A noo de excluso social em debate: aplicabilidade e implicaes para a interveno prtica

Giuliana Franco Leal

Palavras-chave: excluso social; pobreza; teoria social

Resumo
A excluso social tornou-se tema e noo freqentes nas pesquisas das cincias humanas e nas anlises e propostas de governos, partidos polticos, organizaes no-governamentais e outros agentes. Em alguns casos, o termo indica ruptura de laos sociais; em outros, refere-se a uma forma desvantajosa de insero na sociedade capitalista, ou ainda impossibilidade de acesso a bens materiais e simblicos. A cada significado da excluso social, subjaz uma determinada maneira de entender a sociedade. Alm disso, cada significado implica na construo de uma determinada via de encaminhamento de possveis solues para o problema. Tendo isto em vista, neste trabalho, pretendemos discutir, de modo introdutrio, a pertinncia da noo de excluso social para analisar os fenmenos a que se refere; a origem e o desenvolvimento do conceito (quando proposto como tal), em suas relaes com as perspectivas francesas da excluso social e com noes afins como marginalidade, exrcito industrial de reserva e underclass; possveis conseqncias do debate para a interveno prtica.

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004.

Doutoranda em Cincias Sociais na Unicamp.

A noo de excluso social em debate: aplicabilidade e implicaes para a interveno prtica

Giuliana Franco Leal

I. Introduo
Nas duas ltimas dcadas, ganha corpo na sociedade brasileira dentro e fora da universidade a tendncia a se falar em excluso social. Os meios e contextos nos quais deparamo-nos com o tema so variados: pesquisas cientficas, reportagens na grande imprensa, campanha da fraternidade da Igreja Catlica, atuao de organizaes nogovernamentais (ONGs) voltadas para o problema, programas de partidos polticos e de governos, entre outros. As situaes abarcadas pelo termo so mltiplas e distintas: moradores de favelas, trabalhadores sem-terra, desempregados mesmo que oriundos da classe mdia, idosos, toxicmanos, mendigos e outros so considerados como excludos, para interlocutores diferentes. Vrios autores concordam que o termo vago e impreciso. Para alguns, esta afirmativa uma ressalva que no impede que o termo seja utilizado (Oliveira, 1997; Nascimento, 1994a, 1994b; Paugam, 1996). Para outros, o termo deve ser descartado e substitudo por um ou mais conceitos mais precisos e pertinentes. Mas mesmo alguns desses autores que condenam o conceito da excluso social acabam por utilizar o termo que criticam ou por criar novas categorias para situar a mesma temtica de forma muito semelhante ao que critica. o que fazem Martins (1997) e Demo (1998), que negam a pertinncia do conceito embora utilizem a noo, ou Castel (1998), que cria o conceito de desfiliao (dfiliation), que expressa a idia que outros autores entendem como excluso. O tema ganha complexidade terica na medida em que no apenas uma nova forma de se referir velha pobreza, mas sugere mudanas no fenmeno da pobreza urbana e est ligado, em vrios autores, discusso sobre a crise de um certo modelo de sociedade que pode ser a sociedade salarial ou mesmo a sociedade centrada no trabalho. A discusso interessante no apenas para os pesquisadores, pela teoria em si. Interessa tambm para o conjunto da sociedade, principalmente porque a teoria e a prtica influenciam-se mutuamente. Dada a importncia terica e prtica desse tema, pretendemos refletir sobre as anlises e proposies que o envolvam, a partir do debate acadmico, a fim de pensar sua aplicabilidade realidade brasileira e suas implicaes para a interevno prtica. II. A excluso social em debate A idia da excluso social, que ganha fora no Brasil na dcada de 90, tem suas razes nas cincias sociais francesas e dialoga com outras noes, como a de marginalidade e underclass. Para pensar seus significados e implicaes, levantando algumas hipteses de
Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004.

Doutoranda em Cincias Sociais na Unicamp.

trabalho, discutiremos inicialmente as linhas gerais de seu desenvolvimento, traando relaes com as noes afins; em seguida, enfocaremos com mais ateno o contedo da noo de excluso social, nos debates francs e brasileiro; por fim, abordaremos, de modo preliminar, as relaes entre os significados da noo e suas implicaes. 1. A emergncia da excluso social como tema Antes de se difundir no Brasil, a noo de excluso social formou-se e ganhou notoriedade na Frana. Seus primeiros usos, por Pierre Mass (no ensaio Os dividendos do progresso) e J. Klanfler (no livro Excluso social: estudo da marginalidade nas sociedades ocidentais), na dcada de 1960, remetiam idia da sobrevivncia de uma populao margem do progresso econmico e da partilha dos benefcios da sociedade industrial (Paugam, 1996). Mas o marco inicial da expresso excluso social comumente atribudo a Ren Lenoir, pelo livro Os excludos: um francs sobre dez. Entretanto, neste livro, o termo excluso social no era central e aparecia poucas vezes ao longo do texto. Alis, ele nem foi escolhido pelo autor para o ttulo do livro, mas pelo editor, em meio a uma lista de ttulos possveis bem diferentes. Esta obra trazia, porm, uma novidade importante: no se referia mais a um fenmeno residual e pouco influente sobre o conjunto da sociedade, como nos usos anteriores, mas a um problema que se propagava num ritmo rpido, atingindo cada vez mais pessoas. Excluso era sinnimo de inadaptao social, que atingia os doentes mentais, toxicmanos, alcolatras e outros grupos vulnerveis como os migrantes muulmanos cuja integrao era precria (Paugam, 1996). O tratamento da questo comea a mudar na dcada de 70, junto com o avano do desemprego nos pases centrais. Ganha destaque a noo de uma nova pobreza, que atinge setores anteriormente adaptados, mas que se tornam vtimas de uma conjuntura recessiva. No auge do desemprego, na dcada de 90, a noo de excluso social torna-se forte e difundida. Segundo Paugam (1996), isto se deve ao susto dos franceses com a crise, mas tambm evoluo das representaes e categorias de anlise, amadurecidas pelo acmulo de conhecimentos sobre o tema. Nesta mesma poca, tambm frente a uma exploso do desemprego, a noo de excluso social adquire destaque e novos contornos no Brasil. verdade que o tema da desigualdade sempre esteve presente em nosso pas. Mas entre as dcadas de 50 e 70, a noo predominante para se referir ao fenmeno da pobreza, no Brasil como em outros pases da Amrica Latina, era a marginalidade. Fassin (1996), ao fazer um balano dessas anlises, distingue duas grandes orientaes em seu tratamento: culturalista e estruturalista. A orientao culturalista estaria mais voltada para os traos psicossociais dos indivduos. Arriscamos-nos a identific-la, em muitos de seus elementos, com a noo norte-americana de underclass. Esta noo difundiu-se atravs de Gunnar Myrdal1, que a usava para caracterizar uma camada populacional miservel e economicamente suprflua. Na dcada de 70, underclass tornou-se sinnimo de pobreza persistente (Jenks, 1993) e associou-se idia de uma cultura da pobreza, marcada pela indolncia, imprevidncia e imoralidade (segundo os padres de valores da burguesia norte-americana), compreendendo usuais manifestaes de alcoolismo, toxicomania, maternidade dissociada do casamento, desemprego e dependncia de polticas sociais. Esta idia deu suporte diviso dos pobres em dois subgrupos: de um lado, aqueles
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MYRDAL, Gunnar. The challenge to affluence. New York: Pantheon Books, 1963.

que mereceriam ajuda e, de outro, os indivduos e famlias cuja pobreza era atribuda ao seu prprio comportamento (Jenks, 1993). Enfatize-se que apenas a orientao culturalista da marginalidade, menos comum no Brasil, aproxima-se dessa perspectiva. As demais orientaes tericas sobre a marginalidade caracterizavam-na como realidade estrutural ligada s contradies do modo de produo capitalista (Fassin, 1996). Kowarick (1977), depois de fazer um balano das teorias da marginalidade, mostra que a noo diz respeito aos vrios fenmenos que significam uma forma de excluso dos benefcios possveis nas sociedades urbano-industriais, ou seja, baixa qualidade de moradia, habitao, servios de sade etc. Assim, a marginalidade definida em negativo em relao aos valores dominantes, ou seja, como carncia em relao insero no mercado de trabalho, proteo social, habitao, cidadania etc. (Fassin, 1996). Duas formulaes da marginalidade, datadas das dcadas de 70 e 80, expressam bem este significado. Pereira (1984) mostra que a maior parte das definies de marginalidade aponta para a falta de integrao a alguma dimenso da vida social. Sua viso, porm, de que a marginalidade uma forma especfica de incorporao social, compreendendo as formas mais precrias de insero. Seu indicador emprico nuclear a renda-trabalho mnima, expressando as baixas oportunidades de trabalho (assalariado ou no). Os indicadores secundrios esto relacionados ao consumo: baixas condies de moradia, higiene, alimentao, acesso aos servios de sade, escolarizao etc. Tambm em Paoli (1974), a marginalidade revela um tipo de explorao da fora de trabalho requerida pelo capital nas economias dependentes. A situao marginal explicada pelos nveis de participao econmica e cultural, sendo o marginal um tipo humano cujo papel de sobraem relao s estruturas fundamentais da sociedade em que se insere no caso, as formaes capitalistas perifricas (p.145). Em ambas as formulaes, percebe-se uma relao de funcionalidade dos grupos marginais em relao ao capitalismo. Tambm Kowarick (1977) explicita esta idia, ao defender que os segmentos marginais das sociedades dependentes desempenham papel de exrcito industrial de reserva2. Com isto, eles se contrapem, por exemplo, a Nun (1978), para quem a massa marginal uma populao excedente em relao ao prprio exrcito industrial de reserva no funcional nem est integrada ao processo de acumulao do capital. Alm disso, vemos em Paoli, a construo da noo de marginalidade com referncia ao trabalho, principalmente, e ao consumo, de modo derivado. Esta forma de enfocar o problema no se perde completamente na dcada de 90, quando a noo de marginalidade deixada de lado pela maioria dos autores (o que, alis, j vinha acontecendo desde a dcada de 80), desta vez em favor da expresso excluso social. Os primeiros usos da excluso social como noo so atribudos por Nascimento (1994b) a Hlio Jaguaribe, em livro da segunda metade dcada de 80 (Brasil: reforma ou caos). Neste livro, excluso social identifica-se com pobreza, com origens nas razes coloniais da sociedade brasileira e acentuada pela crise econmica do incio da dcada de 80. Mas a noo mais generalizadamente apropriada pelas cincias sociais na dcada de 90, em muitos casos com novos significados. Neste momento, torna-se freqente ver tambm
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O exrcito industrial de reserva, tal como concebido por Marx (1985), consiste em uma populao trabalhadora excedente, produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza com base no capitalismo e que se constitui em alavanca da acumulao capitalista, at uma condio de existncia do modo de produo capitalista (p.191), oferecendo fora de trabalho ao capital quando necessrio e, pela concorrncia, forando os trabalhadores empregados a sujeitarem-se s exigncias do capital.

reportagens sobre excluso social, multiplicam-se as ONGs voltadas para esta questo e partidos e governos a assumem como um problema a ser resolvido. No prximo item, veremos os usos mais significativos desta noo nas cincias sociais. 2. Elaboraes tericas da excluso social A freqncia com que o termo excluso social aparece e a diversidade de situaes s quais ele se refere freqentemente tornam difcil saber exatamente o que ele pretende significar em cada contexto. Os prprios autores que refletem sobre o tema concordam que o termo assume na maior parte dos casos contornos vagos e inespecfico (Demo, 1998; Escorel, 1999; Vras, 2001). Quando feita de modo refletido, a sua utilizao sempre exige um complemento excluso em relao a qu? Ao mundo do trabalho? s instituies escolares? Ao acesso tecnologia? ou a explicitao de uma definio como conceito. Entre os autores que elaboraram o conceito de excluso social no Brasil3, agrupamos trs grandes conjuntos de significados, combinveis entre si: a) ruptura de laos sociais, associada ou no negao de certas parcelas da populao como semelhantes quelas includas; b) insero precria no mundo do trabalho e/ou do consumo; c) no realizao da cidadania4. O primeiro grupo tem maior influncia dos pesquisadores franceses e sugere uma abordagem que vai alm da explicao da desigualdade das dcadas anteriores: trata do problema como um fenmeno novo em seu significado, relacionado ruptura de laos sociais e fator de uma crise nos fundamentos da sociedade, j presente ou em vias de acontecer. O segundo grupo aparece em parte como uma reao ao primeiro, reaproximando-se em vrios pontos da noo de marginalidade. O terceiro, mais freqente, aborda uma outra perspectiva, relativa cidadania, que pode estar ligada a qualquer uma das anteriores ou a nenhuma delas. a) Ruptura de laos sociais: a viso integracionista A excluso social vista como um processo de ruptura sucessiva de laos sociais, para os brasileiros Escorel (1999) e Nascimento (1994a/1994b) e para os franceses Castel (1998)5, Paugam (1996), Schnapper (1996) e Xiberras (1994), e/ou como o estado ao qual se chega como resultado final dessas rupturas (Escorel, 1999). Excluso social seria, portanto, um processo porque fala de um movimento que exclui, de trajetrias ao longo de um eixo insero/excluso, e que potencialmente excludente (vetores de excluso ou vulnerabilidades). Mas , ao mesmo tempo, um estado, a condio de excluso, o resultado objetivo de um movimento (Escorel, 1999, 67). Nesse sentido, observa-se uma trajetria de rupturas parciais, que caracterizam situaes de precariedade e vulnerabilidade6, podendo chegar por fim ruptura total. Os laos
Esclarecemos que, mesmo sendo nosso foco central o debate brasileiro, impossvel pens-lo sem constante referncia ao debate francs, uma vez que aquele se constri tendo neste sua referncia necessria (Kowaricki, 2003; Zaluar, 1997). 4 Procuramos efetuar agrupamentos em torno de alguns traos de perspectivas terico-metodolgicas para abordar a questo, de modo preliminar. Embora a composio dos grupos esteja elaborada em torno de grandes traos comuns, reconhecemos a diversidade presente no interior de cada um desses grupos. 5 Castel usa o termo excluso nesse sentido, mas deixa claro que considera mais adequado o termo desafiliao, por motivos que explicaremos mais tarde. 6 A idia de precariedade geralmente apresentada como auto-evidente, sem uma definio precisa, significando a ausncia de condies consideradas pela sociedade como minimamente necessrias ao bem-estar.
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que se rompem so principalmente os que vinculam o indivduo ao trabalho e s relaes comunitrias e familiares. Os autores franceses, assim como o brasileiro Nascimento (1994a), do mais nfase s desvinculaes com o trabalho, multiplicadas pelo crescente desemprego que marca as ltimas dcadas do sculo XX. No o que acontece no livro de Escorel, voltado para as especificidades brasileiras num esforo de associar a discusso terica da questo a uma pesquisa etnogrfica sobre um grupo que sintetiza a condio dos excludos (adultos moradores de rua). A autora confere maior importncia dimenso da sociabilidade primria, em funo do tipo de relaes que historicamente foram mais importantes para a garantia de proteo social em cada uma dessas sociedades. Na Frana, durante a vigncia do Estado de bem-estar social, concomitante (no por coincidncia) a uma situao de pleno emprego, o trabalho era o elemento central ao qual se ancoravam as garantias de plena cidadania. No Brasil, onde as condies de cidadania vm sendo construdas de modo lento e precrio, j antes da dcada de 80 o emprego formal no se estendia grande maioria da populao e a famlia ocupou sempre papel central na definio do lugar dos indivduos na sociedade, de forma que a desvinculao sociofamiliar ganha premncia na garantia de proteo aos indivduos. Assim, sua desagregao torna-se o fator central no processo de excluso social. Mas, independente da nfase que se d a uma ou outra dimenso da excluso social, o resultado o mesmo: do ponto de vista do indivduo excludo, solido, isolamento e estigma; do ponto de vista da sociedade, ameaa coeso social (Buarque, 1999; Castel, 1998; Escorel, 1999, Nascimento, 1994a, 1994b; Paugam, 1996; Schnapper, 1996). A desvinculao dos indivduos excludos traduz-se num no pertencimento a grupos sociais e na no participao nas dimenses sociais da vida humana que Escorel (1999) sintetiza bem, ao definir a condio de excluso como a daquele que est sem lugar no mundo, totalmente desvinculado ou com vnculos to frgeis e efmeros que no constituem uma unidade social de pertencimento (p.18). J sob a abordagem que d nfase sociedade, as idias sobre a ruptura do tecido social envolvem uma retomada contempornea das teorias de Durkheim sobre a integrao social. A excluso social seria, como sugere Nascimento (1994b), um efeito secundrio da ruptura da solidariedade orgnica, na medida em que cada vez mais indivduos deixam de ser elos necessrios de uma interdependncia social conferida pela diviso do trabalho. Seria justamente a ameaa de esgaramento do tecido social o fator especfico que diferenciaria a excluso social moderna de excluses realizadas em sociedades pretritas7. Fenmenos como o ostracismo na Grcia antiga e o banimento na Roma Antiga so formas inequvocas de excluso, que no caracterizam ameaa alguma ao funcionamento daquelas sociedades, posto que estas se admitiam e se estruturavam como sociedades fechadas a todos aqueles que no fossem homens livres. As sociedades modernas, pelo contrrio, tm como suas idias fundadoras fundamentais a universalidade e a igualdade jurdico-poltica (Nascimento, 1994b; Schnapper, 1996). Justamente contra estes elementos fundantes do iderio da modernidade atenta a excluso social. Aos grupos excludos, molda-se um conjunto de caractersticas interligadas: eles se tornam desnecessrios do ponto de vista do funcionamento da economia capitalista (Buarque, 1993,1994; Nascimento, 1994a, Wanderley, 2001), objeto de desprezo, no-foras polticas
J a vulnerabilidade se refere ao dficit de capacidade dos indivduos, domiclios, grupos ou comunidades satisfazerem suas necessidades bsicas (Katzman, 2000). 7 por estas diferenciaes entre as formas primeiras de excluso e as atuais, alis, que Castel prefere falar em desafiliao. Este termo, em vez de dar a falsa idia de que h uma possibilidade de estar fora da sociedade, indica desligamentos, sem negar que os indivduos que participam desse processo continuem a depender do centro, que se torna ultimamente mais importante para a sociedade do que em qualquer poca anterior.

(Castel, 1998) e, como potencial fonte de ameaas de violncia contra os includos, objetos de uma discriminao cada vez mais acentuada (Buarque, 1993; Nascimento, 1994a). A este processo de segregao em funo da posio econmica e social, Buarque (1999) deu o nome de apartao. A excluso seria a conseqncia da apartao expressando a condio daqueles que a sofrem. Tanto na formulao de Buarque como nas dos outros autores citados, os indivduos excludos passam a ser vistos pelos demais como no-semelhantes, ou seja, no reconhecida neles qualquer frao de humanidade que faa com que os includos (ou grande parte deles) se reconheam nos excludos. Em funo dessa condio, estes se tornam vtimas de ameaas de eliminao fsica, como de fato ocorre em acontecimentos cotidianos como ateamento de fogo a mendigos, chacinas de presos e meninos de rua, extermnios de vrios grupos pobres etc. (Buarque, 1993, Nascimento, 1994a, Forrester, 1997). Toda esta situao caracterizaria um estado de anomia. Nesta situao, estariam ameaadas as instituies democrticas (Nascimento, 1994b, Buarque, 1999; Forrester, 1997) e a sociedade poderia se tornar ingovernvel (Castel, 1998) Quando buscam as razes para que se tenha chegado a tal situao ou ameaa premente de tal situao vrios autores encontram uma crise da organizao atual da sociedade, que iria desde uma mudana dos valores (Zaluar, 1997) at uma mudana dos prprios fundamentos dessa organizao (Castel,1998; Paugam, 1996; Rosanvallon, 1998; Schnapper, 1996). Assim, Zaluar diz que a situao atual de anomia difusa, na qual deve ser entendida a excluso social, provocada pelas mudanas nas relaes entre os sexos, nas formas de organizao familiar e comunitria (com nfase ruptura dos laos vicinais) e nos valores, que antes tinham no trabalho sua principal referncia e agora so sobretudo valores de consumo. Martins, ao criticar a excluso social como conceito mas admiti-la como fenmeno equivalente pobreza, tambm enfatiza o deslocamento do eixo de funcionamento da sociedade da produo para o mercado (isto , para a circulao de mercadoria e servios). Rosanvallon (1998) refere a nova questo social - que abarca mas ultrapassa a excluso social - a disfunes da sociedade industrial, quando antigos mecanismos de solidariedade se tornam ineficazes. Esta questo se traduz pela inadaptao dos antigos mtodos de gesto social, explicitada na crise do Estado Providncia. Tal crise abrange uma dimenso financeira (desproporo entre despesas e receitas), ideolgica (dvidas quanto eficcia do Estado empresrio para conduzir polticas sociais) e filosfica (pela desagregao dos princpios de organizao da solidariedade e o fracasso da concepo tradicional dos direitos sociais) (Rosanvallon, 1998, 25). Segundo Rosanvallon, os mecanismos anteriores de solidariedade baseavam-se no sistema de seguro social, fundamentando-se a solidariedade na mutualizao dos riscos sociais. A cotizao entre os trabalhadores sustentava essa interpretao contratualista de solidariedade. Na viso do autor, este sistema, a apoiado sobre a cidadania passiva (que associava direitos do trabalho e a uma poltica de proteo pelo direito vida) gerou uma crise entre a autonomia individual e a solidariedade geral. Numa interpretao que parece se aproximar dos argumentos neoliberais pelo Estado mnimo, Rosanvallon diz que o vampirismo social minou esta solidariedade8. Castel (1998) vai mais alm, vendo na excluso social um dos efeitos do enfraquecimento da condio salarial, com a centralidade do trabalho colocada em questo9.
Rosanvallon, porm, apresenta como alternativa a construo de uma cidadania ativa, que garanta direito ao trabalho e implique em contrapartidas dadas pelos indivduos de acordo com as suas capacidades. 9 No entanto, Castel faz ressalvas sobre a importncia que ainda hoje o trabalho assume como fator de integrao e referncia para os indivduos e a organizao social. Prova desta importncia dada pelo fato de ainda haver um amplo salariado (inclusive com profisses tradicionalmente liberais, como a medicina,
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Frente ao contexto de crise do estado do Bem Estar Social, somado s j anteriores falhas nas relaes de sociabilidade primria e proteo prxima, e ao abalo do prprio Estado-nao, Castel v surgir uma nova questo social, com trs pontos de cristalizao: desestabilizao dos estveis, instalao da precariedade e dficit das posies associadas utilidade social e ao reconhecimento pblico (o que se traduz na gerao dos supranumerrios de que falamos, no integrveis pela solidariedade orgnica e no-foras sociais porque incapazes de formar um coletivo e um projeto de futuro). Diante desta questo, Castel levanta a hiptese de crise do modelo de sociedade que as primeiras dcadas do sculo XX viram florescer a sociedade do trabalho assalariado. Tambm Forrester (1997) avana nesta hiptese, at de maneira mais enftica. No fala de ruptura de laos de sociabilidade exteriores ao mundo do trabalho, mas fala do fim do emprego como o fator fundamental nas transformaes pelas quais as sociedades modernas passam. Argumenta que a financeirizao da economia revela que a reproduo do capital deixou de exigir grande quantidade de trabalho e, dessa forma, e desemprego tornou-se estrutural, caracterizando o fim da sociedade organizada sobre o trabalho. O que o desemprego criaria, na verdade, no seriam excludos uma vez que a idia de excluso se refere ao padro no mais vigente mas uma maioria de includos num novo padro. No se trataria, portanto, de uma crise, mas de uma mutao rumo a uma nova civilizao. b) Excluso como insero precria: a viso da contradio Esta abordagem no pensa a excluso social como sintoma ou elemento de crise de um dado tipo de sociedade, mas como decorrncia do funcionamento desta organizao social. Entre os autores que compartilham esta perspectiva, Sawaia (2001) deixa claro que a excluso parte de um processo de contradio, uma vez que ela nega a incluso, ao mesmo tempo em que faz parte dela. Em sntese, a excluso um processo complexo e multifacetado, uma configurao de dimenses materiais, polticas, relacionais e subjetivas. processo sutil e dialtico, pois s existe em relao incluso como parte constitutiva dela. No uma coisa ou um estado, um processo que envolve o homem por inteiro e suas relaes com os outros. No tem uma nica forma e nem uma falha do sistema, devendo ser combatida como algo que perturba a ordem social, ao contrrio, ele produto do funcionamento do sistema (Sawaia, 2001, 9) No se trata, portanto, de ruptura de laos sociais. Trata-se simplesmente de um determinado tipo de ligaes. Tambm no representa estado de anomia ou qualquer tipo de crise de fundamentos da sociedade, mas parte do seu funcionamento. Da mesma forma, Santos (2001) enxerga na excluso uma conseqncia das contradies da acumulao capitalista. A autora no est preocupada exatamente em conceituar excluso social, embora se refira ao termo como um conceito. No entanto, o que escreve a seu respeito fornece indcios do que seja sua noo de excluso: basicamente, excluso de riquezas, associada excluso de participao poltica, advindos sobretudo do desemprego mas tambm da ausncia de proteo social. Nesse sentido, a excluso resulta da dinmica da atual fase do capitalismo, sintetizada pela autora no conceito de globalizao. A intensa especulao, o livre comrcio imposto aos pases perifricos (acompanhado de protecionismo nos pases centrais), os emprstimos
odontologia e advocacia, tendo seus membros cada vez mais em situao de assalariamento) e porque o trabalho ainda a esperana de integrao para a maioria daqueles que no o tem, como mostram as entrevistas com os beneficirios do programa francs de renda mnima de insero.

estrangeiros, com as conseqentes dvida externa e imposio de condies aos pases endividados, conduzem ao enfraquecimento da soberania dos pases perifricos, com reflexos no seu desenvolvimento econmico e humano. Esta situao, agravada pelas polticas neoliberais que contribuem para o aumento das taxas de desemprego e pelo aumento da explorao da fora de trabalho, significa para as classes subalternas a acentuao da excluso da riqueza social, com associada deteriorao das condies de vida, e afastamento dos centros de deciso poltica. A idia de excluso como forma subordinada de integrao tambm est presente em autores que criticam a emergncia da excluso social como conceito mas usam o termo como sinnimo de pobreza em seu sentido lato (ou seja, em relao s riquezas materiais mas tambm participao poltica) (Demo, 1998) ou para se referir nova forma de desigualdade social (Martins, 1997). Ambos os autores apresentam argumentos semelhantes contra o conceito de excluso. Demo mostra que se os excludos ameaam a ordem social no so de fato excludos, pois fazem parte do sistema. Na mesma linha, Martins sustenta a tese de que no existe excluso, mas contradio, pois no interior do que parece forte e dominante cria-se o nicho de ao eficaz dos frgeis (p.14) e as reaes fazem parte do sistema econmico e de poder, mesmo que os negue. H uma diferena entre os autores, porm, na nfase sobre as mudanas em relao a um contexto anterior expressas pela idia de excluso social. Martins apresenta uma diferena entre o contexto atual e o de algumas dcadas atrs, ao se referir a uma nova desigualdade. Esta resulta da retrao das possibilidades de ascenso social pelo estudo e pela poupana. Essa nova desigualdade restringe-se ao acesso material, mas se depara com uma uniformidade ideolgica, na medida em que diferentes classes sociais compartilham os mesmos valores de consumo, competio e individualismo. Enquanto Martins chama a ateno para uma novidade, Demo concentra-se sobre as permanncias da desigualdade social. O autor assegura que o fenmeno da excluso no novo porque a pobreza ainda mais ou menos a mesma que era em dcadas anteriores e certos fundamentos conceituais marxistas ainda do conta de explic-la. Em destaque, a idia do exrcito industrial de reserva, estratgica para o capitalismo por pressionar os salrios para baixo (aplicvel queles setores em condio de pobreza mas no de total desvinculao do trabalho), e a idia de lmpen-proletariado, prxima da noo atual de excludos em funo de seu no aproveitamento produtivo10. Mas mesmo quando desvinculados do mercado de trabalho (formal ou informal), os grupos excludos so, para Demo, funcionais ao sistema capitalista. Porm, sua argumentao parece apresentar falhas nesta tese. Para prov-la, Demo cita os argumentos de Dubet (1996), de que os excludos, nos pases ricos, servem pelo menos para no disputar as chances de integrao e de que os integrados s necessitam dos no-integrados como no concorrentes nos privilgios sociais. Trata-se de um raciocnio pouco elucidativo como pode um grupo ter como utilidade sua nulidade em qualquer coisa? No entanto, quando pensa no caso latino-americano, Demo compe um argumento mais plausvel: a excluso mostra sua funcionalidade ao integrar certos grupos explorando ao mximo seu trabalho. Quando tocam nesse ponto, as teorias da excluso social aproximam-se daquelas teorias sobre a marginalidade, to em voga no Brasil nas dcadas de 60 e 70 para designar uma parcela da populao que no se integrava aos setores modernos da economia ou se integrava de maneira subordinada ao sistema capitalista (Pereira, 1982; Paoli, 1974). Aproximam-se igualmente da idia de um papel de exrcito de reserva, assim como fazia boa
O lmpen-proletariado, em anlise de Marx (1997) sobre a luta de classes na sociedade francesa da metade do sculo XIX, aparece como formado por vagabundos, delinqentes, prostitutas e outros elementos que compem uma massa indefinida e desintegrada.
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parte daquelas teorias da marginalidade. Neste sentido, as teorias da excluso que do nfase contradio denotam uma funcionalidade do fenmeno que se ope idia de sobra subjacente s noes de excluso de tipo integracionista. Martins caminha na direo da viso da contradio ao falar da excluso como uma incluso estritamente em termos daquilo que mais conveniente e necessrio mais eficiente (e barata) reproduo do capital. E tambm, ao funcionamento da ordem poltica, em favor daqueles que dominam (p.20). A excluso seria uma etapa entre uma forma e outra de excluso: a sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir de outro modo, com as suas prprias regras, segundo a sua prpria lgica (p.32). A diferena entre o que acontecia em dcadas atrs e o que ocorre nos dias atuais seria que antes as pessoas ficavam excludas por pouco tempo, ao passo que agora, esse perodo deixou de ser transitrio e se tornou um modo de vida, na medida em que h amplas parcelas da populao (crianas prostitudas, moradores de favelas, cortios, ocupaes etc.) com poucas chances de re-insero. Desta forma, talvez a colocao inicial de Martins sobre a excluso como forma especfica de integrao perca-se na prpria argumentao posterior do autor. Sobre isto, fica a questo: ainda hoje, quando o desemprego total aumenta, como ele mesmo assinala, sustenta-se sua tese da excluso como forma especfica de integrao? c) Excluso social como no-cidadania: o ponto de vista dos direitos A idia de cidadania que se ope excluso social , em termos gerais, a formulao clssica de T.H. Marshall (1967). Sua concepo compreende os direitos que asseguram ao indivduo a garantia de um mnimo de participao na vida social e nas benesses, materiais ou no, criadas pela sociedade. Isto inclui trs elementos: civil, poltico e social. O elemento civil [da cidadania] composto dos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e os direitos justia. (...) Por elemento poltico, se deve entender o direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. (...) O elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade (Marshall, 1967, 64). A viso da excluso social como no-cidadania no necessariamente concorre com as perspectivas anteriores sobre a excluso social. Freqentemente, ela um complemento de cada uma delas. Em outros casos, apresenta-se sozinha. o que acontece com Sposati (s/d) e Pochmann (1999), por exemplo. Ambos tm em comum a tentativa de construo de um ndice de excluso social. Entretanto, no fazem antes, nestes livros, uma discusso terica aprofundada sobre a excluso social, contentandose em defini-la sem referncia ao debate sobre o tema. A idia da excluso social como nocidadania revela-se tanto nos aspectos levados em conta para a elaborao do ndice que a mea quanto nas consideraes tericas que tecem a seu respeito. Para Sposati, as novas formas de excluso dizem respeito forma de distribuio de acessos a bens materiais, culturais, oportunidades de trabalho e de participao poltica. Referindo-se incluso aos mnimos sociais de cidadania, leva-se em conta quatro aspectos, cada qual com seus indicadores:

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Aspectos necessrios incluso Autonomia Qualidade De vida

Indicadores Emprego, renda mdia familiar, populao de rua, chefe de famlia na linha de pobreza ou abaixo dela, ganhos do chefe de famlia, concentrao de indigncia adulta, concentrao de risco infantil. Densidade habitacional, presena de creches e escolas, equipamentos de sade, lanamentos, domiclios precariamente servidos por gua, por esgoto, por coleta de lixo, oferta de banheiros por domiclio, densidade de banheiros por pessoas, oferta de dormitrios por domiclio, densidade de dormitrios por pessoa, concentrao de moradias precrias (favelas, cortios e improvisados), concentrao de populao moradora em habitao precria, garantia de moradia, potencial de atrao de investimento pblico, potencial de acesso sade bsica, creche e escola. Longevidade, grau de instruo dos chefes de famlia, homicdio, alfabetizao precoce ou tardia, mortalidade na infncia, mortalidade juvenil, casos de furto, de roubo e de homicdios. Concentrao de mulheres chefes de famlia e de mulheres chefes de famlia no alfabetizadas

Desenvolvimento humano Eqidade

Com os objetivos de identificar reas mais atingidas pela excluso social em escala espacial mais ampla11, Pochmann et.al. distinguem o fenmeno da excluso social em duas categorias: a velha e a nova. A definio da velha excluso social como no-cidadania explcita: ela a forma de marginalizao dos frutos do crescimento econmico e da cidadania (p.43). A definio da nova excluso social menos explicativa que o desenvolvimento da pesquisa12, pois o significado geral da excluso igualmente se revela quando vemos seus indicadores, vinculados s idias de cidadania em sua dimenso social (porcentagem de chefes de famlias pobres no municpio, quantidade de trabalhadores com emprego formal sobre a populao em idade ativa, uma proxi do ndice de desigualdade de renda, calculado pela razo entre quantidade de chefes de famlia com renda maior que dez salrios mnimos e aqueles com renda inferior a este valor; anos de estudo do chefe de famlia; alfabetizao da populao com mais de cinco anos de idade e taxa de homicdios). Trata-se, em ltima instncia, de direito a um mnimo de bem-estar material e participao na herana social de que fala Marshall. Por outro lado, tambm quando a abordagem da excluso social centra-se nas rupturas de laos sociais, a sua oposio cidadania pode estar presente. Zaluar observa que isto ocorre muito no debate francs em funo dele situar a questo da excluso na relao entre sociedade nacional e Estado-nao, pensando a integrao em termos de relao do indivduo com a sociedade nacional a qual se expressa, quando plenamente realizada, em cidadania. Parece vir da a tendncia de Escorel (1999) a sugerir que o problema da excluso social possa ser lido como no-cidadania.

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Sposati aplica seu ndice de excluso/incluso social cidade de So Paulo, diferenciando atravs dele as suas regies. Pochmann et.al. tambm identificam graus de excluso social segundos espaos geogrficos, mas tendo como universo o Brasil e como unidades de observao as cidades. 12 Trata-se de um fenmeno de ampliao de parcelas significativas da populao em situao de vulnerabilidade social, e tambm as formas de manifestao de excluso, abarcando as esferas cultural, econmica e poltica (p.49)

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Se a excluso significa, como para Nascimento (1994b), a negao do direito aos direitos j que os indivduos excludos passam a ser tratados como no-semelhantes , ento fica claro que eles esto, nesta concepo, ameaados de expulso da cidadania. Tambm quando a concepo de excluso tratada, numa outra perspectiva, como insero precria na vida econmica e social, a idia de no realizao da cidadania evidente. Afinal, pode-se dizer que a no-participao num mnimo de bem-estar e segurana material e nas decises polticas (verdadeira e no apenas formalmente), como Demo (1998) situa a excluso, exatamente a no-realizao da concepo marshalliana de cidadania em seus aspectos social e poltico. Entretanto, o fenmeno da no realizao da cidadania tem sido h vrias dcadas denunciado no Brasil, quando se anuncia a existncia de no-cidados, sub-cidados e cidados de segunda classe (Carvalho, 2002). Aparece, na maior parte dos casos, como uma decorrncia lgica de outras caractersticas mais essenciais da excluso social e no como um de seus fundamentos. 3. Anlises e proposies no debate sobre a excluso social: uma relao ntima Como lembra Fassin (1996), no por acaso que sociedades de perodos e contextos diferentes usaram noes e/ou conceitos distintos para se referir pobreza urbana. Essas diferenas na maneira de conceber os fenmenos traduzem realidades distintas, bem como tradies polticas e intelectuais diferentes. Vejamos o exemplo da discusso da marginalidade, que em seu auge na Amrica Latina se inseria num contexto de debates sobre as formaes capitalistas perifricas. Como sugere Fassin, a discusso sobre os pobres desses pases situava-se segundo parmetros de centro e periferia, assim com se fazia com os pases, em funo do entendimento de que todos participavam de um processo geral do capitalismo, com relaes de interdependncia. Poderamos encontrar outro exemplo no uso do conceito de excluso social entre os autores franceses abordados. De acordo com Zaluar (1997), ele est relacionado temtica da relao dos indivduos com o Estado-nao. Alm disso, o tema ganha fora justamente num momento em que o Estado de Bem Estar Social passa por uma sria crise. Por outro lado, a escolha dos conceitos e noes e a forma como eles so trabalhados tambm implica em conseqncias para as formulaes de cenrios e proposies que se traam a partir dessas anlises. o que Castel (1998) expe, ao falar da aparente crise da sociedade salarial. Diante do fenmeno visvel de aumento do desemprego, as possibilidades de reao dependem da interpretao que se d ao problema. Caso acreditemos tratar-se apenas de um momento difcil, a ser provavelmente seguido por uma retomada do padro anterior, basta encontrar alguns expedientes para sobreviver da melhor forma possvel a esta fase difcil. Mas se, no outro extremo, considerarmos que presenciamos uma mutao completa da relao dos homens com o trabalho e, atravs disso, das relaes sociais em geral, ento as alternativas recaem sobre a inveno de uma maneira diferente de viver nesse mundo ou, na pior hiptese, sobre a resignao com a catstrofe. O livro de Forrester (1999) um exemplo de como a anlise sobre o problema sugere seu encaminhamento. Ao ver a situao atual como de mutao rumo a um novo tipo de sociedade, no mais passvel de ser organizada sobre o trabalho, a autora sugere que os antigos critrios para tratar o problema devem ser abandonados, e se pergunta: por que no buscar outras solues para a sobrevivncia e para a vida que no estejam ligadas ao emprego? Provavelmente, propostas como esta, de mudanas radicais nos modos de vida, so as mais raras. Um primeiro olhar sobre os programas de governo das coligaes de partidos que 12

concorreram na ltima eleio presidencial da dcada de 90 sugere que a maioria deles associa a excluso social pobreza e ao no cumprimento dos direitos formalmente existentes e, a partir da, aponta para a resoluo do problema da excluso social pela efetivao daqueles direitos, pela ajuda social s famlias mais pobres, pela educao e qualificao e pela criao de alguns postos de trabalho. De modo semelhante, um levantamento preliminar das ONGs que atuam no combate e preveno excluso social permite a hiptese de que sua concepo sobre a mesma est majoritariamente vinculada idia de no efetivao da cidadania, sendo suas propostas de atuao voltadas para a abertura de possibilidades de exerccio dos direitos de cidadania. Por isto e pela anlise das tendncias histricas brasileiras, temos motivos para supor que exista, no Brasil, uma tendncia geral a tratar a excluso social como problema a ser resolvido pela capacitao dos indivduos para o exerccio de uma cidadania que se supe formada a priori, sem pensar em transformaes estruturais macrossociais. Se de fato a questo for vista desse modo, as propostas de incluso social se fariam dos includos para os excludos, como se a incluso se fizesse a despeito ou mesmo apesar dos excludos. A hiptese se sustenta por vrios motivos: Em primeiro lugar, porque a questo da cidadania, em seu aspecto referente aos direitos sociais, tem sido tratada historicamente no Brasil como algo concedido aos trabalhadores pelo Estado, e no conquistado (Telles, 1992, 1999; Carvalho, 2002). Sendo a excluso social freqentemente tratada como a face oposta da cidadania plena, o problema da excluso seria resolvido pela concesso de direitos reais (ou seja, concesso no apenas formal de direitos) para os setores excludos. A segunda razo leva em considerao que at mesmo a maneira de definir um conceito pode implicar nas solues que a ele se apresentem. Assim, por exemplo, pensemos sobre o conceito de vulnerabilidade, to utilizado para falar do processo pelo qual se chega excluso. Este conceito aparece, em geral, associado idia de incapacidade de certos indivduos, grupos ou comunidades responderem a certas situaes de risco13. Isto nos permite lanar duas hipteses sobre as propostas de soluo para os problemas respaldados por este conceito. Primeiramente, que se culpam as prprias vtimas desses processos pelos seus problemas, podendo-se cair nas mesmas armadilhas a que levou o conceito de underclass, ao permitir a distino entre os que deveriam ser de alguma forma socorridos e os que mereciam sua condio de pobreza. Alm disso, essas podem tender a tentar resolver o problema apenas com capacitao dos indivduos, grupos e comunidades para uma condio considerada ideal. A ltima evidncia que aponta para aquela hiptese refere-se presena do pensamento neoliberal no Brasil, difundido pela grande imprensa e trazido para as polticas pblicas na dcada de 90. Ele defende que a nica igualdade qual todos os indivduos devem ter direito a igualdade de oportunidades, dependendo a sua ascenso, a partir da de sua prpria capacidade e esforo (Friedman, 1980). Neste raciocnio, no seriam os prprios excludos os responsveis pela sua situao? Em vista da grande difuso deste tipo de pensamento, urge pensar se os partidos, governos e ONGs que tratam a questo da excluso social no cedem a essas idias. Alis, quando se pensa em polticas sociais para os excludos, no se est em busca da focalizao que os princpios neoliberais recomendam?
Katzman (2000), por exemplo, ilustra bem este conceito, ao definir vulnerabilidade como a incapacidade de uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar as oportunidades disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao. Chambers (1989) a define como exposio a riscos associada a incapacidade de respostas. Moser (1998) acrescenta a esses dois elementos a inabilidade para adaptar-se ativamente.
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Chamando a ateno para esta questo, procuramos enfatizar a necessidade de pensar as propostas de solues dos diversos agentes sociais em relao com as prprias anlises sobre a questo, incluindo os conceitos nela utilizados. Um ltimo exemplo, oferecido por Kowarick (2003) ao falar do debate americano sobre a underclass, ilustra esta ntima relao entre a formulao de um problema, as propostas de resoluo do mesmo e a sua aplicao: J vimos que esta noo foi associada por economistas e socilogos norte-americanos, nas dcadas de 60 e 70, a uma cultura da pobreza, identificada com indolncia, imprevidncia e imoralidade dos que dela participam. No final da dcada de 70 e incio dos anos 80, o termo se popularizou, graas a reportagens em revistas de grande circulao (Nesweek, Fortune, Readers Digest), que associavam a pobreza negligncia, criminalidade e nocividade sociedade. Tal empreendimento da mdia teve como resultado, ainda segundo Kowaricki, o convencimento de amplas parcelas de eleitores sobre a necessidade de retrao das polticas sociais, levada a cabo pelos governos republicanos de Ronald Reagan e George Bush (pai). interessante lembrar que tal uso da noo de underclass levou um de seus fundadores, W. J. Wilson (When the work desappears), a rever seu uso em suas obras e a recomendar maior crtica em sua utilizao em pesquisas cientficas (Kowarick, 2003). Este um timo exemplo das influncias mtuas entre o debate acadmico e as relaes sociais em geral permeadas, alis, pelas opes polticas. Consideraes finais Vimos que no existe uma nica teoria da excluso social, mas sim significados, teses e argumentos diversos ligados a este tema. Em linhas gerais, identificamos trs acepes para a noo: 1) Processo de ruptura de laos sociais e/ou estado ao qual se chega como resultado desse processo; 2) Forma de insero precria na sociedade; 3) No-cidadania, como negao de acesso a direitos fundamentais14. No apenas as concepes so diversas, como chegam (no caso da primeira e da segunda) a ser opostas. Enquanto o primeiro sigificado identifica uma situao de anomia social, o segundo no coloca a questo em termos de normalidade, vendo a excluso social como parte do funcionamento da sociedade. Alm disso, os grupos excludos so vistos de forma antagnica: no primeiro caso, como no-foras sociais; no segundo, como foras potenciais. Desta divergncia, podemos concluir que a noo objeto de disputa terica e tambm poltica, na medida em que a forma de ver o fenmeno implica em certas maneiras de trat-lo quando se pensa em medidas prticas de interveno. Assim, uma viso da excluso social como um fenmeno que expressa rupturas no tecido social sugere a construo de novos paradigmas tericos e de uma forma de vida nunca antes realizada. J a excluso social como forma precria de insero pode suscitar tanto propostas revoolucionrias de transformao social como propostas reformistas e mesmo superficiais. Por fim, a excluso social como mera negao de direitos pode levar a propostas de conquista de direitos previamente definidos. Porm, numa sociedade marcada por razes clientelistas, esta via corre o risco de resvalar para a concesso de direitos uma contradio de termos que nunca pode fazer parte de uma verdadeira construo da cidadania. Da a importncia de pensar a teoria em profunda relao com a prtica, sem perder de vista as influncias mtuas entre as duas esferas.

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Concentramo-nos mais nos dois primeiros siginificados, pois o terceiro passvel de adaptar-se a tipos de anlises distintas, podendo combinar-se a qualquer dos anteriores.

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