AS EMPRESAS ESTATAIS E SUAS PRIVATIZAES Tiago Diogo da Silva1 tiagodsilva@superig.com.

br Resumo: Uma das prticas usuais na administrao pblica a privatizao, cujo conceito mais debatido e conhecido o da venda de empresas ou servios que o Estado mantm sob seu controle ao setor privado da economia. Esta prtica esteve em evidncia na dcada de 1990 quando foi institudo o PND (Programa Nacional de Desestatizao), sendo mais notrio na segunda metade da dcada durante o governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, quando a maior parte do patrimnio pblico foi vendida a investidores privados. Sob a justificativa de melhorar os servios prestados sociedade iniciou-se, atravs do PND, a ento reforma do Estado. Embora este seja um assunto polmico, no que diz respeito administrao pblica, este artigo tentar analisar as privatizaes, na medida do possvel, de forma desapaixonada. Palavras-chave: Governo. Privatizar. Iniciativa privada. Patrimnio pblico. Sociedade. Di Pietro (1996, p.13) afirma: a privatizao tem o objetivo de reduzir a atuao estatal e prestigiar a iniciativa privada, a liberdade de competio e os modos privados de gesto das atividades sociais e das atividades econmicas a cargo do Estado. Outro conceito mais restrito est no dicionrio Le nouveau petit Rober (1994, apud DI PIETRO, 1996, p. 13):
Privatizar transferir ao setor privado (uma atividade afeta at ento ao setor pblico). Privatizar um setor da economia. Transferir a acionistas privados a propriedade das participaes majoritrias detidas pelo Estado no capital de uma empresa. Privatizar uma empresa nacionalizada. Desnacionalizar, desestatizar.

Para Di Pietro (1996, p.14) as empresas pblicas foram criadas para que o governo pudesse intervir na sociedade em campos e reas estratgicas podendo atuar e promover o desenvolvimento dessas, bem como instituir o Estado Social de Direito, que surge aps a Segunda Guerra Mundial em oposio ao Estado Liberal que gerou profunda desigualdade social. Segundo Giambiagi e Alm (2000, p.371) o investimento das empresas estatais foi um dos motores de crescimento da economia brasileira na segunda metade dos anos 1970, tendo importncia expressiva at inicio dos anos 1980. O autor ainda enfatiza que algumas estatais foram criadas para desenvolver a industrializao, pois as empresas privadas da poca no tinham como arcar com os investimentos necessrios para o desenvolvimento do pas. Foi ento que o governo teve de intervir criando companhias que assumissem o papel desenvolvimentista necessrio na metade do sculo passado.

Acadmico FAPA. Administrao de Empresas. Comunicao Empresarial. Semestre 2007/I.

Giambiagi e Alm (2000, p.96) destacam que:

A maior interveno estatal tambm decorreu de motivos nacionalistas associados necessidade de garantia de segurana / soberania nacional. Finalmente, a necessidade de controle de reas de recursos naturais escassos como o setor de petrleo, foi outra justificativa para uma ao mais direta do Estado.

Em 1980 instaurou se a crise no pas que refletia o esgotamento do modelo de desenvolvimento dos anos anteriores alicerado no investimento estatal, financiado pelo endividamento externo, uma vez que, as regras de estabilizao, macroeconmica, firmadas em acordos com o FMI (Fundo Monetrio Internacional) impediam a rolagem total da divida como era feito anteriormente, com isso, as estatais brasileiras perderam capacidade de autofinanciamento, reduziram receitas operacionais e conseqentemente reduziram seus investimentos, abrindo espao para discusses sobre reformulaes no papel do Estado. Desencadeou-se a partir de ento o processo de venda de ativos estatais, ou seja, as privatizaes. (Giambiagi;Alm,2000, p. 373) Para Biondi (1999, p.6) os argumentos do governo poca das privatizaes foram os mais diversos tais como, ineficincia, prejuzo ao Tesouro Nacional e o de que obteria lucro ao vender suas empresas amortizando parte da divida pblica. O que se v hoje que tais pretextos foram equivocados, pois a dvida continuou, ou melhor, aumentou e os ativos estatais j no existem. O ex-Ministro da Fazenda Mrio Henrique Simonsen (citado por Giambiagi, 2000, p. 371) certa vez afirmou: Privatizar uma empresa estatal e financiar gasto corrente como vender um apartamento e usar o dinheiro para ir passear na Europa. Este tipo de prtica citada por Simonsen uma das repudiadas pelos nacionalistas e deveria ser revista pela sociedade que efetivamente a dona do patrimnio pblico. Giambiagi e Alm (2000, p.375) citam: as empresas privatizadas que desaparecem da estatstica de dficit pblico deixam de contribuir favoravelmente para a reduo deste. o caso da venda de estatais lucrativas que repassam dividendos ao governo contribuindo para o pagamento da dvida, alm de serem instrumentos de insero, fomento e desenvolvimento de reas rejeitadas ou no vantajosas para a iniciativa privada. At meados de 1989 somente empresas pouco apreciveis eram vendidas pelo governo, em especial aquelas adquiridas por este em funo de dvidas contradas e caloteadas pelo setor privado. Grande parte do capital destas empresas era repassado, na maioria das vezes, ao BNDES que o recebia como parte do pagamento de dvidas que posteriormente fez o que chamado de reprivatizao. Com a venda destas empresas o governo arrecadou, na referida dcada, o montante de US$ 639 milhes, j de 1990 a 1993 foi arrecadado US$ 6,3

bilhes, sendo 64% deste valor proveniente da venda de siderrgicas (Giambiagi; Alm, 2000, p.380). Para Biondi (1999, p. 5) o que se viu a partir de 1990 foi a venda do patrimnio da sociedade brasileira por importncias muito aqum do que realmente valiam. O autor conceitua estas transaes como negcios da China para os compradores, mas pssimos para o Brasil. J Giambiagi e Alm (2000, p. 383) afirmam que com o lanamento do Plano Nacional de Desestatizao em 1990, a privatizao passou a ser uma das prioridades econmicas do governo para buscar a modernizao e reformulao do papel do estado na economia, bem como diminuio da dvida pblica. Biondi (1999, p. 30) enfatiza muitos erros nos processos de privatizao, mas tambm algumas tentativas de manipulao da opinio pblica como a desmoralizao dos bancos estatais, a exemplo do prejuzo forjado. no Banco do Brasil, pela equipe econmica do governo FHC que anunciou em entrevista coletiva um prejuzo recorde de 6 bilhes de reais no primeiro semestre de 1996, e a necessidade do Tesouro Nacional injetar 8 bilhes de reais no banco. O autor destaca que o governo fabricou tal prejuzo, uma vez que, forou o banco a lanar todo e qualquer emprstimo em atraso como prejuzo, mesmo que o atraso fosse de apenas um dia. Segundo o autor meses mais tarde a equipe de FHC falsificou o balano do banco lanando como prejuzo, inclusive, dvidas sem atraso mas considerados crditos de m qualidade. Tudo para obedecer a ordens e normas do FMI, que impunha condies, dentre elas a privatizao de bancos estatais para restabelecer o crdito para o Brasil. Biondi (1999, p.5) ainda afirma que: na venda do Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o comprador pagou R$ 330 milhes e o governo do Rio tomou, antes, um emprstimo dez vezes maior, de R$ 3,3 bilhes, para pagar direitos trabalhistas. Estas atitudes beiram a incoerncia, uma vez que notrio que no houve ganho algum com esta venda e sim aumento da divida estadual. O governo ainda teve que arcar com a demisso de aproximadamente 6200 funcionrios, livrando o comprador do pagamento das indenizaes. Para Bautista Vidal (in CARRION; VIZENTINI, 1997, p.202) cabe salientar o caso da Companhia Vale do Rio Doce, fundada em 1942 no governo de Getlio Vargas e privatizada em 1997 durante a gesto presidencial de Fernando Henrique Cardoso, pois esta era uma empresa altamente lucrativa e eficiente. A Companhia Vale do Rio Doce j possua em 1997 mais de 1800 km de ferrovias, centenas de milhares de hectares de florestas, portos, bilhes de toneladas de minrio de cobre, maior reserva de ouro da Amrica Latina e 100% do mangans do pas, o que demonstra que tinha um potencial de expanso astronmico, sendo

que o valor para transferir o controle acionrio da Vale correspondeu a um ms de juros da dvida pblica interna. Bautista Vidal (in CARRION; VIZENTINI, 1997, p.202) afirma:
Ainda como estatal a Vale gozava de elevado conceito internacional, maior exportadora de minrio de ferro e o mais eficiente sistema integrado de transporte. Tem sob sua guarda riquezas minerais de valor planetrio, enquanto as naes hegemnicas sofrem perigosas carncias desses recursos.

Segundo Biondi (1999, p.11; 39) a Vale do Rio Doce foi vendida por R$ 3,13 bilhes, alm de R$ 700 milhes disponveis em caixa. Conforme pesquisas no site da Bovespa (Bolsa de Valores de So Paulo), atualmente as aes da Vale do Rio Doce esto entre o seleto grupo das mais valorizadas e negociadas no mercado de capitais. Atravs de dados oficiais divulgados aos investidores em sua pgina eletrnica, constatou-se que, a Companhia Vale do Rio Doce obteve, no primeiro trimestre de 2007, um lucro lquido equivalente a uma vez e meia o valor cobrado pelo governo federal na sua venda. Biondi (1999, p.11; 12) ainda afirma que a maioria das privatizaes foi paga a prestaes com prazos que chegavam a nada menos que 30 anos. No bastasse o baixo preo pedido pelo governo na venda de suas estatais, incluindo-se as mais lucrativas, ainda foram aceitas como forma de pagamento moedas podres, ou seja, ttulos antigos da dvida pblica que chegavam a ter desgio de 50% do seu valor de face, surpreendentemente mantidos pelo prprio BNDES que os vendia aos interessados em comprar empresas estatais com prazo de pagamento dos mesmos de at doze anos, em alguns casos estes ttulos foram aceitos quase que na totalidade do valor de venda da empresa. Por outro lado Giambiagi e Alm (2000, p. 396) salientam que:
A aceitao de antigos dbitos por parte do governo teve ento, no incio dos anos 1990, um duplo propsito. Por um lado, buscou recuperar o conceito do governo como um devedor confivel. Por outro, viabilizou a venda de empresas que, por uma srie de motivos, o governo julgava importante desestatizar, mas para o que teria encontrado dificuldades para encontrar compradores que pagassem em dinheiro, em condies de liquidez restrita e elevada incerteza. Com o passar do tempo, a fama de caloteiro do governo foi ficando pra trs e as moedas podres foram diminuindo medida que as empresas iam sendo vendidas.

Discutir a utilidade das estatais pode ser complexo, uma vez que deve ser clara a sua funo perante a sociedade, mesmo com o esgotamento do modelo desenvolvimentista das dcadas de 1940 a 1970, quando imperava o nacionalismo ostentado por Getlio Vargas e Jucelino Kubitschek, alicerado no capital estatal para desenvolver o pas, principalmente, os

setores bsicos como energia, transportes e siderurgia, algumas estatais vendidas tinham um grande potencial de expanso econmica que levariam o governo obteno de ganhos significativos e conseqentemente aumento de sua receita (Giambiagi; Alm, 2000,p.90; 373). Conforme Biondi (1999, p.14) sob o prisma social os polticos so apenas gestores do capital da sociedade e no os donos como muitos deles acreditam, sociedade esta que se mantm omissa diante da entrega de um patrimnio formado com seu esforo durante dcadas. Segundo Vizentini (1997, p.9) afirmar que a venda de ativos a panacia para as contas pblicas no parece ser a opo mais coerente. Se tomarmos como exemplo o estado do Rio Grande Sul veremos que a situao atual e ps-privatizaes com certeza a mais grave de sua histria, registrando inclusive sucessivos dficits fiscais e uma dvida pblica praticamente impagvel, atualmente restou-lhe poucas estatais que se forem vendidas financiaro gastos correntes, sem, se quer, amortizar tal dvida. Para Pinheiro (1999, apud GIAMBIAGI; ALM, 2000, p. 388) de forma geral, no h diferenas significativas de comportamento entre empresas pblicas, privadas e privatizadas quando sujeitas ao mesmo conjunto de regras e regulaes. Quanto aos resultados aps a privatizao no Brasil, um trabalho interno elaborado pelo BNDES, que tratou das siderrgicas, petroqumicas e empresas de fertilizantes, os resultados apontaram para o aumento da produtividade, faturamento, e investimentos a partir da reduo do nmero de empregados (Giambiagi; Alm, 2000, P. 389) Concluiu-se ento, que dadas algumas distores ocorridas no processo das privatizaes, os ganhos reais para os cofres do governo foram irrisrios, visto que alm das empresas terem sido sub-avaliadas, em certos casos, aproximadamente 46 % do valor pago por estas foi feito com moedas podres. Atualmente o Estado no precisa intervir tanto na economia, atravs da cadeia produtiva, como nas dcadas passadas, pois a o setor possui maturidade suficiente para atuar nesta rea, no entanto vender empresas essenciais ao desenvolvimento nacional por quantias irrelevantes no trar xito algum sociedade, alm do mais, a iniciativa privada dificilmente ter vocaes sociais, assumir riscos com segmentos ignorados ou utilizar recursos no fomento de regies menos desenvolvidas, como caracterstico das estatais, em detrimento ao lucro de seus investidores. Obviamente excluem-se deste panorama estatais deficitrias ou sem utilidade para os moldes econmicos contemporneos como o caso das ferrovias.

Referncias BIONDI, Aloysio. O Brasil Privatizado: Um balano do desmonte do Estado. 1.ed. So Paulo: FUNDAO PERSEU ABRAMO, 1999. CARRION, R.; VIZENTINI, P. (Org). Globalizao, Neoliberalismo, Privatizaes: Quem decide este jogo?. Porto Alegre: Ed. Universidade/ UFRGS, 1997. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: concesso, franquia, terceirizao e outras formas. So Paulo.ATLAS, 1996. GIAMBIAGI, Fbio; ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: Teoria e Prtica no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro. CAMPUS, 2000. NOGUEIRA, Carlos Alberto. Administrao Publica: Teoria e mais de 400 questes. 3. ed. Rio de Janeiro. ELSELVIER, 2006.
BOLSA DE VALORES DE SO PAULO. Bovespa. Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/Principal.asp>. Acesso em: 12 junho 2007.

COMPANHIA VALE DO RIO DOCE. Investidores. Disponvel em: <http://www.cvrd.com.br/cvrd/media/cvrd_brgaap_1t07p.pdf>. Acesso em: 10 junho 2007.