Reconhecimento de Estado

Publicado em 01/06/2010 por Diego Araujo Campos

Natlia Giorgini Nunes Lois

Advogada, especialista em Direito Internacional. Artigo apresentado s Faculdades Milton Campos/MG e ao Centro de Direito Internacional / CEDIN, como requisito parcial para a concluso do curso de ps-graduao e obteno do ttulo de Especialista em Direito Internacional. Contato: natgiorgini@gmail.com O objetivo deste trabalho desenvolver o tema acerca do reconhecimento dos Estados, para que se possa definir a natureza jurdica deste ato unilateral, trabalhando com as modalidades existentes para o seu exerccio e vislumbrando a sua aplicao em alguns casos prticos que marcaram a histria do Direito Internacional. Palavras-chave: reconhecimento, Estados, natureza jurdica, Direito Internacional. ABSTRACT The objective of this work is to develop the theme about the recognition of States, therefore define the juridical nature of this unilaterally act, working with existing modalities for the exercise and seeing its practical application in some cases that marked the International Law History. Keywords: recognition, States, juridical nature, International Law. SUMRIO 1. Introduo. 2. Apontamentos Preliminares Sobre o Instituto do Reconhecimento de Estado. 2.1. A Controvrsia da Natureza Jurdica. 2.2. As Formas de Reconhecimento. 2.3. O Reconhecimento de Estado que marca o Direito Internacional na atualidade. 3. Concluso. 4. Referncias Bibliogrficas. 1 Introduo Os atos unilaterais expressam a manifestao de vontade de um sujeito de direito capaz de produzir efeitos no mundo jurdico. Dentre os mais importantes atos unilaterais de um Estado no mbito internacional, est o reconhecimento. Estando presentes os requisitos de constitutivos de Estado, quais sejam, populao, territrio e governo soberano, h a aquisio do direito do pas de ser reconhecido no cenrio mundial, podendo assim ser um sujeito de Direito Internacional. A natureza jurdica de um ato de reconhecimento contestada e discutida por diversos autores que ministram na rea, e, apesar da divergncia, prevalece o entendimento de

que esta meramente declaratria eis que somente constata uma situao previamente existente. O Direito Internacional foi pouco incisivo quanto s formas de manifestao do reconhecimento, podendo, ento, ser emanado de diferentes maneiras, encontrando-se entre elas, o reconhecimento expresso ou implcito, individual ou coletivo, de direito ou de fato, incondicionado ou condicionado e, ainda, os reconhecimentos especiais, cada um destes com seus pormenores. O reconhecimento de Estado apesar ser um instituto que existe desde o sculo XVII, quando o primeiro Estado foi necessariamente reconhecido, ainda hoje um tema bastante controverso na prtica global e as divergncias nos entendimentos dos Estados cercam o contexto e a realidade de Kosovo, pas que declarou no ano de 2008 a sua independncia, complementando a histria do Direito Internacional demonstrando que um instituto que merece ser estudado com maior afeio. 2. Apontamentos Preliminares Sobre o Instituto do Reconhecimento de Estado Da Holanda no sculo XVII ao Kosovo em fevereiro de 2008, os pases que surgiram na comunidade internacional necessitaram de um assentimento dos outros previamente existentes para o firmamento de sua posio e exerccio de diretos e prerrogativas que lhes so inerentes. Apesar do Artigo 38 da Corte Internacional de Justia no mencionar os atos unilaterais como fontes do Direito Internacional Pblico, estes no podem ser excludos daquele rol no taxativo eis que exprimem certas obrigaes de um ente internacional perante o seu complexo relacional. O ato unilateral a manifestao clara e evidente da vontade emanada por um nico Estado a fim de produzir determinado efeito jurdico nas relaes com outros entes internacionais, criando obrigaes e assumindo outras. O reconhecimento de um Estado, de acordo com os ditames simplistas e ao mesmo tempo lmpidos de Celso de Albuquerque Mello (MELLO, 1997), o ato pelo qual os Estados j existentes constatam a existncia do novel membro da ordem internacional. Valrio Mazzuoli (MAZZUOLI, 2007), no mesmo sentido, mencionando o artigo 1 da Resoluo adotada em Bruxelas em 1936, que trata sobre o reconhecimento de novos Estados e de Novos Governos, traz baila que: Para os fins do Direito Internacional o reconhecimento do Estado um ato livre pelo qual um ou mais Estados reconhecem a existncia, em um territrio determinado, de uma sociedade humana politicamente organizada, independente de qualquer outro Estado existente e capaz de observar as prescries do Direito Internacional [...]. Tal resoluo oportunamente menciona de forma bastante lesta quais os requisitos necessrios para que uma coletividade seja considerada um Estado, requisitos estes que Celso de Albuquerque especifica como (MELLO, 1997): 1. Necessidade da existncia um governo independente de outro governo estrangeiro e autnomo na conduo de seus negcios exteriores.

2. O governo local deve ter autoridade efetiva sobre a sua populao e o seu territrio, cumprindo ainda com suas obrigaes internacionais. 3. O territrio deve ser delimitado. O Estado definido no Direito Internacional como uma coletividade que se compe de uma populao em um determinado territrio sob a autoridade de um governo autnomo e soberano. Definindo brevemente cada um destes requisitos, complementando o entendimento do dito autor, temos: 1. a. Populao: conjunto de nacionais em sentido lato. 2. Territrio: possui natureza jurdica de um ttulo jurdico que faz com que o Estado tenha um lugar, um suporte fsico, para exercer as suas competncias, fixar os seus nacionais e ainda, exercer a sua soberania. 3. Governo: so precisamente, as autoridades deste Estado, ressaltando que no basta ser simplesmente um governo, necessrio que este tenha efetividade e seja soberano, caso contrrio, no ser reconhecido por outros Estados. Assim, a partir do momento em que se fazem presentes os elementos constitutivos de um Estado soberano, h o surgimento de um novo ente na sociedade internacional que tem o direito de ser reconhecido motivo pelo qual normalmente envia uma carta aos demais Estados para que estes o reconheam e o segundo momento deste processo o efetivo reconhecimento pelos demais autores tambm soberanos deste cenrio mundial que tm o dever de aceitar no seio das suas relaes exteriores, um ente dotado de tais atributos, aps o ter reconhecido. Porm o reconhecimento no uma questo singela, eis que em certos casos pode envolver uma srie de negociaes capazes de levar anos para serem concludas. O ato de reconhecimento irrevogvel, uma vez proferido no h como o Estado retirlo discricionariamente, nem em caso de rompimento das relaes diplomticas, o que no significa, porm, que este seja perptuo, tendo em vista que se os elementos fticojurdicos da condio de um Estado deixarem de existir, o ato de reconhecimento tambm se esvazia (MELLO, 1997). No Direito Internacional no h uma ocasio propcia para que o reconhecimento seja realizado, um ato discricionrio em que cada Estado livre para decidir como e quando proferir a sua vontade de reconhecer, ou ate mesmo para decidir pelo no reconhecimento. A nica restrio adotada pelos pases quanto ao momento de reconhecer um Estado novato, evitar que este ato seja realizado de forma precipitada e prematura ou de modo tardio, capaz de ocasionar ou impulsionar alguma reao armada em ambos os casos. Ser o reconhecimento prematuro, quando realizado por um Estado antes que o pas metrpole o faa, antes de findo o processo de criao do novel. Por outro lado, ser tardio quando o novo Estado no mais possui o controle sobre a sua populao em seu territrio, no mais sendo o detentor dos requisitos ftico-jurdicos para ser considerado um Estado (DINH, 2003). A partir do momento em que um novo Estado, alcanando a sua independncia e soberania, comea a se relacionar no cenrio internacional e ter sua soberania

respeitada, ele passa a integrar a sociedade que reconhece a sua existncia, podendo exercer livremente as suas relaes diplomticas com quem o reconheceu. E, a partir da constatao de uma situao ftica ou de direito e entendendo esta como legtima, o Estado declara o seu reconhecimento, e aquela circunstncia passa a lhe ser oponvel passando a aceitar os atos praticados pelo Estado que reconheceu. 2.1 A Controvrsia da Natureza Jurdica O reconhecimento um ato discricionrio que decorre da manifestao de vontade de um Estado aps a constatao da preexistncia dos elementos ftico-jurdicos indispensveis para o reconhecimento de um novo Estado soberano. Se existe algum aspecto que divide a doutrina e a jurisprudncia quanto ao reconhecimento dos Estados, precisamente a natureza jurdica de tal ato, se seria este um ato constitutivo ou meramente declaratrio. A teoria constitutiva, tambm chamada de teoria do efeito atributivo (MAZZUOLI, 2007) defende que o reconhecimento o ato que conclui a criao o novel Estado e lhe d a condio de ser um sujeito de Direito Internacional. Os adeptos desta teoria, como Kelsen, Cavaglieri e Jellinek, acreditam que alm dos trs elementos constitutivos (territrio, populao e governo soberano), o reconhecimento seria um requisito complementar para se conferir a qualidade de Estado a uma coletividade, sem o qual a formao estatal seria imperfeita (DINH, 2003). O novo Estado, ento, de acordo com a corrente constitutiva, somente teria personalidade jurdica internacional, aps o reconhecimento realizado por outros Estados, antes disso, no ser sujeito de poderes e deveres no podendo se relacionar na esfera internacional. O instituto do reconhecimento como ato constitutivo de um Estado, foi lisonjeiro at meados do sculo XX, porm na atualidade, a maioria dos autores entende que basta a reunio dos requisitos de povo, territrio e governo soberano para que se constate a existncia de um ente estatal no mbito internacional, no sendo o reconhecimento imperativo. E foi neste contexto que ganhou fora a teoria declaratria. Com grandes defensores como Accioly, Bevilqua Rezek e Fauchilli (MAZZUOLI, 2007), a corrente declaratria enfatiza que o reconhecimento o simples ato que reconhece a preexistncia de um Estado que j reunia os elementos constitutivos necessrios para tanto. O que no quer dizer que o instituto do reconhecimento deixa de existir, muito pelo contrrio, ele continua sendo essencial para que o Estado possa interagir com seus iguais no cenrio internacional a partir do momento que, somente com o reconhecimento, que o Estado poder exercer os seus direitos e deveres de natureza diplomtica para com a nao que o reconheceu. Pela teoria declaratria, diferentemente da teoria constitutiva, o reconhecimento no outorga ao ator estatal a personalidade jurdica, eis que esta j preexiste pela simples constatao da manuteno dos requisitos imprescindveis para a constituio de um

Estado (frise-se, territrio, povo e governo soberano), o reconhecimento apenas declara que aquela nao tem o direito de receber a qualificao jurdica que lhe inerente eis que efetivamente existe (MAZZUOLI, 2007). Clvis Bevilqua (BEVILQUA,1939), defensor desta teoria declaratria, menciona que: No cabe, ao direito internacional, dizer sobre a constituio do Estado. O organismo estadual existe, com os seus attributos [sic] de soberania e independncia, desde o momento, em que, reunindo os elementos essenciais vida poltica, affirma [sic] a sua existncia. Mas o reconhecimento pelas outras naes que lhe confere o ttulo de membro da sociedade dos Estados. Mesmo antes de ser proferido o reconhecimento, o Estado novato um membro da comunidade internacional, sendo sujeito de direitos e podendo exerc-los na maneira que melhor lhe convir, respeitadas as regras comunitrias que so impostas a todas e quaisquer naes. A negativa de um ator estatal de proferir o seu reconhecimento no impede de maneira alguma a existncia daquele recente Estado que continua perfeitamente a defender seus interesses, somente explicita que o primeiro no deseja se relacionar diplomaticamente com o segundo. O reconhecimento de natureza declarativa implica no entendimento que o reconhecimento retroativo (MELLO, 1997), uma vez que os resultados que produz alcanam o Estado desde o momento em que este nasceu e no somente os feitos praticados a partir do momento em que se emanou o ato unilateral. A natureza declaratria a posio adotada tambm pelos diplomas legais e jurisprudncias internacionais. Alain Pellet (DINH, 2003), para ilustrar tal entendimento que, por sua vez, tambm facilita a compreenso do assunto em tela, menciona a resoluo de 1936, sesso de Bruxelas: O reconhecimento tem um efeito declarativo. A existncia do novo Estado, com todos os efeitos jurdicos relacionados com sua existncia, no afectada [sic] pela recusa de reconhecimento por um ou vrios Estados. Neste mesmo sentido, prescreve a Carta da Organizao dos Estados Americanos, nos artigos transcritos a seguir: ARTIGO 13 A existncia poltica do Estado independente do seu reconhecimento pelos outros Estados. Mesmo antes de ser reconhecido, o Estado tem o direito de defender a sua integridade e independncia, de promover a sua conservao e prosperidade, e, por conseguinte, de se organizar como melhor entender, de legislar sobre os seus interesses, de administrar os seus servios e de determinar a jurisdio e a competncia dos seus tribunais. O exerccio desses direitos no tem outros limites seno o do exerccio dos direitos de outros Estados, conforme o direito internacional. ARTIGO 14

O reconhecimento significa que o Estado que o outorga aceita a personalidade do novo Estado com todos os direitos e deveres que, para um e outro, determina o direito internacional. Assim, pode-se concluir que, apesar da divergncia doutrinria, o entendimento de que o reconhecimento um ato constitutivo no deve prosperar, uma vez que a teoria declaratria mais adequada realidade internacional, salientando-se que a necessidade do reconhecimento no impede, em momento algum, que o Estado exista, limita somente os efeitos jurdicos de seus atos perante o Estado que no o reconheceu. 2.2. As Formas de Reconhecimento O Direito Internacional, quando se trata do instituto do reconhecimento, pouco coercitivo e rigoroso e tendo em vista este aspecto, diversas so as formas de manifestao do reconhecimento, destacando-se o reconhecimento expresso ou implcito, individual ou coletivo, de direito ou de fato, incondicionado ou condicionado e ainda os reconhecimentos especiais. 1. a. O reconhecimento expresso e o reconhecimento implcito: O reconhecimento expresso o emanado de forma solene e pressupe a existncia de um documento formal e escrito, podendo assumir formas diferentes, de acordo com o que o Estado, com sua liberdade e discricionariedade, entender mais conveniente (DINH, 2003). Neste caso, a forma do instrumento no ser de grande estima e sim o seu contedo (MAZZUOLI, 2007). Como exemplos do reconhecimento expresso esto os tratados de reconhecimento (como o celebrado entre Portugal com relao ao Brasil), tratados de amizade (Rssia, em relao s repblicas que surgiram no contexto da queda do imprio sovitico), os tratados de paz, as notas diplomticas (celebrado pelo Brasil ao reconhecer a Crocia) (SILVA, 2008), um decreto, um regulamento ou qualquer outra declarao formal. O reconhecimento tcito prescreve o reconhecimento de uma prtica de um Estado no mbito internacional que implica que com aquela atitude ele quis reconhecer o novato Estado, como o incio de uma relao diplomtica e o envio de agentes diplomticos, por exemplo. O problema que o reconhecimento tcito enfrenta a questo da prova, principalmente quando se est diante de um acordo multilateral no qual tambm participa o Estado no reconhecido por determinado pas, mas reconhecido por outros que tambm esto ali presentes (DINH, 2003). Neste caso, a doutrina tem se posicionado de forma a entender que a simples presena em uma votao multilateral no implica em uma aceitao implcita, no implica no reconhecimento tcito (MAZZUOLI, 2007). 1. b. O reconhecimento individual e o reconhecimento coletivo: De acordo com o nmero de Estados a proferirem o reconhecimento em um instrumento diplomtico, este ser tido como individual ou coletivo. O reconhecimento individual ser aquele em que um nico Estado reconhece o novo Estado e se d mediante o envio de agentes diplomticos ou a recepo dos mesmos, ou

mediante a assinatura deste Estado de um instrumento escrito como um tratado, uma nota diplomtica ou qualquer outra declarao escrita (SILVA, 2008).. Por sua vez, o reconhecimento coletivo ser aquele realizado por vrios Estados em conjunto, podendo assumir a forma de uma declarao conjunta ou at mesmo de um tratado bilateral, como o caso do Tratado da Paz entre o Imprio do Brasil e a Argentina que reconheceu a independncia da Cisplatina, denominada hoje como Repblica do Uruguai (MAZZUOLI, 2007). 1. c. O reconhecimento de direito e o reconhecimento de fato: O reconhecimento de direito requer a existncia de uma declarao de forma definitiva e irrevogvel. J para o reconhecimento de fato o ato emanado de forma provisria e revogvel uma vez que decorre de um fato que implique nesta inteno. Ocorre normalmente nos casos em que um Estado, na busca de salvaguardar seus interesses, reconhece de fato uma coletividade que esta sendo construda (DAILLIER, 2003). Pela divergncia existente quanto a esta classificao, por entender que o reconhecimento, por ser um ato jurdico, irrevogvel, entende-se teoricamente somente deveriam existir reconhecimentos de direito, pois a nica forma que condiz com a realidade do mundo jurdico. 1. d. O reconhecimento condicionado e o reconhecimento incondicionado: O reconhecimento incondicionado o mais comum de ser encontrado do Direito Internacional e aquele que independe de qualquer situao ou circunstncia para ser concedido. Todavia, o reconhecimento condicionado prescreve o estabelecimento de uma condicional para ento ser proferido, como o dever de respeitar as normas internacionais garantindo a proteo aos refugiados, por exemplo (MAZZUOLI, 2007). Tendo em vista a complexidade do Direito Internacional, existem algumas modalidades de reconhecimento que merecem ser analisados: 1. a. Reconhecimento de governo: Diferentemente do reconhecimento de Estado, o reconhecimento de Governo, em linhas gerais, pressupe que o Estado j possua personalidade jurdica, j possua sua populao, seu territrio e um governo soberano, porm, h uma ruptura da ordem poltica que faz com que se instaure naquele Estado, um novo governo, violando o seu sistema constitucional mantendo a autoridade pela fora (RESEK, 2005). O reconhecimento de governo comum nos casos de guerra civil ou outros atos que levam o novo governo ao poder por maio de um golpe. Os Estados so soberanos e, utilizando da sua discricionariedade, podem no reconhecer o governo que se instaura utilizando-se das mesmas formas aplicadas ao reconhecimento de Estado, porm, se manifestar o seu interesse em reconhecer, para

que este se efetive, necessrio a presena de alguns requisitos: o governo a ser reconhecido deve ser efeito, ou seja, deve deter o controle da mquina administrativa e ser anudo pela populao local; tendo em vista o Princpio da Continuidade do Estado (SILVA, 2008) que aqui se aplica, as obrigaes internacionais assumidas devem continuar a serem cumpridas; e o governo que surgiu deve ter respeitado os ditames do Direito Internacional quando de seu surgimento. 1. Reconhecimento de beligerncia: A beligerncia o fenmeno atravs do qual, a populao de um Estado que se encontra em um processo revolucionrio, se insurge contra o governo em uma guerra civil, no intuito de criar um novo Estado ou ao menos modificar a forma de governo instaurada (MAZZUOLI, 2007). O reconhecimento de uma beligerncia exige certo grau de comedimento dos Estados, pois este um estado jurdico precrio uma vez que em determinado momento ou o governo retornar ao poder ou a populao, e tambm porque surte efeitos imediatos, como a atribuio de todos os direitos dos Estados em guerra e dos deveres estatais (ACCIOLY, 1956). 1. c. Reconhecimento de insurgncia: A insurgncia tambm uma revolta populacional com o cunho restritamente poltico, mas que no alcana as propores jurdicas to amplas como as de uma guerra civil. A partir do momento em que um Estado reconhece a insurgncia, os integrantes daquele ato revolucionrio deixam de ser caracterizados como criminosos, mas no podem adquirir os mesmos direitos que os beligerantes (MAZZUOLI, 2007). Reconhecimento de Nao: Uma nao politicamente organizada ser reconhecida quando um conjunto de pessoas conscientes de sua origem e nacionalidade potencialmente possurem a capacidade potencial para constiturem um Estado. 2.3. O Reconhecimento de Estado que marca o Direito Internacional na atualidade No dia 17 de fevereiro de 2008, Kosovo, localizado no sudeste da Europa, declarou a sua independncia da Srvia atravs de um ato emanado pelas Instituies Provisrias do Governo Autnomo, passando a denominar-se Repblica de Kosovo. Previamente, importante ressaltar que como o tema bastante atual, eis o que o novo Estado no possui nem trs meses de vida, no existindo ainda doutrinas a respeito, uma coletnea das reportagens e artigos jornalsticos foi realizada para melhor elucidar o mais recente reconhecimento de Estado no cenrio mundial. A Declarao de Independncia de Kosovo deste ano foi a segunda na histria do pas, tendo a primeira sido proclamada em 7 de setembro de 1990 quando somente um Estado o reconheceu, a Albnia. At meados do ms de maro, mais de trinta pases j tinham proferido o reconhecimento do novel Estado, denter eles os Estados Unidos, a Alemanha, o Japo, a Coria do Sul, e o Reino Unido, dentre outros. Por outro lado

certos pases manifestaram contrariamente ao reconhecimento, como a Rssia, a Espanha, a Bolvia e principalmente a prpria Srvia. Reunidos em Assemblia na cidade de Pristina, capital de Kosovo, a declaraco de independencia foi aprovada sem nenhum voto contrrio e apesar de prever certas condies, como a proibio de Kosovo de se juntar a qualquer outro pas. Kosovo est sobre a jurisdio da ONU desde o final da guerra de 1999 desencadeada pela OTAN, porm continuava a fazer parte da Repblica da Srvia. E neste ponto que se focam as maiores discusses e temores dos Estados a reconhecerem Kosovo, pois a ONU ainda no aprovou a declarao de independncia e a Srvia resiste, declarando que no ir reconhecer o Estado novato. O Kosovo hoje detm as caractersticas de um Estado mencionadas ao longo deste trabalho. Possui uma populao jovem, constituda, em sua maioria, por pessoas que tm menos de 35 (trinta e cinco) anos. So ao todo 2 (dois) milhes de habitantes, dos quais 90% (noventa por cento) so de origem albanesa e somente 5% (cinco por cento) de origem srvia. Quanto ao territrio, em uma rea total de 10. 887 Km2 (dez mil oitocentos e oitenta e sete quilmetros quadrados), Kosovo tem um suporte fsico para fixar seus nacionais e exercer a sua competncia soberana, muito embora a Srvia reivindique tal rea. Por fim, o Governo Kosovar hoje representado por um Presidente em transio, Fatmir Sejdiu e um Primeiro Ministro tambm em transio, Hashim Thaci. As autoridades deste Estado defendem o reconhecimento do mesmo por entenderem capazes de ser um governo soberano e efetivo. esperado que a ONU aos poucos deixe a jurisdio no local, dando lugar Unio Europia at que o Estado tenha condies de seguir sozinho no cenrio internacional. Estando presentes os requisitos de constituio de Estado Kosovo prega por seu reconhecimento. Porm, a declarao da independncia de Kosovo controversa e gerou um profundo disconforto nas relaes internacionais em diversos locais do globo. O principal motivo desta discusso sustentado principalmente pelo pelo temor de reconhecer um Estado que se encontra em uma situao especial, uma situao sui generis, pois, com o fim do comunismo na Europa, a Unio Sovitica e a Iugoslvia se dividiram formalmente em repblicas soberanas, a ltima que declarou sua independncia ser Montenegro no dia 3 de junho de 2006 e Kosovo se difere das demais por no possuir o status de repblica. Kosovo ainda no membro das Naes Unidas e alguns pases cogitam que qualquer tentativa kosovar ser bloqueada pela Rssia que aliada histrica dos srvios e tem problemas separatistas na Chechnia e ainda, claramente se posicionou contra o reconhecimento. Os Estados Unidos da Amrica foram os primeiros a reconhecer Kosovo quando logo aps a declarao de independncia, George W. Bush deu as boas-vindas proclamando o forte apoio. A Rssia condenou a atitude norte-americana. A Srvia, manifestou no sentido que Bush ficaria marcado como inimigo do pas, e j anunciou a retirada do embaixador srvio em territrio norte-americano e declarou que ir congelar as relaes diplomticas com qualquer Estado que reconhecer Kosovo.

A China tambm parabenizou a populao kosovar pela vitria alcanada com a declarao da independncia. Kosovo ainda recebeu o reconhecimento de cinco grandes potncias mundiais: EUA, Alemanha, Itlia, Frana e Gr-Bretanha. A Srvia, por sua vez, culpa os Estados Unidos violarem a ordem internacional na busca de seus prprios interesses, e interesses estes de teor militar, declarando que enquanto existirem srvios em Kosovo, o Kosovo ser da Srvia, no prosperando qualquer poltica em reconhecer um Estado que consideram falso. Porm, o governo srvio deixou bem claro comunidade internacional que no responder com violncia. A declarao de independncia de Kosovo divide as opinies ao redor de todo o mundo e estabelece desavenas no prprio territrio kosovar, eis que se de um lado do novo Estado h comemoraes recepcionando com alegra e exaltao a independncia, de outro, a minoria srvia que ali reside, protesta. A Unio Europia enviou 2.000 (duas mil) pessoas da foras de manuteno da paz das Naes Unidas para ajudar a independncia de Kosovo, auxlio este que a Srvia consideraou uma ocupao ilegal. Pela complexidade do assunto e o claro indcio de falta de concenso, os Ministros das Relaes Exteriores da Unio Europia decidiram por liberar seus governos para que decidam individualmente sobre o reconhecimento ou no de Kosovo. Os governos da Espanha e de Chipre foram os primeiros a se manifestar abertamente contra a independncia de Kosovo. Alemanha, Itlia, Frana e Gr-Bretanha j tomaram uma posio completamente adversa. O Presidente Srvio Boris Tadic, afirmou que o acordo que possui de associao com a Unio Europia no estipula em algum momento qualquer forma de reconhecimento e reafirma veemente que nunca reconhecer a independncia de Kosovo. O Brasil, por sua vez, declarou que no tomar uma posio precipitada. O Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim pronunciou que o pas ir aguardar a posio da ONU sobre a independncia kosovar para tomar uma posio a respeito de tal situao, continuou afirmando que o Brasil defende o respeito s resolues do Conselho de Segurana que estabelecem a integralidade do pas, porm deixou bem claro que necessrio levar em conta o desejo da populao local e o povo do Kosovo aparentemente parece estar contente com a independncia. H a sustentao contrria ao reconhecimento fundado no entendimento que sem a autorizao expressa do Conselho de Segurana, a independncia de Kosovo estaria em desacordo com as leis internacionais tendo em vista o entendimento que esta autorizao deveria preceder a declarao de independncia, um ato de separao unilateral, portanto, no teria validade. A reunio de emergncia do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas convocada a pedido da Rssia terminou sem uma definio clara, a nenhum consenso, somente a declarao do Secretrio Geral das Naes Unidas no sentido de que os Estados deveriam evitar qualquer ao que poderia colocar em perigo a paz ou arriscar segurana e fomentar a violncia em Kosovo. 3. Concluso

O instituto do reconhecimento est efetivamente presente no Direito Internacional desde o sculo XVII quando do nascimento da Holanda no cenrio mundial e atualmente o Estados se deparam com um dos mais controversos momentos em que se discute se a legalidade do reconhecimento de Kosovo que no dia 17 de fevereiro do corrente ano declarou a sua independncia da Srvia. O reconhecimento o ato unilateral atravs do qual os Estados previamente existentes constatam o nascimento do novo membro da ordem internacional, assentindo o seu consentimento para que o novo pas firme a sua posio e comece a exercer de as relaes diplomticas com quem o reconheceu. O Estado precisamente uma coletividade que se compe de uma populao em certo territrio sob a autoridade de um governo autnomo e soberano. Estando presentes os elementos constitutivos de um Estado soberano, h o surgimento de um novo ente na sociedade internacional que tem o direito de ser reconhecido. Apesar das divergncias doutrinrias quanto natureza jurdica do instituto, o entendimento majoritrio que o reconhecimento um ato declaratrio, uma vez que no outorga ao ator estatal a personalidade jurdica internacional, pois esta existe a partir do momento em que se constata a manuteno dos requisitos necessrios para a constituio de um Estado e, em momento algum impossibilita a existncia do mesmo, somente limita os efeitos jurdicos de seus atos perante o Estado que no o reconheceu. Pela falta de incisividade do Direito Internacional no tema, existem diversas formas de manifestao do reconhecimento, no existindo, porm, um momento certo para que o reconhecimento seja proferido. Por ser um ato discricionrio, cada Estado decide livremente como e quando proferir a sua vontade de reconhecer ou no. Kosovo possui uma populao, um territrio e um governo e por deter as caractersticas de um Estado e reinvindica o seu reconhecimento. Todavia sua declarao da independncia foi recepcionada de forma bastante controversa em todos o mundo. Os principais motivos da controversa se fundam precisamente na discusso sobre a validade do ato unilateral da declarao de independncia sem a autorizao expressa do Conselho de Segurana, ferindo as leis internacionais que versam neste sentido e tambm, pelo fato de que Kosovo ainda no possuir o status de repblica nem ser reconhecido ainda pela ONU. Por outro lado, desejo da populao local e o entendimento que Kosovo sim um Estado, fomenta a maior parte dos Estados que so a favor do reconhecimento, como Estados Unidos, Japo, China, Alemanha, Coria do Sul e o Reino Unido, dentre outros. A discusso sobre o tema do reconhecimento que, doutrinariamente parece muito tranquilo, na prtica se mostra um conflito de mbito muito mais poltico do que necessariamente jurdico. Resta agora saber qual destes aspectos ir prevalecer no atual caso de Kosovo e marcar de uma vez a histria do Direito Internacional.