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Considerando que h discordncias doutrinrias acerca do tema. e que o e.

TCU no vedou a carona de forma peremptria, constata-se que a Administrao Pblica tem a possibilidade de optar pela utilizao do instituto criado pelo artigo 8 do Decreto n 3.931/2001.
Resumo: O presente artigo analisa a possibilidade jurdica da celebrao de contratos administrativos atravs do procedimento de adeso s atas de registros de preos, que passou a ser conhecido pela denominao de "carona". Sumrio: I Introduo.II- Classificao dos usurios das atas de registros de preos. IIIControvrsia doutrinria acerca da juricidicidade da "carona" nas atas de registro de preos. IV A posio do Tribunal de Contas da Unio. V- Concluso. VI- Referncias. I.Introduo O objeto do estudo do presente artigo consiste na anlise da juridicidade da celebrao de contratos administrativos atravs do procedimento de adeso s atas de registros de preos. Um sistema de registro de preos decorre de licitao promovida por um ou mais rgos administrativos determinados. A licitao sempre disciplinada por um edital que fixa os quantitativos mximos que sero adquiridos, considerando as projees das necessidades dos rgos que integram aquele especfico sistema de registro de preos. Diferentemente da licitao convencional, no sistema de registro de preos no se assume o compromisso de efetivar a contratao, nem mesmo se define quais so os quantitativos mnimos. Outrossim, a efetivao da contratao apenas ocorre se houver necessidade, a exclusivo critrio da Administrao. Destarte, o licitante se compromete a manter, durante o prazo definido no edital, a disponibilidade do produto nos quantitativos mximos pretendidos. O Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, alterou a regulamentao do Sistema de Registro de Preos, e, em seu artigo 8, instituiu a possibilidade da proposta mais vantajosa numa licitao ser aproveitada por outros rgos e entidades. Esse procedimento passou a ser conhecido pela denominao de "carona", palavraque denota que se pretende aproveitar o veculo utilizado por outrem em benefcio prprio, sem custos. Trago colao o mencionado preceito legal, in verbis:
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.

3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

II- Classificao dos usurios das atas de registros de preos De acordo com Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, pode-se classificar os usurios das atas de registro de preos em dois grupos: rgos participantes: so aqueles que, no momento da convocao do rgo gerenciador, comparecem e participam da implantao do SRP, informando os objetos pretendidos, qualidade e quantidade. Sua atuao prevista no art. 1, inc. IV, do Decreto n 3.931/01; e rgos no participantes (caronas): so aqueles que, no tendo participado na poca oportuna, informando suas estimativas de consumo, requererem, posteriormente, ao rgo gerenciador, o uso da Ata de Registro de Preos. Ainda segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, a distino entre rgos participantes e meramente usurios no s relativa ao tempo do ingresso no Sistema de Registro de Preos do rgo gerenciador. Os rgos participantes tm as seguintes vantagens: - tm suas expectativas de consumo previstas no ato convocatrio; - tm dos fornecedores o compromisso do fornecimento; - tm direito de requisitar, automaticamente, todos os objetos previstos no SRP. J o atendimento dos pedidos dos rgos meramente usurios(caronas) fica na dependncia de: - prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador(par. 1 do art. 8 do Dec. 3.931/2001); - indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor ou prestador de servio(par. 1 do art. 8 do Dec. 3.931/2001); - aceitao, pelo fornecedor, da contratao pretendida, condicionada esta no gerar prejuzo aos compromissos assumidos na Ata de Registro de Preos(par. 2 do art. 8 do Dec. 3.931/2001). Ressalte-se, em conformidade com o par. 3 do art. 8 do Dec. 3.931/2001, acima colacionado, os rgos no participantes (caronas) da ata de registro de preos apenas podero contratar at o limite de 100% das quantidades registradas. III- Controvrsia doutrinria acerca da juricidicidade da "carona" nas atas de registro de preos A doutrina se controverte acerca do instituto ora analisado, Maral Justen Filho sustenta que a utilizao da ata de registro de preos por rgos no participantes (caronas) ofensiva aos princpios da legalidade, da vinculao ao edital, republicano e da isonomia e disciplina da habilitao. Assevera tambm o citado jurista que tal utilizao infringe a essncia da sistemtica constitucional e legislativa sobre licitaes e contrataes administrativas. Passa-se a citar o renomado autor, in verbis:

"Em sntese, "carona" consiste na contratao fundada num sistema de registro de preos em vigor, mas envolvendo uma entidade estatal dele no participou originalmente, com a peculiaridade de que os quantitativos contratados no sero computados para o exaurimento do limite mximo. De acordo com a prtica, a nica restrio admitida reside no limite de 100% do quantitativo mximo objeto do registro por entidade... A soluo desbordou os limites da lei e produziu resultado teratolgico, especialmente porque propicia contrataes ilimitadas com base em uma mesma e nica licitao. A figura do "carona" inquestionavelmente ilegal e eivada de uma srie de vcios. Mas isso no impediu que fosse praticada no mbito do prprio Tribunal de Contas da Unio. (...) A figura do "carona" configura uma infrao ao princpio da vinculao ao edital. Promove-se licitao prevendo que o licitante vencedor poder ser contratado para fornecer quantitativos determinados e limitados para a Administrao Pblica. Posteriormente, admite-se que sejam realizadas contrataes que superam esse limite. Mais ainda, podem ser realizadas contrataes em quantitativos ilimitados, eis que o montante mximo aplica-se por rgo administrativo adquirente. Ademais disso, produz-se contratao com rgo no participante da licitao e do sistema original, o que tambm configura uma hiptese de infrao s condies previstas no ato convocatrio. (....) Ou seja, a sistemtica do "carona" presta-se como instrumento de frustrao dos requisitos de habilitao, o que significa infrao tanto ao princpio da Repblica como ao da isonomia. Basta dimensionar formalmente o registro de preos em quantidade compatvel com a capacidade econmica e tcnica de uma empresa, mesmo que se tenha cincia que os quantitativos reais sero muito superiores. (....) Depois, h ofensa ao princpio da obrigatoriedade de licitao, instituindo-se competncia discricionria para a Administrao promover contratao direta. (...) Por outro lado, a prtica do carona dissimula a eliminao da vedao vedao dos quantitativos originais alm dos 25%, tal como prevista no art. 65, pars. 1 e 2 , da Lei n 8.666... (...) H um aspecto que no pode ser ignorado, relativo corrupo.(...) A consagrao do "carona" favorece a prtica da corrupo. Em primeiro lugar, envolve a realizao de licitaes destinadas ao fornecimento de quantitativos enormes, o que se constitui em incentivo a prticas reprovveis. Isso no significa afirmar que existem desvios ticos apenas nas licitaes de grande porte. O que se afirma que a grande dimenso econmica de uma licitao eleva os riscos de corrupo em vista do vulto dos valores envolvidos. Mais grave, consiste na criao de competncias amplamente discricionrias. Ao assegurar ao ente administrativo a faculdade de escolher entre utilizar ou no utilizar um registro de preos, abre-se a oportunidade para a corrupo. No significa que a existncia do registro de preos seja um instrumento intrinsecamente propcio corrupo: a figura do carona intrinsecamente propcia corrupo. E o porque uma entidade pode ou no se valer de um registro de

preos, segundo uma escolha livre e incondicionada."(Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 12 edio, 2008, pgs.193/199)

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes(artigo "Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle") sustenta a juridicidade da utilizao da ata de registro de preos por rgos no participantes (caronas), aduzindo que:
"Depois de ressalvar os casos de contratao direta e impor, como regra, o princpio da licitao, a Constituio Federal define os limites desse procedimento, mas em nenhum momento obriga a vinculao de cada contrato a uma s licitao ou, ao revs, de uma licitao para cada contrato. Essa perspectiva procedimental fica ao alcance de formataes de modelos: no primeiro, possvel conceber mais de uma licitao para um s contrato, como na prtica se vislumbra com o instituto da pr-qualificao em que a seleo dos licitantes segue os moldes da concorrncia, para s depois licitar-se o objeto, entre os prqualificados; no segundo, a figura do carona para em registros de preos ou a previso do art. 112 da Lei n. 8.666/93. Desse modo, juridicamente possvel estender a proposta mais vantajosa conquistada pela Administrao Pblica como amparo a outros contratos. O fornecedor do carona uma empresa que assegurando ao rgo gerenciador a certeza da disponibilidade do objeto, ainda pode, se for da sua convenincia, suportar a demanda de outros rgos, pelo mesmo preo declarado na licitao como proposta mais vantajosa. O carona no processo de licitao um rgo que antes de proceder contratao direta sem licitao ou a licitao verifica j possuir, em outro rgo pblico, da mesma esfera ou de outra, o produto desejado em condies de vantagem de oferta sobre o mercado j comprovadas. Permite-se ao carona que diante da prvia licitao do objeto semelhante por outros rgos, com acatamento das mesmas regras que aplicaria em seu procedimento, reduzir os custos operacionais de uma ao seletiva. precisamente nesse ponto que so olvidados pressupostos fundamentais da licitao enquanto processo: a finalidade no servir aos licitantes, mas ao interesse pblico; a observncia da isonomia no para distribuir demandas uniformemente entre os fornecedores, mas para ampliar a competio visando a busca de proposta mais vantajosa. (...) Uma das vigas mestras da possibilidade de ser carona em outro processo licitatrio o dever do rgo interessado em demonstrar a vantagem da adeso sobre o sistema convencional. Logo, aderir como carona implica necessariamente em uma vantagem ainda superior a um novo processo. Essa vantagem se confirma por pesquisa e pode at mesmo ser considerada, quando em igualdade de condies entre o preo registrado e o de mercado, pelo custo indireto da licitao. A toda evidncia o sistema de controle apresenta inequvocos parmetros de aferio, pois luz do art. 113 da Lei de Licitaes Contratos e do prprio art. 8 transcrito em prembulo ao presente, compete ao carona evidenciar no processo a vantagem. Aos que patrocinam interesses dos pretensos contratantes que com o Sistema de Registro de Preos e o procedimento carona se viram ameaados, basta lembrar que qualquer pessoa pode impugnar a validade do registro de preos e at mesmo os prprios preos. Com essa finalidade o art. 12 do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001 prev mecanismos para que diante de uma informao da variao de preos de mercado o gestor pblico atue mediante negociao para reduo de preos.

Alis, importa destacar que depoimentos colhidos de servidores integrantes de rgos que sistematicamente tm sido carona em registro de preos revelam inclusive que o procedimento serve para desestimular a oferta de preos elevados, nas licitaes convencionais. De fato se o rgo decide fazer uma licitao porque no tem certeza de que o Sistema de Registro de Preos de outro rgo , de fato, a proposta mais vantajosa, a hiptese de poder ser carona inibe a pretenso de sobrevalorizao de propostas. O aprimoramento do Sistema de Registro de Preos e a intensificao do uso do carona levaro inevitavelmente ao expurgo dos preos abusivos, pois a publicidade de ofertas disponveis ser cada vez mais ampliada. (...) Os fundamentos de lgica que sustentam a validade do Sistema de Registro de Preos e do sistema de "carona" consistem na desnecessidade de repetio de um processo oneroso, lento e desgastante quando j alcanada a proposta mais vantajosa. Alm disso, quando o carona adere a uma Ata de Registro de Preos, em vigor, normalmente j tem do rgo gerenciador rgo que realizou a licitao para o Sistema de Registro de Preos informaes adequadas sobre o desempenho do contratado na execuo do ajuste. importante no perder de vista que a licitao um procedimento prvio a um contrato e quanto menos tempo e custo consumir mais eficiente o processo. Pela dinmica do sistema "carona" o que se observa na prtica que muitos rgos esto deixando de utilizar a dispensa e inexigibilidade de licitao para ser carona e, portanto, contratar objetos que j passaram pela depurao do procedimento licitatrio. (...) Com o uso do Sistema de Registro de Preos e consulta aos rgos gerenciadores, daqui a algum tempo, cada rgo vai proceder apenas licitaes especficas, objetos no comuns, como obras, veculo de representao, servios de informtica. A racionalizao dos procedimentos e o nvel de especializao das comisses podero ser bastante aprimorados. (...) Por fim, importante assinalar que nenhum sistema est imune a desvios de finalidade, mas essa possibilidade no pode impedir o desenvolvimento de processos de modernizao.

.Destarte, evidencia-se que o tema em anlise no pacfico entre os estudiosos do Direito Administrativo brasileiro, em especial das licitaes e contratos administrativos. IV A posio do Tribunal de Contas da Unio. O plenrio do egrgio Tribunal de Contas da Unio enfrentou o tema da utilizao da ata de registro de preos por rgos no participantes (caronas) no acrdo n 1.487/2007, da Relatoria do eminente Ministro Valmir Campelo, ao apreciar representao da 4 Secex, acerca de possveis irregularidades na ata de registro de preos do Prego n 16/2005, da Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Sade. Segundo a Secretaria de Controle Externo, a irregularidade consistiria no fato de vrios rgos terem aderido ata, apesar de o Tribunal ter determinado Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Sade que evitasse

realizar licitaes tais como a que resultou na ata ento questionada, vez que poderiam advir prejuzos aos cofres pblicos ante a possibilidade da prtica de "jogo de planilha". Isso porque foram constatadas distores nos preos unitrios praticados na proposta vencedora do Prego n 16/2005. Considerando que a smula 222 do e. TCU dispe que "as Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios", passo a citar o v. Acrdo n 1.487/2007, in verbis:
Voto do Ministro Relator De incio, considero que a presente representao merece ser conhecida, por preencher os requisitos de admissibilidade. 2. Com relao aos pontos levantados inicialmente pela unidade tcnica, acerca da situao especfica da Ata de Registro de Preos relativa ao Prego SRP/MS 16/2005, a questo resta prejudicada tendo em vista a expirao de sua validade ocorrida em 3 de maio do corrente.

3. Quanto s questes de fundo em discusso no que se refere s fragilidades identificadas na sistemtica de registro de preos, tenho-as por pertinentes.
4. Entendo, na mesma linha defendida pelo Ministrio Pblico, que o Decreto n 3.931/2001 no se mostra incompatvel com a Lei n 8.666/93 no que tange utilizao do registro de preos tanto para servios como para compras. Ademais, o art. 11 da Lei n 10.520/2002 admite a utilizao do sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei de Licitaes nas contrataes de bens e servios comuns. 5. O parecer do Parquet ilustra esse ponto com abalizada doutrina que interpreta o sistema normativo de modo a demonstrar a compatibilidade entre o registro de preos e os contratos de prestao de servios, consoante transcrito no Relatrio que antecede este Voto. Ademais, lembra o ilustre Procurador que em diversos julgados o Tribunal expediu determinaes/recomendaes com a finalidade de estimular a utilizao da sistemtica de registro de preos por parte dos rgos da Administrao Pblica. 6. Diferente a situao da adeso ilimitada a atas por parte de outros rgos. Quanto a essa possibilidade no regulamentada pelo Decreto n 3.931/2001, comungo o entendimento da unidade tcnica e do Ministrio Pblico que essa fragilidade do sistema afronta os princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes. 7. Refiro-me regra inserta no art. 8, 3, do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que permite a cada rgo que aderir Ata, individualmente, contratar at 100% dos quantitativos ali registrados. No caso em concreto sob exame, a 4 Secex faz um exerccio de raciocnio em que demonstra a possibilidade real de a empresa vencedora do citado Prego 16/2005 ter firmado contratos com os 62 rgos que aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais, sendo que, inicialmente, sagrou-se vencedora de um nico certame licitatrio para prestao de servios no valor de R$ 32,0 milhes. Est claro que essa situao incompatvel com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas. 8. Para alm da temtica principiolgica que, por si s j reclamaria a adoo de providncias corretivas, tambm no pode deixar de ser considerada que, num cenrio desses, a Administrao perde na economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse destinada inicialmente contratao de

servios em montante bem superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas propostas. 9. A propsito do comentrio acima, trago em reforo a lio do Prof. Maral Justen Filho, (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 ed.) em que comenta a necessidade de se contar com uma precisa definio dos quantitativos mnimos e mximos das compras ou servios a serem licitados, de modo a garantir estabilidade ao certame no que se refere formao dos preos: " imperioso determinar os quantitativos mximos cuja aquisio se prev no perodo de um ano. Mas, alm disso, devero estabelecer-se os quantitativos para cada aquisio individual. Por outro lado, no se pode admitir formulao genrica para os lotes. No ser vlida previso de que os quantitativos em cada aquisio sero fixados discricionariamente, sem qualquer limite, pela Administrao. Ser defeituoso, por exemplo, o edital que estabelecer que a Administrao poder requisitar o fornecimento de lotes entre um quilograma e dez toneladas. Ora, isso inviabiliza a formao de preos, atemoriza os fornecedores diligentes e estimula os imprudentes, alm de ter outros efeitos como se ver abaixo. Em suma, a adoo de registro de preos no significa afastar a previso de que os editais devem descrever de modo preciso o objeto da licitao. Ou seja, o sistema de registro de preos no pode gerar a ampliao dos custos de transao para o particular. A incerteza sobre quantitativos mnimos e mximos se reflete no afastamento dos empresrios srios e na elevao dos preos ofertados Administrao. Basta um pequeno exemplo para evidenciar o problema. possvel formular um juzo aplicvel a qualquer objeto, numa sociedade industrial razoavelmente desenvolvida. Trata-se do princpio da escala, que significa que quanto maior a quantidade comercializada tanto menor o preo unitrio dos produtos fornecidos. Assim, o preo unitrio no ser o mesmo para fornecer um quilo de acar ou dez toneladas. Se no for estabelecido um lote mnimo para requisio, o particular se ver num dilema econmico invencvel. Seus custos sero diversos em funo das quantidades. O resultado ser a formulao de preos mdios. Logo, sempre que a Administrao formular requisio de lotes de maior dimenso, acabar pagando valor superior ao que poderia ter obtido - se o licitante dispusesse da informao sobre a dimenso dos lotes. Dito de outro modo, a Administrao deve aproveitar o sistema de registro de preos para obter preos por atacado, evitando os preos de retalho. Para tanto, tem de estabelecer lotes mnimos que permitam aos potenciais interessados formular a proposta mais vantajosa.

Por outro lado, a fixao de quantitativos mximos imposio essencial, derivada das normas oramentrias, do princpio da isonomia e da economicidade."
10. V-se, portanto, que a questo reclama providncia corretiva por parte do rgo central do sistema de servios gerais do Governo Federal, no caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, razo pela qual, acompanhando os pareceres emitidos nos autos, firmo a concluso de que o Tribunal deva emitir as determinaes preconizadas pela 4 Secex, no intuito de aperfeioar a sistemtica de registro de preos, que vem se mostrando eficaz mtodo de aquisio de produtos e servios, de modo a prevenir aberraes tais como a narrada neste processo. 11. Fao pequeno acrscimo para incluir a Casa Civil da Presidncia da Repblica entre os destinatrios da deliberao que vier a ser adotada, visto que compete ao Chefe do Executivo Federal a expedio do Decreto regulamentador.

Ante o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto a este Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 1 de agosto de 2007. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao da 4 Secex, apresentada com base no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno, acerca de possveis irregularidades na ata de registro de preos do Prego n 16/2005, da Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Sade, consoante o decidido no Acrdo n 1927/2006-1 Cmara. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente representao por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno/TCU, e consider-la parcialmente procedente;

9.2. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que:


9.2.1. oriente os rgos e entidades da Administrao Federal para que, quando forem detectadas falhas na licitao para registro de preos que possam comprometer a regular execuo dos contratos advindos, abstenham-se de autorizar adeses respectiva ata; 9.2.2. adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n. 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica, tal como a hiptese mencionada no Relatrio e Voto que fundamentam este Acrdo; 9.2.3. d cincia a este Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, das medidas adotadas para cumprimento das determinaes de que tratam os itens anteriores; 9.3. determinar 4 Secex que monitore o cumprimento deste Acrdo; 9.4. dar cincia deste Acrdo, Relatrio e Voto, ao Ministrio da Sade, Controladoria Geral da Unio e Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Diante da deciso acima transcrita, constata-se que o egrgio Tribunal de Contas da Unio no vedou peremptoriamente a utilizao da ata de registro de preos por rgos no participantes (caronas). Todavia, deflui-se do venerando acrdo n 1.487/2007 que tal sistemtica pode vulnerar princpios fundamentais que norteiam as contrataes pela Administrao Pblica, quais sejam, os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, desvirtuando as finalidades buscadas pelo sistema adeso s atas de registros de preos, como ocorreu no caso analisado pelo e. TCU, em que a empresa vencedora do Prego 16/2005 do Ministrio da Sade sagrou-se vencedora de uma licitao para a prestao de servios no valor de R$ 32 milhes e firmou contratos com 62 rgos que aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais.

De acordo com Maral Justen Filho(artigo "TCU restringe a utilizao de "carona" no sistema de registro de preos"), o acrdo n 1487/2007 demonstra que a contratao adicional, no prevista originalmente, potencialmente danosa aos cofres pblicos. Ademais, a sua adoo envolve a assuno do administrador pblico do risco de produzir uma contratao equivocada. Aduz tambm o mencionado jurista que a comprovao de que a prtica da "carona" produziu enriquecimento injusto e indevido para o fornecedor privado deve conduzir severa responsabilizao dos agentes estatais que a adotaram. Em decorrncia da orientao do e. TCU atravs do v. Acrdo n 1487/2007, os participantes do 3 Encontro Nacional de Pregoeiros, promovido pela editora Znite, em Braslia/DF, no perodo de 27 a 29 de maio de 2008, concluram que " recomendvel que no se realize a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades ("carona") at que haja uma definio final sobre o tema. Se realizada a adeso, prudente, ento, que seja limitada quantidade total do objeto efetivamente licitado". V- Concluso Pelo exposto, considerando que h discordncias doutrinrias acerca do tema. e que o e. TCU no vedou a "carona" de forma peremptria, constata-se que a Administrao Pblica tem a possibilidade de optar pela utilizao do instituto criado pelo artigo 8 do Decreto n 3.931/2001.