ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN PBLICA Y POLTICA PBLICA

Materia: Economa para la Poltica Pblica Departamento: Administracin Pblica y Poltica Pblica Profesor: Lic. Everardo Elizondo Almaguer Tutor: Lic. Jorge Jaramillo

Anlisis del Plan Estratgico de Desarrollo Petrobras: Alternativas aplicables a Pemex

Karla Torres Castillo

902001

Garza Garca, Nuevo Len, Mxico a 8 de Diciembre de 2010

Resumen El presente ensayo tiene como propsito proporcionar una serie de soluciones alternas para mejorar algunas importantes reas de oportunidad en PEMEX. Estas soluciones alternas son basadas en el exitoso modelo brasileo mediante su Reforma Energtica en 1997. Para cumplir este objetivo, se realizar un anlisis sobre el Plan Estratgico de Desarrollo adoptado por Petrobras, as como una descripcin de las ventajas generadas al modificar su estatus de monoplico, hacia la liberalizacin del mercado mediante un sistema de concesiones, el cual sirvi como instrumento jurdico regulador entre el Estado y empresas internacionales. Finalmente, se presenta una serie de soluciones alternas las cuales buscan minimizar la problemtica actual de Petrleos Mexicanos y garantizar su optimizacin de recursos y competividad internacional. Introduccin Petrobras se constituye en 1953 bajo el nombre Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS. As, el Gobierno Federal Brasileo autoriz la constitucin de Petrobras para la realizacin de las actividades del sector del petrleo en Brasil. Durante ms de 40 aos, las actividades enfocadas a la exploracin y produccin de petrleo, as como las dems labores vinculadas al sector del crudo, gas natural y derivados, -exceptuando al distribucin y comercializacinfueron monopolio de Petrobras de 1954 a 1997. En los ltimos aos de la dcada de 1990 y antes del comienzo de la dcada de 2000, los dos principales sectores de energa de Brasil fueron reformados para dar as, inicio a una liberalizacin del mercado. Es en 1997, cuando la Ley de inversin petrolera en Brasil se aprob. Para lograrlo, se estableci un marco jurdico y reglamentario, y se liberaliz la produccin de petrleo. El monopolio por parte del Estado hacia la exploracin de petrleo y gas finaliz, y las subvenciones a la energa se redujeron. Sin embargo, el gobierno mantuvo el control monoplico de los complejos energticos clave y administr el precio de determinados productos energticos. Problemtica En primer lugar, es necesario acabar con el comportamiento monoplico nacional en el mercado energtico. Para ello, necesitamos una Comisin Federal de Competencia con la fuerza suficiente para enfrentarlos. De igual manera, es imperativo liberar el mercado

energtico nacional, modernizando a Pemex bajo criterios similares a la reforma de Petrobras de 1997. As mismo, es urgente una reforma laboral profunda que termine con el control sindical y facilite la contratacin y el despido del personal, puesto que una cosa es imposible sin la otra. En este sentido, es de la mayor importancia terminar con los privilegios de los sindicatos construidos desde el Estado, especficamente los que an forman parte de l, nivelando los contratos colectivos con los que existen en la iniciativa privada. No existe razn alguna para que esos trabajadores mantengan privilegios pagados por todos los mexicanos (Schettino, 2010). Justificacin Los recursos petroleros representan una fuente bsica de ingresos del gobierno mexicano. El deterioro gradual y continuo que ha tenido Pemex en los ltimos aos gener una fuerte cada en los recursos petrolferos (y por ende fiscales), lo que deriv en un fuerte debate en torno a las alternativas de la petrolera estatal para reestructurarse y volver a recuperar capacidad de produccin. La alianza con Petrobras mediante la cual la petrolera brasilea colabora con Pemex en la produccin de petrleo en Mxico es una buena alternativa para evitar abrir la petrolera nacional a capitales privados. El acuerdo abarca temas como la refinacin, petroqumica, exploracin y produccin de hidrocarburos, pero adems se planea extender a temas de eficiencia energtica y biocombustibles. Los resultados comparativos entre Pemex y Petrobras son notorios. En la ltima dcada, la petrolera brasilea pas de una produccin diaria de 800.000 barriles de petrleo diario a la actual que ronda los 2 millones de barriles diarios, mientras que Pemex pas en el mismo perodo de producir 2, 6 millones de barriles diarios de petrleo a los casi 2 millones de la actualidad. La alternativa de asociacin surge interesante ya que a travs de este convenio, Pemex no perdera la autonoma sobre el hidrocarburo y adems se generara un avance en la explotacin de los yacimientos petroleros en aguas profundas. Lula pretende adems que las petroleras acten conjuntamente en terceros pases, ya que est convencido de que la accin conjunta de ambas las potenciara por encima de la mera accin individual de las mismas (Pozzo, 2009).

Para Petrobras, la asociacin con Pemex es una buena oportunidad para potenciar sus planes de expansin. La intencin de Lula no se limita a la asociacin en materia de petrleo sino tambin en materia de energas renovables y es por eso que es un gran promotor de los biocombustibles.

Plan Estratgico de Desarrollo Petrobras: 2009 2013 Desde una perspectiva de negocio, Petrobras lo que tiene como intencin impulsar el contenido local y con esto expandir la capacidad para proveer , por lo cual ser necesario incorporar a nuevos los proveedores, precios, en y un la como un logrando un descenso en incremento flexibilidad consecuencia

incremento en el nmero de equipo disponible. De esta manera de nuevo se refuerza el contenido Fig 2.1 local como se muestra en la figura 2.1

Desde una perspectiva de sustentabilidad, la intencin es reforzar la economa brasilea para que se creen ms trabajos e ingresos de tal manera que esto beneficiar el mercado interno directamente, el cual a su vez, ayudar al desarrollo de la economa Brasilea tal y como se muestra en la figura 2.2

Fig 2.2

La estrategia hacia 2013 consiste en: descubrir y desarrollar los recursos en Brasil e internacionalmente pero siempre cuidando y manteniendo un rango de reservas a produccin de 15 aos. As mismo, consiste en delinear y desarrollar el clster de pre-sal y las nuevas provincias de petrleo en el sureste de Brasil. Tambin es vital el aplicar el expertise para profundidades de agua en las provincias de frontera de alto potencial en Brasil y fuera de l. Como consecuente, se pretende incrementar la produccin en Brasil y fuera de l, optimizando el uso de la infraestructura existente. Finalmente, se planea desarrollar una red de gas natural global e integrada para proveer a los mercados de Petrobras. Con la estrategia formulada para el 2013 y un largo camino por recorrer Brasil recurri a inversin extranjera de tal manera que pudiera lograr sus estrategias ntegramente. Como ejemplo, Estados Unidos tiene un presupuesto de 104.6 billones de dlares destinados a E&P (Exploracin y produccin) de los cuales 92 billones sern invertidos en Brasil. Esto nos indica que al abrirse a inversin extranjera, Brasil se vuelve un pas atractivo para invertir. En la figura 2.3 se

aprecia una distribucin de las principales zonas petroleras y como son percibidas por Petrobras. Observando detalladamente vemos como dentro de las 3 clasificaciones mostradas Mxico perfila dentro de los New Venture. Esto se debe a que aunque es percibida como una muy buena oportunidad de negocio las leyes mexicanas han retrasado este proceso. As mismo vemos cmo Brasil ya se encuentra dentro de los Focus y al recibir inversin extranjera logr aumentar sus volmenes de produccin considerablemente. Con el propsito de inclinar la balanza comercial a su favor, es necesario agregar valor al petrleo, y por tal, Brasil enfoc un grupo de estrategias para lograrlo: Fig 2.3

a) Expandir la capacidad de refinera incrementar los mrgenes al incrementar la complejidad del producto. b) Usar los socios comerciales y de logstica para expenderse a los mercados meta

c) Incrementar la produccin de petroqumicos bsicos haciendo sinergias con las compaas que se encuentran dentro del sistema Petrobras d) Optimizar la calidad de tal manera que Petrobras se vuelva el combustible preferido en Brasil y fuera de l. En la figura 2.4 observamos las ubicaciones de los principales jugadores en una grafica donde en el eje horizontal vemos la complejidad de productos contra aquella de la industria y el eje vertical vemos la capacidad de refinera. Petrobras se encuentra an en desarrollo y proceso de optimizacin de costos y recursos. Las nuevas estrategias y direccin de la compaa estn enfocadas en estos 2 rubros. Por lo tanto, lograrn colocar a Petrobras en una posicin ms hacia la esquina superior derecha. Un ejemplo muy claro es la refinera la cual no slo aumenta la capacidad nacional para el procesamiento del petrleo, sino que tambin al ser adaptada a el crudo extrado, sta hace que el aprovechamiento del crudo aumente teniendo una baja en costos y un aumento en mrgenes y volmenes. Dichos Fig 2.5 volmenes son necesarios cuando se trata de una industria que crece de una manera tan fuerte. La figura 2.5 muestra el crecimiento esperado hacia el 2020, el cual es de 3.3% anualmente en lo que concierne a combustibles. Fig 2.4

As mismo, los combustibles tambin los productos petroqumicos juegan un rol en este crecimiento de demanda como lo vemos en la figura 2.6 donde se espera que en el 2020 la demanda crezca sobre el 50% contra el 2010. Fig 2.6 La demanda est creciendo a un ritmo muy fuerte y aunque el incremento de volumen ha sido muy favorable an puede y debe incrementar la capacidad de refinera y subir el ndice de complejidad de tal manera que al subir la capacidad de refinera se puede satisfacer el volumen requerido por el mercado nacional e internacional. Actualmente Para 2003, Petrobras dobl su produccin diaria de crudo y gas natural al superar los 2 millones de barriles, en Brasil y fuera del pas. En 2006, el Presidente Lula da Silva dio inicio a la actividad de produccin de la plataforma P-50 (Cuenca de Campos), lo que permiti a Brasil alcanzar su autosuficiencia en petrleo. Actualmente Petrobras se encuentra en 27 pases, y en 2007 fue clasificada como la 7 mayor empresa de petrleo del mundo. Ese mismo ao, Petrobras renueva su participacin en la composicin del ndice Dow Jones Mundial de Sostenibilidad (DJSI). Este ndice es considerado el ms importante a nivel mundial en cuestiones de sostenibilidad, el basado en parmetros de anlisis de los inversores social y ambientalmente responsables (Petrobras, 2010). En el inicio de 2008, Petrobras fue reconocida la petrolera ms sostenible del mundo, de acuerdo con la encuesta coordinada por Management & Excellence (M&E). Ocupando la primera posicin en el ranking (puntuacin de 92,25%), la Compaa es considerada referencia mundial en tica y sostenibilidad (Petrobras, 2010). Soluciones alternas Accin 1: Mxico debe superar nacionalismo petrolero El sector empresarial se mantiene impotente ante la baja productividad de la economa y a la falta de acuerdos para alcanzar las reformas estructurales que le den mayor impulso econmico y social al pas, indic el pasado mes de Noviembre Gerardo Gutirrez Candiani, presidente nacional de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex).

Durante la XXXVIII Convencin Nacional IMEF 2010, Gutirrez Candiani resalt que es momento de superar el mito del nacionalismo en temas como el monopolio estatal de la industria petrolera, ya que se requiere de una visin de futuro y de creacin, de valor agregado para la sociedad. Indic que la riqueza petrolera se agota, sin que genere prosperidad para todos, por lo que es necesario generar una base firme para construir un sector energtico diversificado y sustentado en el largo plazo, como lo realiza Brasil, nacin que conserva la esencia pblica de esta industria llevndola a un liderazgo internacional. Agencia, 2010). Accin 2: Brasil como modelo para reforma en Pemex La exitosa experiencia de la apertura y el modelo de asociaciones estratgicas de la petrolera estatal brasilea Petrobras pueden servir como base de referencia para una reforma energtica en Mxico, de acuerdo a Alfredo Renault -superintendente de la Organizacin Nacional de la Industria del Petrleo (ONIP) de Brasil. Coment: "Creo que lo ms importante es el modelo regulatorio que se crea con el quiebre del monopolio (petrolero en Brasil). Si analizamos el caso de otros pases que vendieron la estatal, fue para simplemente crear monopolios privados (El Universal, 2008). Debido a esto, debe existir un control del Estado sobre la produccin y la garanta de que las eventuales inversiones privadas resulten rentables. As pues, podemos percatarnos que con la apertura en 1997 lo que se hizo en Brasil fue dar la oportunidad para la atraccin de nuevas inversiones por parte de empresas internacionales y por parte de empresas brasileas nuevas. Accin 3: Mxico y Brasil debern fortalecer continuamente su cooperacin energtica Los gobiernos de Mxico y Brasil suscribieron los convenios especficos entre Pemex y Petrobras abarcan dos reas de colaboracin (Pemex, 2007): Realizacin de un estudio conjunto sobre desarrollo y explotacin de crudos pesados. (El Semanario

En este sentido, Petrleos Mexicanos colaborar con Petrobras en las pruebas tecnolgicas relacionadas con este tipo de crudos en aguas profundas, las cuales incluyen aplicaciones como el uso de bombas elctricas sumergibles, lneas de transporte trmicas y sistemas de produccin flotante. Optimizacin de yacimientos carbonatados fracturados, donde Pemex compartir su

experiencia en la exploracin y explotacin de carbonatos en las zonas marinas y en la regin

sur de Mxico, a travs de un estudio conjunto sobre la produccin en este tipo de yacimientos en campos petroleros brasileos. Accin 4: Solicitar asesora en exploracin de aguas profundas Mxico ya trabaja en aguas profundas, aunque no como Brasil. Entre las naciones a las que Brasil asesora y colabora en exploracin y produccin de petrleo y gas, estn Argentina, Bolivia, Venezuela, Libia y Turqua, entre otros. Conclusiones El sector energtico es una pieza clave y fundamental en el proceso hacia un mejor nivel de industrializacin y desarrollo en nuestro pas. El enfoque de PEMEX se ha dedicado principalmente a la venta rpida del crudo y no a la extraccin racional. Por lo tanto, la exploracin de yacimientos en mar profundo es sin duda alguna, una de las principales prioridades y reas a desarrollar e invertir en nuestro pas. No podemos dejar de lado la importancia de optimizar los estados y niveles de funcionamiento de nuestras refineras y plantas petroqumicas, las cuales deben modernizarse y ampliarse. La poltica nacional debe priorizar la modernizacin del sector energtico as como reforzarlo con la investigacin cientfica y la formacin de capital humano. Para lograrlo, deber considerar la inversin extranjera, la cual le permitir contar con un flujo y capital para llevar a cabo las exploraciones, as como para mejorar las condiciones actuales de retraso tecnolgico en las refineras mediante inversin en infraestructura. No podemos dejar de lado dos aspectos que resultan la base en este tema: acabar con el monopolio y mesurar el poder de los sindicatos en nuestro pas. Finalmente, es importante tomar en cuenta que el rumbo y desarrollo que las reformas estructurales que se realicen en Pemex, as como la modernizacin en el sector energtico, impactarn de sobremanera en el futuro y porvenir de nuestra nacin.

Fuentes Consultadas:

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