntos concernientes a su propio futuro. El General Meja permiti un regreso controlado de la democracia en Guatemala, comenzando con una eleccin el 1 de julio de 1984 para una Asamblea Constituyente para redactar una

constitucin democrtica. El 30 de mayo de 1985, despus de 9 meses del debate, la Asamblea Constituyente termin de redactar una nueva constitucin, que entr en vigor inmediatamente. Vinicio Cerezo, un poltico civil y el candidato a presidente del partido Democracia Cristiana, gan la primera eleccin sostenida bajo la nueva constitucin con casi el 70% del voto, y tom posesin del cargo el 14 de enero de 1986.

REACCIONES DEL GOBIERNO:

Poco despus de que asumi el gobierno el Presidente Julio Csar Mndez Montenegro en 1966, el ejrcito lanz una importante campaa contra sublevaciones que dispers considerablemente el movimiento guerrillero en las reas rurales. Entonces, los guerrilleros concentraron sus ataques sobre la Ciudad Guatemala, donde asesinaron a muchas figuras prominentes, incluso el embajador de los Estados Unidos, John Gordon Mein, en 1968. Entre los aos 1966 y 1982, hubo una serie de gobiernos militares o dominados por los militares. Julio Cesar Mndez Montenegro lleg a un pacto con la milicia, lo que le permiti a sta tener manos libres para acabar con la insurgencia. Se calcula entre 7 y 9 mil muertos esta primera campaa de pacificacin en la zona oriental de Guatemala (Zacapa, Izabal, Jalapa).

ROS MONTT PRESIDENTE:

Efran Ros Montt era, para ese entonces, pastor laico de la iglesia evangelista protestante llamada "Iglesia Cristiana Verbo o Gospel Outreach". En su discurso inaugural declar que su presidencia era producto de la voluntad de Dios. Form una junta militar de tres miembros que anul la Constitucin de 1965, disolvi el Congreso, suspendi los partidos polticos y cancel la ley electoral. Tras unos pocos meses, Ros Montt destituy a sus colegas de la junta y asumi el cargo de facto de "Presidente de la Repblica". Las fuerzas guerrilleras y sus aliados de izquierda denunciaron a Ros Montt, quien procur derrotar a los guerrilleros con acciones militares y reformas econmicas, es decir con "frijoles y fusiles", segn sus propias palabras. En mayo de 1982, la Conferencia de Obispos Catlicos acus a Ros Montt de ser responsable de la creciente militarizacin del pas y de continuar las masacres militares de civiles. Segn lo citado por el peridico New York Times el 18 de julio de 1982, el General Ros Montt manifest lo siguiente a un pblico de indgenas guatemaltecos: "Si estn con nosotros, los alimentaremos; si no lo estn, los mataremos". El gobierno comenz a formar las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). Tericamente, la participacin era voluntaria pero, en la prctica, muchos guatemaltecos, especialmente en la regin noroeste de gran poblacin indgena, no tuvieron ms alternativa que incorporarse a las PAC o a los grupos guerrilleros. El ejrcito de conscriptos de Ros Montt y las PAC reconquistaron prcticamente todo el territorio guerrillero, con lo cual disminuy la actividad guerrillera, limitndose en gran medida a algunos operativos relmpagos. No obstante, Ros Montt gan esta victoria parcial a un costo enorme en materia de vctimas civiles. La presidencia de Efran Ros Montt, si bien breve, fue probablemente el periodo ms violento de este conflicto interno que dur 36 aos y caus alrededor de 200,000 muertos, casi en su mayora civiles indgenas desarmados. Si bien a los grupos guerrilleros de izquierda y a los escuadrones de la muerte de derecha se les acus tambin de ejecuciones sumarias, de desapariciones de personas y de tortura a los no combatientes, la gran mayora de las violaciones de derechos humanos estuvo en manos de los militares guatemaltecos y las PAC que ellos controlaban. El conflicto interno se encuentra bien detallado en los informes de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) y de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). La CEH estima que las fuerzas del gobierno fueron responsables del 93% de las violaciones; mientras que la ODHAG haba calculado antes que eran responsables del 80%.

LAS NEGOCIACIONES Y LOS ACUERDOS DE PAZ (1987-1996):

Ciertos cambios mundiales ocurridos en 1989, tales como la cada del muro de Berln y la desintegracin de la Unin Sovitica, que en cierta medida decidieron el fin de la Guerra Fra, as como la relativa incapacidad militar de la insurgencia guatemalteca, demostraron que el conflicto interno no poda resolverse por la va armada. La posibilidad de una solucin negociada se planteo inicialmente en la reunin denominada Esquipulas II, la que se celebro el 7 de agosto de 1987, en ese municipio del Departamento de Chiquimula, durante el gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo. Los presidentes centroamericanos resolvieron ah buscar un procedimiento viable para alcanzar la reconciliacin nacional y afianzar una paz firme y duradera en el Istmo. Para tales efectos se creo en Guatemala, mediante Acuerdo Presidencial del 11 de septiembre del ao citado antes, la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), cuya presidencia fue encomendada al Obispo Rodolfo Quezada Toruo. En agosto del mismo ao, representantes del gobierno de la URNG tuvieron el primer encuentro directo, en Madrid; en dicha ocasin, la primera de las partes citadas demando la deposicin de las armas y la reintegracin de la URNG a la vida legal del pas. La entidad rebelde, a su vez, planteo la necesidad de promover cambios estructurales, de carcter poltico, social y econmico, y argumento que las desigualdades sociales eran el origen y causa de la guerra.

LAS NEGOCIACIONES EN EL GOBIERNO DE SERRANO:

El 4 de febrero de 1991, el recin electo Presidente, Jorge Serrano, presento una Propuesta de Paz y una agenda complementaria que inclua los temas estructurales denominados sustantivos, y tambin los que se referan al enfrentamiento armado, llamados operativos. A pesar del clima de intolerancia de los grupos extremistas, entre el 24 y el 26 de abril, en la ciudad de Mxico y con la mediacin del Conciliador Quezada Toruo, se celebro el primer encuentro de la delegacin gubernamental de la paz con la comandancia de la URNG, al que asisti tambin una misin observadora de Naciones Unidas. Con apego a la constitucin guatemalteca de 1985 se aprob, en el Acuerdo de Mxico, el procedimiento de las negociaciones y el siguiente temario general: 1.- Democratizacin. Derechos Humanos. 2.-Fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica. 3.- Identidad y derechos de los pueblos indgenas. 4.- Reformas constitucionales y rgimen electoral. 5.-Aspectos socioeconmicos. 6.- situacin agraria. 7.-Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado. 8.- Bases para la incorporacin de la URNG en la vida poltica del pas. 9.- Arreglos para el definitivo cese del fuego. 9.- Cronograma para la implementacin, cumplimiento y verificacin de los acuerdos.

10.-.Firma del Acuerdo de Paz firme y duradera, y desmovilizacin.

LAS NEGOCIACIONES EN EL GOBIERNO DE RAMIRO DE LEON:

El nuevo gobierno propuso construir la paz basada en tres ejes, a saber: 1.- El proceso de reconciliacin nacional deba ser un proceso de entendimiento social, que se realizara en foros a nivel municipal, departamental y nacional, para discutir la problemtica nacional y hacer recomendaciones. 2.- El gobierno quedaba obligado a dar una respuesta a las demandas sociales, a la proteccin de los derechos humanos, a la reduccin de la pobreza y al perfeccionamiento del sistema democrtico. 3.- El procedimiento para finalizar el enfrentamiento armado interno, mediante el cese del fuego, deba incluir la incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas, los respectivos calendarios de desmovilizacin y los de verificacin internacional. Sin embargo, aquella propuesta no prospero, y la continuacin del proceso de negociaciones se estanco hasta enero de 1994, fecha en la que se firmo el Acuerdo Marco para la Reanudacin del proceso de Negociacin, documento que inclua los siguientes puntos: 1.- El temario de la misma negociacin. 2.-Sustitucion del Conciliador, Monseor Quezada Toruo, por un mediador o moderador de Naciones Unidas, en las negociaciones bilaterales. 3.- Inclusin de el asamblea de la Sociedad Civil, como instancia paralela de discusin de los contenidos sustantivos. 4.-El papel de los pises amigos: Colombia, Espaa, Estados Unidos, Mxico, Noruega, y Venezuela, en apoyo al moderador y como testigos de honor de los acuerdos. 5.- Procedimientos. 6.- Mecanismos de verificacin internacional.

LAS NEGOCIACIONES EN EL GOBIERNO DE ALVARO ARZU:

En diciembre de 1995 se realizo, en San Salvador, un encuentro informal entre el entonces candidato presidencial, lvaro Arz, y los miembros de la comandancia de la URNG, con el objeto de intercambiar ideas sobre las posibilidades reales de continuar con el dialogo y encontrar una salida al conflicto armado, en el supuesto de que Arz ganara las elecciones de enero de 1996. Despus de que el nuevo gobernante asumi el poder, una delegacin gubernamental y la URNG se reunieron en la comunidad de San Egidio, en Roma, para establecer la continuacin de las negociaciones de paz, dentro del Acuerdo Marco de enero de 1994. En el proceso general de negociacin de la paz sobresalieron las aportaciones de personalidades como el Obispo de Zacapa, Monseor Rodolfo Quezada Toruo; la seora Tere de Zarco, y otros miembros de la primera comisin de paz. Tambin fue importante la actuacin de los licenciados Oscar Conde y Hctor Rosada, quienes presidieron la comisin de Paz durante los gobiernos de Jorge Antonio Serrano y de Ramiro de Len Carpio, respectivamente. Por ultimo, el

candidato y despus presidente, lvaro Arz, Imprimi un giro determinante a las negociaciones de Paz. Mediante el contacto directo entre el y los comandantes guerrilleros. En esta tercera etapa, el contexto de las negociaciones de paz haba madurado. Los aos de negociaciones y los acuerdos firmados haban creado intereses comunes entre la URNG y el gobierno. Haba una clara voluntad poltica, en ambas partes, para encontrar una salida democrtica y para poner fin al deterioro general derivado de la prolongacin de la guerra. El 19 de marzo de 1996, la Comandancia General de la URNG emiti una Declaracin unilateral de cese al fuego. El 6 de mayo se firmo el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. En este documento se considera que es fundamental, para lograr la justicia social y el crecimiento econmico, la participacin efectiva de los ciudadanos y ciudadanas de todos los sectores de la sociedad. Corresponde al Estado ampliar estas posibilidades de participacin y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversin pblica y proveedor de servicios bsicos, como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos. El 19 de septiembre se suscribi el Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito de una sociedad democrtica. En este documento se establece que el fortalecimiento del poder civil es una condicin indispensable para la existencia de un rgimen democrtico; que la finalizacin del enfrentamiento armado ofrece la oportunidad histrica de renovar las instituciones, para que, en forma articulada, puedan garantizar a los habitantes de la Republica, la vida, la libertad, la justicia, la persona y que el Ejercito de Guatemala debe adecuar sus funciones, las cuales son defender la soberana nacional y la integridad territorial del pas. En octubre se suspendieron temporalmente las negociaciones, a raz de la detencin del comandante Isaas, de la ORPA, quien fue capturado cuando participaba en el secuestro de la seora Olga Alvarado de Novella. El proceso continuo hasta que el comandante de la misma organizacin guerrillera, Rodrigo Asturias, se retiro de la mesa de negociaciones. A continuacin se suscribieron los ltimos acuerdos, en distintas capitales europeas, y lo mismo se hizo con el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, en la ciudad de Guatemala, el 29 de diciembre de 1996. Los acuerdos firmados son los siguientes: 1.-Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego. 2.- Acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen electoral. Estas reformas constituyen la base sustantiva y fundamental para la conciliacin de la sociedad guatemalteca en el marco de un estado de derecho la convivencia democrtica, la plena observancia y el estricto respeto de los derechos humanos. Respecto de las elecciones, se afirmo que estas son esenciales para la transicin que vive Guatemala hacia una democracia funcional y participativa. El perfeccionamiento del rgimen electoral permitira afianzar la legitimidad del poder pblico y facilitar la transformacin democrtica del pas. 3.- Acuerdo sobre bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la legalidad. Este hecho constituye un factor de inters nacional, que responde al objetivo de la conciliacin y del perfeccionamiento de un sistema democrtico sin exclusiones. 4.- Acuerdo de Paz Firme y Duradera. A este convenio quedan integrados todos los acuerdos suscritos y que se resumen en el mismo documento. 5.- Acuerdo sobre cronograma para la implementacin, cumplimiento y verificacin de los acuerdos de paz. El cronograma se divide en tres fases, a saber: A) Un periodo de 90 das, a partir del 15

de marzo de 1997; B) Del 15 de abril hasta diciembre de 1997; C) Comprende los aos 1998, 1999 y 2000. Como se indica en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, todos los instrumentos expresan consensos de carcter nacional. Han sido avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes. Los acuerdos citados pusieron fin, formalmente, a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado entre hermanos, y se firmaron a 10n aos de iniciado el proceso de paz. Ms que un fin para Guatemala significan el comienzo de una nueva etapa, en la que se abren posibilidades de un mayor desarrollo y de una efectiva convivencia democrtica, ya que se basan en el consenso y la solidaridad entre los guatemaltecos. Aunque a la altura del comienzo de 1999 no se haban consumado hasta sus ultimas consecuencias el proceso de paz, este representa un acontecimiento trascendental en la parte ulterior de la historia contempornea de Guatemala.

EN RESUMEN: FIRMA DE LA PAZ Y LA CONSTRUCCION DE LA SOCIEDAD GUATEMALTECA:

Con este proceso se pone fin al largo periodo de dictaduras militares y autoritarias y se da inicio a un nuevo periodo de gobiernos civiles electos libre y democrticamente. La paz firme y duradera se logra tras 36 aos de conflicto interno auspiciado por los intereses transnacionales del imperialismo apoyado por los corruptos gobiernos militares. Las partes involucradas, Estado, Gobierno y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) necesitaron de un largo proceso de negociacin para poder llegar a un acuerdo, dentro de este proceso se destacan las cumbres: 1.- Esquipulas I y II en Guatemala. Es la cumbre Esquipulas II, realizada el 6 y 7 de agosto de 1987, en que los presidentes de las republicas centroamericanas suscriben el acuerdo para establecer la Paz Firme y Duradera en el istmo centroamericano. 2.- Oslo, Noruega: Cumbre realizada el 30 de marzo de 1990 se renen las comisiones involucradas y emiten el acuerdo denominado Acuerdo Bsico para la bsqueda de la Paz por Medios Polticos. 3.- Mxico: Esta cumbre se realizo el 26 de abril de 1997 donde por primera vez se renen los representantes del gobierno y la URNG para suscribir el acuerdo de Mxico. En este mismo pas, el 10 de enero de 1994, se solicita la mediacin de la ONU y se conforma el grupo de los pises amigos, integrado por Espaa, Colombia, Estados Unidos, Mxico, Noruega y Venezuela con la finalidad de colaborar en los acuerdos de paz. Luego de un largo proceso de negociacin, el 29 de diciembre de 1996 se lleva a cabo la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera por parte del presidente de turno lvaro Arz y los comandantes de la URNG, acuerdo con el que se puso fin a un enfrentamiento armado que solo provoco dolor al pueblo de Guatemala.

Llegar a la firma del acuerdo de Paz Firme y Duradera solo es el inicio de un largo proceso. Implica un compromiso por parte del Estado para cumplir los acuerdos establecidos, para esto es necesario realizar acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de los habitantes, as como promover el reconocimiento y respeto hacia los diferentes grupos tnicos, tanto en su idioma, cultura y gnero.

ANEXO:

LEY MARCO DE LOS ACUERDOS DE PAZ

DECRETO NMERO 52-2005

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO: Que el Estado de Guatemala est organizado para garantizar a sus habitantes eI goce pleno de sus derechos y libertades. CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado de Guatemala est organizado para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realizacin del bien comn y su deber, garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo Integral de la persona. CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, suscrito por el Gobierno de la Repblica y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, el 29 de diciembre de 1996, crea las condiciones para desarrollar un conjunto de compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, cuyo cumplimiento debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos y todas en aras de esos ideales comunes. CONSIDERANDO: Que la implementacin de la agenda nacional derivada de los Acuerdos de Paz, es un proceso complejo y de largo plazo que requiere la voluntad de cumplir con los compromisos adquiridos y el involucramiento de los Organismos del Estado y de las diversas fuerzas sociales y polticas nacionales, por lo que se hace necesario el proceso de renovacin y fortalecimiento de la institucionalidad de la paz en su conjunto, que se basa en la importancia de preservar y desarrollar el espritu y los contenidos de los Acuerdos de Paz y de dar un renovado impulso al proceso para su cumplimiento, en el marco de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. CONSIDERANDO: Que para cumplir el propsito de ampliacin y fortalecimiento de la participacin social, la Comisin de Acompaamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, establecida en el Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz y la CNAP creada por el Acuerdo Gubernativo 86-2004, han realizado un proceso participativo de consulta a los diversos actores sociales involucrados en el proceso de paz, habiendo alcanzado un consenso sobre la importancia y necesidad de plasmar en una ley especfica las normas y mecanismos que garanticen la continuidad del proceso mismo y el seguimiento de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

DECRETA: La siguiente: LEY MARCO DE LOS ACUERDOS DE PAZ CAPTULO I OBJETO DE LA LEY Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto establecer normas y mecanismos que regulen y orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz como parte de los deberes constitucionales del Estado de proteger a la persona y a la familia, de realizar el bien comn y de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, que debe cimentarse sobre un desarrollo participativo, que promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin. Artculo 2. Naturaleza. Es una Ley Marco que rige los procesos de elaboracin, ejecucin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones del Estado para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. CAPTULO II DISPOSICIONES GENERALES Artculo 3. Naturaleza jurdica. Se reconoce a los Acuerdos de Paz el carcter de compromisos de Estado, cuyo cumplimiento requiere de acciones a desarrollar por las instituciones pblicas y por las personas individuales y jurdicas de la sociedad, en el marco de la Constitucin Poltica de la Repblica y de la ley. Artculo 4. Gradualidad del proceso. El proceso para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz es dinmico y gradual, por lo que corresponde al Estado Ejecutar e Impulsar los cambios normativos, institucionales y de polticas pblicas, implicados en los Acuerdos de Paz, a travs de un proceso ordenado e integral que a la vez promueva la ms amplia participacin de la sociedad. Artculo 5. Desarrollo y complementacin. Por su naturaleza de Ley Marco, sta es susceptible de desarrollo y complementacin a travs de otras leyes. CAPTULO III INSTITUCIONALIDAD DE LA PAZ Artculo 6. Creacin. Se crea el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz CNAP-. Es la instancia integrada por miembros designados de los tres Organismos del Estado, partidos polticos y la sociedad. El CNAP tendr autonoma e independencia funcional para dialogar, coordinar consensuar, impulsar, promover, orientar e incidir en las reformas legales, polticas, programas y proyectos derivados que contribuyan al pleno cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Artculo 7. Integracin del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz. El Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz se integrar con miembros designados de la siguiente manera: a) El titular de Ia Secretara de la Paz, en representacin del Gobierno de la Repblica como parte signataria, quien a su vez ejercer la Secretara Tcnica del CNAP.

b) Una persona, por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, como parte signataria. c) Un miembro de la Junta Directiva del Organismo Legislativo. d) Por el Organismo Judicial, un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia con voz pero sin voto. e) Una persona por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica. f) Una persona por el Ministerio de Finanzas. g) Una persona por cada uno de los partidos polticos o coaliciones con representacin en el Congreso de la Repblica, con excepcin del Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, por estar representada en calidad de parte signataria. h) Una persona por los pueblos indgenas, una representante de las mujeres y una por cada uno de los siguientes sectores: sindical, campesino, empresarial, organizaciones de derechos humanos y acadmico. i) El Procurador de los Derechos Humanos o su representante, en calidad de observador, con voz pero sin voto. j) Un observador de la Comunidad Internacional (Director Residente del PNUD) con voz pero sin voto. Los perodos de ejercicio de los designados por los Organismos del Estado se regirn segn las normas de cada uno de ellos. El perodo de los restantes miembros ser de dos aos y podrn reelegirse por un perodo ms. Adems del titular se deber designar a un suplente. Artculo 8. Funciones del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz. El Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz desempear las siguientes funciones: a) Supervisar y analizar los avances y dificultades en la aplicacin y la ejecucin de los Acuerdos de Paz, as como promover acciones concretas para el fortalecimiento del proceso en su conjunto. b) Opinar sobre los proyectos de ley que el Organismo Ejecutivo elabore en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, as como promover acciones concretas para el fortalecimiento del proceso en su conjunto. c) Mantener comunicacin y relacin de trabajo permanente con el Organismo Ejecutivo, a travs de la Secretara de la Paz, para la aprobacin de las polticas pblicas y la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. d) Mantener comunicacin peridica con la Junta Directiva del Organismo Legislativo, para contribuir con su opinin respecto a las iniciativas derivadas de los compromisos de los Acuerdos de Paz. e) Mantener comunicacin con el Organismo Judicial, para contribuir al objetivo general de fortalecimiento del sistema de justicia, en el marco de impulso y ejecucin de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz. f) Mantener Comunicacin y solicitar informes a los distintos entes que dan seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, as como a las instancias nacionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones internacionales que sistematizan informacin y realizan estudios o evaluaciones relativos al proceso de paz.

g) Mantener comunicacin peridica y relacin de trabajo con las distintas instancias de la institucionalidad de la paz, para conocer las propuestas de consenso impulsar conjuntamente el cumplimiento de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz. h) Brindar apoyo a la gestin dirigida a la obtencin de fondos para la ejecucin de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz. i) Emitir informes peridicos sobre los avances y dificultades del proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz y desarrollar un amplio plan de comunicacin social para transmitir a la opinin pblica dichos resultados. j) Crear las comisiones de apoyo, temporales o permanentes, que fueren necesarias para apoyar su trabajo y/o fortalecer el proceso de paz. k) Administrar el presupuesto que el Estado le asigne para su funcionamiento, por conducto de la Secretara de la Paz, y gestionar fondos complementarios de otras fuentes, tanto nacionales como internacionales. l) Elaborar sus reglamentos y definir sus procedimientos internos. Las decisiones del CNAP se tomarn preferiblemente por consenso; si ello no fuere posible se tomarn con el voto favorable de la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros. Artculo 9. Presupuesto. El Congreso de la Repblica asignar anualmente en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin el presupuesto necesario para el funcionamiento del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz CNAP-, por conducto de la Secretara de la Paz. Artculo 10. Coordinacin de participacin social y consulta. Para fortalecer la participacin y consulta de la sociedad civil en el proceso de paz, se definir el mecanismo respectivo para que la sociedad evale peridicamente y en forma conjunta con sus diversos sectores, el avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, promoviendo acciones concretas para el fortalecimiento del proceso en su conjunto. Artculo 11. Integracin. La Coordinacin de participacin social y consulta se integrar con sectores de la sociedad civil, tomando en consideracin la legitimidad sectorial de los mismos desde la perspectiva tnica, territorial, temtica, gremial, poltica, cultural y de gnero. Artculo 12. Funciones. Las funciones principales de la Coordinacin de participacin social y consulta son evaluar peridicamente el avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, promover acciones concretas conjuntas con el Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz para eI fortalecimiento del proceso de paz en su conjunto, para lo cual deber, entre otras: a) Reunirse regularmente, a convocatoria del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, dos veces al ao, y extraordinariamente, cuando la coordinacin lo juzgue necesario. b) Dar seguimiento y analizar la ejecucin de las polticas, programas y proyectos derivados de los Acuerdos de Paz. c) Proponer iniciativas concretas para el abordaje, tratamiento e impulso temtico y territorial de las agendas pendientes derivadas de los Acuerdos. d) Dar respaldo social al cumplimiento de los Acuerdos de Paz y a las acciones especficas que se requieran para el impulso de los mismos. Las dems funciones operativas se regularn en el reglamento respectivo. CAPTULO IV

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Artculo 13. Integracin del Consejo Nacional d los Acuerdos de Paz. Para la integracin del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, la Comisin Nacional de los Acuerdos de Paz establecida en el Acuerdo Gubernativo 86-2004 efectuar la convocatoria pblica respectiva, dentro de los quince das a partir de la vigencia de la presente Ley. En el caso de la sociedad deber establecerse un procedimiento abierto y democrtico, que garantice su ms amplia participacin. El CNAP se instalar dentro de los noventa das contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Artculo 14. Reglamento. El Presidente de la Repblica, dentro de los sesenta das siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, emitir el reglamento de la misma, instrumento en el que se incluirn las normas de integracin y funcionamiento del CNAP. Artculo 15. Derogatoria. El Acuerdo Gubernativo 86-2004 de la Presidencia de la Repblica quedar derogado en el momento en que se instale el nuevo Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz. Artculo 16. Vigencia. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. REMTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN. EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL TRES DE AGOSTO DE DOS MIL CINCO. JORGE MNDEZ HERBRUGER PRESIDENTE MAURICIO NOH LEN CORADO SECRETARIO LUIS FERNANDO PREZ MARTNEZ SECRETARIO PALACIO NACIONAL: Guatemala, uno de septiembre del dos mil cinco PUBLQUESE Y CMPLASE BERGER PERDOMO Lic. Jorge Ral Arroyave Reyes SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA Mara Antonieta de Bonilla MINISTRA DE FINANZAS PBLICAS CARLOS VIELMANN MONTES