V - ESTADO

ORIGEM E FORMAO DO ESTADO

Origem da Palavra: A denominao de Estado tem sua origem do latim status = estar firme, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica. Aparece pela primeira vez em o prncipe, escrito por Nicolau Maquiavel em 1513. Eis o texto do captulo: De quantas espcies so os principados. E quantas so as maneiras em que se adquirem. Todos os Estados, os domnios que existiram e existem sobre os homens, foram e so Repblicas ou Principados. Os principados, ou so hereditrios e seu senhor prncipe pelo sangue de longa data, ou so novos. So os novos inteiramente novos, tal Milo com Francesco Sforza, ou tais membros juntados a um Estado que recebe por herana um prncipe, tal o reino de Npoles ao Rei da Espanha. Tais domnios assim recebidos so, seja habituada a sujeio a um prncipe, seja livre, e so adquiridos com tropas alheias ou prprias, pela sorte ou pelo valor. A partir da, ento a palavra Estado passou a ser usada pelos italianos sempre ligados ao nome de uma cidade independente, como por exemplo, Stato de Firenze. Os franceses, ingleses e alemes adotaram a expresso no decorrer dos sculos XVI e XVII e, at o sculo XVIII, os espanhis aplicavam a denominao Estado tambm para grandes propriedades rurais de domnio particular, cujos proprietrios tinham poder jurisdicional. De qualquer forma, certo que o nome Estado, indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI, e este um dos argumentos para alguns autores que no admitem a existncia do Estado antes do sculo XVI. Vrias so as teorias, na origem do Estado, que investigaram as causas de seu surgimento, todavia, trs so os aspectos que devem ser considerados: O aspecto sociolgico; o aspecto histrico; e o aspecto doutrinrio. O ASPECTO SOCIOLGICO aquele que diz respeito verificao dos elementos formadores (constitutivos ou essenciais) das primeiras sociedades polticas buscadas pelo ser humano. O ASPECTO HISTRICO aquele que v o Estado como um fato social em constante evoluo. Por fim, quanto ao ASPECTO DOUTRINRIO aquele que o analisa do ponto de vista filosfico (ou seja, filosofia pura).

2 CONCEITO DE ESTADO (ESPLICADO) = acompanhe a leiura no texto negritado.

Estado a sociedade necessria em que se observa o exerccio de um governo (terceiro elemento delegao de soberania nacional). uma delegao de soberania nacional. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. Segundo Esmein a prpria soberania posta em ao. Para a escola alem, um atributo indispensvel da personalidade abstrata do Estado. Finalmente, Lon Duguit ensina que a palavra governo tem dois sentidos: coletivo e singular. O primeiro (coletivo) como conjunto de rgos que presidem a vida poltica do Estado. O segundo (singular) como poder executivo dotado de soberania a exercer seu poder sobre uma populao (sem essa substncia humana no h que se cogitar da formao ou existncia do Estado). Representa, na sociedade poltica, o elemento humano, comum a todas as sociedades (massa humana). O conceito de populao no se confunde com o conceito de povo. Populao tem conotao quantitativa, explicitando a multido de indivduos que compe o Estado. Povo o conjunto de indivduos qualificados pelo vnculo da nacionalidade. A importante distino est nos direitos polticos, cujo exerccio se restringe to somente aos nacionais, num determinado territrio (base fsica onde ocorre validade da sua ordem jurdica). uma parte determinada do globo terrestre (chamada tambm de base fsica) na qual um Estado exerce a sua soberania. patrimnio sagrado e inalienvel do povo (assim ensina o professor Pedro Calmon). o espao certo e delimitado onde se exerce o poder de governo sobre os indivduos. Da se concluir que o conceito possui contedo de natureza poltica no se reduzindo ao significado geogrfico. Afirma, o professor Queiroz Lima, que: Territrio, tanto quanto populao e governo so indispensveis configurao do Estado moderno. Compreende o territrio: a superfcie terrestre; o supra solo; o subsolo; e o mar territorial, onde cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum (observao: o conceito no texto negritado do professor Pedro Salvetti Netto in Curso de Teoria do Estado); Ou um agrupamento humano estabelecido em determinado territrio e submetido a um poder soberano que lhe d unidade orgnica (conceito do mestre Clvis Bevilcqua); Ou a pessoa jurdica soberana, constituda de um povo organizado sobre um territrio sob comando de um poder supremo, para fins de defesa, ordem, bem estar, e progresso social (conceito de Alessandro Groppali). Finalmente, a nao politicamente organizada (o mais corrente Professor Pedro Calmon). Merece aqui e agora, os ensinamentos do festejado professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de

vista sociolgico, corporao dotada de um poder de mando originrio (Georg Jellinek); sob o aspecto poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao de mando e coero (Carr de Malberg); sob o prisma constitucional pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia); na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de direito pblico interno. Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito pblico como no de direito privado mantendo sempre sua nica personalidade de direito pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado se acha definitivamente superada. Esse o Estado de Direito, ou seja, o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

So trs os elementos constitutivos tambm chamados de formadores ou essenciais do Estado: populao, territrio e governo. Vejamos cada um deles: POPULAO (sem essa substncia humana no h que cogitar da formao ou existncia do Estado) = Representa, na sociedade poltica, o elemento humano, comum a todas as sociedades (massa humana). O conceito de populao no se confunde com o conceito de povo. POPULAO Tem conotao quantitativa, explicitando a multido de indivduos que compe o Estado. POVO o conjunto de indivduos qualificados pelo vnculo da nacionalidade. A importante distino est nos direitos polticos, cujo exerccio se restringe to somente aos nacionais. TERRITRIO (base fsica onde ocorre validade da sua ordem jurdica) = uma parte determinada do globo terrestre (base fsica) na qual um Estado exerce a sua soberania. patrimnio sagrado e inalienvel do povo (Pedro Calmon). o espao certo e delimitado onde se exerce o poder de governo sobre os indivduos. Da se concluir que o conceito possui contedo de natureza poltica no se reduzindo ao significado geogrfico. Afirma o professor Queiroz Lima: Territrio, tanto quanto populao e governo so indispensveis configurao do Estado moderno. Compreende o territrio: a superfcie terrestre; o supra-solo; o subsolo e o mar territorial. GOVERNO: (mais um elemento delegao de soberania nacional) = uma delegao de soberania nacional. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. Segundo Esmein: a prpria soberania posta em ao. Para a escola alem: um atributo indispensvel da personalidade abstrata do Estado. Finalmente, Lon Duguit

ensina: que a palavra Governo tem dois sentidos: coletivo e singular. O primeiro (coletivo) como conjunto de rgos que presidem a vida poltica do Estado. O segundo (singular) como poder executivo.

FORMAS DE ESTADO O Estado perfeito e o Estado imperfeito; vejamos:

ESTADO PERFEITO: aquele que rene os trs elementos constitutivos: populao; territrio; e governo, cada um na sua (perfeita) integridade. O elemento governo entende-se como poder soberano irrestrito. caracterstica do Estado perfeito, sobretudo, a plena personalidade jurdica de direito pblico internacional. Podem ser: SIMPLES = aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso que o governo nacional; e COMPOSTO = A unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da Unio como sujeito de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma unidade.

ESTADO IMPERFEITO: aquele que embora possuindo os trs elementos constitutivos (populao, territrio e governo), sofre restries em qualquer deles. Essa restrio se verifica, com maior freqncia, sobre o elemento governo. O Estado imperfeito pode ter administrao prpria de autoorganizao, mas no Estado na exata acepo do termo enquanto estiver sujeito influncia tutelar de uma potncia estrangeira. No sendo soberano, no pessoa jurdica de direito pblico internacional, logo, no Estado perfeito.

TIPOS CARACTERSTICOS DE ESTADO COMPOSTO Quatro os tipos que caracterizam o Estado composto,

vejamos: 1 Tipo e caracterstica = UNIO PESSOAL uma forma prpria da Monarquia, que ocorre quando dois ou mais Estados so submetidos ao governo de um s Monarca. Resulta esse fato, em regra geral, do direito de sucesso hereditria, pois um mesmo prncipe, descendente de duas ou mais dinastias, poder herdar duas ou mais Coroas. Entretanto, pode resultar de eleio ou de acordo internacional. 2 Tipo e caracterstica = UNIO REAL Consiste na unio ntima e definitiva de dois ou mais Estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua existncia prpria, mas formando uma s pessoa jurdica de direito pblico Internacional (forma tipicamente Monrquica). 3 Tipo e caracterstica = UNIO INCORPORADA a unio de dois ou mais Estados distintos para a formao de uma nova unidade. Neste caso, os Estados se extinguem. So completamente absorvidos pela nova entidade resultante da incorporao. 4 Tipo e caracterstica = CONFEDERAO a reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para fins de defesa externa e paz interna.

NASCIMENTO DO ESTADO

Trs so os modos para nascer um Estado. Pode ser: pelo modo originrio; pelo modo secundrio; e pelo modo derivado. 1 Modo = ORIGINRIO Quando um agrupamento humano (mais ou menos homogneo), estabelecendo-se em um certo territrio, organiza o seu governo e passa a funcionar nas condies universais da ordem poltica e jurdica. No dizer do professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (in Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica) o modo originrio = aquele em que o Estado nasce do prprio meio onde se estabelece a sociedade, diretamente do povo, sem qualquer influncia de fatores externos. 2 Modo = SECUNDRIO Quando uma nova unidade poltica pode nascer da unio ou da diviso de Estados (confederao = Unio permanente entre Estados independentes e soberanos com vistas realizao de empreendimentos de interesse comum, quais sejam, a defesa exterior e a manuteno da paz interna;

FEDERAO = Unio nacional mais restrita e indissolvel, em outras palavras, os Estados passam a constituir uma nica pessoa jurdica de direito pblico internacional, ou seja, um s Estado soberano; UNIO PESSOAL = Ocorre quando dois ou mais Estados so governados por um nico monarca. Essa unio decorre, na maioria das vezes, em razo do princpio de sucesso hereditria dos reis ou de princpios convencionais, por meio de acordo internacional, de um determinado monarca; ou UNIO REAL = Unio de dois pases formando um s Estado para efeitos externos, embora internamente ambos conservem autonomia). Tambm no dizer do professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (obra acima citada) o modo SECUNDRIO = aquele em que o Estado nasce da unio ou da diviso de Estados. Ele nasce da unio de Estados no caso da confederao, da federao, da unio real e da unio pessoal; e da diviso de Estados quando esta for nacional ou sucessria.

3 Modo = DERIVADO quando o Estado surge em conseqncia de movimentos exteriores (colonizao ato de governo concesso dos direitos de soberania). Ainda nos ensinamentos do professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (obra acima citada) o modo derivado aquele que decorre de movimentos exteriores, quais sejam, colonizao, concesso de direitos de soberania e ao de um governo estrangeiro. A colonizao uma forma utilizada para povoar e proteger as terras descobertas de possveis invasores. H dois tipos de colonizao: (I) A de povoamento, que tem por objetivo povoar as terras, e (II) a de explorao, que tem como intuito extrair as riquezas das colnias.

EXTINO DOS ESTADOS

No que se refere extino dos Estados, duas so as causas que podem levar o Estado sua extino: Causa geral ou Causa especfica. Vejamos a cada uma delas:

1 Causa = GERAL Ocorre o desaparecimento do Estado como unidade de direito pblico, sempre que, por qualquer motivo, faltar um dos seus elementos constitutivos ou essenciais ou formadores, ou seja: populao, territrio e governo. Faltando um deles (no importa qual) no existe mais o Estado. 2 Causa = ESPECFICA Quando ocorrer por conquista, emigrao, expulso ou por renncia. Vejamos cada causa: (a) CONQUISTA: Quando desorganizado, enfraquecido, sem amparo de um rgo internacional de justia e segurana, invadido por foras estrangeiras. Como exemplo, os mestres indicam a Idade Antiga (perodo em que era comuns a ocupao do territrio e a conquista da populao por um outro Estado); (b) EMIGRAO: Quando sob a presso de qualquer acontecimento imprevisto (que pode ser: o clima, a falta de alimentos, etc) toda a populao nacional abandona o pas; (c) EXPULSO: Quando foras conquistadoras, ocupando plenamente o territrio do Estado invadido, obriga a populao vencida (geralmente os primitivos) a se deslocar para outra regio; (d) RENNCIA: Desaparecimento espontneo que ocorre (renncia aos direitos de soberania) quando uma sociedade vem a renunciar aos seus direitos de autodeterminao em favor de uma outra sociedade (devemos entender como um outro Estado), quando esta (sociedade ou Estado) for mais forte.