Goinia, 02 de Setembro de 2010 Direito Administrativo aula n EMPRESA PBLICA Pessoa jurdica de direito privado - o regime no puramente privado

ado um regime hbrido - Finalidades: A empresa publica pode : - Prestar servio publico - Explorar atividade econmica Capital exclusivamente pblico ( o nome diz respeito ao capital) Qualquer modalidade empresarial pode ser usada aqui
Obs.: Lembrar das caractersticas comuns. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Pessoa Jurdica de direito privado O regime misto/hbrido - Finalidades: A SEM pode ser utilizada para : -prestar servio publico - explorar atividade econmica O capital misto: parte publico, parte privado. A maioria votante tem que estar nas mos do Poder Publico , o Poder Pblico tem que ter a direo. Toda SEM tem que ser constituda na forma de S/A Obs: Lembrar das caractersticas comuns DIFERENAS ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 1Empresa publica tem capital exclusivamente pblico enquanto a SEM tem capital misto 2Constituio empresarial : Empresa pblica: qualquer modalidade empresarial SEM: somente S/A 3Competncia para julgamento das aes : Art 109, CF Empresa publica Federal: julgada na Justica Comum Federal SEM Federal: no esta previsto no art 109, sendo assim a competncia residual da Justica comum Estadual. OBS: Se no processo tiver interesse da Unio o processo sera levado para a Justia Federal. Assim: Empresa pblica ou Sociedade de Economia Mista, estadual ou municipal a competncia ser da justia estadual.

REGIME JURDICO E FINALIDADES - Presta servio publico(regra) ou explora atividade econmica Se Empresa Pblica prestadora de servio pblico o regime ser mais publico do que privado. O regime pblico prevalece sobre o privado. Regime hbrido Se a Empresa Pblica explora atividade econmica o regime ser mais privado do que pblico (art 173, caput e 1)

Art. 173 caput e 1, CF: Em regra o Estado no intervir na atividade econmica salvo em duas situaes: segurana nacional e relevante interesse coletivo(razo de interesse pblico). Quando na atividade econmica elas tero estatuto prprio que ser previsto em lei Regime Jurdico O regime praticamente o mesmo para as duas empresas 1 Falncia: EP e SEM independentemente da finalidade explorada no est sujeita regime falimentar, no se submete ao regime da lei 11.101/05. Empresa publica e sociedade de economia mista no esto sujeitas falncia. Obs: a posio de Celso Antnio no prevalece na doutrina. 2- Responsabilidade Civil da Emp. Pblica e da SEM Art. 37, 6 Empresa pblica e a SEM: PJ Dir. Privado prestadora de servio publico :a resp da empresa objetiva a responsabilidade do Estado ser subsidiria. Se a empresa no tiver patrimnio o Estado ser chamado para efetuar o pagamento. Empresa pblica e a SEM: se explora atividade econmica seguir a teoria subjetiva e o Estado no tem responsabilidade (o Estado no ser chamado responsabilidade posio majoritria Empresa pblica e SEM e contratos e Licitao pblica OBS: A empresa pblica na sua atividade fim no precisa licitar. Art 37, Inc XXI define o dever de licitar e define normas gerais Lei 8.666/93 art 1, a lei traz dispensas e inexigibilidades que acabam por beneficiar as EP e a SEM Art 173 1, inc. III: Se exploradora de atividade econmica ela poder ter estatuto prprio para licitao e contratos. Atividade econmica : segurana nacional interesse coletivo tambm prejudica a atividade fim, torna-se ento inexigvel- por isso Emp Publica na sua atividade fim no precisa licitar ( licitao inexigvel quando prejudicar o interesse publico) BEM DE EMP PUBLICA E SOC DE ECO MISTA: So bens privados: -Penhorveis - ficam protegidos, e excepcionalmente segguirao o regime publico, os bens que estiverem diretamente ligados prestao de servio publico. OBS: REGIME DE PESSOAL Servidor publico a denominao que se da a quem atua em empresa publica. Assim as pessoas que trabalham em EP e em SEM no so servidores pblicos, so chamados de servidores de entes governamentais de direito privado

So titulares de emprego e esto sujeitos ao regime da CLT (so empregados). Apesar de no serem servidores pblicos eles so equiparados a servidores pblicos em algumas situaes: - Esto sujeitos concurso publico; -No podem acumular cargos e empregos no Brasil: esto sujeitos ao regime da no acumulao; - Sujeitos ao teto remuneratrio (no pode ganhar mais que um ministro do STF), salvo quando a empresa no receber repasse para custeio. Se ela no recebe nenhum valor da Adm Direta; - Esto sujeitos Lei de Improbidade administrativa; - considerado funcionrio publico para fins penais; - Submetem-se ao remdios constitucionais (quando na prestao de servios pblicos); - A dispensa dos empregados de EP e SEM imotivada. A smula 390, TST, diz que eles no tem a estabilidade do art. 41, CF por isso sua dispensa no precisa ser motivada. A OJ 247 diz que a dispensa imotivada, salvo quando se tratar de dispensa de empregado da ECT (Empresa de Correios e Telgrafos) caso em que no se pode ser a dispensa imotivada. Obs.: EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT A ECT uma empresa pblica, que tem privilgios e tratamento de Fazenda Pblica. STF- ADPF 46- nesse o STF reconheceu que a ECT tem exclusividade para o servio postal. Segundo o STF no se trata de monoplio e sim de exclusividade da prestao de servio postal. Monoplio diferente de exclusividade O tratamento da ECT o mesmo de Fazenda publica e portanto seus bens seguem o regime pblico ou seja so impenhorveis. A ECT goza de imunidade tributria recproca e esta sujeita a regime de precatrios Os bens so impenhorveis, no paga imposto, possuem imunidade tributria A dispensa de seus empregados deve ser motivada. *OBS: Consrcios Pblicos (lei 11.107/2005), faz parte da Adm. Indireta. (matria do Intensivo 2)

ENTES DE COOPERAO
Primeiro setor: ESTADO Segundo setor: Mercado e empresa privadas Terceiro setor: Organizaes no governamentais (ONG)- que cooperam com o Estado so chamados entes de cooperao: Caractersticas comuns ao entes do terceiro setor:

-Esto fora da Adm. Publica e so chamados de entes paraestatais (ao lado do Estado) cooperam com o Estado. -Trata-se de pessoa jurdica de direito privado. -No tem fins lucrativos -Desenvolvem atividades pblicas cooperando/colaborando com o Estado 1Servios sociais autonmos (Sistema S)

O sistema S tem como finalidade/objetivo fomentar, incentivar as diversas categorias profissionais. Ex: SESC, SENAI, SEBRAE, etc. O sistema S pode receber recursos oramentrios, ou seja direto do Oramento Pblico. Parafiscalidade: Competncia tributria: aptido para criar/instituir tributos, indelegvel. Capacidade tributria: aptido para cobrar tributos, e delegvel, pode ser transferida Parafiscalidade a delegao/transferncia da aptido para a cobrana de tributos(capacidade tributria) O sistema S beneficirio da parafiscalidade ou seja ele pode cobrar as contribuies parafiscais. Est sujeito ao controle pelo Tribunal de Contas. O sistema S esto sujeitos Lei 8.666/93(tem que licitar) estando sujeitos ao prcedimentos simplificado do prprio Sistema S. No possuem privilgios tributrios e nem processuais. O pessoal que trabalha no sistema S empregado, sujeitos ao regime privado da CLT. A competncia para o julgamento de suas aes da Justia Comum.

2-

ENTIDADES DE APOIO

So pessoas jurdicas de direito privado que esto fora da Adm. Publica e no possuem fins lucrativos. Possuem natureza privada e so constitudas na forma de fundao, associao ou cooperativa, criadas por servidores pblicos de um hospital ou de universidades pblicas . Essas entidades prestam servios de atividades sociais, no prestam servios pblicos exclusivos. Recebem:

- dotao oramentaria; - Possuem permisso de uso de bem pblico; - Quem atua e trabalha nesses entes so os servidores pblicos da prpria universidade ou hospital. Ela celebra com o Estado convnios e da recebe esses benefcios Elas no sofrem controle do Tribunal do Contas e no esto sujeitas licitao porm para a doutrina tem que haver controle do TC e tambm tem licitao.

3-

Organizao Social (OS) Lei 9.637/98

Prevista Nasce de extino de estruturas da Adm Publica. A adm extingue a estrutura e transfere OS, atravs de um contrato de gesto, a atividade, os bens, que pertenciam estrutura extinta A OS uma PJ de direito privado que nasce partir da assinatura do contrato de gesto. No h exigncia de experiencia anterior, no precisa existir no mercado. Ela gerida pelo Conselho de Administrao que composto por Administradores e tambm por particulares. A OS em razo do contrato de gesto pode receber recursos oramentrios, permisso para uso de bens pblicos, cesso de servidores, o TC deve controlar e tem dispensa de licitao para os contratos decorrentes/resultantes do contrato de gesto. A OS est sendo discutida na ADI 1923, ainda no tem deciso. 4ORGANIZAO DA PUBLICO (OSCIP)-Lei 9.790/99 SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE

So pessoas jurdicas que j existem no mercado no ramo de atividade a mais de um ano, celebra com o poder publico o vinculo jurdico chamado de termo de parceria e exerce atividades que no so servios pblicos exclusivos. Desenvolve atividades sociais, de pesquisa, de meio ambiente, etc. Para a doutrina a OSCIP pode receber recurso pblico mas como pagamento, ela no participa diretamente do oramento (no recebe recurso oramentrio), no tem servidor e nem utiliza bem publico. O TC deve controlar e segundo a doutrina deve ter licitao adotando o sistema simplificado do Sistema S. Goinia, 15 de Setembro de 2010.

Aula n

Poderes da Administrativos

Administrao

Pblica

ou

Poderes

Poderes so instrumentos, prerrogativas, utilizadas pelo Estado para alcanar o interesse pblico. Os poderes so os instrumentos utilizados para materializao do Ato Administrativo. Pratica-se ato administrativo utilizando-se como ferramenta o Poder Administrativo Poderes do Estado: so elementos orgnicos ou organizacionais do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), so diferentes de poderes da administrao. a) O Poder Administrativo um poder-dever: trata-se de um poder de exerccio obrigatrio. Celso Antnio fala em dever-poder por entender que o dever mais importante que o poder mas a mesma coisa: poder-dever=dever-poder b) O exerccio do poder irrenuncivel, o administrador no pode se abster de exerc-lo posto que exerce funo pblica, em nome do povo e no interesse do povo Poder e ato administrativos esto sempre interligados. O Poder Administrativo irrenuncivel pois o administrador no poder criar entraves, dificuldades para o futuro administrador. c) Limites legais: a lei estabelece os limites legais da atuao dos poderes da administrao. -A autoridade tem que ser, pela lei, competente - Para o exerccio de um poder deve-se observar se a medida adequada, necessria e proporcional . d) Cabe responsabilizao por ao ou por omisso : pelo execicio de uma prtica(ao) de um abuso ou de uma ilegalidade e tambm quando o administrador omisso em relao alguma ao ilegal ou abusiva * Abuso de poder: praticou alm do que foi permitido, fora dos limites legais - Excesso de poder: a autoridade pblica ultrapassa os limites da sua competncia. - Desvio de finalidade: significa vcio ideolgico, vcio na vontade, defeito subjetivo. O ato, aparentemente, legal mas tem um defeito na vontade, dificilmente comprovado pois o infrator d uma aparncia de legalidade ao ato que na verdade no .

 vcio que atinge a legalidade do ato administrativo, autorizando sua invalidao pelo judicirio. 1Classificao dos Poderes Administrativos quanto liberdade: Obs.: Segundo os autores mais modernos no h que falar nessa diferena em relao aos poderes mas somente quanto aos atos. Dizem no ter pertinncia por duas razes: a classificao do ato e no do poder e tambm porque um poder nem totalmente vinculado e nem totalmente discricionrio 1.1- Poder vinculado: O Poder vinculado aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais o Administrador obrigado a praticar o ato. A lei estabelece requisitos. Ex: Concesso de aposentadoria: preenchidos os requisitos no h porque negar. Licena para dirigir. 1.2- Poder Discricionrio O Poder Discricionrio possui liberdade, com juzo de valor, e com convenincia e oportunidade, nos limites da lei. a escolha dentro dos limites da lei. Se for praticado fora dos limites da lei o ato ilegal, arbitrrio. A lei d alternativas para o administrador. H poder discricionrio quando a lei define a competncia mas no diz de que maneira ele vai exerc-la. Tambm h decises discricionrias quando a lei usa conceitos vagos ou indeterminados sendo que nesse caso ficar a critrio da autoridade preencher esses conceitos. Ex: Permisso de uso de bem pblico: O administrador poder ou no autorizar a utilizao; Autorizao para circulao de veculos fora da medida e do peso em determinados locais. 2PODER HIERRQUICO chamado por Celso Antnio bandeira de Mello de poder hierrquica. No exerccio do poder hierrquico o administrador vai escalonar, estruturar, hierarquizar os quadros da Administrao. Vai estabelecer quem manda e quem obedece. Consequncias do estabelecimento do Poder hierrquico:

- Dar ordens; - Controle e fiscalizao dos atos praticados pelos subordinados; - Pode ocorrer delegao de competncia: transferncia de competncia; - possvel avocao de competncia: chamar para si a competncia; - No exerccio do poder hierrquico possvel a reviso dos atos praticados pelos subordinados; - possvel a aplicao de sano pela prtica de infrao funcional; A doutrina estabelece que o Poder Disciplinar decorrncia do Poder Hierarquia; 3PODER DISCIPLINAR aquela prerrogativa que permite ao Estado a aplicao de sano/penalidade na prtica de uma infrao. O poder disciplinar vai atingir aqueles que esto na intimidade da Adm. Pblica (agentes polticos- todo aquele que exerce funo pblica). O poder disciplinar no discricionrio, antigamente Hely Lopes Meireles dizia que era, mas atualmente essa regra est superada. Obs: Infrao no ato administrativo diferente do conceito de infrao penal. No ato administrativo utiliza-se um conceito vago e conceito indeterminado a autoridade tem que preencher o contedo desta infrao (discricionrio) Infrao caracterizada aplicar sano no tenho liberdade para cada infrao h uma sano a escolha da infrao deciso vinculada. 4Poder regulamentar/normativo O administrador vai disciplinar, normatizar, complementando a previso legal e buscando a sua fiel execuo. Ex: Lei 10.520/02 instituiu e regulamentou a modalidade Prego de licitao para a aquisio de bens e servios comuns. O Decreto 3.555 complementa essa lei enumerando o quais sos os bens e servios comuns para efeitos daquela lei buscando a sua perfeita aplicao e fiel execuo. Esse ato exemplo de exerccio de poder regulamentar Ex: Lei de drogas e regulamentacao do que droga *Exercicio de poder regulamentar: O Poder Regulamentar poder ser exercido atravs de: - Regulamentos; - Portarias; - Instrues normativas; - Regimentos;

- Resolues; - Deliberaes; a) Regulamento: Regulamento X Decreto: Regulamento Diz respeito ao contedo Decreto Diz respeito forma

Tem-se decreto regulamentar mas nem todo decreto ser regulamentar Ex: Nomeao de servidor publico feito atravs de decreto O cargo criado por lei extinto por lei. Se o cargo estiver vago ele poder ser extinto por um decreto regulamentar Lei diferente de um regulamento: Lei feita por uma casa Legislativa com ampla representatividade. Ela tem um processo mais rigoroso Regulamento feito pelo Poder Executivo (no mbito federal feito pelo Presidente Da Repblica) Regulamento Executivo: serve para complementar a previso legal permitindo a sua fiel execuo. a regra no direito brasileiro e est expresso no art. 84, inc IV, CF Regulamento Autnomo: exerce o papel da lei, disciplina, normatiza, independentemente de lei anterior. O fundamento de validade desse regulamento a constituio federal, ele sai direto da CF. No Brasil, segundo a maioria da doutrina, jurisprudncia, e inclusive com deciso do STF: regulamento autnomo possvel partir da EC 32/2001 que alterou o art. 84, inc VI, da CF. Cuidado: S possvel o regulamento autnomo em carter de exceo e expressamente autorizado pela Constituio Federal. As hipteses aceitas hoje so as previstas no art. 84, inc VI, CF. Obs: Hely Lopes Meirelles dizia que o Regulamento Autnomo sempre poderia ser utilizado; J Celso Antnio Bandeira de Mello diz no poder ser utilizado regulamento autnomo pois

5-

Poder de Polcia

Art. 78, CTN- traz a definio de Poder de Polcia:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

O exerccio do poder de polcia ir restringir, frenar, limitar a atuao do particular em nome do Interesse pblico. O Administrador compatibilizar o interesse publico e o interesse privado em busca do bem estar social. a prerrogativa que possui a Administrao para restringir, limitar ou frenar o exerccio de atividades da atuao do particular em nome do interesse pblico primrio. Busca-se o bem estar social atravs da compatibilizao de ambos interesses. Trata-se de ao estatal que atingir basicamente os direitos liberdade e propriedade, mais precisamente, os bens, interesses e direitos, no sendo atingida a pessoa propriamente dita O poder de polcia atuar face a dois direitos: liberdade e propriedade O poder de polcia no retira um direito de um particular porem define a forma de se exerc-lo. No caber indenizaco diante do exerccio do poder de polcia. O Estado no atinge diretamente a pessoa do particular. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a razo de ser dessa definio constar no CTN decorre do fato de constituir o exerccio desse poder um dos fatos geradores da taxa. Pode-se cobrar taxa de polcia.
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

Obs: Taxa um tributo vinculado a uma contraprestao estatal e corresponde, cobrado, de acordo com o valor da diligncia Poder de polcia Preventivo

 Poder de Polcia Fiscalizador Poder De Policia Repressivo: aparece aplicando sano/pena quele que desrespeita a lei Poder de Polcia Normatizador: exercido com atos normativos Poder de Polcia Punitivo: quando aplica atos punitivos O Poder de Polcia traz em sua maioria um dever de absteno, obrigao de no fazer sendo em regra negativo. O fundamento do exerccio do poder de Policia a chamada supremacia geral que a atuao do poder publico que independe de relao jurdica anterior. Ex: Controle alfandegrio, controle de consumo de bebidas de alcolicas (bafmetro), controle de velocidade (radar). A supremacia geral no se confunde com a atuao do Estado no exerccio de supremacia especial que ocorre quando h vnculo jurdico anterior. Ex: Existia j o vnculo jurdico contrato da coleta de lixo, aluno matriculado na escola e o servidor pblico que pratica infrao funcional. ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA - Em regra ele discricionrio; porm se preenchidos todos os requisitos legais o Poder Pblico obrigado autorizar, em algumas situaes ele vinculado - Auto executoriedade: a atuao do poder de polcia independe da autorizao prvia do poder judicirio; - Coercibilidade: o Poder de Policia exercido de forma imperativa, ele coercitivo. *Polcia Administrativa exerccio do Poder de polcia e toda a Administrao pode exercer. Obs: Policia Administrativa Policia Judiciaria A polcia Judiciaria busca a aplicao da lei penal, a conteno do crime e no pode ser exercida por qualquer rgo da Administrao Goinia, 17 de Setembro de 2010. Direito Administrativo Prof Fernanda Marinela Aula n: Continuao de Poder Polcia

O poder de polcia no pode ser delegado ao particular, considerando a segurana jurdica. possvel porm delegao de atos materiais/ instrumentais de polcia. - Atos materiais/instrumentais de polcia: ex radar que tira foto, o ato de tirar a foro um ato material preparatrio para a aplicao da multa e consequente aplicao da multa. Este ato pode ser delegado para o particular (o ato pode ser praticado por empresa privada) Ex: No exerccio do poder de polcia os atos posteriores ao exerccio do poder de polcia podem ser transferidos ao particular. Ex: a Administrao, exercendo o poder de polcia determina a imploso de um determinado edifcio, no sendo cumprida essa ordem o Poder de Publico pode contratar uma empresa particular para fazer a imploso (trata-se de um ato material/instrumental posterior ao exerccio do poder de polcia).

ATOS ADMINISTRATIVOS
1- Conceito: Ato significa manifestao de vontade. Quando essa manifestao atinge o mundo jurdico ele chamado de ato jurdico. Se essa manifestao atinge especificamente o direito administrativo ele ser chamado ato administrativo
No se confunde atos da administrao com atos administrativos: * Atos da administrao: so aqueles praticados

pela

Administrao Pblica. Eles poder ser de regime pblico ou regime privado: - Atos privados da Administrao: atos praticados pela Administrao e que seguem o regime privado. Ex: Contrato de locao - Ato Pblico da administrao: so os atos praticados pela Administrao sob o regime pblico; Esse ato da administrao(praticado pela administrao e tambm ato administrativo(regime pblico) - Atos administrativos so atos sujeitos ao regime pblico que no foram praticados pela Administrao. Conceito de Ato Administrativo: - uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (Ex: concessionarias, permissionrias) que vai criar, modificar ou extinguir direitos para a satisfao do interesse pblico. Ato Administrativo est sujeito ao Regime Jurdico de Direito Pblico. O ato administrativo complementar e inferior lei.

Qualquer ato administrativo passvel de controle pelo Poder Judicirio, desde que este seja um controle de legalidade (restringe-se lei). Hely Lopes Meirelles divide ato administrativo em dois grupos: Ato administrativo em sentido amplo: Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria Ato administrativo em sentido estrito: aquele ato unilateral e concreto Obs: -Fato: um acontecimento do mundo em que vivemos. Ex: nascer, morrer, -Fato jurdico: quando esse fato atinge a rbita jurdica, produz efeitos para a ordem jurdica: -Fato Administrativo: quando atinge a especificamente a esfera administrativa; 2- Requisitos e elementos do ato administrativo: So os elementos essenciais validade do ato, sem os quais ele no se aperfeioa, no produzindo os efeitos desejados. A ausncia de qualquer deles compromete a eficcia do ato. Decorrem da Lei 4.717/ 65 e so cinco: Elementos : a) COMPETNCIA: a capacidade, o poder, de produzir o ato. atribuda exclusivamente por lei. Sujeito competente: agente pblico ou seja todo aquele que exerce funo pblica. Para a prtica de ato administrativo ele deve ser agente pblico competente Competncia administrativa no pode ser modificada e nem ser transacionada (negociada) pelo Administrador. A competncia administrativa imprescritvel, mesmo que a autoridade no a exera ela continuar sendo competente. improrrogvel, no h que se falar em prorrogao da competncia. Delegao e Avocao: a competncia administrativa passvel de delegao e avocao, quando previamente autorizada por lei e justificados os motivos. A avocao o meio atravs do qual um rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior,

e s ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Lei 9.784/99 fazer leitura A lei probe a delegao de competncia nos seguintes casos: - Quando se tratar de competncia exclusiva; - A competncia para ato normativo; - Deciso em recurso administrativo;
b) FORMA: meio de manifestao do ato. O aspecto como se

apresenta. H de ser, sempre, aquela estabelecida em lei. A forma mais usual a escrita. - Deve haver exteriorizao da vontade; - Cada ato tem as suas formalidades especficas; - Aplica-se o Princpio da Solenidade; - O ato administrativo, em regra, devem ser praticados de forma escrita, excepcionalmente podem ser praticados de outra forma se a lei assim o autorizar; -Em regra, no Brasil o contrato administrativo verbal nulo e inexiste efeitos, salvo pronta entrega, pronto pagamento ou de valor de at quatro mil reais - Silncio administrativo: a falta de resposta da Administrao, s produz efeitos se a lei assim o determinar. Em caso de silncio, cabvel Mandando de Segurana com fundamento no direito de resposta. O juiz, neste caso, no pode substituir a autoridade pblica na deciso, ele poder fixar um prazo para que a resposta da Administrao Pblica Posio minoritria (Celso Antnio bandeira de Mello), defende que quando o ato um ato estritamente vinculado, o juiz poderia substituir a autoridade pblica e decidir a questo - Realizao de um processo administrativo prvio exigncia de forma: esse processo serve para legitimar, fundamentar a conduta do administrador. Segundo o STF esse processo administrativo deve atender ao modelo constitucional (com contraditrio e ampla defesa); algumas vezes em carter de urgncia c) MOTIVAO: significa a correlao lgica entre os elementos do ato administrativo e da lei. Ela o raciocnio lgico, a justificativa, a fundamentao para a prtica do ato. 1 Corrente: Doutrina minoritria -Jos dos Santos Carvalho Filho: diz que a motivao facultativa e s ser obrigatria em alguns casos. Fundamento: art. 93, CF, art. 50, Lei 9.784/99.

2 Corrente: Doutrina e jurisprudncia majoritria: A motivao para os atos administrativos obrigatria. Fundamento: - art. 1 , inc II( fala de cidadania) e o - art. 1, par. nico, CF: o poder emana do povo. - Art. 5, inc XXXIII, CF: - Art. 5, inc XXXV, CF: - Art 93, CF: os atos administrativos do Poder Judicirio devem ser motivados, Ora se o PJ faz de forma secundria, obrigada a motivar, com mais razo ainda fica o Administrador obrigado a motivar -art. 50, Lei 9.784/99: traz uma lista bastante abrangente em que de praticamente todos os atos que devem ser motivados. Obs: A motivao deve ser realizada antes ou durante a prtica do ato, a motivao posterior no valida o ato.

H apenas uma hiptese em que no h obrigao de motivar a deciso que o caso da exonerao de cargo em comisso.

d) MOTIVO: o fato e o fundamento jurdico que levam prtica

do ato. So as razes de fato e de direito que justificam a produo do ato. Legalidade do motivo: O motivo do ato deve ser legal, sob pena de comprometer a validade do ato. Para ser legal o motivo deve ser: - Verdadeiro; - Compatvel com a previso legal; se o motivo alegado incompatvel com a lei ele no legal; - Deve ser compatvel com o resultado do ato praticado. Teoria dos motivos determinantes: vincula o administrador aos motivos declarados. Uma vez declarado os motivos o Administrador dever obedec-los. Este motivo deve ser cumprido mesmo nos atos administrativos que no precisam de motivo: Obs. Exonerao ad nutun: aquela que acontece em cargo em comisso (livre nomeao e livre exonerao), no precisa de motivo, justificativa, mas se for declarado o motivo dever ser cumprido. Apesar de no ser necessrio o motivo, se ele for declarado, dever ser cumprido

Obs.: O administrador pode mudar o motivo no caso de tredestinao (mudana de motivo autorizada pelo legislador s possvel no Brasil na desapropriao quando mantida uma razo de interesse publico) Obs.: se o motivo ilegal no tem como a autoridade cumprir o motivo declarado pois viola a Teoria dos Motivos Determinantes.
e) OBJETO: o contedo, a essncia, do ato. O efeito jurdico que a

administrao busca produzir com o ato. Objeto nada mais que o resultado prtico, aquilo que se espera do ato administrativo. o ato considerado em sim mesmo.(olha pro ato e se pergunta: o que esse ato fez? A resposta o objeto do ato. Alguns autores chamam de efeito jurdico imediato : O objeto deve ser: e.1) Licito: o objeto tem que estar previsto/autorizado pela lei; e.2) Possvel: e.3) Determinado: o objeto deve ser determinado, claro, previsto. Em algumas situaes possvel que o objeto seja definido durante o processo de elaborao do ato

f) FINALIDADE: o objeto final do ato, que outro no , seno o

atendimento do interesse coletivo. Quando o ato praticado contrrio ao interesse pblico ocorre desvio de finalidade.

Celso Antnio Bandeira de Mello organiza esse ponto de maneira diferente: Divide em:

Elementos : aquilo que est dentro do ato, condio para existncia do ato jurdico Pressupostos: podem ser de existncia ou de validade Vinculao e Discricionariedade

- Ato vinculado: aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade tem que praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria, licena para dirigir, licena para construir.

- Ato Discricionrio: aquele ato praticado, dentro dos limites da lei, com liberdade, com juzo de valor, com convenincia e oportunidade, sempre nos limites da lei. Ex: Permisso de uso de bem pblico, autorizao para veculos fora da medida permitida, autorizao para o porte de arma.

3-