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Administrao Pblica

Aula 1

Apresentao do Professor
Nome: EDUARDO FVERO Email: edufavero@yahoo.com Formao Acadmica:
Escola Nacional de Administrao Pblica Escola Politcnica da USP Escola Naval

Vida Profissional
Marinha do Brasil Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Tribunal de Contas da Unio

Dicas para o Sucesso


ESFORO PERSEVERANA FOCO RESOLUO DE EXERCCIOS e QUESTES DE PROVAS ANTERIORES CALMA NA HORA DA PROVA ESTRATGIA DE PROVA PROVA ESAF: QUESTES 1C4E e 1E4C

Administrao e Organizao
Administrao: Estudo das Organizaes (1 significado). Recursos: so entidades reais ou virtuais que possuem um valor que pode ser avaliado e empregado para se realizar determinada tarefa. Objetivos: so resultados especficos que se pretende atingir:
situao ou estado futuro desejado construo de um produto fsico ou conceitual realizao de um determinado evento.

Administrao e Organizao
Organizao: SISTEMA DE RECURSOS estruturado com a finalidade de alcanar OBJETIVOS, por meio de PROCESSOS DE TRABALHO e da DIVISO DO TRABALHO. Nossa sociedade chamada de ORGANIZACIONAL.
formada por organizaes, as quais fornecem as condies para o atendimento das necessidades das pessoas. h poucos aspectos da vida contempornea que no sejam influenciados por alguma espcie de organizao

Perguntas Bsicas
Mas como juntar todos esses componentes e fazer a organizao atingir o resultado esperado? Como definir quais os objetivos da organizao? Como alocar os recursos da melhor forma possvel? Como verificar se a organizao est se comportando de acordo com o esperado? Quem pode fornecer essas respostas?

a ADMINISTRAO !

Administrao
Administrao: processo de tomada de deciso sobre OBJETIVOS e utilizao de RECURSOS. (2 significado) Cincia praticada desde a Antiguidade. Consolida-se como uma disciplina com o advento da Revoluo Industrial.
primeira escola de Administrao do mundo (1881); Teoria da Administrao Cientfica: incio do sculo XX.

Outros significados:
dirigentes de uma organizao; local nas organizaes onde administrativas. se tomam providncias

Desempenho das Organizaes


5 Es:
EFICCIA: grau de alcance das METAS* programadas em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados.
METAS: objetivos quantificados, com prazos a serem cumpridos.

EFICINCIA: relao entre PRODUTOS (bens e servios) gerados por uma atividade e os CUSTOS dos insumos empregados, em um determinado perodo de tempo. EFETIVIDADE: relao entre os resultados de uma ao ou programa, em termos de efeitos sobre a POPULAO-ALVO (impactos observados) e OBJETIVOS PRETENDIDOS (impactos esperados).

Desempenho das Organizaes


5 Es:
ECONOMICIDADE: minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. EQIDADE: tratar da mesma forma aos indivduos com iguais necessidades e proporcionar tratamentos diferenciados a indivduos com necessidades diferentes, objetivando a justia social.

Esquema dos 4 Es

(ESAF-CGU2006) Correlacione a coluna A com a coluna B e escolha a opo correta.

(ESAF) Julgue como verdadeira (V) ou falsa (F) cada uma das definies de administrao e assinale a opo que responde corretamente questo:

(CESPE/EPPGG-ES2007) A respeito da excelncia no servio pblico, julgue o item a seguir: Considerando-se que, conforme critrios correntes de avaliao, a escola pblica no Brasil venha formando grande quantidade de alunos, mas que a qualidade do ensino seja baixa, pois as pessoas no saem capacitadas para enfrentar os desafios do mercado de trabalho e as dificuldades de insero social, correto concluir que o sistema de ensino tem efetividade, mas no eficaz.

Resposta da Questo: ERRADA

Conceitos Importantes
Estado Soberania Governo Aparelho do Estado Administrao Pblica
Modelos de Administrao Pblica
Patrimonialista Burocrtica Gerencial

ESTADO
Ordem poltica da sociedade Sociedade que est poltica e juridicamente organizada Jellinek: Corporao formada por um povo, dotada de um poder de mando originrio e assente em determinado territrio Weber: comunidade humana que, dentro de determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima.

ESTADO
Donati: o terceiro elemento do Estado (alm do povo e do territrio) a pessoa estatal, dotada de capacidade para o exerccio de duas soberanias: uma pessoal, exercida sobre o povo, outra territorial, sobre o territrio. Groppali: surge a afirmao de um quarto elemento, que a finalidade. O BEM COMUM

ESTADO

ESTADO
SOBERANIA/ PODER SOBERANO: poder de mando de ltima instncia que: impe a uma coletividade um conjunto de atribuies de comando e obedincia que so regularmente aceitos como devidos e naturais, portanto legtimos (soberania interna); manifesta-se, em relao aos demais Estados, de forma que nenhum destes tem o poder de interferir em seus assuntos internos (soberania externa). S soberano o Estado que pode manter a calma e a ordem no interior e defender efetivamente suas fronteiras externas.

ESTADO
(ESAF) Pode-se dizer que o Estado constitudo dos seguintes elementos e respectivas caractersticas essenciais:
a) populao homognea, territrio certo e inalienvel, governo independente; b) soberania nacional, pluralismo poltico, desenvolvimento nacional; c) eleies democrticas, trabalho digno e remunerado, direito amplo de defesa individual; d) poder Executivo, poder Legislativo, poder judicirio e o poder do povo; e) a Constituio Federal, o presidente da Repblica eleito por voto direto e o territrio nacional.

Diferenas Importantes
Estado X Nao
Estado Palestino? Estado Curdo? Nao: precisa ter lngua comum?

Povo X Populao
Povo: vinculao pela cidadania ou nacionalidade Populao: grupo de pessoas que se encontram no territrio de um Estado

Origens do Estado
Alguns autores afirmam que a utilizao do termo Estado, na literatura, com o sentido de sociedade poltica permanente, remonta a Maquiavel. Maquiavel faz uma anlise da situao italiana de sua poca, marcada pela instabilidade e fragilidade das instituies polticas e elabora uma espcie de manual tcnico da arte de governar.

(ESAF-EPPGG2005) Maquiavel inicia O Prncipe com a seguinte afirmao: Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens foram e so ou repblicas ou principados. Os principados so: ou hereditrios, quando seu sangue senhorial nobre h j longo tempo, ou novos. Os novos podem ser totalmente novos, como foi Milo com Francisco Sforza, ou o so como membros acrescidos ao Estado hereditrio do prncipe que os adquire, como o reino de Npoles em relao ao rei da Espanha.

Indique

qual

das

afirmaes

abaixo

est

correta:

a) O Termo Estado foi criado por Maquiavel b) O Estado surgiu com as repblicas ou principados da Itlia. c) A originalidade de Maquiavel consiste em estabelecer prescries sobre como o detentor do poder deve exercer o poder. d) O que se inicia com o uso que d Maquiavel ao termo Estado a reflexo sobre as formaes polticas surgidas da decomposio da sociedade medieval. e) Maquiavel demonstrou, em Discursos sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, que o Estado surgiu em Roma ao tratar da Histria de Roma.

Origens do Estado
Ao considerarmos o problema da origem do Estado, vemos que h 2 tipos de formaes: FORMAO ORIGINRIA: forma-se o Estado partindose de agrupamentos humanos ainda no integrados em qualquer outro Estado. H 2 tipos de teorias para essa formao:
FORMAO NATURAL, onde o Estado teria se formado naturalmente, no por ato voluntrio; e FORMAO CONTRATUAL, onde foi a vontade de alguns homens ou de todos, que levou criao do Estado.

FORMAO DERIVADA: forma-se o Estado a partir de outros preexistentes.

Origens do Estado
Dallari resume em 3 posies bsicas as diversas teorias referentes ao momento do surgimento do Estado:

I) O Estado sempre existiu, visto que desde que o homem vive sobre a Terra, encontra-se integrado na organizao social dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento de todo o grupo. Ainda que mnima, teria havido uma organizao social nos grupos humanos. II) O Estado foi constitudo para atender s necessidades e convenincias do grupo social, ou seja, houve um perodo em que a sociedade humana existiu sem o Estado. III) O Estado surgiu como sociedade poltica detentora de soberania, isto , de um poder que no seria ultrapassado por nenhum outro dentro dos limites de seu territrio poder supremo e independente.

Origens do Estado
TEORIA DA ORIGEM FAMILIAR DO ESTADO: as mais antigas teorias sobre a origem do Estado vem nele o desenvolvimento e a ampliao da famlia Aristteles TEORIA DA ORIGEM CONTRATUAL DO ESTADO: o Estado, a sociedade poltica, teria se originado de urna conveno entre os membros da sociedade humana, ou seja, de um contrato, a fim de melhor garantir e tutelar os direitos individuais Contratualistas

ESTADO DE NATUREZA SEGUNDO OS DIVERSOS CONTRATUALISTAS


Hobbes: Hostil, em guerra efetiva. A vida do homem solitria, msera, repugnante, brutal, breve. O domnio das paixes, a guerra, o medo, a pobreza, a desdia, o isolamento, a barbrie, a ignorncia e a bestialidade so os elementos que governam a relao entre os indivduos. O homem o lobo do prprio homem. Locke: Pacfico, mas em guerra potencial. Os direitos dos homens so precrios e a harmonia frgil, pois nenhum poder superior regulamenta e assiste esses direitos. Rousseau: H 3 momentos: o primeiro positivo, caracterizado pela igualdade e harmonia; o segundo negativo, onde o surgimento da propriedade privada gera conflitos; o terceiro marcado pelo surgimento do Estado da razo.

TRANSFERNCIA DOS DIREITOS NATURAIS


Hobbes: A titularidade e o exerccio dos direitos naturais so transferidos ao soberano, com exceo da segurana da prpria vida. Locke: Os indivduos conservariam todos os direitos naturais, exceto o de fazer justia por si mesmos.. Rousseau: Cada indivduo se entrega completamente comunidade, transferindo a esta todos os direitos naturais, ganhando em troca a liberdade civil e a propriedade de tudo o que possui.

(ESAF-EPPGG2005) Os jusnaturalistas marcaram o pensamento poltico da Idade Moderna. Entre seus principais autores temos Hobbes, Locke e Rousseau. Em relao s obras desses autores, julgue as sentenas abaixo:
I. Locke e Rousseau, inseridos no contexto do Iluminismo, resgatam o pensamento clssico aristotlico, no qual concebem o Estado como um prosseguimento natural da sociedade familiar. II. Rousseau e Hobbes defendem que o estado de natureza - onde os indivduos so iguais e donos de sua liberdade - melhor que o Estado de Direito, visto que a desigualdade entre os homens surge com a criao deste e com o direito de propriedade. III. Locke e Rousseau guardam semelhanas em suas descries sobre o estado de natureza, no qual os indivduos viviam em relativa paz. Porm para Locke, o direito de propriedade natural, entanto que, para Rousseau, no era natural e apenas consolidou a desigualdade entre os homens. IV. Os trs autores defendem a existncia de um estado de natureza que precede o Estado de Direito, este criado por meio de um contrato firmado entre os indivduos. Entretanto, as motivaes que levaram os indivduos a fundarem o Estado, so distintas Esto corretas: em cada autor. a) As afirmativas I e III. d) As afirmativas II e IV. b) As afirmativas I e IV. e) As afirmativas

Origens do Estado
TEORIA DA ORIGEM VIOLENTA DO ESTADO: Jean Bodin, o velho jurista filsofo, admitia que o Estado nasce da conveno ou da "violncia dos mais fortes darwinismo poltico. TEORIA DA ORIGEM EM CAUSAS ECONMICAS OU PATRIMONIAIS:
PLATO: o Estado teria se formado para se aproveitarem os benefcios da diviso do trabalho. HELLER afirma que a posse da terra gerou o poder e a propriedade gerou o Estado. ENGELS afirma que o Estado antes um produto da sociedade, quando ela chega a determinado grau de desenvolvimento. O Estado como um instrumento da burguesia para explorao do proletariado e que, pelo fato dele no ter existido nos primrdios da sociedade humana e por ter sido uma criao puramente artificial para satisfazer os interesses de uma minoria, poderia ser extinto no futuro.

Origens do Estado
TEORIA DA ORIGEM NO DESENVOLVIMENTO INTERNO DA SOCIEDADE: o Estado um germe, uma potencialidade, em todas as sociedades humanas, as quais no tm necessidade dele enquanto simples e pouco desenvolvidas. Quando estas atingem uma forma mais complexa, sentem absoluta necessidade do Estado, e ento ele se constitui.

Origens do Estado
Formao Derivada 2 TIPOS:
FRACIONAMENTO de ESTADOS: uma parte do territrio de um Estado se desmembra e passa a constituir um novo Estado. Como exemplo, citamos o desmembramento da ex-Unio Sovitica aps a queda do muro de Berlim. UNIO de ESTADOS: implica a adoo de uma Constituio comum, desaparecendo os Estados preexistentes que aderiram Unio. Tal formao tem sido mais comum por meio da constituio de federaes, que permite a preservao de autonomias locais e das caractersticas scio-culturais de cada componente da federao.

Evoluo do Estado
ESTADO ANTIGO: constitui a forma de Estado mais recuada no tempo, onde a famlia, a religio, a organizao econmica e o Estado formavam um conjunto confuso, sem diferenciao aparente, no se distinguindo o pensamento poltico da religio, da moral, da filosofia ou das doutrinas econmicas.
Natureza Unitria: o Estado Antigo sempre aparece como uma unidade geral, no admitindo qualquer diviso interior, nem territorial nem de funes. Religiosidade: sua influncia era to grande no Estado Antigo que muitos autores o denominam Estado Teocrtico, onde a autoridade dos governantes e as normas do comportamento individual e coletivo eram expresses da vontade de um poder divino.

Evoluo do Estado
ESTADO GREGO: polis. Ex: Atenas e Esparta.
elite poltica possua intensa participao nas decises do Estado, mas que exclua a maior parte da populao

ESTADO ROMANO: civitas - foi formado pelo agrupamento de famlias, as gens,


Existncia de privilgios especiais aos membros das famlias patrcias, formadas pelos descendentes dos fundadores do Estado. O domnio sobre uma grande extenso territorial e o cristianismo iriam determinar a superao da cidadeEstado, promovendo o advento de novas formas de Estado, englobadas no conceito de Estado Medieval.

Evoluo do Estado
ESTADO MEDIEVAL: o cristianismo, a invaso dos brbaros e o feudalismo foram os principais elementos que se fizeram presentes na sociedade poltica medieval. Outras caractersticas: fragmentao do poder central exerccio da autoridade poltica nos FEUDOS (pequenos agregados auto-suficientes) existncia de uma entidade supranacional com o monoplio do conhecimento e da legitimao baseada na revelao IGREJA que se traduz no predomnio do religioso sobre o secular relaes de domnio puramente pessoais, baseadas no pacto da suserania e vassalagem criao de um Imprio da Cristandade: os inmeros centros de poder local jamais se submeteriam, de fato, autoridade deste e o prprio Imperador se recusaria a aceitar a autoridade papal em assuntos de ordem material

Evoluo do Estado
ESTADO MODERNO ABSOLUTISTA: concentrao confluncia dos instrumentos de gesto nas mos do soberano; centralizao eliminao ou subordinao dos ordenamentos jurdicos inferiores; despersonalizao passagem das relaes de comando e obedincia entre INDIVDUOS para relaes de comando e obedincia entre INSTITUIES. O Estado moderno nasceu de uma estrutura absolutista, que propiciou, no continente europeu, a unidade jurdica e o poder do Estado, com seus rgos onipotentes: exrcito permanente, polcia, burocracia, clero e magistratura.

Evoluo do Estado
O absolutismo, por meio da poltica mercantilista, transformou o Estado na mais forte entidade econmica capitalista. No mbito externo, o comrcio, a guerra e a diplomacia consolidavam a independncia e a hegemonia dos Estados em relao aos demais. No mbito externo, o comrcio, a guerra e a diplomacia consolidavam a independncia e a hegemonia dos Estados em relao aos demais. Tratados de Westflia - documentaram a existncia do Estado Moderno, com a caracterstica bsica de unidade territorial dotada de um poder soberano.

(ESAF-EPPGG2002) Indique qual das caractersticas abaixo no est relacionada com o surgimento do Estado moderno. a) Desenvolve-se uma autoridade central, exercida em mbito nacional. b) A aplicao da justia e a extrao de tributos transferem-se gradualmente da esfera local para o poder central. c) Formam-se exrcitos profissionais permanentes, cuja lealdade se orienta estritamente para o poder central. d) Forma-se um corpo profissional encarregado da administrao dos recursos do poder central. e) As polticas nacionais so caracterizadas pelo contnuo exerccio da autoridade central e garantidas pela personalizao e responsabilizao da administrao governamental.

Evoluo do Estado
ESTADO LIBERAL: produto da Revoluo Gloriosa Inglesa (1688), da Revoluo Americana (1786) e da Revoluo Francesa (1789), tem como principal caracterstica um compromisso entre o poder do soberano e o poder dos representantes. Teve como base a classe burguesa, que desejava a nointerveno do Estado na economia e, na esfera poltica, a realizao de eleies, a formao de cmaras representativas, respeito oposio e a separao de poderes. O aparelho estatal deveria atender apenas defesa externa, segurana pblica, diplomacia, administrao da justia, cunhagem de moedas e cobrana de tributos. No pretendia estender aos demais segmentos sociais os benefcios do novo sistema. Por isso, acabou desrespeitando as regras do mercado, eliminando a livre concorrncia e a livre iniciativa, concentrando riquezas e acentuando os desnveis sociais.

Evoluo do Estado
ESTADO LIBERAL: Surgimento de segmentos proletrios, vtimas da misria e da excluso social, e gradativamente instrudos por concepes socialistas, adquiriram conscincia de tal estado de coisas, o que levou ao aparecimento de tenses sociais em diversas partes do mundo. O liberalismo tentou super-las com a incorporao de algumas reivindicaes do proletariado, com a cesso ao povo de restritos direitos econmicos e sociais. No plano poltico, os cidados do ESTADO LIBERAL eram elementos passivos, pois no intervinham diretamente na vida pblica. O exerccio da soberania popular era monopolizado pelos representantes eleitos, de acordo com o sistema representativo burgus. Tal soberania era meramente fictcia, pois no refletia, de fato, a vontade popular.

Evoluo do Estado
ESTADO DE DIREITO: o modelo liberal foi se desgastando com os problemas surgidos j no sculo XIX, resultantes das transformaes na base econmica Revoluo Industrial e das presses das massas por uma maior participao no processo poltico. Comea a se estabelecer a idia de que o Estado deve seguir seus fins somente de acordo com as formas e limites do Direito e so garantidas as liberdades fundamentais com aplicao da lei geral-abstrata por juzes independentes.

Evoluo do Estado
ESTADO INTERVENTOR: o Estado torna-se provedor da infra-estrutura, criando e fomentando as condies materiais que assegurem o crescimento econmico. Passa tambm, a ser o defensor dos interesses das empresas nacionais no mercado internacional, aplicando polticas protecionistas e subsdios produo interna. O grande acontecimento que determinou seu aparecimento foi a quebra da bolsa de Nova York em 1929, que acarretou a maior crise econmica mundial de todos os tempos e sepultou as idias de que o Estado deveria deixar somente ao mercado a responsabilidade da alocao tima dos recursos, bandeira-mor do liberalismo econmico. As idias de Keynes, criador da MACROECONOMIA, estimularam ainda mais as polticas intervencionistas dos Estados.

Evoluo do Estado
ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL:
Tpico dos pases capitalistas desenvolvidos, constitudo pela incorporao dos direitos sociais (trabalho, sade, educao, previdncia, assistncia social) ao conceito de cidadania, visando a garantir a todos um padro mnimo de bem-estar econmico e social, procurando-se integrar todos os cidados. Estado tem o papel de agente da promoo social e organizador da economia, cabendo a ele:
a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade, previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades bsicas da populao. garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo,por exemplo.

Nos pases subdesenvolvidos, teve a forma de estado desenvolvimentista, juntamente com o modelo de industrializao por substituio de importaes.

(ESAF-EPPGG2005) Originado nos anos quarenta, na Inglaterra, o Estado de Bem-estar (Welfare State) foi adotado por diversos pases durante dcadas. Indique a opo que expressa o princpio fundamental desse modelo assistencialista. a) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou com servios pblicos. b) Apenas os cidados pertencentes s classes menos favorecidas teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro. J os servios pblicos eram de livre acesso a todas as classes. c) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos apenas por meio de servios pblicos, como os das reas de sade, educao e segurana. d) Somente os cidados desempregados teriam direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro ou com servios. O conceito de ajuda ao cidado estava pautado em uma noo calvinista do trabalho. e) Somente os contribuintes empregados, indivduos incapazes e/ou aposentados teriam direito ajuda do Estado. A poltica do pleno emprego restringia a assistncia a desempregados.

(ESAF-EPPGG2003) No final do sculo XIX e incio do sculo XX cresceu a percepo de que o campo de atuao do Estado deveria expandir-se e assimilar as demandas sociais bsicas, tais como sade, legislao trabalhista e educao. Assinale a opo que identifica corretamente esta tendncia.
a) Segundo a perspectiva do estado de bem-estar, a pobreza, o desemprego, a doena e outros problemas sociais no so apenas dados que o Estado tem que enfrentar da melhor maneira possvel, mas so parte integrante do processo de formao e definio da misso do Estado. b) Segundo a perspectiva do estado de bem-estar, a proteo das indstrias nacionais e a luta pela abertura de novos mercados aos produtos nacionais so vitais para a defesa dos interesses nacionais e a prosperidade da nao. c) Segundo a perspectiva do estado de bem-estar, a criao de uma burocracia profissional, melhorando a performance do setor pblico, e a eliminao do patrimonialismo administrativo so condies essenciais para o atendimento de toda a populao. d) Segundo a perspectiva do estado de bem-estar, a criao de impostos sobre grandes fortunas e a legislao contra cartis e prticas oligopolsticas, ajudam a diminuir as diferenas sociais e a combater a pobreza. e) Segundo a perspectiva do estado de bem-estar, as limitaes legais na jornada de trabalho e a proibio do trabalho infantil so exemplos de que somente por meio da regulao das relaes entre patres e empregados as principais demandas sociais sero atendidas.

(ESAF) Conhecido como responsvel pela proteo social e garantidor da cidadania, o Estado do bem-estar social aparece como resposta chamada questo social, isto , o conjunto de problemas que surgem com o processo de industrializao e as condies de trabalho urbano. Assinale a opo que descreve corretamente esse modelo de Estado.

a) O Estado do bem-estar social pressupe a implantao de um sistema de contribuies individuais eqitativas, como forma de financiar a extenso dos servios sociais a todos os cidados. b) O Estado de bem-estar social aparece como alternativa poltica econmica de corte keynesiano, uma vez que busca assegurar aos cidados direitos sociais fundamentais, como educao, assistncia mdia e emprego. c) O chamado welfare state busca resgatar a preocupao com a proteo pobreza, relegada a um segundo plano pelos estados liberais. d) O Estado do bem-estar social consagrou os direitos sociais ao desvincul-los da relao de assalariamento, estendendo-se a todos os cidados. e) O welfare state procurou reafirmar a noo de responsabilidade social ao associar as contribuies individuais aos benefcios sociais obtidos.

Evoluo do Estado
ESTADO DESENVOLVIMENTISTA: o modelo recorrente na Amrica Latina e em pases perifricos do mundo capitalista, onde o Estado tem o papel de promotor principal do desenvolvimento econmico, intervindo, complementando ou mesmo substituindo o mercado (produtor de bens e servios). Pode apresentar regime poltico democrtico ou autoritrio, geralmente caracterizado pela instabilidade poltica e prticas governamentais patrimonialistas/clientelistas. O sistema de substituio de importaes, caracterstico desse tipo de Estado, esgota-se com a crise econmica dos anos 70 e 80 e com a chamada Terceira Revoluo Industrial, a Revoluo Tecnolgica, que enfraqueceu ainda mais a posio desses pases no mercado internacional.

ESTADO DEMOCRTICO: as massas populares so includas no processo poltico, por meio do sufrgio universal e o conseqente direito de participar da elaborao das leis e polticas governamentais, ainda que de forma indireta. Alm disso, so ampliados os mecanismos de controle que a sociedade tem sobre a Administrao Pblica. ESTADO SOCIALISTA: baseado na apropriao coletiva dos meios de produo, substitui o mercado na alocao de recursos. Adotado pelos pases que ficaram na esfera de influncia da ex-Unio Sovitica desde o final da Segunda Guerra Mundial, utiliza a economia totalmente planificada e regime autoritrio. Aps a queda do Muro de Berlim e o desmembramento da antiga Unio Sovitica, vem perdendo sua fora com a abertura econmica da maioria dos pases, que resolveram adotar o modelo capitalista. Isto porque o antigo modelo fracassou em prover os bens de consumo desejados pela populao, alm do colapso econmico provocado pela corrida armamentista com o Ocidente e pela contestao poltica do sistema de partido nico. Todavia, a democracia vem tendo dificuldade de se estabelecer nos nesses pases.

Evoluo do Estado

(ESAF-EPPGG2005) Do ponto de vista histrico podemos verificar vrias definies de Estado, com caractersticas especficas. Indique a opo correta.
a) O Estado feudal caracteriza-se por uma concentrao de poder, em um determinado territrio nacional, na figura do rei. b) O Estado estamental caracteriza-se por uma diviso de classes entre os detentores, ou no, dos meios de produo. c) O Estado socialista caracteriza-se por desconcentrar o poder entre a populao por meio de um sistema multipartidrio. d) O Estado absolutista caracteriza-se por um duplo processo de concentrao e centralizao de poder em um determinado territrio. e) O Estado representativo caracteriza-se por ser exclusivo a sociedades democrticas modernas, no existindo em monarquias.

Atualmente, o processo de globalizao, definido como o adensamento, em todo o mundo, de relaes que tem por conseqncia efeitos recprocos desencadeados por acontecimentos tanto locais como muito distantes, vem impondo limites e restries ao Estado nacional. Dentre tais efeitos, podemos citar: Desnacionalizao da produo econmica: as estratgias de investimento de um nmero cada vez maior de empresas orientam-se pelos mercados financeiros e de trabalho, organizados em rede mundial. Ou seja, produziro aonde haja mais vantagens para a empresa, onde haja maiores incentivos fiscais, mo-de-obra qualificada, farta e barata, etc. Menor influncia do governo sobre as empresas: so ineficazes as tentativas de enclausuramento protecionista e da formao de cartis de repdio. Altas taxas de desemprego e conseqncias sociais: surgimento de nova subclasse nos pases da OCDE, devido ao esgotamento do modelo de estado de bem-estar social.

Evoluo do Estado

Evoluo do Estado
Crises Econmicas
Necessidade de Ajuste Fiscal

Aumento das Demandas Populares


Necessidade de Aumento da Eficincia dos servios pblicos Estabelecimento de Parcerias

Busca de novas formas de se administrar o Estado


Estado Regulador e Fomentador

Governo
Conjunto de papis em que se concretiza o exerccio do poder poltico, pelo conjunto de cargos que detm a titularidade desse poder poltico e pelo complexo dos rgos que detm o exerccio de tal poder. O governo que determina a orientao poltica de determinada sociedade, exercendo a funo poltica ou de governo. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
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Aparelho do Estado e Administrao Pblica


Equivalente Administrao Pblica Lato Sensu Constitudo por:
(a) um ncleo estratgico ou governo, constitudo pela cpula dos trs poderes; (b) um corpo de funcionrios, e; (c) uma fora militar e policial.

Os itens (b) e (c) compem a Administrao Pblica Stricto Sensu.


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Aparelho do Estado e Administrao Pblica


GOVERNO = NCLEO ESTRATGICO ===> Formulador de Polticas APARELHO DO ESTADO = GOVERNO + ADMINISTRAO PBLICA STRICTO SENSU ESTADO = APARELHO DO ESTADO + SISTEMA INSTITUCIONAL-LEGAL ===> Sancionador/Garantidor do Direito
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Reforma do Estado X Reforma do Aparelho do Estado


So coisas distintas? Reforma do Estado: mais abrangente, compreende a redefinio das funes a serem desempenhadas pelo Estado, o modo de interveno econmica e social e, num plano mais abstrato, a reformulao do estatuto da poltica e das relaes do Estado com a Sociedade Reforma do Aparelho do Estado: mais especfico e concreto, diz respeito mudana na forma de administrar, concepo de novas ferramentas gerenciais e ao modo de prestar servios pblicos. o que normalmente se denomina Reforma Administrativa.

(ESAF-EPPGG2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns: Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: 1- O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. 2- A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. 3- O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. 4- A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a n 1 est correta. c) apenas a n 2 est correta. d) apenas a n 3 est correta. e) todas esto incorretas.

Tipos de Administrao Pblica


Administrao Pblica Patrimonialista:
O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, o qual utiliza os bens pblicos da forma que achar conveniente, particularmente em seu prprio benefcio. Os auxiliares do soberano possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas ou sinecuras, ou seja, empregos rendosos que exigem pouco ou nenhum trabalho de quem o exerce, e so distribudos da forma que for mais adequada ao soberano. A res publica, ou seja, a coisa pblica - os bens pblicos no diferenciada da res principis, quer dizer, do patrimnio do prncipe ou do soberano. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. H ligao entre os patrimnios pblico e privado (so interdependentes!) Como a autoridade deriva do poder do soberano, este usa da res publica da forma que bem entende, sem prestar contas a quem quer que seja.

Tipos de Administrao Pblica


Administrao Pblica Burocrtica:
surgiu no comeo do sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Baseado nas idias de Max Weber, cabia s funes de tornar racional, eficaz, meritocrtica, impessoal e formal a estrutura governamental. RACIONAL: adequao dos meios aos objetivos da organizao; EFICAZ: ampliao do raio de ao das polticas econmicas e sociais; MERITOCRTICA: era necessrio sair do antigo modelo patrimonial para constituir um corpo de funcionrios tecnicamente bem preparados e garantir a racionalidade de um Estado em plena expanso; IMPESSOAL: cabia ao Estado separar nitidamente o interesse pblico do privado. FORMAL: existncia de estatutos, normas e regulamentos explcitos, que estipulam direitos e deveres dos ocupantes de cada cargo pblico e regulam sua conduta e atividades.

Tipos de Administrao Pblica


Administrao Pblica Burocrtica:
DISFUNES:
EXAGERADO APEGO AOS REGULAMENTOS E SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E PROCEDIMENTOS: as regras passam a se transformar de meios em objetivos. EXCESSO DE FORMALISMO E PAPELRIO RESISTNCIA S MUDANAS: DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO:. CATEGORIZAO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL: A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia, mesmo que no saibam nada do assunto, visto que so os nicos com real poder de deciso.

Tipos de Administrao Pblica


Administrao Pblica Gerencial:
Para responder ao esgotamento do modelo burocrtico weberiano, foram introduzidos, em larga escala, padres gerenciais na administrao pblica, inicialmente e com mais vigor em alguns pases do mundo anglo-saxo (Gr-Bretanha, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia), e depois, gradualmente, na Europa continental e Canad. No comeo da dcada de 80, o modelo gerencial puro, denominado managerialism ou gerencialismo, sugeriu 3 providncias bsicas:
CORTE DE GASTOS inclusive de pessoal; AUMENTO DA EFICINCIA com a introduo da lgica da produtividade existente no setor privado; ATUAO MAIS FLEXVEL DO APARATO BUROCRTICO.

Tipos de Administrao Pblica


Administrao Pblica Gerencial:
Procura transformar os procedimentos administrao pblica nos seguintes aspectos: da
Orientar a Administrao cada vez mais por resultados do que por procedimentos e normas auto-referidas; Voltar a prestao dos servios pblicos para o atendimento das necessidades do cidado/cliente; Flexibilizar a gesto e contratao de pessoal; Realizar parcerias com a comunidade ou com o setor privado, com a construo de um espao pblico noestatal; Descentralizar os servios pblicos bsicos para os governos subnacionais, ou seja, para as esferas estadual e municipal.

(ESAF): A Administrao Pblica burocrtica surgiu no comeo do sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens.

(ESAF) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?

(ESAF): Nas afirmaes a seguir, marque C para certo e E para errado.

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado


Diviso do Aparelho do Estado em 4 setores:
NCLEO ESTRATGICO ATIVIDADES EXCLUSIVAS SERVIOS NO EXCLUSIVOS PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO

NCLEO ESTRATGICO
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. A forma de propriedade indicada a ESTATAL. Neste setor, o fundamental que as decises sejam as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. Logo, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. O princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas. O que importa saber : - se as decises que esto sendo tomadas pelo governo atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est voltada ou no; - se, uma vez tomadas as decises, estas so de fato cumpridas.

ATIVIDADES EXCLUSIVAS
Setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a defesa nacional, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc.

Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. So as chamadas externalidades positivas. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor:
as os os os universidades e escolas em geral, hospitais, centros de pesquisa, museus.

SERVIOS NO EXCLUSIVOS

PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O ESTADO


Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizada pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Neste setor, o critrio eficincia torna-se fundamental.

Administrao Pblica
Lato Sensu e Stricto Sensu Sentidos Subjetivo ou Objetivo Direta e Indireta Centralizada / Descentralizada
Outorga Delegao

Princpios da Administrao Pblica


Decreto-Lei 200/67 Constituio de 1988

Administrao Pblica
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico: designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa Em sentido objetivo, material ou funcional: designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.

Administrao Pblica
Direta: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas. No caso da Unio, constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Indireta: conjunto de pessoas administrativas (entidades) que, vinculadas (no subordinadas) Administrao Direta, tm a competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas. Compreende as autarquias, as fundaes pblicas criadas por pessoa poltica (sejam de direito pblico ou de direito privado), as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Administrao Pblica
2 formas bsicas de organizao e atuao administrativas que o Estado adota para desempenhar suas atribuies:
CENTRALIZAO: nessa forma o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos do Estado integrantes de uma mesma pessoa poltica. DESCENTRALIZAO: agora o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas, podendo ser por OUTORGA ou por DELEGAO. OUTORGA: o Estado cria uma entidade, que passa a integrar a Administrao Indireta e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Normalmente conferida por prazo indeterminado. DELEGAO: o Estado transfere a um particular somente a execuo de determinado servio pblico, por meio de um contrato, com prazo determinado. O Estado continuar fiscalizando a prestao do servio.

Direito Pblico X Direito Privado


Direito Pblico: seu objeto principal a regulao dos interesses estatais e sociais, s alcanando as condutas individuais de forma indireta. As relaes jurdicas no Direito Pblico: desigualdade jurdica entre seus plos, j que o plo ocupado pelo Estado representa a tutela dos interesses da coletividade. Sempre que houver conflito entre esses interesses e o interesse de um particular, os primeiros devero prevalecer, respeitando, claro, os direitos e garantias individuais.

Direito Pblico X Direito Privado


Direito Privado: tem como preocupao principal a regulao dos interesses individuais e tutela a esfera individual, ou seja, o convvio dos indivduos em sociedade. Nele, h a igualdade jurdica dos plos das relaes por ele regidas, no havendo motivos para que se estabeleam relaes de subordinao entre as partes, mesmo que o Estado ocupe um dos plos.

Direito Pblico X Direito Privado

Princpios Gerais do Direito Pblico


AUTORIDADE PBLICA: conferida ao Estado pelas normas jurdicas, a conseqncia da qualificao, feita pelo constituinte ou pelo legislador, de certos interesses como mais relevantes que outros. SUBMISSO DO ESTADO ORDEM JURDICA: todo ato ou comportamento do Poder Pblico, para ser vlido e obrigar os indivduos, deve ter fundamento em norma jurdica superior. Tal princpio afirma que o Estado est proibido de agir contra a ordem jurdica e que todo poder por ele exercido tem sua fonte e fundamento numa norma jurdica. FUNO/PODER-DEVER DE AGIR: a atividade pblica constitui funo, ou poder-dever de agir, que somente legitimada quando atende a determinada finalidade que gerou sua atribuio ao agente, ou seja, o bem jurdico que a norma tem em mira. IGUALDADE DOS PARTICULARES PERANTE O ESTADO: o princpio da isonomia - direito pblico subjetivo a tratamento igual, de todos os cidados, pelo Estado - essencial a todo o Direito Pblico .

Princpios Gerais do Direito Pblico


DEVIDO PROCESSO LEGAL: o processo o modo normal de agir do Estado, ou seja, a realizao do processo indispensvel produo ou execuo dos atos estatais. , ao mesmo tempo, uma garantia passiva (dirigida pessoa quando sofre o poder estatal) e ativa (destinada a propiciar o acionamento da mquina estatal pelos membros da sociedade) dos particulares em relao ao Estado. RESPONSABILIDADE OBJETIVA: Segundo o art. 37, 6, da CF88, o Estado dever obrigatoriamente arcar com os prejuzos provocados por sua ao ou inao. Seria inaceitvel o Poder Pblico se submeter ao Direito e, simultaneamente, ficar imune ao dever de indenizar toda vez que seus comportamentos atinjam a esfera jurdica dos particulares. IGUALDADE DAS PESSOAS POLTICAS: devido ao fato do Estado brasileiro no ser unitrio (estudaremos melhor esse assunto quando falarmos de federalismo), suas atribuies so descentralizadas entre vrias pessoas polticas, que so os entes da federao: UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL e MUNICPIOS.

Princpios da Administrao Pblica


Decreto-Lei 200/67 Art. 6: As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle.

Princpios da Administrao Pblica


CF88 Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...

Princpios da Administrao Pblica


RAZOABILIDADE: deriva implicitamente do princpio do devido processo legal e considerado a maior limitao imposta ao poder discricionrio da Administrao. avaliado sempre em situaes concretas, a fim de verificar se o ato do Administrador necessrio, adequado e proporcional
O critrio da necessidade questiona se no haveria uma medida mais prudente, mais branda, menos gravosa sociedade e que seria igualmente ou mais eficaz no atingimento dos objetivos visados. O critrio da adequabilidade relaciona-se com o conceito de eficcia, questionando se o ato praticado mostra-se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos. O critrio da proporcionalidade, considerado um princpio por si mesmo e tambm uma vertente do princpio da razoabilidade, impe Administrao o dever de no restringir os direitos do particular alm do que for estritamente necessrio, indispensvel.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: possibilita que, nas relaes jurdicas nas quais o Estado figure como representante da sociedade, seus interesses prevaleam contra os interesses particulares, respeitando, claro, os direitos e garantias individuais expressos na Constituio. AUTOTUTELA: poder-dever que possibilita Administrao controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito e quanto legalidade, podendo revog-los ou anul-los de ofcio. importante saber a diferena entre a anulao e a revogao:

Princpios da Administrao Pblica


INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE E DOS BENS PBLICOS: estes no pertencem Administrao, a qual cabe apenas a gesto dos mesmos em prol da coletividade. Logo, so vedados os atos que impliquem renncia de direitos ou que injustificadamente onerem a sociedade. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: por serem prestados no interesse da coletividade, no devem sofrer interrupes. Isto se reflete nos contratos de concesso de servio pblico, quando o particular somente poder parar de prestar o servio e rescindir o contrato mediante sentena judicial transitada em julgado. Todavia, o prestador, mediante aviso prvio, por razes tcnicas ou de segurana ou por inadimplemento do usurio, assim como em situaes de emergncia, pode interromper a prestao do servio pblico.

(ESAF-CGU2006) Correlacione as duas colunas e identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios correlatos de Administrao Pblica. (1) segurana jurdica (2) impessoalidade (3) moralidade (4) eficincia (5) razoabilidade
a) 4/1/2/3/5 b) 1/4/2/3/5 c) 5/3/2/1/4 d) 5/2/4/1/3 e) 4/5/3/2/1

( ) economicidade ( ) precluso administrativa ( ) isonomia ( ) costumes da sociedade ( ) proporcionalidade

(ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade.


a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo.

Obrigado e Bons Estudos! Eduardo Fvero edufavero@yahoo.com