Seminario de Valoracin Econmica del Medio Ambiente

El 12, 13 y 14 de septiembre del 2000 se llev a cabo el Seminario de Valoracin Econmica del Medio
Ambiente organizado por el Instituto Nacional de Ecologa, a travs de la Direccin de Economa ambiental
(DEA-DGRA). Como objetivo promover el dilogo entre expertos, gestores de poltica y pblico interesado
en el tema de la valoracin monetaria del medio ambiente.
De modo que por primera vez en el pas se presentaron los avances que en este joven campo de la disciplina
econmica se han logrado. Se discutieron el significado, las formas, los mtodos, el alcance y los lmites de la
valoracin econmica ambiental, logrando sentar bases de comn entendimiento en torno a las metodologas
de valoracin econmica del medio ambiente. Asimismo, se logr traer a tres expertos internacionales quienes
compartieron sus experiencias a travs de conferencias magistrales en torno al tema.
El seminario estuvo organizado por 6 mesas de trabajo y tres conferencias magistrales, en donde se
discutieron temas sobresalientes de reflexin e importancia referentes al tema de la valoracin monetaria.
Seminario de Valoracin Econmica del Medio Ambiente
Mesas de trabajo
Mesa 1
Reflexiones en torno a la importancia de la valoracin econmica del medio ambiente
Por qu es necesario valorar:
Es necesaria la valoracin econmica para el desarrollo sustentable?
Se trata de reformular el sistema de produccin y mercado?
Para qu valorar:
A quien beneficia?
Quin paga los costos?
Evolucin del concepto del valor de los bienes y servicios ambientales
Mesa 2
Metodologa de la valoracin econmica
Qu y cmo valorar?
Elementos que delimitan la valoracin de un bien o servicio ambiental
Los mtodos y tcnicas, las ventajas y las limitantes para pases en desarrollo
Mesa 3
Estudios de caso de valoracin
Mesa 4
El uso de la valoracin econmica en el diseo y prctica de la gestin ambiental
Ayuda al diseo de las polticas y la regulacin ambiental
Financiamiento de la gestin ambiental
Creacin de mercados ambientales
Identificacin y distribucin de beneficios
Mesa 5
Perspectivas de la valoracin ambiental
El marco legal y los conflictos sobre los derechos de propiedad de los recursos
La tasa de descuento
Mesa 6
Conclusiones y recomendaciones
Seminario de Valoracin Econmica del Medio Ambiente
Autores de las ponencias
Alejandro Yaez A.
Integridad de ecosistemas y el valor econmico
Natividad Zurita, Lourdes C. Pacheco, Laura Cayeros
La valoracin econmica del medio ambiente en la produccin del Tabaco en Mxico
Arturo Pea
En verdad es necesario valorar los recursos biolgicos?
Guillermo Torres Carral
La valoracin econmica desde la poltica ecolgica
Anabel Martnez Guzmn
Elementos que delimitan la valoracin de un bien o servicio ambiental: el caso del recurso agua en la reserva
de la biosfera El Triunfo
Ana Citlalic Gonzlez Martnez
Valoracin econmica de los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud de los habitantes de la
ciudad de Mxico: metodologa utilizada y sus limitaciones
Karla Cuilty Esquivel
Valoracin de atributos naturales de la zona federal martimo terrestre
Ana Mara Escofet
La pesca y la acuacultura frente al deterioro de funciones ambientales: un estudio de campo en la baha de
Tbari, Mxico
Juan Carlos Chvez Comparan
Valoracin econmica de los beneficios generados por la pesca deportiva en Manzanillo, Colima
Alejandro Angulo Carrera
Valoracin econmica de la captura de CO2 en el parque nacional del Desierto de los Leones
Angela Pita y Xchitl Jurez
Seleccin varietal participativa de maces criollos en la zona de Cuetzalan, Puebla
Alejandro Angulo
Cuenta patrimonial del recurso suelo en la reserva de Mariposa Monarca
Martn Ricker
Enriquecimiento de la selva con rboles nativos: un anlisis costo-beneficio con tres especies en los Tuxtlas,
Veracruz
Fernando Noriega
El precio del hbitat en libre mercado
Sergio Coln
Cunto cuesta el acceso a los parques marinos en Mxico?. Una prospeccin en el valor de los naturales
como alternativa de costo
Laura Saad
Tasa de descuento
Gonzalo Chapela
Fondo de conservacin de agua y tierras en el Distrito Federal
Ral Figueroa
La problemtica en el clculo de las cuentas ambientales en Mxico
1
INTEGRIDAD DE ECOSISTEMAS Y VALOR ECONMICO (*)


Alejandro Yez-Arancibia (1)
Jefe del Programa de Recursos Costeros
Instituto de Ecologa A.C. (INECOL)
Ap. Postal 63; Xalapa 91000
Xalapa, Ver., Mxico
<aya@ecologia.edu.mx>

Max Aguero Negrete (2)
Director General, Interamerican Centre for
Sustainable Ecosystems Development (ICSED)
Casilla 27016, Santiago, Chile
<icsed@reuna.cl>


RESUMEN

Este trabajo es un anlisis que intenta integrar de manera armnica la triloga
"medio ambiente/economa/comercio", precisando el enfoque terico y conceptual
requerido para la valoracin econmica de los ecosistemas, sus funciones
ecolgicas y los servicios ambientales. La preocupacin surge porque una de las
bases ms significativas de crecimiento y desarrollo econmico nacional es la
explotacin de los ecosistemas y sus recursos naturales. El valor econmico y
social de algunos ecosistemas crticos (como los manglares) radica en su
capacidad para generar diversos bienes y servicios junto con desarrollar funciones
ecolgicas fundamentales para el crecimiento, desarrollo y sustentabilidad de la
zona costera y sus recursos naturales y ambientales. Sin embargo, su carcter
renovable pero de libre acceso y su inadecuada valoracin econmica, social y
ecolgica, generan incentivos que inducen a la sociedad a sobre-explotarlos o
convertirlos para usos alternativos. Parte del desarrollo econmico del pas
depende de ecosistemas crticos, pero esencialmente de la calidad de los recursos
naturales y de la integridad ambiental de los ecosistemas; es decir, el valor
econmico del ecosistema est en funcin de la integridad ecolgica y ambos
elementos deben armonizarse al componente social en la ecuacin del desarrollo
sustentable.



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(*) Trabajo preparado para el Taller Internacional de Valoracin Econmica del Medio Ambiente,
organizado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) Direccin de Economa Ambiental (DEA-
DGRA), Sept. 12-14, 2000, Mxico, D.F.

(1) Especialista en ecologa y manejo de ecosistemas costeros tropicales, teora ecolgica y
desarrollo sustentable.

(2) Especialista en anlisis socioeconmico de sistemas costeros, economa ambiental y desarrollo
sustentable. Director de la Red de Economa Ambiental para Amrica Latina y el Caribe REALAC.
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2
INTRODUCCIN

Este trabajo es un anlisis que intenta integrar de manera armnica la triloga
"medio ambiente/economa/comercio", precisando el enfoque terico y
conceptual requerido para la valoracin econmica de los ecosistemas, sus
funciones ecolgicas y los servicios ambientales; para lo cual se utiliza el
ecosistema de manglar por ser una ecoregin emblemtica en las costas
tropicales a escala mundial. Hoy en da la relacin entre medio
ambiente/economa/comercio, es una cuestin ampliamente reconocida y
abordada de diversas maneras por los gobiernos de los pases a escala mundial,
particularmente entre las naciones que han establecido acuerdos comerciales en
mercados abiertos.

Por ejemplo, Mxico ha includo este tema como un componente prioritario en el
marco de La Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(CCAA), que es la nica organizacin intergubernamental encargada del medio
ambiente anclando sus races en la mayor integracin econmica generada por un
acuerdo de libre comercio (TLC NAFTA en ingls). Por ello uno de los
principales objetivos de la CCA es mejorar la comprensin de las relaciones entre
el medio ambiente, la economa, el comercio, y el desarrollo sustentable de las
ecoregiones, as como fomentar la cooperacin entre las Partes para promover un
enfoque integral de la proteccin ambiental (ver CCA 1997, CCA 1999 a y b, CCA
2000, Sustainable Development Mxico 1997). En Chile, el Banco Central est
avanzando en aplicar el modelo de cuentas ambientales -de uso y de captal- e
implementar las recomendaciones de las Naciones Unidas de hacer nuevas
cuentas incluyendo explcitamente los recursos naturales; a la vez de avanzar en
propuestas metodolgicas para identificar los gastos en proteccin ambiental.

No obstante, todava la triloga medio ambiente/economa/comercio se debate
entre relaciones empricas, por su complejidad y dificultades de evaluacin. Parte
del problema se plantea por la doble intencionalidad que pueden tener las
regulaciones ambientales entre pases contrastadamente distintos en legislacin,
percepcin del desarrollo econmico, integridad de los ecosistemas, y la presin
social. Por un lado las regulaciones ambientales son justificables por el legtimo
derecho que tiene la sociedad de proteger el medio ambiente, pero tambin puede
ser un instrumento encubierto para proteger a la industria domstica de la
competencia internacional. Tambin el comercio exterior puede tener un impacto
ambiental si incentiva una mayor explotacin de recursos naturales; pero en la
sobreexplotacin de los recursos naturales la causa no es el comercio exterior en
economas abiertas, sino problemas de indefinicin de propiedad, o falta de
regulacin ambiental armonizada con el socio comercial, o carencia de valoracin
econmica de los ecosistemas, todo lo cual cobra importancia crtica cuando los
recursos naturales se valorizan por la apertura comercial.

La discusin en torno a los impactos ambientales, por carencia de informacin
instrumentos de gestin incompletos dbiles, est comenzando. La
preocupacin surge porque una de las bases ms significativas de crecimiento y
desarrollo econmico nacional es la explotacin de los ecosistemas y sus recursos
naturales. En materia de utilizacin del medio ambiente como activo fijo, la
3
economa debera orientar la poltica macroeconmica hasta llegar a un punto de
explotacin ptima. En 1993 la Oficina Estadstica de las Naciones Unidas
propuso nuevos enfoques para considerar el medio ambiente en el sistema de
cuentas nacionales; hasta esa fecha la contabilidad macroeconmica de la ONU
no consideraba el stock (existencias) de capital natural como un activo. Sin
embargo, las crisis ambientales, la escasez de recursos, y las dificultades que
comenzaron a enfrentar los modelos para explicar y predecir el desarrollo
econmico, llev a re-posicionar el anlisis de recursos naturales en el mbito
contable. Hoy en da pases como Alemania, Canad, Estados Unidos, Chile,
entre otros, han comenzado a acoger el concepto de cuentas ambientales, pero
an no se ocupan esos resultados como indicadores de crecimiento. Cabe
destacar que todos esos pases son ahora socios comerciales de Mxico en
diferentes acuerdos de libre comercio.

La asignacin de un valor econmico a algn ecosistema, especie biolgica o
grupos de especies, secuencia de cido desoxiribonucleco (ADN) o patrimonio
gentico, y servicios ambientales de los ecosistemas, obedece a la tendencia
mundial para que los elementos naturales estn presentes en los mercados
internacionales formales, y as estar en posibilidad de repartir de manera justa en
el pas los costos y beneficios de su uso y conservacin. Cuando estos conceptos
y resultados se incorporen -integradamente con otros conceptos ecolgicos y
sociales-, la gestin ambiental habr entrado de lleno en el lenguaje del "desarrollo
sustentable".



PRESIN SOCIAL Y ECONMICA SOBRE LOS
ECOSISTEMAS

Los tres socios comerciales de Amrica del Norte -Canad, Estados Unidos y
Mxico-, estn presionando fuertemente sus ecosistemas y recursos naturales en
funcin del desarrollo econmico. Pero Mxico, adems, debe de contender con
una excepcional "presin social" sobre los ecosistemas, producto de la
marginacin econmica, la sobrepoblacin con requerimientos de desarrollos
urbanos y suburbanos, la deforestacin y expansin de la frontera agropecuaria, y
el desconocimiento del valor de existencia de sistemas ecolgicos crticos para la
estabilidad ambiental del pas.

Esto hace dramtico incorporar cuestiones de demografa, en los escenarios de:
cuencas hidrolgicas, frontera agropecuaria, reas naturales protegidas, reas de
alto riesgo y vulnerabilidad natural o inducida, y situar al pas en slidos trminos
normativos/ecolgicos/econmicos frente al desafo del "desarrollo sustentable".
En 1987 la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED
1987) adopt por unanimidad el "Informe Brundland Nuestro Futuro Comn",
que constituye el acuerdo ms amplio entre cientficos y polticos del planeta sobre
problemas globales del desarrollo y el medio ambiente, particularmente con un
enfoque "social" relativo al desarrollo sustentable. En Junio de 1992, los Jefes de
Estado y de Gobiernos atendiendo la Reunin Mundial de Naciones Unidas sobre
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Ambiente y Desarrollo (UNCED Rio'92), ratific esos planteamientos y firm el
"Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable, Agenda 21".

El concepto de desarrollo sustentable subraya la necesidad de un enfoque
integrado del desarrollo econmico y la proteccin ambiental, buscando un
desarrollo econmico en rdenes de magnitud que garanticen la proteccin de los
recursos y la estabilidad ambiental, en beneficio de las actuales generaciones y de
las futuras. Es decir, una presin econmica y social sobre los ecosistemas, para
"una transformacin productiva con equidad social", esto en los trminos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) durante su reunin
23a. de Caracas en 1990.

Este enfoque postula que los pases incorporen el progreso tcnico para
acrecentar la productividad y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, todo
ello sin menoscabo de la disponibilidad de los recursos naturales ni de la calidad
de vida. Una variante que enriquece la nocin original del desarrollo sustentable,
es aquella que concibe a ste en tres dimensiones: a) capital social, b). captal
econmico y, c) capital ambiental, entendida la palabra capital tanto en trminos
de existencia como de la calidad de los recursos (Figura 1). Bajo este
planteamiento, utilizado ya por diversos pases e instituciones, el nfasis est en
desarrollar el capital econmico y el capital social mientras se ejerce una slida
administracin del capital ambiental.

Todo ello, ha cobrado mayor vigencia en virtud que las estadsticas mundiales
revelan una situacin critica para los recursos naturales (Goodland et al. 1997). Se
afirma que casi la mitad del bosque hmedo tropical ha sido destruido por
actividades humanas; que de los 5 millones de especies de flora y fauna
(silvestre, martima, fluvial y lacustre) cada ao desaparecen de la biosfera mas de
5 mil especies; tambin que cada ao se adicionan en todo el mundo casi 6 mil
millones de toneladas mtricas de gases que propician el efecto invernadero; y
que en los ltimos 30 aos el nivel del anhdrido carbnico en la atmsfera se ha
incrementado en 40 por ciento, lo que provoca ndices elevados de contaminacin
ambiental.

En el caso de Mxico, dcimo primer lugar entre los pases ms poblados del
planeta, la situacin del desarrollo industrial y del crecimiento urbano genera
mltiples presiones sobre los ecosistemas; en particular sobre la disponibilidad y
capacidad de renovacin de los recursos naturales y la calidad del medio
ambiente. Por ejemplo, ms de 40 de las 320 zonas de explotacin acufera en el
pas extraen un volumen de agua mayor al que recargan. Esto genera un proceso
de sobreexplotacin, y por lo tanto de abatimiento del nivel de los mantos freticos
poniendo en riesgo la sustentabilidad de este recurso. Adems, alrededor de 3 de
cada 10 habitantes en Mxico residen en localidades que se encuentran a ms de
2000 metros sobre el nivel del mar y que, en stas, slo se dispone de 4 por
ciento del escurrimiento natural de agua. A nivel nacional, 30 de cada 100
toneladas de residuos slidos no son recolectadas; alrededor del 80 por ciento de
la basura que se recaba tiene como destino final tiraderos a cielo abierto; y se
estima que cada ao se genera gran cantidad de residuos industriales peligrosos
en todo el pas (ver INEGI 1996).
5

Para Mxico, esto es un cmulo de ingredientes estratgicos y un enorme desafo,
sobretodo enfrentando el comercio internacional, puesto que ni Canad ni los
Estados Unidos socios comerciales frente al TLC-, sufren la "presin social" que
Mxico tiene sobre sus ecosistemas y el medio ambiente; escenario que se
complica adems enfrentando compromisos como pas miembro de la OCDE. En
consecuencia, las estadsticas del medio ambiente deben manejarse en audaces
sistemas de informacin geogrfica, compaginando la demografa, la cultura y la
presin social -insoslayable en el pas-, con los requerimientos para el desarrollo
econmico que tambin presiona a los ecosistemas y sus recursos.

La ecuacin integrada de las presiones sociales, econmicas y ambientales, en un
marco jurdico y normativo; es la antesala del desarrollo sustentable. Por todo
esto, Mxico debe retomar esta lnea en la agenda de "medio
ambiente/economa/comercio", como una tendencia incipiente de alta prioridad en
la presente dcada.



LOS PAISES POBRES PIERDEN RENTA
POR NO VALORAR LAS EXTERNALIDADES

Los ecosistemas de manglar en costas tropicales estn constituidos por una
variada, dinmica, compleja e interrelacionada gama de recursos naturales y
ambientales. Estos, son capaces de generar un flujo de bienes y servicios
significativo y cumplir importantes funciones ecolgicas y ambientales. Por otro
lado, la conversin de las reas de manglar para usos alternativos, como por
ejemplo, en granjas camaroneras, puede generar considerables beneficios
econmicos a sus dueos. No obstante lo anterior, su conversin implica la
renuncia a gozar de los beneficios que stos generan como recurso natural
(bienes, servicios y funciones ecolgicas y ambientales), i.e., RENAs sensu
Agero 1994.

En los mercados actuales se transan, y por tanto, valoran slo los bienes y
algunos servicios que stos proveen. Quedan fuera del mercado, y por tanto sin
valorar, importantes funciones ecolgicas que los manglares cumplen tales como:
proteccin y estabilidad del litoral, retencin de nutrientes y sedimentos, carga y
recarga de agua, reas de crianza y proteccin de juveniles de recursos
pesqueros.

Una valoracin econmica y social adecuada de los manglares, debe considerar el
valor total neto actualizado del flujo de bienes y servicios que el rea de manglar
puede generar intertemporalmente en su mejor uso alternativo, junto con los
costos asociados a la prdida de las funciones y propiedades de stos como
recurso natural y ambiental.

Una de las causas principales de la creciente conversin de manglares en usos
alternativos como las granjas camaroneras, est precisamente en la inadecuada
valoracin presente y futura de estos elementos del valor de un ecosistema de
6
manglar. La no contabilizacin de los costos ambientales (finalmente traducidos en
costos sociales) arroja indicadores de rentabilidad (privada) mayores que los
reales (social). Como consecuencia, se crean incentivos para una mayor tasa de
conversin que la social y ambientalmente deseable (sustentable) y la renta que
stos pueden generar se disipa por sobre-explotacin o sobre-capitalizacin o se
transfiere al exterior al no internalizarse adecuadamente los costos sociales y
ambientales. Esto tambin es vlido para la reconversin de los manglares en
zonas de infraestructura turstica.

La consecuencia final de esta situacin resulta casi inexplicable. Los pases en
vas de desarrollo, que son los que mayoritariamente convierten sus ecosistemas
de manglar en usos alternativos para la produccin de bienes exportables a pases
desarrollados, transfieren al exportar, no slo los bienes producidos sino tambin,
gran parte de la renta que ellos puedan generar. Paradjicamente as, los pases
generalmente ms pobres pierden renta al transferirla de sta forma a los pases
ms desarrollados y ricos al exportar sus productos, por no valorar
adecuadamente las externalidades.

La Figura 2 muestra como la no consideracin de los costos ambientales lleva a
una transferencia neta de renta al exterior si los productos son exportados.
Complementariamente, esto puede ser bien entendido describiendo un ejemplo
como "el sndrome de Taura". La importancia que la camaronicultura ha adquirido
en Ecuador, es conocida por todos. Constituye el segundo rubro de importancia
para la economa del pas despus del petrleo, generando empleo a ms de 200
mil trabajadores, y retornos en divisas por un monto de 525 millones de dlares en
1992 y 450 millones de dlares en 1993. Gran parte de esta actividad se realiza en
reas de manglares aprovechando la alta productividad y riqueza de stos
ecosistemas.

Actualmente, esta importante actividad econmica est en crisis (incertidumbre
desde la mitad de los aos 90's) debido -entre otras cosas- al "sndrome de
Taura", enfermedad que est atacando a los camarones en el Golfo de Guayaquil,
como consecuencia del deterioro general de la calidad del agua de la cuenca
hidrolgica del Ro Guayas. La causa fundamental del deterioro de este
ecosistema radica en el uso de fungicidas sistmicos que los productores
bananeros estn aplicando para el control de la Sigatoka negra en sus
plantaciones.

Las perdidas econmicas que hasta el primer semestre de 1994 se haban
establecido son alarmantes. La estabilidad laboral de ese sector se debate
tambin en un margen de incertidumbre. El "sndrome de Taura" es un ejemplo
claro de cmo un sector productivo -los bananeros- imponen costos no
internalizados por ellos a otro sector productivo -los camaroneros-. El resultado
final es el deterioro ambiental -desintegridad del ecosistema-, baja en la
produccin de los recursos naturales, y perdida de renta y retornos netos, como
consecuencia de externalidades no internalizadas o convenientemente valoradas.



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FUNCIONES ECOLGICAS Y VALORES ECONMICOS

La importancia de evaluar econmicamente las funciones ecolgicas de algunos
ecosistemas como el manglar y de sus recursos de inters comercial, es una lnea
de investigacin de frontera. En las costas tropicales esto es una necesidad
urgente, frente el uso intensivo e indiscriminado de sus litorales, por la presin de
explotacin y optimizacin de sus recursos naturales. Lo verstil de la zona
costera -en usos y recursos- induce intensas presiones socioeconmicas e
impactos ecolgicos que degradan los ecosistemas, las inversiones econmicas
se colapsan, el desarrollo no puede sostenerse, y el deterioro de la calidad del
hbitat y del agua, va mostrando efectos acumulativos a largo plazo, algunas
veces irreversibles.

No obstante la importancia econmica de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas de manglar, histricamente los pases tropicales los continan
deteriorando. Su proteccin jurdica an es poco efectiva y no representan una
prioridad. Esto deber cambiar rpidamente ante la tendencia mundial para los
prximos aos. El punto que deber enfatizarse es que el valor econmico del
ecosistema esta conectado a su funcin fsica, qumica y biolgica integral. Sin
duda esta lnea de investigacin ser una slida herramienta de manejo ecolgico
de la zona costera en el futuro inmediato.

Funciones ecolgicas

El ecosistema de manglar tiene importantes funciones ecolgicas. Su optimizacin
depende de preservar la calidad del agua y de los hbitats. En ecologa,
normalmente se hace una clara distincin entre funcin ecolgica de un
ecosistema (p.ej. ciclo de nutrientes, flujo de energa) y componentes estructurales
(p.ej. marco fsico ambiental, biomasa, diversidad bitica). Desde el punto de vista
econmico, esta distincin es til, porque permite visualizar el recurso disponible y
comprender de qu manera las funciones ecolgicas son un puente entre el
"valor" y el "beneficio neto" econmico (ver Figura 3). El valor econmico intrinsico
de los recursos costeros indicados en la Figura 3, representa un "capital" de
inversin para la sociedad; los bienes y servicios derivados de ellos son el
"interes" generados por la inversin. Puesto que la destruccin de los recursos
implica una disminucin del "capital", por lo tanto los intereses disminuyen y
terminan por desaparecer los beneficios naturales que el ecosistema provee de
manera gratuita. El valor econmico de los recursos esta en funcin de la salud
del ecosistema, y este principio descrito en la Figura 3 representa un importante
trmino de referencia para decisiones de manejo en ecosistemas costeros (Yez-
Arancibia 1999).

Los pantanos (humedales) costeros tienen valores que pueden caracterizarse por
las siguientes funciones: a) descarga y recarga de aguas subterrneas, b) control
de flujo y reflujo, c) control de la erosin y estabilizacin costera, d) retencin de
sedimentos, e) retencin de nutrientes, f) mantenimiento de la calidad del agua
incluyendo transformacin de nutrientes, g) proteccin de cambios meteorolgicos,
h) estabilizacin micro-climtica i) amortiguamiento de los contaminantes de
ecosistemas vecinos, j) recreacin y esparcimiento, k) transporte de agua y
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equilibrio hidrolgico, l) reclutamiento biolgico. Un rea especfica no muestra
necesariamente todas estas funciones de manera relevante. Normalmente las ms
evidentes tienen una relacin ms directa con los valores econmicos del
ecosistema, por una parte, y con el beneficio neto, por la otra. Este puente
representa el mejor indicador de algunos parmetros que deben ser medidos para
evaluar econmicamente el ecosistema. Por ejemplo, preservar el manglar como
rea de crianza y alimentacin de peces y crustceos y proteger la lnea de costa,
influye en la calidad del hbitat y asegura el desarrollo de las pesqueras. A su
vez, el manglar retiene sedimentos, nutrientes y amortigua contaminantes, y eso
influye en la buena calidad del agua. Por lo tanto, la "economa ambiental" se
refleja en la "economa de los recursos naturales"

Valores econmicos

El anlisis econmico requiere de una adecuada identificacin de funciones
ecolgicas relevantes y los productos (o recursos) generados. La evaluacin
puede ser mucho ms importante en trminos de su impacto sobre actividades
econmicas que se han sostenido en el rea, incluyendo tanto los valores
comerciales, como tambin los que no tienen precio de mercado. Evidentemente
algunos productos sirven directamente a la sociedad, p. ej. peces, madera,
animales silvestres, fibra. Otros valores se derivan de usos indirectos, p. ej.
produccin agrcola, pesca deportiva o acuacultura, mantenimiento de la calidad
del agua. El equilibrio entre ambos tipos de usos determina un balance entre
"deterioro" y "conservacin"; en otras palabras, entre impacto ambiental
irreversible desarrollo sostenible (Figura 3).

Valores y recursos pueden tener pesos especficos diferentes en relacin con el
entorno socio econmico regional. Los valores econmicos y recursos asociados
pueden ser los siguientes: a) recursos forestales, incluyendo madera aserrable,
postes, durmientes, lea y carbn, b) cacera y comercio de vida silvestre, c)
pesqueras de peces, crustceos y moluscos, d) pastizales de forraje de ganado,
e) extraccin de cidos hmicos como taninos, f) mantenimiento de la calidad del
agua y hbitats, en relacin con reas de anidacin y descanso de aves y reptiles,
turismo ecolgico y educacin ambiental, g) produccin agrcola, acuacultura y
extraccin de sal, h) suministro de agua, i) recursos energticos, incluyendo turba,
carbn, radiacin solar y mareas. Ms an, los valores que no tienen precio en la
conservacin y el desarrollo sostenible incluyendo el valor de existencia, derivado
de la satisfaccin de saber que un recurso natural est siendo protegido para que
contine existiendo, y su valor de demanda opcional futura, derivado del
conocimiento de que futuras generaciones tendrn la oportunidad de disfrutar de
un recurso bitico protegido hoy por la sociedad. La mayora de estos valores no
comerciales estn asociados a los atrbutos de diversidad biolgica, acervo
gentico, herencia cultural, y calidad del ecosistema para el reclutamiento de
especies de inters comercial.

Odum y Campbell (1994) consideran que el valor de un manglar puede estimarse
a travs de la suma de la Emergia requerida para producirlo (se define la Emerga
como el total de la energa de una clase -requerida directa e indirectamente- para
producir un bien o servicio econmico o ambiental). En la Figura 4, se muestran
9
los aportes de Emerga como fuentes (crculos) y las principales contribuciones
pagadas y no pagadas del ecosistema de manglar a una economa en desarrollo.
Hay solo dos fuentes independientes de aporte de Emerga: energa solar
concentrada por los procesos terraqueos, que produce la lluvia, el viento, las olas
y el flujo de los ros, y la energa de las mareas que es gravitacional. Las
transformidades de las Emergas de la tierra incluyen el calor central del planeta
junto con la Emerga solar como aportes a su proceso de produccin. La mayor
Emerga de base solar es el uso del agua del ro por el manglar, lo que en
conjunto con la Emerga de las mareas constituye la Emerga empleada por el
manglar para producir biomasa.

Desintegracin ambiental

El deterioro del ecosistema costero tropical es severo cuando se vulneran las
funciones ecolgicas del sistema de manglar. El ptimo de estas funciones
depende de la calidad del hbitat y del agua (ver Figuras 3 y 4). Experiencias
observadas en Indonesia, Filipinas, Tailandia, Costa Rica y Ecuador, permiten
sacar valiosas experiencias de lecciones aprendidas. Por ejemplo, es evidente que
el deterioro en el rendimiento de la acuacultura en Ecuador, se debe a la
dramtica disminucin de la cobertura vegetal de manglares, perdida de la calidad
del hbitat y del agua, aumento de la turbidez por fuerte erosin inducida,
enriquecimiento orgnico y aumento de agroqumicos, desequilibrio en la
estabilidad de proceso de asolve y transporte de sedimentos, alteracin de la
dinmica hidrolgica, deterioro socioeconmico, y marcada disminucin de
postlarvas disponibles de camarn (Yez-Arancibia 1991, Agero 1994 y 1999,
Twilley et al. 1998 y 1999).

Ecuador pas de una produccin de 4,698 toneladas de camarn cultivado en
1979, a 49,452 toneladas en 1987, a travs de un vertiginoso sistema intensivo. El
atractivo de los 388 millones de dlares por las cosechas de 1987, eclipso la
realidad que se avecinaba para los aos 90's. En 1988 operaban 125 mil
hectreas de granjas camaroneras y 99 laboratorios de produccin de postlarvas.
Para mediados de los aos 90's, un gran nmero de laboratorios estaba fuera de
operacin y se apreciaba una paradoja entre granjas abandonadas y nuevas reas
autorizadas para acuacultura. El equilibrio armnico de este problema sigue
siendo crtico al inicio del ao 2000.

Ajuste socio econmico

El modelo ecuatoriano tiene una gran importancia para no repetir errores
secuenciales y expansivos en los litorales del Golfo de Mxico (Twilley et al. 1998
y 1999). Los altos rendimientos iniciales, determinaron que los intereses bancarios
para el desarrollo de esta actividad fueran elevados, haciendo esto ms
contrastante en la actualidad cuando el precio del camarn est en ligero
descenso por la competencia internacional desde los mercados asiticos.
Normalmente, esta es una economa exportadora, que crea extensiones de las
economas de naciones desarrolladas. Los beneficios econmicos fluyen a pocos
individuos, y las cifras macroeconmicas se reflejan en limitados beneficios para
las economas locales y para el pueblo en general, partcularmente para los
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pescadores ms pobres que terminan por ser desplazados por la tcnica de la
industria camaronera.

Este aspecto, es una preocupacin real en programas de manejo integral, puesto
que el beneficio econmico es funcin de la calidad del ecosistema (ver Figuras 3
y 4). Esta actividad debe ser cuidadosamente analizada y cuantificada para su
incorporacin al proceso productivo en cualquier litoral tropical. La base de datos
cientficos disponibles para avanzar en este aspecto es enorme (Agero 1994 y
1999; Twilley et al. 1998 y 1999). Sin embargo, se requiere informacin de
ecologa aplicada para dar seguimiento y retroalimentar los modelos de desarrollo
evalundolos correctamente lo cual permite sintetizar e integrar informacin para
cualquier programa de manejo proyectado (Yez-Arancibia et al. 1999).

Se hace necesario por tanto, no slo identificar adecuadamente los diversos
bienes, servicios y funciones que estos ecosistemas cumplen para la sociedad en
las comunidades locales, sino tambin, mtodos apropiados para su correcta
valoracin a fin de disear estrategias de manejo efectivas. Hasta hace poco
tiempo los ecosistemas de manglar eran considerados como recurso sin valor
econmico ni social (Agero 1994, Yez Arancibia y Seijo 1991, Yez-Arancibia
1994 y 1999, Yez-Arancibia y Lara-Domnguez 1994 y 1999). La creciente
conversin de las reas de manglar en usos alternativos como por ejemplo,
granjas camaroneras de alta rentabilidad financiera, est evidenciando que estos
pueden asumir un valor econmico significativo.

No obstante el gran valor econmico que los usos alternativos del manglar puede
generar, su conversin implica la renuncia a gozar de los beneficios que estos
generan como recurso natural. Estos consisten en los diversos productos,
servicios y funciones ecolgicas y ambientales que cumplen y que tambin -
debidamente valorados- asumen importantes valores econmicos y sociales. Se
han realizado muy pocas experiencias de valoracin econmicas de manglares en
el mundo. Sin embargo algunas estimaciones realizadas en Asa, Amrica Latina y
Norte Amrica indican que el valor de estos puede oscilar entre US$500 y
US$5,000 por hectrea (Agero 1994 y 1999, Odum y Campbell 1994, Twilley et
al. 1998 y 1999, Lara-Domnguez et al. 1998, Lara-Domnguez y Yez-Arancibia
1995).

No obstante esas estimaciones de valores econmicos, las principales reas de
manglar en pases en desarrollo continan en creciente deterioro y reconversin
del ecosistema para desarrollos socioeconmicos. En trminos generales, el
deterioro global de los manglares es producto de una mezcla de procesos sociales
y econmicos desajustados, como son: a) Inapropiada legislacin de la propiedad
de recursos naturales as como la de los sistemas para su acceso y uso. b)
Inadecuado funcionamiento del mercado, que no refleja el valor de los servicios
ambientales de los manglares ni su real precio. c) Conversin no controlada del
sistema de manglar por cambios en la organizacin del tipo de vida de las
comunidades costeras; cambios temporales en la actividad econmica alternando
entre pescador, campesino y artesano. d) Incremento en el consumo de energa
per capita. e) Centralizacin de las decisiones polticas sobre las rea de manglar
en los acuerdos econmicos internacionales. f) Manejo descoordinado y
11
fragmentado o ausencia de un plan de manejo. g) Ausencia de planes integrales
de desarrollo costero. h) Depreciacin del valor ecolgico con presin sobre uso y
abuso a corto plazo por cambios de uso de suelo y carencia de ordenamientos
territoriales; explotacin no sostenible. i) Poco impacto de los resultados cientficos
y su disponibilidad en trminos prcticos, para los usuarios del sector oficial;
carencia de trminos de referencia, de vocacin y aptitud de la regin, evaluacin
de recursos, viabilidades ecolgicas para desarrollos productivos; reconversin de
reas de manglar en agricultura y acuacultura que se colapsa en pocos aos. j)
Desconocimiento de los posibles impactos dinmicos resultantes de las diversas
estrategias de uso y manejo de los manglares (Yez-Arancibia 1994, Yez-
Arancibia y Lara-Domnguez 1994 y 1999, Lara-Domnguez et al. 1998).

Sin embargo, el problema fundamental radica en la inadecuada valoracin que se
hace de ellos y que genera incentivos para conductas sociales de uso
inapropiadas (Agero 1994 y 1999). Los enfoques tradicionales para volorar
econmicamente los manglares, humedales, pantanos o recursos naturales
similares, ponen el nfasis slo en el valor del flujo de bienes y servicios que es
posible obtener de estos. Consecuentemente, el valor econmico y social de las
funciones que estos cumplen es generalmente considerado como nulos. De igual
manera, tampoco son contabilizados los costos ambientales asociados a la
perdida de estos recursos (externalidades), causada por su conversin a usos
alternativos. Como consecuencia, estos enfoques introducen un fuerte sesgo
hacia la subvaluacin del valor econmico presente de estos recursos costeros -in
situ- y por tanto, a la sobrevaloracin del retorno en usos alternativos.



CMO EST REACCIONANDO MXICO?

En el pas la valoracin econmica de recursos naturales y ecosistemas crticos ha
tenido pulsos recurrentes. Tanto el sector oficial (sector pblico) como el
acadmico han hecho avances, an cuando poco integrados entre s. La
SEMARNAP, el INE, e instituciones en paralelo, estn tratando de implementar y
aplicar el modelo de instrumentos econmicos al medio ambiente, integrando
experiencias del Banco Mundial, la OCDE, la Unin Europea, y la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL 1992). La necesidad de avanzar se acrecent ante la
crisis ambiental que se present en paralelo a la crisis econmica de los aos
80's.

En un estudio realizado por el Banco Mundial se calcul el costo monetario de la
erosin, la contaminacin del agua y el suelo, la sobre explotacin de los mantos
acuferos en toda la Repblica Mexicana, as como el costo de la contaminacin
atmosfrica del Distrito Federal (SEDESOL 1992). En l se indica que las prdidas
econmicas por la reduccin de la fertilidad natural del suelo, a causa de la
erosin, son de la menos 1000 millones de dlares anuales. Los costos de salud
por la contaminacin de las aguas y la inadecuada disposicin de residuos slidos
pueden alcanzar cifras hasta de 3000 millones de dlares. Los subsidios al
consumo de agua en 1991 sumaron 1160 millones de dlares, lo que provoc una
explotacin que rebas en mucho lo ptimo.
12

En el mbito nacional e internacional, uno de los problemas que ms atencin ha
recibido es la contaminacin atmosfrica, acutica, acumulacin de basura, y
erosin de suelos de la ciudad de Mxico. Se sabe al respecto que los costos en
la salud de los habitantes -por efectos derivados del ozono, plomo y basura, en la
salud infantil y geritrica-, han llegado a ser de ms de 1000 millones de dlares
por ao. Estos clculos son gruesos y podran ser mayores, pero sin duda
proporcionan una idea de lo que implica la degradacin ambiental en trminos
econmicos (ver Tabla 1).

Por otra parte, un ejercicio hecho por el INEGI (1996, 1999) busc ajustar el PIB
para tomar en cuenta los costos de la degradacin ambiental y la reduccin del
acervo de los recursos naturales. Los clculos proporcionan una idea de la
severidad de la degradacin ambiental; por ejemplo: 1). El Producto Interno Neto
(PIN) en 1985 fue 6% menor, al corregirse por la reduccin neta del acervo de
petrleo y bosques; de modo que la inversin neta, en vez de contribuir con 11%
al PIB nacional, lo hace slo con 6%. 2). Si a la reduccin del acervo de recursos
naturales se aaden los costos de la degradacin ambiental (aire, agua, tierra y
erosin) la reduccin total del PIN sera del 13%: por lo que la inversin neta
pasara a ser negativa, llegando a -2% del PIN.

Estos resultados apuntan a que la degradacin ambiental puede ser tan seria, que
parte de la riqueza que se cree estar generando sea tan slo el consumo del
capital natural del pas (ver Figuras 1, 2 y 3). Por otra parte, los problemas
ambientales representan -desde diferentes perspectivas- una restriccin al
crecimiento presente y futuro del pas.

Una cuenca hidrolgica contaminada reduce los usos del agua ro abajo,
afectando adems severamente a la zona costera. Los daos a la salud de nios y
adultos impiden que stos se eduquen en forma adecuada, reducindose la
inversin en capital humano (ver Figura 1). Al no internalizarse los costos
ambientales de la produccin, el pas se aleja dramticamente del ptimo de
eficiencia y se generan efectos distributivos injustos (ver Figura 2). En estos
tiempos en que se define una nueva estrategia de desarrollo del pas, es muy
importante hacer compatibles y complementarias las polticas econmica y
ambiental (ver Figura 3 y 4). Luego entonces las preguntas obligadas son: Cmo
utilizar los instrumentos de mercado para conservar el medio ambiente?. Y Cul
es la capacitacin y el aprendizaje de experiencias nacionales?.

La dcada de los aos 90's fue particularmente productiva en talleres, discusiones,
cursos, seminarios. Algunos resultados pudieron ser capitalizados y as surgieron
ciertas publicaciones tanto en revistas tcnicas, como tambin algunos informes
de proyectos, incluso publicaciones de la SEMARNAP y del INE. Siguiendo una
cronologa parcial se puede mencionar lo siguiente.

En 1991 llam mucho la atencin en Mxico el "fenmeno" ecuatoriano de
conversin de manglares en granjas camaroneras, particularmente buscando un
ajuste ecolgico y socioeconmico por el impacto ambiental de esta actividad,
siendo un tema central la economa ambiental, los valores econmicos de las
13
funciones ecolgicas, y los requerimientos metodolgicos de valoracin
econmica de bienes y servicios de los humedales tropicales (Yez-Arancibia
1991, Yez-Arancibia y Seijo 1991, Lahmann et al. 1991). Este mismo ao se
iniciaba el proyecto "Importancia econmica de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas de manglar, Campeche un estudio de caso", con el auspicio de la
Secretara de Educacin Pblica a travs del Fondo para Modernizacin de la
Educacin Superior SEP-FOMES (Villalobos Zapata et al. 1991).

En 1992 el ex-Programa Epomex del Golfo de Mxico organiz el primer curso
diplomado internacional con el tema "Economa ecolgica en ecosistemas
costeros tropicales" y la participacin de estudiosos de Estados Unidos, Chile,
Inglaterra, Italia, Brasil, Costa Rica y Mxico, y un fuerte nfasis transdiciplinario
en el enfoque terico, conceptual y metodolgico para la enseanza de este tema
(Snchez Chvez 1992). Este mismo ao -en el marco de UNCED Rio'92- se
desarroll en Niteroi Ro de Janeiro, el taller "Conservation and sustainable
utilization of mangrove forest in Latin America and Africa regions", y all fueron
presentado resultados en ecosistemas de manglares mexicanos (Yez-Arancibia
et al. 1992a). Este enfoque permiti ms tarde precisar que de las principales
funciones ecolgicas del manglar -con implicacin econmica- est la
estabilizacin de la lnea de costa, y su papel como planta natural de tratamiento
de aguas residuales (Yez-Arancibia et al. 1992b). Los avances en Laguna de
Trminos Campeche, permitieron proyectar el estudio de caso como modelo de
enseanza para la valoracin econmica y social de los manglares en Colombia
(Villalobos Zapata 1992), y como foco de investigacin para el escenario del Golfo
de Mxico (Lara-Domnguez et al. 1992).

En 1993 el proyecto del ex-Programa Epomex, para valorar econmicamente las
funciones ecolgicas de los manglares, permiti consolidar actividades en Mxico
y proyectarlas a Guatemala (Yez-Arancibia et al. 1993b y 1995) y
Centroamrica. Esto ltimo a travs de un taller internacional convocado por la
Universidad de Miami RSMAS, donde se presentaron resultados ecolgicos, socio
econmicos y orientacin metodolgica (Yez-Arancibia et al. 1993a; Lara-
Dominguez et al. 1993; Muoz Pia 1994a y b).

En 1994 el tema de valoracin econmica de ecosistemas crticos (como los
manglares) se posesionaba como investigacin de frontera. En abril de ese ao se
desarroll el "Taller internacional sobre valoracin econmica de los manglares"
en ciudad del Carmen Campeche, con el auspicio del Gobierno del Estado de
Campeche, el ex-Programa Epomex del Golfo de Mxico, la Estacin El Carmen
de la UNAM, la World Wildlife Fund Washington, y con la participacin de
economistas, eclogos, socilogos, bilogos e ingenieros, provenientes de seis
pases, quienes analizaron necesidades, requerimientos y estrategias de
valoracin econmica (Yez-Arancibia 1994). Los retos econmicos que enfrenta
el pas convierten en prioridad la atencin a los problemas ambientales que
conlleva el desarrollo y sus implicaciones econmicas, y quedan pocas dudas que
la capacidad de carga de los ecosistemas debe dimensionarse en trminos de
implicacin econmica y social (Villalobos Zapata et al. 1994a y b).

14
En 1995 se detect la necesidad de precisar una metodologa calibrada
internacionalmente y esto se resolvi a travs de una "Reunin tcnica
internacional" con el propsito adicional de desarrollar, validar y poner a
disposicin de los "usuarios", una serie de elementos tcnicos, econmicos,
ecolgicos, polticos y culturales (sociales) necesarios de considerar en la toma de
decisiones sobre el aprovechamiento sostenible y conservacin de ecosistemas
costeros (Lara-Domnguez y Yez-Arancibia 1995; Yez-Arancibia et al. 1995b).
Estos aspectos ya se manejan rutinariamente en diferentes cursos de capacitacin
en Mxico (Snchez Chvez 1992; Villalobos Zapata 1995), pero se necesita
intensificar el aspecto de capacitacin en el futuro inmediato.

La segunda mitad de la dcada de los 90's avanz a la produccin de documentos
integrados, reflejndose el inters del sector pblico en estas iniciativas. El INEGI
(1996) publica los "Sistemas de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico",
donde se presentan lineamientos para proporcionar el Producto Interno Neto
Ecolgico (PINE) del pas. Seguidamente, el INE-SEMARNAP (1997) publican los
resultados del Seminario de Economa Ambiental organizado por el INE y la
Universidad Autnoma Metropolitana, en un libro denominado "Economa
Ambiental-Lecciones de Amrica Latina". Casi de inmediato, en 1998 durante la
reunin de expertos sobre aspectos econmicos de la biodiversidad de la OCDE,
efectuada en Pars, Mxico present una iniciativa para organizar un seminario
internacional, con la intencin de analizar y discutir las metodologas, los
conceptos y los avances de pases miembros y no miembros de la OCDE, en
materia de economa de la biodiversidad; resultado de ello fue la publicacin del
libro "Aspectos Econmicos sobre la Biodiversidad de Mxico" producido por el
INE-SEMARNAP, la CONABIO y la World Wildlife Foundation WWF(CONABIO-
INE 1998). Finalmente, el INEGI (1999) publica -bajo el marco conceptual y
metodolgico de las cuentas satlite del medio ambiente- el "Sistema de Cuentas
Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1993-1997".
Los costos ambientales son percibidos ampliamente pero, por su naturaleza, es
difcil medirlos. No obstante, algunas estimaciones como en la Tabla 1 sugieren
que estos costos son significativamente elevados. Por otro lado, hay que aplicar la
imaginacin y la innovacin para generar mercado de bienes y servicios
ambientales (por ejemplo, la captura de CO
2
por la vegetacin natural, o la
mitigacin frente al cambio climtico global por los bosques). Conservar el medio
ambiente es la mejor forma de mantener un sano balance entre la competitividad
actual y futura de la economa mexicana, asegurando la disponibilidad de recursos
tanto para las generaciones presentes como para las futuras.











15
EL CASO DE LOS MANGLARES: CMO VALORAR
Y CUNTO VALE UN ECOSISTEMA

Los Manglares

Como ecosistema, el manglar es un bosque que marca la transicin entre el mar y
la tierra, constituyendo un cuarto de las costas tropicales a nivel mundial, siendo
una gran reserva ecolgica y forestal del planeta por su cobertura cercana a los
240 mil km
2
(Yez-Arancibia y Lara-Domnguez 1999). En Amrica Latina y el
Caribe se estima una cobertura cercana a los 60 mil km
2
. En Mxico la superficie
cubierta es cercana a 550 mil hectreas con el 60% en las costas del Pacfico y
el 40% en el Golfo de Mxico y Caribe. Estos bosques son valiosos debido a su
importancia ecolgica y su vnculo con el desarrollo econmico de los litorales. El
manglar protege las larvas y juveniles de variadas especies de peces, crustceos
y moluscos, que son pesqueras comerciales. No slo conforman un hbitat crtico
para muchas especies de aves y una gran biodiversidad, sino que tambin
protegen al litoral del impacto del oleaje y controlan la erosin. Adems
contribuyen con nutrientes y material orgnico, proceso importante para estimular
la productividad y fertilidad de las aguas costeras. Estos bosques proveen material
de subsistencia y fuentes de trabajo e ingresos para muchas comunidades locales;
sus maderas pueden ser aprovechadas para el autoconsumo o comercialmente.
Del manglar se extrae madera para construccin, lea, carbn, taninos y
medicinas. Pero como paradoja hay que enfatizar que se trata de ecosistemas
subevaluados en trminos ecolgicos, a la vez que subvalorados en trminos de
economa ambiental (ver Figura 5).

En este marco de referencia, el manglar es un sistema ambiental, social y
econmico complejo. La Figura 5 explica la sustentabilidad de este ecosistema y
su potencialidad econmica. En crculos se sealan las funciones de fuerza que
modulan la ecologa y economa del sistema; los ros incluyen turbidez, nutrientes,
y materia orgnica importada al sistema. Las mareas incluyen los mismos
parmetros pero adems larvas, juveniles y sales minerales. Los tres bloques
centrales son intrnsecos del sistema; el costo de existencia biolgica es
prcticamente desconocido ($?), el costo de servicios ambientales es subvalorado
($$?!), pero el costo de bienes es sobrevalorado ($$$$!!!). La sobrevaloracin de
bienes directos, por una parte, y la subvaluacin de los costos de existencia y
servicios, por otra, induce un "feedback" negativo de altos costos de impacto
ambiental no internalizados. El costo ambiental mitigado -en trminos de
sustentabilidad-, asegura el capital ambiental y econmico y conlleva a una
"inversin a la alta" del capital humano y social. La Figura 5 pone en jaque la
metodologa "clsica" para valorar econmicamente el ecosistema de manglar.

Mtodos para la valoracin econmica. Lo "clsico"

Desde la perspectiva econmica, se han desarrollado diversos mtodos para la
valoracin de recursos costeros como los manglares (Agero 1993, 1994, 1999;
Barbier et al. 1991, Barbier 1992; Bergstrom et al. 1990; Dixon 1989; Gosselink et
al. 1974; Lal 1989, Lal y Dixon 1990; Lara-Domnguez et al. 1998; Vega Lpez
16
1997). Estos mtodos se diferencian segn el concepto de valor adoptado, los
algortmos de solucin usados y el tipo de informacin requeridos (ver Figura 6a).

Los enfoques recientes adoptan una perspectiva pragmtica, homocntrica e
integral respecto al valor -son los individuos con sus preferencias los que
determinan el valor de un bien o recurso-. De esta manera, los recursos naturales
-como los manglares- slo asumen valor en la medida que son capaces de
satisfacer necesidades humanas y por tanto, valoradas de acuerdo a como stos
entran en la escala de preferencias de los individuos. Este es el enfoque
sintetizado en el concepto de "valor econmico total" (VET) (Randall 1987). De
acuerdo a este enfoque, el VET consta de: valor de uso (VU) y valor de no uso
(VNU). El VU se puede desglozar en valor de uso directo (VUD), valor de uso
indirecto (VUI) y valor de opcin (VO). En el VNU se distingue el valor de
existencia y otros valores de no uso, incluyendo usos potenciales. Se utilizan
diversas tcnicas y algoritmos para el clculo del valor de un recurso. Entre lo
frecuente destacan los mtodos para determinar disponibilidad a pagar, los
mtodos de costo-beneficio, los modelos de insumo-producto, los modelos de
programacin matemtica, y las tcnicas de ptimo control (Agero 1994).

Existen varios mtodos de valoracin que se han desarrollado en las dos ltimas
dcadas. Estos permiten estimar el valor de los recursos naturales aunque stos
no sean transados en el mercado. Se clasifican generalmente en dos categoras,
segn el orgen de la informacin para su clculo: mtodos directos, basados en la
observacin de las decisiones de los consumidores en mercados relacionados
(comportamiento real en el mercado) y mtodos indirectos basados en encuestas
(comportamiento potencial en mercados hipotticos). Algunas clasificaciones
distinguen en este ltimo grupo, a los mtodos Contingentes usando cuestionarios
en situaciones hipotticas. Tambin los mtodos se clasifican segn su efecto
directo en el bienestar de las personas y su efecto sobre la produccin. Cada uno
de estos mtodos tiene diferentes variantes segn los efectos que enfatiza
distinguindose diversos mtodos especficos (ver Figura 6).

La aplicacin de estos mtodos a la valoracin de los ecosistemas de manglar en
Amrica Latina es todava incipiente (Agero 1993, 1994, 1999; Lara-Domnguez
et al. 1998; Vega Lpez 1997; Yez-Arancibia 1994; Windevoxhel 1994). Ms
an, su desarrollo metodolgico ha surgido como respuesta a necesidades de
pases desarrollados cuyas condiciones sociales, institucionales, culturales y
econmicas son muy distintas a las prevalecientes en economas tropicales y en
desarrollo (Agero 1999; Barbier et al 1991, Barbier 1992; Dixon 1989; Lal 1989
Lal y Dixon 1990). As por ejemplo, la mayora parten del supuesto de racionalidad
de las decisiones de los agentes econmicos y de informacin disponible. Se hace
necesario por tanto, una cuidadosa readecuacin y revisin crtica tanto de sus
supuestos como procedimientos de obtencin de informacin, antes de su uso en
la realidad Latinoamericana (ver Figura 5).

Mtodo de los Coeficientes Integrales. Lo "nuevo"

La necesidad de integrar funcionalmente los diversos componentes del valor de
los ecosistemas costeros como los manglares, con debida referencia a su
17
dinmica poblacional, espacial y temporal, y a las condiciones socio-culturales de
los pases tropicales, llev al desarrollo del "mtodo de los coeficientes integrales
(MCI)" (Agero 1993, 1994, 1999). Este mtodo fue desarrollado por un grupo
interdisciplinario de profesionales, cuyo trabajo se inici primeramente en el
sudeste asitico (ICLARM Filipinas), para continuar luego en la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la Naciones Unidas, y que
actualmente se constituyen en el Centro Interamericano para el Desarrollo
Sustentable de Ecosistemas (ICSED) con sede en Santiago de Chile.

El MCI articula funcionalmente los diversos parmetros (coeficientes) que
sintetizan las interacciones fundamentales entre los diversos componentes del
ecosistema bajo uso/explotacin (ver Figura 5 y Figura 6b). Se distinguen cuatro
grupos de componentes bsicos: a) El sistema de recursos naturales (biomasas),
b) El sistema ambiental (aire, agua, tierra), c) El sistema tecnolgico (mtodos y
medios de produccin e infraestructura) y, d) El sistema econmico y social (el
hombre, la cultura, las instituciones, las leyes, el mercado).

El rendimiento de un recurso costero como los manglares, y su valor, estn
determinados no slo por sus propias caractersticas y tasas intrnsecas de
cambio en el tiempo (dinmica poblacional); sino tambin por la relativa
abundancia de los otros componentes y recursos del ecosistema, de la intensidad
y forma del patrn de explotacin (sistema tecnolgico), y de los factores socio
econmicos que determinan sus tasas de explotacin intertemporales (extraccin
y consumo).

La determinacin del valor del ecosistema se sintetiza a travs de una "Funcin
de Beneficio Socio-Econmico Neto" (FBSN) (ver Figura 6b), que recoge todos los
flujos negativos y positivos de valor (costos y beneficios) derivables del manglar en
sus mejores usos alternativos sujeto a condiciones de sustentabilidad de los
mismos. A travs de un proceso de optimizacin (usando tcnicas de
programacin matemtica descritas en Agero 1999) se identifican las condiciones
de uso ptimo con debida consideracin de las diversas interacciones
(externalidades) y restricciones impuestas por los componentes biolgicos
(sustentabilidad), tecnolgicos (eficiencia en la produccin), socio econmicas
(eficiencia econmica y distributiva), y ambiental (lmites de la capacidad de
carga).

El enfoque conceptual del mtodo de los coeficientes integrales (Agero 1993,
1994, 1999), pone nfasis en la naturaleza diversa, dinmica, espacial, y en las
inter relaciones que se establecen entre los diferentes componentes del
ecosistema costero determinantes del valor de los mismos. Se concreta en un
modelo cuantitativo (matemtico) que integra los diversos componentes de valor
agregados por el uso, explotacin y preservacin de un ecosistema como los
manglares, en sus mejores usos alternativos. El enfoque usado para modelar el
ecosistema costero y su funcionamiento, con fines de valoracin econmica,
resulta ser cuantitativo, monetario, homocntrico, integral y dinmico. El concepto
de valor usado es el de "valor econmico total" modificado, a fin de incluir la
funcin de rendimiento sostenido del recurso renovable y de las diversas
externalidades negativas y positivas.
18

El modelo identifica las condiciones de uso-explotacin del manglar que arrojan el
mximo valor del beneficio neto de su uso o conservacin, determinndose el
valor de ste en su mejor uso alternativo y los niveles de cada actividad asociadas
a este valor ptimo. El vector de precios sombra que genera el modelo de
optimizacin en el ptimo, constituye una pieza de informacin clave para
determinar el valor social de los manglares. La configuracin de escenarios
alternativos con restricciones tecnolgicas, econmicas, biolgicas, ecolgicas o
sociales simuladas, permite observar impactos y resultados en el valor obtenido, y
el efecto de intervenciones o polticas de manejo alternativas. El modelo
matemtico (Agero 1999) se opera sobre la base de un conjunto de coeficientes
y parmetros funcionales que sintetizan las interacciones entre componentes del
ecosistema. Las caractersticas estructurales del ecosistema y el recurso manglar
se modelan como parmetros o restricciones impuestas exgenamente. Mediante
anlisis paramtrico y de sensitividad se pueden configurar estados alternativos de
la naturaleza (escenarios) y evaluar su efecto sobre el valor econmico y social.

La aplicacin experimental del MCI en ecosistemas de manglar en Ecuador
(Guayaquil) y Colombia (Tumaco), ha mostrado que el MCI es capaz de
representar adecuadamente la estructura, funcionamiento y usos por
reconversin, desde el punto de vista de una valoracin integral econmica y
social. Ha permitido adems identificar el impacto de cambios en el valor de
parmetros y coeficientes relevantes y su efecto sobre el valor econmico total de
los manglares (Agero 1999).

Estudio de caso en Mxico, con "lo clsico"

Este resultado se basa en el trabajo de Lara-Domnguez et al. (1998), sobre los
manglares de Laguna de Trminos en Campeche al sur del Golfo de Mxico. El
ecosistema de manglar en Pom-Atasta est dominado por Avicennia germinans
(mangle negro) pero tambin se presenta en abundancia Rhizophora mangle
(mangle rojo). Las otras dos especies de mangle, Laguncularia recemosa (mangle
blanco) y Conocarpus erectus (mangle botoncillo) tambin estn presentes en este
sistema, y todas ellas tienen un gradiente de complejidad estructural que va desde
el borde costero hacia los humedales interiores. Los valores de biomasa
estimados para los maglares de Pom-Atasta fueron de 760 toneladas por
hectrea, lo que indica un bosque maduro y elevada estabilidad ecolgica,
adems que no ha sufrido impactos ambientales (ver Tabla 2). Estos bosques
pueden tener ms de 100 aos de edad y, por las alturas registradas de 31 metros
o ms, significa que se trata de los ecosistemas de manglar mejor estructurados
y conservados de Mxico. Estos valores de biomasa son bastante superiores a las
50 toneladas por hectrea en bosques de 6 aos de edad en Tailandia, de 270 a
460 toneladas por hectrea en bosque de ms de 80 aos de edad en Malasia, y
de 590 toneladas por hectrea en bosques vrgenes de las Filipinas (Brcenas et
al. 1992).

El trabajo de Lara-Domnguez et al. (1998), establece que es ampliamente
reconocida la importancia ecolgica de estos humedales forestados, as como
tambin, el papel fundamental que juegan para el desarrollo cultural de las
19
organizaciones sociales que coexisten. Esto es representativo en Ciudad del
Carmen (Isla del Carmen), Campeche. Sin embrago, todava la proteccin legal de
los manglares es dbil, an considerndose que muchas de estas reas de
humedales en el pas estn actualmente incluidas dentro de diferentes zonas de
proteccin ecolgica. Reconocindose que estos ecosistemas son recursos
naturales renovables claves para la sustentabilidad ambiental, ellos son
considerados ecosistemas subvalorados y, por lo tanto, una ruta comn es su
conversin a usos alternativos sin un anlisis de costo/beneficio. En Mxico, la
prioridad de valorar estos ecosistemas se debe al hecho principal que en los
ltimos 25 aos se ha deforestado ms del 60% de la cobertura original de estos
bosques en la zona costera del pas.

La Laguna de Trminos fue declarada como rea natural protegida en 1994, en el
marco de la legislacin ambiental del pas. Se le considera el ecosistema lagunar-
estuarino emblemtico de Mxico, por su gran valor cientfico, econmico, y socio-
cultural, con una superficie de humedales y manglares de 127 mil hectreas,
coexistiendo en una regin de gran produccin de petrleo y gas, importantes
recursos pesqueros, y extensa agricultura de tierras bajas (Yez-Arancibia et al.
1993c, Tabla 2). Fueron identificados los valores de uso y de no uso del
ecosistema de manglar que circunda la Isla del Carmen, donde se presenta una
gran expansin urbana (urbanizacin, carencia de servicios sanitarios,
infraestructura petrolera y pesquera, explotacin maderera irracional de
manglares, y relleno de humedales, entre otros). La sociedad percibe el
crecimiento adverso y el uso irracional de los recursos naturales, lo cual est
afectando la calidad de vida de la sociedad y la atenuacin de la biodiversidad en
un rea natural protegida. Para obtener el valor econmico total de este
ecosistema, se utilizaron mtodos sealados en la Figura 6a. Los valores de uso
directo son: 1) Madera para construccin de viviendas y, 2) Lea y carbn. Los
valores de uso indirecto son: 1) Hbitat y fuente de alimento para especies
marinas con valor comercial, 2) Mantenimiento de la calidad del agua y, 3) Servicio
ecolgico de retencin de sedimentos. Valores de no uso son: 1) Hbitat crtico
para especies en peligro de extincin.

Fue obtenido un valor econmico total de $17, 492.4 pesos M.N., lo cual al cambio
monetario de 1995 (poca de los estudios) dio un valor de 2.500 U$ dlares por
hectrea de manglar. Sin embargo, este valor puede ser probablemente ms
grande, puesto que hay otros servicios ecolgicos que no fue posible cuantificar
(servicio de retencin de sedimentos, valor de demanda opcional), y en realidad
existe la posibilidad que con futuras metodologas ecolgicas y socio-econmicas
integradas, estos clculos puedan ser ajustados. Otra limitante de este estudio de
caso es que se requerir valorar en el futuro el papel que los humedales
forestados con manglares juegan en la sustentabilidad de las pesqueras marino-
costeras dependientes bio-ecolgicamente de los manglares.

Estudio de caso en Ecuador, con "lo nuevo"

El estuario del Ro Guayas ha sido ecolgicamente analizado por Olsen y Arriaga
(1989) y por Twilley et al. (1998, 1999). Este ro representa el 40% de toda la
descarga de agua dulce de la costa del Ecuador. Tradicionalmente se ha
20
considerado que el ecosistema de manglar del estuario del Guayas es el mejor
estructurado de la costa Pacfico de Amrica tropical, donde frecuentemente se
registraron rboles de 35 metros de altura o mayores. El uso de estos manglares
para madera, lea y carbn ha llegado a ser dramtico, con valores de
deforestacin de hasta 20 hectreas de manglar por ao. La Tabla 2 seala los
parametros ecolgicos y socioeconmicos que son caractersticas del estuario del
Ro Guayas.

Sin embargo, es conocida en el mundo la deforestacin de estos bosques de
manglar, en relacin directa con la expansin de la industria del cultivo de
camarones estuarinos (Olsen y Arriaga 1989; Agero y Gonzlez 1991; Agero
1994 y 1999; Twilley et al. 1999). La primera operacin comercial de la industria
camaronera comenz en 1969, y desde 1979 a 1984 las granjas camaroneras
produjeron alrededor de 50 mil toneladas mtricas de camarones, en contraste
con las 7,500 toneladas mtricas de camarones capturados comercialmente en el
mar. Desde 1980 a 1986, el valor de produccin de las granjas camaronicolas se
increment de 57 a 289 millones de U$ dlares. El valor de exportacin de l a
captura de 1991 se increment a 482 millones de U$ dlares, conviertiendose en
la segunda fuente de divisas del Ecuador, despus de la industria petrolera. Estos
volmenes de produccin determinaron que Ecuador contribuyera para fines de la
dcada de los 90's con el 20% de la produccin mundial de camaronicultura.

Esto se ha correlacionado muy claramente con la expansin de granjas y la
deforestacin de manglares. De 1980 a 1991, la superficie de granjas se
increment de 14 mil hectreas a 150 mil hectreas. Esto ha sido ms dramtico
en las provincias El Oro y Guayas, donde la limitante actual en produccin de post
larvas es crtico, basicamente por la desintegracin ambiental del ecosistema.

El beneficio total neto por ao del ecosistema de manglar de la Provincia Guayas
fue estimado por Agero (1999) en 173 millones de U$ dlares anuales, de los
cuales 106 millones corresponde a bienes, servicios y funciones obtenidas del uso
sustentable de los manglares, y 67 millones a la produccin del cultivo de
camarones (Agero y Gonzlez 1991).

El promedio de una hectrea, por ao, de manglar es aproximadamente U$D
1.500, aunque como se mostr por el valor dual de una hectrea en diferentes
localidades (Agero 1999), existen diferencias significativas entre las zonas inter y
supra mareal de manglares. La razn bsica para esta diferencia es la importancia
ecolgica mayor (por sus funciones) del manglar inter mareal. El anlisis de los
resultados de Agero (1999) muestra tambin que slo el rea supra mareal de
manglares debera ser convertido en granjas camaroneras, puesto que en
condicin natural es mucho mayor el valor del manglar inter mareal. Esto sugiere
que 49 mil hectreas de granjas camaroneras estn construdas, de las cuales
5,500 ha. estn en la zona de manglares supralitorales, 31 mil ha en salinas
(zonas planas sin vegetacin), y 12 mil en zonas interiores. Un sistema extensivo
debe ser rutinariamente utilizado en aproximadamente 75% del rea, mientras que
aproximadamente 65% de la produccin total debe lograrse con un sistema semi
intensivo.

21
Los resultados obtenidos del modelo de evaluacin -con el mtodo de los
coeficientes integrales-, reflejan claramente la realidad de un valor muy variable,
similar a aquellos valores obtenidos de las fuentes estadsticas nacionales. Como
los valores difieren entre las diferentes reas demostrativas utilizadas, una poltica
de manejo debe ser discriminatoria y selectiva para lograr los mejores beneficios
sociales y econmicos.

La disponibilidad de suelo (tierras) estuvo sujeta a un anlisis de sensitividad del
modelo, para valorar una buena indicacin de bienes, servicios y funciones
ambientales. Cambiando la disponibilidad de tierras en la zona supra mareal con
ms del 90% del total del rea, mostr poco impacto sobre el valor de beneficio
total neto. El curso del modelo de Agero (1999) muestra una declinacin
("slope"), lo cual representa el precio sombra o valor dual para las tierras en
ambas zonas de manglares. Cuando la disponibilidad es muy grande, el valor de
la tierra es bajo y, por lo tanto, el incremento marginal en beneficio neto es
mnimo. A la inversa, el anlisis muestra signos opuestos cuando la disponibilidad
de tierras es pequea, el precio sombra por una hectrea se incrementa.

El estudio de Agero (1999) evala diferentes escenarios alternativos para
observar el comportamiento del modelo. En general, cambios en el control de
variables (precios, costos, niveles de salida, etc.), producen cambios en niveles de
actividad, como es de esperar desde el punto de vista terico. Una vez que el
mtodo de los coeficientes integrales ha sido estructurado, pueden ser
"simuladas" y analizadas una gran variedad de opciones alternativas. El precio
sombra muestra consistencia con los principios tericos y provee tiles bases para
el anlisis y la toma de decisiones en manejo costero.



SNTESIS DE LECCIONES APRENDIDAS

El modelo globalizado de comercio internacional, a) Predispone la subvaloracin
de los recursos naturales y su uso excesivo por parte de los pases
industrializados, b) Ejerce significativa presin haca la degradacin del medio
ambiente agotando los recursos y aumentando los desechos y, c) Induce la
sobrevaloracin de los usos alternativos en el ecosistema de manglar.

El desarrollo econmico y social en la zona costera depende de la calidad y
persistencia de los recursos naturales y ambientales,

La relacin "medio ambiente/economa/comercio" no es lineal.

El estilo de desarrollo comercial asimtrico e inequitativo pone en jaque la
sustentabilidad.

El crecimiento econmico conlleva a un nivel adicional de proteccin o
reparacin ambiental.

22
La globalizacin del comercio hace posible la importacin de espacio
ambiental, ms all de los lmites del ecosistema bajo explotacin (p. ej. reas
boscosas para captura de carbono, reas de sacrificio para confinar desechos,
transporte de residuos transfronterisos).

El aumento del consumo en los pases desarrollados genera una "deuda
ecolgica" en los pases en desarrollo, por no internalizarse las externalidades.

El paradigma de que "ms comercio es siempre mejor para todos los socios
comerciales", an sacrificando calidad ambiental, es un ejemplo de cmo la
teora econmica es mal utilizada para justificar el libre comercio.

El intercambio ecolgicamente desigual resulta del flujo de energa y
materiales no contabilizados o subvalorados desde los "socios comerciales
pobres" hacia los "socios comerciales ricos".

El valor econmico del ecosistema depende de su integridad ecolgica. Es
decir, hay un lmite de sustentabilidad ambiental para cualquier desarrollo
econmico y social.

La sustentabilidad no puede ser un objetivo que se busque despus de realizar
el objetivo de maximizar el crecimiento econmico.

El comercio debe estar al servicio de un desarrollo social y ambientalmente
sustentable.

Es necesario una armonizacin sistemtica y permanente de la triloga "medio
ambiente/economa/comercio", para alcanzar objetivos econmicos, sociales y
ambientales, integrados.

Cada ecosistema de manglar -en cualquier latitud- tiene una presin
econmica especfica, una percepcin social distinta, diferentes usos
alternativas de sus recursos, distinta estructura funcional del ecosistema,
variables grados de calidad ambiental, y evidentes contrastes sociales. Eso
explica -ms que el mtodo de clculo utilizado-, la variacin de valores
econmicos desde 500 hasta 5.000 U$ dlares por hectrea de manglar.

En virtud de ello la valoracin econmica de los manglares requiere de la
integracin funcional de cuatro grupos de componentes bsicos: a) el sistema
biolgico de recursos naturales (biomasa), b) el sistema ambiental (aire, agua,
suelo), c) el sistema tecnolgico (mtodos y medios de produccin e
infraestructura) y, d) el sistema econmico y social (el hombre, la cultura, las
instituciones, las leyes, el mercado).





23
Tabla 1. Sntesis de los Principales Costos Ambientales en Mxico
(*)




Problemas Efectos Potenciales
Produccin/salud
Costos Anuales
(de dlares USA)


Erosin del Suelo Prdida de productividad agrcola 1 200 Mill

Efectos a la salud por
contaminacin atmosfrica
(Ciudad de Mxico)
Particulares:
Morbilidad (restriccin en la actividad
diaria por enfermedades respiratorias)
360 Mill

Particulares:
Mortalidad
480 Mill
Ozono: morbilidad 100 Mill
Plomo: tratamiento a infantes por altos
niveles en la sangre
60 Mill

Plomo: Educacin compensatoria a los
nios
20 Mill
Plomo: infartos al miocardio 10 Mill

Excesivo uso de aguas
subterrneas debido a precios
bajos (no costo social)
Subsidios al abastecimiento de agua a
la ciudad de Mxico
1 000 Mill

Subsidios a la irrigacin 160 Mill

Enfermedades diarricas por
contaminacin del agua y basura;
falta de sanidad y contaminacin
de alimentos
Morbilidad 30 Mill

Mortalidad: escenario 1 con situacin
actual
3 600 Mill
Mortalidad: escenario 2 con hidratacin
oral y terapia
450 000


(*)
Fuente: Banco Mundial, In: SEDESOL 1992.














24
Tabla 2.
Contrastes Ecolgicos y Socio Econmicos de los Estudios de Caso
(*)


Caracteristicas Laguna de Trminos,
Mxico
Estuario del Ro Guayas,
Ecuador

1. Sistema ecolgico Lagunar-estuarino. Proceso
deltico
Estuarino. Valle de ro inundado

2. Cuenca de drenaje 49,700 Km
2
48,966 Km
2


3. Ubicacin 18LN. Cuenca Golfo-Caribe 2.5LS. Pacfico central

4. Temperatura 26 - 29 C media anual 24 - 27 C media anual

5. Precipitacin 1860 mm/ao(Jun-Oct) 1360 mm/ao (Ene-May)

6. Descarga agua dulce 714 m
3
/ seg

1144 m
3
/seg

7. Rango de mareas 0.3-0.7 m (diurna/semidiurna) 1.8 - 3.5 m (semidiurna)

8. Evapotranspiracin 1700 mm/ao 1300 mm/ao

9. Salinidad en la cuenca 4-38 %o 0 - 25 %o

10. Salinidad mar adyacente < 36 %o < 34 %o

11. Biodiversidad > 2000 spp flora y fauna - - -

12. Superficie de manglar
Superficie de tular
Otra selva
127,000 ha (1993);
132,000 ha (1993);
102,389 ha (1980);
50,696 ha (1993)
203,695 ha (1969); manglar
77,404 ha (1991) manglar

13. Altura mxima manglares 31 m 35 m

14. Biomasa mxima
manglares
700 tons/ha - - -

15. Produccin materia
orgnica
46.5 tons/ha/ao - - -

16. Usos y conversin
manglares
Area Natural Protegida
(LGEEPA)
Lea, madera, carbn,
agricultura, pesca, petrleo
Granjas camaroneras
Lea, madera, carbn,
agricultura

17. Valor econmico total de
los manglares
2.500 U$D /p. ha 1.500 U$D/p. ha

18. Beneficio neto social Pesca comercial
150 millones U$D/p. ao
Camaronicultura
173 millones U$D/p. ao

19. Habitantes en la cuenca de
drenaje
185 mil 2 millones

(*)
Fuente: Yez-Arancibia y Day 1988; Olsen y Arriaga 1989; Barcenas et al. 1992; Yez-Arancibia
et al. 1993c; INEGI 1997; Lara-Domnguez et al. 1998; Agero 1999; Twilley et al. 1999.
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LA VALORACION ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE EN LA
PRODUCCION DE TABACO EN MEXICO

Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara, Natividad Zurita Rentera, Laura Cayeros y
Xchitl Arreola Avila
Universidad Autnoma de Nayarit
e-mail lpacheco@nayar.uan.mx

Mxico es el quinto productor de tabaco en Amrica y el 17 a nivel mundial. El 95.8% del
tabaco se siembra en la zona Nayarit-Jalisco-Sinaloa y el resto en los estados de Veracruz,
Chiapas y Oaxaca. Las empresas tabacaleras habilitan a los productores agrcolas dentro de
un sistema de agricultura por contrato. Las empresas incluyen, dentro de sus costos de
produccin, el valor de la mano de obra y los insumos. Las empresas aportan el capital y
los ejidatarios y pequeos propietarios, aportan la tierra.

Las empresas habilitadoras de la produccin de tabaco (Industria Cigarrera La Moderna,
Tabacos del Pacfico Norte (Tadesa) y Dimon, principalmente) determinan los
agroqumicos a utilizar. La empresa determina el tipo de agroqumicos, establece las dosis
que se deben aplicar y las etapas en que sern administrados a las plantas. Las empresas
proporcionan a los productores tabacaleros los agroqumicos que sern utilizados en cada
temporada.

Son las empresas las que determinan la dosis de agroqumicos que debern ser utilizados en
cada parcela. Las empresas realizan una evaluacin de las condiciones del suelo y clasifican
las parcelas de acuerdo al riesgo de prdida de las cosechas. Es este nivel de riesgo el que
va a determinar la cantidad de agroqumicos que debern emplearse. La figura del
habilitamiento o agricultura de contrato, de acuerdo a los trminos legales, exime a las
empresas tabacaleras y farmacoqumicas de la responsabilidad de la aplicacin de los
agroqumicos. La responsabilidad recae en el productor ya que ste es el comprador y
usuario final de los agroqumicos, y por lo tanto, de su correcto manejo. A travs del
contrato celebrado con la empresa el productor se obliga a aplicar determinado paquete
tecnolgico, en el cual es parte fundamental el uso intensivo de agroqumicos. Slo
asegurando esa aplicacin el tabaco ser adquirido por parte de la empresa.

Como se observa, las empresas obligan a los productores al uso de los agroqumicos pero
no adquieren ninguna responsabilidad sobre su uso, manejo y consecuencias en la salud de
la poblacin expuesta ni en el ambiente. La responsabilidad recae en los productores
tabacaleros.

Las tierras en las que se siembra tabaco tienen dedicadas a ese cultivo alrededor de treinta
aos. Si se toma en cuenta que se trata de un monocultivo que agota los nutrientes del suelo
se comprender la alta vulnerabilidad de las parcelas de tabaco a todo tipo de plagas. A ello
debe agregarse que las plantas provedas por las empresas son originarias de campos
experimentales ubicados en diversos lugares de Estados Unidos, por lo que no desarrollan
resistencia a las plagas locales. Ello, aunado a las presiones por la obtencin mayor
rendimiento por hectrea, auspicia el aumento en el uso de agroqumicos.

Se distinguen dos fases de aplicacin de agroqumicos dentro de la etapa agrcola: la etapa
de planteros y la etapa del cultivo propiamente dicho. Los planteros son los lugares donde
se siembra la semilla y crece la plntula hasta alcanzar el tamao deseado para ser
transplantado a las parcelas. Las actividades de los planteros inician a fines de agosto, el
inicio de cada uno se va programando de manera tal de realizar una plantacin escalonada,
ya que de esa manera es posible lograr un mejor control de la cosecha y asegurar la mano
de obra para las diversas faenas. Tarea difcil si todo el tabaco se sembrara
simultneamente.

Se aplican los mismos agroqumicos para los distintos tipos de tabaco, a excepcin del
tabaco tlapacoyan o negro de la zona de Veracruz. El siguiente cuadro corresponde a los
agroqumicos utilizados para los tabacos Burley Semi Sombra, Burley Sombra Mata,
Virginia Hornos Seco y Virginia Sarta Sol en la etapa de planteros.

Aplicacin de agroqumicos en planteros
Sustancia activa Forma de
aplicacin
Finalidad
Isotianato de metilo Inyeccin al
suelo
Control de malezas. Desinfectar
Dazomet Voleo Control de malezas. Desinfectar
Bromuro de metilo Gasificacin Control de malezas. Esterilizar
Oxicloruro de cobre Diluido en agua Desinfectar las semillas
Aldicarb Voleo Prevenir chupadores
Metalaxil Voleo Desinfectar el suelo. Prevenir moho
azul
Cirbarilo Voleo Erradicar hormigas
Oxicloruro de cobre Pulverizacin Erradicar damping-off y bacterias
Mancozeb Aspersin Prevenir moho azul
Oxicloruro de cobre Aspersin Erradicar damping-off
Metalaxil + Mancozeb
Acefate
Aspersin Erradicar damping-off y bacterias
Mancozeb Aspersin Prevenir moho azul y micoplasmosis
Acefate Aspersin Prevenir insectos y micoplasmosis
Metalaxil + mancozeb Aspersin Prevenir moho azul y nutricin
Metalaxil + mancozeb acefate Aspersin Prevenir insectos y moho azul

Una vez germinada la planta en el plantero, los jornaleros agrcolas, fundamentalmente,
mujeres, arrancan las plantas una por una y forman manojos de cien plantas. Antes de ser
transplantadas se sumergen los manojos del tabaco en una lechada de acefate para prevenir
chupadores. Las plntulas son transplantadas a las parcelas donde sern replantadas. En
cada hectrea se siembran 10 mil plantas. Despus del transplante se aplica azinfos metlico
para controlar la plaga de la tortuguilla. Actualmente, el plantero tradicional est siendo
reemplazado por el plantero aerbico o de cepelln (hidroponia), el cual es fcilmente
transportable y disminuye el riesgo de dao parcial o total a la plntula. Los planteros
aerbicos permiten trasladar las plntulas en el nido donde crecen disminuyendo la
mortandad de plantas en el traslado. Tambin permiten obviar ciertas plagas del suelo, ya
que prcticamente se siembran en una base de unicel. El uso de cepelln evita el uso del
bromuro de metilo, hace a la planta ms resistente y se aumenta el control sobre sta.
Los agroqumicos utilizados durante el crecimiento de la planta en las parcelas son los
siguientes:

Agroqumicos aplicados al tabaco segn destino de la aplicacin
Agroqumico Uso
Lannate LV (metomilo) Control de larvas
Frmula A Fertilizacin
Urea Fertilizacin
Regent Eliminar tortuguilla
Orthene u Orofhate (acefate) Eliminar gusano cogollero
Acrobat Combate moho azul
Nitrato Amonio Fertilizacin
Biobit HP Eliminar gusano cornudo
Urea New Green Foliar
Terramicina Foliar
Fuente: Observacin directa en campo, Nayarit, ciclo 1999-2000.

En el ciclo 1999-2000 la aplicacin del Lannate haba disminuido en comparacin con
ciclos anteriores, ya que las empresas introdujeron un programa de sustitucin de ese
agroqumico. Sin embargo, no haba desaparecido del todo. Tampoco se ha erradicado el
uso de bromuro de metilo, el cual es un pesticida extremadamente txico. Se utiliza
inyectado en la tierra antes de iniciar la siembra, tanto en planteros como en las parcelas de
tabaco. Una vez aplicado el pesticida se cubre el campo con plstico. Los vapores del
bromuro de metilo se esparcen por el aire y afectan a las personas de las comunidades
cercanas a las parcelas. Los vapores no tienen olor por lo que es difcil distinguir cundo se
est en contacto con l. Los vapores daan los pulmones de las personas que estn en
contacto directo con l y puede quemar la piel si los vapores se quedan en los guantes o
ropa. El bromuro de metilo es un qumico neurotxico que puede daar el sistema nervioso
y causar infartos cardiacos. Se dispersa en el aire y causa graves daos a la capa de ozono.
Se planea prohibir su uso en Estados Unidos en el 2001, en los pases industrializados en el
2005 y en el resto de pases en el 2015 (Shafer y Schonfiel, 1988). En Mxico el bromuro
de metilo se encuentra restringido.

Las caractersticas de los principales plaguicidas del tabaco son:

Agroqumico y
principio activo
Objetivo Modo de
aplicacin
Dosis Peligrosidad
Lannate LV
Insecticida
carbmico
(metomil)
Prevenir larvas
de palomillas,
chupadores, trips,
pulgones,
chinches y otras
plagas
areo o
terrestre
Areo: 60 l/ha
de agua
Terrestre: 1 a 1.6
l/ha
Altamente
txico (categora
toxicolgica II)
Biobit HP Controlar el areo o Areo: 60 l/ha Ligeramente
insecticida
biolgico
(Bacillus
thuringiensis ssp
kurstaki)
gusano de la
yema del tabaco,
el falso medidor,
el gusano de
cuerno, el
soldado y larvas
defoliadoras
terrestre de agua
Terrestre: 500
gramos a 1 l/ha
txico (categora
toxicolgica IV)
Metamidofos (*)
600 insecticida
organofosforado
(O-S dimetil
amidotioato)
Controlar plagas
masticadoras,
lepidpteros y
plagas
chupadoras
areo o
terrestre
Areo: 60 l/ha
de agua
Terrestre: 1 a 1.5
l/ha
Altamente
txico (categora
toxicolgica II)
Vydate L
insecticida
carbmico
(Oxamil)
Controlar
tortuguilla y
eliminar plagas
chupadoras:
chinches,
pulgones,
chicharritas,
mosquita blanca
y nemtodos
Aspersin al
follaje areo o
terrestre
Areo: 60 l/ha
de agua
Terrestre: 1 a 2
l/ha
Altamente
txico (categora
toxicolgica II)
Curzate M-8
fungicida
(Cymoxanil y
Mancozeb)
Prevenir y curar
el moho azul y
otras
enfermedades
Aspersin
area o
terrestre
Areo: 60 l/ha
de agua
Terrestre: 1 a 2
kg/ha
Ligeramente
txico (categora
toxicolgica IV)
Manzate 200 WP
fungicida
carbmico
(mancozeb)
Prevenir moho
azul y otros
patgenos
Aspersin
area o
terrestre
Areo: 60 l/ha
de agua
Terrestre: 2 a 3
kg/ha
Ligeramente
txico (categora
toxicolgica IV)
Un-Film.17
esparso-adherente
innico en
solucin acuosa
especial
(pinoleno)
Intensifica la
eficacia y
prolonga la vida
til de otros
agroqumicos
Aspersin Areo: 60 l/ha
de agua
Mezclado con
otros
Ligeramente
txico (categora
toxicolgica IV)

(*) Plaguicida restringido en Mxico, slo puede ser adquirido y aplicado por medio de una
recomendacin escrita de un profesional fitosanitario.
Fuente: Du Pont. 2000. Programa Du Pont para el tabaco, Guadalajara.

Al tabaco negro o Tlapacoyan se le administra una cantidad inferior de agroqumicos. La
variedad Tlapacoyan, planta criolla del continente, desarrolla mayor resistencia a las plagas.

Agroqumicos aplicados al tabaco Tlapacoyan de acuerdo al tipo de labor
Tipo de labor Agroqumico
Labor 4: Control de plagas 1. Aplicacin insecticida lquido Lannate
2. Aplicacin insecticida lquido Lannate
3. Aplicacin insecticida lquido Lannate
4. Aplicacin insecticida lquido Lannate
5. Aplicacin insecticida lquido Orthene
Labor 5: Fertilizacin Fertilizante frmula 19-10-11
Nitrato de Amonio
Labor 7: Beneficios Aplicacin de inhibidor de hijos
Labor 9: Control de moho azul Aplicacin de fungicida
Labor 12: Control fitosanitario Aplicacin de terramicina y urea
Fuente: Informacin escrita de TADESA, S. A. de C. V., Unidad Administrativa Platn
Snchez, ciclo 1998-1999.

Se pueden distinguir tres problemas relacionados con los agroqumicos: En primer lugar la
toxicidad de cada uno. En segundo, el referido a las prcticas de manejo y aplicacin y, en
tercer lugar, el desecho de los envases.

Entre algunos de los agroqumicos utilizados en las diversas etapas del cultivo se
encuentran: Aldicarb, Telone (1,3-D), Lannate 90, Acrobat MZ, Manc PH y Nitrocel 45
(nutriente foliar). Los pesticidas ms usados contienen: methyl parathion, methamidhopos,
diazinon, chlordane, carbaryl, chlorpyriphos, acephate y methyl bromide. Las diversas
presentaciones comerciales ostentan letreros del tipo altamente txicos o ligeramente
txicos, segn sea el caso, y no se transporte ni almacene junto con productos
alimenticios, ropa o forrajes, mantngase fuera del alcance de los nios y animales
domsticos. No se almacene en casas habitacin. No deben exponerse ni manejar este
producto mujeres embarazadas, en lactacin y menores de 18 aos. No se reutilice este
envase, destryase y entirrese.

De acuerdo a la normatividad las empresas deben proporcionar a los productores el equipo
necesario para lograr un uso correcto de los agroqumicos ydisminuir el impacto a la salud:
guantes, mscaras, calzado y ropa especial. Las empresas no siempre proporcionan estos
equipos bajo la excusa de que los productores no los demandan y que cuando han sido
proporcionados, los productores no los utilizan. Para los productores solicitar el
equipamiento para la aplicacin de agroqumicos significa aumentar los gastos de
produccin, y por consecuencia, aumentar la deuda con la empresa, ya que todo les es
cargado como parte de la habilitacin. En la prctica los productores guardan los
agroqumicos en sus casas, en ocasiones en algn estante de la cocina, debajo de las camas
y en el mejor de los casos, en el corral, fuera de las habitaciones, junto con las herramientas
de trabajo.

Ante los ataques a las empresas como causantes de severos daos a la salud, stas se
encuentran actualmente en un proceso de transicin del uso de agroqumicos a controles
biolgicos. Algunas empresas han cambiado algunos productos qumicos de alta toxicidad
por otros menos dainos, y en ocasiones biodegradables. El gerente general de Tabacos
Desvenados, S.A., lo explica de la siguiente manera: esta empresa ha mostrado mayor
preocupacin por los daos ocasionados al medio ambiente, en algunos lugares del estado
ya se ha introducido el uso de qumicos biodegradables y, adems, cada inspector de la
empresa tiene la obligacin de recoger, en las parcelas que supervisa, los envases, botes y
cartones o bolsas que hayan contenido algn producto agroqumico, los trae a la empresa y
de aqu se mandan a Guanajuato, a una planta de tratamiento de residuos txicos de la
Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (Profepa) (Valera, 1999).

En la prctica es comn encontrar envases, cartones y bolsas vacas de los agroqumicos
entre los surcos de las plantaciones de tabaco, semicubiertos por la tierra, amontonados en
un lugar de la parcela expuestos al aire libre o flotando en los canales y ros. Tambin se
reutilizan para guardar frijol y como base de los tendidos donde descansan los jornaleros
agrcolas (Pacheco, 1999).

Dentro de los costos de produccin no se contabilizan los daos ocasionados al medio
ambiente.

Contaminacin por plaguicidas

Se distinguen diversos tipos de contaminacin por el uso de plaguicidas:

Contaminacin atmosfrica. Causan contaminacin atmosfrica aquellos plaguicidas
aplicados por aspersin area en suelos, 53% al rea agrcola y 47% en depsito de
suelos, aguas colindantes y atmsfera.
Contaminacin terrestre. Existe contaminacin terrestre cuando los plaguicidas se
aplican directamente, se precipitan en la atmsfera o el agua contaminada se utiliza para
riego. Se contamina el suelo y la biota terrestre.
Contaminacin acutica. Se contamina el agua cuando los plaguicidas se encuentran en
precipitaciones atmosfricas, cuando se deslavan tierras, se vierten residuos
directamente o se inundan cultivos que contienen plaguicidas.
Contaminacin de alimentos. Ocurre por aplicacin directa en diversas fases de los
cultivos alimenticios. Adems, la alta distribucin de plaguicidas en el aire, suelos, agua
y biota. Produce acumulacin variable de plaguicidas en los productos alimenticios.

Las reas de monocultivo, como los tabacales, son altamente susceptibles a los diversos
tipos de contaminacin ya que no se regeneran fcilmente y reciben, en cada ciclo, grandes
cantidades de plaguicidas.

Los agroqumicos tienen diversas formas de aplicacin, por lo que la descarga al aire, a la
tierra y al agua son diversos. Si se toma en cuenta el manejo inadecuado de los
agroqumicos, las condiciones socioeconmicas de los jornaleros agrcolas que los aplican,
la carencia de una cultura de prevencin y la ausencia de mecanismos reales de verificacin
sobre el destino final de los recipientes, se tendr un panorama de los daos ocasionados
tanto al medio ambiente como a la salud de las personas ocasionados por los agroqumicos
del tabaco.

Es necesario introducir, dentro de los costos de produccin del tabaco, una valoracin sobre
el costo econmico del medio ambiente. Ello permitir contar con elementos precisos y
confiables a fin de estar en posibilidad de generar propuestas de accin con la finalidad de
que las empresas tabacaleras modifiquen el uso de los agroqumicos, inicien su sustitucin
por controles biolgicos y asuman la responsabilidad del dao al medio ambiente. Con ello
se avanzar en el establecimiento de pautas reales para el desarrollo sustentable.

Indicadores para una valoracin econmica ambiental

A partir de lo anterior, es posible, a modo de sugerencia, establecer los siguientes
indicadores

Tipo de
contaminacin
Indicador Factores a relacionar
Daos a la salud Nmero de intoxicados por aplicacin de
agroqumicos en un ciclo productivo
Tipo de intoxicacin
Costo de los medicamentos
Tiempo sin laborar
Secuela de la intoxicacin

Nmero de afectados en una familia
Nmero de afectados en una etnia
Nmero de afectados en una comunidad
Edad, sexo y ciclo
reproductivo
Va de la intoxicacin
Costo real y social
Das laborables ociosos
Impedimentos
inmediatos y mediatos
Edad, sexo
Edad, sexo
Edad, sexo
Daos a la tierra Cantidad de agroqumicos aplicados en una
hectrea en un ciclo productivo
Cantidad de agroqumicos depositados en la
tierra
Nmero de aos consecutivos de aplicacin
Tiempo de permanencia de la toxicidad en la
tierra
Consecuencias en la fauna local
Consecuencias en la flora local
Nmero de envases no eliminados de acuerdo a
normas
Agresividad de los
agroqumicos
Calidad de la tierra, uso
del suelo
Consecuencias para
posibles cambio de
cultivos
Vulnerabilidad de la
biota

Daos a los
cuerpos de agua
Cantidad de agroqumicos que se depositan en
los cuerpos de aguas
Identificacin de efectos a corto, mediano y
largo plazo en los cuerpos de aguas
Consecuencias de la utilizacin de aguas
contaminadas por agroqumicos para otros usos
Tipos de cuerpos de
aguas
Vulnerabilidad de los
cuerpos de agua
Ciclos de los recursos
hdricos
Daos a la
atmsfera
Cantidad de agroqumicos suspendidos en la
atmsfera en diversos momentos de la emisin
Efectos a corto, mediano y largo plazo de la
existencia de agroqumicos en la atmsfera
Identificacin de
corrientes de aire

Daos a cultivos
cercanos
Cantidad de agroqumicos del tabaco que
impactan cultivos alimenticios cercanos
Efectos de esos agroqumicos en el consumo
final
Identificacin de
cultivos alimenticios en
la misma parcela y/o
continuas
Daos al
producto final
Cantidad de agroqumicos que permanecen en el
cigarrillo
Efectos de la permanencia de agroqumicos en
la salud de fumadores
Efectos de la permanencia de agroqumicos en
la salud de no fumadores
Efectos de la permanencia de agroqumicos en
el medio ambiente por efectos de la combustin
de cigarrillos
Valoracin de la
permanencia en el
producto final
Consecuencias de
acuerdo a la edad, sexo,
ingreso y ciclo
reproductivo
Debe decirse que la valoracin se refiere al uso de los agroqumicos en un cultivo
determinado, por lo que:
La valoracin debe comprender todos los agroqumicos utilizados en el cultivo del
tabaco y no referirse a cada agroqumico en particular, ya que se trata de la valoracin
de un paquete tecnolgico que incluye ese tipo de agroqumicos y dosis determinadas
La valoracin deber realizarse en cada ciclo agrcola tomndolo como una unidad

Una vez realizada la valoracin se proceder a:

Establecer valores monetarios para cada uno de los indicadores.
Obtener el costo de la valoracin para un ciclo agrcola.
Establecer comparaciones con otros paquetes tecnolgicos en cultivos similares en otros
pases.
Elaborar recomendaciones para la asuncin del costo por parte de las empresas.
Elaborar recomendaciones para el cambio de paquetes tecnolgicos.
Elaborar recomendaciones a fin de que se modifique la normatividad y las empresas
asuman el costo econmico del dao ambiental.

Cunto contamina el cultivo del tabaco?

Prcticamente no existe actividad humana que no contamine (Thurow, 1980), sin embargo,
es relativamente fcil identificar las actividades visiblemente contaminantes. Este es el caso
del cultivo del tabaco, en el cual, la aplicacin de agroqumicos ocasiona contaminacin en
la tierra, el aire, el agua y la salud de los productores. La facilidad de la identificacin de
las actividades contaminantes no se traduce en facilidad en su valoracin econmica y
social y mucho menos, en la asuncin de responsabilidades.

Es preciso avanzar en la cuantificacin econmica de la contaminacin del cultivo del
tabaco con la finalidad de: 1) hacer visible el alcance de la contaminacin en el tiempo y
espacios continuos, 2) identificar actores que intervienen en la contaminacin, 3) establecer
tipos de responsabilidades ante la contaminacin y 4) asignar valores especficos de
acuerdo al grado de participacin en la contaminacin. Si no se sabe cunto contamina el
cultivo del tabaco tampoco se estar en posibilidades de disear polticas e instrumentos
ambientales a partir de informacin cuantitativa y cualitativa cierta y veraz, fincar
responsabilidades ni de evaluar el impacto de la valoracin. El presente trabajo intenta
contribuir a esa discusin.

Bibliografa:


Pacheco, Lourdes. 1999. Noms venimos a malcomer. Jornaleros indios del tabaco en
Nayarit, UAN, Tepic, Nayarit.

Shafer Kristin y Schonfiel Anne. 1998. El bromuro de metilo. Lo que usted debe saber de
este pesticida, Pesticide Action Network y Californians for Pesticide Reform, San
Francisco.

Thurow, Lester C.1980. La sociedad de suma cero, Ed. Orbis, Barcelona, Espaa.

Valera, Rodolfo. 1999. Entrevista a gerente de Tadesa, Tepic. (entrevista de Lourdes
Pacheco y Fabiola Gonzlez), agosto.



1
1

ANEXO II

LA VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DESDE LA ECONOMA
POLTICA ECOLGICA.

I. METODOLOGA
Si se parte de un definicin holista de ambiente
1
entonces ste no puede
valorarse desde un punto de vista puramente objetivo, pues la subjetividad es una
parte de sus componentes. En tal virtud resulta imprescindible, en la valoracin
econmica del ambiente, la aceptacin del pluralismo conceptual, lo que significa
que la crtica al paradigma de la escasez, eje de la economa convencional, no
niega sus aportes al conocimiento de la economa, en este caso en conexin con
el manejo y gestin de la naturaleza. Sin embargo, en el marco de la teora del
valor-trabajo, la escasez es un elemento del valor
2
, ms no el valor mismo. Por
tanto las llamadas externalidades ya estn incluidas en el valor, y no son un valor
en s. Adems, la inclusin de diversas tcnicas es indiferente desde el punto de
vista de su explicacin terica, y de la realidad misma. Lo importante es la
estrategia de transicin al desarrollo sustentable que busque reducir el coste
ecolgico en su conjunto. Esto implica no quedarse en el mbito puramente
terico.
Al fin de lograr una valoracin econmica en el marco de los indicadores de
degradacin de una parte, y los de la sustentabilidad por la otra, estaramos
hablando de la planeacin ambiental y esto debe tomarse en cuenta.


2
2
Debe basarse en el principio de la compatibilidad entre sociedad y naturaleza, y
en la incompatibilidad con el espritu animal del capitalismo, a fin de que la
valoracin sea posible considerando no slo el aspecto estrictamente contable
econmicamente sino aspectos de sensibilizacin, capacitacin, asistencia
tcnica y fiscal, que deben contemplarse tambin.
En este contexto hay que distinguir entre el desgaste de los ecosistemas como un
todo y el desgaste gradual debido al uso, aprovechamiento, explotacin y
depredacin de la naturaleza, (recurso natural necesario para la obtencin de los
medios de produccin y del producto acumulado, acelerado por el desarrollo
tecnolgico) As, se considera a la naturaleza como una pieza aislada de un
mecanismo que no se contempla en su totalidad. De ah que la valoracin es en
parte subjetiva, en la medida que el deterioro del ecosistema como un todo
supone adicionar una cuanta de valor (que en realidad es un seguro ambiental) al
valor econmico de la naturaleza, tasado en la tcnica que fuere, la cual tiene
una importancia significativa prctica pues de ella depende que los costes de
reparacin y del dao disminuyan.
De un lado pues, se tiene el desgaste del recurso natural empleado, pero del otro
tenemos la degradacin de las condiciones naturales de la produccin, y en
tercer aspecto, las condi ciones generales de la vida, que son inconmensurables
3
.
Los tres aspectos son parte a su vez del coste econmico.
La crisis ambiental plantea como exigencia que todo el dinero que se invierta en
este mbito siempre ser insuficiente. Y tambin que ni una ni todas las teoras
podrn dar una solucin definitiva, puesto que si bien su solucin no depende de
la contabilidad verde, el problema es que slo la interiorizacin del coste en los
precios de produccin y mercado, lograrn que la valoracin se d no solo como


3
3
aspecto contable sino como resultado de la fuerza de nuevos paradigmas eco-
eco-sociales.
Tambin es conveniente sealar que la valoracin econmica ser distinta si se
trata de empresa que obtiene un retorno normal de su capital, o bien de una cuya
finalidad no sea de lucro. Esto modifica la forma valoracin, pero no la valoracin
misma.
En relacin con la tcnica de valoracin, hay que advertir que desde mi punto de
vista, no tiene sentido partir - en el caso del uso de la naturaleza para la
produccin y de los desperdicios que destruyen las condiciones generales - de la
asignacin de valores imaginarios que seran puramente arbitrarios
4
, sino de los
costos de produccin del proceso de restauracin. Como proceso de trabajo, la
restauracin, vista de manera aislada, no crea valor, pero incorporada en el
anlisis a la produccin, implica entonces que los costos de tales reparaciones
tienen que ser repartidos conforme a su uso y al tipo del mismo.
Ante todo es necesario diferenciar entre el coste del dao, o su valor, de la
reparacin del mismo. Adems tomar en cuenta que el dao se incrementa an
despus de su tasacin. La distincin entre dao y reparacin sera costossima
o imposible, pero tambin del extremo contrario, donde el dao es mnimo y
puede ser absorbido por el ecosistema en su funcin homeostsica.
El dao calculado monetariamente pareciera ser igual a la reparacin
contabilizada en dinero, porque el dao crece con la reparacin y ella se calcula a
partir del dao, pero este ltimo se manifiesta como signos monetarios a travs
de una unidad de medida como referencia fijada por una autoridad. Debido a la
arbitrariedad de este mecanismo, hay que partir ms bien de lo que cuesta
repararlo y eso s lo sabemos pues los precios corrientes de los medios de


4
4
produccin y de vida estn dados as como el de la fuerza de trabajo. La relacin
entre ambos aspectos significa: en qu caso conviene rehabilitar dentro de una
lgica econmica; en que caso la extincin del recurso hace intil relativamente, y
en el marco estrictamente econmico, rehabilitar.
As entonces la relacin ente dao/reparacin
5
se expresara en la frmula
(fundamental en la toma de decisiones):
CR/CE< 1 es viable restaurar.
CR/CE> 1 no es viable restaurar.
El costo anual de rehabi litacin (CR) sera = a costes del proceso de trabajo de
rehabilitacin por n. o nmero de aos; o bien modificado por la tasa de inters.
El coste ecolgico (CE) es = a evaluacin del dao, mediante el coste del dao
mediante fijacin convencional + porcentaje anual del dao.
De ello resulta que un cambio tcnico que reduzca el coste de rehabilitacin lo
que permitira una ms rpida reversin ambiental. As como tcnicas que
aumenten el coste ecolgico (y social) que est incluido en el concepto de valor
ambiental, entendido como un conjunto mayor, econmico, ecolgico y social, lo
dificultan. Y en el caso de que el coste ecolgico haya crecido tanto hasta la
extincin, ah desaparece como valor aislado aunque no como parte de un valor
ecolgico - no econmico - importante.
Hay que aclarar que, ms que frmulas, se requieren de acuerdos sociales
mediante dilogos permanentes entre los distintos agentes de la restauracin;
slo el desarrollo del mercado ambiental privado y social, lograr que los precios
de los servicios ambientales disminuyan mediante la oferta y la demanda que no
chocan por cierto con la valoracin ecolgica.


5
5
La reduccin del coste ecolgico no es un asunto solo tcnico, sino poltico
6
que
supone enfrentarse a los fuertes intereses econmicos que estn detrs de la
contaminacin ya que se requiere eliminar, sustituir y reconvertir industrias, pero
tambin reducir los desechos, aumentando el reciclaje y empleando procesos
ahorradores de energa. El coste ecolgico se rige por el principio de la oferta y
la demanda, el de reposicin en funcin del valor- trabajo.
Finalmente puede decirse que hay dos contabilidades, una regulada por la
relacin dao/restauracin expresada en valores econmicos, y una segunda
expresada en valores de uso. En este sentido, lo que no es conmensurable como
valor, lo es como valores de uso, que se expresa imaginariamente como signo
fijado por acuerdo mutuo, con miras a la planeacin. Y que en la prctica se fija
considerando distintas metodologas.
De una lado, tenemos los valores de las mercancas modificadas por la inclusin
de la relacin dao reparacin, del otro, los valores ecolgicos que son
inconmensurables como tales valores ecolgicos. Como su valorizacin est
influida por la tasa de inters, un alza de sta disminuye los valores del dao pero
incrementa el valor de su restauracin, hacindola imposible, pero una baja de
inters an cuando sube el valor del dao, disminuye el de su restauracin,
facilitndola.

II RESULTADOS
A continuacin se presentan algunas asignaturas pendientes a realizar en el futuro
inmediato dentro del debate sobre la economa ecolgica y la economa poltica
ecolgica, que son parte del dilogo entre diversas posiciones sobre la
posibilidad de converger en torno a la sustentabilidad y compatibilidad,


6
6
necesarias para la construccin y conduccin hacia la nueva civilizacin, la cual
requiere, por supuesto, de una nueva tica eco-filosfica:
1. La economa poltica basada en la hiptesis del valor-trabajo, frente a la otra
postura en la que el valor se presenta como una magnitud cuantitativa
asignada individual o socialmente. El signo puede, adems de ser arbitrario,
ya no expresar la realidad sino mistificarla, y esto ocurre cuando se presenta
de manera autnoma e independiente de la riqueza natural y social. De aqu se
desprende la discusin sobre el papel de la oferta y la demanda como
determinantes del valor de las mercancas y no a la inversa
7
; y si los valores no
son simples signos, sino la expresin de algo diferente que se expresa en
ellos. As las relaciones sociales se perciben como movimientos de cosas que
gozan de una aparente autonoma. Entonces es necesario distinguir entre las
relaciones naturales, las sociales y las relaciones socioecolgicas que incluyen
a las dos.
2. La creacin o no de valor por la naturaleza, que de una u otra manera est
presente desde los fisicratas hasta Ricardo y Malthus, y ahora de nuevo se
reedita en el pensamiento neoclsico as como en la economa ambiental e
incluso ecolgica. Simultneamente, la existencia de un no-valor, como un
signo en cuanto tal que ya no supone la reproduccin de las condiciones de
reproduccin de una mercanca. El signo, de esa manera se convierte de
significante en significado
8
, lo que es tpico del capitalismo falsario que se vive
y sufre (o goza). Se trata de construir, en su lugar, nuevos lenguajes que reflejen
y refracten a la vez, tales condiciones de existencia
9
.
Con los fisicratas
10
no se haba roto an ni mental ni realmente la relacin
orgnica hombre-naturaleza-sociedad. De aqu se desprende que es el capital,


7
7
merced a la propiedad privada capitalista y luego la social, el principal obstculo
para restaurar - cualitativamente transformada - tal relacin originaria. Si bien,
esta corriente fue producto del racionalismo naturalista, al mismo tiempo,
reivindicaban sus rasgos distintivos que vuelven a retomarse, ahora en el marco
ya no de la vieja, sino de una nueva racionalidad
11
.
Por otra parte, Ricardo y Marx consideraban igualmente la subsuncin de la
naturaleza al capital y por tanto, el carecer del valor, no impeda su destruccin;
Mientras que muchos otros se refieren a la existencia de una economa humana,
que es un subconjunto de la economa de la naturaleza
12
.
Consecuentemente, no puede rechazarse por completo la idea de que la
naturaleza, si bien no tiene valor, tiene sin embargo precio y ste debe
establecerse con el fin de conservar y renovar el recurso. Se trata as de la
sntesis terica que permita ver los dos niveles de las esferas conectadas a la
actividad humana. Son dos las interacciones contrapuestas y entrelazadas. Con
ello se afianza una visin eco-eco-social y no slo ecolgica, econmica o social
por separadas, y se contemplan los procesos econmicos como histricos
naturales.
Se destaca el doble dominio, tanto del hombre como de la naturaleza, por lo cual
la salida es dual.
3. La racionalidad y conservacin del patrimonio natural en funcin del trabajo
como sujeto social o del capital en la fase ms fetichi sta del capitalismo y en el
contexto general de la coevolucin eco-social
13
, pero no como algo
independiente.
4. Asimismo es importante fijar el coste de rehabilitacin, que supone ms


8
8
trabajo social de manera global, aunque individualmente no adopte la forma de la
produccin de mercancas y por tanto no se trata de una produccin social; el
trabajo supone un valor y un plusvalor previos. Por tanto, ocurre una modificacin
de la teora del valor trabajo en la fase de la destruccin global de la naturaleza.
Puede decirse como consecuencia de la mayor productividad del trabajo
disminuye el valor de las mercancas; al mismo tiempo, es mayor el coste
ecolgico, disminuyendo el valor ecolgico. A la inversa, si el valor es mayor, el
coste ecolgico ser relativamente menor, con valores ecolgicos tambin
mayores
14
.
Adems, se puede agregar que a mayor restauracin, mayor es el valor, pero
menor ser en consecuencia el coste ecolgico; mientras que, a menor
restauracin, mayor ser el coste ecolgico. Sin embargo, a la larga, a mayor
restauracin, menor valor de las mercancas por elevarse la productividad natural
de la tierra (earth) y la inversa.

III. CONCLUSION

Toda metodologia de valoracin econmica debe considerar como punto de
partida la biodiversidad cultural y el pluralismo econmico y en el contexto general
de la degradacin ambiental (social y natural).
Es necesario adems distinguir entre el valor ecolgico y el econmico y su
interrelacin. El valor ambiental sera una integracin de ambos (como conjunto
de valores de uso, de cambio y valores-trabajo). De ah que junto a la valoracin
econmica se tome en cuenta la economa de los valores de uso y el elemento de


9
9
inconmensurabilidad de la mayor parte del recurso natural (condiciones
generales, reservas,).
Considerados estos recursos como valores de cambio, esto se fundamenta en la
explicacin de los clsicos en funcin de la escasez y abundancia.
Como producto del trabajo humano incluye la reproduccin del espacio y la
inclusin del costo de restitucin.
A lo anterior agregar un porcentaje de la degradacin en tanto un hecho vigente
para las prximas dcadas que se indexa a los factores anteriores( y como un no-
valor en el caso de la destruccin de las condiciones naturales de reproduccin).
Por lo tanto no hay una valoracin nica. Es necesario entonces incluir varias
metodologas a fin de tener una aproximacin ms exacta que, sin embargo,
siempre ser insuficiente. Y a ello habr que incorporar tambin que :
1.- Slo una planeacin ambiental- uso del suelo, integralidad de distintas
funciones y actividades, reduccin de la degradacin, incremento de la restitucin
ambiental- , podr mejorar las herramientas para tal procedimiento de valoracin.
2.- Internalizacin del coste ecolgico, con un conjunto de medidas econmicas y
no econmicas.
3.- Reduccin del coste ecolgico o dao
4.- Reduccin del coste de restitucin
As, al desgaste o costo ecolgico, se le suma tambin la renovabilidad de las
condiciones generales de vida (que incluyen recursos naturales
inconmensurables), as como las reservas naturales; se incluye un factor de riesgo
o seguro que es un factor de reversin adicionado.
En el caso del recurso natural limitado y monopolizado, la teora de la renta acusa
la existencia de un capital imaginario que supone la capitalizacin de la renta a


10
10
travs de los aos, o como la valorizacin de un capital ficticio que es la
propiedad de la tierra, cuyo precio depende de la fertilidad o situacin o bien del
grado de monopolio.
El problema de fondo es que la naturaleza carece de valor y que por lo tanto sto
genera la desventaja de no conocerse la magnitud econmica de su prdida o
recuperacin. Pero al ser esto ltimo un factor social de condiciones de trabajo
ambientalmente necesarias, existen elementos objetivos que son la base para la
cuantificacin del valor ambiental. Por lo tanto la teora del valor trabajo cobra
inusitada actualidad, mediante la economa poltica ecolgica..

NOTAS BIBLIOGRFICAS


1
. Manuel Castells La cuestin urbana, Mxico Siglo XXI, 1978.
2
. Adam Smith La riqueza de las naciones. Cruz, Mxico 1980.
3
. Enrique Leff Ecologa y Capital Siglo XXI, Mxico, 1991.
4
. Jean Beaudrillard El sistema de objetos Siglo XXI, Mxico, l981.
5
. Juan Estrada Berg- Wolf Metodologa ecosocial de transicin al desarrollo
sustentable . Difusin cultural UACH, Mxico 2000 (en prensa).
6
. Joan Martinez Alier Op. cit p. 34.
7
. K. Marx op. cit vol 6 Mxico siglo XXI, l987.
8
. Pierre Guiraud Semntica FCE, Breviario, Mxico 1960.
9
. Gary Saul Morson Bajtn. Ensayos y dilogos sobre su obra. . UNAM, Mxico,
1993.
10
. Los fisicratas. Ronald Meek. Ariel , Barcelona 1981.


11
11
11
. Miguel Angel Seplveda Rivas Hacia una nueva racionalidad ambiental .
Sociologa Rural, Uach, Mxico 1998.
12
. Olman Segura, Desarrollo sostenible y polticas econmicas en Amrica
Latina. DEI, San Jos ,Costa Rica 1992 p. 36.
13
. Edgar Morin Patria tierra. Nueva Visin, Buenos Aires 1993.
14
. Guillermo Torres Carral Introduccin a la economa poltica ecolgica.
.Difusin Cultural UACH, Mxico 2000 (en prensa).


El ement os que del i mi t an l a val or aci n de un bi en o ser vi ci o ambi ent al : el caso del
r ecur so agua en l a Reser va de l a Bi osf er a El Tr i unf o en Chi apas, Mxi co
O ctubre del 2000

Anabel M artnez Guzmn
D i recci n de Economa Ambi ental
D i recci n General de Regul aci n Ambi ental
Insti tuto N aci onal de Ecol oga
amarti ne@i ne.gob.mx


Antecedentes

N uestra dependenci a haci a l os recursos natural es y su estrecha rel aci n con su capaci dad
para sati sfacer l as necesi dades bsi cas de l a pobl aci n hace i ndi spensabl e estudi ar su
fragi l i dad ante l os requi si tos cada vez mayores de l a humani dad. Para l a ci enci a econmi ca
consti tuye un reto el aborar mtodos que tengan como obj eti vo el anl i si s de estos fenmenos
pues por un l ado esta obl i gada ha i nteractuar con otras di sci pl i nas ci entfi cas para el anl i si s
de l os mi smos y por otro debe tratar de que se l ogren asi gnaci ones efi ci entes de l os recursos
natural es, tarea nada fci l de obtener.

La economa ambi ental al respecto sugi ere al gunos mtodos para val orar econmi camente
l os recursos natural es, fortal eci endo el concepto de val or i zaci n ambi ent al ,
1
que ti ene como
propsi to asi gnar un val or monetari o al dao real i zado al recurso natural , al ecosi stema o
bi en a l as external i dades o fal l as del mercado ocasi onadas por l as acti vi dades econmi cas
que pueden repercuti r posi ti va o negati vamente a un agente econmi co, a un bi en a un
recurso natural
2
.

Como sabemos en l a teora econmi ca l os preci os j uegan el papel de seal es para l a
asi gnaci n de recursos escasos a fi nes al ternati vos. Si se i ncl uye entre estos l a asi gnaci n de
recursos agotabl es --i ncl ui dos aqu l os recursos natural es y l a bi odi versi dad para l as
generaci ones futuras entonces l as expectati vas rel aci onadas a l a evol uci n de l a tecnol oga y
l a demanda futura tendrn una i nfl uenci a i mportante en l a formaci n de estos preci os (Al i er y
Schl pman:1991), l o que podra provocar que al gunos recursos no se l es pudi era asi gnar a
travs del mercado un preci o o val or monetari o o bi en estos preci os o val ores no refl ej en el
val or real del recurso ambi ental y por tanto no se puedan comparar con el si stema de preci os
actual .

A l as di fi cul tades propi as que se presentan con rel aci n a que si l os val ores obteni dos por
cual qui era de l os di ferentes mtodos de val ori zaci n ambi ental (preci os hedni cos,
val ori zaci n conti ngente, mtodo costo vi aj e, anl i si s costo benefi ci o, etc.), refl ej an el val or
j usto o real que ti enen l os recursos natural es habra que sumar otras que estn rel aci onadas
con l os derechos de propi edad y a l os usos y apreci aci ones cul tural es que l os usuari os
di rectos e i ndi rectos de estos recursos ti enen de estos.


1
La l i teratura sobre economa ambi ental ha i denti fi cado tres cl ases de val ores que parecen tener ci erto consenso en l a soci edad y
en el medi o pol ti co, que son l os val ores expresados a travs de l as preferenci as i ndi vi dual es, el val or de l a preferenci a pbl i ca
que se encuentra asoci ada a normas soci al es y el val or funci onal del ecosi stema.
2
El hecho de que sea monetari a i mpl i ca que l os resul tados obteni dos se equi par en con l a asi gnaci n de preci os preval eci entes
en el mercado, pues se busca sea posi bl e comparar estos resul tados con el si stema de preci os vi gente.
Para Turner y Pearce:1993, l a economa ti ene dos tareas por real i zar, l a pri mera consi ste en
demostrar l a uti l i dad de l a val oraci n econmi ca de l os recursos natural es y su apl i caci n en
l a gesti n ambi ental . La segunda radi ca en i ndagar como l a val ori zaci n si rve para di sear o
bi en fortal ecer l os i nstrumentos de pol ti ca ambi ental que posi bi l i tan una gesti n sustentabl e
de l os recursos natural es.

A l a l uz de estos antecedentes, gestar y apl i car un proyecto de val ori zaci n ambi ental no es
una tarea senci l l a y resul ta un proyecto compl ej o y aveces hasta abstracto, en especi al
cuando se trata de estudi ar una rea N atural Protegi da, debi do a que en el l a exi ste una
enorme ri queza bi ol gi ca.

En estas notas tratamos de pl asmar al gunos de l os probl emas a l os cual es nos hemos
enfrentado para l a el aboraci n de una propuesta de val ori zaci n ambi ental en un rea
N atural Protegi da en M xi co, en parti cul ar el caso de l a Reserva de la Bi osfera El Tri unfo
(REBITRI). Pero, qu ti po de probl emas se puede enfrentar para hacer tan sl o el di seo
metodol gi co en un proyecto de val ori zaci n ambi ental ?, esto es parte de l o que pretendo
narrarl es a conti nuaci n. El trabaj o esta di vi di do en cuatro secci ones, l a pri mera de el l as
descri be l a i mportanci a de l a REBITRI en trmi nos ambi ental es y sus caractersti cas, l a
segunda aborda l os probl emas asoci ados a l a defi ni ci n de l os conceptos uti l i zados para
establ ecer l a uni dad de anl i si s de nuestro estudi o. Tambi n descri bi mos una breve
sembl anza de cmo se di seo el anteproyecto de i nvesti gaci n ti tul ado: Val ori zaci n del
Servi ci o Ambi ent al del Agua en l as cuencas Cuxt epeques y Coapa en Chi apas, M xi co,
descri bi endo a grosso modo su proceso de el aboraci n y bsqueda de recursos fi nanci eros
para el desarrol l o de l a mi sma. En l a tercera se i ncl uyen al gunas refl exi ones real i zadas
entorno al preci o o pago de derecho que se hace por el agua en M xi co que di fi cul tan l a
apl i caci n de al gn i nstrumento econmi co de gesti n ambi ental en nuestro pas con
rel aci n a l a probl emti ca y conservaci n del recurso agua. En l a cuarta secci n se presentan
l as refl exi ones fi nal es que surgi eron de estas notas.

1. El Tr i unf o, un r ea nat ur al pr ot egi da si ngul ar

1.1Factores natural es caractersti cos

El rea natural protegi da El Tri unfo se encuentra cl asi fi cada como una zona de Reserva de l a
Bi osfera (RB), se l ocal i za en el Estado de Chi apas, y comprende l os muni ci pi os de:
Acacoyagua, Angel Al bi no Corzo, La Concordi a, M apastepec, Vi l l a Corzo, Pi j i j i apan y
Si l tepec. La superfi ci e total que abarca l a REBITRI es de 119,177 hectreas, de estas l a zona
ncl eo comprende 25,719 ha.

El Tri unfo es consi derado una zona bi ogeogrfi ca de gran rel evanci a a ni vel naci onal e
i nternaci onal , ya que rene di ferentes cl i mas, ecosi stemas y grupos de suel os, adems de una
gran di versi dad de fl ora y fauna, en una pequea rea. La zona presenta al tos ndi ces de
endemi smos al consi derrsel e un refugi o pri mari o del Pl ei stoceno. En el Tri unfo exi sten l os
si gui entes ecosi stemas: Bosque mesofi l o de montaa o nubl i sel va, Bosques de pi no-enci no-
l i qui dambar, sel va medi ana perenni fol i a y subperenni fol i a (IN E:1999).

El bosque de ni ebl a de El Tri unfo es consi derado el ms di verso en el N orte y Centro de
Amri ca, se encuentran 10 ti pos de vegetaci n de l os 19 con l os que cuenta el Estado de
Chi apas, entre el l os se destacan dos de l os mas amenazados en M xi co: El bosque de N i ebl a
y l a Sel va Tropi cal H meda del Soconusco. Esta vari edad de ti pos de vegetaci n le convi erte
en un refugi o para un gran nmero de especi es de fl ora como l os hel echos arborescentes,
bromel i as, orqudeas, espadaas, pal mas y aguacati l l os si l vestres as como es uno de l os
centros de endemi smo de Cycadas.

La vari edad de ti pos de vegetaci n que se presentan en l a reserva l a convi erten en un refugi o
para un gran numero de especi es de fauna si l vestre, como el pavn, el quetzal , l a tangara de
al as al zul es, el paj ui l , el j aguar, el tapi r, el ocel ote, el ti gri l l o y el dragonci l l o verde. Esta zona
tambi n presenta especi es endmi cas como l a sal amandra del Cerro O vando (i bdem).

D ebi do a su ubi caci n geogrfi ca, El Tri unfo posee caractersti cas si mi l ares a l as de l a Si erra
pues l as verti entes del Pacfi co y l a D epresi n Central favorecen a l a recarga hdri ca en l a
REBITRI, l a cual esta i nfl uenci ada por preci pi taci ones gradual es a l o l argo de sus al ti tudes
(orogrfi cas), que en l os escenari os de l l uvi as extraordi nari as (mayores a 4000 mm)
i ntensi fi can procesos de erosi n denudatori a e i ncrementan l a densi dad hi drogrfi ca
dentrti ca en l as partes al tas. Adems l a REBITRI, presenta vari aci ones cl i mti cas, desde
hmedas cal urosas (en l a zona de amorti guami ento) hasta hmedas fras en l as partes al tas
donde se concentran l as condi ci ones de generaci n de preci pi taci n (M artnez y
Espri tu:2000).

El agua que capta l a REBITRI por l l uvi as es aproxi madamente de 171,131 mi l l ones de m
3
al
ao; de estos el 49% se fi l tran o escurren a 12 cuencas hi drol gi cas a l as cual es abastece l a
r eser v a (bi dem). Al ser un centro receptor de agua, El Tri unfo contri buye a l a al i mentaci n
del si stema hi droel ctri co del ro Gri j al va, uno de l os ms grandes del pas. Baste ci tar, el
caso de l a cuenca de Cuxtepeques donde el 23% de l a l l uvi a fl uvi al es aprovechada por l a
Presa l a Angostura que genero 2,250 Gw h en 1998 representando el 23% de l a generaci n
el ctri ca neta del pas (CFE:1999). A su vez el agua es uti l i zada para l a real i zaci n de
di ferentes acti vi dades producti vas en l a regi n, tal es el caso de l a ganadera de se real i za en
l a l l anura costera y l as acti vi dades agrcol as como producci n de maz, fri j ol y caf en parte
del Soconusco, pri nci pal zona productora del Estado de Chi apas.


1.2 Ci udades, puebl os y otros asentami entos

La REBITRI comprende parte de l os muni ci pi os de: Acacoyagua, Angel Al bi no Corzo, La
Concordi a, M apastepec, Vi l l a Corzo, Pi j i j i apan y Si l tepec, en el l os se destacan l os ej i dos:
Tol uca, Puerto Ri co, Laguna del Cofre, Las Pal mas, Santa Ri ta l as Fl ores, Tres de M ayo, Loma
Boni ta, 21 de M arzo, Al tami ra, Santa Ri ta y M onterrey. D estacndose l as si gui entes fi ncas y
rancheras: Li qui dambar, Prusi a, Cuxtepec, Catari nas, N ueva Li nda, La Pl ayona, El Gadow ,
Cabaas, Las N ubes y Santa Cruz entre otras (IN E, op. ci t ).

En el cuadro 1 presentamos datos bsi cos referi dos al total de habi tantes en l os muni ci pi os en
l os cual es esta ubi cada l a REBITRI, como se observa l a pobl aci n asentada en estos
muni ci pi os apenas represent el 6.8% del total del Estado de Chi apas para el ao 2000, con
rel aci n al nmero de vi vi endas encontramos que se concentran en estos 7 muni ci pi os
53,836 vi vi endas que representan el 6.7% del total del Estado con un nmero de ocupantes
promedi o de 267,464 (6.8% del total del estado). D ando como resul tado 4.9 promedi o de
ocupantes por vi vi enda, 0.5 dci mas ms que el promedi o naci onal (4.4). c.f. con cuadro 1.


Cuadr o 1: Dat os bsi cos de pobl aci n y vi vi enda en l os muni ci pi os que compr ende l a
REBI TRI , 2000


Municipio Poblacin % Viviendas % Ocupantes
Promedio
% Promedio de
ocupantes por
vivienda
Acacoyagua 14,171 0.36 2,658 0.33 14,171 0.36 5.3
ngel Albino Corzo 26,830 0.68 4,850 0.60 26,811 0.69 5.5
La Concordia 39,679 1.01 7,558 0.94 39,651 1.01 5.2
Mapastepec 39,033 1.00 8,439 1.05 39,027 1.00 4.6
Pijijiapan 46,845 1.19 10,544 1.31 46,845 1.20 4.4
Siltepec 32,380 0.83 5,251 0.65 32,374 0.83 6.2
Villa Corzo 68,613 1.75 14,536 1.80 68,585 1.75 4.7
Total 267,551 6.8 53,836 6.7 267,464 6.8 36
Estado Chiapas 3,920,515 100.00 806,300 100.00 3,912,099 100.00 4.9
Mxico 4.4
Fuente: Resultados preliminares del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; www.inegi.gob.mx


1.3 Identi fi caci n de amenazas

Al gunas de l as amenazas con respecto a fenmenos fsi cos como erosi n hdri ca y arrastre de
sedi mentos, se establ ecen a parti r de l a evi denci a fotogrfi ca de l os i mpactos ocurri dos en
1998, causados por l as l l uvi as extraordi nari as (Espri tu; op. ci t ), Arel l ano:1999, seal a que
durante l as conti ngenci as hi drometereol gi ca de septi embre de ese ao se provocaron daos
en l a i nfraestructura del mdul o 1 del di stri to de Ri ego 111 de Cuxtepeques y se destruyeron
1.5 km. D e l os 11.616 Km de canal es revesti dos en ese ao por el Programa de
Rehabi l i taci n y M oderni zaci n en todo el Estado (ver cuadro 2 para mayores detal l es).

Cuadr o 2: Cant i dades de obr as r eal i zadas por l os event os de l l uvi as ext r aor di nar i as

Concepto

Modulo 1 DR No. 101
Cuxtepeques
Total
Revestimientos de canales 19.830 Km 45.640 Km
Rehabilitacin de drenes 38.000 Km 71.800 Km
Revestimiento de caminos 46.100 Km 175.000km.
Rehabilitacin de estructuras 267 pza. 751 pza.
Rehabilitacin de obras de cabeza 1 pza. 1pza.
Superficie beneficiada 7,311 Ha. 21,593 Ha.
Usuarios beneficiados 1,291 No. 3,693 No.
Inversin en obra 6.430 Millones de pesos 21.244 Millones de pesos

Fuente: Arel l ano, op. ci t : p. 4.


El sector agrcol a tambi n se vi o afectado por l as l l uvi as extraordi nari as de 1998, tan sl o en
dos muni ci pi os pri nci pal es a l os que l a REBITRI abastece de agua que son La Concordi a y
Pi j i j i apan en 199, resul taron afectadas 3,881.9 hectreas de maz y 625 de caf que
perj udi caron a 3,058 productores de l a regi n (ver cuadro 3 para mayores detal l es).

Cuadr o 3: Concent r ado de super f i ci e si ni est r ada por cul t i vo y pr oduct or es del 1 de
sept i embr e al 27 de oct ubr e de 1998

MUNICIPIOS CULTIVOS SUPERFICIE TOTAL
SINISTRADA (HAS.)
PRODUCTORES
AFECTADOS

PIJIJIAPAN MAZ 3,357.0 1,609.0
CAF 318.0 139.0

LA CONCORDIA MAZ 524.9 1,098.0
CAF 307.0 212.0

TOTAL
MAZ 3,881.9 2,707.0
CAF 625.0 351.0
Fuent e: El aborado con dat os proporci onados por l a SAGAR en Tuxt l a Gut i errez,Chi apas en j uni o del 2000.


Es por el l o que consi deramos es necesari o determi nar de manera preci sa l os i mpactos
negati vos causados por fenmenos fsi co-hi drol gi co --anteri ormente descri tosy l os
provocados por l as acti vi dades producti vas, esto es avance de l a superfi ci e agrcol a,
deforestaci n que mani fi estan l a di smi nuci n de l a cal i dad de agua y su sobreexpl otaci n.
Pues el l o ori gi na un i ncremento en l as prdi das ocurri das en l as zonas de cul ti vo someti das a
i nundaci ones y Azol vami ento i ncrementados por fenmenos extraordi nari os como l os
ocurri dos en 1998.


2. Pr obl emas asoci ados con l a val or i zaci n

2.1 Q u val uar? y cmo hacerl o?; preguntas central es

Como hemos vi sto a parti r de esta breve descri pci n de l a REBITRI, defi ni r que val orar ante l a
presenci a de una ampl i a gama de posi bi l i dades que nos ofrece di cha reserva no fue una tarea
fci l , en pri nci pi o por que haba que pl asmar el senti do ti l de l a val ori zaci n, es deci r se
tena que defi ni r si se haci a una val ori zaci n ecol gi ca o monetari a, cual sera su fi nal i dad y
su uso. En al go si estabamos de acuerdo todos l os parti ci pantes era en l a el aboraci n de una
propuesta metodol gi ca cuyo propsi to fi nal es uti l i zar l a i nformaci n obteni da del estudi o
de val ori zaci n para el di seo de un i nstrumento de pol ti ca ambi ental que permi ti era atraer
de recursos econmi cos a l a reserva y con el l o consegui r l a preservaci n de l os recursos
natural es que ah exi sten. A l a l uz de este obj eti vo habra que defi ni r qu val uaramos de l a
enorme ri queza bi ol gi ca que posee El Tri unfo y cmo l o haramos.

En funci n de nuestros obj eti vos adems de otras l i mi tantes como recursos, personal humano
y ti empo, hi ci mos abstracci n de l a val ori zaci n ecol gi ca para proponernos una
val ori zaci n de ti po monetari a, este hecho i mpl i co sl o consi derar l os servi ci os ambi ental es
que l a REBITRI proporci ona, para con el l o di sti ngui r a l os di versos usuari os de l os di ferentes
servi ci os que presta l a reserva e i denti fi car aquel l os que pudi eran ser l os medi os para
i mpl ementar a futuro al gn i nstrumento de pol ti ca ambi ental , que podra ser desde el
fomento o l a creaci n de un Fi dei comi so o bi en el di seo o ej ecuci n de un i nstrumento
econmi co con fi nes ambi ental es.

Para consegui r esto, l o pri mero que hi ci mos fue di ferenci ar l os conceptos entre servi ci o y
funci n ambi ental , como descri bi mos a conti nuaci n.

2.2 Servi ci os vs funci ones ambi ental es

Para i denti fi car a l os servi ci os ambi ental es de l a bi odi versi dad, es necesari o defi ni r qu se
enti ende por servi ci o y por funci n ambi ental . A pesar de que muchos autores l os consi deran
como si nni mos, real mente exi sten di ferenci as conceptual es que permi ten di sti ngui rl os. A s ,
mi entras l as funci ones ambi ental es se defi nen como l os posi bl es usos de l a natural eza por l os
humanos, l os servi ci os son l as posi bi l i dades o el potenci al de ser usado para cual qui er fi n.
N o obstante, l o i mportante es entender como es que l a soci edad perci be l os usos de l os
fl uj os de servi ci os ambi ental es, que provi enen de un ecosi stema, de sus especi es y de sus
genes, como pasa con l a REBITRI.

H ueti ng et. al .:1998, consi dera que al gunas funci ones de l a bi odi versi dad se pueden
concebi r como bi enes de consumo y otras como bi enes de capi tal . Cuando estas i nteractuan
con l as acti vi dades que real i za el hombre se pueden anal i zar como bi enes econmi cos, o l o
que l a contabi l i dad ambi ental defi ne como bi enes econmi cos no produci dos. U na de l as
condi ci ones para que esta funci n se defi na como bi en es necesari o que su uso i mpl i que
escasez. D e esta manera estas funci ones cambi an a bi enes que pueden ser l i bres con un
val or econmi co cercano a cero o bi enes escasos con un val or posi ti vo, de tal manera que l a
asi gnaci n de val or y sus di ferentes aumentos o decrementos dependan de l a escasez o l a
abundanci a de di cho recurso.
3
Para D e Groot:1994, el ecosi stema sl o provee funci ones y
l as di vi de en vari os ti pos: regul ati vas, de apoyo, de producci n y de i nformaci n.

Las cuatro funci ones descri tas por D e Groot, podran estar consi deradas i mpl ci tamente a l os
servi ci os a l os que H ueti ng, et . al , hacen referenci a; pues por ej empl o, l as funci ones de
producci n defi ni das por el pri mero i ncl uyen al gunos de l os servi ci os defi ni dos por el
segundo tal es como l a producci n de oxgeno, agua, al i mentos, recursos genti cos, recursos
medi ci nal es y de materi a pri ma, entre otros.

Las funci ones regul ati vas se refi eren a l a capaci dad natural que l os ecosi stemas poseen de
regul ar l os procesos esenci al es por conservar l a vi da de l os si stemas. En tanto que l as
funci ones de apoyo, estn asoci adas a l as capaci dades que estos ti enen para proveer el
espaci o para l as di versas acti vi dades humanas, tal es como: habi taci n, al i mentaci n y
recreaci n. D efi ni endo por l ti mo a l as funci ones de i nformaci n como aquel l as que estn
asoci adas con l a provi si n de l a sal ud mental , que faci l i tan el desarrol l o cognosci ti vo y l a
experi enci a estti ca fomentando de esta manera l a cul tura de l a conservaci n y preservaci n
de nuestro entorno. Por ej empl o l a sol a exi stenci a de un bosque proporci ona, en trmi nos
general es, una ampl i a gama de benefi ci os a l a soci edad. Pues nos proveen de productos y
servi ci os econmi cos tradi ci onal es como materi as pri mas, frutos y empl eos. Pero
adi ci onal mente, se deri van de el l os otros servi ci os no tradi ci onal es, tal es como: captaci n de
carbono, y su transformaci n en oxgeno; producci n de materi al genti co; medi camentos y
materi as pri mas para su el aboraci n, bi odi versi dad, protecci n del suel o contra erosi n,
enri queci mi ento del suel o, protecci n de fuentes o mantos de agua; pai saj e y bel l eza
escni ca entre otros.

A parti r de l o anteri or l os servi ci os ambi ental es pueden ser anal i zados en tres di mensi ones:
ecosi stema, especi es y genes. En el mbi to del ecosi stema, se consi deran aquel l os servi ci os
que sol amente son produci dos baj o una vi si n i ntegral , donde se respeten l as i nterrel aci ones
entre l as comuni dades de i ndi vi duos y se real i ce un proceso producti vo si n i ntervenci ones
que sobrepasen l a capaci dad natural de asi mi l aci n del ecosi stema. Lo cual parece i mposi bl e
de l ograr hoy da.

A ni vel de especi e, se pueden anal i zar aquel l os servi ci os que son produci dos excl usi vamente
por especi es y que podran mantenerse aunque exi stan di storsi ones en el ecosi stema. En
cuanto a genes, el anl i si s es mucho ms detal l ado y se refi ere ms a l a ri queza genti ca que
se puede encontrar en cada uno de l os i ndi vi duos del ecosi stema y que puede uti l i zarse de
ml ti pl es formas. Con base en l o anteri or defi ni mos l os si gui entes servi ci os ambi ental es que
presta l a REBITRI resumi dos en el si gui ente di agrama.

3
Consi deramos que l a si gui ente nota expl i ca el prrafo anteri or. Como sabemos para l os economi stas cl si cos el ori gen de l a
ri queza esta asoci ado a la generaci n de val ores, y en este senti do l as cosas ti enen dos val ores, un val or de uso que es l a
cual i dad de todo producto sea i ndustri al o de l a natural eza que si rve de sustento para el hombre, y un val or de cambi o a l a
cual i dad de poder cambi arse unos por otros. Es por el l o que se atri bua que l a fuente del val or era el trabaj o y l a medi da de este
el ti empo. En tanto que el val or rel ati vo de un producto se determi na por el ti empo de trabaj o que se i nvi erte para crearl o. As el
val or rel ati vo de un producto era posi bl e expresarl o en di nero. Para D avi d Ri cardo l as cosas una vez que se l es reconoce como
ti l es deri van su val or de cambi o en dos fuentes su rareza y l a canti dad de trabaj o para obtenerl as.


Di agr ama 1
Ser vi ci os ambi ent al es que pr est a El Tr i unf o


















Fu en t e: A d ap t ad o d e: Cast r o Bar r an t es: 1 9 9 8 . Gen er aci n d e I n gr eso s m ed i an t e el U so So st en i b l e d e l o s
Ser v i ci o s A m b i en t al es p r o d u ci d o s p o r l a Bi o d i v er si d ad en Co st a Ri ca, Co st a Ri ca, p . 1 9 .



2.3 Por qu es necesari o conservar l os recursos exi stentes?

Como hemos descri to l a REBITRI esta conformada por 10 ti pos di ferentes de
vegetaci n y es un centro de endemi smo rel evante en M xi co l o que l e favorece a l a
creaci n de di ferentes servi ci os ambi ental es que contri buyen a l a real i zaci n de
acti vi dades econmi cas que se real i zan en l a zona de amorti guami ento y fuera de el l a,
favoreci endo con el l o al creci mi ento de l a regi n y del estado. Pese a l a gran canti dad
de servi ci os y funci ones ambi ental es que posee El Tri unfo, en este estudi o se tomo en
cuenta, sl o uno de el l os que fue el agua, debi do a l a i mportanci a del recurso.

La REBITRI es un centro receptor de agua y contri buye a l a real i zaci n de di versas
acti vi dades en l a regi n, podemos ci tar que por el l ado de l a Regi n H i drogrfi ca
Costa del Pacfi co compuesta por 12 ros se favorece al desarrol l o de acti vi dades
agrcol as y ganaderas, tal es el caso de l a regi n del Soconusco, zona productora de
caf, cacao y maz. A su vez abastece de agua dul ce al compl ej o l agunar productor
entre otros productos pesqueros de camarn, este compl ej o es l a Reserva de l a Bi osfera
La Encruci j ada.

El Tri unfo favorece tambi n a l a recarga de l os acuferos favoreci endo a que en l a
depresi n central en l a regi n hi drol gi ca conoci da como el Gri j al va--compuesta por
cuatro ros pri nci pal esse favorezca l a real i zaci n de acti vi dades producti vas de gran
rel evanci a naci onal como son l a generaci n de energa hi droel ctri ca al respecto baste
ci tar que en esta zona hi drogrfi ca se l ocal i za l a presa La Angostura que en 1998
Ecosistema
Genes
Poblacin
Produccin de oxgeno a travs de la
captura de carbono.
Regulacin de clima.
Regulacin de disturbios.
Regulacin hdrica.
Oferta y calidad del agua.
Retencin de sedimentos y control de la
erosin.
Reciclado de nutrientes y fertilidad de los
suelos
Hbitat de especies endmicas.
Recreacin.
Cultural.
Belleza escnica.
Produccin de biodiversidad.

Servicios farmacuticos.
Produccin de alimentos: Caf, maz,
palma camedor, mango, sanda entre
otros.
Produccin de madera.
Generacin de Energa hicroelctrica.

Recursos genticos
Materia prima
produj o 2,250 GW que represento el 23% de l a energa el ctri ca produci da en el pas
(CFE:1999).

En di recci n al Gol fo de M xi co nos encontramos que l os usos del agua de su ro
pri nci pal que es el Gri j al va, de l a Regi n H i drol gi ca del mi smo nombre, i rri gan
campos mai ceros y caeros pri nci pal mente, adems de favorecer a l a pesca de agua
dul ce y abastecer de este l qui do a l os pantanos de Centl a (ver i magen 2 para mayores
detal l es). Es por el l o que se consi dera i mpresci ndi bl e l a conservaci n de l a REBITRI y
hacer un uso raci onal del recurso agua en l a zona y fuera de el l a, pues su no-
conservaci n podran ocasi onarnos graves prdi das materi al es y ecol gi cas.

2.4 Requi si tos mni mos para l a val oraci n econmi ca del recurso agua

U na de l as razones por l as que es necesari o val orar adecuadamente el recurso agua radi ca en
que se trata de un bi en l i bre y de un recurso natural necesari o no sl o para l a real i zaci n de
acti vi dades econmi cas, si no tambi n por l a i mportanci a que el agua ti ene en l a vi da en el
pl aneta.

M ucho se ha habl ado de l a necesi dad de darl e un val or adecuado al agua de tal manera que
tambi n l as personas que l a usen paguen un preci o j usto. N o obstante, l a ausenci a de
mercados de agua o l a no-regul aci n de l os mi smos ha contri bui do a crear di storsi ones que
i mposi bi l i tan determi nar a travs de el l os el preci o de este recurso.

H asta el momento al agua l a perci bi mos como un recurso abundante y grati s. General mente
l as tari fas del agua potabl e, ri ego y generaci n de energa hi droel ctri ca se esti man con base
a l o que cuesta captarl a y traerl a hasta l os si ti os de consumo, si n consi derar l os costos
ambi ental es como el tratami ento de aguas resi dual es y l os costos por l a protecci n de l as
cuencas hi drogrfi cas donde se regenera esta agua.

Para val orar econmi camente el recurso agua consi deramos que se di sti ngui r l os usos que se
l e atri buyen al recurso en nuestro caso tenemos i denti fi cados l os si gui entes:



U so dom sti co
Bi en f i n al U so en acti v i d ad es d e recreaci n y rel i gi o so s o cu l tu ral es

A gu a
Bi en
i ntermedi o

G en er aci n d e en er ga h i d r o el ctr i ca
U so d el agu a p ar a l a r eal i z aci n d e l as acti v i d ad es
econm i cas (agri cul tura, pesca, ganadera i ndustri al , etc.)




U na vez real i zada l a cl asi fi caci n del bi en agua, podemos el aborar un esquema que nos
posi bi l i te obtener l os val ores econmi cos de l os servi ci os ambi ental es que el recurso agua
proporci ona, a parti r de sus usos tal y como l o i l ustra el di agrama 2.


Di agr ama 2
Cat egor as de uso del agua

Val or Econmi co Tot al



Valor de Uso Valores de No Uso

















Fuente: Adaptado de: The Nature Conservancy:1999, Manual de Capacitacin: Agua valorizacin de un servicio ambiental, elaborado por Marta Echavarra.p.13.

Valor de Valor de Valor de opcin y
uso directo uso indirecto cuasiopcin
Valor de Valor de
Existencia herencia
v Consumo humano
v Agricultura
v Generacin
hidroelctrica
v Manufactura
v Minera
v Recreacin
v Control de inundacin
v Retencin de
sedimentos
v Aporte de nutrientes
v Transporte
v Regulacin de flujos
v Produccin pesquera
v Estabilizacin del clima
v Conservacin del
agua para su oferta
futura
v Demanda futura del
agua.
v Usos futuros del agua
diferentes a los
actuales.
v Religiosas
v Culturales
v Cientficas
v Legado del
conocimiento
sobre usos de
agua
v Utilizacin
sustentable de
cuencas para
generaciones
futuras

Asi mi smo debemos consi derar al gunas caractersti cas i ntrnsecas del recurso, como: l a
canti dad, l a cal i dad, su temporal i dad y su di stri buci n. Tanto l a cal i dad como l a canti dad del
recurso es necesari o conocerl as por que nos determi nan el estado en el que se encuentra el
recurso y el consumo del mi smo. Respecti vamente ambos factores dependen de l os usos que
l e demos al recurso agua. Por otra parte l a temporal i dad nos ayuda a especi fi car l os ti empos y
a establ ecer l os costos del recurso, en tanto que conocer l a di stri buci n del mi smo nos
posi bi l i ta comprender l as necesi dades y carenci as del recurso.

2.5 Al gunas formas para real i zar el estudi o de val ori zaci n: mtodos propuestos

N osotros consi deramos que en todo estudi o de val ori zaci n econmi ca es un requi si to
fundamental contar con i nformaci n actual del estado en el que se encuentran l os recursos
natural es, es por el l o que en esta propuesta de i nvesti gaci n consi deramos que es necesari o
pri mero esti mar l os parmetros fsi cos y l uego l os econmi cos, debi do a que pensamos que
en l a medi da en que l os usuari os conocen el estado del recurso agua el l os estaran ms
di spuestos a parti ci par en su conservaci n. A grosso modo esto es un resumen de l os posi bl es
mtodos que pueden uti l i zarse para l a real i zaci n de di cho proyecto de val ori zaci n del
agua.

2.5.1 Parte fsi ca

Como necesi tamos conocer el consumo de agua uti l i zada en l a cuenca, es deci r en l a
canti dad y cal i dad (di sponi bi l i dad), l os pri nci pal es usuari os (D i stri to de Ri ego, Presa
H i droel ctri ca y zona cafetal era), l as vari abl es a determi nar son:

a)Cant i dad medi a anual y ext rema de agua superfi ci al di sponi bl e en l a cuenca.

Esta ser determi nada medi ante el anl i si s estadsti co de regi stros hi stri cos obteni dos por
fuentes secundari as (pri nci pal mente de l a Comi si n N aci onal del Agua y Comi si n Federal
de El ectri ci dad); para el l o se pretende anal i zar l a i nformaci n meteorol gi ca e hi drol gi ca de
l a regi n de una seri e hi stri ca mayor a 10 aos de l ectura de l as estaci ones de regi stros
ubi cados en l a cuenca, real i zando anl i si s estadsti co y de aj ustes para proyectar en
escenari os crti cos de di sponi bi l i dad y consumos extremos y mni mos (Espri tu, op. ci t .).

Para conocer l os consumos de agua de manera parti cul ar de l os di ferentes usuari os
potenci al es (Cafetal eros, D i stri to de Ri ego y Presa H i droel ctri ca) en l a cuenca, se pretenden
real i zar entrevi stas y medi ci ones en campo de l a i nfraestructura hi drul i ca concerni ente su
capaci dad.

b) I mpact os negat i vos causados por l a cant i dad y cal i dad de agua superfi ci al sobre l os usos
ms i mport ant es en l a cuenca.

Estos estn rel aci onados di rectamente con l a di sponi bi l i dad del agua por l os usuari os
potenci al es, pues l a producci n agroi ndustri al (Caf) y l a ganadera i ncrementan el deteri oro
de agua ti l en cal i dad y di smi nuyen l a canti dad requeri da para su uso, se necesi ta el anl i si s
de fenmenos rel aci onados con: aveni das, erosi n hdri ca, arrastre de sedi mentos,
i ncremento de l as superfi ci es de i nundaci n y asol vami ento a l as obras aguas abaj o en l a
cuenca (D i agrama 3).

Diagrama 3

Problemt ica del agua en la REBI TRI



















Fuente. M odi fi cado de Espri tu, op. ci t . p.5.

Al fi nal de esta etapa se pretende obtener datos referi dos a canti dad de agua di sponi bl e para
l as cuencas a val ores promedi o, mxi mos y mni mos ya que exi sten val ores hi stri cos en
ti empo mayor a 10 aos de l ectura en cuanto a preci pi taci n y escurri mi ento por parte de l a
Comi si n N aci onal del Agua. Las partes de sedi mentaci n tendrn que ser obteni das a ni vel
general a ni vel cuenca medi ante mtodos i ndi rectos, ya que no se cuenta con regi stros en
este caso, entonces l os val ores resul tantes sern consi derados para l a cuesti n de afectaci n
para l os usuari os (i bdem).

2.5.2 Parte econmi ca

H emos i denti fi cado hasta el momento l os si gui entes usos pri nci pal es del agua en l a zona y
que requeri remos medi r para esti mar el val or econmi co de este recurso en trmi nos
ambi ental es, estos son:

Abasteci mi ento muni ci pal del agua

Requeri mos esti mar l a canti dad de agua que desti nan al uso domsti co. Para con el l o
caracteri zar el mercado de agua domsti co, fuentes de abasteci mi ento y pri nci pal es
probl emas econmi cos rel aci onado con el uso y consumo del recurso agua.
Probl ema asoci ados al uso del
agua

a) Cant idad:
Explot acin superficial y
subt errnea

b) Calidad:
Cont aminacin por pest icidas,
agroqumicos, aguas residuales
(Beneficio cafet alero,
microindust ria, drenaj e urbano).

c) Ot ros:
Erosin hdrica, sediment acin,
acarreo de sediment os.
Avenidas (Crecidas)

Audi enci as i nvol ucradas


Sect or agropecuario
y urbano



Product ores de caf(680 product ores
en los municipios de La Concordia y
Pij ij iapan) , f rij ol y hort alizas y
pescadores-de la Reserva de la
Biosfera La Encrucij ada.



Abasteci mi ento de agua a l a agri cul tura y l a ganadera

Se pretende esti mar el preci o sombra del agua
4
uti l i zada en l as acti vi dades pri mari as, para l o
cual se esti mar l a funci n de demanda deri vada de agua para usos pri mari os, y
compl ementarn estos resul tados con un model o economtri co de di sposi ci n a pagar.

Consi deramos que requeri mos l a si gui ente i nformaci n:

1. Ti po de cul ti vos de l a regi n y nmero de productores.
2. Ti empos (pocas de cosecha y si embra por cul ti vo)
3. Fl uj o de agua uti l i zado.
4. Preci os y costos de l a acti vi dad.
5. D atos de producci n por ti po de cul ti vo.

Para esti mar l a apreci aci n de l os usuari os del recurso y su di sposi ci n apagar
al ternati vamente se real i zarn estudi os de val oraci n conti ngente y de costos evi tados.

El uso del agua como bi en i ntermedi o que permi te l a generaci n de energa
hi droel ctri ca

En l a cuenca Cuxtepec exi ste una presa que captura agua para l a generaci n de energa
hi droel ctri ca, de esta tenemos que esti mar el val or de l a energa el ctri ca generada en l a
regi n. Consi deramos que es posi bl e esti mar l a funci n de producci n de l a energa
hi droel ctri ca tal como se tratara de esti mar para l os cul ti vos agrcol as y l a ganadera con est
es posi bl e esti mar el preci o sombra del recurso, en caso de no exi sti r se uti l i zar el mtodo de
costos evi tados. Todo el l o depende de l a i nformaci n que pueda generar l a Comi si n Federal
de El ectri ci dad rel aci onada a l a Presa El Porti l l o.

2.6 Est rat egi a de i nvest i gaci n
El obj eti vo es combi nar i nformaci n fsi ca y econmi ca para l a esti maci n del val or
econmi co del agua de dos cuencas tpi cas a l as que el Tri unfo abastece de agua que son:
Cuxtepec y Coapa, para el l o se uti l i zarn datos de fuentes secundari as y pri mari as, previ a
defi ni ci n de l os usos del agua descri tos anteri ormente.

2.6.1 Q u se espera obtener con l os mtodos propuestos?

a. Val ores de di sponi bi l i dad en cuanto canti dad y cal i dad del agua en l a cuenca.
b. D escri pci n fsi ca y econmi ca de l os usos ms i mportantes del recurso agua en la
cuenca.
c. Bal ance de costos por manteni mi ento y conservaci n de agua en l a cuenca por l os
usuari os potenci al es.
d. Esti maci n del val or econmi co-ambi ental del agua por pri nci pal es usos.

4
Para el l o se debe esti mar l a funci n de producti vi dad del agua. Tanto con l a funci n de demanda deri vada y l a de
producti vi dad es posi bl e esti mar el preci o sombra del agua a travs de l os mercados y medi ante el preci o que l os equi l i bre,
pensando en un equi l i bri o competi ti vo este se obtendr de l a i gual dad entre el i ngreso margi nal y el costo margi nal del agua.

e. Esti maci n de l os costos evi tados para l a REBITRI por procesos de erosi n conti nua
que afecten negati vamente a l os usuari os del recurso.


2.6.2 Evol uci n y gesti n del anteproyecto de i nvesti gaci n

U na vez defi ni do que servi ci o ambi ental que se val orara y l a metodol oga nos propusi mos
el aborar el anteproyecto de i nvesti gaci n que se ti tul : Val ori zaci n del Servi ci o Ambi ent al
del Agua en l as cuencas Cuxt epec y Coapa en Chi apas, M xi co, el cual surge como una
i ni ci ati va del di rector de l a Reserva de l a Bi osfera El Tri unfo (REBITRI) y se desarrol l o en su
etapa prel i mi nar graci as al apoyo fi nanci ero bri ndado por The N ature Conservacy (TN C), a
travs del Insti tuto de H i stori a N atural en el Estado de Chi apas (IH N ), que contrataron a una
especi al i sta en aspectos hi drol gi cos coordi nados por personal de l a D i recci n de Economa
Ambi ental del IN E, con este grupo de trabaj o se el aboraran l os pri meros trmi nos de
referenci a de di cho anteproyecto, para l o cual se hi zo un tal l er con l a comuni dad acadmi ca
y l os gestores ambi ental es en Chi apas a fi nal es del mes de enero del 2000. D e di cho tal l er se
defi ni que el estudi o se centrara en dos cuencas de 12 a l as cual es l a REBITRI abastece de
agua. Se i denti fi caron l as pri nci pal es i nstanci as i nvol ucradas y se propuso sol i ci tar recursos
fi nanci eros para el desarrol l o de l a i nvesti gaci n al Fondo M exi cano para l a Conservaci n de
l a N atural eza, AC. en M xi co.

En el perodo que comprende l os meses de febrero a abri l se el aboraron l os trmi nos de
referenci a que di cho anteproyecto abarcara, se defi ni l os pri nci pal es probl emas ambi ental es
a consi derar, as como l a duraci n del proyecto que se pl anteaba durar 2 aos. En el mes de
mayo del ao en curso s someti a concurso ante el Fondo M exi cano, esperando resul tados
favorabl es en j uni o del presente. Si n embargo, el Fondo M exi cano no pudo fi nanci ar di cha
propuesta.

Ante estos resul tados negati vos l a estrategi a consi sti en reuni r a todos l os i nvol ucrados en l a
el aboraci n de di chos trmi nos de referenci a para eval uar cul es eran l os factores que nos
l l evaron al no-fi nanci ami ento. El pri nci pal fue l a razn econmi ca, pues l a propuesta resul to
ser muy onerosa, debi do a l a carenci a de especi al i stas en el IH N que sera l a i nsti tuci n
promovente (ante l as agenci as a sol i ci tar recursos) y dentro de l a REBITRI; y nuestro deseo por
hacer un estudi o comparati vo de dos cuencas una que estuvi era di rectamente rel aci onada
con l a REBITRI (Cuxtepeques) y otra que abasteci era de agua dul ce a l a Reserva de l a Bi osfera
de La Encruci j ada (Coapa). Lo que i mpl i caba l a generaci n de i nformaci n fsi ca que
desafortunadamente no exi ste en l a regi n y que an no es generada por al gn organi smo
gubernamental .

2.6.3 Pero cul es l a probl emti ca actual que enfrentamos en este proyecto?

Exi sten di fi cul tades para obtener fondos antes de fi nal i zar el ao, y en el caso de
consegui r fi nanci ami ento este pudi era hacerse efecti vo en el ao 2001.
The N ature Conservancy qui n otorgo l os fondos para el aborar el anterpoyecto de
i nvesti gaci n-- sl o tena recursos hasta agosto del 2000, quedando truncadas al gunas de
l as acti vi dades de gabi nete por real i zar como: recol ecci n de datos de fuentes
secundari as, i denti fi caci n de usuari os del recurso agua, de aquel l os que estuvi eran en el
di stri to de ri ego y de l os que no estuvi eran en el l os, por ej empl o que el agua l a extraen de
pozos que no estn regi strados en l a Comi si n N aci onal de Agua.
Adi ci onal mente l a REBITRI no cuenta con di nero de otras fuentes al ternati vas.
H acer esta i nvesti gaci n comparando dos cuencas debi do a que una de el l as l a de Coapa
l a comparten l a REBITRI y l a Reserva de l a Encruci j ada, hace al estudi o ms costoso y
qui zs con pocas posi bi l i dades de ser fi nanci ado en su total i dad.
U na al ternati va de sol uci n que nos permi te abaratar costos en di cho anteproyecto es l a
parti ci paci n de otras i nsti tuci ones acadmi cas de presti gi o en el Estado de Chi apas que
ayudara a l a conti nui dad del estudi o y a ampl i ar l os obj eti vos de i nvesti gaci n.

Adems de estos probl emas que se presentan en l a el aboraci n de un anteproyecto de
i nvesti gaci n referi do a val ori zaci n econmi ca del agua nos hemos percatado de otros que
estn rel aci onados con el di seo de al gn i nstrumento econmi co en pro de l a conservaci n
de este recurso. A conti nuaci n descri bi mos al gunos de el l os.


3. Pr obl emas asoci ados con el di seo de i nst r ument os econmi cos

D ebi do a l os usos y aprovechami entos que el recurso agua ti ene en M xi co y a sus
caractersti cas como de bi en naci onal , resul ta casi i mposi bl e l a apl i caci n de al gn
i nstrumento econmi co de l os que exi sten por l o menos en teora en materi a de economa
ambi ental , l o cual se expl i ca por l as si gui entes dos razones: l a pri mera se atri buye a su escaso
uso en el pas, pues sl o exi sten en ej ecuci n dos i nstrumentos econmi cos en el senti do
estri cto del trmi no: el arancel cero y l a depreci aci n acel erada, l os cual es ti enen como
obj eti vo i ncenti var a l os empresari os a adqui ri r equi pos anti contami nantes y esti mul ar con
el l o l a reducci n en l a contami naci n atmosfri ca.

Para el caso del agua, hoy da sol o exi ste el cobro de derechos por l as descargas de aguas
resi dual es y por su uso, cual qui era que este sea, suj eto por supuesto a l a Ley Federal de
D erechos. Estos derechos y aprovechami entos no son defi ni dos como i nstrumentos
econmi cos, pero estn di seados para cubri r parte de l os costos de extracci n y tratami ento,
as co m o garanti zar l a conservaci n y preservaci n del recurso agua. Esto l ti mo es l o ms
di fci l de consegui r, pues l os i ngresos del agua obteni dos por su uso no l ogran abastecer
todos sus costos de operaci n. La segunda l i mi tante esta referi da al marco j urdi co exi stente
que defi ne al agua como un recurso naci onal y por sl o ese hecho compete a l a naci n su
admi ni straci n y uso (M artnez:2000).

Con rel aci n a qui nes deben de pagar el derecho por uso del agua, l a Ley Federal de
D erechos del 2000 en M xi co seal a que todas l as personas fsi cas y moral es que usan,
expl otan o aprovechen l as aguas naci onal es. Este pago se fi j a consi derando el ti po de derecho
que ti ene el usuari o del recurso y no con base a l o que cuesta surti r al usuari o de tan vi tal
l qui do. Con rel aci n a l as modal i dades de l os derechos de uso del agua que marca l a l ey se
encuentran l os si gui entes:

& Ttul os de asi gnaci n.
& Concesi n.
& Autori zaci n.
& Permi so.

A parti r de el l o, l os pagos estn defi ni dos por una tabl a de pagos que se publ i ca en l a Ley
Federal de D erechos y se defi nen por pesos por un metro o mi l metros cbi cos de agua y se
di ferenci an por 9 zonas en l as cual es se cl asi fi can l as pri nci pal es regi ones usuari as de este
recurso que se seal an en el artcul o 231 de l a l ey federal de derechos, l as cual es se obti enen
de l os costos mni mos de extracci n del recurso. Los pagos tambi n di fi eren por el ti po de
agua que se uti l i za y por qui n l a uti l i za, por ej empl o si es por extracci n de fuentes
superfi ci al es o extradas del subsuel o.

D e acuerdo a l a Ley Federal de D erechos del 2000 estos pagos por ti po de usuari o varan
sustanci al mente i ncl uye, tal y como l o i l ustramos a conti nuaci n:

Para l as empresas pbl i cas o pri vadas el costo por metro cbi co esta en el rango
comprendi do de l os $11.4960 a $0.9026 pesos
5
.

Para l os concesi onari os, Enti dades Federati vas (muni ci pi os), empresas que presten el
servi ci o de agua potabl e, col oni as popul ares (sl o para uso domsti co) el pago por mi l
metros cbi cos esta en el rango de $27.77 a $26.41 pesos

Par a l a generaci n de energa el ctri ca el costo es de $2.4169 por mi l metros cbi cos
pesos por metro cbi co para l as nueve zonas.

La acui cul tura su pago osci l a entre $1.8774 a $0.7215 pesos por metro cbi co.

Exi sten a su vez al gunas excepci ones a este pago y se l i stan a co n ti n u aci n :

Por extracci n o deri vaci n
Acti vi dades agrcol as y pecuari as que sati sfacen necesi dades domsti cas.
U so y aprovechami ento de aguas resi dual es.
Aguas que broten o parezcan en el l aboreo de mi nas.
U sos agropecuari os, i ncl uyendo a l os di stri tos y uni dades de ri ego.
Para el caso en el que l as aguas regresen a su fuente ori gi nal , o que sean verti das en
cual qui er otro si ti o.

D e esta manera es cl aro que el sector agrcol a no paga derechos de agua por consumo,
tampoco se apl i ca cobro por abasteci mi ento de agua potabl e a pequeas comuni dades
agrcol as. En general podemos deci r que el cobro de agua potabl e se basa pri nci pal mente en
su uso para l a i ndustri a y el domsti co, bsi camente en l as ci udades con grandes densi dades

5
El rango se basa en l os preci os establ eci dos por l a l ey para l as nueve zonas cl asi fi cadas por el l a.
de pobl aci n, tal es el caso de l a Zona M etropol i tana de l a Ci udad de M xi co, M onterrey,
Guadal aj ara, etc.

D ems de que el agua es gratui ta para l as acti vi dades agrcol as, l a el ectri ci dad por bombeo
esta fuertemente susbsi di ada. El subsi di o energti co contri buye an ms al desperdi ci o y
manej o i nefi ci ente del recurso en este sector (CESPED ES:1998). El probl ema se agrava
cuando consi deramos que en 1995 el sector que ms usa este recurso es el agrcol a con 61.2
km
3
al ao (ver cuadro 4).

Cuadr o 4: Mxi co, ext r acci n y usos del agua, 1995

Ext r acci n y usos Km
3
/ao
Extracci n total 1 8 6 . 7
U sos consunti vos 7 3 . 5
A gr co l a 6 1 . 2
D o m sti co 8 . 5
Industri al 2 . 5
Acuacul tura i ntensi va 1 . 3
U so no consunti vo 1 1 3 . 2
Generaci n de energa hi droel ctri ca 1 1 3 . 2
Fuente: CN A, 1996
U sos consunti vos: Impactan a l a di sponi bi l i dad al aprovechar el agua y sl o
retornan una parte de est.
* U sos no consunti vos: Retornan l a total i dad del agua aprovechada.


Resumi endo: Para proponer un i nstrumento econmi co consi derando l as experi enci as que
exi sten en este tema en el pas para el caso del agua hace necesari o estudi ar el marco j urdi co
en esta materi a, para con el l o eval uar l a facti bi l i dad de que cual qui era que sea el i nstrumento
ste pueda l l evarse a l a prcti ca, adems de poder esti mar l os posi bl es efectos que di cho
i nstrumento pueda generar en l os agentes econmi cos afectados, as como su contri buci n a
l a preservaci n del ambi ente, pero en el caso de l a REBITRI al ser el agua usada
pri nci pal mente para l a real i zaci n de acti vi dades pri mari as es i mposi bl e pensar en uno este
asoci ado al preci o del recurso, pues j urdi camente esto sera i mprocedente.

4. Ref l exi ones f i nal es

En l a propuesta de i nvesti gaci n el aborada en l os meses de febrero-j uni o del 2000, por l a
Reserva de l a Bi osfera El Tri unfo, D EA -IN E y el IH N se tenan como obj eti vo esti mar el val or
econmi co del agua con base a parmetros fsi cos y econmi cos a parti r de l os servi ci os
ambi ental es que este recurso proporci ona a l a reserva de l a bi osfera de El Tri unfo, en Chi apas
M xi co y de manera i ndi recta a otras zonas fuera de l a reserva.

El proyecto consi deramos que i nci de favorabl emente a l oas obj eti vos de preservaci n y
manej o de l a REVITRI, por que a parti r de l os resul tados obteni dos l os gestores ambi ental es
p o d an uti l i zar l a i nformaci n para el di seo de i nstrumentos econmi cos que permi ti eran a
futuro retri bui r el costo por conservaci n y manteni mi ento del servi ci o ambi ental otorgado
por l a Reserva.

Si n embargo pl antear un proyecto tan compl ej o i mpl i caba adems de ti empo esfuerzos
i nterdi sci pl i nari os que ori gi naron l a necesi dad de hacer una i nvesti gaci n col ecti va en donde
se puedan i nvol ucrar vari as i nsti tuci ones acadmi cas, l o que haca que por l o menos en el
corto pl azo fuera di fci l de gesti onar con l as mi smas, adems de que por l a novedad del tema
pocos son l os especi al i stas que se aventuran hacer estudi os de val ori zaci n en el pas, a este
hecho hay que sumarl e l o compl i cado que resul ta i ncl ui r en l os estudi os de val ori zaci n
econmi ca una combi naci n de i nformaci n ms mi nuci osa de parmetros fsi cos y
econmi cos, pues el eva l os costos de l a ej ecuci n del proyecto y al arga l os pl azos de su
desarrol l o. Lo cual hace a este ti po de anteproyectos poco atracti vo para l as i nsti tuci ones
fi nanci adoras, de ah que l a estrategi a actual sea acortar l a parte fsi ca a un sol o aspecto del
servi ci o ambi ental y enfocarl o al manej o de cuencas ms que a su di agnsti co y estado.

La anteri or experi enci a nos l l eva a l a si gui ente refl exi n: cuando y de que manera ser
posi bl e que se puedan hacer proyectos de val ori zaci n que i ncl uyan aspectos bi ol gi cos y
econmi cos, si el costo de su el aboraci n parece ser extremadamente caro y l a aversi n al
ri esgo de l as i nsti tuci ones fi nanci eras es grande, en especi al cuando se vi ve en un pas donde
exi ste n necesi dades pri ori tari as y l os probl emas rel aci onados con el ambi ente pasan a
segundo termi no. Cmo y cundo ser posi bl e que l os economi stas no parezcamos como
i nsensi bl es y cerrados para anal i zar a l os fenmenos natural es con sus propi as herrami entas?.
Como podemos darnos cuenta aqu, l a i nterdi sci pl i nari edad resul ta cara.

Ref er enci as

A r el l an o , Jo s Lu i s: 1 9 9 9 . El pr oceso de t r ansf er enci a de l os di st r i t os de r i ego en el est ado de Chi apas, M xi co,
Co m i si n N aci o n al d e A gu a. M i m eo . 8 p p .

A z q u et a, D i ego : 1 9 9 4 Val or aci n Econmi ca de l a Cal i dad Ambi ent al . M c G r aw H i l l . Esp a a.

Cast r o Bar r an t es: 1 9 9 8 . Gener aci n de I ngr esos medi ant e el U so Sost eni bl e de l os Ser vi ci os Ambi ent al es
pr oduci dos por l a Bi odi ver si dad en Cost a Ri ca, Costa Ri c a, f o t o co p i a, 6 5 p p .

Cen t r o d e Est u d i o s d el Sect o r Pr i v ad o p ar a el D esar r o l l o Su st en t ab l e: 1 9 9 8 . Ef i ci enci a y uso sust ent abl e del agua
en M xi co: par t i ci paci n del sect or pr i vado. M x i co , ago st o . 1 5 p p .

Co m i si n Fed er al d e El ect r i ci d ad : 1 9 9 9 . I nf or me de oper aci ones. 1 9 9 8 -1 9 9 9 . M x i co . 3 9 p p

D e G r o o t , R. S. 1 9 9 4 . En v i r o n m en t al f u n ct i o n s an d t h e eco n o m i c v al u e o f n at u r al eco sy st em s i n : A . M . Jan s so n ,
M . H am m er , C. Fo l k e, an d R. Co st an z a (ed s). I nvest i ng i n nat ur al capi t al : t he ecol ogi cal economi cs appr oach t o
sust ai nabi l i t y. I sl an d p r ess, W ash i n gt o n D C. p p . 2 2 -3 7 .

D i r ecci n G en er al d e Po l t i ca d e I n gr eso s p o r l a v en t a d e b i en es d e Ser v i ci o s P b l i co s. SH CP: 2 0 0 0 , Ley Feder al
de D er echos 2000, M x i c o , 2 1 0 p p .

Ech av ar r a, M ar t h a: 1 9 9 9 , Manual de Capaci t aci n: Agua val or i zaci n de un ser vi ci o ambi ent al . Th e N at u r e
Co n ser v an cy . Ch i l e, 8 7 p p .

Esp i r t u , G l o r i a: 2 0 0 0 . : Val o r aci n d el ser v i ci o am b i en t al d el agu a en l as Cu en cas Cu xt ep eq u es y Co ap a en
Ch i ap as p o n en ci a p r esen t ad a en sem i n ar i o Mar co Legal par a l a conser vaci n de l as r eas nat ur al es pr ot egi das
en el Est ado de Chi apas. O r gan i z ad o p o r Th e N at u r e Co n ser v an cy , G o b i er n o d el Est ad o y el I n st i t u t o N aci o n al d e
H i st o r i a N at u r al , 1 8 y 1 9 d e m ay o .

H u et i n g, R. , L. Rey n d er s, B. d e Bo er , J. Lam b o o y an d H . Jan sen : 1 9 9 8 . Th e Co n cep t o f En v i r o n m en t al Fu n ct i o n
an d i t s V al u at i o n . En : Ecol ogi cal Economi cs, N o . 2 5 , p . p . 3 1 -3 5 .

I n st i t u t o N aci o n al d e Eco l o g a: 1 9 9 9 . Pr ogr ama de Manej o de l a Reser va de l a Bi osf er a El Tr i unf o. M x i co ,
1 0 8 p p .

M ar t n ez A l i er , Jo an y Kl au s Sch l p m an n : 1 9 9 3 . La ecol oga y l a economa. Fo n d o d e Cu l t u r a Eco n m i ca. M x i co .
3 6 7 p p .

M ar t n ez A n ab el y G l o r i a Esp i r i t u : 2 0 0 0 . Tr mi nos de r ef er enci a del pr oyect o t i t ul ado: Val or aci n del ser vi ci o
ambi ent al del agua en l as Cuencas Cuxt epeques y Coapa, Chi apas . M i m eo el ab o r ad o en Tu xt l a Gu t i er r ez ,
Ch i ap as, M xi co . M ay o 2 6 p p .

M ar t n ez A n ab el : 2 0 0 0 Fi j aci n p t i m a d e p r eci o s d e l o s r ecu r so s n at u r al es r en o v ab l es, el caso d el agu a en
M xi co p o n en ci a p r esen t ad a en sem i n ar i o Mar co Legal par a l a conser vaci n de l as r eas nat ur al es pr ot egi das en
el Est ado de Chi apas. O r gan i z ad o p o r Th e N at u r e Co n ser v an cy , G o b i er n o d el Est ad o y el I n st i t u t o N aci o n al d e
H i st o r i a N at u r al , 1 8 y 1 9 d e m ay o .

Pear ce, D av i d y R. Ker r y Tu r n er : 1 9 9 3 . Economi cs of N at ur al Resour ces and t he Envi r onment G r an Br et a a.
H ar v est er W h eat sh eaf .

VALORACION DE ATRIBUTOS NATURALES DE LA ZONA FEDERAL
MARITIMO TERRESTRE.
1
Cuilty Esquivel, K.,
2
Gutirrez Villaseor, C.,
3
Len Diez, C.
1
Est. de Posgrado, El Colegio de Mxico.
2
Est. de Posgrado Universidad Autnoma de Baja
California.
3
Profesor-investigador, El Colegio de Mxico

Actualmente existen tres usos contemplados por la ley para el cobro por uso y
goce de la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar, que son:
1. Proteccin y ornato: debido a que no altera sustancialmente el ambiente se
considera a esta actividad poco perjudicial. Por lo tanto no modifica,
evidentemente, las caractersticas actuales del terrreno. Para el objetivo de
est presentacin no consideramos modificar las tarifas actuales para el
cobro de derechos.
2. Ganadera, agricultura y acuacultura: debido a las grandes extenciones de
terreno que utilizan estas actividades, valorando los efectos positivos o
negativos en el largo plazo y por la magnitud que tienen (la extencin y los
efectos) es importante proponer una nueva tasa tarifaria que incluya un
valor adicional a aquellas actividades que influyan mas sobre el ambiente.
3. General
1
: esta actividad por la intensidad y las modificaciones que realiza al
ambiente en el corto plazo, es evidente que sus efectos se reflejan
inmediatamente. Por lo tanto se considera su revalorizacin.
Existen en la actualidad 10 zonas que agrupan a los 167 municipios costeros;
los criterios para designar a que zona pertenece cada municipio no son claros y
aparentemente fueron nicamente los rasgos socioeconmicos los argumentos
para su asignacin.
La estructura tarifara es:

TABLA
ZONAS USOS
PROTECCIN Y
ORNATO ($/m2)
AGRICULTURA,
GANADERIA,
PESCA Y
GENERAL ($/m2)

1
DOF 29-12-97
ACUACULTURA
($/m2)
ZONA I 0.21 0.072 0.66
ZONA II 0.44 0.072 1.35
ZONA III 0.92 0.072 2.74
ZONA IV 1.40 0.072 4.10
ZONA V 1.88 0.072 5.50
ZONA VI 2.87 0.072 8.26
ZONA VII 3.84 0.072 11.01
ZONA VIII 7.21 0.072 20.68
ZONA IX 9.63 0.072 27.60
ZONA X 19.29 0.072 55.21

en estas tarifas, parecen no se considerase otros insumos que son bsicos
para la produccin del bien y/o los costos de los desechos generados en el
proceso productivo. Para explicarnos tomemos como ejemplo un hotel, el cual
requiere de una playa con ciertas caractersticas como son: tipo de arena,
oleaje, clima, etc. Que son, quizs, una razn para que el visitante acuda a ese
sitio. Por lo tanto pueden considerrseles como insumos y los dueos de los
hoteles deben pagar por dicho insumo.
ADICIONALMENTE se puede observar que el uso 2 tiene la misma tarifa sin
importar la zona en la que se encuentre. Qu implica la misma tarifa en todas
las regiones? Comenzando por notar que si existe la misma tarifa (sin importar
el monto de esta) en todas las zonas implica que la dotacin de servicios de
comunicaciones y transporte no altera el valor que tiene la playa (zona federal).
Esto es incorrecto, por que al tener acceso a carreteras implicar
NECESARIAMENTE que la capacidad de DISTRIBUCIN del bien es mayor, si
se distribuye ms rapidamente llegar en mejores condiciones al consumidor
final y tendr un precio ms elevado en el mercado que aquel bien que no tiene
acceso a este tipo de servicios. Se debe notar que la importancia de la
disponibilidad del tipo de servicio radica en la capacidad para ser utilizado por
el productor, independientemente si este tiene la capacidad para aprovecharlo.
Por lo anterior sera adecuado tambin zonificar el uso 2, aun cuando la
diferencia de tarifas entre zonas sea minima.
Lo importante es destacar al consumidor que un lugar con mayor
infraestructura tiene mayor inversin y se debe pagar por ella.

COMO VALORAR:

Uso 2
Agricultura, ganadera y acuacultura: el uso de la playa es de forma directa, es
decir, ocupamos los recursos que se encuentran en la playa (zona federal), y
no se gozan de las amenidades.
Sugerimos que en el cobro de la tarifa se incluya la probabilidad a sufrir un
evento natural (inundacin, tormenta, etc). Debido a que la posibilidad de un
evento es mayor en ciertas regiones y esto afecta la rentabilidad de los
proyectos. Es decir, sugerimos zonificar de la misma forma que s hizo con el
tercer uso, pero con base en la probabilidad de sufrir un evento.
Comenzaremos por plantear la divisin de este uso en dos: agrcola-ganadero,
y acuacultura. Esta divisin es necesaria para poder distinguir los efectos
negativos y positivos de cada una de estas actividades. Las materias primas
utilizadas en las actividades primarias son distintas, estas generan efectos
ambientales diferentes. Dividirlos ayudara a reconocer independientemente los
efectos y poder inferir las implicaciones de la combinacin de estas dos
actividades sobre una misma zona.
Es necesario establecer normas para evaluar los efectos combinados de las
actividades agrcolas y ganaderas sobre las actividades acucolas y viceversa,
ya que estas se realizan en la zona costera.
La acuacultura por la calidad de la materia prima que ocupa excluye a las otras
dos actividades, por lo tanto est exclusividad debe ser tasada en mayor
proporcin, simplemente por la calidad de los recursos que utiliza.
Consideramos que para la actividad acucola sera importante tomar en cuenta
el tipo de organismo a cultivar, ya que las rentabilidades y el efecto sobre el
ambiente es diferente segn la especie. Se propone utilizar, inicialmente, tres
especies: camarn, ostin y almeja.
Se sugiere una metodologa basada en las concesiones otorgadas por la
direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre, dependencia encargada
de regular y administrar los terrenos de zona federal aptos para el cultivo de
estas especies.
Se toma la zonificacin realizada con la probabilidad de sufrir un evento y sobre
estas tarifas se les cobrar un sobreprecio segn la calidad y cantidad de agua
que los cultivos ocupan en promedio.
El ndice se aplicar en base al costo de obtener la misma calidad de agua si
no existiera el cultivo. Es decir, sacar el costo de poner una planta de
tratamiento de aguas que me d casi la misma calidad.
Debido a que incluir el costo directo de poner una planta de tratamiento de
aguas es muy elevado se utilizar el ndice, buscando no eliminar la actividad a
causa del incremento del costo del metro cuadrado.



Uso 3
General: se gozan mas de uso indirectos que directos.
Paisaje: investigar y cuantificar las diferencias de precios entre los cuartos con
o sin vista hacia el mar.
Inferimos que la preferencia de las diferentes opciones a escoger en los
litorales mexicanos se deben a una o a la combinacin de los siguientes
elementos.
Tipo de playa:
Color-textura-tamao de sedimento
Das soleados al ao
Frecuencia de eventos naturales (inundacion, tormeta, etc)
Energa del oleaje
Color del agua
La metodologa propuesta ira en el siguiente sentido. En la zona en la cual se
aplica la misma tarifa, comparar los precios de habitaciones de caractersticas
similares en el mismo municipio, y cuantificar el valor de esa playa para los
turistas. El hecho de buscar hoteles en igual zona es una forma de evaluar
servicios semejantes y aislar simplemente el valor de la belleza del lugar y la
disposicin a pagar por el escenario.
En el presente trabajo se pretende hallar el valor de la playa para los turistas y
los hoteles, aunque sabemos que no es el nico uso dado a la playa, es una
buena aproximacin de la forma de valuar las playas.
El modelo de precios hednicos evala cual es el aporte de un atributo en el
bien final, est valuacin depende de la importancia que le da el consumidor a
ese atributo. En otras palabras, el modelo de precios Hednicos busca
encontrar el valor de cada uno de los atributos que conforman el bien final, es
decir, pretende encontrar cuanto afecta al precio del bien final cambios,
alteraciones y la presencia de los atributos que integran el bien consumido.
En la aplicacin dada para est trabajo; el bien final es el cuarto del hotel, pero
el precio del cuarto contiene una serie de servicios (atributos) que los
consumidores aprecian y que estn dispuestos a pagar por ellos. Como
ejemplo de dichos servicios tenemos: el acceso a la playa, albercas, aire
acondicionado, restaurantes, bares, televisin, entre otros. Estos servicios son
procurados por el hotel y estn incluidos en el precio del cuarto.
Adicionalmente, la calidad y servicio de los hoteles difieren, por lo mismo el
producto final, es decir el cuarto del hotel, tambin es un bien diferenciado para
el consumidor.
Recordando la valuacin por precios hednicos, si estas variables estn
incluidas en el precio, introducindolas en la regresin como variables
independientes se les obtendr el valor que tiene dentro del precio.
Acapulco ser considerado el escenario bsico debido a que en el municipio se
encuentra un gran nmero de hoteles con y sin acceso a la playa, lo que hace
posible un corte transversal, con un nmero suficiente de datos.
Se correr dos regresiones de tipo no lineal. Debido a que las regresiones
lineales son tiles, solamente cuando los bienes son perfectos sustitutos para
los consumidores, con perfectos sustitutos no estamos implicando que los
bienes sean idnticos, sino que tienen diferentes atributos, pero dichos
atributos no son cualitativa, ni cuantitativamente diferentes para el
consumidor. Como est no es el caso de nuestro trabajo, ocuparemos
regresiones no lineales.
La primera regresin contendr los precios de los hoteles con acceso al mar
como variable dependiente y las variables independientes sern los metros de
ancho frente del mar, el nmero de albercas, el nmero de restaurantes y
bares, si se tiene acceso a estacionamiento y servicio de lavandera (como
variables dummy). La segunda regresin tendr como variable dependiente el
precio de los cuartos sin acceso directo al mar y nuevamente como variables
independientes los metros de ancho del hotel, el nmero de albercas, el
nmero de habitaciones, el nmero de bares y restaurantes, si tiene
estacionamiento y servicio de lavandera (como variables dummy).

Es decir las regresiones seran especificadas de la siguiente manera:

PRECIO Cacc= + Metros de ancho del hotel hacia el mar+ No. Albercas +
No. Habitaciones + No. Restaurantes y No. Bares + Estacionamiento +
Lavandera +


PRECIO Sacc= + Metros de ancho del hotel + No. Albercas + No.
Habitaciones + No. Restaurantes + No. Bares + Estacionamiento +
Lavandera +

Se comparan los parmetros de ambas regresiones y est diferencia ser el
valor de la playa.
Lgicamente, se sacar una estimacin por metro cuadrado de la playa y se
comparar con la tarifa actual de la Zona X (donde se encuentra el Puerto de
Acapulco).
El valor obtenido de este mtodo, no tiene que ser incluido ntegramente dentro
de la tarifa de la Zona, por que existen muchas otras variables que afectan al
mercado hotelero; como impuestos, temporalidad, etc.... Es necesario
integrarlo al sistema de tarifas de la Zona Federal Martimo Terrestre pero
como una referencia.


LA PESCA Y LA ACUACULTURA FRENTE AL DETERIORO DE FUNCIONES
AMBIENTALES: UN ESTUDIO DE CAMPO EN BAHA DEL TBARI (SONORA,
MXICO).
Luis Carlos Bravo-Pea
1
y Anamara Escofet
2

1) Puerto Angel, Oaxaca. Universidad del Mar Km. 1.5 Carr. a Zipolite E-mail lcbravo@angel.umar.mx
2) Departamento de Ecologa, Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada
(CICESE). Ensenada (BC, Mxico). E-mail aescofet@cicese.mx

RESUMEN: Se describen actividades y gastos adicionales que pescadores y acuacultores
de Baha del Tbari (Sonora, Mxico) realizan en un escenario donde el acceso a aguas
navegables y la calidad del agua se han deteriorado por el aporte de sedimentos y qumicos
desde la cuenca agrcola, y el bloqueo fsico de la circulacin dentro de la laguna. Se
discuten los resultados en encuadres conceptuales no excluyentes: a) como externalidad
negativa; b) como gastos defensivos que no se discriminan del gasto corriente; c) como una
estimacin del valor de uso

que tienen la navegabilidad y la calidad del agua
respectivamente.
ABSTRACT: This study describes the activities and additional expenditures that fishermen
and aquaculturists in Tobary Bay (Sonora, Mexico) are forced to carry out in a scenario
where both the access to navigable waters and water quality have deteriorated due to the
sediments and chemicals inputs from the agricultural plains and to the physical blockade of
circulation within the bay. Results are discussed in conceptual non-excluding frameworks: a)
as a negative externality; b) as defensive outlays which are not distinguished from current
expenditures; c) as an estimate of the use-value that navigability and water quality have for
fishing and aquaculture sectors respectively
2
INTRODUCCIN
La identificacin del modo en que la degradacin ambiental afecta a los posibles usos del
territorio y a diferentes actividades productivas es un tema central en los estudios sobre
sustentabilidad (Costanza, 1991). El deterioro ambiental que es producido por una actividad
y que adems puede afectar o ya afecta a otras actividades constituye una familia de
problemas ms especficos de la Economa Ambiental, pudiendo calcularse lo que dejara de
percibirse por no poder realizar una actividad a causa de las condiciones ambientales
desfavorables, los gastos que una actividad existente debe realizar para compensar los
cambios desfavorables que se van instalando en su medio (Peskin, 1991).
Los cuerpos de agua costeros son inevitables receptores de los escurrimientos de las
cuencas hidrolgicas, a las cuales se sobreimponen las cuencas de desechos generados por
diversas actividades localizadas tierra adentro. Las descripciones de procesos de
eutroficacin y contaminacin qumica en cuerpos de agua costeros son prcticamente
universales (Churchill, 1987; Sherman, 1994; Valiela, 1992). Sin embargo, son escasos los
estudios que indagan el modo en que el deterioro ambiental afecta a sectores productivos
especficos.
En este trabajo se describen las actividades y gastos adicionales que los pescadores y
acuacultores de Baha del Tbari (Sonora, Mxico) se ven obligados a realizar en un
escenario donde el acceso a aguas navegables y la calidad del agua se han deteriorado por
el aporte de sedimentos y qumicos desde la cuenca agrcola, y por el bloqueo fsico de la
circulacin dentro de la laguna.
Se discuten los resultados en encuadres conceptuales no excluyentes: a) como un caso de
externalidad negativa; b) como gastos defensivos que no se discriminan del gasto corriente;
c) como una estimacin del valor de uso

que tienen la navegabilidad y la calidad del agua
para los sectores pesca y acuacultura respectivamente.
REA DE ESTUDIO
Baha del Tbari (Sonora, Mxico, 26 55-2708 N; 10954 110
o
08 W) es un cuerpo
costero de dos bocas definidas por una barra arenosa de 12 km. (isla Huivulai). Tiene
aproximadamente 10 520 ha de espejo de agua (20 x 4.5 km) con una profundidad promedio
de 1.5-2 m. Su origen es deltaico. Su cuenca de drenaje es de 106 702 ha. En las cabezas
sur y norte se desarrollan extensas zonas de manglar, en las desembocaduras de 15 drenes
agrcolas. Internamente, la topografa natural define una celda sur (aproximadamente 1 964
ha) constituida por los esteros Burabampo y Siaric; el resto formaba originalmente una gran
celda de 8 556 ha que fue dividida artificialmente por un pedrapln, distinguindose en la
actualidad una celda centro (aproximadamente 5 580 ha) y una celda norte
(aproximadamente 2 976 ha) (Fig.1).
3
Figura 1. Localizacin y configuracin de Baha del Tbari en la actualidad (A), y
circulacin antes (B) y despus (C) de la construccin del pedrapln.
La elevada productividad primaria de este sistema costero ha propiciado el asentamiento de
un sector dedicado a la pesca artesanal desde 1920-30, cuyos campos pesqueros estn
ubicados exclusivamente en la ribera del sector centro de la baha.
La cuenca de drenaje tiene uso agrcola intensivo desde la dcada de los cincuentas, y uso
porccola desde 1965. Entre ambas actividades, se descarga un promedio anual de 350
millones de m
3
de aguas residuales, con alto contenido de productos qumicos (pesticidas,
defoliantes, fertilizantes, qumicos farmacuticos, metales pesados) y sedimentos finos
propios del uso y desgaste de los suelos agrcolas. Estas descargas se realizan a travs de
14 drenes desigualmente distribuidos: en la celda Norte descargan cuatro drenes que
4
recogen el producto de 26 860 ha agrcolas y cuatro granjas porccolas; a la celda Centro
arriban ocho drenes provenientes de 29 706 ha agrcolas y dos granjas porccolas; en la
celda sur, dos drenes descargan el producto de 50 000 ha agrcolas y nueve granjas
porccolas.
En 1966, propietarios que intentaban desarrollar el turismo en la isla Huivulai construyeron
un pedrapln de 4.7 km de longitud para facilitar el acceso. El posterior desarrollo turstico de
la isla fue limitado, ya que su naturaleza arenosa impide el asentamiento de construcciones
permanentes, pudiendo realizarse solo excursiones cortas y pequeos campamentos. Sin
embargo, el pedrapln qued como una barrera fsica permanente que provoc cambios
drsticos en el patrn interno de corrientes y aceler el azolvamiento producido por el
ingreso continuo de sedimentos terrgenos desde la cuenca agrcola-porccola.
Desde 1994, como resultado del impulso que se dio a la acuacultura a nivel estatal, se
establecieron granjas de cultivo, principalmente de camarn caf y azul (Litopenaeus
vannamei y L. stylirostris ) aunque tambin ostrcolas. Estas granjas se ubican en las
inmediaciones de las riberas de los sectores norte y sur, y al momento de este estudio
destinaban 336 ha al cultivo.
La llegada invernal del pato de collar (Anas spp.) ha favorecido la presencia de grupos
cinegticos desde mediados de la dcada de los setentas. Otra actividad local, de la que no
se tienen registros consistentes, es la extraccin de sal en la ribera de los subsistemas Norte
y Centro, donde operan intermitentemente dos salinas.
PROBLEMTICA AMBIENTAL
La problemtica ambiental parece haberse desencadenado a partir del azolvamiento masivo
que ocurri con la construccin del pedrapln, que modific profundamente el patrn original
de circulacin y redujo la velocidad de flujo (DGIP,1981). El pedrapln no afect al sub-
sistema Sur, pero el antiguo subsistema Norte fue dividido en dos, de modo que el sistema
original se convirti en uno nuevo, con tres subsistemas de circulacin.
Despus de la construccin del pedrapln, y sin que hubiera aumentado el volumen de
aguas residuales vertidas, se aceler el azolvamiento en los subsistemas Norte y Centro. A
partir de Valds (1994) puede calcularse que entre 1973 y 1991 el espejo de agua disminuy
2.24% y las planicies lodosas aumentaron 73%. Como consecuencia, aument el tiempo de
residencia de las aguas, particularmente en los subsistemas Norte y Centro. Esto se hace
evidente en los valores promedio de salinidad, que en 1979 eran de 37-38 en todos los
puntos de la baha, y en la actualidad son de 40-41 en el subsistema Norte y de 37-38
en el subsistema Sur.
Los problemas ambientales ms sealados por los pescadores son la reduccin de reas
tiles para la pesca y la disminucin en las capturas del pargo (Lutjanus sp.). Ambos
5
problemas son relacionables con un proceso de azolvamiento que fue aumentando la
extensin de las planicies lodosas y reduciendo tanto el espejo de agua como la calidad de
los fondos en las zonas de manglar, hbitat de reproduccin y crianza del pargo.
Los acuacultores, por su parte, sealan la presencia de enfermedades en las especies
cultivadas. Esto se asocia en general con la presencia de residuos contaminantes, y en el
caso especfico del sndrome de Taura, con la presencia de qumicos agrcolas en las
aguas.
Tanto los pescadores como los acuacultores destinan, en forma emprica, parte de sus
recursos para mitigar los problemas ambientales. Para compensar la presencia de amplias
planicies lodosas frente a sus comunidades, los pescadores realizan dos actividades para
alcanzar las aguas navegables: 1) cavado de zanjas para desplazar los botes en ellas; 2)
renta de carretas para transportar equipos y productos pesqueros. En el sector acucola, la
disminucin en la calidad del agua requiere de dos actividades para evitar enfermedades
virales y bacterianas: 1) desinfeccin de los estanques mediante la aplicacin de cal: 2)
suministro de alimento enriquecido con medicinas y premezclas vitamnicas.
MATERIALES Y MTODOS
Al momento de este estudio, la presencia de zanjas en las planicies lodosas y el
desplazamiento de carretas con enseres de pesca eran visibles a cualquier visitante del sitio,
y podan ser tomados inadvertidamente como elementos del paisaje. En las granjas
acucolas, la aplicacin de cal era igualmente evidente para un visitante ms especializado.
El uso de alimento medicado no es evidente a menos que existan indagaciones especficas.
En todos los casos, al momento de este trabajo la informacin era de tipo anecdtico, no
explcito, y no sistematizado.
Para cubrir estos vacos, durante julio y agosto de 1997 se realizaron entrevistas a doce
informantes clave de los sectores pesquero y acucola, con el propsito de: a) confirmar la
existencia y vigencia de las actividades de mitigacin; b) obtener un desglose de las
actividades, su periodicidad, y el costo de los insumos requeridos; c) recabar informacin
histrica sobre la aplicacin de las medidas.
Las entrevistas fueron de tipo semiestructurado (Robson, 1993). Los individuos entrevistados
se seleccionaron por su antigedad y prestigio dentro de la comunidad, lo que les daba
confiabilidad como fuente de informacin de campo.
Los clculos se hicieron con base en los elementos que figuran en la Tabla 1.
6
Tabla I. Costo de las medidas de mitigacin empleadas por pescadores en baha del Tobar (Sonora, Mxico).
Sector Medida de
Mitigacin
Informacin Utilizada Unidades Costo anual (dlls)
a. Costo por cavado de cada zanja. 315.9 dlls
b. Vida til promedio de cada zanja. 6 meses
c. Cantidad de zanjas requeridas
anualmente
50

CAVADO DE ZANJAS
DE NAVEGACIN
d. Pescadores involucrados 300
Por pescador:105.26
Por grupo: 31 579
a. Costo de la renta de carretas. 2.1dlls
b. Nmero de veces en el ao que se
requiere el alquiler de carretas.
208 (4/semana)
RENTA DE
CARRETAS
c. Pescadores involucrados 300
Por pescador:
437.89
Por grupo:
131 368.42
P
E
S
C
A
D
O
R
E
S

D
E

C
O
O
P
E
R
A
T
I
V
A
S

a. Precio por tonelada de cal 73.68 dlls
b. Cantidad aplicada por ciclo de
cultivo.
12 TM

c. Numero de aplicaciones requeridas
por ciclo
30
d. Numero de aplicaciones posibles
por da
8
e. Numero de operarios requeridos 2
f. Jornal de operarios 4.2 dlls/dia
g. Jornadas netas por ciclo 3.75 das
h. Costo por litro combustible 0.44 dlls
i. Cantidad de combustible/ciclo 94.5 l
j. Costo/litro aceite pera motor fuera
de borda
1.26 dlls
APLICACIN
DE
CAL
k. Litros de aceite/ciclo 2
Para un estanque de 8 ha:
947.6
Para una granja tipo, con 29
estanques de 8 ha: 27 480
a. Precio por tonelada de alimento
medicado.
631.6 dlls
A
C
U
A
C
U
L
T
O
R
E
S


D
E

C
A
M
A
R

N
.

Suministro de
alimento medicado.
b. Precio por tonelada de alimento no
medicado.
578.95 dlls
9.08 % ms que la
alimentacin normal
7
RESULTADOS
1. Mitigacin de la prdida de navegabilidad
1.1.- Cavado de zanjas
La informacin obtenida en campo mostr que, aunque de forma gradual, esta actividad se
realiza desde finales de la dcada de los 80. Al momento del estudio, unos 300 pescadores
de cooperativas estaban organizados en grupos de seis personas en promedio para afrontar
los gastos, y haba en operacin 50 zanjas de 30-50 m de longitud, cuyo cavado tena un
costo unitario de 315.9 U$A. La vida til de cada zanja es de 6 meses, de modo que el
cavado debe hacerse dos veces al ao. Con base en lo anterior, los clculos arrojaron un
costo anual de 31 578.9 dlares para el conjunto de 300 pescadores, de 105.26 U$A por
pescador (Tabla I).
1.2. Alquiler de carretas de traccin animal para transporte de equipos y productos
pesqueros
En esta alternativa, los pescadores optan por acercar los enseres de pesca desde l as
comunidades hasta las aguas navegables, y para transportar el producto de la pesca a tierra
(en vez de acercar las embarcaciones a sus comunidades, como en la actividad anterior).
Esta modalidad, vigente al menos desde 1993, es utilizada de forma irregular (2 -5 veces
por semana, segn la abundancia de las capturas). El alquiler de una carreta es de 2.1
U$A por viaje. Con base en lo anterior, y considerando el uso de carretas 4 veces por
semana (208 veces en el ao) los clculos arrojaron un costo anual de 437.89 U$A para
cada individuo. Si hicieran uso de este servicio los trescientos pescadores de la zona, la
suma sera de 131 368.42 U$A anuales (Tabla I).
2. Mitigacin del deterioro de la calidad del agua
2.1. Aplicacin de cal
La informacin de campo mostr que las aplicaciones peridicas de cal a los estanques de
cultivo se realizan desde 1995.
Para un ciclo de cultivo tpico, que dura aproximadamente seis meses, se hacen dos
aplicaciones semanales de 50 kg de cal/ha durante los dos primeros meses, y una
aplicacin semanal de 50 kg/ ha durante los cuatro meses restantes. Para un estanque de
tamao promedio (ocho ha) se requieren 30 aplicaciones por ciclo de cultivo, totalizndose
12 Tm de cal que al momento de este trabajo tenan un precio de 73.68 U$A/Tm.
Cada aplicacin de cal requiere el trabajo de dos personas, que pueden realizar un
promedio de ocho aplicaciones por da, de modo que las 30 aplicaciones requeridas para un
estanque promedio insumen 3.75 das laborales, con un salario de 4.2 U$A por da a cada
uno de los operarios.
8
Las aplicaciones se realizan en una lancha con motor fuera de borda, con un consumo
promedio de tres litros de combustible por aplicacin (motores Yamaha de 15 HP)
totalizndose 93.75 litros de gasolina en los 30 tratamientos requeridos por estanque,
adems de dos litros de aceite para motor fuera de borda. Al momento de este estudio,
gasolina y aceite tenan un precio de 0.44 y 1.26 dlares por litro respectivamente.
Con base en lo anterior, los clculos arrojaron un costo anual de 947.6 U$A para un
estanque de 8 ha. Extrapolando este resultado para un caso particular (parque acucola El
Siari, que tiene 232 ha bajo cultivo repartidas en aproximadamente 29 estanques de 8 ha) el
costo sera de 27 480 U$A por ciclo de cultivo (Tabla I).
2.2 Suministro de alimento medicado
La informacin de campo mostr que el suministro de alimento medicado a los organismos
en cultivo se realiza tambin desde 1995. Este tipo de alimento tena, al momento de este
estudio, un precio que exceda en 53 U$A por tonelada el precio del alimento regular (Tabla
I).
Con base en lo anterior, los clculos arrojan un incremento de 9.08 % por Tm en el costo de
alimentacin, siempre que sea necesario utilizar alimento medicado. Considerando que la
alimentacin representa normalmente el 60 % de los costos de operacin de una granja
acucola, estos resultados muestran la magnitud del costo adicional por deterioro del
ambiente.
DISCUSIN
El caso aqu descrito, en su forma ms general, corresponde con el concepto de
externalidad negativa (Pearce y Turner, 1990): la actividad de un agente (en este caso, la
agricultura, y en parte el pedrapln) causa una prdida de bienestar en otro agente (en este
caso, pescadores y acuacultores), y esta prdida no es compensada por el agente causante
de la externalidad. En forma ms particular, ilustra el modo en que la prdida de bienestar
se refleja en los insumos de terceros sectores bajo la forma de gastos defensivos que no se
discriminan del gasto corriente (Azqueta-Oyarzn, 1994; Peskin, 1991). Los resultados
pueden tambin ser tomados como una aproximacin al valor de uso que tienen, para los
sectores acucola y pesquero, los servicios ambientales de navegabilidad y calidad del agua
(Turner et al, 1996).
La situacin que se estudi permiti un enfoque muy especfico de la contabilidad de costos,
ya que los bienes ambientales que se valoraron forman parte de la funcin de produccin de
dos actividades econmicas existentes. En ese sentido, pueden cubrir idneamente algunos
requerimientos modernos de la contabilidad ambiental y de recursos, que pide la coleccin
de datos que identifiquen gastos defensivos en modo discriminable del gasto corriente
(Peskin, 1991).
Se puso especial cuidado en incluir en los clculos nicamente las maniobras de mitigacin
9
que adems de ser obvias, directas y rutinarias, fueran especficas para un problema
ambiental dado. Otras maniobras de reemplazo o mitigacin fueron descartadas por ser
inespecficas. El aumento del esfuerzo de pesca, por ejemplo, se consider inespcifica
porque los pescadores pueden incursionar en otros sistemas costeros no solo por
disminucin local de la navegabilidad sino por periodos de veda eventos meteorolgicos,
de modo que la estimacin del costo de moverse a otros sistemas costeros no reflejara
nicamente el deterioro de la funcin ambiental de navegabilidad. En este trabajo, esa fuente
de error se evit al seleccionar maniobras de mitigacin que estn directamente
relacionadas con el azolvamiento (prdida de navegabilidad) y con el incremento en el
tiempo de residencia de las aguas y consecuentemente de los residuos (disminucin de la
calidad del agua). Considerando todo lo anterior, los clculos aqu presentados pueden
tomarse como una aproximacin base que, en todo caso, estara subestimada.
La problemtica ambiental es similar a la descrita en otros cuerpos de agua costeros del
noroeste de Mxico (de la Lanza-Espino y Garca-Caldern, 1991; Banderas-Tarabay, 1994).
Tambin coinciden con antecedentes que relacionan las alteraciones hidrodinmicas en los
sistemas costeros con la disminucin en la eficiencia para remover materiales y residuos
que llegan de las cuencas exorreicas (GESAMP, 1993; Aldeco y Salas, 1994; Viles y
Spencer, 1995).
La situacin de la pesca y la acuacultura en Baha del Tbari presenta algunos aspectos
contradictorios. Por una parte, la disminucin de la navegabilidad y de la capacidad de
limpieza de las aguas sugieren una reduccin en la aptitud para acoger actividades que
incorporan estos atributos como insumos bsicos en sus procesos de produccin. Sin
embargo, ambos sectores proyectan ampliar sus operaciones (reciente formacin de 23
nuevas agrupaciones de pesca; proyectos de aumentar 6.5 veces la superficie actual de
maricultivos) Esta contradiccin se explica porque ambos sectores, por diversas razones
(arraigo cultural; asignacin gubernamental de tierras) estn fsicamente obligados a
permanecer en el sitio. No siendo libres de buscar otros sitios con menos problemas
ambientales, su nica alternativa es afrontar y costear, desde el interior de sus empresas, la
mitigacin de un medio deteriorado.
Los resultados de este trabajo pueden ser de utilidad en planes regionales de manejo,
porque explicitan la transferencia de costos ambientales en trminos monetarios
comprensibles por los actores sociales involucrados. Esto puede constituir el primer paso
para identificar y eventualmente corregir las externalidades representadas por los problemas
ambientales, mediante la bsqueda de arreglos para el manejo de recursos ambientales
comunes. (McCold & Saulsbury, 1996; Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, 1996). Inclusive, aunque en el futuro las actividades de mitigacin fueran diferentes a
las actuales, el planteamiento de este trabajo continuara vigente. As, por ejemplo, podran
evaluarse acciones tales como: 1) adquisicin, a mayor costo, de postlarvas de especies
resistentes a enfermedades asociadas a baja calidad del agua ; 2) reacondicionamiento de la
10
infraestructura para albergar a las nuevas especies; 3) adaptacin de equipos pesqueros
para poder operar en escasa profundidad.
De esta manera, aunque nuestros resultados pueden enriquecerse con nuevas
valoraciones, ya constituyen una base para el diseo e implementacin de instrumentos
econmicos especficos a Baha del Tbari, que a su vez serviran como modelo para
cuerpos costeros vecinos que comparten usos y problemticas similares.

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11
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the Coast. Hodder Headline, London, 186 pp.
0
VALOR ECONOMICO DE LOS BENEFICIOS GENERADOS POR LA PESCA
DEPORTIVA EN MANZANILLO, COLIMA, MEXICO.

Por

Juan Carlos Chvez Comparan

Facultad de Ciencias Marinas
Universidad de Colima
E-mail jcchavez@manzanillo.ucol.mx

RESUMEN.
Las pesqueras deportivas son recursos econmicos importantes que estn
siendo afectados por conflictos con pesqueras comerciales. Con el fin de aportar
informacin para un adecuado manejo de la pesca deportiva, mtodos de
valuacin contingente y costo de viaje son aplicados para estimar el valor
econmico de la pesca deportiva de picudos en Manzanillo, Colima, Mxico. Los
resultados indican que la pesca deportiva en Manzanillo genera un importante
beneficio econmico no solamente como impacto econmico directo para la
economa local si no tambin beneficios econmicos netos a los pescadores
deportivos por su experiencia sobre la pesca. Mediante las estimaciones
generadas por estos mtodos, los administradores pesqueros en Mxico pueden
incorporar dentro de sus decisiones administrativas la informacin sobre los
beneficios econmicos netos que genera los recursos recreativos en lugar de solo
informacin proveniente del mercado.

Palabras Claves: pesca deportiva; valuacin econmica; picudos; mtodo de
valuacin contingente; mtodo de costo de viaje.

ABSTRACT

Recreational fisheries are important economic resources affected by
conflicts with commercial fisheries. In order to generate information for
management support of recreational fisheries, contingent valuation and travel cost
methods are applied to estimate the economic value of angling billfish in
Manzanillo, Colima, Mexico. The results indicate that recreational fisheries in
Manzanillo generates important economic benefits including not only direct
economic impacts to the local economy but also net economic benefits that anglers
may experience on fishing. Fishery managers in Mexico should incorporate into
their decisions, information on net economic benefits of recreational resources
instead of only market information.

Key Words: Recreational fishery; nonmarket valuation; billfish; contingent valuation
method; travel cost method.
1
INTRODUCCION.
La pesca deportiva, especialmente en el medio ambiente marino, es una de
esas actividades donde la ineficiencia de asignacin de recursos entre usuarios
todava existe debido a la naturaleza de acceso abierto de estos recursos. Para la
asignacin entre diferentes usuarios de un recurso es importante determinar en
donde genera mayor bienestar. Los administradores de recursos, tienden evaluar
la informacin disponible por nivel de actividad econmica que se genera en las
transacciones del mercado; como es el caso de las pesqueras comerciales esta
informacin se refleja en las capturas, procesamiento, empleos y niveles de
consumo. Este no es tan el caso en la pesca deportiva marina. Para generar la
informacin necesitada en la pesca deportiva es necesario estimar su demanda a
travs de mtodos de valuacin econmica ya sea por la observacin del
comportamiento de los usuarios del recurso (mtodo de costo de viaje) o
respuestas a cuestionarios (mtodo de valuacin contingente).

La mayora de los estudios sobre la estimacin los beneficios econmicos
sobre el uso de recursos recreativos han sido realizados en pases desarrollados.
En pases en desarrollo poco se ha investigado sobre la aplicacin de mtodos de
valuacin econmica (Navrud y Mungatana, 1994; Ditton et al., 1996; Adger et al.,
1995). Sin embargo, una nueva poltica ambiental en Mxico, es promover esta
clase de investigacin aplicada para estimar el valor econmico de los recursos
naturales que no tienen un mercado pero que si generan beneficios a la sociedad
(Diario Oficial, 1996).

De acuerdo con un estudio la pesca deportiva en Mxico genera ingresos
directos e indirectos estimados en $576 millones de dlares por ao (SEPESCA,
1991). La Ley Federal de Pesca reserva exclusivamente para la pesca deportiva
varias especies de peces marinas y de agua dulce, incluyendo picudos. No se
permite la pesca comercial sobre estas especies entre la lnea de costa y las 50
millas nuticas (Diario Oficial, 1983

El Puerto de Manzanillo, llamado tambin la capital mundial de pez vela,
esta ubicado sobre una costa subtropical donde los picudos, especialmente el pez
vela (Istiphorus platypterus), es especialmente abundante (Macias-Zamora et al.,
1993; Nakamura, 1985). La pesca del pez vela es considerada como una actividad
deportiva de primer nivel en Mxico. Desde hace tiempo ha habido conflictos entre
pescadores comerciales y deportivos debido a que los primeros usan palangres y
otras artes de pesca y capturan incidentalmente picudos y otras especies
reservadas por la ley a la pesca deportiva. Los pescadores comerciales han
demandado cambios en la ley federal de pesca con el fin de poder pescar
especies marinas reservadas para la pesca deportiva. Ellos argumentan que
estudios cientficos recientes han concluido que las poblaciones naturales de
picudos (principalmente pez vela) se han incrementado (Macias-Zamora et al.,
1994), parcialmente debido a que las flotas pesqueras extranjeras han sido
prohibidas dentro de la Zona Econmica Exclusiva (200 millas nuticas) decretada
en 1976.
2

La industria turstica en Mxico argumenta a favor de continuar con el actual
marco legal de proteccin de la pesca deportiva haciendo notar que los
pescadores deportivos generan ms beneficios econmicos por cada pez vela que
capturan que el valor del pescado vendido por los pescadores comerciales en el
mercado. Este argumento esta basado sobre la actividad econmica inducida en
la industria turstica tales como gastos de hospedaje, alimentacin, renta de
embarcacin y otros servicios. Manzanillo, Colima, es un ejemplo tpico de estos
problemas donde los administradores pesqueros han tenido dificultad en intentar
de satisfacer ambos grupos.

El objetivo de este estudio es la estimar los beneficios econmicos
derivados de la pesca deportiva en Manzanillo aplicando dos mtodos de
valoracin econmica: mtodo de costo de viaje (MCV) para estimar los beneficios
de la experiencia de la pesca recreativa y el mtodo de valuacin contingente
(MVC) para estimar el beneficio econmico solamente de la experiencia de pesca
del pez vela.

METODOS

Ambos mtodos MCV y MVC son tpicamente usados para estimar el
excedente del consumidor
1
de la pesca en agua dulce y marina en los Estados
Unidos de Amrica (Huppert, 1989). El mtodo de costo de viaje es un mtodo de
valoracin indirecta usado para estimar el excedente del consumidor por viaje de
pesca utilizando el costo de viaje como un precio aproximado que pagan por la
actividad recreativa. Variaciones en los porcentajes de visita y costos de viajes
pueden ser usadas para estimar la demanda por el uso de un recurso (o actividad
recreativa) y por lo tanto el excedente del consumidor asociado con estas
actividades, i.e., el valor de uso recreativo de la pesca. Existen algunas
preocupaciones acerca de esta metodologa, incluyendo consideraciones al costo
de oportunidad del tiempo, la forma funcional de la curva de demanda y otras
cuestiones (Navrud y Mungatana, 1994).

El mtodo de valoracin contingente es un mtodo directo para estimar el
excedente del consumidor basado en respuestas de individuos hacia
circunstancias contingentes dadas en un mercado hipottico o experimental
(Bergstrom, et al., 1990). La principal preocupacin acerca de esta metodologa es
el carcter hipottico que los beneficiados de un recurso dicen que harn y que los
investigadores no pueden medir si realmente se cumplirn (Hoevenagel, 1994).

Usando ambos mtodos para valorar un recurso provee una forma de
validacin convergente de acuerdo a Mitchell y Carson (1989). Ambos mtodos
han sido recomendados por expertos en economa de que proveen mediciones
econmicas aceptables de los beneficios de las actividades recreativas en los
Estados Unidos de Amrica (Walsh, 1986; Arrow et al, 1993). En este estudio, se
intenta estimar el valor de uso de los recursos de la pesca deportiva (mtodo de
costo de viaje) y en especifico del valor recreativo de la pesca deportiva del pez
3
vela (mtodo de valoracin contingente) en Manzanillo, Colima, Mxico. El
resultado dado aqu es una estimacin moderada del valor del recurso natural en
cuestin debido a que no se incluye otros valores (existencial, legado y de opcin)
que una sociedad podra tener.

Muestreo.

Como punto de partida, se identifica a los individuos quienes normalmente
hacen uso de la pesca deportiva en las costas de Manzanillo. Esto es un problema
debido a que no existe ninguna base de datos oficial o muelle deportivo especial
en donde los pescadores deportivos se renan para de all iniciar su pesca. Ditton
et al. (1996) experiment el mismo problema en Cabo San Lucas, Baja California,
Mxico. Desde la dcada de los 50s la Asociacin de Club de Pesca Deportiva de
Manzanillo ha realizado dos importantes torneos deportivos de pez vela (nivel
internacional y nacional) cada el ao. La asociacin ha desarrollado una lista de
1018 pescadores deportivos que en los ltimos 8 aos que han participado en
estos torneos. Casi todos los pescadores en esta lista son mexicanos de los
Estados Federativos circunvecinos de Jalisco, Michoacn, Ciudad de Mxico y
Guanajuato. Existen alrededor de 30 embarcaciones de renta para la pesca
deportiva, que ofrecen este servicio de manera regular en temporada de
vacaciones y das festivos. El promedio de pescadores deportivos a bordo por
embarcacin por viaje es de 5.7 (t1.1). Tomando en cuenta l numero de viajes
por semana que realizan cada una de las embarcaciones en total la flota de
prestadores de servicios de pesca deportiva realizaron 4,176 viajes al ao. Lo
anterior da un total de 23,803 pescadores deportivos que salieron a pescar en
Manzanillo en 1998 (Chvez-Comparan y Aquino-Sosa, 1999).

Se realizaron dos muestreos: (1) por correo en la cual un cuestionario se
aplico para el MVC (formato binario) y el MCV; y (2) un muestreo persona a
persona en la cual el MVC (formato abierto) fue aplicado. Los lineamientos hechos
por Blue Ribbon Panel (Arrow et al., 1993) sobre la metodologa de valoracin
contingente fueron usados para probar la eficiencia del cuestionario y del proceso
metodolgico. El muestreo fue realizado en febrero de 1997, mandndolo por
correo a los 1018 pescadores y 15 das despus se mando una carta recordatorio
como Dillman (1978) recomienda. Adems se entrevisto persona-persona en
directamente en forma aleatoria a 101 participantes del torneo internacional de pez
vela celebrado en noviembre de 1998.

El total de respuestas por correo fue de 126 individuos (12.3%). Solamente
64 cuestionarios fueron regresados sin abrirse debido a problemas de direcciones,
muertes, cambios de domicilio etc., dando un ajuste en las respuestas netas de
13.2%. Este nivel de respuesta es bajo comparado con otros estudios por correo
similares realizado en otros pases como Estados Unidos de Amrica con retornos
de 30-40% (Loomis, 1987) y Australia, con 33% (Jakobsson y Dragun, 1996).



4
Mtodo de Costo de Viaje (MCV).

El costo de viaje (TCOST) se tomo como la distancia del viaje redondo
multiplicado por el costo promedio de la gasolina en Mxico consumida a un
promedio de velocidad de 110 km/hr estimado a 0.42 pesos por kilmetro. A los
contestatarios se les pregunto el nombre de lugares sustitutos donde ellos tambin
han ido a pescar y el costo de viaje tambin fue calculado de la misma manera
(COSUST). La funcin de demanda fue tambin relacionada con variables
socioeconmicas tales como la edad, educacin, practica de pesca y otras
variables como el costo de oportunidad del tiempo de viaje y un ndice de calidad
del sitio.

El costo de oportunidad del tiempo (TIEMPO) es un asunto difcil de
resolver (McConnell y Strand, 1981). El tiempo laboral en Mxico es alrededor a
40 horas por semana, y el tiempo dedicado al ocio esta institucionalizado en fines
de semana y das festivos. En Mxico, el salario laboral es sobre una base diaria y
no por hora. Para este estudio, el anlisis del costo de oportunidad del tiempo de
viaje del lugar de origen de los pescadores a Manzanillo fue establecido en 0%,
25%, 33% (sugerida por Cesario, 1976) y 50% del salario. El costo de oportunidad
del tiempo que pasa pescando en Manzanillo no fue incluido en los clculos del
costo total. Es improbable que ignorar el costo del tiempo que pasa en el sitio
resulte en un error serio de estimacin de la demanda de los beneficios de la
recreacin de acuerdo con Pearce y Makandya (1989).

Estimar la calidad del sitio es una cuestin difcil. Huppert (1989) reconoce
como un problema clave el medir la calidad de pesca. Usar la captura como un
ndice de calidad, parece irreal debido a que la captura es un resultado al azar y
de eventos desconocidos y porque los pescadores deportivos generalmente
concuerdan que la pesca es ms que captura un pez. Huppert (1989) as como
Cameron y James (1987) argumentan que el porcentaje de captura es
generalmente no aceptable como una medida de calidad de pesca. En este
estudio, se desarrollo un ndice de calidad relativa (CALIDAD) con el fin de
comparar la calidad de la experiencia de pesca entre Manzanillo y otros lugares
donde los pescadores tambin han ido a pescar (Tabla 1). Las variables
independientes restantes incluyen el promedio de captura de pez vela en l ultimo
viaje (CAPTURA), y como variable binaria (si o no) y preferencia de pesca por pez
vela (PEZ VELA).

Usando observaciones individuales la completa especificacin de la
ecuacin puede ser escrita como:

VIAJES = (TCOST, PEZ VELA, INGRESO, EDAD, EDUCACION, COSUST,
CALIDAD, CAPTURA, PRACTICA)

La funcin de demanda resultante puede ser interpretada como el
promedio individual de demanda sobre una base anual.

5
Tabla 1. Definicin de variables del Modelo de Costo de Viaje (N=126).
Variables Explicacin
VIAJES Numero de viajes de pesca a Manzanillo en los ltimos 12 meses
TCOST Costo de Viaje redondo (distancia del lugar de origen a Manzanillo.
$ 0.42 pesos/Km)
COSUST Costo de viaje de sitios sustitutos donde el pescador deportivo
tambin va a pesca adems de Manzanillo.
TIEMPO Costo del tiempo: ((ingreso promedio anual individual/2080*) x W)
x tiempo de viaje x 2).
INGANUAL Ingresos anuales en pesos
TIEMPO Costo de oportunidad del tiempo ((ingreso anual individual/2080*)
xW**) x tiempo de viaje x 2).
CAPTURA Numero promedio de pez vela capturado en l ultimo viaje
EDAD Edad en aos
EDUCACION Educacin en aos
PEZ VELA Preferencia de pesca por pez vela: no (0); s (1)
PRACTICA Practica en aos de pesca deportiva
CALIDAD ndice de subjetivo de calidad de pesca en Manzanillo comparado
con otros sitios:
1= excelente pesca; 2= buena; 3= igual que otros lugares; 4= mala
pesca
* l numero 2080 es el total de tiempo trabajado anualmente calculado como (52
semanas) x (40 horas/semana)
** Costo de oportunidad del viaje establecido para varios porcentajes: 0%, 25%, 33% y
50%



Mtodo de Valuacin Contingente (MVC).

Para estimar el excedente del consumidor sobre la experiencia de la pesca
deportiva del pez vela a cada pescador se le pregunto si ellos pagaran (DAP) por
usar (pescar) el recurso (pez vela) en un formato binario (s o no) para una
cantidad de dinero establecida por un programa de proteccin para el pez vela. La
Ley Federal de Pesca requiere a los pescadores deportivos pagar por una licencia
de pesca. Cameron y James (1987) argumentan que el costo de la licencia no es
una buena estimacin de la DAP, debido a que no esta relacionado al nmero de
peces capturado o l numero de das dedicados a la pesca. En este estudio, un
argumento hipottico fue usado para sugerir un escenario como el siguiente: para
asegurar de exista el recurso del pez vela por un largo tiempo para la pesca
deportiva, se requiere dinero para un Programa de Proteccin del Pez Vela. Un
permiso especial se cobrara para este propsito por cada da de pesca sin
ninguna complicacin burocrtica. Se pregunta: Esta usted dispuesto a pagar por
este permiso $__ por da de pesca para continuar teniendo la oportunidad de
pescar pez vela, en lugar de no hacerlo debido a que el recurso desaparece?.

6
A la vez, se hizo un recordatorio a los individuos de sus limitantes
presupustales, y que todava existen otras especies de peces que ellos podran
pescar en lugar del pez vela. Esta respuesta del valor contingente corresponde a
la variacin equivalente Hicksian
2
para evitar una perdida. El rango de los precios
a pagar fue seleccionado de los resultados de la prueba previa del cuestionario.
Se estableci que el rango optimo de precios entre $10 a $400 pesos en moneda
nacional en dieciocho diferentes ofertas (Tabla 2). Para detectar cualquier protesta
al mtodo por parte de los pescadores deportivos (cero disponibilidad de pago) y
as evitar un error metodolgico, le preguntamos porque el/ella no estaba
dispuesto a pagar dando a marcar varias posibles respuestas como: (1) Estoy
dispuesto a pagar solamente una cantidad ms pequea; (2) La sociedad tiene
problemas ms importantes que resolver; (3) Pescar pez vela no vale nada para
m; (4) El gobierno debera pagar para la proteccin a travs de los impuestos; (4)
Mas informacin se necesita para poder decidir; (5) Objeto la manera que este
asunto es manejado; y (6) Otros, preguntndole que especifique.


Tabla 2. Definicin de las variables en el Mtodo de Valoracin Contingente
VARIABLE DEFINICION
EDAD Aos
EDUCACION Ninguno= 0 aos; Primaria= 6 aos;
Secundaria= 9 aos; Bachillerato= 12
aos; Profesional= 17 aos; Posgrado=
20 aos
INGRESOS 0-10,000; 10,000-20,000; 20,000-
30,000; 30,000-40,000; 40,000-50,000;
50,000-60,000; mas de 60,000 pesos.
PRACTICA Practica en pesca deportiva marina en
aos
Disposicin a Pagar (DAP1) para la
conservacin del pez vela (Formato
Abierto).
$ pesos
Disposicin a Pagar (DAP2) para la
conservacin de todas las especies de
pesca deportiva (Formato Abierto)
$ pesos
CAOFRE (Formato binario) La cantidad ofrecida*: $10, $20, $30,
$40, $50, $75, $100, $125, $150, $175,
$200, $225, $250, $275, $300, $325,
$350, $400 pesos
PEZ VELA 1=Si tiene preferencia por pescar pez
vela; 0= Si no tiene preferencia en
pescar pez vela


7
En el segundo muestreo, en entrevista persona-persona el formato abierto
se utilizo una argumentacin similar con ciertas variantes que estableciendo el
siguiente escenario: Para asegurar que siga existiendo pesca deportiva de pez
vela por mucho tiempo, se requiere de un programa de manejo que asegure un
nivel adecuado de las poblaciones de pez vela. Suponga que existe un programa
de conservacin de pez vela, de tal manera que le asegura a usted seguir
pescando con un adecuado nivel de xito. Tambin suponga que de no existir
dicho programa las poblaciones de pez vela disminuirn. Considere tambin que
este programa solo podra funcionar mediante el dinero que se recabe por
donaciones a una organizacin no gubernamental.

En el formato abierto, se plantearon dos preguntas hipotticas para saber
las preferencias en la disposicin a pagar (DAP) de los entrevistados con el fin de
detectar posible sesgo de incrustacion
3
:

La primera pregunta se relaciona con la conservacin especfica del recurso
pez vela (DAP1): Cunto estara dispuesto a pagar $_____ al ao por la
conservacin del pez vela y que le permita seguir pescando con adecuado
nivel de xito?

La segunda pregunta fue dirigida a la conservacin de todas las especies
reservadas a la pesca deportiva marina (DAP2): Si se trata de un programa
que proteja a todas las especies (son seis) reservadas a la pesca deportiva
estara dispuesto a pagar mas que la cantidad dada anteriormente?


RESULTADOS

Mtodo de Costo de Viaje.

Para escoger entre las diferentes formas funcionales se utilizaron
regresiones mltiples (mtodo de mnimos cuadrados) con todas las variables
independientes. Las variables insignificantes fueron excluidas tratando obtener la
funcin logartmica dio l mejor ajuste (R
2
) (Tabla 3). Sin embargo, de acuerdo
con Ziemer et al., (1980) , Adamowicz et al., (1989) y Huppert (1989), la funcin
semi-logartmica es la forma ms usada en los estudios con el mtodo de costo de
viaje. En todo caso la variable ms significativa tanto en la funcin logartmica y
semi-logartmica el costo de traslado (TCOST) mostrndose siempre con signo
negativo como se espera en estos casos. Existe el criterio que la mejor regresin
es aquella que establece una relacin entre el ingreso personal y el porcentaje de
visitas (Navrud y Mungatana, 1994). Este fue el caso de la funcin semi-
logaritmica la que se apego a este criterio y la que se uso para la estimacin del
valor recreativo de la pesca deportiva en Manzanillo.




8
Tabla 3. Resultados del anlisis de regresin del Modelo de Costo de Viaje.
FUNCION Lineal Semi-logartmica Logartmica-Lineal
R
2
0.17 0.23 0.30
Intercepto 12.05
(4.42)
1.78
(12.77)
4.24
(9.31)
TCOST -0.0066
(-4.19)
-0.0010
(-5.24)
-0.50
(-6.37)
INGANUAL - 0.000001
(1.26)
0.000001
(1.45)
EDAD -0.097
(-1.59)
- -
PRACTICA 0.068
(1.26)
- -
CALIDAD -0.55
(-1.03)
- -
t-estadstica esta en parntesis.
El costo de oportunidad del tiempo de viaje cuando es utilizado como
variable independiente en la funcin semi-logartmica no existe cambio alguno en
los coeficientes de las variables independientes y R
2
se mantiene estable.
Integrado al costo de traslado a diferentes porcentaje del ingreso por hora de los
individuos (W= 0, 0.25, 0.33 y 0.50) los resultados muestran que el coeficiente de
correlacin disminuye solo un dgito conforme aumenta el porcentaje del costo de
tiempo. El estimado de excedente del consumidor ordinario
4
solo se presenta de
las funciones lineales y semi-logartmicas debido a que los modelos logartmica-
lineal no pueden ser usados para estimar el excedente del consumidor bajo
condiciones de inestabilidad de precios (Navrud y Mungatana, 1994).
Considerando que l numero de das de pesca de cada pescador por viaje a
Manzanillo es de 2.65, el excedente del consumidor es dividido por este nmero
para poder estimar el promedio de excedente de consumidor por da de pesca
(Tabla 4).

Tabla 4. Estimacin del excedente del consumidor con el Mtodo de Costo
de Viaje.
FUNCION EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR POR
DIA DE PESCA EN MANZANILLO
Lineal (W=0) $60 pesos ($6 dlares)
Semi-logartmica (W=0) $391 pesos ($39 dlares)
Semi-logartmica (W=25%) $662 pesos ($66 dlares)
Semi-logartmica (W=33%) $766 pesos ($76 dlares)
Semi-logartmica (W=50%) $979 pesos ($98 dlares)
*10 pesos por un dlar

9
Mtodo de Valoracin Contingente (Formato Binario).

El muestreo del mtodo de valoracin contingente nos dio una clara idea de
aquellos individuos que dieron una oferta de cero basada en una protesta al
mtodo. La respuesta global al muestreo fue de 126 cuestionarios de estos, 15
fueron considerados como de oferta cero de protesta y fueron excluidos del
anlisis. Estos individuos manifestaron que no pagaran o presentaron alguna
protesta independientemente del escenario presentado el MVC (alrededor de
11.9% del total). Este porcentaje podra ser considerado como normal de acuerdo
con Mitchell y Carson, 1989. El anlisis de regresin logstica resultante usando la
tcnica mnimos cuadrados ordinarios se presenta en la tabla 5.

Tabla 5. Anlisis de regresin logstica sobre la disponibilidad a pagar.
VARIABLES COEFICIENTES
INTERCEPTO -1.1198
(-1.15)
EDUCACION 0.1561
(1.77)
PEZ VELA 1.5283
(1.89)
INGRESO 0.2691
(2.02)
CAOFRE 0.0122
(-2.97)
t-estadstica esta en parntesis.

Conforme se esperaba, el precio establecido (CAOFRE) fue
estadsticamente significativo y negativamente relacionado a la probabilidad de
una respuesta s. El nivel de educacin, ingreso y la preferencia de pescar pez
vela fueron positivos como se esperaba. La variable ingreso es estadsticamente
significativo con el signo positivo esperado. Finalmente, la varianza explicada es
de 29.16% lo cual es aceptable en este tipo de estudios (Jakobsson y Dragun
1996). El excedente del consumidor fue estimado por dos maneras propuesto por
Hanemann (1984 y1989) (Tabla 6)

Tabla 6. Excedente del consumidor estimado para un da de pesca de pez
vela en Manzanillo, Colima, Mxico (Formato Binario).
Mtodo Excedente del
Consumidor
Especificacin DAP por da de
pesca

Hanemann,
1984
C= /- Media y
mediana
$225.74 pesos
($22 dlares)
Hanemann,
1989
C'= ln (1+ e

)/ - Media $230.77 pesos

($23 dlares)
DAP = Disposicin a pagar
*10 pesos por un dlar
10
Mtodo de Valoracin Contingente (Formato Abierto)

Se eliminaron tres casos que corresponden al 2.9% del total de la muestra
que de acuerdo con la opinin de los entrevistados negaban una DAP debido a
una actitud negativa hacia la accin gubernamental en el manejo del recurso
marino mas que un problema metodolgico de la valoracin contingente. Esta cifra
de 2.9% esta dentro de los limites aceptables (Jakobsson y Dragun 1996).

Los resultados tanto de la media como de la mediana de la DAP1 y DAP2
se presentan en la tabla 7. Es importante resaltar las diferencias existentes entre
la media y la mediana, l o cual se debe fundamentalmente al hecho de valores
extremos que influyen en la media. En todo caso si tomamos en cuenta la
mediana como la disponibilidad a pagar por conservar los recursos utilizados en la
pesca deportiva esto nos da un valor de $1000 pesos por el pez vela y $1,200
pesos si se considera todas las especies reservadas a la pesca deportiva.

Al hacer el anlisis para detectar posible sesgo de punto de partida entre la
disposicin de pago inicial (DAP1) y otra disposicin de pago subsecuente (DAP2)
se realiza una regresin lineal y se encontr una fuerte correlacin (R=0.81) entre
ambas lo cual indica que existe un sesgo de punto de partida. Si consideramos
que los pescadores deportivos entrevistados en noviembre de 1998 pescan un
promedio de 14 das al ao y el excedente del consumidor estimado en un ao
para la pesca de pez vela es de $1,000 pesos, esto nos da un promedio de
excedente del consumidor por da de pesca de $71.42 pesos.

Tabla 7. Disponibilidad a pagar estimado por el Mtodo de Valoracin
Contingente (Formato Abierto).
TIPO DE PREGUNTA DE DAP:
PREGUNTA ABIERTA (N=98)
DAP1 DAP2
MEDIA $2,079.39 pesos
($207 dlares)
$2,824.76 pesos
($282 dlares)
(Con 95% de Intervalo de
Confiabilidad).
($1,494.65 a 2,664.13) ($2,053.90 a 3,595.61)
MEDIANA $1,000.00
($100 dlares)
$1,200.00
($120 dlares)
(Con un 25 y 75% de
Perceptiles)
($500.00 a 1,750.00) ($1,000.00 a 2,400.00)
DAP= Disposicin a pagar
*10 pesos por un dlar


El valor agregado del excedente del consumidor calculado multiplicado por
el total de beneficiados por el uso del recurso (pesca deportiva de picudos) se
presenta en la tabla 8.
11
Tabla 8. Excedente del consumidor agregado de los pescadores deportivos
beneficiados en Manzanillo, Colima.
MTODO DE VALORACIN Excedente
del
consumidor
por da de
pesca en
Manzanillo
(pesos)
Excedente
del
consumidor
por da de
pesca de pez
vela en
Manzanillo
(pesos)
Valor
agregado
(Tomando en
cuenta la
cantidad de
23,803
pescadores
deportivos)
Mtodo de Costo de Viaje
(Modelo Semi-logartmico con
W=0)
$391

- $9,306,973
Mtodo de Valoracin
Contingente (Formato Binario)
- $225.74 $5,373,289
Mtodo de Valoracin
Contingente (Formato Abierto)
- $71.42 $1,700,010



DISCUSION.

A pesar de la baja respuesta del muestreo por correo estos resultados
sugieren que el valor de uso de los recursos utilizados por la pesca deportiva
puede ser estimado. Estos resultados juntos con la derrama econmica en la
localidad por parte de pescadores deportivos forneos proveen una idea del valor
econmico de la pesca deportiva en Manzanillo.

Comparando los resultados del MCV y MVC, existen dos puntos cuales se
deben de resaltar. Primero, MCV provee estimacin del excedente del consumidor
ordinario de Marshall, y el MVC provee estimaciones de las mediciones del
excedente del consumidor de las variaciones compensatorias de Hicks. Sin
embargo, cuando el efecto del ingreso es pequeo, la diferencia entre las dos
estimaciones deber ser pequea (Sellar et al., 1985). En este estudio el efecto
del ingreso es importante en MVC pero no estadsticamente significativo en el
MCV. Segundo, MCV da estimaciones del excedente del consumidor del total de
la experiencia de recreativa de pesca, mientras que el MVC provee estimaciones
del excedente del consumidor solamente de la experiencia de pesca del pez vela.
Por esta razn MCV provee estimaciones mayores del excedente del consumidor.
La diferencia de los beneficios estimados entre MCV y MVC encontrado en este
trabajo es similar a los encontrados en otros estudios.

Comparando l los resultados entre el formato binario y el formato abierto
existen diferencias significativas. Kealy y Turner (1993) en un estudio comparativo
del MVC entre formato binario y abierto, no establecen una superioridad entre el
primero sobre el segundo. Aunque es necesario reconocer que los lineamientos
12
dados por Arrow et al., (1993) establece el formato binario como el correcto a
utilizar en el MVC.

Hay dos medidas de tendencia central aceptadas para calcular el promedio
de la disposicin a pagar. La primera es la media aritmtica. La segunda medida
es la mediana, esta es un solo valor del conjunto de datos que mide el elemento
central, es decir la mitad de los elementos se encuentran por arriba de este punto
y la otra mitad cae debajo de l. Ahora bien, para calcular la tendencia central ms
adecuada de las DAP1 y DAP2 se uso la mediana, debido a que es la medida de
tendencia central que ofrece mas confiabilidad, ya que los resultados de este
estudio contienen valores extremos, es decir, se presenta valores que no son
representativos del resto de ellos y esta es una desventaja para calcular la media
como medida de tendencia central. La mediana estadsticamente tiene la ventaja
que es mucho ms robusta como medida de tendencia central. La media es
mucho ms sensitiva a perturbaciones causados por errores en los datos u
observaciones inusuales. Desde punto de vista de la teora econmica, el escoger
entre la media y la mediana representa un juicio de valor (Hanemann, 1984).

Uno de los problemas mas criticados en el MVC es el de incrustacin que
consiste en la imposibilidad de los individuos de valorar todo o parte de bien
(recurso). En este sentido se aplic en la encuesta primeramente establecer la
DAP1 por el recurso del pez vela y posteriormente la DAP2 por las seis especies
reservadas a la pesca deportiva. Los resultados nos indican que en efecto s se
tuvo dos problemas fundamentales: (1) si existi la imposibilidad por parte de los
entrevistados de determinar una DAP sustancialmente diferente (no proporcional)
entre DAP1 y DAP2 y (2) en una prueba de regresin lineal se observ una fuerte
correlacin entre la DAP1 con respecto a la DAP2, lo cual nos indica un sesgo de
punto de partida. Las posibles causas para este sesgo de incrustacin observado
pueden ser varias razones: (1) la falta de familiarizacin para otorgar un valor al
bien ambiental; (2) un posible problema en el orden y secuencia de las preguntas
en la valoracin; y (3) existe la posibilidad de que los pescadores deportivos
valoren no un determinado bien ambiental, sino que estos pueden valorar una
causa justa, una obligacion moral, por lo que los resultados aqui expuesto
significan una similaridad entre los valores de DAP1 y DAP2 a pesar de lo que se
pretende valorar son cosas diferentes.

Es importante remarcar que el excedente del consumidor estimado por da
de pesca en el MVC no solamente corresponde al valor de uso recreativo del
recurso natural, sino tambin, podra incluir una estimacin del valor de otros usos
de ndole pasivo del recurso (existencia y/o legado).


CONCLUSIONES.

Los administradores pesqueros debern considerar con mucho cuidado que
el precio de mercado de los recursos pesqueros que tambin son considerados
importantes para la pesca deportiva no es un buen indicador como gua del
13
mejor manejo. Conflictos siempre se desarrollaran sobre aquellos recursos
donde existan dos grupos de usuarios (pescadores comerciales y deportivos). El
nivel de bienestar econmico experimentado por pescadores deportivos puede
tener implicaciones polticas importantes y deber ser estimado usando mtodos
de valuacin econmica tales como MCV y MVC.

Las tcnicas de valoracin econmica aplicado en este estudio resultan ser
adecuado para valorar econmicamente los recursos marinos. Es importante
tomar en cuenta en su aplicacin los posibles sesgos de esta metodologa. El
excedente del consumidor por da de pesca es variable dependiendo de la tcnica
de valoracin siendo de $391 pesos por el total de la experiencia recreativa
estimado por el MCV; de $225.74 pesos en el MVC con formato binario y de
$71.42 pesos para el formato abierto.

Por ultimo, al estimar el valor econmico de la pesca deportiva los
economistas pesqueros pueden ayudar a que la pesca deportiva marina reciba un
trato adecuado entre los que deben tomar decisiones. La estimacin del beneficio
econmico neto por pescar pez vela presentado en este estudio deber ser
considerado como una estimacin moderada. Esto es porque no toma en
consideracin otros valores tales como los existenciales, de opcin y legado que la
sociedad puede establecer sobre el pez vela como una especie marina que debe
ser protegida para generaciones futuras. Si estos valores se incluyen el valor
econmico total puede ser estimado.

Notas
1 Excedente del consumidor se refiere a la disposicin a pagar (DAP) del pescador
deportivo arriba o ms all de los gastos normales que incurren por esa actividad. Esto es
equivalente al valor econmico neto o los beneficios netos recibidos por la pesca
deportiva.

2. La variacin equivalente de Hicksian esta definida como la cantidad de compensacin o
pago recibido cual mantendr al consumidor en un subsecuente nivel de bienestar
despus del cambio que ha tomado lugar. Este nivel subsecuente de bienestar es
usado como nivel de referencia y trata al consumidor como si el o ella deber pagar
(DDP) para evitar una menor situacin preferible (Seller et.al., 1985).

3. Sesgo de Incrustacin: Se refiere al problema que enfrenta los individuos para valorar
diferentes cantidades de un mismo bien.

4. Bockstael y Strand (1987) propusieron la siguiente ecuacin en donde
1
es el
coeficiente TCOST y t

es la t-estadististica.

1
1
]
1

,
_

,
_

2
1
1
1
1
t
OCS

14
AGRADECIMIENTOS
Se agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa por apoyar
econmicamente este estudio a travs del proyecto 3742P-S. Adems agradezco los
comentarios vertidos hacia este trabajo de Dr. David Fischer.

REFERENCIAS
Adamowicz, W.L., Fletcher, J.J. and Graham-Tomasi, T. (1989). Functional form
and statistical properties of welfare measures. American Journal Agricultural
Economics 71 (2): 414-421.

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(1993). Report of the NOAA Panel on Contingent Valuation. Fed. Regist.,
58: 4601-4614.

Bergstrom, J. C. , J. R. Stoll and Titre J. P. (1990). Economic value of wetlands-
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USO DE I NSTRUMENTOS ECONMI COS
PARA LA I NVERSI N AMBI ENTAL
PROFEPA
VALORACION ECONMICA DE LA
CAPTURA DE CO2 EN EL PARQUE
NACIONAL DESIERTO DE LOS
LEONES
PROT E CCIN DE L A S
FUN CION E S
A MBIE N T A L E S DE
L OS BOSQUE S
DELEGACIN METROPOLITANA
DEL VALLE DE MXICO
SUBDEL EGACI N DE RECURSOS
NATURALES
PROFEPA
ALEJANDRO ANGULO CARRERA
E-mail angulo@adetel.net.mx
IVONNE VALDEZ MUCIO
E-mail 3110@tutopia.com
2
INSTRUMENTOS ECONMICOS
PARA LA PROTECCIN

a) Instrumentos Econmicos.

La aplicacin o uso de los Instrumentos
Econmicos en materia ambiental se han
venido extendiendo en diversos campos y
pases, encontrando un cauce para la
solucin de aquellos problemas que por la
va de comando y control, ha sido
insuperable, no obstante, el
perfeccionamiento de stos instrumentos an
habr de recorrer un largo camino, sobre
todo por que hay que entender que dichos
instrumentos no pueden generalizarce en
forma indiferenciada, ni tampoco constituye
para cualquier caso la mejor alternativa. En
este sentido, es conveniente observar, para
la aplicacin de un instrumento econmico, lo
siguiente:

Analizar la problemtica ambiental que
se pretende abordar.
Contemplar las diversas alternativas
existentes.
Seleccionar el instrumento econmico
adecuado, para evitar generalizaciones.
Observar las condicionantes que
implicara un uso adecuado del
instrumento.

En la mayora de los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), en los cuales
se han aplicado instrumentos econmicos,
stos por lo general han jugado un rol de
complemento al conjunto de
reglamentaciones. As mismo, el empleo ms
extendido han sido los impuestos y los
cargos al uso, y por contrapartida en calidad
de excepcin se hallan los esquemas de
permisos o sanciones comerciales.

Entre las razones de un aumento en su uso a
partir de 1989 se encuentran las siguientes:

a) Tendencia global a la desregulacin de la
actividad econmica y mayor incidencia
del mercado y la iniciativa privada.
b) Adelgazamiento de los presupuestos
pblicos que han estimulado el inters en
el diseo de instrumentos con incentivos
de cumplimiento incorporados y que a
su vez pueden elevar la recaudacin.
c) Una mayor preocupacin por problemas
ambientales que no pueden tratarse de
manera simple por medio de normas y
control.
d) El fuerte incremento de los costos de
control ambiental. (Mercado Garca,
1999)


INVENTARIO DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
PASES DE LA OCDE EN 1992.


Instrumentos Econmicos Nmero de
Pases de la
OCDE
Nmero de Casos
Cargos sobre los Productos 20 79
Cargos por Emisiones 21 70
Esquemas de Depsito y
Reembolso
16 33
Permisos Comerciales 1 12
Fuente: OECD DEVELOPMENT CENTRE, 1992


Con base en lo anterior, en la conferencia de
Ro de Janeiro de Naciones Unidas
celebrada en 1992, sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, una de las recomendaciones
centrales para todos los pases fue el uso de
los instrumentos econmicos como
complemento de las medidas regulatorias en
vigor o por desarrollarse. Tal planteamiento
sin duda, implica dos aspectos: la necesidad
de utilizar este tipo de instrumentos y
segundo, su aplicacin debe concebirse no
como una medida que substituya a las
regulaciones, sino por el contrario ambas
deben complementarse para lograr el
impacto esperado.
3


b) Instrumentos Econmicos en Mxico.


En el caso mexicano, los instrumentos
econmicos han venido tomando un mayor
peso en la poltica ambiental, de tal suerte
que en la reciente reforma a la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente se ha incorporado la Seccin III de
Instrumentos Econmicos, con un total de 3
artculos y 11 fracciones. Lo cual significa,
como se seala en la exposicin de motivos
de la misma Ley, que el sistema regulatorio
tradicional es complementado con ste
nuevo tipo de instrumentos, a fin de lograr los
objetivos de la poltica ambiental.

Con los instrumentos econmicos se
persigue hacer efectivos los dos principios de
la poltica ambiental:

El que indica que quien contamine,
haga un uso excesivo de recursos
naturales, o altere los ecosistemas,
debe asumir los costos inherentes a
su conducta.

Y el que seala que quien conserve
los recursos e invierta en la
conservacin ecolgica,
reconstruyendo el capital ambiental
de la nacin, debe recibir, por ello, un
estmulo o una compensacin.

En esta medida, la Ley define a los
instrumentos econmicos como los
mecanismos normativos y administrativos de
carcter fiscal, financiero o de mercado,
mediante los cuales las personas asumen los
beneficios y costos ambientales que generen
sus actividades econmicas y se les
incentiva para realizar acciones que
favorezcan al ambiente. Por otra parte, se
considera pertinente facultar a la Federacin,
los Estados y el Distrito Federal para disear,
desarrollar y aplicar instrumentos
econmicos que incentiven el cumplimiento
de los objetivos de la poltica ambiental.

Por ltimo, en la exposicin de motivos, se
subraya que dichos instrumentos no
pretenden sustituir a otros, por el contrario,
se recomienda su empleo en conjuncin con
los dems, incluyendo a las normas oficiales
mexicanas y el ordenamiento territorial.



























4

TIPOLOGIA DE INSTRUMENTOS ECONMICOS
EN LA LGEEPA

INSTRUMENTOS
ECONMICOS
ARTCULO TIPO OBJETIVO OBSERVACIONES

FISCAL

22

ESTIMULOS
FISCALES

INCENTIVAR
EL CUMPLIMIENTO.


NO TIENE NINGUN FIN
EXCLUSIVO
RECAUDATORIO.

FINANCIEROS
I

22

CRDITOS,
FIANZAS,
SEGUROS DE
RESPONSABILIDAD
CIVIL, FONDOS Y
FIDEICOMISOS.

FOMENTAR LA PRESER-
VACIN, PROTECCIN,
RESTAURACIN O
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y
EL AMBIENTE, ASI COMO
PARA DESARROLLAR
ESTUDIOS, E INVESTI-
GACIN CIENTFICA Y
TECNOLGICA.


FINANCIERO
II

173, LTIMO
PARRAFO

INVERSIN
AMBIENTAL

INVERSIN EQUIVALENTE
EN LA ADQUISICIN E
INSTALACIN DE EQUIPO
PARA EVITAR
CONTAMINACIN, O EN LA
PROTECCIN,
PRESERVACIN O
RESTAURACIN DEL
AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES

LA AUTORIDAD
CORRESPONDIENTE
PODR CONMUTAR EL
PAGO DE LA MULTA
POR UNA INVERSIN
AMBIENTAL. SIEMPRE
QUE NO SE ESTE EN
LOS SUPUESTOS DEL
ARTCULO 170 Y QUE
ADEMS LO
JUSTIFIQUE LA
AUTORIDAD

DE MERCADO

22

CONCESIONES,
AUTORIZACIONES,
LICENCIAS Y
PERMISOS

CON RESPECTO A
VOLUMENES
PREESTABLECIDOS DE
EMISIN DE
CONTAMINANTES EN EL
AIRE, SUELO Y AGUA O
BIEN, LMITES DE
APROVECHAMIENTO

LAS PRERROGATIVAS
SERN
TRANSFERIBLES, NO
GRAVABLES Y
SUJETAS AL INTERS
PBLICO Y EL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
FUENTE: LGGEPA, 1997 . Elaborado por DMVM/PROFEPA



c) Instrumentos Econmicos de
aplicacin por la PROFEPA.

De la tabla anterior en la que se presentan
los diferentes instrumentos econmicos, el
que mejor se ajusta para su aplicacin por
parte de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente es el Financiero II,
dada por la funcin y atribucin que le
compete a la PROFEPA por ser sta la
autoridad correspondiente en el ejercicio de
la observancia y aplicacin de la Ley
Ambiental, adems de ser la encargada de
resolver mediante resolucin administrativa el
procedimiento que se haya iniciado con
motivo de algn ilcito ambiental, quien a su
vez ser la responsable de recibir, resolver y
encausar la peticin de conmutacin de la
multa por una inversin ambiental
equivalente.

Dicho instrumento (financiero II), aunque
tiene el carcter financiero en tanto que se
trata de una inversin econmica con fines
ambientales, tambin cuenta con otra
caracterstica, la cual se refiere a su parte
sancionatoria, ya que el origen de la
inversin se basa en la imposicin de una
multa. Sin embargo, el mecanismo de
conmutacin de la multa en inversin, debe
5
contar con el presupuesto de ser voluntaria
por parte del infractor, lo que ello implica que
deber ser a peticin del interesado, y en una
segunda instancia, la conmutacin quedar a
la discrecionalidad de la autoridad, quien en
su momento deber justificar la medida.

Con todo, es quiz este instrumento el nico
que rene al mismo tiempo los dos principios
de la poltica ambiental ( quien contamina
paga y quien conserva recibe
compensacin), pero as mismo, el
instrumento muestra de forma clara una
mayor equidad social, que permite con
justicia lograr una efectiva distribucin de los
costos y beneficios, que redunda en una
mejor calidad de vida ambiental.

Ahora bien, una vez que se ha identificado el
instrumento econmico, hay que puntualizar
los siguiente:

El instrumento financiero II tiene un sentido
bidireccional, ya que puede direccionarse
hacia la remediacin del mismo proceso
ambiental que origino la irregularidad, con lo
cual el objetivo final que se persigue es el de
canalizar la inversin ambiental, producto de
la conmutacin, hacia el origen; sin embargo,
la otra direccin que puede tomar es la de
orientar la inversin hacia procesos distintos
pero relacionales con el de origen, de tal
manera que en ste caso, es como se logra
conectar a un tercero quien ha venido
trabajando por la conservacin y que
adems, genera un servicio ambiental
comn, de apropiacin pblica. En otras
palabras, sta segunda direccin resulta ser
mas integral, en cuanto que se le conmuta la
multa al generador del deterioro ambiental
( infractor), para llevar a cabo una inversin
ambiental en lugar, proceso y persona
distinta, que ha cargado con los costos de
proteccin, conservacin o restauracin del
ambiente o recursos naturales, que producen
servicios ambientales para el imaginario
colectivo de la sociedad. Es injusto
direccionar la inversin a persona, lugar y
proceso distinto? La respuesta es no, ya que
la responsabilidad de cumplir con lo
ordenado en la normatividad ambiental es
nica y exclusiva de su parte, por ello se
hace acreedor a una sancin econmica; lo
que le obliga a cumplir con el pago de la
multa que le impone la autoridad, empero, en
dicha situacin, el infractor tiene la
posibilidad de contribuir con los objetivos de
la poltica ambiental al aceptar de forma
voluntaria la conmutacin por inversin hacia
procesos de proteccin, conservacin o
restauracin del ambiente, o recursos
naturales que nos brindan servicios
comunes, de ah que tal direccin del
instrumento econmico interconecta al que
contamina con el que conserva, y a su vez
con un bien ecolgico comn.

En base a lo anterior, cuando se considere
el empleo de este tipo de instrumento
econmico, debemos tomar en cuenta las
dos direcciones apuntadas, para seleccionar
adecuadamente en que caso procede cada
una de estas direcciones, es decir, que
cuando se trate de multas impuestas
procedentes de procesos que no
desencadenan macroprocesos ambientales,
es viable la conmutacin para la adquisicin
e instalacin de equipos para evitar la
contaminacin en el mismo punto de origen,
siempre y cuando esto no sea parte de su
obligacin por ley; ms sin en cambio,
cuando nos encontremos en el supuesto que
el proceso ambiental violatorio de la
normatividad afecta a otros procesos
externos, la conmutacin podr ser
direccionada hacia la proteccin,
preservacin o restauracin del ambiente y
los recursos naturales.












6

d) Aplicacin del Instrumento Econmico
(Financiero II) para el Programa de
Conmutacin de Multas.

Una vez definido el instrumento que puede emplear la PROFEPA, es necesario analizar de
manera concreta las siguientes consideraciones, que nos permitan evaluar su eficacia ambiental,
su viabilidad social y eficiencia econmica.

Aceptacin y apoyo de las
instancias pblicas para la
aplicacin de los instrumentos
econmicos: Como lo hemos
visto en lneas anteriores, la
incorporacin de instrumentos
econmicos a la poltica
ambiental es un hecho patente
por parte de la Secretara de
Recursos Naturales y Pesca, que
en la reciente reforma a la Ley
Ambiental, quedo plenamente
integrada a dicho cuerpo
regulatorio, con lo cual, no slo
se expresa en trminos de
poltica sino an ms, de forma
normativa, dndole as un
carcter jurdico al uso de los
mismos. Por otra parte, es
importante destacar que el apoyo
que puede tener el empleo de los
instrumentos, en el caso resulta
interesante ya que la aprobacin
de las reformas antes citadas a
la Ley Ambiental, pasaron por un
largo proceso de consulta
pblica, as como por supuesto,
por la discusin y aprobacin del
Congreso de la Nacin.

Lo anterior implica que, en
trminos generales es manifiesta
la aceptacin y apoyo al uso de
los instrumentos, por lo que slo
resta materiarizarlo a travs de
un programa, para lo cual hay
que someterlo a la consideracin
de la autoridad responsable
directa. No obstante en el caso
especfico de la PROFEPA, el
empleo del instrumento ya
sealado, ha contado con el
apoyo y voluntad de la institucin
toda vez que hasta el momento
existen 7 casos, de los cuales 3
se han concretizado y los
restantes estn por resolverse, lo
que significa, que han estado
sirviendo para alcanzar los
objetivos de la proteccin.

Informacin y estudios base para
su modelamiento: Este punto en
especial es crucial ya que a
pesar de existir la voluntad y
convencimiento del uso de un
instrumento, es preciso contar
con la informacin y estudios que
permitan ver con claridad los
objetivos que se buscan y las
condiciones en que operara el
instrumento. Para el presente
caso, donde el objetivo que se
persigue es el de canalizar la
inversin ambiental hacia la
proteccin y restauracin del
recurso forestal en la zona
metropolitana, como parte de un
programa de accin climtica
para la mitigacin de CO2 como
gas de efecto invernadero, se
tiene ya los estudios respectivos,
como lo es el estudio de caso
que se presenta.

Eliminacin de distorsiones y
fortalecimiento de las
capacidades institucionales:
Lograr tener en cuenta estos dos
aspectos al mismo tiempo, no
siempre resulta tarea fcil, no
obstante en el caso que nos
atrae, es del todo compatible, ya
que por el nivel de inversin,
difcilmente puede pensarse en
alguna distorsin de precios de
mercado. Y esto es as ya que
por un lado el comercio de venta
de servicios ambientales por
captura de CO2 an es
demasiado temprano, y slo
7
existe en Mxico un ejemplo en
el estado de Chiapas que oferta
y vende la tonelada de carbono
en el mercado internacional. Por
el contrario, la canalizacin de la
inversin hacia la proteccin y
restauracin de los bosques en
el Distrito Federal con la
intencin de mantener y
aumentar la masa forestal como
sumideros de carbono, puede ser
un buen detonador que permita
la creacin de un mercado verde
en este rubro; as tambin, es
importante puntualizar que el
monto de la inversin por unidad
de superficie se basa en un
referente de mercado (por
ejemplo, la tonelada de CO
2

internacionalmente se cotiza en
$10 dlares), y no hay duda que
dicho precio debe ajustarse al
sistema de precios relativos
cuando se toma en cuenta que el
mantenimiento de la cubierta
forestal en un rea natural
protegida lleva implcito otro tipo
de valores ambientales
asociados, por lo cual, el precio
asume la internalizacin de
dichos costos, o si se prefiere,
tambin hay que considerar que
el impacto de la perdida de la
zona forestal en la Ciudad de
Mxico es mucho mayor, en
trminos de la calidad de vida de
sus habitantes, que el escenario
de Chiapas, por ello a partir de la
cotizacin internacional, es
posible su adecuacin de tal
suerte que exprese su propia
dinmica local en funcin de los
costos econmico-ambientales
que haya que internalizar.

Ahora bien, una vez superado el
problema de una posible
distorsin, entremos a analizar el
asunto del fortalecimiento
institucional. Lo que el
instrumento econmico
(financieroII) le permite a la
PROFEPA es en primer lugar, el
de crear un programa de accin
climtica, ligado a la cuestin
forestal, que forma parte de la
poltica ambiental en general, y
en lo particular, de la poltica de
inspeccin y vigilancia forestal;
segundo, contribuye a lograr una
participacin activa de los
dueos y poseedores del
recurso forestal, con lo que se
redobla el esfuerzo institucional
en su parte de vigilancia
comunitaria como accin
preventiva para evitar la tala
clandestina y los incendios;
tercero, la inversin tambin
posibilita ingresos para los
dueos por concepto de servicios
ambientales, a manera de
compensacin por su
mantenimiento e incremento del
recurso natural, que nos brinda el
servicio de captura de CO
2
en la
atmsfera capitalina; y cuarto, en
condiciones de veda, la inversin
representa una alternativa de
desarrollo sustentable viable
para sus dueos y poseedores.

En resumen, la aplicacin del
instrumento complementa la
parte de normatividad, en tanto
que contribuye a lograr uno de
los objetivos de poltica
ambiental consistente en la
mitigacin de gases de efecto
invernadero, mediante la
inversin ambiental que logre
proteger e incrementar el
recurso forestal, con lo cual, se
fortalece las capacidades
institucionales sin provocar
distorsiones en el mercado.

Un horizonte de aplicacin de
mediano plazo: Para lograr un
verdadero impacto ambiental con
el uso del instrumento es preciso
planear un horizonte de mediano
plazo, que permita realmente y
en forma gradual, evaluar y
perfeccionarlo. Esto es
sumamente importante, debido a
que cualquier medida que se
tome para revertir los procesos
de deterioro llevan su tiempo
natural.

8
En esta medida, es que se prev
que la aplicacin del instrumento
debe contemplar un mnimo
de 3 aos durante los cuales,
mediante el seguimiento puntual
y sistemtico, se realice la
cuantificacin fsica de captura
de CO
2
y el inventario del
incremento forestal al finalizar.

Evaluacin de la efectividad del
uso del instrumento econmico:
Con la aplicacin del
instrumento, debe llevarse a
cabo un programa de
seguimiento puntual y la
evaluacin correspondiente, que
gire en torno a los parmetros
asociados al objetivo que se
persigue en trminos de la
poltica ambiental, el objetivo
particular del programa, la
operacin instrumental de los
mecanismos de la inversin
ambiental y finalmente un
anlisis comparativo con
respecto a otros instrumentos.



e) Valoracin Econmica de la Captura de
CO2 para efectos de la Asignacin de la
Inversin Ambiental

La mayor parte de la literatura y experiencias
existentes en el mundo sobre la valoracin
econmica o monetaria por el servicio
ambiental de captura de carbono, se basa en
un enfoque de anlisis de costo-beneficio, a
partir del clculo de los costos directos e
indirectos en que se incurre por concepto de
intervenir el bosque como si se tratara de una
plantacin con fines comerciales, es decir,
que el precio se fija en razn de una funcin
de produccin que expresa un valor
monetario por el mantenimiento del arbolado
en condiciones para un ptimo potencial de
secuestro por hectrea al ao; otros pocos
estudios se refieren a dicha valoracin
haciendo distincin entre el tipo de bosques,
y una muy escasa cantidad versan sobre
reas naturales protegidas, de tal suerte que
el rango de precios es muy dismbola como
lo podemos apreciar en la siguiente tabla.






COSTOS DE SECUESTRO DE CARBONO
Dlares/tonelada

Estudios Tropical
Agroforestera
Tropical
Plantacin
Templado
Plantacin
Boreal
Plantacin
Boreal
Proteccin
Andrasko 1991 3-5 3-6 0-2
Dixon 1993 4-16 6-60 2-50 3-27 1-4
Krankina 1993 1-7 1-8 1-3
Hoghton 1991 3-12 4-37
Fuente: American Forest, 1994










9




Sin embargo, tambin se han hecho estimaciones a partir de rangos de secuestro, o sea por
escalas tal como se muestra en la siguiente tabla:


COSTOS DE SECUESTRO DE CARBONO
Dlares /Tonelada

Estudios Mill/Ton
140
$/Ton
Mill/Ton
280
$/Ton
Mill/Ton
420
$/Ton
Mill/Ton
700
$/Ton
Moulton/ Richard 1990 16.57 20.69 23.24 34.73
Adams 1993 18.50 25.11 37.21 95.06
Parks/Hardie 1992 175.00 - - -
Fuente: American Forest, 1994


Por otra parte, existe un caso en Mxico,
dentro del estado de Chiapas en donde un
grupo de comunidades indgenas han
ingresado sus bosques al mercado
internacional de servicios ambientales por
captura de CO
2
, donde de manera casi
independiente del costo de mantenimiento,
negociaron bajo un precio estandarizado en
los mercados mundiales a $ 10.00 dlares la
Tonelada, que fue pactado con la Federacin
Internacional de Automovilistas de Italia a
travs de un organismo internacional de
colocacin y certificacin.

Sin embargo, para poder establecer un valor
monetario por la captura de CO
2
, para la
Ciudad de Mxico hay que tomar en cuenta
lo siguiente:


La veda existente.
Los servicios y funciones
ambientales que presta para una
inmensa poblacin.
El costo de oportunidad para sus
poseedores.
El costo de la proteccin.
El costo de la reforestacin,
restauracin y saneamiento.

En este sentido, la funcin para la
determinacin del valor monetario debe
integrar los valores parciales antes descritos.
Para ello, debemos sealar que la veda
como restriccin al uso y aprovechamiento
forestal va ntimamente ligado al costo de
oportunidad, de ah que se asuma como un
solo valor, de tal manera que el costo de

oportunidad estara referido a la principal
amenaza de cambio de uso del suelo por
asentamientos urbanos, pero no como venta
sino como renta en el tiempo ; del total de los
servicios y funciones ambientales
nicamente se considera la captura de CO
2
;
y en el caso de la proteccin se considera un
costo compartido dado que son funciones a
las que no puede renunciar el Estado; y por
ltimo, para la reforestacin y restauracin,
igualmente son acciones compartidas entre
el gobierno y los poseedores, ms no as el
saneamiento que implica algn tipo de
remuneracin por la venta de los productos
maderables para los dueos del bosque.


En esta medida tendramos la siguiente
ecuacin:


CC= co + pic + cp + crr

Donde:

Costo de Carbono es igual al costo total
unitario por hectrea.

Costo de Oportunidad co es igual al valor
de la renta. La cual se fija en base al valor de
depreciacin directa en funcin del valor
catastral del predio por hectrea,
considerando un periodo de vida til de 50
aos, un periodo de depreciacin de 10 aos
10
(del cual se obtiene la renta anual), y un valor
residual del 97.5 % con respecto al valor
catastral inicial por hectrea.


Precio Internacional del Carbono pic es
igual a la cotizacin por tonelada, que corra
en los mercados internacionales. Para lo cual
debe estimarse el costo por hectrea, que
estar dado por el potencial de secuestro en
una cantidad de hectreas:
pic= (ct x ps)/N
h

Donde:

ct es la cotizacin internacional por tonelada
ps es el potencial de secuestro total y;
N
h
es el Nmero de hectreas

Costo de Proteccin cp es igual al costo
directo del equipo (para el vigilante que
cubrir una extensin de 5 ha.) para las
acciones de vigilancia.

Costo de Reforestacin y Restauracin es
igual a los costos directos por parte de los
poseedores del bosque, de las actividades
por hectrea.

Ver Anexo Costo de Carbono en el
Parque Nacional Desierto de los Leones





































































11
CAPTURA DE CO2 EN EL PARQUE
NACIONAL DESIERTO DE LOS LEONES
(Estudios de Caso)

a) Captura y Secuestro de CO
2


La zona que puede ofrecer mayor potencial
de captura de CO
2
en el DF es la zona sur y
surponiente, que ocupa una superficie mayor
de bosques de pino, oyamel y encino
principalmente, representando as el mayor
pulmn de la ciudad el cul, si se conserva el
stock de existencias de carbono en el recurso
forestal, y por medio del establecimiento de
nuevos reservorios de CO
2
a travs de la
reforestacin, la conservacin de los
recursos naturales, contribuira que los
bosques potenciaran su captura de CO
2
.

Algunos de estos bosques estn
conformados por rboles maduros, los cuales
capturan carbono que se encontrar
almacenado y estas reas actuarn como
reservorios, debido a que el proceso de
respiracin y oxidacin en un bosque maduro
generalmente alcanza un balance por el
efecto fotosinttico. En el largo plazo, el
carbono capturado tanto en sistemas
forestales como en sistemas agroforestales
puede alcanzar entre los 80 y 350 ton/ha
(INE, 1995).

Por otro lado toda la vegetacin asimila CO
2

atmosfrico por medio de procesos
fotosintticos, al formar carbohidratos y ganar
volumen. Las plantas obtienen el CO2 del
aire a travs de los estomas de sus hojas. El
proceso de reduccin de carbono es cclico y
se conoce como ciclo de Calvin.




















La fijacin del CO2 se produce en tres fases:

1.-Carboxilativa, 2.- Reductiva y 3.-
Regenerativa/Sinttica

Esta constituye la fase obscura la cul utiliza
la energa qumica obtenida de la fase
luminosa, en reducir CO2, nitratos y sulfatos
y asimilar bioelementos C,H,y S, con el fin de
sintetizar glcidos, aminocidos y otras
sustancias.

El ciclo del carbono comienza con la fijacin
del anhdrido carbnico atmosfrico a travs
de los procesos de fotosntesis, realizada por
las plantas y ciertos microrganismos. En este
proceso el anhdrido carbnico y el agua
reaccionan para formar carbohidratos y
liberar oxgeno en forma simultnea, que
pasa a la atmsfera. Parte del carbohidrato
se consume directamente para suministrar
energa a la planta, y el anhdrido as
formado se libera a travs de sus hojas o
races. Otra parte es consumida por los
animales, que tambin respiran y liberan
anhdrido carbnico. Las plantas y animales
mueren y son finalmente descompuestos por
microrganismos del suelo, lo que da como
resultado que el carbono de sus tejidos se
oxide en anhdrido carbnico y regrese a la
atmsfera (Schimel,1995: Smith et al.; 1993
citado por Ordez,1999).
12

Los rboles en particular, asimilan y
almacenan grandes cantidades de carbono
durante toda su vida, y si conservamos los
almacenes de carbono, puede representar un
camino vlido para mitigar la emisin. En
este contexto los procesos de almacenaje
son vlidos si son de largo plazo.

El Parque Nacional desierto de los Leones,
es un rea natural protegida, que por su
cercana a la Ciudad de Mxico, constituye
un pulmn verde conformado por bosques de
pino, encino y oyamel el cul es visitado ao
por ao por sus reas de recreacin y
esparcimiento. Pero la situacin actual del
estado de sus bosques no es la ms ptima,
ya que ha sufrido problemas tales como la
deforestacin, erosin, e incendios, entre
otros propiciando as una prdida de la
superficie boscosa con reas incendiadas en
superficies de hasta 400has., deterioro de los
recurso naturales, prdida de diversidad de
especies etc.

A partir de un anlisis sobre muestreo e
inventario de la masa forestal as como
clculos para la captura y secuestro de
carbono puede ser posible diagnosticar su
estado actual y conocer cual puede ser el
potencial de captura de CO
2
que este puede
ofrecer y producir servicios ambientales que
favorezcan la conservacin del bosque.

A continuacin se expone un estudio de
caso para la captura de CO
2
en el Parque
Nacional Desierto de los Leones, iniciando
con una recopilacin de informacin,
procesos y manipulacin de los datos para
obtener el clculo de CO
2
y resultados.



Recopilacin de Informacin































Inventario Forestal 1997 en
el Distrito Federal
Fotografas
areas
Escala
1:10,000
1997
Carta
Topogrfica
Esc:1:10,000
Inventario
Forestal 1999
Programa
especializado
para clculo
de CO2 City
Green
Revisin
del rea en
campo
SIG
ARC/INFO
ARC/VIEW
Digitalizacin del
polgono del PNDL
Creacin de
coberturas
digitales
(puntos de
muestreo)
Creacin de los
polgonos del
inventario de
temas (arboles,
pastos y
construcciones)
Formulacin
de las bases
de datos para
llevar a cabo
realizar el
clculo de
CO
2

Clculo del almacn
y captura de CO
2

Proceso y manipulacin de la informacin
Resultados
Inventario forestal
1999 PNDL
Valoracin Econmica de la Captura de
CO2 para efectos de la asignacin de la
Inversin Ambiental
13

Se tom como base para la zonificacin de la
cubierta forestal y la delimitacin de la
poligonal del parque, as como el inventario
de 195 sitios circulares de muestreo,
utilizados en el inventario forestal del PNDL.
1999 de la delegacin de Cuajimalpa del
Distrito Federal.

Se utilizaron las fotografas areas escala
1:10,000 de la poligonal de parque, para
conocer las condiciones en las que se
encuentra el rea de estudio, adems de las
verificaciones de campo.

Con el apoyo de Sistemas de Informacin
Geogrfica (Arc/Info versin 3.5, Arc/View
versin 3.1) fue posible procesar, manipular y
analizar la informacin y a su vez con el
apoyo de otros programas familiarizados con
los SIG como el . City Green calculating the
value of nature, versin 3.0, fue til para
realizar el clculo de CO
2
como mas adelante
se detallar.

El Parque Nacional Desierto de los Leones,
se localiza en las siguientes coordenadas:
19 16 a 19 20 de latitud norte y 99
1730 a 99 2000 ocupando una
superficie de 1,437.67 has.
Los 195 sitios muestreados mencionados
anteriormente, contaban con las
coordenadas que fueron empleadas para
crear coberturas de puntos en el Sistema de
Informacin Geogrfica para luego ser
agrupados en reas que coinciden con las
coberturas de usos de suelo y vegetacin del
inventario forestal de 1997, esto con el fin de
crear los temas (rboles, pastos y
construcciones) que requiere el programa
para tener las bases de los procesos.
Una vez creados los temas se generaron las
bases de datos que requirieron de lo
siguiente:
Se digitalizaron 16 polgonos de tipos de
suelo y vegetacin en base al inventario
forestal del DF y a los datos de los puntos
muestreados en el inventario forestal del
PNDL 1999 con informacin de la cuanta de
las existencias volumtricas, estructura,
edad, tamao, tasa de crecimiento
volumtrico del arbolado y algunos aspectos
sobre el arbolado de las copas.

El dimetro- La medidas del dimetro de los
troncos
Las especies- Las especies predominantes
La salud del rbol
El tipo de propiedad (pblico o privado)
Altura promedio de los rboles

Polgonos Altura de
clase
*
Dimetro
cm
Dimetro
clase
**
Especies Salud
***
1 3 23 3 Oyamel 3
2 3 20 3 Oyamel 3
3 3 16 2 Pino 3
4 3 15 2 Oyamel 3
5 3 20 2 Oyamel 3
6 3 12 2 Oyamel 3
7 3 22 2 Pino 3
8 3 12 2 Pino 3
9 3 18 2 Oyamel 3
10 3 19 2 Oyamel 3
11 3 17 2 Oyamel 3
12 3 17 2 Oyamel 3
13 3 17 2 Oyamel 3
14 3 19 2 Oyamel 3
15 3 19 2 Oyamel 3
16 3 12 2 pino 3
* Altura de clase ** 1 <2.54 cm ***1 recomendado para remover 4 regular
1 < 4.572m 2 2.54 cm - 50.8 cm 2 muy pobre 5 buena
2 4.572m-10.668 m 3 > 50.8 cm 3 pobre
3 > 10.668 m

14
El rea total del dosel estimado fue de
1,078.75 has., ocupando el 75% de total de
la superficie, el rea de pastos de 319.25
has. con un 22% del total del rea de estudio
y el rea de construccin que corresponde al
exconvento en una superficie de 3.61has.

De los 16 polgonos inventariados, el
promedio de los dimetros es de 17.4 cm, el
promedio del dimetro clase es de 2, es
decir, de 2.54 cm a 50.8 cm, con una altura
mayor de 10.668 m aproximadamente, as
como las condiciones de salud la cual es
pobre.
El nmero de especies que habitan la zona
son dos principalmente el pino y el oyamel
resaltando como especie predominante el
oyamel en un 75%, con un rgimen de
tenencia de la tierra pblico.


En el extremo derecho de mapa, se puede
apreciar la tabla de los datos requeridos por
los sistemas, los cuales al ser procesados
fue posible obtener la captura de CO2 en la
regin.


RESULTADOS

SUPERFICIES CONSIDERADAS
Area total 1,437.67 has.
Area del dosel 1,078.75 has.
Area de pastos 319.25 has.
Area de construccin 3.61 ha.

CAPTURA DE CARBONO
Capturado 117844.26 tons
Potencial secuestrado 205.16 tons/ao
La captura de carbono es de 117,844.26
tons, que por hectrea nos arroja el 0.190
ton/ao, datos estimados como resultado del
proceso del programa con el clculo de CO
2

y referidos especficamente a la biomasa
comercial area del arbolado, calculada por
el inventario forestal del PNDL y no la
biomasa subterrnea (races y el resto de la
vegetacin).

Estos resultados, indican que el arbolado del
parque est conformado por un bosque, el
cual presenta en un 50% del arbolado en
sus copas o fustes algn problema,
15
caractersticas de rodales maduros entrados
en procesos de declinacin. El 40% del
arbolado inventariado, presenta un dao
fsico, vegetacin que tambin se encuentra
afectada por la polucin ambiental de la
Ciudad de Mxico, adems de que en esta
zona se concentran una gran cantidad de
contaminantes que son transportados por la
accin de los vientos.

Las edades de los rboles son de 80 a 100,
aos tratndose de rboles maduros y viejos,
los cuales no solo presentan daos en su
estado fsico general, sino que tambin se
encuentran afectados por los incendios que
han contribuido a una disminucin de sus
poblaciones.

Conclusiones
El incremento corriente de la captura de
carbono es de 3-4m
3
ha/ao que representa
el 0.190 ton/ha/ao, en el cual la calidad de
estacin se encuentra en un nivel 12-13m
3

ha/ao de biomasa en otros sitios.
Con ello surge la necesidad de iniciar con
cierta urgencia la sustitucin del arbolado
decrpito por nuevos sujetos sanos y jvenes
que puedan influir en contra de los efectos de
la contaminacin ambiental y garantizar en el
mediano plazo su permanencia y apoyar las
distintas opciones de ofrecer un servi cio
ambiental del parque.
Bajo el conocimiento de la situacin actual
que prevalece en el Desierto de los Leones
en relacin al estado y condiciones fsicas de
sus bosques as como de su actual captura y
secuestro de carbono surge el afn de crear
alternativas para incrementar el potencial de
carbono para apoyar la produccin de bienes
o servicios ambientales, como el
saneamiento y limpia de monte, restauracin
y reforestaciones forestales con especies
nativas y conservar y proteger el bosque.

El Parque Nacional Desierto de los Leones,
ofrece un servicio ambiental que como ya se
mencion es de 117,844.26 ton/ao.
Actualmente pero podemos observar que
dadas las condiciones del arbolado y de la
salud de los rboles los cuales se encuentran
en estado de declinacin y conformados por
rboles viejos afectados severamente por la
contaminacin. La zona requiere de una
atencin inmediata a partir de capital e
inversiones ambientales, la implementacin
de mecanismos y medidas que puedan por
un lado proteger la cobertura vegetal y los
suelos, as como formular programas para la
restauracin conservacin y repoblacin de
especies para incrementar el potencial de
carbono y creacin de sumideros de carbono.
























16
ANEXO COSTO DE CARBONO EN EL PARQUE NACIONAL DESIERTO DE
LOS LEONES

Ecuacin para el clculo monetario del Costo del Carbono.

CC= co + pic + cp + crr

Donde:
co =
Valor catastral por ha= 1,000,000
Depreciacin en 10 aos= 991.04
Renta por ao= 99.10
Conversin a dlares al tipo de cambio de $9.57= 10.36

pic = (ct x ps)/N
h

Cotizacin internacional por Ton. de carbono= 10
Potencial de secuestro en PNDL= 205.16 Ton
Nmero de hectreas= 1.078.75
Costo por Ton/ha en el PNDL= 1.99 dlares

cp =
Costo directo de equipo por vigilante para cubrir 5 ha.= 500
Costo por ha.= 100
Conversin a dlares al tipo de cambio de $9.57= 10.45

crr =
Costo directo ha/ao= 1,000
Conversin a dlares al tipo de cambio de $9.57= 104.49

Sustituyendo:

CC= 10.36 + 1.99 + 10.45 + 104.49

CC= $127.28 dlls/ton/ha

Costo de Carbono es igual al costo total unitario por hectrea.

Costo de Oportunidad co es igual al valor de la renta. La cual se fija en base al valor de
depreciacin directa en funcin del valor catastral del predio por hectrea, considerando un
periodo de vida til de 50 aos, un periodo de depreciacin de 10 aos (del cual se obtiene la renta
anual), y un valor residual del 97.5 % con respecto al valor catastral inicial por hectrea.

Precio Internacional del Carbono pic es igual a la cotizacin por tonelada, que corra en los
mercados internacionales. Para lo cual debe estimarse el costo por hectrea, que estar dado por
el potencial de secuestro en una cantidad de hectreas:
pic= (ct x ps)/N
h

Donde:

ct es la cotizacin internacional por tonelada
ps es el potencial de secuestro total y;
N
h
es el Nmero de hectreas

Costo de Proteccin cp es igual al costo directo del equipo (para el vigilante que cubrir una
extensin de 5 ha.) para las acciones de vigilancia.
17

Costo de Reforestacin y Restauracin es igual a los costos directos por parte de los
poseedores del bosque, de las actividades por hectrea.


TABLA DE VALORES
COSTO DE CARBONO EN PARQUE NACIONAL
DESIERTO DE LOS LEONES

Concepto
C
o
s
t
o

O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d

C
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Y

R
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s
t

P
N
D
L

T
O
T
A
L

Valor Catastral/ha $1,000,000.00
Depreciacin en 10 aos $991.04
Renta/ao $99.10
Vigilancia/ind/ao $500.00
Cotizacin Inter/ton/ao $100.00
Costo directo/ha/ao $1,000.00
Ton/ha de Secuestro 0.19
TOTAL en US. $10.36 $10.45 $1.99 $104.49 $127.28








BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

- CORENA, PROGRAMA DE
- Mercado Garca, Alfonso, Instrumentos Econmicops para un Comportamiento empresarial
Favorable al Ambiente en Mxico, Ed. FCE-CM, Mxico, 1999.

- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
SEMARNAP-PROFEPA,Mxico, 1997.



- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 1998; Ed. Sista, S.A. de C.V., 1998.

- Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de julio de 1996.
18


CIRCULARES:

- CIRCULAR PFPA/003/99, de fecha 15 de noviembre de 1999, emitida por el Procurador Federal
de Proteccin al Ambiente, Mtro. Antonio Azuela de la Cueva.

CAPTULO 5

- Ordoez Daz Jos A. Benjamin Captura de carbono en un bosque templado: el caso de San
Juan, Michoacn. Instituto Nacional de Ecologa INE-SEMARNAP ,1999

- Schimel, D.S., Terrestrial Ecosystem and the Carbon Cycle. Global Change Biology, 1, 77-
91,1995

- Smith, TM.; WP Cramer, R.K. Dixon, R Leemans, R.P. Neilson and A.M.
- Inventario Forestal 1999 de los bosques de Oyamel del predio Federal Parque Nacional
Desierto de los Leones. Proteccin y Restauracin Ecolgica del Parque Nacional Desierto de
los Leones. Consultora y coordinacin S.A. de C.V.


Programas y fuentes cartogrficas utilizadas

- Programa City Green Calculating the value of nature American Forest versin 3.0 1999.

- Programa Arc/info versin 3.5 para PC

- Programa Arc/View versin 3.2 para PC

- Comisin de Recursos Naturales:
Coberturas cartogrfico-digitales.- Cuencas, Hidrologa, Lmite de la poligonal del Parque
Nacional Desierto de los Leones.

- Inventario Forestal del Distrito Federal 1997 SEMARNAP

1
CUENTA PATRIMONIAL DEL RECURSO SUELO EN LA RESERVA DE LA
BIOSFERA MARIPOSA MONARCA 1997


**Alejandro Angulo Carrera
**Ivonne Valdez Mucio
*Juan Antonio Leyva
*Guillermo Moreno Crdenas
*Ofelia Gonzlez Jacome
*Bernardo de Jess Apolinar
*Miguel Tapia Mar tnez

** Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PROFEPA
Delegacin Metropolitana del Valle de Mxico
* Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PROFEPA


INTRODUCCIN
EI uso de indicadores fsicos ha servido para conocer las existencias y/o degradacin de los
recursos naturales, pero no permite valorar los costos ambientales, es decir, carecen del
atributo econmico, son slo indicativos y por ello limitan la construccin de cuentas Fsicas
Patrimoniales. Sin embargo, son base para la construccin cuentas monetarias.
Los indicadores monetarios en tanto que cuantifican econmicamente a los recursos,
facilitan la valoracin de la degradacin o deterioro provocado por las actividades
antropognicas, adems de posibilitar la agregacin de los costos de servicios
ambientales en trminos monetarios derivados de las existencias de recursos naturales.
Este trabajo emplea al recurso suelo como indicador para depreciacin del mismo, a efecto
de determinar el incremento o decremento patrimonial, basndonos en la valoracin
monetaria de los macronutrientes Nitrgeno, Fsforo, Potasio, y la Materia Orgnica,
contenidos en el volumen de suelo que se pierde anualmente en la Reserva de la Biosfera
Mariposa Monarca, debido a procesos de erosin hdrica, informacin que ser procesada,
manipulada y analizada con el apoyo de un Sistema de Informacin Geogrfica.

El recurso suelo es de vital importancia, no solo para construir el sustrato fsico de la
cobertura vegetal y el pasaje de nutrientes, sino an ms, porque revela las interelaciones y
procesos con los dems recursos naturales, de tal suerte, que funge como indicador espejo
sobre los cambios de uso de suelo, la deforestacin, el manejo del recurso forestal
maderable y no maderable, las prcticas agrcolas, y otros.

Si bien es cierto que la reversin de los procesos de deterioro no es un asunto de corto
plazo, creemos sin embargo, que es posible llevar a cabo la valoracin de los recursos y la
depreciacin de los mismos, los cuales con el apoyo de herramientas tcnicas, tecnologas
de punta como lo son los Sistemas de Informacin Geogrfica, es posible optimizar
procesos, recursos humanos y materiales para la proteccin de nuestros recursos naturales,
para el anlisis de los mismos. En esta medida, el estudio representa un ejercicio pionero,
pero de grandes alcances que facilitarn la conduccin de la poltica de proteccin para la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y los dems actores, que de forma
diferenciada internalizan costos y, tambin servir para el direccionamiento de la poltica de
conservacin y manejo para el INE.



2
OBJETIVOS

a) Realizar una revisin de las polticas de proteccin ambiental.
b) Valorar cuantitativa y econmicamente los recursos y los daos con el apoyo de un
Sistema de Informacin Geogrfica.
e) Integrar un sistema de cuentas verdes de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca.
d) Disear orientaciones en materia de conservacin y proteccin para la prxima dcada.

CONCLUSIONES

Gracias a la construccin de l a Cuenta Fsica y Econmica de la Depreciacin del suelo, fue
posible determinar el incremento o decremento patrimonial basado en la valoracin
monetaria de macronutrientes en el rea de la Reserva de la Mariposa Monarca.

El flujo de bienes y servicios ambientales, a partir de la valoracin cuantitativa (fsica y
econmica) por recurso natural, permiti la generacin de indicadores para evaluar el
incremento o decremento de los mismos. el anlisis comparativo con otras regiones o
reservas; su productividad natural y ventajas comparativas. Dicha valoracin permiti
entender la evolucin de los recursos base, imprescindibles para el despliegue de un
desarrollo sustentable regional, as como sus logros en el mediano y largo plazo; cuestiones
ambas, que en definitiva contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, para las generaciones de hoy y las futuras.

1. DINMICA DEL USO DEL SUELO

EI suelo como recurso importante de la Reserva, cumple con funciones que pueden ser
representadas a travs de una matriz de oferta y demanda ecosistmica en cuanto a bienes
y servicios ambientales tales como sustrato fsico de la cubierta vegetal; pasaje de
nutrientes; hbitat de microfauna y de alguna macrofauna; pasaje de aguas; producto
intermedio en tanto tierra de monte y como insumo para la construccin de viviendas
rurales; espacio fsico para los caminos, espacio de hbitat, espacio productivo, espacio
para recreacin y; finalmente como contribuyente en la termoregulacin microclimtica del
bosque.

Cuando el suelo se pierde, las consecuencias para el ecosistema suelen ser muy graves y
solo con fuertes inversiones y con un periodo amplio de tiempo se recupera su funcionalidad
y productividad.

1.1 USO DEL SUELO AGRICOLA

La mayora de los suelos de la RBMM, debido a su topografa irregular, con elevadas
pendientes -mayores al 15% y escasa capa superficial, presentan una vocacin
preferentemente forestal y solo un bajo porcentaje tienen potencialidad agrcola.
La agricultura es una actividad econmica restringida a algunos sitios, ya que representa
solo el 0.63% del rea total de la Reserva con 102.04 ha, pero es ah donde se tienen los
ms elevados promedios de erosin, debido al mal manejo que se ha venido dando al suelo
de tiempo atrs, como lo es el cultivo permanente de una misma especie, escasa restitucin
de nutrientes, permanencia de suelo desnudo cultivo en pendientes pronunciadas y escasas
obras de conservacin.

3
1.2 USO DEL SUELO FORESTAL

Al interior de la reserva en 45 de los 56 predios de e jidos y comunidades afectados por el
decreto de proteccin de los santuarios, el bosque ocupa la mayor parte de sus territorios y
por ende, la principal actividad econmica es la Forestal. La regin presenta una fuerte
presin demogrfica y cuenta con una gran cantidad de industrias forestales, cuya demanda
de materias primas es varias veces mayor que la capacidad productiva de los bosques, lo
cual sumado a la problemtica que enfrenta la regin con aprovechamientos clandestinos -
tala ilegal- y en menor medida el cambio de uso del suelo, trae como consecuencia la
degradacin y erosin del recurso suelo.
Los predios afectados por el decreto de establecimiento de la Reserva Mariposa Monarca
presentan tres tipos de superficie forestal. terrenos en rea Libre, terrenos en rea de
Amortiguamiento y terrenos en rea Ncleo. Dado que en rea Ncleo no se permite el
aprovechamiento, los permisos forestales se dan va sea en zona de Amortiguamiento -
cuyas restricciones de tipo ecolgico son mayores -,o en zona Libre.

Santuarios del Estado de Mxico
Comparando la superficie total aprovechada -9,989.76 has-, con la extensin utilizada en
rea de Amortiguamiento 2,479.26 has-, sta representa el 24.8% del total. Las especies
que han sido aprovechadas en mayor porcentaje son el Abies religiosa que contribuye con
el 53.7% de la produccin (98,429 m
3
), le siguen el Pinus pseudostrobus y el P. michoacana
con un 32.2% (59,143 m
3
), Cupressus lindleyii con el 7.2% (13,195 m
3
) y Quercus sp. con el
3.2% de la produccin (6,641 m3).

Santuarios del Estado de Michoacn
A diferencia del estado de Mxico, donde se acaba de levantar una veda forestal a
mediados de 1995 en Michoacn no la ha habido en los ltimos aos. Las especies que han
contribuido en mayor porcentaje al volumen de aprovechamiento son las siguientes: Pinus
pseudostrohus, P. leiophy//a. P. teocote y P. michoacana 55.7% (56,836 m
3
) Abies religiosa.
26.7% (27.250 m3) Quercus sp. 6.6% (6,783 m
3
) y O. Hojosas 6.1% (6,281m
3
), de lo que se
desprenden diferencias notorias con el estado de Mxico en cuanto a las contribuciones por
especie.

Tipos de Vegetacin en la Reserva
De 16,097.26 ha con que cuenta la RBMM; 15,75869 ha (97.89%) estn cubiertas por algn
tipo de vegetacin natural. El Bosque denso ocupa la mayor superficie con 9,795.71 ha.,
que representan el 60.85% del total del rea, en segundo trmino est el Bosque cerrado
con 3,556.29 ha que equivalen al 22.09% siguiendo en orden a la magnitud de su
superficie: Bosque abierto 2048.95 ha). Vegetacin arbustiva (357.74 ha), uso ganadero
(236.53 ha) y uso agrcola (102.04 ha).

2. ZONIFCACION Y EROSION

Los clculos de erosin en la RBMM, se tomaron como base para estimar la depreciacin
del suelo mediante la valoracin monetaria de la prdida de los macronutrientes Nitrgeno,
Fsforo, Potasio, y de Materia Orgnica, contenidos en el suelo erosionado. Dado que las
reas naturales se dividen por disposiciones legales en zonas ncleo y de amortiguamiento,
el estudio retorna esta ordenanza y zonifica la Reserva bajo los criterios de Santuario, Zona
ncleo y amortiguamiento y Municipio.


4


M ETODOLOGIA

La plataforma que se utiliz para la introduccin, manipulacin, procesamiento y anlisis de
la informacin de datos georeferenciados, fue el Sistema de Informacin Geogrfica
ARCINFO para PC versin 3.5 con el apoyo de un programa de anlisis y despliegue
espacial ARC/VIEW para PC versin 3.0 el cual tiene el potencial de desplegar
directamente una o varias vistas con diferentes escalas para generar un mapa, permite
hacer consultas a las bases de datos y a la distribucin de las unidades espaciales, as
como analizar los elementos grficos en el mapa.
Para el trabajo de campo se utilizaron los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) en los
levantamientos de coordenadas geogrfi cas de las unidades espaciales.
Lista trabajo se inicia en el mes de marzo y concluye a finales de octubre de 1997. La
primera fase consisti en la bsqueda y acopio de estadsticos de actividades agrcolas,
ganaderas y forestales de la zona de estudio, inventario de reas erosionadas de Estado de
Mxico y Michoacn de la SARH 1983. Planos forestales del uso del suelo 1982-1984,
1989-1990 y decreto presidencial 1986. con el propsito de utilizarles para analizar la
dinmica de uso del suelo y posteriormente valorizar y construir la cuenta monetaria del
mismo. De igual manera se procedi al acopio de cartas topogrficas. edafolgicas y de uso
del suelo escalas: 1:150,000 de INEGI de los Estados de Mxico y Michoacn -
correspondientes al rea de la RBMM.
En la siguiente fase, mediante digitalizacin de la cartografa sobre el ambiente de una
plataforma de software dentro del SIG, se crearon una serie de coberturas cartogrficas que
incluyen: localizacin de las principales unidades de uso del suelo, tipos de s uelo, hidrologa
vas de comunicacin, polgonos de los santuarios que integran la RBMM; polgonos del uso
del suelo y polgonos de estudios recientes del riesgo de erosin potencial y permisible
reportados por la SARH para cada santuario, polgonos de municipios de los Estados de
Mxico y Michoacn, en cuyos territorios se ubican los santuarios lneas de curvas de nivel
maestras a cada 200 metros.
Una vez creadas stas coberturas dentro del SIG, se procedi a unirlas entre si y obtuvimos
una nueva cobertura de 777 polgonos, que se utilizaron para generar la estadstica bsica
del clculo de prdida de suelo erosionado por polgono y consecuentemente para realizar
la valoracin econmica de depreciacin en las 16.097.27 ha resultantes de la
digitalizacin.
Se obtuvieron como mapas resultantes, la siguiente cartografa temtica para el anlisis del
presente estudio:
- Mapa Topogrfico
- Mapa del valor econmico de la depreciacin
- Mapa de clases de erosin
- Mapa de uso actual del suelo
- Mapa de Unidades del suelo
De los santuarios Sierra Chincua, Sierra Campanario, Cerro Peln y Chivati-Huacal
Paralelamente a la digitalizacin se realizaron verificaciones de campo en los cinco
santuarios de la RBMM -Cerro Altamirano, Sierra Chincua, Sierra Campanario, Cerros
Chivati-Huacal ~ Cerro Peln-. a efecto de cotejar la informacin sobre coberturas vegetales
y de uso del suelo, a la vez que se desarrollo la colecta de muestras de las unidades de
suelo dominantes en la zona de estudio. Para esto nos apoyamos en Cartas Fotogrficas y
Edafolgicas del INEGI, correspondientes a El Oro, Mx., Angangueo. Mich.y Villa de
Allende, Mx Escala 1: 50,000. ubicando los puntos de verificacin mediante el uso de
Geoposicionador (GPS).
5
La necesidad de valorar cuantitativamente (fsica y econmicamente) los recursos naturales
en la generacin de indicadores para evaluar el incremento o decremento de los mismos, y
la valoracin de los daos en los procesos de deterioro, los SIG representan una
herramienta tcnica muy til en la toma de decisiones.

Los SlG tienen el potencial necesario para llevar a cabo distintos procesos que permiten la
integracin de datos referenciados especialmente en la solucin de problemas del medio
ambiente, ya que cuentan con un conjunto de operaciones que proveen a profesionales el
uso de distintas funciones que permiten introducir, seleccionar, manipular, procesar,
analizar y desplegar informacin geogrfica.

Existen siete aspectos relevantes que vale la pena considerar durante la elaboracin de
este estudio
I.- Georeferenciacin espacial
II.- Manejo de informacin
III- Anlisis de la informacin
IV.- Procesos de consulta
V.- Verificacin
VI.- Actualizacin
VII.-Toma de decisiones
Los procesos que se encuentran involucrados con la toma de decisiones deben estar
referidos espacialmente representndonos un rea determinada donde se est suscitando
algn hecho o fenmeno en la superficie terrestre.
Es necesario hacer una descripcin del mundo real en trminos de su posicin con respecto
a un sistema de coordenadas conocido donde sus atributos se relacionen a su posicin y
tengan interrelacin espacial con otras relaciones topolgicas.
II.- Tiene que ver con la cantidad y calidad de la informacin que se va a ingresar y procesar
al sistema. El sistema tiene la habilidad de manejar grandes volmenes de datos de
diferentes fuentes, con bases de datos heterogneas indexadas espacialmente, como
pueden ser el uso de indicadores fsicos para conocer las existencias y expresar los
procesos de prdida y/o degradacin de los recursos naturales, los cuales constituyen las
bases para la integracin o construccin de las Cuentas Patrimoniales, as como el uso de
indicadores monetarios que cuantifican econmicamente a los recursos, facilitan la
valoracin de la degradacin o deterioro provocado por las actividades antropognicas.
III.- Tiene la habilidad de bsquedas de datos espaciales y de sus atributos ya sea por
criterios espaciales, por clases de atributos o de ambas, como tipos de suelo, tipos de
erosin, datos acerca de macronutrientes y materia orgnica por tipo de suelo en los
diferentes santuarios, actualizacin de la cubierta vegetal y prcticas de manejo agrcola,
superficies reforestadas volmenes aprovechados por especie en un periodo determinado,
valor en m
3
y valor en $.
IV -EI sistema tiene la flexibilidad de la configuracin que debe permitir al usuario adaptar el
sistema a sus aplicaciones especificas, la habilidad para ayudar al usuario a distinguir
objetos espaciales haciendo uso de las bases de datos del sistema.
V.- Es importante generar un anlisis de la informacin y fenmenos con referencia espacial
de datos obtenidos en el SIG, ya que a partir de esto es posible anticipar y contar con
resultados para la toma de decisiones, planificacin y administracin de cualquier proceso
que se est presentando.
Es muy comn identificar distintos tipos de anlisis que se requieren. los cuales pueden
estar basados en distintos niveles de anlisis.

6



Nivel Tipo de consulta
a.- Localizacin Qu est en?
b.- Condicin Dnde est?
c.- Tendencias Cmo ha cambiado?
d.- Rutas Cul es el mejor camino o sitio?
e.- Patrn Cul es el patrn del fenmeno?
f.- Modelamiento Qu va a pasar si?

Modi fi cado de Rhi nd (1990). presentado en Lpez Blanco (1994:9).

a.- Es decir, qu clases de objetos estn en el sitio que se est analizando?. Ej
localizacin de la reserva, de los santuarios, localizacin de tipos de erosin, localizacin de
tipos de suelo, etc.
b.- Dnde estn los sitios u objetos con tales caractersticas? Por ejemplo Cuales son las
reas de amortiguamiento que presentan erosin muy alta en la reserva?
e.- Se refiere al anlisis a partir de un seguimiento en el tiempo, es necesario tener una
resolucin de la informacin temporal al mayor detalle, para establecer una tendencia
mnima de la dinmica del fenmeno Lpez, (1998) Ej. Comparacin multitemporal de los
cambios de uso del suelo con el fin de conocer cual ha sido la tendencia que tienen reas
que pueden sufrir un camb io de uso de suelo de forestal a agrcola, agrcola a pastizal etc.
Otro ejemplo lo podemos ver en el anlisis del comportamiento del fenmeno de erosin
relacionado con la cobertura vegetal y uso del suelo en una escala temporal.
d.- Corresponde a la apli cacin de una serie de funciones relacionadas con el anlisis de
redes, la pregunta es, Cul es la mejor ruta a seguir? Ej: Rutas para la vigilancia
sistemtica en las zonas con mayor degradacin, para contener los procesos de prdida de
suelo. Cules son las mejores vas de acceso y salida a los santuarios.
e.- Establece cules son los elementos, la distribucin y las funciones que se presentan
continuamente al analizar un fenmeno determinado y a partir de esto definir un modelo que
explique el fenmeno Ej Cul es el patrn de distribucin de la erosin en el santuario
Sierra Chincua? Cul es el patrn de distribucin del valor econmico de la depreciacin?
f.- Presenta la mayor complejidad del anlisis; en este caso se considera ms de una
consulta simultnea. Se conjugan una serie de funciones que permiten diferenciar
diferentes tipos de anlisis para resolver un problema a travs de la aplicacin de modelos
Ej: relacin uso actual del suelo erosin- valor econmico de la depreciacin. clases de
erosin-topografa, erosin-tipos de suelo las operaciones de manipulacin y anlisis de
datos incluyen funciones de manejador de base de datos al alfanumricos:
- Reclasificacin y agregacin de atributos
- Operaciones geomtricas.
Rotacin, traslacin y escalamiento
Rectificacin y registro
- Operaciones booleanas
- Conversin de estructuras de datos
- Mediciones
Distancias y direcciones
Clculo de arcas y permetros
- Anlisis estadstico


7
Para obtener los siguientes anlisis:
Anlisis comparativo de otras regiones y reservas, valoracin cuantitativa de los recursos y
daos anlisis de la dinmica de uso del suelo, zonificacin por santuario y municipio,
muestreo de macronutrientes y materia orgnica por tipo de suelo, actualizacin de la
cubierta vegetal y prcticas de manejo agrcola ,valoracin cuantitativa, fsica y econmica
por recurso natural, reas erosionadas (1983), erosin potencial y permisible (1992).

2.1.1 Criterios para la zonificacin

Sabemos bien que la vocacin natural del suelo en la RBMM es el uso forestal, por lo cual
la utilidad de manejar los conceptos de santuario, zona y municipio, brinda la posibilidad de
instituir sugerencias y/o recomendaciones tendentes a propiciar un manejo sustentable del
recurso suelo, donde se conjuguen aspectos de conservacin, proteccin y/o restauracin
de aquellas reas con problemas de erosin. Un ejemplo podra ser el planear
adecuadamente las obras de reforestacin, mediante la inclusin de parajes donde a pesar
de tener vegetacin forestal, sea necesario reforzar la proteccin del suelo mediante la
plantacin de ms rboles.
El motivo de tomar como primer criterio la nocin de Santuario, obedece al decreto
Presidencial del 9 de octubre de 1986. emitido para proteger las zonas de migracin.
hibernacin y reproduccin de la Mariposa Monarca, que establece cinco polgonos
perfectamente definidos e identificados que se localizan en las colindancias entre los
estados de Mxico y Michoacn Por tanto se est en condicin de precisar un rea de
estudio bien deli mitada, sin necesidad de tener que determinar por cuenta propia limites y
superficie de trabajo. Adems el criterio de santuario se elige por las caractersticas propias
de esta rea natural protegida, que esta dividida en cinco poligonales separadas entre si, lo
cual dificulta administrativamente su manejo y por ende el ordenamiento territorial de la
reserva, que es el un perseguido desde esta perspectiva.
El segundo criterio de zonificacin, toma como base los polgonos de las reas ncleo y de
amortiguamiento de cada uno de los santuarios. Con ello se persigue, el anlisis
comparativo del nivel de impacto originado por actividades de aprovechamiento forestal o
agrcola llevadas a cabo en las reas de amortiguamiento, respecto de las reas ncleo,
donde no se ejerce ni se permite conforme a la normatividad vigente ningn tipo de uso y
extraccin de recursos.
La comparacin de ambas reas ofrece la posibilidad de poder llevar a cabo el
ordenamiento territorial, para planes de manejo y poder determinar si el fenmeno de
erosin hdrica del suelo presente en la reserva, se ve favorecida por la perdida de la
cubierta vegetal ocasionada por la extraccin de productos forestales, o es un proceso
inherente a las condiciones naturales y sin repercusin alguna de las actividades
econmico-productivas de los grupos humanos que habitan la zona.
El tercer criterio de zonificacin por municipio se fundamenta en que la RBMM adems de
estar compartida entre los estados de Mxico y Michoacn, a su vez se distribuye en ambos
casos en varios municipios y como consecuencia, las superficies de las reas ncleo y de
amortiguamiento estn circunscritas a su jurisdiccin territorial.
La bondad de zonificar por municipio, se refleja en que dicho nivel puede ofrecer a los
usuarios informacin ms detallada y particular acerca del costo econmico que puede
alcanzar la erosin del suelo en una comunidad, en un ncleo agrario o un paraje del
mismo, de tal manera que los datos aportados por el estudio se utilicen en la toma de
decisiones y aplicacin de polticas prioritarias para impulsar el desarrollo socioeconmico
de la regin donde se asienta la Monarca.

8
La necesidad de valorar cuantitativamente (fsica y econmicamente) los recursos naturales
en la generacin de indicadores para evaluar el incremento o decremento de los mismos, y
la valoracin de los daos en los procesos de deterioro, los SlG representan una
herramienta tcnica muy til en la toma de decisiones, planeacin, administracin, as como
en la instrumentacin de mecanismos y estrategias para la proteccin de la Reserva.

2.1.2 Estimacin de la prdida del suelo
Para cuantificar los niveles de erosin en la RBMM, se utilizo el modelo productivo de la
Ecuacin Universal de Prdida de Suelo propuesta por Wischmeier y Smith en 1961 (A= R
K L S C P), se clasific el resultado obtenido para cada uno de los 777 polgonos
generados en el SIG. en categoras de acuerdo a los parmetros establecidos por FAO que
aparecen en el Cuadro 1 Las variables que integran la Ecuacin Universal son las
siguientes:
A: prdida de suelo expresada en toneladas por hectrea por ao.
R: capacidad potencial de la lluvia para causar la erosin o erosividad. K resistencia que
ofrece el suelo al arrastre hdrico o erodabilidad
L: longitud de la pendiente
S: grado de pendiente expresado en porcentaje
C: factor de manejo de cobertura vegetal cuando se practica la agricultura
P: factor de prctica de conservacin del suelo que se realiza.


Cuadro 1. Clases de prdida de suelo por erosin hdrica

CLASE PERDIDA DE SUELO
ton/ha/ao mm/ao
Ninguna a ligera < 10 < 0.6
Moderada 10 a 50 0.0 a 3.30
Alta 50 a 200 3.3 a 13.3
Muy Alta > 200 > 13.3

Fuente FAO. 1980. Metodologa provisional para la evaluacin de la degradacin de suelos.

Una vez realizada la estimacin del volumen de suelo perdido por polgono, se analiz el
comportamiento del fenmeno de erosin relacionndolo con la cobertura vegetal y uso del
suelo, y la longitud y grado de pendiente, cuantificando sus repercusiones en los niveles de
santuario, zona y municipio. As mismo se elabor el clculo econmico de depreciacin del
suelo y para ello se torno como valor de referencia de los macronutrientes NPK, el precio del
costo local del kilogramo de los nutrimentos-fertilizante ms utilizados en la regin, de lo
cual obtuvimos un precio promedio de 4. 59 $/kg de Nitrgeno, 4.79 $/kg de Fsforo y 2.44
$/kg de Potasio.
Respecto a la materia orgnica, el tipo considerado es el referido para estircol bovino,
cuyo valor es de 325 pesos/tonelada. Con relacin a los costos de traslado y aplicacin de
nutrimentos mas materia orgnica, los contemplados fueron los siguientes:

- Traslado de nutrimentos-fertilizante $ 60. 00ton/km
- Traslado de materia orgnica $ 80. 00flete/ton
- Aplicacin de materia orgnica y nutrimentos $ 7. 65ton/jor



9

3. CUENTAS FISICAS Y MONETARIAS
3.1 EXISTENCIAS INICIALES
Para determinar la Cuenta Fsica de las existencias iniciales se consider no solo la
cantidad total de suelo en hectreas, sino que a su vez estas se clasificaron y cuantificaron
por su uso. Para el clculo fsico, se torno como variable la superficie y para la
determinacin del valor, se incluyo el uso actual y el tipo de cobertura vegetal.
9
La estimacin del valor unitario por hectrea consider tanto el uso del suelo como la
cubierta vegetal, mas los costos por diversos conceptos, todo ello en pesos constantes del
97. El valor de la hectrea bajo uso ecoturstico, se estimo a partir de los ingresos netos por
concepto de visitas a los santuarios, lo cual asciende a $ 937.00 /ha.
Para las hectreas bajo uso forestal, su valor se obtuvo en base al incremento corriente
anual (ICA) por tipo de bosque, y de dicho incremento el porcentaje de aprovechamiento por
productos primarios, secundarios y de brazuelo y celulosa, en un periodo de 10 aos.
Con base en estas estimaciones preliminares, se integro el valor de la hectrea forestal por
tipo de vegetacin arbrea, al que se agrego los costos de manejo por los conceptos de
lnversin de los principales actores en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca
(instituciones de gobierno, propietarios de las tierras y otros gastos), lo que arroja un valor
medio de 6,036.99 pesos para la hectrea forestal, y 6,973.99 pesos para la de uso
ecoturistico.

3.1.2 CUENTAS FSICAS

Las cuentas Patrimoniales deben contener una cuenta fsica con sus propias medidas, de
acuerdo al recurso que se trate (Walshhurger, 1990). De ah que se requiera por principio,
determinar la Cuenta Fsica para las existencias iniciales, para lo cual se consider no slo
la cantidad total de suelo en hectreas, sino que a su vez se clasificaron y cuantificaron por
uso del suelo, debido a que el valor unitario por hectrea, vara dependiendo del producto y
servicio que brinda, en trminos monetarios. Las existencias fsicas del suelo en la Reserva
se consideran constantes en cuanto a superficie absoluta (hectreas), ms no con relacin
a la perdida fsica del suelo debido al proceso de erosin (ton/ha/ao), que se asocia con
los cambios en la cobertura vegetal y tipo de uso. Razn por la cual, para el clculo fsico,
tomaremos como variable la superficie por tipo de cobertura vegetal y uso actual, debido a
que es la forma en que se manifiesta un proceso dinmico de cambio.

En ese sentido, en base a las existencias de 1992 se realiz una proyeccin para 1997,
tomando a este ltimo ao para las existencias iniciales, es decir como el primer periodo ver
(Cuadro 2).
De esta forma tenemos que en base a los datos de 1992, se observa que en la superficie
con bosque denso exista el 57.9% del total bajo uso forestal para bosque cerrado el 2.l% y
bosque abierto el 12. 7% y, de vegetacin arbrea el 2.1 %, Lo cual comparado con las cifras
estimadas para 1997, indican una disminucin por hectreas en bosque denso del 7% en
bosque cerrado del 6.28% y; consecuentemente un aumento del 0.87% en bosque abierto.

En el rubro ecoturstico solo se utilizaron datos de 1997, por carecer de informacin anterior
y para la superficie agropecuaria, las cifras entre estos dos nos muestran pequeos
cambios.





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Cuadro 2 Clculo de las existencias fsicas iniciales
ONCEPTO SUP/HA FORESTAL SUP/HA SUP/HA SUP/HA
92 97 ECOTURISMO AGROPECUARIA 1997
92 97 92 97
SUELO
VEGETACIN ARBREA
1. B. DENSO 9795.70 8604.91 400.00 9004.91
2. B. CERRADO 3556.29 2490.39 1500.00 3990.39
3. B. ABIERTO 2048.95 2295.43 100.00 2395.43
4.- VEG. ARBUSTIVA 357.73 398.50 398.50
SUELO
BAJO USO AGROPECUARIO
1.- AGRCOLA 102.03 90.93 90.93
2.- PASTIZALES 236.53 210.75 210.75
TOTAL 97 13789.23 2000.00 301.68 16090.91

Fuente Centro de Monitoreo y Evaluacin de Daos. PROFEPA. En base a datos del INIFAP

3.1.3 CUENTA MONETARIA DEL SUELO.
Para la integracin de la cuenta monetaria del suelo se tomo el enfoque de la propuesta del
Manual de Cuentas Patrimoniales del PNUMA. Esta metodologa plantea la determinacin
de Las Existencias Iniciales en el primer ao, que comprende diversos conceptos a partir
del valor unitario del recurso; los incrementos y decrementos; y por ltimo, las Existencias
Finales como saldo, toda vez que se suman los i ncrementos y se restan los decrementos
ver (Cuadro 3).
Cuadro 3 Existencias monetarias iniciales a precios de 1997

CONCEPTO VALOR/HA VALOR/HA
FORESTAL ECOTURISTICA
1


SUELO CON VEGETACION ARBOREA
1. BOSQUE DENSO $6,473 33 $ 7,410.33
2. B CERRADO $6,330.10 $7,267.10
3. B. ABIERTO $4,7 10.90 $55,647.90
4 VEG. ARBUSTIVA

COSTOS/HA. $198.88 $198.88
Administracin y Proteccin
Reforestacin
Mantenimiento de caminos

VALOR PROMEDIO $ 6,036.99 $ 6,973.99
TOTAL/HA
2

VALOR TOTAL $80,839,720.41 $13.947.982.59
POR SUPERFICIE
3

VALOR DE $94,787,703.00
LA SUPERFICIE TOTAL DE LA RESERVA

NOTA
1
EL VALOR/HA ECOTURISTICA ES IGUAL AL VALOR DE LA HA. FORESTAL MAS $937.00 POR CONCEPTO DE INGRESO ECOTURSTICO
NOTA
2
EL VALOR PROMEDIO POR TIPO DE BOSQUE MAS EL COSTO POR HA
NOTA
3
EL VALOR TOTAL POR SUP/HA NO INCLUYE LA SUPERFICIE DE VEGETACIN ARBUSTIVA POR CARECER DE INFORMACIN SOLO SE APLICA EN
EL CASO FORESTAL.


11
3.2 INCREMENTOS Y DECREMENTOS DE LA EXISTENCIA INICIAL

La cuenta del suelo se integr, mediante la conversin de las toneladas de suelo
erosionado a nutrientes y materia orgnica que se pierden por hectrea/ao, y en seguida
se les valoriz monetariamente., agregando el costo de transportacin desde los centros
locales de distribucin hasta el lugar de destino, ms el costo de aplicacin por hectrea,
sumando los incrementos y descontando los decrementos, cuyo resultado es el saldo final o
existencias finales del primer ao.

3.2.2 Incrementos de la existencia inicial
Conscientes de que existen mas elementos que participan en el incremento, el presente
debido a la falta de informacin slo lo acota a las ganancias en nutrientes, para lo cual
tomamos como criterio que la erosin sustentable o permisible se encuentra en el rango de
0 a 10 ton/ha./ao2 por lo tanto, toda aquella erosin menor de este rango. convertida a
nutrientes, se le restan las l 0 ton. lmite y su diferencia es un saldo positivo.

3.2.3 Decremento de la existencia inicial
En igual medida que los incrementos, la disminucin de las existencias iniciales, fueron
calculadas para la depreciacin del suelo a partir de las perdidas de nutrientes. De esta
forma tenemos que toda aquella erosin que rebase las l0 ton/ha/ao se considera no
sustentable, y ya convertida a nutrientes y a valores monetarios, nos arroja un saldo
negativo.

4 EXISTENCIA FINAL DEL PRIMER AO
El balance general determin una depreciacin del suelo de $8895,628 62, que nos indica
el valor econmico de la prdida de nutrimentos y de materia orgnica. Cualitativa y
Cuantitativamente se determin un saldo negativo, pues hay una prdida del 8.3% del valor
total del rea protegida ver (Cuadro 4).

Cuadro 4 Balance general de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca 1997

CONCEPTO VALOR TOTAL DE LA RESERVA $
EXISTENCIA INICIAL 94,787,703.00
INCREMENTO DE LA EXISTENCIA INICIAL 3,422,622.87
DECREMENTO DE LA EXISTENCIA INICIAL -8,895,628.62
EXISTENCIA FINAL DEL PRIMER AO 89.314,697.15

ANALISIS DE LA DEPRECIACION DE SUELOS EN LA RESERVA DE LA BIOSFERA
MARIPOSA MONARCA
Para el anlisis de la depreciacin del suelo en la RBMM. se tomo en consideracin los
tipos de cobertura vegetal y el uso de suelo agropecuario. Considerando el balance entre
incrementos y decrementos, el valor econmico de depreciacin en la RBMM es de
$5473.005.74; de los cuales $4l53,224 .18 corresponden a las zonas de amortiguamiento y
$l39,781.56 a las zonas ncleo ser (Cuadro 5).







12

Cuadro 5 Valor econmico de la depreciacin por Santuario y Zona.

SANTUARIO VALOR ECONOMICO DE LA VALOR DE LA
DEPRECIACION ($) DEPRECIACION POR HA
($/ha)

ALTAMIRANO -130,250.39 -94.53
Amortiguamiento -87,809.87 -77 .48
Ncelo -42,440.52 -173.48
CERRO PELON 1757,228.33 216.50
Amortiguamiento 1194,676.76 176.44
Ncleo 566,038.26 420.75
CHIVATI-HUACAL 305,511.88 151.64
Amortiguamiento 185,160.41 172.33
Ncelo 120,351.47 128.00
CAMPANARIO 2594,818.93 1,373.54
Amortiguamiento 1770,320.13 1,790.73
Ncelo 824,498.80 915.55
CHINCUA 945,696.98 350.35
Amortiguamiento 1094,363.43 667.62
Ncleo -148,666.45 -140.24
RBMM 5473,005.74 330.99
Amortiguamiento 4l53,224.l8 357.83
Ncleo 1319,781.56 293.89

El valor econmico de la depreciacin de suelos en la RBMM es de $547,3005.74 pesos de
los cual es $4153.224.17 le corresponden a las zonas de amortiguamiento y $1,319,781.56 a las
zonas ncleo.

RESULTADOS
De los resultados obtenidos en este estudio, de las 16,097.27 ha obtenidas mediante el
proceso de digitalizacin de polgonos, la erosin nula a ligera se manifiesta en 10,677.52
ha 66.33% de la superficie-, con un incremento econmico de $2837,249.06 pesos,
equivalentes al suelo no erosionado por abajo del umbral de 10 ton/ha/ao; la erosin
moderada alcanza una extensin de 4,528 72 ha (-28. 13%), y presenta un decremento de -
$3252,962.05 pesos en 111,808.18 ton de suelo perdido -24.69 ton/ha/ao- la erosin alta
cubre 794.17ha (4.93%), tiene un costo de depreciacin de $-2095,l28.95 pesos,
correspondientes a 53,45739 ton de mermas de suelo 67.31 ton/ha/ao- y la erosin muy
alta en 96 86 ha (0 .61%), representa un valor de $-2962, 163. 80 pesos de depreciacin,
en un volumen de suelo erosionado de 63,930.19 ton, -660.01 ton/ha/ao-.
Considerando el balance entre incrementos y decrementos, el valor econmico de
depreciacin en la RBMM es de $5473,005.74 pesos.

En la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, existe un promedio de erosin general de
17.03 ton/ha/ao, dentro del rango de erosin moderada ver (Cuadro 6).






13

Cuadro 6. Promedio de erosin por Santuario y Zona

SANTUARIO Amortiguamiento Ncleo Total
tn/ha/ao tn/ha/ao tn/ha/ao
CERR0 ALTAMIRANO 7.82 5. 48 7.40
CERRO PELN 13.24 18.13 14.04
SIERRA CHIVATI-HUACAL 14.55 11.83 13.28
SIERRA CAMPANARIO 53.76 27 13 41.07
SIERRA CHINCUA 21.24 9.61 16.67
RESERVA DE LA BIOSFERA 17.41 15.91 17.03


De acuerdo a la informacin contenida en el cuadro anterior el santuario mas conservado es
Cerro Altamirano con una media de erosin de 7.40 tn/ha/ao, con una clase de erosin
ligera; seguido por Sierra Chivati-Huacal con 13.28 tn/ha/ao, muy de cerca por Cerro Peln
con un ndice de 14.0 tn/ha/ao, y Sierra Chincua con una tasa de erosin de 16.67
tn/ha/ao; .finalmente el santuario mas afectado por la erosin es Sierra Campanario con
una erosin moderada de 41.07 tn/ha/ao.
El uso de suel o agr col a t i ene el mas el evado pr omedi o de er osi n con
588. 06 t n/ ha/ ao con una superf i ci e de 102. 04 ha (0. 63%). Si n t omar en
cuent a l a agri cul t ura, en el 99. 37% de l a superf i ci e rest ant e se t i enen un
pr omedi o de er osi n de 13. 35 t n/ ha/ ao.
El val or econmi co de l a depreci aci n de suel os en l a RBMM es de
$5 473, 005. 74 de l os cual es $4 153, 224. 17 l e cor r esponden a l a zonas de
amort i guami ent o y $1 319, 781. 56 a l as zonas ncl eo.

Respecto a la valorizacin econmica, el sant uar i o en donde se al canzan l os
mayor es cost os es Si er r a Campanar i o con $2 594, 818. 93; segui do por Cer r o
Pel n con $1 757, 228. 33; Si erra Chi ncua con $945, 696. 97; y Chi vat i -Huacal
con $305, 511. 88. Fi nal ment e Cerro Al t ami rano muest ra un i ncrement o de
$130, 250. 39, si endo est e el ni co sant uar i o en el que l os pr ocesos er osi vos
son menores a l os val ores permi si bl es, por t al mot i vo, en l ugar de pr esent ar
un cost o o pr di da t i ene una gananci a.

Las t endenci as de l a depr eci aci n por hect r ea por sant uar i o es i gual a l as
t endenci as del pr omedi o de er osi n por sant uar i o.
El uso actual del suelo en la Reserva es forestal, variando nicamente las superficies y el
volumen aprovechado del recurso.

Las severas limitaciones de los terrenos para uso agrcola originan que solo el 0.63% de la
superficie de la reserva sea para este uso, siendo practicada una agricultura de
subsistencia cuyo principal cultivo es el maz.

La ganadera se practica en el 1.47% de la superficie de la reserva en pastizales
generalmente naturales, practicndose en forma extensiva.
Se observ una clara relacin entre el tipo de cobertura vegetal y uso de suelo con los
promedios de erosin registrados en la RBMM.
EI bosque denso es la cobertura mas adecuada para la conservacin de suelos, ya que
bajo esta cobertura se presentaron los ms bajos niveles de erosin con 4.21 ton/ha/ao.
La vegetacin arbustiva y el bosque abierto tuvieron, en cuanto a cobertura vegetal, las
mayores tasas de prdida de suelo con 35.49 ton/ha/ao y 54.00 ton/ha/ao,
respectivamente.
El bosque cerrado promedio es de 20.60 ton/ha/ao con una clase de erosin moderada.
14

BIBLIOGRAFA

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Lpez Blanco J (1994) Evaluaciones geomorfolgicas y de recursos naturales aplicando un Sistema de
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Ej El Capuln. Ej
Vare Chiquichuca. Corn. San Pablo Malacatepec. Ej. San Jernimo Totoltepec. CI. Nicols
Romero. El Asoleadero, E Angangueo, Predio Ejidal Ocampo, Ej. Emiliano Zapata. Ej. 2
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Hervidero y Plancha y E
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. 1a Fraccin del Calabozo.
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permisibles del Distrito de Desarrollo Rural No. y Atlacomulco Mxico. (incluye cartas temtica
1 50.000).
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Forestal. Mxico. D.F.
9.1 CARTOGRAFA

INEGI. 1973. Carta topogrfica El4-A 16; El Oro. Mx. Esc 1:50.000.
INFGI. 1973. Carta topogrfica E14-A26: Angangueo. Mich. Esc. 1:50.000.
INEGI. 1973. Carta topogrfica El4-A35 Zitcuaro. Mich. Esc. 1:50.000.
INEGI. 1973. Carta topogrfica E14-A36 Villa de Allende. Mx. Esc.
1: 50. 000.
INEGI. 1973 Carta Edafolgica El4-Al6; El Oro. Mx. Esc. 1:50.000.
INEGI. 1973. Carta Edafolgica El4 -A26; Angangueo. Mich. Esc. 1:50.000.
INEGI. 1973. Carta Edafolgica El4-A36; Villa de Allende. Mx. Esc 1:50.000.
FOTOS AREAS. SA. 1992. Plano Forestal y de Uso del Suelo 1989-1990 Sierra Campanario.
lnventario Nacional Forestal (SARH). Esc1:25.000.
FOTOS AEREAS. SA. 1992. Plano Forestal y de Uso del Suelo 1989-1990 Cerros Chivati Huacal.
Inventario Nacional Forestal (SARH). Esc. 1:25,000.
FOTOS AEREAS. S A. 1992. Plano Forestal y de Uso del Suel o 1989-1990 Sierra Chincua.
Inventario Nacional Forestal (SARH) Esc. 1:25,000.
FOTOS AREAS. SA. 1992. Plano Forestal yde Uso del Suel o 1989-1990 Cerro Peln. Inventario
Nacional Forestal (SARH) Esc. 1:25.000
FOTOS AREAS. SA. 1992. Plano Forestal y de Uso del Suelo 982-1989 Cerro Altamirano.
Inventario Nacional Forestal (SARH). Esc. 1:25,000.


Nota: Durante la realizacin de presente trabajo, se llevaron a cabo otras consultas de apoyo
documental y bibliogrfico que no se encuentran citadas, pero que fueron necesarias para el
desarrollo del mismo.

1
5 de octubre 2000
Dr. Martin Ricker
Jardn Botnico del Instituto de Biologa
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Circuito Exterior, Ciudad Universitaria
Apartado postal 70-614, Delegacin Coyoacn
Mxico D.F. 04510
MEXICO
Tel: +52-5-622-9045
Fax: +52-5-622-9046
Correo electrnico: mricker@servidor.unam.mx


Seminario de valoracin econmica del medio ambiente
Instituto de Ecologa - SEMARNAP, 12-14 de septiembre 2000, Mxico D.F

Enriquecimiento de la selva con rboles nativos: un anlisis de costo-beneficio
con tres especies en Los Tuxtlas, Veracruz

NOTA:
A continuacin se proporciona un resumen de la pltica. La parte sobre Pouteria sapota
("Mamey") est publicado en ingls:
Ricker, M., R. O. Mendelsohn, D. C. Daly, y G. ngeles. 1999. Enriching the rainforest with
native fruit trees: an ecological and economic analysis in Los Tuxtlas (Veracruz, Mexico).
Ecological Economics 31: 439-448.
Una versin ms extensa en espaol sobre las tres especies Pouteria sapota (Mamey), Diospyros
digyna (Zapote negro) y Cedrela odorata (Cedro) est en proceso de publicacin en:
Ricker, M. En prensa. Enriquecimiento de la selva con rboles nativos: un anlisis de costo-
beneficio con tres especies en Los Tuxtlas. En: R. Escalante y F. Arroche (editores), El
sector forestal en Mxico. Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico D.F., Mexico.
2
Resumen:
La selva tropical sigue siendo destruida, porque los propietarios de los terrenos piensan que puedan
ganar ms dinero al convertir la selva en pastizal de ganado. Un estudio de caso en la selva de Los
Tuxtlas (Veracruz) revela que el enriquecimiento con plntulas de Pouteria sapota (Mamey) en la
selva de Los Tuxtlas tiene un valor comercial positivo. Dependiendo del valor del terreno, al
sembrar entre 40 y 200 plntulas por hectrea dentro de la selva natural, se tiene un valor presente
neto esperado que es superior al valor de una hectrea de pastizal de ganado existente. Por otro
lado, el valor presente neto esperado para Diospyros digyna (Zapote negro) result negativo; para
esta especie se tendra que lograr un crecimiento ms rpido. Finalmente, para la produccin de
madera de Cedrela odorata (Cedro), un valor presente neto positivo es factible solamente bajo
condiciones favorables que permitan un rpido crecimiento. Adems de presentar este estudio de
caso, el trabajo proporciona un mtodo general de cmo poder hacer proyecciones de crecimiento
y el anlisis de costo-beneficio sobre el manejo forestal en la selva tropical.


EL PRECIO DEL HBITAT EN
LIBRE MERCADO
*



Fernando Antonio Noriega Urea
**

Mxico, D.F. 4 de septiembre de 2000

En este artculo se analiza la presencia del hbitat en una economa de mercado, se
explican los determinantes de su precio, los mecanismos a travs de los que influye y es
influido por los procesos econmicos, y las conclusiones de poltica pblica que pueden
recogerse de los resultados analticos. Se inicia con la funcin de produccin
neoclsica, y se pasa luego al desarrollo de un modelo propio de la Teora de la
Inexistencia del Mercado de Trabajo
1
.



1. INTRODUCCIN
La tradicin neoclsica ofrece un camino metodolgicamente inevitable para introducir
el hbitat
2
al razonamiento econmico: el mercado. Fuera de l no existen mecanismos
eficientes de asignacin de recursos. Si se lo aborda en el marco de competencia
imperfecta rigideces, indivisibilidades o tipos diversos de fallas de mercado- las
propias imperfecciones proveen los argumentos para explicar la destruccin creciente
del hbitat; es decir, la ineficiencia de formas distintas al mercado para asignar los
recursos del hbitat no generados por el ser humano, a los fines alternativos que l
mismo propone. Invariablemente, la conclusin es que mientras ms se fomente la

*
Este artculo es resultado de reflexiones adicionales a las que dieron origen a Tres hiptesis sobre la
economa del medio ambiente, publicado en la revista Problemas del Desarrollo, nmero 115/116, Octubre
1998-marzo 1999. Retoma ntegramente el tema ahora expuesto en el apartado 3, y replantea por completo en
el sentido del anlisis desde la perspectiva de la Teora del Mercado de Trabajo. Fue elaborado expresamente
para ser publicado en el libro " Economa, Sociedad y Medio Ambiente", INE, 2000. El autor agradece el
apoyo de la DGPA, a travs del proyecto PAPIIT-IN303998 en cuyo marco se realiz esta investigacin.
**
Profesor e investigador, Divisin de Estudios de Posgrado de la UNAM.
noriegaf@servidor.unam.mx
1
Para referencias precisas sobre esta teora, vase, de Noriega (1994), Teora del desempleo, la distribucin y
la pobreza, Ariel Economa, Mxico; o Fundamentos de la produccin, el empleo, la distribucin y los
precios. Teora de la Inexistencia del Mercado de Trabajo, McGrawHill, 2000, de prxima aparicin. Puede
consultarse tambin el artculo Teora del desempleo y la distribucin. Evidencia emprica: Mxico 1984-
1994, en la revista Investigacin Econmica, nmero 220, abril-junio de 1997.
2
asignacin a travs de mercados y estos progresen en su grado de competitividad,
mejores sern los resultados para las sociedades humanas y para la preservacin de su
hbitat. As, el problema de la sociedad y sus instituciones frente a los recursos
naturales se reduce a la bsqueda del vector de precios que asegure la compatibilidad de
los planes de oferta y demanda de todos los agentes del sistema; planes dentro de los
cuales estarn incluidos todos los recursos inmanentes al hbitat en la medida en que su
propiedad sea privada y, por tanto, sujeta exclusivamente a la conducta racional de
productores y consumidores. El objetivo de la poltica pblica ser, entonces, converger
al equilibrio competitivo. A medida que se avance hacia l, el sistema lograr resultados
cada vez ms cercanos al ptimo en el sentido de Pareto.
La traduccin de este razonamiento a criterios de poltica pblica significa, en lo
fundamental, asegurar la propiedad privada de todo recurso del hbitat para su
asignacin eficiente, y dejar que los mercados hagan lo suyo. En ese marco, la
intervencin de instituciones ajenas al sistema de precios debe reducirse a proveer
informacin o, si acaso, a intervenir una sola vez en la privatizacin de recursos no
asignados, a manera de dotacin entre los agentes particulares. Puesto que la teora
neoclsica sostiene que la conducta maximizadora de los individuos en competencia
perfecta basta para lograr el pleno empleo y la eficiencia social en la asignacin de
recursos a fines alternativos, debe tambin poder asegurar la ptima asignacin del
hbitat en el tiempo, en el espacio y entre fines alternativos. El libre mercado se
constituye as en el pilar de la sustentabilidad.
Sin embargo, bajo las mismas condiciones metodolgicas de la teora neoclsica se
puede mostrar que tal razonamiento y las conclusiones a que da lugar, no se sostienen
tan fcilmente en un paralelismo con la demostracin de existencia del equilibrio
general competitivo. Por tanto, los criterios generales de poltica ambiental no
encuentran necesariamente, en ese marco analtico, el sustento ms apropiado.
Enseguida mostraremos, en primer lugar, a partir de la propia funcin de produccin
de la tradicin neoclsica, y en segundo lugar, en un modelo de competencia perfecta
desarrollado en el marco de la Teora de la Inexistencia del Mercado de Trabajo

2
Haremos referencia con este trmino, indistintamente, a recursos naturales o a medio ambiente. Cualquier
problema conceptual sobre la asimilacin de estos trminos, queda fuera del campo de la discusin de este
trabajo.
3
(TIMT), que el libre mercado no slo no garantiza la asignacin ptima y reproduccin
adecuada del hbitat, sino que la intervencin pblica es imprescindible para el logro de
tales objetivos.

2. BREVE DIGRESIN SOBRE EL MTODO
Diversos enfoques de reflexin terica han profundizado cada vez ms en su apego a
condiciones de competencia imperfecta para el desarrollo de la teora, durante las dos
ltimas dcadas. Entre ellos se encuentran, de manera sobresaliente, adems de la
todava dominante Nueva Escuela Clsica, los postulantes de la Nueva Economa
Keynesiana y tambin los del Post Keynesianismo. Estos ltimos han procurado
bsicamente un alejamiento de las condiciones metodolgicas propias de la teora
neoclsica, ofreciendo actualmente muy pocos elementos de comparacin y mutua
crtica interna a los postulados bsicos de unos y otros. En contrate, los Nuevos
Keynesianos han tratado de extender los resultados del mainstream al campo de las
fallas de coordinacin y rigideces endgenas. Sus resultados no constituyen una crtica
a la teora neoclsica ni estn orientados a desviarse de la condicin normativa del
equilibrio competitivo. Se trata, ms bien, de un enfoque que procura explicar
fenmenos especficos en anlisis de equilibrio parcial. Pese a ello, reconocen en el
equilibrio general de competencia perfecta, el objetivo hacia el cual deben orientarse los
criterios de poltica econmica una vez superadas las imperfecciones y problemas de
coordinacin en los mercados. La competencia perfecta sigue siendo reconocida por los
Nuevos Keynesianos, como el ambiente analtico en el cual el pleno empleo y la
eficiencia social se verifican.
En lo que sigue de este trabajo, la competencia perfecta ser una condicin inicial
claramente presente en nuestro anlisis. En la primera discusin, basada en la funcin
de produccin habitual con rendimientos a escala decrecientes, la competencia perfecta
se reflejar en los precios. En la segunda, fincada en la Teora de la Inexistencia de
Trabajo, se har evidente que an en condiciones de competencia perfecta el desempleo
involuntario existe, que el precio del hbitat slo se determina a partir de condiciones
institucionales exgenas al mercado, y que es bsicamente bajo la direccin de un
4
agente de representacin pblica, posible ejercer control sobre el hbitat, con objetivos
de inters general.
La competencia perfecta es un recurso metodolgico que condiciona
necesariamente la crtica sobre la teora neoclsica. Si esta ltima muestra que en
ambiente plenamente competitivo los precios aseguran pleno empleo y eficiencia social,
la ineficiencia y el desempleo son aducidos bsicamente a violaciones de la plena
competitividad. Si se demuestra, en cambio, que pese a la competencia perfecta, el
desempleo involuntario existe y que, por tanto, el equilibrio general no es ptimo de
Pareto, entonces s se logra criticar la base analtica misma de esta teora. Eso es,
precisamente, lo que se logra con la TIMT: La demostracin de que la competencia
perfecta no garantiza el pleno empleo ni la eficiencia social; es decir, que el libre
mercado no es capaz de asegurar ninguna de estas dos cosas.
La competencia perfecta marca un umbral de exigencia para la crtica; un conjunto
de condiciones analticas que proveen el laboratorio necesario para poner a prueba la
consistencia, tanto de los resultados tradicionales, como de aquellos divergentes de
esos.
Si se logra probar la existencia de un fenmeno en un marco analtico de mxima
simplificacin y bajo competencia perfecta, se puede asegurar su demostracin en
escenarios ms complejos, ya sin la duda de que la existencia misma del fenmeno haya
sido consecuencia del nmero de elementos o de la complejidad del marco analtico.
Esta pauta metodolgica basta para explicarle al lector el sentido que guardan la
sencillez del modelo y la competencia perfecta en el anlisis que desarrollaremos sobre
la base de la TIMT.

3. PRODUCTIVIDAD MARGINAL Y
PRECIO DEL HBITAT
3

Los rendimientos a escala en las funciones de produccin neoclsicas son
fundamentales para garantizar la viabilidad de una economa. En un sistema plenamente
competitivo, de mercados completos, en el cual los factores productivos son

3
Por su inters para el anlisis que se realiza en este trabajo, se reproduce en este apartado, sin cambios
significativos, el contenido del apartado Rendimientos decrecientes a escala y hbitat, del artculo Tres
hiptesis sobre la economa del medio ambiente, antes referido.
5
remunerados segn su productividad marginal, la garanta para que los productores
realicen ganancias positivas se encuentra en la existencia de rendimientos decrecientes
a escala. Si tal es el caso, al vector de precios vigente los productores ganarn un
volumen de beneficios igual al producto generado menos el destinado a la remuneracin
de los factores. Si las funciones de produccin son homogneas de grado positivo
mayor que cero y menor que uno, la suma de las elasticidades del producto respecto a
cada uno de los factores ser igual al grado de homogeneidad de la funcin de
produccin, y el producto generado, multiplicado por uno menos el grado de
homogeneidad, mostrar el volumen real de los beneficios logrados durante el proceso
econmico.
En la teora neoclsica, si los factores productivos son remunerados segn sus
productividades marginales, los beneficios dependen estrictamente de los rendimientos
a escala. Si estos son decrecientes los beneficios son positivos. Se trata de un residuo
tcnico del proceso de produccin a los precios vigentes; no como en Marx, donde los
beneficios positivos resultan de la explotacin del trabajo; fenmeno propio de las
relaciones sociales de produccin del capitalismo; no slo de sus caractersticas tcnicas
de la produccin.
Los rendimientos a escala decrecientes en la teora neoclsica resultan de la
hiptesis de la existencia de algn factor de produccin limitado e indivisible, no
explcitamente reconocido en el modelo
4
; es decir, de un factor oculto. As, tratndose
de un factor no reconocido, se trata a la vez de un factor no remunerado por ningn
agente del sistema. Consiste en recursos empleados para beneficio de la economa sin
que a cuyo nombre ningn agente reclame una remuneracin especfica.
Si aceptamos los planteamientos de la teora neoclsica concernientes al origen
tcnico de las ganancias y a la causa de los rendimientos a escala decrecientes, podemos
plantear la siguiente hiptesis para analizar la relacin entre el hbitat y la produccin:
En una economa de mercado, el hbitat, definido como el conjunto de aquellos
recursos del entorno de produccin que dan origen a la existencia de rendimientos a

4
En Koopmans(1957) esta idea se exp resa as: It is suggested [] that production sets exhibiting decreasing
returns to scale correspond to situations where production depends not only on the inputs recognized by the
model but also on some limited and indivisible resources not explicitly recognized.
6
escala decrecientes, es el factor que al no ser remunerado o serlo slo parcialmente,
determina la existencia de beneficios positivos.
Para expresar tcnicamente el contenido de este enunciado, supongamos la
existencia de una funcin de produccin homognea de grado , tal que 1>>0. Siendo
T
i
la cantidad del factor i-simo, i = 1, 2,.n-1, n, w
i
la remuneracin de dicho factor
que iguala a su productividad marginal en un sistema competitivo; f(T
1
,T
2
,T
n-1
, T
n
), la
funcin de produccin, q la cantidad de producto, y f
i
la productividad marginal del
factor i-simo, por el teorema de Euler se verificar que:

De esta ecuacin se obtiene la siguiente forma de la masa de beneficios, :

Denotando con f
h
la productividad marginal del hbitat y con Ha la cantidad del
mismo expresada en alguna unidad convencional en su papel del factor oculto en la
produccin, el producto se agotara y en consecuencia los beneficios se anularan, si se
le devolviera a este factor el total de su aportacin al producto. Es decir que:
Esta ltima ecuacin implica que los beneficios alcanzan su mximo cuando se
anula la remuneracin al hbitat por su contribucin a la produccin. Para arrogarle ms
pertinencia al concepto de hbitat como factor productivo, digamos que se trata de un
ente econmico pasivo, incapaz de tomar decisiones por s mismo, y que es objeto de
transformaciones como resultado de la conducta econmica de los seres humanos. El
supuesto de conducta pasiva de este ente implica, entre otras caractersticas, la de
asumir su incapacidad de negociar o condicionar su intervencin en la produccin,
razn por la que participa pudiendo o no ser remunerado por los agentes econmicos de
conducta racional. Bajo esas condiciones, supongamos adems que el hbitat es un
factor con una parte fija e indivisible (h
o
), en el corto plazo, y otra parte perfectamente
divisible y variable (h
v
). Sea, la parte variable, una funcin dependiente de la capacidad
(2) . ) 1 ( q
(3) '
1
Ha f T w q
h
n
i
i i
+

(1)
1

n
i
i i
T w q
7
autnoma de reproduccin del propio hbitat (), y de la reproduccin inducida por los
agentes econmicos racionales (q
h
), de tal manera que h>0 para cualquiera de sus
argumentos, y h
v
(,0)= , +h
o
<Ha . Entonces:




Para que q
v
sea positivo habr necesidad de que una parte del producto q generado
en el sistema se destine a la restauracin (produccin) del hbitat consumido durante un
periodo de produccin. En un ambiente competitivo eso slo ser posible si los
productores deciden mantener sin cambio la remuneracin a los factores productivos y
sacrificar una parte de sus beneficios en aras de la produccin de hbitat. Sin embargo,
la racionalidad de los productores implicar que stos destinen una parte del producto q
a fines ajenos a su programa econmico slo si los beneficios resultantes de ese
programa alternativo son iguales o mayores a los que obtienen actualmente. Los
productores slo sacrificarn una parte de sus beneficios si tal decisin implica ganar
ms que lo cedido al hbitat o por lo menos lo mismo. Sin embargo, al ser la no
remuneracin del hbitat el origen mismo de los beneficios, reproducirlo significar
para los agentes productores privados, ganancias nulas o inferiores a las actuales. El
sistema se enfrentar as a la disyuntiva de reducir las ganancias en proporcin a la
reduccin del consumo de hbitat o encomendar la reproduccin del hbitat a un agente
representante del inters social, para que en nombre de todos reduzca las ganancias de
los productores respetando las tasas de remuneracin de los factores, y redistribuya
recursos hacia el hbitat como fin de inters social.
As planteado el problema, resulta que bajo rendimientos a escala decrecientes y
ambiente competitivo, atender la restauracin del hbitat parece slo ser posible con
intervencin pblica, y extrayendo de las remuneraciones a los factores y de los
beneficios una proporcin de producto igual a la de los beneficios totales. Esto significa
a su vez que bajo la tecnologa vigente eso sera posible slo a costa de sacrificios en el
(4) ). , (
v v o
q h h Ha +
8
bienestar, puesto que la distraccin de esa parte del producto representara
disminuciones en el consumo final de los agentes del sistema.
Sin embargo, el sacrificio social en trminos de bienestar probablemente sera
suficiente para detener el deterioro del hbitat si ste igualara a la masa de beneficios,
pero no sera suficiente para restaurar lo perdido. La restauracin del hbitat convertido
en ganancias y por tanto en consumo social- durante los periodos anteriores,
demandar mayor severidad en los sacrificios; una especie de conversin de la actividad
productiva humana en produccin de naturaleza a costa de sacrificios sociales.
Ante este escenario sera necesario preguntarse si hay alguna posibilidad de lograr
incrementos en la productividad total de los factores respecto al hbitat como resultado
de la innovacin tecnolgica, suficientes para que la restauracin se sustente en
sacrificios tales en la tasa de crecimiento de largo plazo del producto, que aseguren que
el bienestar social se mantenga en los niveles actuales, sin crecer, pero
fundamentalmente sin decrecer. Sera algo as como comprometer algunos aos del
futuro de la humanidad en reponer lo destruido. La respuesta en tal caso, descansara en
la fortaleza de las instituciones sociales y en las posibilidades de cambio tecnolgico
dinmico y financiable en esa direccin.
Sin embargo, el problema parece no terminar ah. Al reconocerse que las ganancias
provienen necesariamente de factores no remunerados a precios de mercado, si se
lograra conciliar el crecimiento del producto con la preservacin del hbitat, significara
que la economa es todava viable para los productores; es decir que hay algn factor
oculto a cuya costa se generan los beneficios. De ser as, con las polticas de
restauracin estaramos trasladando el problema hacia el futuro y hacia otros mbitos.
Si ese es el sentido de la historia de las sociedades bajo el capitalismo respecto a su
entorno natural, probablemente el enfoque del problema en este documento est
incorrectamente planteado. En caso de no ser as, la conclusin sera que el libre
mercado es una va costosa e ineficiente para la resolucin del problema, y que hay que
replantear en ese sentido el papel del estado en la economa.

3. HBITAT, MERCADO Y PRECIOS
9
Situmonos ahora en una representacin extremadamente sencilla de una economa de
mercado en competencia perfecta, cuidando de no dejar fuera ningn elemento esencial
de su estructura econmica para analizar la mutua correspondencia de sta con el medio
ambiente, al cual, en el sentido ms amplio, continuaremos denominando hbitat.
Supongamos la existencia de un nmero muy grande de consumidores y productores;
cada uno de ellos de tamao lo suficientemente pequeo en sus posibilidades de compra
y venta como para ser incapaz de influir por s solo en las decisiones de los dems.
Supongamos adems que existe un nico producto, no durable, producido por las firmas
y demandado por los consumidores para la satisfaccin directa de todas sus
necesidades. Para efectos de una intuicin ms general de las propiedades de ese
producto nico, el lector puede concebirlo como una mercanca compuesta por muchos
productos, con una estructura, en trminos de la participacin de cada producto en ella,
invariable a lo largo del anlisis. Una especie de producto interno bruto de la economa
analizada. El nmero de agentes se reducir a dos, un consumidor y un productor, cada
uno de ellos representativo de todos los de su tipo. Admitamos plenamente la ausencia
total de rigideces, plena divisibilidad de producto y factores, y todas las condiciones
adicionales que aseguren la plena competitividad en el sistema.
El hbitat condicionar el bienestar social y ser considerado imprescindible para la
produccin. Condicionar el bienestar afectando directamente el bienestar de los
consumidores. Se introducir a la funcin de utilidad como un multiplicador cuyo valor
fluctuar entre cero y uno. Al alejarse del valor uno, reducir inevitablemente en la
misma proporcin el bienestar de los consumidores. As, si el consumo creciera a una
tasa inferior a una reduccin del sealado multiplicador, los consumidores, pese a
incrementar su disponibilidad de bienes, vern reducido su bienestar por el dao
trasladado a ellos a travs del deterioro del hbitat. De manera recproca, si se verificara
una reduccin en el consumo, proporcionalmente inferior al crecimiento del hbitat el
multiplicador incrementara el bienestar.
Por su parte, las firmas es decir, el aparato productivo- emplearn recursos
naturales, o hbitat, en nuestra nomenclatura, adems de trabajo, para generar el nico
producto existente en el sistema. Trabajo y recursos naturales sern imprescindibles
para producir; sin uno cualquiera de ellos, la produccin ser nula.
10
3.1 El modelo
- Productores
Estos agentes maximizarn su tasa de beneficio, que corresponde plenamente a la
tasa interna de retorno de la produccin, sujetos a una funcin de produccin que
exhiba la conformacin de la tecnologa por dos componentes: la organizacin y la
ingeniera. Con ingeniera exhibida en los parmetros de la funcin de produccin, y
sin organizacin, representada por T* en dicha funcin, la produccin ser imposible.
Ser necesario que los productores se organicen para emplear las posibilidades tcnicas
de la ingeniera, a travs del empleo de combinaciones de trabajo y hbitat.
Formalmente, la funcin tasa de beneficios () se define como la relacin inversa
entre el valor del producto ofrecido (pq
o
) y el costo total o valor del trabajo demandado
para producir (wT
d
), ms el valor del hbitat insumido en la produccin (p
h
h
p
), menos
uno. Esto, en lugar de la tradicional funcin masa de beneficios de la teora neoclsica.
La restriccin tcnica o funcin de produccin se supone homognea de grado ;
1>>0, y definida sobre (T
d
-T*)>0, siendo T
d
la demanda de trabajo y T* el trabajo
empleado en la organizacin de la empresa. Este ltimo trmino que se entiende
tambin como el costo de instalacin de la firma en el aparato productivo, har evidente
en su magnitud el tamao del mercado.
La elasticidad hbitat (h
p
) del producto, constante, estar representada por , 1>>0,
y la elasticidad trabajo, por (T
d
-T*); variable, con 1>>0; + =.
Con estas propiedades, el clculo del productor ser:
Se arriba as a las siguientes condiciones de equilibrio del productor:
A (3) y (4) se aade la funcin (2). Lo que se verifica en ellas es que el productor
demandar trabajo y recursos naturales hasta el punto de la frontera de eficiencia en la
(2) h T*) T ( q S.a
(1)
h p wT
pq
) 1 ( Mx
p d o
p h d
o

+
+
(4) 1
* T T
T
(3)
p
w
T*) T (
h
d
d
h d
a
+

11
funcin de produccin, en el que la suma de las elasticidades sea uno (funcin (4)) y se
verifique la igualdad entre la relacin marginal de sustitucin tcnica (RMST) y las
relacin inversa de precios (funcin (3)). Equivale a decir que (4) seala la isocuanta de
equilibrio, y (3) el punto especfico de equilibrio en ella.
Entre (2), (3) y (4) se arriba a las siguientes soluciones:
a) Funcin demanda de trabajo:



Esta funcin exhibe un resultado fundamental: La demanda de trabajo es
independiente del salario y de los precios, y depende directamente del tamao de la
organizacin de la empresa. Puesto que la organizacin sirve para ampliar la capacidad
de atencin de contratos o transacciones de compra y venta de los productores, su
magnitud est en funcin del tamao de la demanda del mercado por el producto. As,
la demanda de trabajo depende, en realidad, del volumen de ventas de las firmas; no de
lo caros o baratos que se venden los trabajadores. A diferencia de lo que postula la
teora neoclsica en su fundamental mercado de trabajo, en el que explica la
determinacin de salarios y empleo al igual que el precio y cantidades de cualquier
mercanca, en nuestro modelo se demuestra que tal mercado no existe. Las firmas,
dados el salario y los precios, deciden la cantidad de trabajo que emplearn en funcin
de sus ventas, que son el pilar de su existencia y, por tanto, de sus ganancias. No lo
harn, como lo supone la teora tradicional, en funcin de lo baratos que se coticen los
trabajadores. En el mejor de los casos, si el salario baja y las ventas no varan,
alcanzarn a sustituir a algunos trabajadores caros por otros ms baratos, pero no
contratarn a ms trabajadores mientras sus ventas no crezcan.
Esto significa que la seal que siguen los productores individuales para determinar
el empleo, no son los salarios, sino el tamao de su mercado, dado el salario, en el cual,
por las propias condiciones de competencia perfecta, en lo individual no pueden incidir.
Por tanto, independientemente de lo que suceda con los consumidores, el tal mercado
(5) * T
1
1
T
d

,
_

12
de trabajo es un espacio econmico que no existe. Una construccin terica incorrecta
de la tradicin neoclsica, cuya falacia se puede demostrar claramente.
5

Los fenmenos del empleo y los salarios son propios del sector laboral; no de
mercado alguno. Sin embargo, como veremos ms adelante, la dinmica del mercado lo
afecta y es afectada por l; pero en el fondo subyace un hecho ante el cual la teora
neoclsica permanece ciega y sorda: la economa, an en competencia perfecta, no est
constituida slo por mercados, sino por organizaciones y mercados. De hecho, es la
capacidad de organizacin del ser humano para satisfacer sus necesidades frente a las
exigencias de su entorno natural, el fenmeno que ha antecedido histricamente incluso
al intercambio de mercancas por mercancas. Ignorar la existencia de la capacidad de
organizacin de los seres humanos en el razonamiento de la economa, ha conducido a
errores graves y de elevado costo social.
b) Funcin de demanda de recursos naturales:
A diferencia de (5), la demanda de hbitat, medida en cualquier unidad
convencional, resulta ser funcin inversa de su precio, directa del salario, debido a la
relacin de sustituibilidad bruta positiva de este factor con el trabajo, y directa tambin
del tamao del mercado. Mientras ms baratos sean los recursos naturales respecto al
trabajo, mayor ser su demanda. Esto da lugar a pensar que existe una relacin inversa
entre el salario y el precio del hbitat; sin embargo, el equilibrio macroeconmico,
analizado ms adelante, nos mostrar algo muy diferente.
Una propiedad tecnolgica del modelo que es necesario sealar a estas alturas, es
que, como se constata en (5) y (6), mientras ms alta sea la elasticidad recursos
naturales del producto, menor ser la demanda de trabajo y mayor la de dichos recursos;
salvo si el progreso tecnolgico disminuyera , lo cual sucedera en el largo plazo.

5
No se desarrolla la demostracin en este artculo, porque hacerlo nos alejara de nuestros objetivos
especficos. Sin embargo, los lectores interesados podrn revisar el Teorema de Superioridad, con el que se
pone en evidencia que la forma en que los economistas neoclsicos explican la toma de decisiones de los
empresarios, y por tanto, el funcionamiento del capitalismo, es incorrecta. (Vase Generalizacin de una
teora particular del productor: error de la tradicin neoclsica (Reflexiones adicionales y respuesta a un
comentario crtico), en Investigacin Econmica, nmero 224, abril-junio, 1998. Por eso tambin la idea de
analizar los fenmenos del empleo y los salarios como si se trataran de un mercado el mal llamado mercado
(6)
p
w
* T
1
h
h
p

,
_

13
c) Funcin oferta de producto:
Esta expresin revela que los productores ofrecen ms producto cuanto ms alto
es el salario. Esto no sorprender al lector cuando se haga evidente que el salario
condiciona positivamente la demanda agregada, y a travs de ella, la oferta de las
empresas. As tambin sucede con el tamao del mercado: a mayor mercado, mayor
oferta. En contraste, l a oferta de producto resulta funcin inversa del precio del hbitat.
El encarecimiento de los recursos naturales contrae la produccin. Tecnolgicamente,
mientras ms elevada sea la elasticidad recursos naturales del producto, mayor ser la
sensibilidad de la oferta a los precios.
- Consumidores
El consumidor representativo maximiza una funcin de utilidad que supondremos
estrictamente cncava y no separable, definida sobre dos variables: el consumo (q
d
) y el
ocio (S)
6
, y ponderada por un parmetro que se especifica como ndice de hbitat (h
a
),
siendo un nmero puro comprendido entre cero y uno. La restriccin presupuestal del
consumidor est recprocamente adecuada a la relacin de ingresos y gastos del
productor, de manera que la consistencia contable del modelo se asegura y da lugar a la
expresin bsica de la ley de Walras. Es decir que en esta economa los gastos de un
agente sern necesariamente los ingresos del otro, y viceversa.
Pese a que en la tradicin neoclsica los derechos de propiedad sobre las empresas
se suponen distribuidos antes de los procesos econmicos, en este modelo
supondremos, para otorgarle plena flexibilidad y competitividad al sistema, que tales
derechos son asignados por el mercado. Esto se reflejar en la restriccin presupuestal
de los consumidores, por el lado de los ingresos.
As, la conducta de este agente est dada por:

de trabajo, es un error conceptual que debe evitarse sistemticamente. Existe un sector laboral; no un
mercado.
6
El ocio se define a su vez como la diferencia entre el tiempo mximo biolgicamente disponible para
trabajar () y el tiempo oferta de trabajo (T
o
); es decir, S= ( -T
o
).
(7)
p
w
* T
) 1 (
) 1 (
q
h
o

,
_

+
+
(9) pq )T (1 a S.
(8) 0 ) ( u' , S) , u(q Mx U
d o
d
+
>

14
Las condiciones de equilibrio resultantes de la maximizacin, sern:
y la restriccin presupuestal (9).
Por definicin, conocidas las propiedades de la funcin de utilidad, la relacin
marginal de sustitucin ser una relacin de proporciones entre cantidades de producto
para consumo, y tiempo de ocio; por tanto, la expresin (10) se replantear as:
(11) ;
)w (1
p
q
) T - (
d
o +

+

El parmetro que multiplica a S, se supone resultado de las preferencias del
consumidor.
Resolviendo el sistema conformado por (9) y (11), se alcanzan los siguientes
resultados:
a) Funcin demanda de producto para consumo:
sta describe una relacin positiva con el ingreso y negativa con el precio del
producto. Se trata de una funcin estndar de demanda, salvo la presencia en ella de la
tasa de beneficio como una variable distributiva.
b) Funcin oferta de trabajo:
Se constata que debido a la asignacin de derechos de propiedad a travs del
mercado, los consumidores revelan funciones oferta de trabajo inelsticas respecto al
salario. Esto significa que al salario vigente estn dispuestos a trabajar el total de su
tiempo oferta de trabajo biolgicamente disponible, ponderado por sus preferencias y
rasgos culturales, representados en . Este resultado, aunque particular de la sencillez
del modelo, evidencia que bajo condiciones de competencia perfecta el mercado de
trabajo no existe. El salario no es variable representativa ni de la oferta ni de la
demanda de trabajo. No se determina por medio de relaciones entre oferentes y
demandantes. Se trata de una variable distributiva cuyo origen est centrado en los
mbitos de determinacin sealados sistemticamente por los economistas clsicos y
(10)
)w (1
p
u
u
'
S
'
q
+

(12)
p
w
) 1 (
1
q
d

(13)
1
T
o

15
por Marx: la negociacin. Es una cuota de participacin de los trabajadores en el
producto; no el precio del trabajo ni, por tanto, la garanta de quid pro quo en el
intercambio con las firmas. Puesto que en nuestro modelo el tema de la determinacin
salarial no es central para nuestro anlisis, supondremos que se trata de una variable
exgenamente determinada, lo cual no significa rgida. El que se determine por
negociacin no quiere decir que no puede sujetarse a reglas de ajuste de tipo
walrasiano, por ejemplo. As, el salario ser exgeno pero tan flexible como lo
requieran las condiciones del modelo.
- Sector monetario
Sea M la oferta monetaria, exgena y definida. Suponiendo que la velocidad de
circulacin del dinero es igual a uno, y que cada unidad de producto da lugar a una y
slo una transaccin, la demanda de dinero tomar la forma siguiente:
Por tanto, el equilibrio del sector estar dado por:
En ella, una vez conocido el nivel del producto, y dada la oferta monetaria, el nivel
de precios estar automticamente determinado. Con esta forma de presencia del dinero
en el modelo, una vez, ms se muestra que el respeto a las condiciones analticas de
base de la teora neoclsica son plenamente respetadas, y que las diferencias en los
resultados no obedecen a alteraciones en ese aspecto.
- El hbitat
El hbitat se define a partir de los siguientes elementos:
- La oferta, compuesta por: a) un acervo inicial (H) que exhibe su dimensin actual
en trminos de alguna unidad convencional de volumen. Se trata del tamao del acervo
antes del proceso econmico; b) de su reposicin natural (i
o
, i
o
>0), y c) el incremento
inducido (i
1
q), i
1
>0, resultante de la fraccin del producto que los agentes decidan
destinar a impulsar la reproduccin del hbitat. La suma de estos elemento se
denominar (h
i
).
- La demanda, conformada por: a) el consumo neto de hbitat (h
c
), definido a su vez
por la suma de un componente natural y autnomo (h
n
), y de un componente inducido
(h
p
). Este ltimo trmino estar multiplicado por (1+), >0, para incorporar as los
(14) pq M
d d

(15) M M
d

16
efectos negativos sobre el hbitat, provocados por el consumo humano de bienes y
servicios.
As, las ecuaciones respectivas sern:
h
i
= i
o
+ i
1
q

(16)
h
c
= h
n
+ (1+)h
p

(17)
El ndice de hbitat queda entonces representado por:
h
a
( + h
i
h
c
)
1
(18)
Tal es el ndice que se halla presente en la funcin de utilidad, condicionando el
bienestar de los consumidores. El numerador de (18) representa la funcin de demanda
excedente del hbitat multiplicada por (-1); es decir, la diferencia entre la oferta y la
demanda agregadas de hbitat, adems de exhibir su tamao final despus del proceso
econmico. Es decir que, llamando H* al resultado final, ste se expresar as:
H* = ( + h
i
h
c
) (19)
Si H*<H, el bienestar, independientemente de los niveles de consumo, disminuir, y la
necesidad de inducir esfuerzos de reposicin para restaurar el hbitat, ser cada vez ms
elevada. De esta manera se muestra en el modelo el sistema a travs del cual el hbitat
afecta y es afectado por la conducta econmica de los seres humanos.
3.2 Equilibrio macroeconmico
La solucin de equilibrio general en este modelo, pondr en evidencia las relaciones
que guardan los agregados entre s. Se agruparn en tres mbitos: el sector laboral, el
mercado de producto, y el hbitat, dado el equilibrio permanente en el sector monetario.
As se determinarn produccin, empleo, precio del producto, precio del hbitat y
distribucin del ingreso. El salario se supone determinado exgenamente:
Su magnitud, sin embargo, podr variar en cuanto as se determine y en el sentido
que se establezca. La nica regla de viabilidad que seguir el sistema, ser que el salario
real sea positivo y estrictamente inferior al producto medio. Cabe remarcar que en este
modelo se ha dejado atrs por completo la idea de que el salario real en competencia
perfecta debe igualar a la productividad marginal del trabajo y, por tanto, que debe
variar en la misma magnitud y direccin que esta ltima.
- Sector laboral
(20) w w
(21) 0 ) T T (
o d

17
Como el lector constatar ms adelante, el modelo admite tanto soluciones de pleno
empleo como de desempleo involuntario. Por tal razn (21) se expresa como una
desigualdad dbil.
Reemplazando (5) y (13) en (21), y resolviendo en T*, se arriba a:


En esta expresin, la igualdad se verificar en pleno empleo, y la desigualdad,
cuando haya desocupacin.
-Mercado de producto
La igualdad estricta de la funcin de demanda excedente (23) se debe a que, como
tambin ser posible constatar, el mercado de producto exhibir equilibrio perpetuo.
Esto quiere decir que para cualquier vector de precios y patrn distributivo, habr un
volumen de transacciones posibles que se realizarn en su totalidad.
Independientemente de los equilibrios o desequilibrios en el sector laboral, el mercado
de producto (que en el modelo representa a todos los mercados que se constituyen),
revelar permanentemente igualdad entre oferta y demanda agregadas.
Sustituyendo (7), (12) y (22) en (23), y resolviendo para el producto medio de
equilibrio, se obtiene lo siguiente:
Es inmediato observar que la ecuacin (24) se satisfar para cualquier resultado en
(22). Aunque todava guardamos reserva sobre la determinacin del precio del hbitat
que prevalece como incgnita, una vez conocida su magnitud, la tasa de ganancia
ajustar necesariamente la igualdad, debido a que se trata de un resultado, no de una
variable predeterminada, como el salario nominal y la oferta monetaria. Conocido el
producto medio en (24) y por tanto el producto total, ser posible determinar el nivel
(22)
1
1
1
T*

,
_

,
_

(23) 0 ) q (q
o d

(24)
p
w
1 1 p
w
) 1 (
h
1
1

,
_

,
_

,
_

+
+
+
18
del precio p, y simultneamente la tasa de beneficio. Claro siempre y cuando se haya
conocido el precio materia de nuestra atencin principal: p
h
.
A partir de (24) se consigue el siguiente resultado:




Esta igualdad se verificar para todo T*. Lo que muestra es que la demanda de
trabajo es decir, el nivel de empleo- es funcin positiva de la demanda efectiva de
producto, y funcin inversa de la demanda efectiva de recursos naturales o hbitat.
Formalmente, esto se expresa as:
El nivel de empleo aumentar cuando la demanda efectiva de producto crezca. Lo
har en relacin mayor que proporcional. Por otra parte, la ocupacin caer ms que
proporcionalmente ante incrementos en la demanda efectiva de recursos naturales. Esta
relacin depender de manera crucial de la magnitud del precio del hbitat.
-El hbitat
Los resultados expuestos hasta este punto no arrojan luz sobre una pregunta
fundamental: Es ste un sector que se debe regular, o un mercado que debe
fomentarse?
La respuesta no slo carece de toda obviedad, sino que determinar las
implicaciones de poltica pblica del modelo. Para abordarla, supondremos una
situacin inicial de pleno empleo en la economa.
La primera cuestin que debemos aclarar para el efecto, es: De qu depende el
precio del hbitat? Para ello, sea:
(25)
p
w
* T
1
p
w
) 1 ( ) (1
T*
1
1
1
h
1 -

1
1
1
1
1
]
1

,
_

+ +

,
_

(26) ) h , q ( T p
) (
d
) (
d
+
j
(27) 0 ) h H ( h
i c
+
19
la funcin de demanda excedente del hbitat. Supongamos inicialmente que i
1
q=0; es
decir que no existe poltica pblica alguna que extraiga producto de la economa para
destinarlo a la reposicin del hbitat consumido. Entonces, reemplazando (6), (16) y
(22) en (27), y resolviendo en p
h
, se logra la siguiente expresin:


Esta funcin indica que el precio del hbitat est en relacin directa del nivel de
empleo, del salario, que dado el precio, podemos asumir como salario real, y del
impacto negativo del consumo humano sobre el medio ambiente; y en relacin inversa
del exceso de oferta de hbitat o recursos naturales.
Situemos nuestro anlisis en un caso en el cual los recursos naturales han sido
asignados en su totalidad a la propiedad privada de los consumidores y, por tanto, su
precio ha sido liberado a las fuerzas de un mercado de recursos naturales. Supongamos
que la asignacin ha sido lo suficientemente equitativa como para que nadie tenga la
posibilidad de influir por s solo en el precio. Entonces, ante una demanda
significativamente inferior respecto a la oferta presente en el acervo, los propietarios
bajarn el precio mientras al hacerlo incrementen sus ingresos. Si las dimensiones de
los recursos naturales son todava abundantes, el precio caer drsticamente hasta
alcanzar el nivel de agotamiento pleno. Si el fenmeno es acompaado de un nivel
salarial bajo, el precio del hbitat ser muy bajo. Ante ese hecho, la demanda de
recursos naturales contraer el nivel de empleo, la desocupacin aparecer, y con ella la
contraccin creciente de la demanda efectiva, con la reproduccin del crculo depresivo.
Se habr dado lugar a un proceso de histresis. La disminucin en los niveles de
bienestar alcanzar lmites graves, y el rechazo ante cualquier tipo de contribucin de
los propios consumidores a la reposicin del hbitat ser generalizada, debido al
elevado costo de oportunidad que les significara. Les sera preferible vender los
recursos naturales en su poder al precio vigente, para mantener su nivel de bienestar en
el mximo posible, a castigarlo por la va de la restauracin inducida de hbitat, adems
(28)
h h H
w
1
) 1 (
p
n i
h
+
+
+

20
del proveniente por el uso intensivo de recursos naturales en la produccin. El consumo
de hbitat crecera aceleradamente, hasta anular el exceso de oferta.
Traslademos ahora nuestra atencin a otro escenario; el de una concentracin de los
recursos del hbitat en manos de muy pocos consumidores. Una especie de monopsonio
de hbitat. En tal caso, el precio del hbitat responder a un fin arbitrario de
capitalizacin individual. Los propietarios procurarn expandir con la venta de sus
recursos naturales, sus niveles de bienestar a travs del consumo, por encima de la
proporcin en que ste se pierde por los daos derivados de la produccin y del propio
consumo humano. Esos pocos consumidores emplearn los recursos naturales para
trasladar los costos de su bienestar al resto de los agentes del sistema. As, el precio del
hbitat estar regulado por objetivos de bienestar de un reducido grupo de
consumidores. No habr necesidad, para ellos, de enmarcar sus decisiones a criterios de
eficiencia ni a objetivos de inters colectivo. En este caso, el precio del hbitat podr
situarse arbitrariamente en niveles superiores a los que haca posible el escenario
analtico previo; pero sin una diferencia sistemtica.
Si en este caso se propusiera exigir a todos los consumidores el pago de un tributo
para reposicin del hbitat, probablemente el rechazo sera unnime, an por parte de
los propietarios. Los no propietarios, porque sin ser beneficiarios directos de la
propiedad, se veran invitados a sacrificar su bienestar individual a favor de los
propietarios; y los propietarios, porque ante la abundancia relativa de los recursos a su
nombre, no tendran ningn motivo para llegar a la conclusin de que invertir en el
hbitat, sacrificando ingresos potenciales, los beneficiara a ellos ms que a los dems;
principalmente a los no propietarios. As, este precio se convertira en una magnitud
arbitraria que implicara inevitablemente la disminucin paulatina e irreversible del
hbitat, con efectos diferenciados sobre el bienestar de los consumidores.
Sin embargo, en ninguno de estos escenarios sera realmente posible saber cul sera
el precio del hbitat, debido a la ausencia de una referencia imprescindible para el
efecto: el valor del acervo. Quin y respecto a qu, debera indicar el valor del mismo?
Dnde yace la base del valor econmico del hbitat?
As como lneas antes se ha hecho evidente que el reducir el hbitat a soluciones de
mercado para su valuacin y asignacin da lugar a resultados absurdos, se muestra con
21
estas preguntas que el tema toca los lmites de la teora del valor. Cul es el precio del
hbitat? Si no se sabe cunto vale el acervo existente o sus flujos bsicos, tampoco se
sabr cul es su precio. Sin embargo, se puede formular por lo menos dos criterios para
intentar una reflexin al respecto; uno, basado en el producto social, que en nuestro
modelo es esa nica mercanca que se genera, y otro, fincado en las necesidades de la
sociedad.
Valuar el acervo de hbitat a partir del producto, representara explicar, en trminos
de ste, si sera posible emplear una unidad de hbitat para producir un volumen tal de
producto, que permita, en primer lugar, satisfacer la demanda humana; en segundo
lugar, devolverle al hbitat lo utilizado de l, y en tercer lugar, reponerle una parte, por
pequea que sea , del dao previo. An si este ltimo rubro fuese cero, el cubrir los dos
primeros significara lograr rendimientos marginales crecientes del hbitat; es decir, con
una unidad utilizada del mismo, producir ms de una unidad a travs del producto
generado. En principio, este problema parece no tener solucin. Si pudiramos definir
una regla que permita determinar cunto vale el hbitat en funcin del producto, se
sujetara su valor a las condiciones mismas de la produccin, y en cualquier caso habra
que dar respuesta al problema de los rendimientos a escala del hbitat o recursos
naturales.
Calcular el valor del hbitat en funcin de las necesidades de la sociedad, a partir de
las de los individuos que la conforman, significara para la teora econmica reducir las
necesidades a un campo como el propio del valor trabajo en Marx: Cul es el trabajo
socialmente necesario para reproducir el hbitat empleado en la produccin? No
equivaldra esta pregunta, a la de cunto producto se necesita para reproducir el hbitat
empleado en la produccin de ste? Con ello estaramos nuevamente situados en el
criterio del producto, aunque se tratara, esta vez, de resolver el problema en el campo
de la teora del valor trabajo; nica que ha vinculado las necesidades con los precios a
travs, precisamente, de una teora del valor. En la tradicin neoclsica no existe una
teora de las necesidades. Por tanto, valuar en su marco de anlisis, al hbitat frente a un
fenmeno que excede su marco analtico, equivale a procurar la solucin fuera del
razonamiento econmico. En nuestro modelo, propio de la Teora de la Inexistencia del
Mercado de Trabajo, las posibilidades de responder a esta pregunta nos conduce,
22
necesariamente, a reconocer que con ella se exceden los lmites de la teora del valor, y
se plantea la posibilidad de retornar sobre las sendas de los fisicratas para desempolvar
la posibilidad de explicar todo valor como surgente de la tierra.
En realidad, el nico medio de valuacin de H, as como de sus flujos naturales de
reproduccin, son los criterios institucionales. El hbitat es el medio que ha precedido a
cualquier manifestacin de vida humana, incluyendo la econmica, y que condiciona la
posibilidad de que todas sus manifestaciones existan. Por tanto, el criterio de valuacin
tiene que exceder los estrechos lmites y posibilidades de la teora econmica, y
asentarse inevitablemente en los dominios de las instituciones; particularmente del
estado. Este problema: la valuacin de H, es el que pone en evidencia con mayor
claridad que cualquier otro en nuestro modelo, la vinculacin entre el estado y el
mercado para determinar el precio del hbitat. Sin estado, el hbitat no tiene precio
posible. El libre mercado no resuelve este problema.

3. IMPLICACIONES DE POLTICA PBLICA
Hemos razonado el problema de la presencia del hbitat en una economa de libre
mercado, hasta este punto, con una contribucin nula de los agentes econmicos a su
reproduccin; es decir, con i
1
q=0. Interesa ahora saber qu criterios de poltica debera
seguir la sociedad econmica para garantizar que el bienestar de sus consumidores no
se reduzca por los impactos de la produccin y el consumo en el ndice de hbitat.
Si bien nuestro modelo es extremadamente sencillo, hace explicitas las
caractersticas fundamentales de los problemas de una economa de mercado frente al
hbitat. Por tanto, los criterios de poltica que se discutan a partir del mismo, pueden ser
generalizados a escenarios ms complejos y cercanos a la realidad. Ese es precisamente
el camino que se procura con la teora.
El anlisis efectuado es de corto plazo, y en ese marco los criterios de poltica
econmica para lograr el objetivo de preservar el hbitat en correspondencia con las
actividades de la produccin y los mercados deben centrarse en las posibilidades de
intervencin de un agente exgeno: el estado.
A qu agente individual le sera rentable calcular el valor de hbitat? Se necesitan
medios de valuacin social y criterios de la misma naturaleza. La tcnica y la
23
ingeniera sern intiles por s solas para este efecto. Supongamos reconocido por la
sociedad el objetivo institucional de restaurar el hbitat a en los niveles que exhiba
antes de los procesos econmicos. Cmo debera financiarse la restauracin?
Antes de plantearse la restauracin, el agente institucional debera definir primero
los alcances de la propiedad individual sobre los recursos del hbitat, y los mrgenes en
los que la condicin sistmica de H da como resultado que las decisiones individuales
tengan repercusiones sociales. Por dicha condicin, el hbitat es, estrictamente dicho,
imposible de privatizarse. Intentar hacerlo, sera inevitablemente el principio de su
destruccin acelerada.
Si se decide aplicar un impuesto directo a los salarios o a las ventas, para distraer
producto de la demanda de los consumidores hacia el hbitat, el resultado ser una
contraccin de la demanda efectiva, induccin del desempleo y polarizacin del
ingreso. El efecto contractivo sobre los salarios, lejos de beneficiar al hbitat, lo
perjudicar. Como se constata en las ecuaciones (24) y (26), el impacto equivaldr a
disminuir el salario, con dicho efecto, el precio de los recursos naturales caer, y as
aumentar su explotacin. La medida, por tanto, en lugar de fomentar el logro del
objetivo, lo perjudicar.
En contraste, si se decide aplicar un impuesto a las ganancias realizadas, el nivel de
la demanda efectiva se mantendr estable; ms todava si de dicha demanda dependen
las ganancias como base gravable. El impuesto no impactar en los niveles de
produccin y empleo, pero s redistribuir producto de las ganancias hacia el medio
ambiente. Sera de esperarse un efecto marginal de contraccin de la demanda efectiva,
si el impuesto fuese administrado de manera ineficiente. De otra forma, tal cosa no
sucedera. Los productores no dejarn de producir el volumen que el mercado les
demanda, porque es as como realizan la mxima tasa de ganancia posible en el sistema.
El significado de estas conclusiones consiste en la convalidacin de las medidas de
regulacin ambiental en la produccin, y en el rechazo a impuestos sobre salarios y
ventas con fines ambientalistas, por su carcter recesivo y polarizador en la
distribucin.
El fomento a la investigacin que haga posible el cambio tecnolgico dinmico y la
elevacin de la productividad media del trabajo, el fortalecimiento de los salarios reales
24
y el control ambiental sobre la produccin, como forma concreta de impuestos sobre las
ganancias, se plantean como un conjunto fundamental de atencin a la reproduccin del
hbitat.
Queda en evidencia, sin embargo, que los criterios de poltica ambiental no deben
ser accesorios de la poltica econmica, sino inmanentes e inseparables de sta. Queda
en evidencia tambin que la responsabilidad de la sociedad frente al hbitat habr que
sufragarla, inevitablemente, con bienestar de corto plazo, esperando retornos de la
misma naturaleza en el largo plazo.

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Romer, David(1996), Advanced Macroeconomics, McGraw-Hill, pp. 5-194.

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HACIA EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
EL PROYECTO DEL FONDO DE CONSERVACIN DE AGUA Y TIERRAS
DEL D.F.

Gonzalo Chapela
Universidad Autnoma Chapingo
Red Mexicana contra la Desertificacin RIOD-MEX

Introduccin
Dentro del conjunto de estrategias de gestin ambiental, la interiorizacin en el
precio, de los costos incrementales, los costos de oportunidad de los impactos
del deterioro ambiental y de los propios servicios ambientales, ha sido
identificada como prioritaria. (Provencio, 1993) y se han iniciado esfuerzos para
introducir el concepto ambiental en el sistema de cuentas nacionales, as como
se ha estimado el valor de algunos activos relacionados con estos aspectos
(BANCO MUNDIAL, 1995; Pimentel, 1995).

Es casi obsesiva la recurrencia con la cual l os diversos actores interesados en
la gestin ambiental decimos que debe valorarse el patrimonio natural del pas,
que tenemos recursos valiosos que nos sirven actual y potencialmente una
muestra de ello es la multiplicidad y coincidencia de planteamientos de los
diversos grupos y propuestas en la circunstancia de cambio de gobierno (G-25,
2000; RIOD-MEX, 2000; Organizaciones campesinas y no gubernamentales,
2000).

Es tambin muy notable que en semejante coyuntura, seis aos atrs los
planteamientos fueron muy semejantes (INE, 1994, Programa Forestal y de
Suelo 1995-2000) y en contraste podemos observar que un mercado de
servicios ambientales an es proyecto de algunos, ms que una realidad en
nuestro pas (Burstein, 2000).

Sin embargo, se puede percibir un proceso de maduracin de la percepcin
pblica hacia estos aspectos y la generacin de mltiples esfuerzos
exploratorios que van creando las condiciones necesarias para la existencia de
un mercado de servicios ambientales. Uno de ellos es la iniciativa del Gobierno
del Distrito Federal, en proceso, para la conservacin de los recursos naturales
nombrada Fondo de Conservacin de Agua y Tierras o, por sus siglas, FOCAT
(Gobierno del Distrito Federal, 1999).

EL CAMPO DE LA CIUDAD
En el Distrito Federal el 59 % del territorio an es rural, con 88,639 hectreas
CONSIDERADAS suelo de conservacin, de las cuales 37 mil conservan un
uso forestal, En esa zona, habitan 2.2 millones de personas, de las cuales 400
mil pueblan los asentamientos rurales tradicionales, 200 mil se dedican a
actividades rurales y 17 mil cuentan con derechos agrarios en los 49 ncleos
que ocupan el % de la superficie rural (GDF 99).

A pesar de existir en la regin usos productivos tremendamente intensivos,
como los cultivos en chinampas o las terrazas agrcolas, el valor econmico de
esos recursos es comparativamente escaso, con un producto bruto global que
significa apenas el 0.3 % del producto interno bruto de la entidad (Grether,
1997).

La causa del escaso peso de las actividades rurales es la coexistencia con la
mayor concentracin humana del pas, condicin que determina y hace del
desarrollo rural en esta regin un caso excepcional de oportunidades y
problemas por las distorsiones en el mercado de trabajo, la cercana a la
demanda de productos y, de una manera determinante, por la especulacin
inmobiliaria que genera un costo de oportunidad enorme y, tal vez, el principal
factor determinante de la dinmica poltica y de degradacin de la
gobernabilidad pblica y local de los recursos naturales.

En el campo de la ciudad se debaten valores importantes para los habitantes
rurales y tambin los de la ciudad, como son , entre otros: el espacio de
recreacin; la preservacin de un conjunto de valores culturales y estilos de
vida de la poblacin rural; la reduccin de fuentes de partculas suspendidas
que no pueden combatirse con medidas de contingencia, como lo
experimentamos en 1998; los contenidos de formas de vida y el papel de
corredor biolgico de la zona y, de manera fundamental, la infiltracin de agua.
Solamente en la zona rural de la sierra del Ajusco, se infiltra el 60% del agua
para recarga de los mantos freticos que abastecen, a su vez, el 85% de ese
recursos indispensable y escaso (Torres, 1999; Bolongaro y Recasens, 1998).

Tomando en cuenta que por 224 millones de metros cbicos de recarga de
agua subterrnea se extraen 935 millones de metros cbicos (CNA, 1997), es
clara la insustentabilidad del manejo de la cuenca en sus tendencias actuales
y la inutilidad e ineficiencia de soluciones como la importacin de agua desde
otras cuencas hidrolgicas a costos econmicos y sociales impagables.

Este problema central est acompaado de un ritmo de prdida de superficies
arboladas del orden de 500 hectreas anuales (GDF, 1999), as como de un
problema de erosin hdrica, con dos terceras partes de la superficie con
prdidas de suelo de ms de 30 toneladas por ao, lo que genera ms de
cuatro millones de toneladas de suelo (calculado con datos de Torres, 2000).


EL FOCAT

En 1998 el programa de Medio Ambiente del entrante gobierno (GDF, 1998)
plante avanzar en lo posible en el pago de servicios ambientales a la zona
rural, como parte de una de sus estrategias bsicas: dar atractivo al uso
sustentable de las tierras rurales, en el contexto de elevados costos de
oportunidad, tanto de los usos alternativos de las tierras rurales frente a la
urbanizacin, como de las oportunidades de ingresos y de un proceso de cierta
irregular pero consistente desvalorizacin cultural del trabajo rural.

El planteamiento anterior, identifica al crecimiento urbano como una de las
principales amenazas para la zona rural en general y particularmente para su
papel en la dinmica hidrulica de la cuenca y no puede aplicarse
independientemente de la aplicacin de una poltica consistente de desarrollo
urbano y vivienda.

El proyecto del FOCAT aprovecha los trabajos emprendidos en el Consejo de
la cuenca del ro Lerma desde 1995. El Consejo acta a travs de grupos de
trabajo para la atencin de los distintos aspectos de la gestin de la cuenca,
entre los que se estableci un grupo de trabajo para la conservacin de agua y
suelo.

El grupo de agua y suelo desarroll un programa especfico (SEMARNAP,
1996) basado en proyectos especficos dimensionados en microcuencas, como
espacios de gestin manejables, principalmente desde un enfoque de gran
incorporacin de esfuerzos sociales que requiere, a su vez, de procesos
cuidadosos de promocin de la participacin de los diversos actores en las
partes altas de las cuencas y la generacin de un ambiente de confianza.

El motor financiero de los trabajos del grupo estara en la reunin de recursos
de los distintos actores presentes en las cuencas: instancias de gobierno en
sus varios rdenes, industriales y empresari os comerciales, usuarios del riego,
organismos de agua potable y productores rurales de las partes altas de las
cuencas. Con las aportaciones de las partes se formara un fideicomiso que
proporcionara transparencia y fluidez al manejo de los recursos disponibles y a
la vez dinamizara y orientara las actividades y esfuerzos ya disponibles.

La prioridad en las acciones sera la induccin de prcticas productivas
sustentables y, en un plano secundario, la realizacin de obras especficas de
captacin de agua y de restauracin, dado el elevado costo relativo de las
ltimas y el potencial de mejorar y coordinar los programas de gobierno
relativos al desarrollo rural, mejoramiento ambiental y combate a la pobreza,
principalmente el PROCAMPO, los proyectos de Alianza para el Campo, el
PRODEFOR, PRONARE, Programa de Empleo Temporal y los recursos del
FIRCO.

Con estos elementos como base, el planteamiento del FOCAT tiene tres
componentes principales: un esquema de captacin de recursos, un recurso de
acompaamiento y un conjunto de programas de aplicacin, como se muestra
en la figura:


















FONDOS DE CONSERVACION DE AGUA Y TIERRA
(FOCAT)

















Del lado de los ingresos, se estimaron diversas contribuciones, principalmente
provenientes de transferencias o incrementos en las tasas impositivas,
calculadas de acuerdo con la Ley de Ingresos para 1998, as como los recursos
fiscales ya existentes en las dependencias relacionadas con el tema.

Respecto del rengln de donativos, es muy interesante mencionar las
propuestas de los representantes del sector industrial, que ofrecieron hacer
aportaciones a cambio de eximirse del paro de actividades durante las
PARTICIPACION
EN INGRESOS
Agua: 10%
Inmobiliarios: 5%
Tenencia autos:
2%
PRESUPUESTO
DIRECTO
CORENA
DGCOH
DGDR
SEDUVI
DONACIONES
FIDEICOMISO
AMBIENTAL
PARTICIPACIN
PRODEFOR
LIQUIDEZ
PRODEPLAN
BUENA
REFORESTACIN
SUSTENTABILIDAD
AGROPECUARIA
ACOMPAAMIENTO A PROYECTOS
Y PROGRAMAS DE MANEJO
contingencias atmosfricas y mediante un programa de mejoramiento
permanente de desempeo pactado y supervisado por la autoridad. Este
esquema argumenta la muy escasa contribucin de las reducciones en las
emisiones de las industrias integrantes del padrn obligado a participar en los
paros por contingencias.

En el siguiente cuadro se puede observar una estimacin de los rdenes de
magnitud de la recaudacin anual posible:

FUENTE MONTO ESTIMADO
Partes proporcionales de ingresos de:
cuota de consumo de agua (10%)
impuestos inmobiliarios: predial,
fraccionamientos, permisos de construccin (5%)
Pago de tenencia por uso de automviles (2%)
$ 170,000,000
Gasto directo fiscal de CORENA, SEDUVI,
SEDECO, Y DGCOH: 10,000,000 por dependencia
$ 40,000,000
Fideicomiso Ambiental $ 40,000,000
Donativos $ 30,000,000
TOTAL FONDO $280,000,000

En cuanto a la aplicacin de los recursos recaudados en el Fondo, se contara,
como componente estratgico, con recursos para el acompaamiento del
instrumento, orientado a acompaar la aplicacin de fondos y lograr una mayor
eficacia del ejercicio del fondo.

El acompaamiento del Fondo incluye, principalmente cuatro aspectos:
inversin en capital social: la importancia del fortalecimiento de las
instituciones locales ha sido documentada como uno de los principales
puntales en el manejo sustentare de los recursos naturales (ver Ostrom,
1990). En el caso de la zona rural del D.F. encontramos como uno de los
principales obstculos el deterioro de la vida comunitaria y sus prcticas
organizativas, con la presencia de numerosas facciones internas en los
ejidos y comunidades, a la vez que tambin una muy importante presencia
de las estructuras comunitarias que, a la vez que no pueden ser ignoradas,
son un activo insustituible en un nuevo arreglo interno que debe
desarrollarse a partir del reconocimiento de esas dos realidades.
Promocin de la aplicacin del Fondo y de los instrumentos movilizados por
el mismo.
Asesora y acompaamiento para el acceso fluido al Fondo y los programas
institucionales disponibles. Es notable el subejercicio recurrente en la
aplicacin de los recursos disponibles actualmente, principalmente los del
sector agricultura y, a la vez, demandas insatisfechas. A la vez, es tambin
destacado el efecto de eficacia de unificar y planificar las gestiones y reducir
los mrgenes de discrecionalidad e incertidumbre en la aplicacin de los
recursos, as como en la reduccin de los costos de transaccin de los
mismos programas.
Asesora tcnica especializada, principalmente orientada a la preparacin
de proyectos y a la transferencia tecnolgica. Por ejemplo, ha sido muy
amplio el efecto de las revisiones fitosanitarias que realizan los acadmicos
de la Universidad Autnoma Metropolitana sobre los costos de aplicacin de
biocidas en la produccin de flores, con reducciones de costos de hasta
40%. Un mejoramiento econmico sustancial de las actividades productivas
puede ser determinante en el efecto persistente de la aplicacin de
recursos.
Por otro lado es crucial, desde la perspectiva poltica invertir en el
mejoramiento del acceso a los programas con propuestas consistentes,
presentadas oportunamente y por los cauces adecuados.

La aplicacin misma de los programas incluye objetivos especficos para el
mejoramiento y restauracin de los recursos naturales, de acuerdo con las
principales condiciones y problemticas. Entre las principales, el proyecto del
FOCAT identific las siguientes:
1. Manejo sustentable de los bosques: en una condicin actual de
prcticamente libre acceso, se debera establecer un contexto normativo
para el aprovechamiento sustentable y estrechamente vigilado de los
recursos forestales, principalmente con la aplicacin del actual
PRODEFOR, mejorado en cuanto a su transparencia de aplicacin,
suficiencia de montos y cobertura de temas, incluyendo la transformacin y
comercializacin.
2. Plantaciones comerciales, con la aplicacin del PRODEPLAN, facilitado en
sus objetos de aplicacin, adecuados para el establecimiento de pequeas
plantaciones diversas y la asignacin por anticipos, adems de la
simplificacin en su acceso.
3. Incentivos a la reforestacin, que ya van probando eficacia, de acuerdo con
las evaluaciones disponibles (Secretara del Medio Ambiente, G.D.F.,
1999).
4. Formacin de empresas protectoras de la cuenca que, localizadas y
coordinadas en las comunidades, realicen la obra de restauracin y
captacin de agua que no puede ser asimilada por las actividades
productivas.
5. Mejoramiento de la aplicacin de los programas de desarrollo rural,
coordinndolos en torno a programas de manejo parcelario diseados y
comprometidos por los propios productores con apoyo tcnico.

Perspectivas
Hasta el momento, el GDF ha avanzado principalmente en el desarrollo de
algunos componentes de los programas de aplicacin, como el pago de
incentivos a la buena reforestacin, con resultados alentadores, y la formacin
de empresas sociales, an en proceso incipiente.

El desarrollo de un planteamiento como el que aqu se resume enfrenta retos
que es urgente superar, como los siguientes:

Bajo perfil real de las preocupaciones ambientales. Aunque ningn
funcionario puede actualmente evitar la mencin de los compromisos
ambientales, es muy poco frecuente que las polticas sustanciales, como la
de vivienda, de desarrollo econmico, combate a la pobreza o desarrollo de
infraestructura adopten una ptica sustentable, lo que hace difcil la
coordinacin posterior en las acciones y enviar una seal clara al respecto
hacia los propios funcionarios y hacia la poblacin.

A fin de cuentas, la lgica del ejercicio de gobierno est sesgada por las
necesidades que la carrera de los funcionarios les impone y los cortos
plazos de los procesos polticos y electorales, lo que no deja de ser un muy
importante obstculo para la instrumentacin de respuestas a los problemas
que no pueden dejar de ser complicados y de larga maduracin.

Especulacin inmobiliaria. No existe ningn programa de estmulos con
posibilidades de xito frente a un valor desproporcionado de la tierra con
fines inmobiliarios, por lo que un efectivo control del desarrollo urbano y de
los usos del suelo establecidos es indispensable para preservar la zona
rural.
Actualmente la proliferacin de asentamientos irregulares e ilegales se
acoge a la certeza de que, tarde o temprano, sern regularizados y dotados
de servicios. Ante un mercado inmobiliario en la zona urbana con precios
inalcanzables, las necesidades de vivienda para una poblacin
empobrecida slo pueden satisfacerse por la ocupacin de tierras
marginales, en ocasiones en zonas de riesgo.
Una de las grandes dificultades en la solucin de este problema bsico, es
el manejo poltico de los asentamiento irregulares y los riesgos sociales de
la aplicacin de la regulacin.
Dificultades de coordinacin interinstitucional. Debido a una deficiente
formacin de los funcionarios responsables de las distintas carteras de la
administracin y a otros factores, como una cultura administrativa de no
colaboracin, es muy difcil integrar polticas, acciones y recursos de
manera armnica. Algunos ejemplos de ello son la aplicacin de recursos
pblicos para fomentar la apertura de tierras forestales al cultivo sin
mensocabo de la veda vigente o la ausencia de un plan de desarrollo
turstico que organice la prestacin de servicios.
Entorno normativo. Es necesario reconocer un conflicto de paradigmas
respecto de la conservacin, en donde las restricciones al acceso
productivo a los recursos naturales, con buscar su proteccin,
frecuentemente se transforman en motivo de su degradacin. En el caso del
Distrito Federal una estrategia de proporcionar atractivo al mantenimiento
del uso rural de la tierra se enfrenta a la existencia de una veda forestal que
ha desarticulado los procesos de apropiacin que venan desarrollndose
en la dcada de los setenta.

Recientemente, con la aprobacin del Ordenamiento Ecolgico de la Zona
de Conservacin del Distrito Federal, varias de las acciones de la propia
Comisin de Recursos Naturales han quedado fuera de la ley y ya se dejan
escuchar las protestas e inconformidades de la poblacin afectada, que
difcilmente observar los preceptos de ese instrumento, en la medida que
es restrictivo y no fue formulado mediante un proceso de consulta y
construccin de consensos.

Se puede concluir con un panorama en matices grises, donde se ha avanzado
sin duda en la toma de conciencia y en la exploracin de nuevos enfoques y
planteamientos ms integrales y a la vez quedan formidables obstculos por
vencer.

El FOCAT, tal vez formulado en un contexto coyuntural poco favorable, puede
ahora servir para ser incorporado en los planes de un gobierno de la ciudad
que, a diferencia de su antecesor, cuenta con mayor amplitud de tiempo. De la
misma manera, un nuevo rgimen federal podra incorporarlo a sus polticas de
manejo de cuencas, desarrollo rural y conservacin de los recursos naturales.

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1
JUSTICIA AMBIENTAL, SUSTENTABILIDAD Y VALORACION

Joan Martnez Alier
Universidad Autnoma de Barcelona


El crecimiento econmico significa un uso creciente del medio ambiente.
Algunos impactos ambientales recaen de forma desproporcionada en algunos
grupos humanos, sin que haya tiempo o incluso sin que exista intencin de
corregirlos por medio de polticas econmicas o cambios tecnolgicos. Por lo
tanto, un Movimiento de Justicia Ambiental, un Ecologismo de los Pobres est
creciendo en el mundo. En este artculo, apoyo esta tesis al describir algunos
conflictos distributivos ecolgicos contemporneos e histricos surgidos
alrededor:

-de la mineria de cobre,
-del uso de los manglares,
-de casos de biopirateria o de amenazas a la bioseguridad,
-de derechos de propiedad sobre sumideros de carbono
-y de casos de racismo ambiental en los Estados Unidos.

Los conflictos distributivos ecolgicos son el objeto de estudio de la Ecologa
Poltica, un nuevo campo de estudio creado por gegrafos, antroplogos y
socilogos ambientales. Estos conflictos son disputas sobre los niveles de
contaminacin, sobre la incidencia de los riesgos ecolgicos, sobre la prdida
de acceso a recursos y servicios ambientales. Muchos de estos conflictos
nacen de la confrontacin entre economa y medio ambiente, confrontacin
analizada por la Economia Ecolgica. Este es otro nuevo campo de estudio
creado principalmente por ecologistas y economistas, que tienen la naturaleza
en cuenta no slo en trminos monetarios sino tambin en trminos fsicos y
sociales. Por tanto, este artculo es una contribucin a la Ecologa Poltica y a
la Economa Ecolgica, estableciendo vnculos entre ambas.

El ecologismo avant-la-lettre: ejemplos desde la mineria de cobre.

El ecologismo de los pobres ha sido una corriente del movimiento
ambientalista que no fue identificada hasta hace unos quince aos. El observar
que hubo casos histricos de conflicto ecolgico que no fueron representados
en el lenguaje ambiental, nos permite conceptuar como ejemplos de conflicto
ecolgico casos actuales en los que los actores son, todava hoy, reacios a
considerarse a s mismos como ecologistas (Guha, 1989). Los ambientalistas
japoneses recuerdan Ashio como el lugar infame donde ocurri el primer
desastre por contaminacin industrial. Era una enorme mina de cobre no lejos
de Tokio propiedad de la corporacin Fukurawa, donde ocurrio una gran huelga
de trabajadores contra las condiciones de trabajo en 1907. Los historiadores
sociales de Japn debaten acerca del carcter espontneo u organizado de
esta huelga. Existian antiguas fraternidades. Mientras los mineros se rebelaban
espordicamente, decenas de miles de campesinos que habitaban en la ribera
del ro Watarase lucharon de forma persistente durante dcadas contra la
contaminacin por metales pesados que daaba no slo sus cultivos sino
2
tambin su salud. Tambin lucharon contra la construccin de una represa de
sedimentacin para almacenar las aguas contaminadas, que destruyo el pueblo
de Yanaka en 1907, incluido el cementerio y sus lugares sagrados. La
fundicion de la mina arrojaba nubes que contenan cido sulfrico que destruyo
los bosques circundantes, y los relaves desembocaban en el ro Watarase,
reduciendo la produccin de arroz de los campesinos cuyos campos eran
irrigados con esta agua... Miles de familias de campesinos.... protestaron
muchas veces. Ellos reclamaron a las autoridades nacionales y se pelearon
con la polica. Eventualmente, su lder, Tanaka Shozo, gener una gran
agitacin pidiendo directamente amparo al Emperador... (Nimura, 1997:20-21)
Al convertirse la destruccin ambiental en la decada de 1960 en un tema
socialmente importante, el recuerdo de Ashio volvio a la discusin popular en el
Japn. Ashio se convirti retrospectivamente en el lugar de nacimiento de la
contaminacin en Japn, y Tanaka Soso en el primer ecologista.. A principios
del siglo XX, el cobre habia tenido un gran papel en la economa japonesa,
situandose en segundo lugar tras la seda en las exportaciones de Japn.

Ashio no fue un caso excepcional en el mundo y la propia publicidad de
Fukurawa sealaba que Butte en el estado de Montana, era un lugar terrible
para vivir: El proceso de fundicin ha destruido completamente la belleza del
paisaje, humos gaseosos diablicos han matado toda la vida vegetal en
muchas millas alrededor, las corrientes estn podridas por los relaves y la
propia ciudad parece sepultada bajo pilas monstruosas de escoria (Strong,
1977,67). Sin embargo, en Ashio, a diferencia de Butte, haba miles de
campesinos corriente abajo
1
.

Fukurawa haba comprado la mina de Ashio en 1877. En 1888 firm un
acuerdo para proporcionar a un sindicato de empresas francs 19000
toneladas de cobre en un perodo de dos aos y medio. Tres mil mineros
trabajaban entonces en la mina Ashio, nmero que increment hasta quince
mil. El contrato con el sindicato francs fue firmado por parte francesa, por el
gerente de Jardine Matheson, una firma fundada por Sir James Matheson, to
de Hugh Matheson, fundador de la Compaa de Ro Tinto (Stong, 1977:67).
Fukurawa aplaz la toma de decisiones sobre medidas antipolucin durante
dcadas, beneficindose de la novedad y falta de certidumbre sobre la
contaminacin qumica que estaba causando y beneficindose tambien de los
muy estrechos vnculos entre gobierno y empresas privadas en el Japn. En lo
que hoy llamariamos lenguaje del anlisis costo-beneficio, la empresa
argumentaba que los beneficios derivados de la actividad minera podan
potencialmente compensar los daos ocasionados: Si se supone que los
residuos del cobre son responsables del dao a las tierras agrcolas en el rea
del Watarase, sin embargo los beneficios por la explotacin minera de Ashio
exceden el volumen de prdidas sufridas en las reas afectadas. El dao
puede en cualquier caso ser reparado con formas de compensacin (artculo

1
Butte ha sido conocida como la ms rico cerro de la tierra segn la tradicin y la historia
local de Montana, un honor que probablemente pertenece mas bien al Cerro Rico de Potos.
Butte recientemente tambien ha obtenido la muy dudosa distincin de ser el mayor sitio por
limpiar en cumplimiento de la legislacin del Superfund segn la Agencia de Proteccin
Ambiental estadounidense (Finn, 1998, 250, 8). Butte fue propiedad de la Compaa
Anaconda, que la compr a Guggenheim junto a la mina Chuquicamata en Chile, posiblemente
la mayor mina de cobre en el mundo. No Superfund para Chuquicamata,.... o para Potosi.
3
en el Tokyo Nichi Nichi Shinbun, 10 Febrero, 1892, en Strong, 1977:74). Hoy
en da, decimos que una situacin es mejor que otra, segn el criterio de
Pareto, cuando alguien mejora y nadie empeora. Decimos que una situacin es
mejor que otra, segn el criterio de Kaldor-Hicks, cuando los que mejoran
pueden compensar a los que pierden, y hay todava alguna ganancia neta.
Tanaka Shozo (1841-1913), hijo de un dirigente comunitario campesino en el
rea contaminada, no poda haber sabido nada acerca del anlisis costo-
beneficio. l fue en los aos 1890 miembro de la Dieta en Tokio, famoso por
sus fervorosos discursos. Era un hombre con profundas convicciones
religiosas, una figura paterna retrospectiva del movimiento ecologista japons
que naci por tanto, no como movimiento en defensa de la conservacin de la
vida silvestre sino como movimiento de justicia ambiental procampesino (y
tambin como movimiento de manejo ecolgico urbano y forestal, Tamanoi et
al. 1984). Ese ecologismo tuvo que combatir desde el principio contra un
contexto nacional de industrialismo y militarismo.

Ashio no fue el nico caso en el Japn de conflicto ecolgico relacionado con la
minera de cobre. As, cuando la empresa Nikko construy su fundicin de
cobre en la pennsula Saganoseki (en la Prefectura Oita) en 1917, los
agricultores locales se opusieron enrgicamente. Teman que los humos cidos
procedentes de la refinera, arruinaran las moreras, de cuya produccin y su
industria asociada dependan. Ignorndolos, las autoridades locales permitieron
la refinera. Los agricultores se sintieron traicionados. Los campesinos
acudieron en tropel a la ciudad y cortaron los pilares de la casa del jefe de la
ciudad, una forma de protesta (uchikowashi ) heredada de la era Tokugawa...
La polica reprimi brutalmente la protesta, golpeando y arrestando a 100
participantes. Nikko construy la fbrica, que est operativa hasta hoy
(Broadbent, 1998:138).

Estos dos conflictos de la minera de cobre acaecieron en el interior de Japn.
Hoy, Japn es un gran importador de cobre por medio de activas compaas
transnacionales. A finales de la dcada de 1990, en la regin de Intag
(Cotocachi, provincia de Imbabura) en el norte de Ecuador, Mitsubishi fue
derrotada por una organizacin local no gubernamental en sus planes para
iniciar actividades de extraccin de cobre. Esta organizacin no gubernamental,
Decoin, recibi ayuda de grupos ecuatorianos e internacionales. Conozco este
ejemplo de primera mano, por mi relacin con Accin Ecolgica (Quito) que
prest ayuda a Decoin. La idea era reubicar a cien familias para dejar va libre
a la actividad minera a cielo abierto, trayendo miles de mineros para extraer las
grandes reservas de cobre existentes. Esta es una zona de gran belleza y
fragilidad, de bosques nublados y de agricultura, con una poblacin mestiza.
Ro Tinto Zinc ya haba mostrado inters en esa mina, pero sus incursiones
previas en Ecuador (tanto en la zona de Salinas en Bolvar, como en Molleturo
en Azuay) no tuvieron xito. Una empresa subsidiaria de Mitsubishi, Bishi
Metales, comenz a principios de la dcada de 1990 sus trabajos preliminares
en Intag. Tras muchas reuniones con autoridades locales, el 12 de mayo de
1997 una amplia asamblea local resolvi actuar de forma directa. Los bienes de
la compaa fueron inventariados y removidos del rea (y despus devueltos a
la compaa), y el equipo que no poda trasladarse fue quemado sin causar
daos a personas. El gobierno reaccion enviando este caso a la cortes de
4
justicia, considerndolo acto terrorista (caso raro en Ecuador) y actuando
contra dos lideres de las comunidades y un lder de Decoin, pero el caso fue
rechazado por la justicia un ao despus. Los intentos de atraer a la activi dad
minera a Codelco (la compaa chilena nacional de cobre) fueron tambin
rechazados cuando Accin Ecolgica de Quito envi una activista, Ivonne
Ramos, a Santiago de Chile para denunciar estas actividades, manifestndose
junto a ecologistas chilenos con motivo de la visita estatal del presidente de
Ecuador, y sta fue arrestada. La publicidad convenci a Codelco de dejar el
proyecto. Accin Ecolgica tambin organiz un viaje a zonas de minas de
cobre en Per, como Cerro de Pasco, la Oroya e Ilo, con una maestra y otras
mujeres pertenecientes a las comunidades de Intag. Las mujeres hicieron sus
propias entrevistas y volvieron a Intag cargadas de tristes canciones mineras
convertidas en inmediatos hits en Intag-. Estas triunfantes mujeres locales
rechazan hasta hoy en da que ellas sean ecologistas o ambientalistas, o, Dios
lo remedie, ecofeministas
2
.

Hay una o dos buenas razones para ver la historia minera e industrial con ojos
romnticos. Los romnticos percibieron los horrores sociales y estticos de la
industrializacin, tenan buen olfato para los humos de los dark Satanic mills,
para la contaminacin industrial y qumica. Fue en la soleada y rural Andaluca
en los aos 1880, noventa aos antes de que las palabras medio ambiente y
ecologa fueran moneda de uso corriente en la poltica, que acaeci el primer
gran conflicto ecolgico asociado al nombre de Ro Tinto (Amery, 1974;
Ferrero, 1994). Las viejas minas reales de Ro Tinto fueron compradas en 1873
por intereses germanos y britnicos, bajo Hugh Matheson, primer presidente de
la Compaa de Ro Tinto. Se construy un nuevo ferrocarril al puerto de
Huelva de forma inmediata, bondadosamente puesto tambin al servicio de los
pasajeros locales (no circulaba los das de fiestas locales y el da del
cumpleaos de la Reina Victoria)..Una gran operacin minera fue puesta en
funcionamiento. Ochenta aos despus, en 1954, las minas fueron vendidas de
nuevo a propietarios espaoles, la original Compaa Ro Tinto mantuvo el
control sobre un tercio de los intereses. Esta compaa britnica Ro Tinto
(rebautizada Ro Tinto Zinc) se convirti en una gran compaa minera mundial
y en un gigante de la contaminacin (Moody, 1991). Su nombre, sus orgenes,
sus archivos en Londres, todo apunta hacia Andaluca, donde el ejrcito
masacr el 4 de febrero de 1888 a campesinos y mineros. Esa matanza fue la
culminacin de aos de protesta contra la contaminacin por dixido de azufre.
Los historiadores todava debaten sobre el nmero de muertes causadas por el
Regimiento de Pava al abrir fuego contra una manifestacin en la plaza del
pueblo de Ro Tinto: La empresa decidi que era mejor restar importancia al
problema que aplicar esfuerzos a descubrir el nmero de bajas, aunque la
tradicin de Ro Tinto cifr el nmero total de muerto entre cien y doscientos
(Amery, 1974: 207; Ferrero, 1993: 83). Los historiadores tambin debaten si
ese conflicto minero puede representarse como conflicto ecolgico.
Protestaban los obreros contra el hecho que la excesiva contaminacin les
imped a trabajar algunos das (das de manta) y por lo tanto de obtener el
salario completo esos das, o se quejaban tambin de la contaminacin en s,
como causante de daos a su salud y la de sus familias? En Ro Tinto, no as

2
Accin Ecolgica y Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, A los mineros: ni un
paso atrs en Junin-Intag, Quito, 1999 (Sobre los huaynos mineros, p. 66).
5
en Ashio, hubo un frente comn entre mineros y campesinos. La compaa
estaba extrayendo una gran cantidad de piritas de cobre, empleando decenas
de miles de mineros. La idea era vender el cobre para exportacin, y tambin
como subproducto el azufre de las piritas (usado para producir fertilizantes). El
volumen de mineral era tan grande que, para obtener el cobre rpidamente,
una parte importante del azufre no era recuperado y era evacuado al aire en
forma de dixido de azufre cuando se calcinaba el mineral en teleras, en un
proceso previo a la fundicin. Esos humos sulfurosos procedentes de la
calcinacin fueron la mayor causa de descontento. Producan un ambiente en
el que todos sufran, la capa de humo destrua la vegetacin y produca
constante oscuridad y suciedad (Amery, 1974: 192). Grandes y pequeos
agricultores, aunque la compaa les pagaba compensaciones monetarias,
convencieron a algunos de los concejos de los pueblos cercanos de la
necesidad de prohibir la calcinacin a cielo abierto en sus trminos
municipales. La compaa estaba interesada en mantener favorables a su
causa a algunos de los miembros de los ayuntamientos locales. Intrig de
forma exitosa (incluso miembros del Parlamento espaol fueron sobornados)
para segregar Ro Tinto como territorio municipal por s mismo (hasta entonces
era parte del trmino de Zalamea), con el razonable argumento de que la
poblacin en el rea minera se haba incrementado mucho. El 4 de Febrero de
1888, las causas inmediatas de la huelga fueron las quejan contra el impago
del salario ntegro en los das de manta, la demanda por la abolicin del trabajo
a destajo y el fin de la reduccin de una peseta semanal del sueldo para cubrir
gastos mdicos. Maximiliano Tornet, lder sindical minero, un anarquista que
haba sido deportado desde Cuba de vuelta a Espaa algunos aos antes,
haba establecido una alianza de los mineros con campesinos (y tambin
propietarios de tierras y polticos locales que haban constituido la Liga Anti-
Humos de Huelva). Cuando el ejrcito lleg a la plaza, sta estaba llena de
mineros en huelga y de campesinos con sus familias procedentes de toda la
regin daada por dixido de azufre. En el Ayuntamiento de Ro Tinto se
estaba discutiendo que las teleras a cielo abierto fueran prohibidas por decreto
municipal no slo en los pueblos cercanos sino en en el propio municipio de
Ro Tinto. En trminos del lenguaje del manejo de conflictos ambientales, los
stakeholders locales (lderes sindicales mineros, polticos locales, campesinos
y propietarios rurales) no consiguieron una resolucin exitosa del conflicto, y
muchos menos del problema. Si las autoridades municipales hubieran
anunciado pblicamente un decreto contra las teleras al aire libre, la tensin en
la plaza se hubiera reducido y la huelga se hubiera disuelto, pero otros
stakeholders, la Compaa Ro Tinto y el gobernador civil de la provincia, se
pusieron de acuerdo para traer tropas por tren a Ro Tinto. No se sabe con
certeza quin fue el primero en disparar o quin grit fuego primero, quiz un
ciudadano desde la ventana (Amery, 1974:205) pero los soldados entendieron
el grito como una orden para disparar contra la muchedumbre. No hubo un
procedimiento judicial ni en Espaa ni en Inglaterra.

La representacin de este episodio en trminos ecolgicos se torn muy
apropiado cien aos despus, cuando en la villa de Nerva, exactamente en el
mismo lugar, se inici un conflicto en los 1990 contra las autoridades regionales
por la instalacin de un gran vertedero de residuos (en una mina en desuso),
apelando ecologistas y miembros de los ayuntamientos locales a la memoria
6
viva del ao de los tiros de 1888 (Garca Rey, 1997), cincuenta aos antes de
la Guerra Civil de 1936-39, cuando los mineros de Ro Tinto fueron
masacrados de nuevo, esta vez no por razones ecolgicas. Mientras tanto,
quienes son escpticos respecto de la tesis del ambientalismo popular apuntan
que, en 1888, los trabajadores estaban ms preocupados por los salarios que
por la contaminacin, y que los campesinos y labradores fueron manipulados
por polti cos locales que queran obtener ms dinero de la Compaa de Ro
Tinto o que tenan sus propios desacuerdos con otros polticos en el
tratamiento dado a la poderosa compaa britnica.

Aunque se obtienen suministros de cobre a travs de reciclaje, y aunque
algunos nuevos materiales pueden sustituir al cobre, el hecho es que la
frontera de las minas de cobre se extiende hoy a nuevos territorios. La
economa mundial no se desmaterializa, todo lo contrario, requiere cada vez
ms energa y materiales, incluso cobre que parecera un metal ya obsoleto.
As, en Papua Occidental (Irian Jaya) que est (an) bajo la soberana de
Indonesia, las mltiples quejas contra Freeport McMoRan (tambin Rio Tinto
Zinc tiene participacin en esta mina) condujeron sin xito a un intento de juicio
ante la corte de Nueva Orleans en abril de 1996 iniciado por Tom Beanal y
miembros de la tribu Amungme. Grandes cantidades de relaves y escorias han
sido vertidos a los ros de esta regin con daos ambientales y terribles abusos
contra los derechos humanos, con muchos asesinatos a cargo de los militares
y policas indonesios en la poca de Suharto. Esta es la mayor mina de oro del
mundo y la tercera mayor mina de cobre. La contaminacin de las aguas ha
sido la mayor queja.

Qu postura adoptan los nuevos gobiernos indonesios, nigerianos y
sudafricanos en conflictos similares? Reclamarn el pago de deuda ecolgica
por Freeport McMoRan, por Shell, y otras empresas a travs de acciones
judiciales, rplicas internacionales de un caso Superfund en los Estados
Unidos? Los intentos de obtener indemnizaciones por externalidades
internacionales causadas por compaas transnacionales en pases distintos a
su domicilio legal dan elementos para el clculo de los pasivos ambientales o
deudas ecolgicas que el Norte le adeuda al Sur. La ecologa de Papua
Occidental es particularmente sensible, y la escala de las operaciones de
Freeport McMoRan es enorme. Esta empresa est construyendo con
Mitsubushi una gran factora en Gresik para exportar cobre a Japn. Freeport
tambin posee en Huelva la firma Atlantic Copper que es la sucesora de la
espaola Ro Tinto con operaciones de fundicin y refinado formada despus
de 1954. Es como una gran familia (Bryce, 1996).

Las teleras desaparecieron de Huelva diez aos despus de la masacre y con
nuevas tecnologas las exportaciones de cobre de Ro Tinto mantuvieron
despus un ritmo ascendente. En Japn, tras con los conflictos ambientales
bien conocidos, a finales de la dcada de los 60 y a principios de los 70 hubo
un milagro de descontaminacin en relacin al dixido de azufre y al
mercurio (que haba provocado los llamativos casos de Minamata y Nigata en
la dcada de 1950). En cambio, otros problemas ambientales persisten. Una
visin social-construccionista de la Naturaleza es til para entender los flujos y
reflujos de las protestas medioambientales, el vaivn del inters pblico de
7
unos a otros factores, el activismo japons respecto al dixido de azufre y las
sospechas francesas respecto a los cultivos transgnicos, y la atmsfera
pronuclear en ambos pases por lo menos hasta 1999. Ahora bien, el
enfrentamiento entre economa y medio ambiente es de carcter sistmico, no
puede ser permanentemente silenciado con las esperanzas socialmente
construidas de una desmaterializacin angelical de la economa. De ah el
nacimiento de la Ecologa Poltica como estudio de la persistencia y el
incremento de los conflictos ecolgicos distributivos.

Manglares: una tragedia de apropiacin de bienes pblicos (enclosures)

Existe una resistencia contra el cultivo comercial de camarones para la
exportacin en zonas costeras de Ecuador, Honduras, Sri Lanka, Indonesia,
India, Tailandia, Filipinas, Malasia y otros pases donde los sectores pobres
obtienen su subsistencia en o cerca de los manglares recolectando y comiendo
o vendiendo conchas y cangrejos, pescando, usando la madera como
combustible o como material de construccin. Los manglares estn en tierras
pblicas en la zona de marea, pero los gobiernos otorgan concesiones para la
cra industrial de camarones, o la tierra es ilegalmente apropiada por los
cultivadores de camarones. La ilegalidad prevalece por dos razones: el carcter
pblico de la tierra de los manglares y adems las leyes ambientales que
protegen a los manglares como ecosistemas de alto valor. La produccin de
camarones supone la eliminacin de los manglares y la prdida de la
subsistencia para la gente que vive en la zona, que viven de y venden los
recursos de los manglares. Una mujer, en los manglares ecuatorianos o del
Pacfico colombiano recoge al da cien o doscientas conchas. Ella y su familia
consumen algunas como alimento rico en protenas, y venden la mayor parte.
Cien conchas tienen un precio inferior a un dlar. Al desaparecer el manglar,
aparte de la subsistencia humana, otras funciones tales como la defensa de la
costa (contra tormentas y el aumento del nivel del mar), zona de cra para el
pescado, sumidero de carbono, depsitos de biodiversidad (recursos genticos
resistentes a la salinidad) desaparecen tambin, de forma irreversible, junto a
valores estticos. En la lucha contra el cultivo de camarones, la gente ha
acudido, cuando las circunstancias lo han permitido, a destruir las piscinas
camaroneras, replantando las plantas de rhizofora como un gesto simblico
que pone de relieve el deseo de reconstruir los manglares destruidos.
Greenpeace particip en una accin conjunta en julio de 1998 con Fundecol
(un grupo local de unas trescientas personas en Muisne, Ecuador). Esta accin
consisti en destruir al amanecer un estanque ilegal con camarones cultivados
(abriendo un agujero en uno de los muros, dejando fluir el agua) y en replantar
simblicamente las plntulas de manglar. La presencia de la animada
tripulacin del Rainbow Warrior aport el necesario aliento a los grupos locales,
pero tanto la destruccin del citado estanque ilegal, como la replantacin,
fueron ideas ya propuestas por Fundecol en aos previos. Las organizaciones
no gubernamentales proporcionaron un explcito sentido ecolgico a estos
conflictos sociales por la subsistencia, conectando a los grupos locales con las
redes internacionales (tales como la International Shrimp Action Network,
IsaNet).

8
En Ecuador hubo un rumor a principios de 1999 que las piscinas construidas en
manglares destruidos obtendran reconocimiento legal previo pago de unos
derechos que ascendan a 1000 dlares por hectrea. Esta decisin legalizara
60.000 has de piscinas construidas con posterioridad a 1994 convirtindolas en
concesiones por 99 aos (segn el art. 12 de la Ley para la Racionalizacin de
las Finanzas Pblicas). Greenpeace, en su campaa contra el cultivo de
camarones, envi una carta al Presidente de Ecuador, argumentando en
trminos de la subsistencia de la poblacin local, y tambin en trminos del
valor econmico y ecolgico de los manglares. Estamos enterados de la
investigacin econmica sobre los ecosistemas de manglares de Ecuador
escriba el 18 de marzo de 1999, Michael Hagler, director de acciones
pesqueras y ocenicas de Greenpeace y miembro del comit directivo de
IsaNet- que ha valorado los diversos bienes y servicios proporcionados por
dichos ecosistemas a la economa anualmente en 13000 dlares USA por
hectrea... No vemos la justificacin econmica de sacrificar decenas de miles
de millones de dlares de beneficios econmicos a largo plazo para obtener
unas ganancias en el perodo de 99 aos de un nico pago de 60 millones de
dlares. Greenpeace advirti al presidente de otros peligros: nuevas plagas
(como en la actualidad ocurri con la mancha blanca despus de 1999), y el
potencial de una mayor conciencia ecolgica de los consumidores en reaccin
contra el cultivo de camarones. Una poltica alternativa estara basada en la
preservacin y restauracin de los ecosistemas y el aliento al desarrollo y
sustentabilidad de las comunidades de la costa. Esta postura era respaldada
tambin por las estimaciones de Odum y Arding en 1991 sobre la enorme
emerga (energa incorporada) dilapidada cuando los manglares eran
destruidos y los camarones exportados. Tales anlisis eran corroborados por
otros estudios en Amrica Latina y Asia. De ah, la orden de la Corte Suprema
de la India en 1996 de prohibir la acuicultura industrial en la costa del pas. La
Corte haba aceptado las evidencias que demostraban que los costos del mal
al medio ambiente y a las comunidades de la costa exceda el valor de todos
los beneficios de la industria de los camarones, incluyendo los ingresos por las
exportaciones. De este modo, las crticas de los economistas ecolgicos al
cultivo de camarones fue la base que sustent las acciones de la poblacin en
defensa de los manglares.

Una semana antes, Fundecol haba distribuido en un mensaje a las
redes internacionales ecologistas la siguiente llamada procedente de una mujer
contra lo que se podra representar en EEUU como racismo ambiental:
Siempre hemos estado dispuestas a todo, pero ahora ms que nunca, nos
quieren humillar porque somos negros, porque somos pobres, pero uno no
elige ser de la raza de la que es, ni estar enferma. Pero yo estoy orgullosa de
mi raza y de ser conchera porque es mi raza la que me da fuerza para pelear
por defender lo que mis padres fueron y por lo que mis hijos han de heredar;
orgullosa de ser conchera porque nunca le he robado a nadie, ni le he quitado
a nadie el pan de la boca para llenar mi hambre, porque nunca me he
arrastrado ante nadie por dinero y he vivido con la frente en alto. Ahora
estamos defendiendo algo que es nuestro, nuestro ecosistema, no porque
seamos ecologistas de profesin sino porque necesitamos seguir vivos, porque
si el manglar desaparece, desaparece un pueblo, desapareceremos nosotros
mismos, ya no seremos parte de la historia de Muisne, ya no estaremos ms y
9
eso no queremos entender no s que pasar con nosotros si se acaba el
manglar, comeremos desperdicios de algn suburbio de Esmeraldas o de
Guayaquil, seremos prostitutas, no s que pasara con nosotros si se acaba el
manglar lo que s s es que yo aqu me muero defendiendo mi manglar,
aunque se caiga todo, mi manglar seguir en pie y mis hijos junto a m y yo
luchar por darles una mejor vida de la que yo he tenido Pensamos, si ahora
que los camaroneros no son dueos de las zonas donde estn asentados
impiden el paso a las concheras, a los carboneros, no dejan pasar por los
esteros, nos insultan, nos hechan bala, qu pasar si el gobierno les entrega
estas tierras, han de poner unos letros grandotes de PROPIEDAD PRIVADA y
hasta nos han de matar con la bendicin del Presidente
3
.

La amenazas de muerte deben ser entendidas literalmente. En Honduras, la
conservacin de los manglares ha supuesto en alto precio en vidas humanas
a pesar de la actividad de la ONG Codefagolf, liderada por Jorge Varela, que
recibi el Premio Goldman en 1999-. En Filipinas, Broad and Cavanagh (1993,
114-5) informan que: Eliodoro Ely de la Rosa, un hombre de 43 aos y padre
de 5 hijos, haba sido pescador y lder del grupo de pescadores LAMBAT... Ely
estaba profundamente convencido que la Baha de Manila se estaba muriendo,
que no habra pescado para sus hijos y sus nietos. Hablaba de los esfuerzos
de su organizacin para detener la destruccin de los manglares de la costa.
Hablaba de forma elocuente de los peligros de la expansin de los estanques
de camarones y de la necesidad de hacer frente a los propietarios de los
mismos y a otros destructores de los manglares, y hablaba de su programa de
replantacin de manglares. Por su visin y su capacidad para empujar a otros a
actuar contra los impedimentos a sus proyectos, fue asesinado (el 22 de enero
de 1990). En la costa del Pacfico de Colombia, los manglares han estado
bastante preservados hasta hoy da. Cerca de la frontera de Ecuador, en
Tumaco, la extraccin sustentable de conchas es parte de la economa diaria
para algunos cientos de mujeres. A ambos lados de la frontera, la defensa de
estos manglares se conecta con el nuevo movimiento afro-americano (Grueso,
Rosero y Escobar, 1997). En Tumaco, una cooperativa local realiza un cultivo
de camarones a pequea escala. Los lderes locales en Tumaco transmiten
una doctrina de uso sustentable de los manglares, y de resistencia contra los
industriales camaroneros. As en una entrevista, Jos Joaqun Castro, cabeza
visible de Asocarlet (asociacin de productores de carbn, que atiende la
necesidad de consumo local), realizaba una descripcin del conflicto
emergente en los siguientes trminos: El manglar es parte de nuestra cultura,
como usted ve. Desde que vinieron los primeros esclavos, trados de la finca
para ac, lo que encontraron como alternativa, fue este amplio bosque de
manglar y hasta hoy que estamos en pleno siglo XX para el siglo XXI todava el
mangle subsiste. A pesar del desarrollo la prioridad es el mangle para el
hombre del Pacfico, como medio de subsistencia, como medio de proteccin;
de ah conseguimos el sustento, hasta sacar el carbn para cocinar los
alimentos, para poder comer, para construir nuestras viviendas, el 80% se hace
con madera de mangle. Por eso el mangle es el smbolo del hombre del
Pacfico. Porque el negro tala el mangle para conseguir sus viviendas, ocupa el
mangle que le da pulpa, el que sirve, el mangle juvenil no es talado. Uno corta
en esta zona hoy, y dentro de un ao vuelve, y hay material para volver a

3
Mensaje de Fundecol@ecuanex.net.ec, 11 de marzo de 1999.
10
cortar. Si tenemos mangle tenemos pescado, si tenemos mangle tenemos
camarn, si tenemos mangle tenemos cangrejo. Pero las grandes camaroneras
del sector industrial comenzaron a invadir nuestras tierras sin contar con el
negro, sin contar con que este sitio es del carbonero, de las concheras, de los
pescadores. Ellos (los camaricultores) sobrevolaban la zona que les interesaba,
venan y hacan sus levantamientos topogrficos; pedan sus concesiones por
mil, cinco mil hectreas de tierra y lo talaban de raz, entonces no daba pie
para que ese mangle se volviera a reproducir; es una tala indiscriminada. No
saban que detrs de esa faja de manglar hay una cantidad de familias que
derivan su sustento: y de una forma despiadada iban desplazando al carbonero
y al pescador; hasta tal punto que cuando ellos llegaban, les daban una
determinada rea y ya ponan letreros y nosotros no podamos saltar a cortar el
palo como tradicionalmente habamos hecho todo lo que deca era
propiedad privada, imagnese el desconcierto
4
.

No hay espacio en este artculo para traer otros ejemplos del mismo conflicto
en otros pases de todo el Trpico, con culturas muy diferentes. Conduzcamos
ahora la discusin hacia la valoracin. Una decisin sobre la conservacin de
los manglares podra ser tomada tratando de aplicar la lgica del anlisis costo-
beneficio, como en el siguiente ejemplo, en el que los nmeros son imaginarios
y la lgica es reduccionista. Las extenalidades son internalizadas en el sistema
de precios, y slo un tipo de valor es tenido en cuenta.

Cuadro 1. Cultivos de Camarones vs. Manglares. Aproximacin Costes-
Beneficios
Costes Beneficios
Valor Aadido (salarios
ms beneficios) durante
el tiempo de vida de la
piscina, descontado a
valor presente
60 unidades monetarias
Prdida de Paisaje (para
siempre o hasta
replantacin), tambin
descontada a valor
presente
20 unidades monetarias
Prdida de funcin
defensa de costa (costo
de restauracin con
construccin de dique)
15 unidades monetarias
Prdida de Subsistencia
(traducida en valor
monetario), descontada a
valor presente
15 unidades monetarias
Prdida de valores
culturales (medidos por
disposicin a aceptar
10 unidades monetarias

4
Entrevista realizada por Martha Luz Machado, recogida en Patricia Falla, Estado Actual y
tendencias del manejo del ecosistema manglar por comunidades del Pacfico Colombiano,
Tesis de Maestra, Universidad Autnoma de Barcelona, 2000
11
compensacin
monetaria)

No menos reduccionista sera defender los manglares slo en trminos de
emerga (energa incorporada). Alguna gente quiere preservar los manglares
porque ven su enorme belleza. Otra gente (o la misma gente) quiere preservar
los manglares porque viven de ellos, y/o porque entienden su papel como
defensa de la costa y como zona de cra de peces, crustceos y moluscos.
Otros (o la misma gente) apelan al sentido de identidad cultural y a los
manglares como territorio sobre el cual hay derechos comunitarios.

Los economistas ambientales pueden insistir en que un anlisis costo-beneficio
con todas las externalidades incluidas, y con una baja tasa de descuento,
mostrar que los manglares deben ser preservados. Pero con una tasa de
descuento mayor, eso no ser as. Otros grupos prefieren un anlisis
multicriterial como en el siguiente ejemplo.


Cuadro 2. Cultivo de Camarones versus Manglares. Anlisis Multicriterial
Alternativas Criterios
Producc.
Biomasa
Segurida
d
Aliment.
Valor
Cultural
Anlisis
Costo-
Beneficio
en dinero
Defensa
Costas
Valor
como
Paisaje
Mantener
Manglares

Cultivar
Camarones

Otras
alternativas
(pequeas
cooperativa
s)


De esta manera, cada alternativa es valorada (en valores cuantitativos o
cualitativos) en todos los aspectos o criterios. Tal vez una alternativa es mejor
que las dems en todos los criterios, y entonces la decisin es fcil. A mi juicio,
uno puede incluir no slo un anlisis financiero sino un anlisis costo-beneficio
amplio (con valor monetario de las externalidades ambientales) como uno de
los criterios sin que eso implique doble contabilidad porque los otros criterios
seran tambin valuados en sus propias escalas fsicas o sociales. Hay varios
mtodos multi-criterio formalizados que pueden ser elegidos para alcanzar
unas u otras soluciones de compromiso una vez completada una tal matriz
(Munda, 1995). Lo ms importante es que la matriz permite estructurar y
explicitar los conflictos sobre intereses y valores. (Para una discusin ms
detallada de la incommensurabilidad de valores, Martinez-Alier, Munda y
ONeill,1998).

La Biopirateria Internacional versus el Valor del Conocimiento Local.

12
La palabra biopiratera fue inventada por Pat Mooneay del RAFI (Rural
Advancement Foundation International) en 1993, ha sido popularizada por
Vandana Shiva y otros autores. Me encantara haberla inventado yo mismo. En
junio de 1999 yo estaba dando una conferencia en Loja (el jardn botnico de
Amrica, en frase de Humboldt), un lugar donde la vida transcurre despacio y
no abundan las diversiones. En esta zona del sur de Ecuador, algunos
ecologistas se acercan al parque Podocarpus, algunos post-hippies circulan por
el valle de Vilcabamba donde la gente vive muchos aos. Existe un debate
local, relevante para nuestra discusin, de si la longevidad se debe a la calidad
del agua o es de origen gentico. La conferencia estaba bien anunciada y la
audiencia fue numerosa y estaba algo soolienta pero de repente se despert y
empez a aplaudir cuando mencion un episodio de la historia andina que
suelo mencionar con demasiada frecuencia. En 1638 la Condesa de Chinchn,
esposa del virrey, se repuso de unas fiebres usando la corteza de un rbol
enviada desde Loja a Lima por el corregidor local que haba adquirido este
conocimiento de indgenas cuyos nombres se han olvidado. El virrey era el
conde de Chinchn, nombre ste de un poblado cercano a Madrid y famoso
hoy en da por su produccin de ans. Loja est ahora situada en el Ecuador,
pero Lima era entonces la capital del territorio del virreinato, y ahora es la
capital de Per, ambos pases se han visto envueltos recientemente en un
conflicto absurdo sobre los lmites fronterizos. El rbol de la quina aparece en
el escudo de armas de la Repblica de Per porque su corteza era un
importante producto para la exportacin en 1820 y despus, continu siendo
usado contra la malaria en todo el mundo hasta la Segunda Guerra Mundial. Al
rbol se le dio el nombre de chinchona officinalis. As, la chinchona (mal
escrita como cinchona) no fue bautizada con el nombre de los expertos
indgenas que conocan sus propiedades sino con el nombre de una ilustre
paciente. Estuvo sometida a un intenso proceso de explotacin en el rea de
Loja, y la Corona Espaola intent hasta el momento de la independencia
mantener el monopolio sobre las exportaciones. Este rbol era conocido
popularmente como cascarilla, denominacin derivada del uso de su corteza.
Con posterioridad, esta y otras especies parecidas fueron extraidas
intensivamente en zonas de Bolivia, Per y Colombia en altitudes medias.
Todava ms tarde, hubo plantaciones en las Indias Orientales (como ocurri
con el caucho), y despus de 1940, el principio activo sintetizado se us en
preparados farmacuticos contra la malaria. Es ste un caso en que la materia
prima fue explotada, con escaso beneficio para los grupos locales a causa del
modelo colonial y postcolonial de comercio, y tambin el conocimiento fue
utilizado a precio cero y sin ningn tipo de reconocimiento. Ah en Loja,
conocen esta historia!

Este tipo de conflicto no es nuevo pero slo recientemente ha sido identificado
y representado como biopiratera. Tambin en Ecuador, en el verano de 1998
se supo que los Laboratorios Abbot, cerca de Chicago, haban patentado el
principio activo de la epibatidina, con vistas a desarrollar un analgsico ms
efectivo que la morfina. El anuncio pblico realizado por Accin Ecolgica de
esa nueva patente llevaba como ttulo Los sapos se llevan a las ranas. Esto fue
un pequeo escndalo en Ecuador. La epibatidina es similar a las secreciones
de las ranas Epipedobates Tricolor que se encuentran en Ecuador y Per, y el
inters en este producto proviene de efectos fisiolgicos bien conocidos a nivel
13
local. Los compuestos qumicos de las secreciones de la rana fueron aislados
por John Daly, un cientfico del National Institute of Health de Estados Unidos, y
esa informacin ha sido usada por los citados laboratorios Abbot. Para poder
aislar el principio activo, se obtuvieron y exportaron gran cantidad de ranas
desde Ecuador en los aos 1970, aparentemente sin permiso. Esto ocurri
antes de estar operativa la Convencin para la Biodiversidad de Ro de Janeiro
en 1992, convencin que en cualquier caso no ha sido ratificada por Estados
Unidos. Esta Convencin otorga a los Estados soberana sobre los recursos
genticos en sus propios territorios debiendo establecer reglas internas que
permitan el acceso comercial a dichos recursos y que atribuyan derechos de
propiedad concretos sobre los mismos (derechos del Estado, o de las
comunidades indgenas o de propietarios privados). Esta Convencin exige una
distribucin adecuada de los beneficios entre todas las empresas exteriores y
los pases anfitriones (o los propietarios de los recursos genticos si no son los
Estados), reconociendo tambin la importancia del conocimiento indgena y
hacindose necesario obtener el consentimiento previo de las partes
interesadas antes de extraer el recurso gentico. La Convencin para la
Biodiversidad arranca de un doble movimiento de pinzas: el malestar histrico
del sur por la vieja prctica de biopiratera y el deseo del norte de regular el
acceso por el mercado a los recursos genticos, usando el pago como
incentivo para la conservacin, y como prueba de legalidad de la adquisicin
del recurso en disputas entre compaas por la patentes. Un nmero creciente
de pases (Filipinas, los Pases del Pacto Andino Decisin 391 de 1996 que se
aplica a Ecuador-, India, Brasil,...) han promulgado las regulaciones previstas
por la Convencin o van a hacerlo. En el caso de las ranas de Ecuador, cuyo
origen es previo a la Convencin de Biodiversidad de 1992, el acuerdo
internacional CITES sobre especies en peligro estaba ya activo en los aos
1970 cuando las ranas fueron exportadas. No puede haber trfico internacional
de especies protegidas. Las ranas estaban en la lista de CITES
5
. Como seala
Pollack (1999), los Laboratorios Abbot informaron que no le deban nada a
Ecuador porque encontraron la informacin para su nueva patente en un
artculo cientfico sobre la qumica de las ranas. Pero por qu y dnde se
iniciaron las investigaciones sobre las secreciones de la piel de las ranas?
Desde la ptica del Sur, ste es otro captulo ms de biopiratera sobre el que
es mejor rer que llorar. Desde la ptica de las empresas de Estados Unidos,
hay una alarmante tendencia en el Sur hacia imponer restricciones en el
acceso a los recursos genticos, a menos que haya compensacin. La
burocracia es ms molesta que los pagos. Cuando la mentalidad del mundo
era que los recursos naturales eran comunes, entonces haba una utilizacin
frtil de los recursos naturales para el descubrimiento de medicinas. La
Convencin de Ro destruy sta situacin
6
. Debido a la tendencia a la
restriccin del acceso, y debido a la disponibilidad de otras tcnicas de
investigacin tales como la qumica combinatoria, parece que las empresas
estn recortando los programas de investigacin sobre medicinas naturales. La
triste historia de Shaman Pharmaceuticals parece corroborar la ausencia de
valor comercial del conocimiento indgena sobre plantas medicinales.


5
Accin Ecolgica, en Ecologa Poltica (1998), n 16, 151.
6
W. Fenical, director del Center for Marine Biotechnology and Biomedicine. Universidad de California,
San Diego, en Pollack (1999): Common ownership se confunde aqu deliberadamente con acceso libre.
14
Shaman Pharmaceuticals fue fundada en 1989 en San Francisco por Lisa
Conte, una graduada de administracin de empresas por el Dartmouth College
(King et al. 1995, 1996). La firma creci durante un tiempo con promesas sobre
patentes de medicinas que se derivaran del conocimiento de recolectores
locales en los bosques tropicales. En efecto, el hecho es que, dentro y fuera de
las selvas tropicales, gran cantidad de gente en el mundo recurre en parte a las
tradiciones de la medicina local, tales como el sistema ayurvdico en la India.
Shaman puso nfasis en los bosques tropicales. Muy pocas plantas, de las
muchas existentes en los trpicos, haban sido investigadas por su uso
potencial en farmacologa. Haba dos posibles aproximaciones. En primer
lugar, las grandes firmas abandonaran los productos naturales a favor de
tcnicas de qumica combinatoria, o si todava estaban interesadas en los
productos naturales, investigaran enormes colecciones de plantas en
programas de exploracin en masa. La segunda aproximacin, la de Shaman,
favorecera programas de recoleccin orientados a plantas medicinales ya
conocidas por grupos indgenas. De ah el nombre de la compaa. Las plantas
no slo iban a ser inventariadas, sino que haba la intencin de aislar principios
activos y preparar patentes. Por supuesto, muchos componentes qumicos
importantes, tales como la morfina o la quinina, han sido descubiertos a travs
de su uso por culturas indgenas. Esto no era nuevo, pero s era nueva la
promesa de una actitud de reciprocidad en los trat os con las comunidades. Ya
antes de que la Merck-contratara con InBio de Costa Rica en 1991 (sin implicar
a los grupos indgenas); ya antes de la Convencin de Biodiversidad de 1992,
Shaman Pharmaceuticals estableci que para compensar a los grupos
indgenas por su papel en el descubrimiento de nuevas medicinas compartira
con ellos una parte de los beneficios a largo plazo de la comercializacin de
patentes de cada medicina, compensacin que sera entregada a travs de una
Fundacin. La promesa de compensacin sera un incentivo para que los
grupos indgenas mantuvieran los bosques, o por lo menos realizaran una
recoleccin sustentable de las materias primas (previa a la sntesis qumica de
los principios activos). Ahora bien, todo el mundo saba que pasara mucho
tiempo entre investigar una planta usada por un shaman local, y obtener una
medicina patentada disponible en el mercado salvando los obstculos de las
reglas de la Federal Drug Administration. Quizs, diez aos en el mejor de los
casos. Por tanto, la reciprocidad a corto o medio plazo era tambin necesaria.

Shaman trat de conseguir medicinas patentadas disponibles en el mercado en
1998, como Provir y Virend (aplicadas al herpes genital, diarrea y otras
dolencias), pero no fueron aceptados por la FDA a tiempo para que Shaman
pudiera mantener su atractivo de cara a los inversores. Las acciones que
haban sido vendidas a 15 dlares a principios de los 1990 cayeron a pocos
centavos. Shaman Pharmaceuticals se cay del Nasdaq. The Economist (20-26
de Febrero de 1999) afirm gozosamente que, cualesquiera que fueran las
deudas por las contribuciones pasadas del conocimiento local, hoy da dicho
conocimiento era superfluo para la moderna farmacologa. La etnobiologa era
una disciplina simptica pero poco til. En 1999, Shaman se convirti en una
compaa de venta de hierbas medicinales y suplementos dietticos, en un
mercado diferente. Existe una compaa de Austin, Texas (raintree.com) que
vende sangre de drago a travs de internet, este es un mercado totalmente
abierto. Shaman podra haber dirigido sus sentimientos conservacionistas
15
desde el principio en una direccin diferente, vendiendo productos procedentes
de las selvas tropicales: ungurahua, ua de gato, sangre de drago, aadiendo
un valor econmico en el etiquetado y empaquetado, y revirtiendo parte de los
beneficios brutos a los grupos indgenas tanto por la materia prima como por su
informacin. No patentes de medicinas, sino algo menos lucrativo, quizs una
cadena de comida rpida amaznica suministrando nueces del Brasil, algunas
variedades de yuca, frutas y hamburguesas de tapir y capibara de las reservas
de vida silvestre de Fatima propiedad de la OPIP (Organizacin de Poblaciones
Indgenas de Pastaza).

La Sangre de drago (como se llama en Ecuador, o sangre de grado como es
denominada en Per) es el ltex del croton lechleri, un rbol de la Amazona.
Este ltex tiene un principio activo, taspine, descrito en la literatura cientfica
aos antes de la fundacin de Shaman Pharmaceuticals, que tiene
propiedades cicatrizantes. La investigacin sobre el taspine se debi al uso
local de la sangre de drago, que como cualquier turista puede comprobar, se
vende en cualquier lugar de la Amazona ecuatoriana, es decir, no es un
producto shamnico secreto. Se supone que es bueno para mltiples
aplicaciones, sus propiedades cicatrizantes son indudables, usndose tambin
como antifungicida. Este es un conocimiento pblico que no puede ser
patentado. Tanto Provir como Virend se derivaron de sangre de drago y si las
patentes hubieran resultado viables y se hubieran convertido en caros
medicamentos comercializados, sin duda los grupos indgenas del Amazonas
(por ejemplo la OPIP) hubieran montado un escndalo, y se hubiera
cuestionado el ttulo de Shaman a la patente. La farsa de Shaman
Pharmaceuticals sobre la reciprocidad hubiera quedado al descubierto ms de
lo que ha estado. La inviabilidad comercial de Shaman Pharmaceuticals impidi
la llegada de este escndalo. Pues el hecho es que Shaman consigui de
forma gratuita el amplio conocimiento sobre sangre de drago, y nunca devolvi
mucho de lo conseguido a Ecuador que era (junto al Per) el origen de este
recurso y, por ende, de sus potenciales beneficios. En Ecuador, en la provincia
de Pastaza, Shaman intent, pero no obtuvo, un acuerdo con la confederacin
indgena de mayor importancia en el mbito local para recolectar sangre de
drago, e hizo un acuerdo con una comunidad evanglica disidente, Jatun
Molino. De una cosa se puede estar seguro y es que a Shaman (constituida
por etnobilogos, qumicos universitarios y mdicos) le habra gustado hacer
las cosas bien pero intent tomar una va rpida, quizs empujada por la
necesidad de conseguir la tan prometida patente que le permitiera mantener a
los inversores en su proyecto. Imaginemos por un momento que InBio de Costa
Rica fuera una compaa privada, y que debiera subsistir y crecer atrayendo
inversores con la promesa de los beneficios de las patentes de Merck y otras
compaas. InBio de Costa Rica ha prosperado no tanto por sus ingresos
comerciales sino por el xito que ha tenido en vender la idea de la
bioprospeccin remunerada, lo que le ha valido donaciones y premios. En el
caso de Shaman, no slo estaban recogiendo plantas sino construyendo una
industria qumica, patentando y haciendo ensayos clnicos, todo eso fue una
gran inversin. El salario anual de Lisa Conte era de 300.000 dlares. Las
prdidas de millones de dlares se acumulaban cada ao, a la espera del
momento de vender las patentes, tras la aprobacin de la FDA, a una de las
grandes compaas o mediante la venta directa en el mercado de las medicinas
16
patentadas. De ah la falta de paciencia y de diplomacia en el mbito local. La
compensacin a corto plazo para Jatn Molino (no hubo ocasin para una
compensacin a medio plazo) consisti en ampliar la pista de aterrizaje (un
poco egosta, ya que Jatn Molino poda ser alcanzada slo en dos das por
canoa), comprar una vaca para alimento comunal y pagar algunos salarios
locales a trabajadores por recolectar sangre de drago. No existi un contrato
con la OPIP (aunque en Per, existi un acuerdo con la COICA, una
confederacin amaznica transnacional). Esta pobre lista de elementos de
compensacin fue publicada por la antroploga Viki Reyes (1996), en un
artculo en castellano sobre las actividades de Shaman en Pastaza,
ampliamente difundido por GRAIN (Genetic Resources Action International) en
una versin reducida en ingls en Seedlings (Marzo, 1996). La exigua
compensacin ofrecida por Shaman en Jatn Molino, y la ausencia de acuerdo
con la OPIP, se difundi en crculos en los que Shaman dispona de buena
reputacin. RAFI incluy los productos Provir y Virend de Shaman en su lista
de las 20 peores patentes.

Otra patente que tambin se incluy en esta lista fue la de una variedad
cultivada de ayahuasca, otra ilusin amaznica. Ayahuasca (Banisteriopsis
caapi) es usada con frecuencia en toda la Amazona con diferentes nombres.
La patente fue revocada en noviembre de 1999 por la Oficina de Patentes de
Estados Unidos. En enero de 2000, los indios wapishana que viven a lo largo
de la frontera entre Brasil y Guayana estaban preparndose para iniciar una
accin judicial en Europa contra las patentes del qumico britnico Conrad
Gorinsky quien haba patentado el principio activo del tipir, un tipo de nuez que
procede la planta Ocotea rodiati, usada localmente para detener hemorragias y
prevenir infecciones, y que puede actuar como anticonceptivo, y tambin la
planta llamada cunami (Clibadium sylvestre) que se usa para pescar. Existen
aproximadamente 16.000 wapishanas y decidieron emprender acciones
judiciales despus del caso de la ayahuasca. La senadora brasilea Marina
Silva (de Acre, una ex monja que haba trabajado junto a Chico Mendes)
estaba ayudando al Consejo Indgena de Roraima en la parte brasilea,
mientras que otras organizaciones ayudaban a los wapichanas de Guyana
7
.

Otro ejemplo de Biopiratera, en este caso con xito, es el de la compaa Eli
Lilly que desarroll dos medicinas, vincristina y vinblastina, extradas de una
planta de africana llamada en ingls rosy periwinkle. Ningn pas africano
comparti los beneficios. Otro caso es el de la baya JOublie, en Africa
Occidental, usado como edulcorante ya antes de la llegada francesa a esta
zona. Una protena de esta planta ha sido patentada por cientficos de la
Universidad de Wisconsin. Si este edulcorante se desarrolla desde la protena,
a travs de ingeniera gentica, se eliminara el comercio de la baya (Pollack,
1999). Existen otros ejemplos de patentes en los Estados Unidos en relacin
con materiales asiticos ampliamente conocidos por su aplicacin a la salud: el
turmeric de la India, el meln amargo de China. En relacin con la India,
existen casos relevantes de intento de patentes extranjeras en los ltimos aos
sobre propiedades de los productos obtenidos del rbol nim (Azadirachta
indica) y de variedades de garbanzos y el arroz basmati (por Rice Tec). En
cuanto a Amrica Latina, son relevantes las patentes sobre variedades hbridas

7
Revista Istoe, Sao Paulo, 19 Enero 2000 y servidor Bio-IPR de GRAIN.
17
de quinua boliviana por cientficos de la Universidad de Colorado (Gari, 2000),
y una variedad de frijoles amarillos mejicanos por la pequea compaa de
semillas, Pod-Ners, de Estados Unidos. La irritacin por la biopiratera ha
alcanzado su mximo en aspectos relativos a genes humanos. El gobierno de
China en 1998 interrumpi por un tiempo un proyecto, que integraba a
cientficos de Estados Unidos, que buscando pistas para la longevidad
estudiaban los genes de 10.000 chinos de edad avanzada (Pollack, 1999).

Un caso tras otro; estn creando una amplia conciencia sobre el valor de los
recursos genticos, tanto mdicos como agrcolas. Pero, se trata de valores
potencialmente comerciales? RAFI ha publicado estimaciones del valor
econmico expropiado por la biopiratera. El conocimiento indgena, si fuera
preservado y alentado, quizs tendra un valor creciente dentro y fuera de los
mercados en los prximos siglos. Las empresas capitalistas descuentan mucho
el futuro por la necesidad de alcanzar pronto un beneficio que sea al menos tan
alto como la tasa de inters. Hay cuestiones tcnicas sobre como calcular este
concepto de deuda ecolgica del Norte con el Sur, pero ms all de los
clculos econmicos, lo que es nuevo es el sentido de atropello mezclado con
un sentimiento de dja vu.

Los Derechos de los Agricultores y el Eco-Agrarismo.

Las variedades campesinas de semillas y el conocimiento campesino han sido
expropiados gratuitamente mientras que las semillas comerciales mejoradas
estn protegidas por regmenes de propiedad intelectual. Ese contraste est
reforzando las ideas del valor de la agroecologa, la seguridad alimentaria y la
coevolucin in-situ de los recursos genticos agrcolas. La visin del Norte ha
sido que el futuro incierto de los recursos genticos agrcolas en bancos
genticos ex situ debe conducir a programas complementarios de conservacin
in situ. El punto de vista del Sur es o debera ser que la mayor parte de la
conservacin (y coevolucin) de semillas ha sido in situ, y que la conservacin
ex situ es un complemento til siempre que no aliente la biopiratera. En los
centros de diversidad agrcola, como les llam el genetista ruso Vavilov,
aunque no slo en ellos, ha habido durante miles de aos experimentacin por
campesinos (mujeres y hombres) que han producido miles de variedades
adaptadas a las diferentes condiciones. Estas variedades han sido compartidas
entre los campesinos de forma gratuita. En la India, como indica Kothari
(1997:51), el arroz (Oryza sativa) recolectado de forma silvestre en el pasado
ms lejano, se ha diversificado en aproximadamente 50.000 variedades como
resultado de la combinacin de evolucin espontnea e influencia del hbitat y
la destreza campesina. La biopiratera agrcola es un tema que la FAO trata
desde hace veinte aos bajo el nombre de derechos de los cultivadores. Si
una compaa puede toma una semilla de un terreno campesino, aadir un gen
y patentar la semilla resultante para obtener un beneficio o mejorar la semilla
por mtodos tradicionales de cruce y entonces protegerla bajo la norma UPOV,
no hay razn para que la semilla original sea gratuita. La negociacin
organizada por la FAO, sobre derechos de los agricultores, est considerando
si compensar a los agricultores tradicionales por su trabajo en mejorar cultivos
y mantener variedades diferentes. Malasia ha propuesto la creacin de un
fondo internacional de 3.000 millones de dlares pero los Estados Unidos se
18
oponen (Pollack, 1999). Ntese que 3.000 millones de dlares, no como fondo
sino como contri bucin anual, representara no ms de aproximadamente 2
dlares por miembro de las familias campesinas, todava existentes en el
mundo, demasiado poco como incentivo para continuar con su tarea de
conservacin y coevolucin de semillas in situ. 20 dlares podran empezar a
marcar una diferencia, si llegaran a los propios campesinos. Pero, quin
quiere campesinos? No sera ms propicio para el crecimiento econmico
eliminar a los campesinos y a sus semillas, reemplazndolas por otras
producidas comercialmente? Un insumo productivo, la semilla, abandonara
definitivamente la esfera de la oikonomia para entrar en la crematstica. No es
mejor incluso prohibir las semillas tradicionales como en los pases
desarrollados con la excusa de ausencia de garantas sanitarias o de
rendimientos?

La alarma por la desaparicin del sistema de cultivo tradicional va en contra de
las doctrinas aceptadas del desarrollo econmico. Polticamente, trae a la
memoria las ideas de los narodniki, o las lamentaciones europeas por el xodo
rural de hace ochenta aos. Esa alarma est estimulada en el Tercer Mundo
por la gran distancia social y econmica entre las compaas de semillas y los
cultivadores y campesinos locales (Kloppenburg, 1988). Existen intentos en la
India por diferentes grupos de cultivadores para recuperar la diversidad
agrcola (Khotari, 1997). En el Hemval Ghati del Himalaya Garhwal, algunos
productores bajo el estandarte del Beej Bachao Andolan (Movimiento para
Salvar las Semillas) han viajado a lo largo de la regin recolectando semillas de
una gran variedad de cultivos. Muchos productores usan variedades de alta
productividad con altos requerimientos de insumos para vender la produccin
en el mercado, junto a otras variedades para consumo de sus familias. El
movimiento enfatiza los costos econmicos de los insumos, y la implicaciones
del uso de productos qumicos, e intenta extender algunas variedades
tradicionales de arroz, como la thapachini, que se adaptan bien y producen
mayor cantidad de alimento. Un aspecto importante en la India es promover no
slo la supervivencia de algunas variedades de los cultivos ms importantes
(trigo y arroz) sino tambin mantener vivos otros cultivos destinados a la
alimentacin que, por suerte, no han sufrido la Revolucin Verde y la
sustitucin de semillas como bajra, ramdana y jowar, y en conjunto las
leguminosas-. En el sur del pas, en Karnataka, el llamado satyagraha de las
semillas del Karnataka Rajya Ryoth Sangha, adquiri fama a principios de los
1990
8
. El movimiento KRRS est vivo. El 30 de noviembre de 1999, el da
inaugural de la Conferencia de Seattle, varios miles de agricultores se
reunieron en Bangalore alrededor de la estatua de Gandhi en el parque, con el
lema Quit India dirigido hacia Monsanto, y avisaron al prestigioso Instituto Indio
de la Ciencia para que no colaborase en ningn tipo de investigacin con
Monsanto. La compaa fue invitada a abandonar el pas o afrontar una accin
directa no violenta en contra de sus actividades e instalaciones. En algunos
distritos las semillas de Monsanto han sido destruidas. Algunas propiedades de
Cargill fueron destruidas en 1993. Los lderes del KRRS se han implicado en

8
Vase Carta de M.D. Nanjundaswamy, Farmers and Dunke Draft, Economic and Political
Weekly, 26 Junio 1993, y la correspondencia por email de KRRS. Para una descripcin del
movimiento KRRS hasta mediados de la dcada de 1990, vase los captulos finales de Akhil
Gupta (1998).
19
los debates de 1998 y 1999 y en acciones contra la Organizacin Mundial del
Comercio por las nuevas regulaciones que refuerzan los derechos de
propiedad sobre las semillas comerciales (tanto por el sistema UPOV como por
patentes reales). Esas normas de forma injusta siguen sin reconocer las
semillas y el conocimiento originales e incluso impiden los regalos a los
cultivadores locales o la venta local de las citadas semillas comerciales.
Tambin en la India, Navdanya es una amplia red de productores, ecologistas,
cientficos y personas implicadas en actividades en diferentes lugares del pas
para recolectar y almacenar variedades de cultivos, evaluando y seleccionando
aquellas con mejor resultado, y alentando la recuperacin de su uso en los
campos (Kothari, 1997, 60-61); ciertamente una estrategia ms participativa
que el fro almacenamiento ex situ. Qu otro nombre sino Neo-narodnismo
ecolgico pueden recibir tales iniciativas? Sin embargo, la realidad es
contradictoria, y los movimientos de agricultores contra Cargill y Monsanto se
combinan en la India con los movimientos a favor de fertilizantes industriales
subsidiados. Puede un movimiento como el KRRS inspirar movimientos de los
campesinos pobres y sin tierra?

Desde su base en el Indian Institut of Management en Ahmedabad, Anil Gupta
ha desarrollado esfuerzos a ras de tierra (a travs del Honey Bee Network)
para documentar el conocimiento tradicional que permanece y registra las
innovaciones en comunidades locales. La idea es asistir a las comunidades
hasta donde se pueda a travs de la tradicin oral. Los objetivos son mltiples:
intercambio de ideas entre comunidades, revitalizacin del conocimiento local,
construccin de un sentimiento de orgullo local alrededor de dicho
conocimiento, y proteccin contra la piratera de agentes externos (Kothari,
1995, 105), ya que el previo registro anulara la posible patente. Cmo apunta
Anil Gupta de forma reiterada, si alguien va a patentar propiedades del rbol
del nim, por qu no hacerlo nosotros mismos, agricultores y cientficos de la
India? El principal avance de este trabajo, sin embargo, no han sido las
patentes de formas de vida sino incrementar el orgullo local en los procesos
existentes de conservacin y, particularmente, de innovacin.

Cambiando de continente, cul es la estrategia que el campesinado Quechua
y Aymara (o el campesinado Maya) pondran en juego, para poder sobrevivir y
prosperar contra las fuerzas de la modernizacin, el desarrollo y el xodo rural?
En las reformas agrarias de los ltimos 50 aos en los Andes, ellos obtuvieron
ms tierras que la que tenan con anterioridad, luchando contra la
modernizacin de las haciendas. Los hacendados queran deshacerse de ellos,
pero ellos se quedaron e incrementaron sus propiedades. Existen ms
comunidades establecidas y ms tierras de pastoreo comunal en los Andes hoy
que hace 30 o 40 aos. Esta situacin incomoda a los neoliberales. El
campesinado no ha decrecido en nmero, a pesar de la emigracin, pero ahora
la tasa de natalidad est reducindose. Sobrevivirn las comunidades
Quechua y Aymara en estas condiciones? Les ayudara el mejorar los sistemas
de comercio para sus productos, si las importaciones de productos agrcolas
procedentes de los Estados Unidos se redujeran, si ellos tambin pudieran
obtener subsidios (en forma de pagos por sus derechos de agricultores, o por
ejemplo, subsidios por uso de energa solar), y si pudieran ejercer una presin
poltica organizada no slo como confederaciones indgenas y campesinas sino
20
como movimientos nacionalistas, como ocurre en Ecuador y Bolivia y ocurrir,
tal vez, en Per. Slo hace cuarenta aos, fuerzas y personajes
modernizadores (tales como Galo Plaza en Ecuador) tenan una idea
nacional, promovida desde dentro y tambin por Estados Unidos, de
aculturacin de los indios. La reactivacin indgena, alentada por conflictos por
el acceso a los recursos, ha acaecido en contra de tales intenciones. En 1995,
escuch a Nina Pacari, abogada y no agrnoma, vicepresidente del Congreso
de Ecuador en 1998-9, y miembro de la CONAIE, principal confederacin
indgena, explicar en espaol y quechua, las variedades de diferentes cultivos
que conoca a travs de su abuela, para ilustrar el concepto de erosin
gentica ante una amplia conferencia ambiental en Quito. Es sabido que los
movimientos indgenas y nacionalistas reviven e incluso inventan tradiciones
la lengua, por supuesto, y si estn disponibles todava, formas especficas de
derecho civil o peculiaridades religiosas. En los Andes surge un orgullo
agroecolgico que facilita una fundacin poltica para un desarrollo alternativo,
o como Arturo Escobar seala, para una alternativa al desarrollo. Esto fue lo
que los agrnomos de Pratec han estado intentando hacer en Per, sobre la
base del trabajo de agrnomos de provincias como Oscar Blanco que defendi
especies cultivadas como la quinua y otros tubrculos (los cultivos perdidos de
los incas) contra la invasin del trigo subsidiado e importado. Pratec es
romntico y extremista pero el tema que pone sobre la mesa es muy prctico y
polticamente relevante. Pues, bajo la discusin sobre conservacin agrcola in
situ, se esconde una cuestin importante, que por ahora est al margen de la
agenda poltica y econmica. Mirando a travs de unas lentes verdes, ha
estado errada la marcha de la agricultura en los ltimos 150 aos en los pases
occidentales? Cul sera el consejo agronmico que se dara no slo en Per,
Mxico sino en la India y China: deberan preservar a su respectivo
campesinado o eliminar a este campesinado por el proceso de modernizacin,
desarrollo y urbanizacin? Cmo frenar no slo la erosin gentica agrcola
sino tambin la prdida de especies animales?. La FAO con frecuencia ha
indicado que 75% de las variedades agrcolas ya estn perdidas in situ (aunque
no hay suficiente investigacin de base que sustente un anlisis cuantitativo tan
preciso), y tambin afirma que el 30% de todas las razas de animales de
trabajo o animales comestibles domsticos han desaparecido o estn a punto
de desaparecer (Financial Times, 15 septiembre 1998) de ah el desastre del
pollo en Indonesia en 1998, cuando la crisis econmica y la devaluacin de la
rupia provocaron una gran escasez en los mercados por causa de la
sustitucin, en tiempos mejores, de las razas locales por razas importadas
alimentadas con piensos importados.

La explicacin usual de la desaparicin de la poblacin activa agrcola en el
proceso de desarrollo econmico es que, al incrementarse la productividad por
trabajador en la agricultura, la produccin no puede crecer al mismo ritmo por
la baja elasticidad-ingreso de la demanda de productos agrcolas en su
conjunto (aunque no para productos especficos, tales como flores cortadas o,
inicialmente carne, leche, frutas compensada por una elasticidad-ingreso
negativa de los tubrculos, cereales y leguminosas directamente consumidas
por los humanos). Por tanto, la poblacin activa agrcola se reduce no slo en
trminos relativos sino tambin en valores absolutos, y en efecto, ste ha sido
el tipo de desarrollo en Gran Bretaa ya antes de la I Guerra Mundial y en
21
Espaa desde los aos 60, mientras que en la India no se ha producido. Ahora
bien, la productividad no est bien calculada, nada se deduce del valor de la
produccin a cuenta de contaminacin qumica y erosin gentica mientras que
los insumos son valorados muy baratos debido a que la energa fsil es
demasiado barata y al uso no sustentable de los suelos y sus nutrientes, junto
al empleo no sostenible de algunos fertilizantes (tales como el fosfato). Cules
son los precios ecolgicamente correctos? Nadie lo sabe. Lo importante es que
la crtica ecolgica abre un amplio campo a los argumentos agraristas pro-
campesinos. Los conceptos del ambientalismo global tales como conservacin
de biodiversidad, las amenazas de los pesticidas y el ahorro energtico, se
transforman en argumentos de comunidades locales para la mejora de las
condiciones de vida y para la supervivencia cultural y econmica de los
campesinos. Este no es un fenmeno de la postmodernidad, donde, por as
decir, el gerente de Monsanto puede tener un sobrino neorrural orgnico muy
querido en la familia. Los elogios que la agricultura orgnica merece hoy da los
expresan tanto etnoeclogos, como agroeclogos, tanto neorrurales como
agricultores del sur. Todo eso representa una tendencia mundial hacia una
modernidad alternativa (como dice Vctor Toledo, 1999), basada en el respeto
al conocimiento indgena, en una contabilidad econmico-ecolgica mejorada y
en la evaluacin multicriterial de los sistemas agrcolas, en la conciencia de la
incertidumbre y la complejidad, y en la fuerza de la razn.

La Justicia Ambiental en los Estados Unidos: un movimiento para
minoras?

En esta seccin, nos acercamos a los sistemas urbanos e industriales. Justicia
Ambiental no es aqu un trmino tomado de la filosofa o de la tica sino de la
sociologa ambiental y de las relaciones raciales. Desde mediados de los aos
1980 hay un movimiento organizado en Estados Unidos contra el llamado
racismo ambiental, que significa la incidencia desproporcionada de los
residuos txicos o la exposicin a riesgos ambientales en reas
predominantemente de poblacin afroamericana, hispana o americana nativa.
La expresin justicia ambiental ha sido usada tambin en Sudfrica y se
podra extender a todo el mundo. El movimiento de Justicia Ambiental en los
Estados Unidos (Bullard, 1990, 1993; Pulido, 1991, 1996; Bryant y Mohai,
1992; Bryant, 1995; Sachs, 1995; Gottlieb, 1993; Szasz, 1994; Schwab, 1994;
Westra y Wenz, 1995; Dorsey, 1997; Faber, 1998; DiChiro, 1998; Camacho,
1998; Taylor, 2000) es diferente de las variedades anteriores de movimiento
ambiental en ese pas, a saber, el uso eficiente y sustentable de los recursos
naturales (el evangelio de la ecoeficiencia en la tradicin de Gifford Pinchot y
el culto a la naturaleza silvestre, segn las ideas de John Muir). El movimiento
de Justicia Ambiental es una consecuencia del movimiento por los Derechos
Civiles de la dcada de 1960 y tambin del movimiento de los United
Farmworkers de Csar Chvez que trabaj de forma conjunta en 1968 con el
Environment Defense Fund en un matrimonio de conveniencia para la
prohibicin del DDT en beneficio de las aves y de la salud humana. Algunos
colaboradores directos de Martin Luther King estaban entre los 500 arrestados
en el episodio inicial del movimiento de Justicia Ambiental cuando el
Gobernador Hump decidi instalar un vertedero de residuos PCB en Warren
Country, Carolina del Norte, que en 1980 tena 16.000 habitantes de los que el
22
60% eran afroamericanos, muchos de ellos con ingresos por debajo del nivel
de pobreza. Bullard, que es un acadmico y un activista, escriba en 1984: El
movimiento de la Justicia Ambiental ha recorrido un largo camino desde su
nacimiento hace una dcada en el mbito rural, afroamericano, de Warren
Country, Carolina del Norte... Aunque quienes protestaban no tuvieron xito en
bloquear el vertedero de PCB, llamaron la atencin del todo el pas hacia los
vertederos de residuos industriales, poniendo a la iglesia afroamericana y a los
lderes por los derechos civiles en marcha en apoyo a la justicia ambiental. El
movimiento va ms all de los conflictos por residuos txicos (Taylor, 2000). En
efecto, el movimiento invent la potente combinacin de las palabras Justicia
Ambiental (o Eco-Justicia, Sachs, 1995), e intent arrastrar el ambientalismo
desde la vida silvestre y la ecoeficiencia hacia la justicia social (Gottlieb, 1993),
destruyendo la imagen NIMBY (no en mi patio trasero) de las protestas de
base popular y cambindola por la de no en el patio trasero de nadie.

Mientras en el Tercer Mundo la cuestin era en los aos 1980 si exista un
ecologismo de los pobres, cuestin que se teoriz primero en la India (Guha,
1989 y otros autores) y, ms tarde, en Amrica Latina y frica, en los Estados
Unidos la cuestin era, en esos mismos aos, si las 10 grandes organizaciones
ambientales se dignaran a trabajar junto a las minoras en problemas de
contaminacin urbana. Por qu estaban ausentes las gentes de color de los
rganos de direccin del Sierra Club y otras organizaciones ambientales? El
movimiento Justicia Ambiental, harto del ambientalismo blanco, se pronunci
inicialmente en contra de mensajes como el de salvemos las selvas
tropicales, insistiendo en su ideologa urbana, ignorando que las selvas
tropicales son a veces, selvas cultas como las calific Descola (1988)-. En
1987, la Comisin de Justicia Racial de la United Church of Christ public un
estudio sobre las caractersticas socioeconmicas y raciales de las
comunidades con vertederos de residuos peligrosos. Estudios posteriores
mostraron que afroamericanos, indios americanos, asitico-americanos y
latinos parecen tener ms probabilidades de encontrarse ubicados cerca de
zonas de residuos peligrosos. Otros estudios descubrieron que las multas por
violaciones de las normas ambientales en comunidades con bajos ingresos o
de gente de color eran significativamente inferiores a las impuestas en zonas
con predominio de gente blanca. El movimiento de Justicia Ambiental incluye
clebres episodios de acciones colectivas contra incineradoras (ante el riesgo
de dioxinas), particularmente en Los ngeles en 1985, liderados por mujeres, el
Concerned Citizens of South Central Los ngeles (DiChiro, 1998). Tambin en
la dcada de 1980, otros conflictos ambientales alentaron a grupos tales como
People for Community Recovery en el Sur de Chicago (Jardines Altgeld)
liderados por Hazel Johnson, y el West Harlem Environmental Action
(WHEACT) en Nueva York, liderado por Vernice Miller. En 1989, el Souh-West
Network for Economic and Environmental Justice (SNEEJ), liderado por
Richard Moore, fue fundado, con su principal sede en Albuquerque, Nuevo
Mxico, a causa de los agravios sentidos por mexicanos y americanos nativos.
En octubre 1991, la Primera Cumbre Nacional de los Lderes Ambientales de la
Gente de Color (First National People of Color Environmental Leadership
Summit) se celebr en Washington D.C. y se proclamaron los principios de la
Justicia Ambiental. La Orden Ejecutiva 12898 del Presidente Clinton de 1994
sobre Justicia Ambiental fue un triunfo de este movimiento. Se dirigi a todas
23
las agencias federales para que actuaran en el sentido de evitar la
desproporcionada carga de la contaminacin en poblaciones minoritarias o de
bajos ingresos en todos los territorios y posesiones de los Estados Unidos de
este modo, tanto la pobreza como la raza se tenan en cuenta, aunque sin
aludir al impacto provocado por los Estados Unidos fuera de su territorio y
posesiones (en el sentido estricto). Feliz el pas en el que la gente de escasos
ingresos es una minora (coincidente en parte con las minoras raciales).

En verdad, hay casos de activismo medioambiental a escala local en los
Estados Unidos dirigidos por grupos ciudadanos (Gould et al. 1996) fuera del
movimiento organizado de Justicia Ambiental, algunos con ms de 100 aos de
activismo en conflictos por la seguridad y salud en las minas y fbricas (Hays,
1998). Tambin hubo quejas en los aos 1940 y 1950 contra los pesticidas en
los campos de algodn del Sur. Algunos autores no reconocen el nfasis racial
en los Estados Unidos y apuntan que: Si a uno le preguntan cul fue el
momento de inicio del movimiento de Justicia Ambiental en los Estados Unidos,
afirmara que fue el 2 de agosto de 1978. Ese fue el da en que la CBS y la
ABC difundieron noticias sobre los efectos de los residuos txicos sobre la
gente en Love Canal (Dobson, 1998,18). El conflicto por los residuos txicos
en Love Canal, al norte del Estado de Nueva York (Gibbs, 1981, 1995), se
extendi con posterioridad en una red de lucha contra los residuos txicos en el
conjunto de la nacin (Gottlieb, 1993). Pero la gente de Love Canal no era de
color, tal como se clasifica a la gente en Estados Unidos. Otros autores afirman
que el momento del nacimiento del movimiento de Justicia Ambiental fue en
1982 en Carolina del Norte (Low y Gleeson, 1998, 108). En ese momento el
movimiento por los Derechos Civiles adquiri una rama ecologista. Por
supuesto, se podra argumentar que el movimiento de Justicia Ambiental se
inici hace mucho en diferentes lugares alrededor del mundo. Por ejemplo,
cuando Tanaka Shozo, hace 100 aos, se lanz frente del carruaje del
Emperador con una peticin en su mano. O, en los Estados Unidos, no en
Carolina del Norte sino en los conflictos contra las corporaciones mineras en
Wisconsin dirigidos por grupos indios y por ecologistas en los aos 1970 y
1980 (Gedicks, 1993), o en muchos otros momentos de resistencia de los
grupos indgenas americanos durante los ltimos siglos. Cul sera el primero
de mayo o el ocho de marzo del movimiento de Justicia Ambiental en el
mundo? El da del asesinato de Chico Mendes, o el de Ken Saro-Wiwa, o a lo
mejor el da del hundimiento del (primer) Rainbow Warrior por los servicios de
inteligencia franceses en Nueva Zelanda, en el que muri el cocinero
portugus? Bullard pronto advirti el potencial del movimiento de Justicia
Ambiental ms all de las minoras de Estados Unidos, al afirmar en 1994: Los
grupos de base popular, tras dcadas de conflicto, han crecido hasta
convertirse en el corazn de un movimiento de Justicia Ambiental con
mltiples objetivos, multiracial y multiregional. Diversos grupos de accin a
nivel local han empezado a organizar y vincular sus conflictos a cuestiones de
justicia social, racial y de desarrollo sustentable. En los ghettos urbanos y
barrios, las reas de pobreza rural, las reservas de tribus americanas o
comunidades en el Tercer Mundo, los grupos de base popular estn
demandando que se ponga fin a las polticas de desarrollo no sustentable...
9
.

9
R. Bullard: Directory. People of Color Environmental Groups 1994-5. Environmental Justice Resource
Center. Clark, Universidad de Atlanta.
24
Ntese la conciencia de que el movimiento de Justicia Ambiental debe incluir a
comunidades del Tercer Mundo, mayoras pues, ms que minoras.

El racismo es un principio importante de la constitucin social americana para
explicar no slo la controvertida geografa de los vertederos de residuos txicos
o las tasas de encarcelamiento, sino tambin pautas escolares o residenciales.
Mientras que en otros pases, slo hay racismo, en Estados Unidos hay
tambin anti-racismo explcito. Por tanto, el lenguaje del racismo se muestra
atractivo por razones prcticas. La legislacin contra el racismo (por ejemplo, el
Ttulo VI de la Federal Civil Rights Act de 1964) prohibe la discriminacin
basada en la raza. Sin embargo, para poder establecer la existencia del
racismo, no es suficiente con demostrar que el impacto ambiental es diferente
(por ejemplo, que existe un contenido distinto de plomo en la sangre de los
nios o diferente incidencia del asma segn la situacin racial), se debe
demostrar tambin que hay una intencin explcita de causar dao a un grupo
minoritario. La incertidumbre sobre el dao ambiental (por ejemplo, las
dioxinas) y la dificultad de separar entre factores econmicos y raciales en la
incidencia de la contaminacin o en las decisiones de ubicar residuos txicos
(discriminando estadsticamente entre racismo ambiental y pobreza) han
alentado una prctica de epidemiologa popular (Novotny, 1998). Personas
que no son expertos oficiales recopilan datos y cualquier tipo de informacin, y
procesan los resultados ofrecidos por expertos oficiales para probar el racismo
ambiental en casos de contaminacin txica. Son ejemplos de evaluacin
extendida (Funtowicz y Ravetz, 1991).

El movimiento de Justicia Ambiental es por tanto un producto especficamente
de los Estados Unidos (Taylor, 2000). Tiene enormes potencialidades
internacionales pero no fue un actor central en las reuniones de las ONGs de
los aos 1990: Ro de Janeiro 1992, Madrid 1995 (campaa de 50 aos
bastan en contra del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) y
Seattle 1999. No ha hablado contra el MAI (Multilateral Agreement on
Investments), o sobre el cambio climtico global, o contra la biopiratera, o
contra la Raubwirstchaft globalizada. El enfoque sobre las minoras
menoscaba su utilidad a escala mundial, a menos que decidamos mirar el
mundo con lentes de los Estados Unidos, clasificando la mayora de la
humanidad en categoras raciales propias de Estados Unidos, como si todos
los humanos estuvieran autorizados por algn tipo de milagro para incluirse en
el Censo de Estados Unidos.

Ahora bien, una enorme virtud del movimiento de Justicia Ambiental es que
muestra el carcter inconmensurable de los valores. Mientras que el principio
de el que contamina paga implica que una distribucin ecolgica que
empeora se puede compensar con una distribucin econmica que mejora, el
mismo problema descrito en trminos de racismo ambiental se convierte en
un problema diferente. No hay compensacin real para externalidades
negativas porque el dinero y la dignidad humana no son conmensurables. Si el
contaminador paga un impuesto ambiental, compensa las externalidades
negativas, puede continuar contaminando (aunque mejor sea que no lo haga).
En un caso de racismo, una multa u otro castigo no es una compensacin del
dao que permita continuar actuando igual.
25

El lenguaje del racismo ambiental es poderoso, puede ser usado en muchos
conflictos ecolgicos distributivos tanto en los Estados Unidos como en el resto
del mundo, aunque no en todos. Por ejemplo, el riesgo para los nios de
Estados Unidos por su dieta (Wargo, 1996) o, segn mi opinin, el conflicto por
la represa de las Tres Gargantas en China, no puede ser expresado en
trminos de racismo ambiental. En Nigeria, el lenguaje del colonialismo
interno se considera ms apropiado (Adeola, 2000) aunque las acciones de la
Shell en el Delta pueden ser vistas como racismo ambiental. Los UWa, contra
la compaa americana Petrleo Occidental y contra el gobierno de Colombia,
han usado desde 1997 el lenguaje de lo sagrado y del sacrificio (amenazando
con el suicidio colectivo). Tambin han usado el lenguaje polticamente
vigoroso de los derechos territoriales indgenas (resguardo indgena). Los
UWa no han dicho an que entablarn un pleito contra Oxy en los Estados
Unidos reclamando compensaciones tras el inicio de las explotaciones
petrolferas. Ellos (o sus simpatizantes en Estados Unidos) podran usar el
lenguaje del racismo ambiental contra Oxy. Los gobiernos de los pases AOSIS
(Alliance of Small Island States) o Bangladesh podran usar el lenguaje del
racismo ambiental contra la amenaza del aumento del nivel del mar causado
por el efecto invernadero.

Los activistas y abogados en el pleito contra Texaco por sus acciones en
Ecuador, la acusaron en 1999 de racismo ambiental. Ntese que este
lenguaje, tan efectivo en Estados Unidos, no se us cuando se inici el pleito
en 1993, y sera problemtico pero no imposible aplicarlo al sucesor de Texaco,
Petroecuador, que hered la tecnologa de Texaco causando daos no slo a
los pueblos indgenas del Amazonas sino tambin a los colonos.
Beneficindose de la publicidad contra Texaco, gracias al caso judicial por
racismo interno contra empleados blancos en los Estados Unidos (solucionado
extrajudicialmente en 1997 por 176 millones de dlares), los que apoyaban a
querellantes ecuatorianos publicaron un anuncio en el New York Times (23
septiembre 1999) que deca: en el litigio se alega que en Ecuador, Texaco
descarg el agua envenenada de la produccin directamente a la tierra, en los
ros cercanos, y en las corrientes y esteros. La compaa destruy a sabiendas
el medio ambiente y puso en peligro las vidas de los grupos indgenas que han
vivido y pescado durante aos en esta zona. Estos son gente de color, gente
ante cuya salud y bienestar Texaco muestra una indiferencia arrogante... Es
hora de que Texaco aprenda que infravalorar las vidas y el bienestar de la
gente por causa del color de su piel no es aceptable por ms tiempo en
cualquier compaa americana.

El culto a la naturaleza silvestre versus el ecologismo de los pobres en
Surfrica?

En Estados Unidos faltan algunos elementos de la Naturaleza tales como
elefantes, leones, tigres silvestres. Tambin estn ausentes, quizs, algunas
amenidades culturales, y de mayor inters para nuestro tema; falta tambin un
movimiento de protesta campesina para mantener el control y manejo
sustentable de unos recursos comunales amenazados por la apropiacin
privada o estatal. Ciertamente, algunas luchas de los americanos nativos
26
contra las extracciones mineras y los residuos txicos (tales como los Navajo o
los Shoshones occidentales contra las minas de uranio y los residuos nucleares
(Kuletz, 1998)) o por el agua o los pastos comunales que perviven bajo el
control de gente hispana en el Oeste (Pulido, 1996) estn cercanas al
ecoagrarismo. Sin embargo, en los Estados Unidos, aunque hay propuestas
de reconstruccin de comunidades rurales (por Wendell Berry y otros), falta el
orgullo agroecolgico campesino que est creciendo, como hemos visto, en
otros pases. El movimiento de Justicia Ambiental en Estados Unidos ha
incluido quejas contra la exposicin a pesticidas de trabajadores agrcolas, pero
no ha promovido activamente la agroecologa. No dice nada sobre los
conflictos por semillas, derechos de agricultores o el riesgo ambiental por los
cultivos transgnicos (distintos de los riesgos para la salud de los
consumidores). Muchos cultivadores orgnicos en los Estados Unidos, al
igual que en Europa, es gente blanca neorrural.

Aldo Leopold, en su libro pstumo The Land Ethic (1949) insisti en la
confrontacin entre los planteamientos econmicos y los planteamientos
ecolgicos en el manejo forestal y de la naturaleza silvestre. Un conflicto similar
haba sido puesto de relieve en el urbanismo por Patrick Geddes, Ebenezer
Howard y Lewis Munford. Pero la ecologa urbana (e industrial) no eran el
principal punto de inters para Leopold. Qu pensaba sobre la agricultura?
Leopold escribi: En el amplio campo de la agricultura soy poco competente
para hablar, pero parecen existir diferencias paralelas a las que existen en el
manejo forestal y de la vida silvestre. En 1948, Albert Howard haba publicado
An Agricultural Testament basado en su experiencia en la India. Leopold se
haba criado en Iowa, se diplom en la Forestry School de la Universidad de
Yale, y pas gran parte de su carrera profesional en Wisconsin combinando su
conocimiento ecolgico con su devocin por la vida silvestre. Tambin vivi
durante un tiempo y se cas en Nuevo Mxico, pero no supo encontrar
ejemplos agroecolgicos, y escribi: El descontento del cual surge la
agricultura orgnica tiene las caractersticas de un culto, pero es ciertamente
bitico en su direccin, particularmente en su insistencia en la importancia de la
flora y fauna apuntando as quizs a los seguidores de Rudolf Steiner ms
que a los cientos de millones de campesinos agoecolgicos del mundo. En
Mxico la mayora de los cultivadores orgnicos son todava hoy campesinos
que pertenecen a grupos indgenas. En los Estados Unidos, no hay
campesinado orgnico porque no hay campesinado. No hubo reforma agraria
tras la Guerra Civil, al contrario, hubo la Reconstruccin. En cualquier caso, los
campesinos del Sur abandonaron la tierra hace mucho tiempo. En contraste,
incluso en un pas como Brasil (con ausencia de una tradicin masiva de
cultivo campesino indgena), podemos encontrar ahora el Movimiento Sin
Tierra (MST) que finalmente adopt una posicin ecologista en 1999,
denunciando los cultivos modificados genticamente, como explico
posteriormente. Por otro lado, en el ecoagrarismo o neo-narodnismo ecolgico
o neo-zapatismo ecolgico (Toledo, 1999), y tambin en la literatura sobre
Ecologa Poltica que proviene de antropologa y geografa, ha faltado el fuerte
nfasis urbano del movimiento de Justicia Ambiental en los Estados Unidos
que es muy relevante para un mundo con una creciente poblacin urbana
pobre. Ambos movimientos, Justicia Ambiental y el Ecologismo de los Pobres,
se complementan mutuamente tanto en la dimensin Norte-Sur como rural-
27
urbana. Convergern en un movimiento global contra los daos por la
extraccin de petrleo en Luisiana o Nigeria, contra la contaminacin o la
ocupacin de tierras por compaas mineras, en movimientos urbanos contra la
contaminacin del aire y el uso desproporcionado de tierra por los coches
privados, en quejas contra la biopiratera de recursos genticos, contra los
riesgos para la salud y el medio ambiente de los productos modificados
genticamente, pesticidas, residuos nucleares, en los intentos de parar el uso
desproporcionado de los sumideros de carbono por los ricos?

El uso explcito del trmino Justicia Ambiental por activistas de Sudfrica
viene de la influencia directa de los Estados Unidos, anunciando la
generalizacin de su uso internacionalmente. En Sudfrica, la mayora de la
poblacin est potencialmente afectada. Los entusiastas de la vida silvestre
deben avenirse a reconocer que el crecimiento econmico implica impactos
materiales ms fuertes y tambin la desproporcionada apropiacin de recursos
y sumideros ambientales, daando de este modo a los sectores ms pobres
cuyos conflictos por la subsistencia son a veces expresados en lenguajes
(tales como el valor sagrado de la Naturaleza) que deberan ser atractivos
para los citados entusiastas de la vida silvestre. La alianza entre esas dos
corrientes del ecologismo no siempre es fcil. La preservacin de las grandes
reservas silvestres ha sido en frica un producto colonial y postcolonial de la
civilizacin blanca, en el Este y Sur de frica.. Por tanto, la preocupacin de la
gente blanca por la preservacin de la vida silvestre a expensas de las
comunidades rurales desposeidas, puede ser demostrable histricamente
pero esto no debera cegarnos al hecho que Sudfrica tiene ahora uno de los
mejores sistemas de reas protegidas del mundo. Este es un tesoro nacional
del que todos los sudafricanos se beneficiarn en el futuro (Ledger, en Cock y
Koch, 1991, 240). Desde el punto de vista contrario, los grupos minoritarios
que actan en contra de la contaminacin acusan a las organizaciones
ambientales de Estados Unidos de objetivos elitistas tales como la
preservacin de la vida silvestre. Una grieta similar se ha abierto en Sudfrica
recientemente por los activistas radicales que influenciados por el movimiento
de Justicia Ambiental estadounidense han re- descubierto objetivos ecolgicos
(Beinart y Coates, 1995, 107), tales como la degradacin de la tierra por la
distribucin desigual de la misma, los peligros del asbestos o amianto, y de los
herbicidas, las malas condiciones de salud en las minas, la ausencia de agua
en los asentamientos urbanos de gente de color. Por tanto, el movimiento de
justicia ambiental est presente de forma consciente no slo en los Estados
Unidos sino tambin en Sudfrica, en el Primer y el Tercer Mundo, dos pases
cuya tradicin ambiental dominante es el culto a la vida silvestre, pero donde el
movimiento ecologista y el movimiento antirracista se han encontrado
mutuamente (Bond, 2000).

Ha habido intentos en Sudfrica para desterrar la vieja idea colonial que la
preservacin de la Naturaleza exige el traslado de los grupos indgenas. Al
contrario, es ms efectivo manejar las reservas por medio del ofrecimiento de
incentivos econmicos a los grupos locales bajo la forma de compartir los
beneficios del ecoturismo o incluso de la caza controlada (sin caer en la idea
exagerada que los beneficios del mercado a corto plazo pueden ser un
instrumento suficiente para la preservacin a largo plazo del medio ambiente).
28
Ms all de esto, el Environmenal Justice Networking Forum en Surfrica ha
focalizado la atencin en cuestiones urbanas, de salud ambiental y
contaminacin y tambin en los problemas de manejo de agua, que no haban
sido consideradas por las ONGs preocupadas por la vida silvestre. Por
ejemplo, la erosin de la tierra se interpreta como consecuencia de la desigual
distribucin de la tierra, cuando las poblaciones africanas fueron encerradas en
homelands bajo el rgimen del apartheid. Otro ejemplo: la expansin de las
plantaciones de rboles para producir papel y pulpa crean desiertos verdes
(Cock y Koch, 1991, 176, 186). Otros impactos que el rgimen del apartheid
dej a su paso estn ahora apareciendo. Hay grandes responsabilidades que
afrontar. Es conocido el problema del asbesto, con un litigio internacional
iniciado por las vctimas de asbestosis contra las compaas britnicas,
especialmente Cape. Los abogados argumentan que Cape era consciente de
los peligros del asbesto por lo menos desde 1931, cuando se introdujeron
regulaciones sobre este particular en las leyes britnicas. Sin embargo, la
produccin continu en Sudfrica con bajos niveles de seguridad por los menos
hasta final es de la dcada de 1970. Los investigadores mdicos han
encontrado que el 80% de los mineros negros de Penge (en la provincia del
Norte) que murieron entre 1959 y 1964 murieron de asbestosis. La edad media
de las vctimas era 43 aos. Cape tuvo operativa una factora durante 43 aos
en Prieska, en la provincia del Cabo, donde el 13 % de los obreros muertos fue
atribuida a mesothelioma, una enfermedad del asbesto afn al cncer. Los
niveles de asbestos en la factora en 1948 era 30 veces mayor que el mximo
permitido en el Reino Unido. Hay otros casos de contaminacin por asbestos
en Sudfrica, por compaas tales como Msauli y GEFCO en localidades como
Mafefe, Pomfret, Barberton, Badplass (Felix, en Cock y Koch, 1991). Las minas
contaminadas y los depsitos de asbestos deben ser rehabilitados ahora por
los gobiernos sudafricanos post-apartheid. Hay una gran deuda ecolgica o
pasivo ambiental. Los Lores en su funcin judicial determinaron durante un
tiempo (hasta Julio 1999, cuando la decisin fue revocada) que en este caso,
una compaa britnica como Cape poda ser demandada ante un tribunal
britnico. En contra de la doctrina de la Organizacin Mundial del Comercio, el
caso judicial de los asbestos y otros similares, si terminan con xito, mostraran
que las regulaciones internacionales deben afectar no slo a la seguridad y
calidad de los productos finales exportados sino tambin a su proceso de
produccin y a los efectos in situ. En Sudfrica la regulacin fallaba o no
exista, y la protesta efectiva era imposible por la represin poltica. Hay
entonces que enfrentar responsabilidades retrospectivas. Los tribunales
instituirn quizs poco a poco una responsabilidad del tipo Superfund para las
compaas transnacionales. En verdad, las compaas posiblemente cumplan
en Sudfrica las leyes internas de seguridad en el trabajo, salarios e impuestos
(como las compaas alemanas cumplan las normas del trabajo forzado en la
Alemania nazi). Sin embargo, ahora deberan asumir responsablemente las
externalidades que dejaron atrs.

Los trabajadores y sus familias se quejan no tanto por ser ecologistas sino
porque su salud ha estado amenazada. Los mismos abogados que han
representado en Londres a las vctimas de asbestosis (Leigh, Day) tambin han
iniciado un litigio en Londres por daos a trabajadores en la empresa Thor
Chemicals en KwaZulu Natal, vctimas de envenenamiento por mercurio. Otro
29
caso es el de las vctimas de cncer por las minas de uranio de Rio Tinto en
Namibia
10
. En Abril de 1999, se detect una concentracin masiva de mercurio
en el Ro Umgeweni, cerca de la planta qumica Thor, concentracin que fue
denunciada por la prensa nacional e internacional. Thor importaba residuos de
mercurio a Sudfrica, parcialmente suministrados por Cyanamid, una compaa
estadounidense. Grupos ambientalistas sudafricanos, principalmente Earthlife
bajo el liderazgo de Chris Albertyn, se aliaron con la Unin Industrial de
Trabajadores Qumicos, los residentes africanos de la zona y tambin con
granjeros blancos procedentes del Valle Tala que haban tenido una mala
experiencia con pesticidas procedentes de una industria azucarera cercana.
Una verdadera alianza arcoiris que incorpor activistas de Estados Unidos en
contra de la planta de Cyanamid en cuestin, quejndose del imperialismo de
las basuras o colonialismo txico preguntndose: Por qu, Thor, una
compaa britnica, decidi construir la mayor planta de reciclaje de mercurio
txico del mundo en los lmites de KwaZulu en una zona muy remota de
Sudfrica? Por qu no la construyeron ms cerca de las fuentes de este
mercurio de desecho en Estados Unidos o Europa? (Crompton y Erwin, en
Cock y Koch ed. 1991, 82-84).

La Convencin de Basilea de 1989 prohibi las exportaciones de residuos
peligrosos, y fue complementada el 25 de marzo de 1994 por una prohibicin
total negociada en una reunin en Ginebra, que afecta a todas las
exportaciones de dichos residuos desde los 24 pases de la OCDE. El acuerdo
se alcanz con la oposicin de los pases ms ricos, que recibieron de
Greenpeace el nombre de los Siete Siniestros. Algunas deserciones en el
seno de la Unin Europea (Dinamarca, y con posterioridad Italia) ayudaron a
una alianza entre China, pases del Este de Europa y en general todos los
pases pobres del sur para liquidar el pretexto del reciclado de la convencin
inicial de 1989 por medio del cual el 90% de los residuos podan circular. De
este modo, un captulo triste de la industrializacin se cerr. En teora, los
pases ricos ya no pueden explotar las dbiles normas de los pases pobres.
Ahora bien, la lgica del principio de Lawrence Summers sigue siendo
poderosa
11
. Puede haber adems oportunidades de verter residuos en los
ocanos.

Los Derechos de Propiedad sobre los Sumideros de Carbono y el
Lenguaje de la Deuda Ecolgica

El lenguaje de Justicia Ambiental ha sido desplegado en los Estados Unidos en
los conflictos contra la incidencia desproporcionada de la contaminacin en
reas ocupadas por minoras raciales y grupos de ingresos reducidos. Las
emisiones desproporcionadas de dixido de carbono representan una injusticia
ambiental internacional que Agarwal y Narain ya pusieron de manifiesto en su
famoso artculo de 1991. Otro lenguaje de la poltica del efecto invernadero
debera ser el de seguridad ambiental, no en un sentido militar, sino en un
sentido similar al de la seguridad alimentaria. La seguridad ambiental se refiere

10
Ronnie Morris, UK court demolishes double standards, Bussines Report, 4 marzo 1999 e
informacin extrada de www.saep.org
11
Memorandum interno del Banco Mundial, recogido en The Economist 8 Febrero 1992. Este
se ha convertido en un texto cannico para el movimiento de Justicia Ambiental
30
al acceso garantizado para todos a los recursos naturales (por ejemplo, el
agua) y a los servicios ambientales, no slo para los ms ricos y poderosos. El
Sur poda argumentar que el Norte ha producido y est produciendo un
volumen desproporcionado de gases invernadero, contra la justicia ambiental.
El Norte pone en peligro, tambin, la seguridad ambiental de algunas zonas
del Sur.

El lenguaje de la Deuda Ecolgica (ver tambin Parikh, 1995; Christian Aid,
1999) se basa en el principio internacionalmente aceptado que el que
contamina, paga. Consideremos los servicios ambientales facilitados por los
sumideros de carbono (ocanos, nueva vegetacin, suelos y atmsfera). La
concentracin del dixido de carbono en la atmsfera se ha incrementado de
280 ppm a 360 ppm. La Unin Europea (jugando un juego de liderazgo contra
los Estados Unidos) propuso en Kyoto en 1997 una pequea reduccin,
necesaria para mantener la trayectoria en una tendencia que se supone
segura de incremento hasta 550 ppm (esto supondra posiblemente un
incremento de dos grados centgrados en la temperatura, con un alto grado de
incertidumbre en este clculo, especialmente en cuanto a los efectos locales).
El que se sea un nivel seguro ha sido muy discutido (Azar y Rhode, 1997).
Las emisiones por persona/ao en los Estados Unidos son del orden de 6
toneladas de carbono, en Europa aproximadamente la mitad, en la India slo
0.4 toneladas. Todos respiramos ms o menos lo mismo, y sera imposible
reducir las emisiones por medio de una respiracin ms lenta. Hay emisiones
de supervivencia y hay emisiones que son superfluas. Hay derechos
necesarios y superfluos a los sumideros de carbono. Esto proviene de un rasgo
distintivo de la ecologa humana sealado por Lotka en 1910, la gran diferencia
dentro de la especie humana en el uso exosomtico de energa.

La media de emisin es de 1 tonelada de carbono/persona/ao (con emisiones
globales aproximadas de 6.000 millones de toneladas). Esta cantidad es
excesiva si queremos mantener la concentracin atmosfrica de CO
2
en el
nivel actual. En Kyoto, y con posterioridad, la Unin Europea propuso una leve
reduccin en las emisiones para los pases ricos (relativas a los niveles de
1990), que fue difcil de aceptar para Estados Unidos (en parte por el
incremento de poblacin en este pas). Los pases ricos se auto-adjudican
derechos a emitir como en 1990 y negocian a partir de esos derechos (en la
literatura ambiental estadounidense se llaman grandfathered emissions, como
si tu abuelito te hubiera regalado ese derecho). En cualquier caso, como el
Panel Internacional del Cambio Climtico indic, la reduccin requerida sera
del orden de la mitad de las presentes emisiones, algo as como 3000 millones
de toneladas de carbono/ao. Aunque la dinmica de absorcin de carbono en
los ocanos, en nuevas reas de vegetacin y en los suelos depende de los
volmenes producidos, no hay duda de que el uso de la atmsfera como
sumidero de acceso abierto se est incrementando. Los otros sumideros
(ocanos, suelos y nuevas reas de vegetacin) son tambin usados sin pago
ninguno (excepto en algunos experimentos menores de implementacin
conjunta). Existen derechos de propiedad de facto sobre los sumideros de
carbono, una ocupacin ilegal global, una invasin del espacio ambiental, una
poltica de Lebensraum en la prctica.

31
Se podra argumentar que, antes de alcanzar un acuerdo sobre reduccin de
emisiones de carbono, sera necesario explorar la reduccin de otros gases
invernadero, tales como CFC, ahora prohibidos por sus efectos en el agujero
de ozono; o el metano que, al menos en la porcin que surge de los vertederos
de basura, sera barato de reciclar mediante combustin, lo que reducira el
efecto que tiene como gas-invernadero. En los casos experimentales de la
implementacin conjunta o mecanismos de desarrollo limpio diseados para
reducir las emisiones de carbono o producir una absorcin adicional de
carbono, el coste por tonelada se estima en poco dlares. A veces hay costes
marginales negativos de la reduccin del gas invernadero, casos llamados
win-win, oportunidades de ahorro econmico y de disminucin de emisiones.
Por ejemplo, mediante la sustitucin del carbn subsidiado por gas natural en
centrales elctricas. Costa Rica ha tratado de vender bonos de absorcin de
dixido de carbono a 10 dlares por tonelada de C02 (menos de 3 dlares por
tonelada de carbono, siendo la relacin entre dixido de carbono y carbono de
3,7). Tambin existen algunas divertidas situaciones lose-lose, como en el
proyecto FACE en Ecuador que consista en plantar 75.000 hectreas de
eucaliptos y pinos para absorber el dixido de carbono que sera producido por
una central elctrica de 650 MW en Holanda. El presidente de FACE es Ed
Nijpels, antiguo ministro de medio ambiente. FACE es un consorcio de
empresas elctricas en Holanda y su acrnimo significa Forest Absorption of
Carbon Dioxide Emissions. Su actitud despectiva para con la agricultura
campesina, su ignorancia sobre la ecologa andina (su ampliamente distribuido
Informe Anual de 1995 deca que en Ecuador a partir de 2400 m. la agricultura
era casi imposible y la cra de ganado no era rentable) condujo a un fiasco. En
1999, se supo que, debido a la gran cantidad de materia orgnica que tiene el
suelo del pramo, al plantar pinos se liberar ms carbono que el que se
absorber
12
, incrementando un poco ms la deuda ecolgica de Holanda. Este
error ayuda a la argumentacin contra el uso como sumideros de carbono de
todava ms plantaciones de rboles en el mundo (Carrere y Lohman, 1996 y
tambin http://www.wrm.org.uy/).

Cuando el compromiso de reducir emisiones es pequeo, como en la
actualidad, entonces en principio, el precio de colocar una tonelada de carbn
en proyectos de implementacin conjunta ser bajo porque la demanda de
sumideros ser baja. El precio ser bajo tambin si las externalidades
negativas locales procedentes de los mismos proyectos no se incorporan al
precio. Si la oferta de proyectos es grande en el Sur comparada con la
demanda, entonces el precio ser bajo. Sin embargo, si el compromiso de
reducir emisiones fuera de 3.000 millones de toneladas de carbono/ao, para
evitar as el futuro incremento de concentracin de CO2 en la atmsfera,
entonces el costo de disminuir el CO
2
se incrementara enormemente. An as,
si los propietarios de sumideros de carbono fueran pobres, el precio de venta
local de la absorcin extra de carbono sera todava bajo, pero entonces los

12
Vernica Vidal (1999): La aplicacin de poltica sobre cambio climtico en el sector forestal
de Ecuador en Ecologa Poltica, 18, aporta los elementos originales para esta cuestin: G.
Medina y P. Mena: (1999): El pramo como espacio de mitigacin de carbono atmosfrico,
Serie Pramo, 1. GTP/Abya Yala, Quito. Tambin en El Comercio de 3 Noviembre 1999
(Quito).

32
intermediarios entraran en juego, quizs los gobiernos del Sur, o a lo mejor
instituciones financieras. Por el contrario, si no hay reduccin o si la reduccin
es pequea, esto implica el uso persistente y desproporcionado de los
sumideros como propiedad de facto de los ricos y por consiguiente, un
incremento continuo ao tras ao de la Deuda Ecolgica, al ritmo de tal vez 60
mil millones de dlares/ao (3.000 millones toneladas de carbono que deberan
dejar de ser emitidas a un costo medio de 20 dlares por tonelada). Esta es
una cifra que representa una estimacin de los costos evitados. La Deuda
Ecolgica nace porque, al no hacer la necesaria reduccin, los pases ricos se
ahorran una cantidad de dinero que sera aproximadamente de esta magnitud.
Se podra argumentar que el coste medio es mayor de 20 dlares por tonelada
de carbono. En comparacin la deuda externa acumulada de Amrica Latina en
el ao 2000 es de 700.000 millones de dlares. Sera aproximadamente
compensada por la deuda acumulada del Norte slo en los ltimos 12 aos
(slo por emisiones de carbono a 20 dlares por tonelada).

La Deuda Ecolgica no es un juego del liderazgo sino un juego de las
responsabilidades, algo que hasta ahora los gobiernos del Sur han sido
reacios a adoptar. La OPEC todava boicotea las decisiones sobre el efecto
invernadero en lugar de aplicar ecotasas al petrleo en origen. En el Sur, las
reclamaciones por la deuda ecolgica han estado relacionadas con el debate
sobre el rechazo del pago de la deuda externa, como en la Campaa Jubileo
2000. En el Norte, existe la posibilidad, dado sus boyantes condiciones
financieras, que en lugar de un ajuste ecolgico, la opcin tomada sea la de
compensar la deuda ecolgica con la condonacin de la deuda externa, o el
pago de 60.000 millones de dlares por ao por los derechos de sumidero de
3000 millones de toneladas de carbono. Si se realizara ese pago, las emisiones
globales de CO2 cambiaran slo en la pequea medida en la que la intensidad
de carbono de los bienes y servicios comprados con los 60 mil millones de
dlares fuera diferente en el Norte y en el Sur. Existe, pues, el peligro de que la
aplicacin del principio de el que contamina, paga no conduzca a reducciones
de CO
2
. Por tanto debera haber en este caso una condicionalidad que podra
ser aceptada por el Sur. Se condona la deuda externa, o se paga
compensacin por las emisiones de carbono, pero el dinero extra debe
gastarse en tecnologas como energa solar. En cualquier caso, el lenguaje de
la seguridad ambiental o (por qu no?) del racismo ambiental podra usarse
conjuntamente con el lenguaje de la deuda ecolgica (sobre otros aspectos de
la Deuda Ecolgica, consultar www.cosmovisiones.com).

Rio Grande do Sul- una zona libre de transgnicos?

El caf cultivado a la sombra junto a otros cultivos tiene muchas virtudes en
comparacin al monocultivo de caf (Moguel y Toledo, 1999). Brasil ha sido un
gran exportador de caf pero no tiene una produccin significativa de caf a la
sombra. Esta no es una tierra de campesinos agroecolgicos tradicionales sino
una tierra con una historia de plantaciones esclavistas de azcar y caf y casi
total destruccin de la selva atlntica. Brasil no es un lugar para agroeclogos
romnticos, como las tierras altas de los Andes o los territorios de los Maya. La
papa en Brasil se llama batata inglesa (claro que en Mxico a los maces
indgenas se les llama maces criollos!). Hay grupos indgenas en Brasil que
33
conocen plantas medicinales y hay conocimiento indgena sobre insectos
comestibles. La introduccin de los derechos de propiedad intelectual indgena
ha sido propugnada por la antropologa brasilea, a partir de lo trabajos de
Darrell Posey. Existen muchas historias bien conocidas sobre biopiratera (el
ipecac, o ms recientemente el jaborandi para el glaucoma, sin hablar del
caucho) y muchos ejemplos de transferencia gratuita de conocimiento indgena.
No existe sin embargo en Brasil un amplio campesinado agroecolgico, ni
extendido orgullo agroecolgico indgena. No ha habido casos controvertidos
polticamente de biopiratera agrcola, como la quinua en Bolivia, aunque Brasil
contiene muchas variedades interesantes de maz, y por supuesto, de yuca,
elemento principal de la dieta tanto de los brasileos pobres como de los
africanos que obtuvieron la planta desde Amrica.

Si no existe un campesinado agroecolgico, en cambio s hay en Brasil un
movimiento fuerte y famoso en todo el mundo en defensa de la reforma agraria,
el Movimiento de los Sin Tierra (MTS), cuyo origen social est en Ro Grande
do Sul. En 1999, el MST se declar en contra de los cultivos transgnicos. El
contexto era la prohibicin de la soja modificada genticamente en Ro Grande
do Sul por el gobierno estatal. Aunque el gobierno y la judicatura en Ro
Grande do Sul cambien su actitud contra los transgnicos debido a la oposicin
interna en el estado o por la legislacin federal, su actitud habr servido para
impulsar al MST en una direccin ecolgica. Este es un movimiento que
iniciaron hijos e hijas de pequeos granjeros de descendencia alemana e
italiana. El MST se ha expandido a lo largo de todo el pas, resisti la represin
armada violenta en Paran, Para y otros estados. Su tctica consiste en
ocupar, asentarse y cultivar inmediatamente las grandes propiedades no
cultivadas. La invasin de las tierras se realiza a travs de una accin directa
de masas pacfica, con nfasis en la produccin de comida para subsistencia,
pero tambin con una perspectiva tecnolgica productivista contra los
propietarios absentistas y los grileiros (especuladores que se apropian de
grandes extensiones de tierras de forma ilegal) que se supone que son tan
ricos que no se preocupan de producir ms. Muchos lderes del MST tambin
son miembros del Partido de los Trabajadores aunque el MST est ms a la
izquierda. La cuestin de los transgnicos ha hecho nacer una discusin amplia
sobre tecnologa agrcola, dentro del MST, que estaba ausente hasta ahora, en
un pas en el que como Ignacy Sachs dijo una vez, podra ser un paraso rural,
pero se est convirtiendo en un infierno urbano(Padua, 1996). El MST apoya
la emigracin desde las chabolas de las ciudades hacia nuevos asentamientos
rurales.

La alarma europea sobre los alimentos modificados genticamente es bien
conocida en Amrica. Fue liderada por consumidores preocupados por la
incertidumbre sobre los riesgos para la salud, fuertemente apoyados por
grupos campesinos franceses, que creen que la defensa de la agricultura
europea descansa ms en producir con diferentes niveles de calidad que los
grandes pases exportadores. Hay una persistente sospecha que la poltica
europea contra la carne de vacuno con hormonas o contra los cultivos
transgnicos importados, est motivada no slo por los riegos contra la salud,
sino por un proteccionismo favorable a los agricultores europeos. Adems, se
ha dicho, muchos enemigos de los productos modificados genticamente
34
sufren un sndrome de stress post-traumtico relacionado con todos los
aspectos de la seguridad de los alimentos, tras la reciente crisis de encefalitis
espongiforme bovina. Otro sndrome europeo es la tendencia de la soberana
culinaria, no slo contra los productos modificados genticamente sino
tambin contra MacDonald y CocaCola. Todo esto se puede esperar de
consumidores del alto nivel econmico, economas de mercado
postmaterialistas (sic) (Paarlberg, 2000,21).

No es tan conocida en el mundo la resistencia local en Ro Grande do Sul
desde 1998 contra los alimentos modificados genticamente, especialmente la
soja. La prohibicin total del gobierno estatal a la soja transgnica no
representa un proteccionismo ambiental sino su reverso, la resistencia a
incrementar exportaciones por el dao o incertidumbre sobre riesgos
ambientales locales. Es una resistencia similar a la resistencia contra la minera
de cobre, o las exportaciones de camarones o las exportaciones de petrleo en
otros pases del Sur. En Brasil hay apoyo no slo de ONGs sino tambin del
poder ejecutivo local y del poder judicial.

Que un pas productor lder de soja para exportacin prohiba cultivos
transgnicos, favorece mucho que surja un mercado separado para la soja
orgnica. Tambin da argumentos contra el maz transgnico, pues el maz
es indgena del nuevo mundo, y tiene ms parientes silvestres y hay, pues,
ms riesgos ambientales que con la soja transgnica. El maz y soja son los
piensos ms importantes en un rgimen alimentario mundial que se dirige a un
incremento del consumo de carne.

El llamado Grupo de Miami de pases exportadores agrcolas liderados por
Estados Unidos incluye Argentina, Australia, Canad, Chile y Uruguay. Este
coherente sexteto transgnico son pases que encajan en la staple theory of
growth, son pases neoeuropeos como les llam Alfred Crosby, son pases
con agricultura de colonos europeos, como los llama H. Friedman; un grupo
que se opuso hasta enero del 2000 a una negociacin del Protocolo de
Bioseguridad, aadido a la Convencin sobre Biodiversidad, insistiendo en la
libre exportacin de cultivos transgnicos. Chile no est interesado realmente
en las exportaciones de maz y soja, sino quiz potencialmente en la madera
transgnica, y en cualquier caso, ha actuado por principios neoliberales y de
fidelidad colonial. Sin embargo, el apoyo para los cultivos transgnicos en
algunos de los pases en el grupo de mayores exportadores agrcolas es
precario porque existe una dependencia del exterior para adquirir la tecnologa,
hay riesgo ambiental y pueden encontrarse con una actitud reacia de los
consumidores en los pases importadores. El Grupo de Miami no incluye a
Brasil, un tanto a favor de Fernando Henrique Cardoso. La lnea del Grupo de
Miami ha sido de oposicin a la Unin Europea y tambin al grupo de pases
incluidos en el G-77 ms China (G-77 excepto Chile, Uruguay y Argentina que
es el segundo productor mundial de soja transgnica tras Estados Unidos).

El Protocolo de Bioseguridad se basa en el requisito de consentimiento previo e
informado para consumir productos transgnicos. El artculo 19 (3) de la
Convencin sobre Biodiversidad de 1992 apunta que los participantes debern
considerar la necesidad y modalidades de un protocolo que ordene
35
procedimientos adecuados incluyendo, en particular, un acuerdo sobre la
seguridad de las transferencias de organismos modificados resultantes de
biotecnologa que puedan tener efectos adversos en la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica. El procedimiento de consentimiento
previo informado obligara a los pases a asegurar que sus exportadores dan
notificacin previa a los pases importadores para permitirles efectuar una
valoracin del riesgo del producto genticamente modificado antes de aprobar
su importacin.. En enero del 2000, Estados Unidos (que no ha ratificado la
Convencin de la Diversidad Biolgica de 1992), impidi a travs del Grupo de
Miami en una reunin en Montreal, como haba hecho un ao antes en
Cartagena de Indias, los intentos de regular de forma severa las exportaciones
de productos transgnicos. Un protocolo de bioseguridad fue finalmente
firmado, con el mismo rango que los acuerdos de la Organizacin Mundial de
Comercio (y no inferior rango como Estados Unidos propuso inicialmente), bajo
el que los exportadores estn vagamente sujetos a ser requeridos a aplicar el
etiquetado para los envos que contengan bienes de consumo modificados
genticamente. Esto puede conducir a una mercado internacional de dos
niveles, con un estmulo a la soja y el maz no-modificado.

En mayo de 1999, el Ministro Federal brasileo de Agricultura haba autorizado
la soja roundup-ready de Monsanto, pero un tribunal federal estableci que
Monsanto y su filial brasilea, Monsoy, no podan comercializar las semillas
antes que el gobierno estableciese las reglas pertinentes de impacto ambiental
y de etiquetado y bioseguridad para organismos modificados genticamente.
Esta fue la respuesta a la accin judicial iniciada por el Instituto Brasileo de
Defensa del Consumidor y Greenpeace, en la que argumentaban que la
Constitucin estableca evaluaciones de impacto ambiental para cualquier
innovacin que repercutiese en el medio ambiente. El Juez Antonio Souza
Prudente (ste es su nombre real) declar que la irresponsable precipitacin
en introducir los avances de ingeniera gentica est inspirada por la codicia de
la globalizacin econmica. As se conecta lo local con lo global. La escala del
conflicto es mundial. Monsanto apel, y en 2000 ha habido posteriores
decisiones judiciales contrarias a Monsanto. Hay grandes beneficios
potenciales para quien capture el mercado de semillas de soja brasileo. Por
tanto, la situacin en Brasil era que la soja genticamente modificada fue
prohibida por el gobierno estatal en Ro Grande, y por las cortes.

El Partido de los Trabajadores ha estado en el poder en Porto Alegre, capital
de Ro Grande do Sul, durante muchos aos. Ha realizado un famoso
experimento social llamado elaboracin participativa de presupuestos a
escala municipal. Por un estrecho margen, accedi al poder en este estado en
enero 1999, aunque tiene una minora en la asamblea legislativa. Ro Grande
do Sul es un estado con una fuerte identidad, conocidos como gauchos. Porto
Alegre tiene una larga historia de movimiento ambiental desde los primeros
aos 1970, a travs de la persona de Jose Lutzenberger. El nuevo
gobernador, y antes de l, el Secretario de Agricultura, fueron convencidos por
las ONGs (Centro Ecologico y la Cooperativa de consumidores y productores
Colmeia) de que junto a los riesgos ambientales y de salud, la introduccin de
cultivos modificados resultara en una prdida de soberana sobre la
produccin de semillas. Las ONGs locales fueron apoyadas por expertos
36
procedentes del servicio de extensin agrcola estatal, tales como Angela
Cordeiro y por ONGs internacionales como RAFI y GRAIN con informes sobre
riesgos ambientales. Monsanto haba estado comprando compaas brasileas
productoras de semillas, que usaban el conocimiento desarrollado por
Embrapa, corporacin pblica parcialmente privatizada no hace mucho tiempo.
Monsanto estaba intentando evitar la produccin brasilea de semillas, y Ro
Grande do Sul es el mayor productor de semillas en Brasil. El gobierno estatal
tambin se vi afectado porque las semillas industriales patentadas, primero de
soja, ms tarde de maz, no podan ser usadas gratis por pequeos y
medianos productores, dominantes en la escena agrcola del estado. La
cabeza visible del programa de inspeccin en Ro Grande do Sul, Marta Elena
Angelo Levien, que en la poca de siembra de 1999 estaba intentando evitar
que algunos productores sembraran soja transgnica procedente de
contrabando de Argentina, apunt que la siembra de soja era una cuestin de
seguridad nacional: es una tecnologa que est dominada por un pequeo
grupo de empresarios que forman un cartel. Si adoptamos cultivos
transgnicos, Brasil pasara a ser dependiente de una oligarqua de la
tecnologa alimentaria
13
.

Los enemigos de los cultivos modificados genticamente fueron animados por
el pleito iniciado contra Monsanto en el Distrito de Col umbia el 14 de Diciembre
de 1999 (recogido en el Wall Street Journal del mismo da) por parte de
productores de Iowa, Indiana, pero tambin de Francia y tambin
potencialmente del resto del mundo. Los demandantes buscan que Monsanto
pare lo que est haciendo y tambin compense los daos causados. Las dos
principales razones son que est monopolizando o intentando monopolizar las
semillas de soja y maz y que est renunciando a realizar tests adecuados de
los cultivos y semillas modificados acerca de los efectos sobre la salud humana
y la seguridad ambiental. En Argentina hay ciertamente una ausencia de
controles no slo en los ensayos de cultivos sino en campos a gran escala.

El conflicto sobre la seguridad de los cultivos modificados genticamente poda
resolverse aparentemente obligando a compaas como Monsanto a tomar
seguros o a depositar una fianza para compensar futuros posibles daos,
internalizando las externalidades desde una perspectiva econmica. Sin
embargo, las consecuencias de introducir organismos modificados
genticamente son cientficamente inciertas, mientras que la decisin es
urgente. Cmo asignar un valor-monetario actualizado a costos futuros
inciertos sobre la salud humana y el medio ambiente? Ya no hay nada
sagrado? diran algunos.

Conclusiones.

En el libro que estoy escribiendo sobre el Ecologismo de los Pobres estoy
recopilando muchos otros conflictos ecolgicos, viendo cules son los

13
Las principales fuentes para escribir esta seccin estn en Seedlings (GRAIN), 16 (3) y 16
(4), 1999. El reportaje de Silvia Ribeiro en Ecologa Poltica, 18, 1999 y el artculo de Steve
Stecklow y Matt Moffett en Wall Street Journal , 28 Diciembre 1999. Tambin me he beneficiado
de mi amistad con algunos de los actores del conflicto, tales como la agrnoma Mara Jos
Guazelli.
37
lenguajes de valoracin empleados. Un mismo actor puede emplear varios
lenguajes. Los pobres suelen ser verstiles. Las compaas transnacionales
prefieren el lenguaje costo-beneficio al lenguaje de lo sagrado, o al lenguaje del
valor de los ecosistemas o paisajes. Se pueden apuntar algunas otras
conclusiones ahora mismo. Las fronteras del petrleo y del gas, del aluminio y
del cobre, de la soja transgnica y del eucalipto, de los residuos nucleares, se
extienden sobre nuevos territorios. La bsqueda de recursos genticos, de oro,
de fosfatos, de camarones y de aceite de palma, de nuevos bancos de pesca,
de aguas superficiales y subterrneas, de sumideros de carbono, cubre todo el
globo. La economa no se est desmaterializando (Opschoor, 1995, Bunker,
1996; Ayres y Ayres, 1996, De Bruyn y Opschoor, 1997; World Resources Inst.
et al 1997, Cleveland and Ruth, 1998, Naredo y Valero, 1999). Los impactos
ambientales sern sufridos por las futuras generaciones de humanos y son
percibidos de forma evidente por otras especies. Algunos recaen ya de forma
desproporcionada sobre determinados grupos humanos. Incluso sin
crecimiento econmico, algunos recursos y sumideros se agotarn al nivel
actual de uso. Por tanto, un movimiento de Justicia Ambiental, tambin llamado
ecologismo de los pobres (Guha y Martnez Alier, 1997, 1999; Guha 2000),
ecologa de la subsistencia (Gar, 2000) incluso ecologa de liberacin (Peet
y Watts, 1996), est creciendo en todo el mundo. En este artculo, he descrito
algunos conflictos en torno a la minera de cobre, al uso de los manglares, a la
biopiratera y bioseguridad, al llamado racismo ambiental en los Estados
Unidos y Sudfrica, y sobre los derechos de propiedad de sumideros de
carbn. Dichos conflictos ecolgico-distributivos son objeto de estudio de la
Ecologa Poltica, un nuevo campo de estudio creado por gegrafos,
antroplogos y socilogos ambientales. Estos son conflictos sobre la incidencia
social de la contaminacin, sobre el reparto de los riesgos ambientales
inciertos, sobre la prdida de acceso a recursos y servicios ambientales.
Interpreto dichos conflictos sobre un teln de fondo de deterioro fsico y crisis
de los recursos. Mucha investigacin queda por hacer en estos y otros casos,
acerca de las formas adoptadas por dichos conflictos, su liderazgo y
composicin, la interconexin entre actores locales y redes internacionales, las
condiciones de su eficacia, su relacin con diferentes rganos estatales, sus
vnculos con el feminismo y conflictos de clase. Muchos de estos conflictos,
dentro y fuera del mercado, se originan por el choque entre economa y medi o
ambiente que es analizado por la Economa Ecolgica.

La Economa Ecolgica es un nuevo campo creado principalmente por
ecologistas y economistas que se esfuerzan por tener en cuenta la naturaleza
no slo en trminos monetarios sino tambin en trminos fsicos y sociales.
As, este artculo es una contribucin a la Ecologa Poltica y la Economa
Ecolgica, y establece vnculos entre ellas. El movimiento de Justicia
Ambiental (local y global) conduce la economa hacia la sustentabilidad
ecolgica. Este es el primer vnculo entre Ecologa Poltica, como el estudio de
los conflictos ecolgicos distributivos, y las Economa Ecolgica como estudio
de la (no) sustentabilidad de la economa, con sus urgencias e incertidumbres.
Los conflictos ecolgicos son, a veces, expresados como discrepancias de
valoracin en el marco de un solo standard de valor (como cuando hay una
disputa reclamando compensacin monetaria por una deuda ecolgica o pasivo
ambiental), pero con frecuencia la discrepancia recae sobre los standards de
38
valor adecuados. Son disputas o dilogos multi-criteriales. Cuando el estudio
de un conflicto ecolgico distributivo revela un enfrentamiento de valores
inconmensurables, entonces la Ecologa Poltica est ayudando al desarrollo
de la Economa Ecolgica, a que realice sus clculos no slo en trminos
monetarios sino tambin fsicos y sociales, poniendo el pluralismo de valores
en el centro de sus anlisis. Este es un segundo vnculo entre Ecologa Poltica
y Economa Ecolgica.

La Justicia Ambiental es una fuerza a favor de la sustentabilidad.

La Ecologa Poltica es un campo de estudio que inicialmente estableci
relaciones entre degradacin de la tierra y estructuras sociales en pases del
Tercer Mundo (Blaikie y Brookfield, 1987). Hoy, el movimiento ambiental
mundial contina siendo dominado por dos corrientes principales, primero, el
culto a la vida silvestre, y segundo, de forma creciente, el evangelio de la
ecoeficiencia (o modernizacin ecolgica o desarrollo sustentable) (Guha y
Martnez Alier, 1999). Hay esperanzas de desmaterializacin pero no hay
evidencia de las curvas ambientales de Kuznets para muchos impactos; mejor
dicho, el nivel de ingresos en el que el crecimiento econmico produce
suficiente dinero para encontrar remedio para el medio ambiente, es un nivel de
ingresos alto en el que muchos daos ya se ha acumulado. Por ejemplo, es
fcil corregir emisiones de dixido de azufre en fundiciones de cobre, o en
ciudades (el smog de Londres) incluso con un nivel relativamente bajo de
ingresos, pero el smog de Los ngeles, principalmente producido por el uso
creciente de coche, aumenta con un nivel de ingresos. Tambin, la
biodiversidad desaparece por causa del crecimiento econmico, sin posible
remedio a dicha prdida, es demasiado tarde para ser verde.

Una tercera corriente del ambientalismo est creciendo en todo del mundo. La
Justicia Ambiental en los Estados Unidos, el ecologismo de los pobres en el
Tercer Mundo, combinan una preocupacin sobre el medio ambiente con una
inquietud ms visible por la justicia social. Esos conflictos -desde el movimiento
Chipko a las batallas antitxicos- estn alcanzando una mayor extensin y
alterando la verdadera naturaleza del ambientalismo.... Son ellos la base para
una cambio social radical? Son ellos (simplemente) ejemplos del paisaje
poltico fragmentado del postmodernismo? (Pulido, 1996, XIII). Mi trabajo no es
postmodernista. Hay regularidades en los conflictos histricos y
contemporneos, contra el dixido de azufre en fundiciones de cobre, en
defensa de los manglares en Tailandia o Ecuador, contra la biopiratera en el
Sur de Asia y en la Amrica Andina y Amaznica. Intento facilitar una respuesta
a las quejas de Raymond Bryant, que los ecologistas polticos no han
desarrollado una alternativa al concepto del desarrollo sustentable (Bryant y
Bailey, 1997,4). La respuesta es que la justicia ambiental y el ecologismo de
los pobres son los principales factores en la bsqueda de la sustentabilidad.

Disputas sobre los valores.

Partiendo de la premisa que el crecimiento econmico produce daos en el
medio ambiente, hemos visto diversos conflictos que no son slo conflictos de
intereses, sino conflictos de valores. Hace treinta aos, en la isla de
39
Bouganville, la Compaa Ro Tinto Zinc estuvo envuelta en problemas a pesar
del acuerdo que tena con el gobierno de Papua-Nueva Guinea (soberano
sobre dicha isla), para explotar la que fue considerada como la ms rentable
mina de oro y cobre del mundo. All por 1974, se supo que los nativos de
Bouganville haban dejado de arrojar gelogos al mar desde que la compaa
(RTZ) se declar dispuesta a compensarles por lo que les haba arrebatado
con dinero y otros servicios materiales. Sin embargo, tambin se supo que el
dinero no era la cuestin: las comunidades afectadas dieron la mayor
importancia a la tierra al ser el recurso bsico para mantener su nivel de vida.
La tierra era la base para sentirse seguros, y el foco de muchas de sus
actividades religiosas. Aparte de ser compensados con pagos y rentas, el
resentimiento local por haberles arrebatado la tierra segua vivo, y hay una
fuerte oposicin a cualquier expansin de la actividad minera en Bouganville
tanto por la citada compaa, por el gobierno o cualquier otro (Mezger, 1980,
195). Finalmente, la pequea isla de 160.000 habitantes se convulsion por
una guerra secesionista a finales de la dcada de los 1980.

Shiv Visnavathan (1997:238) sugiere que para defender el ro Narmada,
Ghandi no habra discutido los resultados del anlisis de costo-beneficio, se
hubiera convertido en un peregrino haciendo un parikrama del ro: el libro de
un contable no es lo mismo que el rito de un entierro. Cul es el costo de la
vida, en qu moneda debera ser pagado? - se cuestiona Arundhati Roy.
DiChiro (1998) describe el sentimiento en el First Environmental Justice
Summit, en Washington D.C. en 1991, entre los delegados afroamericanos de
los barrios cntricos de las ciudades, cuando escuchaban las afirmaciones de
los americanos-nativos sobre nuestros hermanos y hermanas, las ballenas.
Berkes (1999) documenta de forma cuidadosa el papel de las creencias
sagradas en el manejo de recursos pesqueros por los Cree. El primer principio
de Justicia Ambiental de la lista de 17, aprobados en la citada conferencia de
1991, afirma el carcter sagrado de la Madre Naturaleza, la unidad ecolgica y
la interdependencia de todas las especies, junto al derecho a estar libres de la
destruccin ecolgica. Otros principios reclaman de forma incongruente una
compensacin total (equivalente) para los daos ambientales. Zimmerer (1996)
comenta que la erosin de suelos es explicada a veces por los campesinos
quechuas en Cochabamba, Bolivia, en trminos de furia de la Pachamama por
la ausencia de rituales apropiados para ella. Antonio Machado escribi, todo
necio confunde valor y precio. Hay muchos valores, que entre s no son
conmensurables.

Siempre que hay conflictos ecolgicos no resueltos, es probable que haya una
discrepancia sobre los criterios de la valoracin (Faucheux y OConnor, 1998;
Funtowicz y Ravetz, 1994; Martnez Alier, Munda y ONeill, 1998, 1999;
Martnez Alier y OConnor, 1996, 1999; OConnor y Spash, 1999). En cualquier
caso, los diferentes intereses pueden ser defendidos bien insistiendo en las
discrepancias de valoracin dentro del mismo tipo de valor o bien acudiendo a
descripciones no-equivalentes de la realidad,. a diferentes tipos de valor. Por
ejemplo, podemos decir mientras que los humanos valen distinto en la escala
econmica (vean sus plizas de seguros de vida o las cuentas del Panel
Internacional de Cambio Climtico) todos tienen el mismo valor en la escala de
dignidad humana. Si alguien o algo es muy valioso o no muy valioso, esto
40
es una afirmacin elptica que requiere la siguiente pregunta: en qu estndar
de valoracin? (ONeill, 1993). Para la poltica, una aproximacin multicriterial
no-compensatoria o una evaluacin integrada que abarque una pluralidad de
valores inconmensurables, es ms sensata que fiarse de los resultados del
anlisis costo-beneficio (Munda, 1995, Martnez Alier, Munda y ONeill, 1998,
1999).

En situaciones complejas determinadas por incertidumbres y sinergias, la
aproximacin disciplinaria de los expertos (cada uno de ellos con su estndar
de valor) no es apropiada. De ah que, la inconmensurabilidad proviene no slo
de los diferentes intereses y valores sino de la propia complejidad. En primer
lugar (escriben los tericos de la ciencia postnormal, Funtowicz y Ravetz, 1994)
el valor monetario ser visto como una medida de un aspecto del valor que
refleja un tipo particular de intereses, expresados de forma prioritaria por el
mercado (o a travs de mercados ficticios en valoraciones contingentes). Elegir
cualquier definicin operacional particular de valor implica tomar una decisin
sobre lo que es importante y real; otras definiciones reflejaran los intereses de
otros afectados... Esto supone una pluralidad de perspectivas y valores
legtimos.... Esta divergencia en las perspectivas de valoracin (aaden los
economistas ecolgicos OConnor y Spash, 1999,5) puede ser introducida en
trminos de dos concepciones diferentes de internalizacin. El diagnstico en
ambos casos es que los que toman las decisiones han errado a la hora de
considerar de forma adecuada los impactos de la actividad humana sobre el
medio ambiente y el remedio es tener en cuenta el medio ambiente. Las dos
formulaciones son:

a. Internalizacin de los daos ambientales en un sentido estricto, con
referencia a la idea de Pareto sobre la eficiencia en la asignacin de
recursos.
b. Internalizacin en sentido amplio, refirindonos a procesos polticos e
instituciones para expresar y resolver (o exacerbar) los conflictos
ambientales.

El idioma que se usa en los conflictos ecolgicos distributivos es a veces el de
la valoracin monetaria. Puede ser el anlisis costo-beneficio o de forma ms
general, la internalizacin de las externalidades en sentido estricto. Yo mismo
he usado este lenguaje en este mismo artculo en el clculo de un acpite de la
Deuda Ecolgica, la deuda por las emisiones de carbono. Pero con frecuencia
se usan lenguajes completamente fuera del mercado. Por ejemplo, los valores
ecolgicos de los ecosistemas (en trminos de produccin de biomasa, o en
trminos de riqueza de especies), el respecto a su carcter sagrado, la
necesidad ineludible de la subsistencia humana, los derechos de los animales,
la dignidad de la vida humana, la demanda de seguridad alimentaria y
ambiental, la defensa de la identidad cultural y los derechos territoriales
indgenas, el valor esttico de los paisajes, el valor de los derechos humanos,
la lucha contra el racismo... Quin tiene el poder poltico para imponer un
lenguaje de valoracin ms que otros?