REVISTA MBITO JURDICO Coment?os sobre o uso de metodologias de valora? para danos ambientais e proposi? de a?s pr?

?ivas Resumo: Em face da deficincia em estudos disponveis de metodologias valorativas para danos ambientais e, a possibilidade de complement-las com a proposio de aes para mitigao e compensao. Assim, o escopo deste trabalho, tece comentrios pertinentes s dificuldades existentes a seus usurios, principalmente junto s estruturas judiciais para a aplicao de frmulas valorativas mais justas e especficas aos danos ambientais. Palavras-chave: dano ambiental, metodologias de valorao, aes mitigatrias e compensatrias, ao civil pblica. INTRODUO Ao proceder pesquisas pertinentes elaborao de estudos de metodologias de valorao a possveis danos ambientais e proposio de aes para mitigao e compensao ambiental, observou-se a necessidade de ordenar idias para atender solicitao comunitria em operacionalizar procedimentos relativos aos danos ambientais, ordenando, e ao mesmo tempo estruturando referenciais que possam contribuir nestas ocorrncias. de se observar que at pouco tempo bens e servios ambientais eram ignorados, at mesmo classificados como bens livres, isentos das leis de escassez. Contudo, com os avanos tecnolgicos requisitando novas pesquisas e, sobretudo materiais, aumentando-se a necessidade do uso dos bens naturais alguns deles tidos como no renovveis, do causa s agresses e srios impactos aos bens naturais. Esses impactos causados pela utilizao dos bens de mercado e por outros agentes do sistema econmico se fazem a custos cada vez mais elevados. Este fato induz a sociedade a estabelecer um preo para o uso dos recursos disponveis pela natureza, at ento descaracterizados do valor econmico. sabido que o uso dos produtos e bens oriundos da natureza considerado um direito coletivo e faz-se necessrio dar a eles um quantum valorativo. A definio de preos destinados a um bem comum do povo, por norma, deve ser estabelecida por organismos representativos da sociedade que identifiquem diferentes segmentos de usurios. Estudiosos tm se manifestado a respeito da valorao ambiental sobre os tipos de danos a si causados. So denominados danos biofsicos, os quais pela fruio causam a deteriorao das disponibilidades dos recursos naturais; e danos sociais que se relacionam com as perdas determinadas sociedade pela reduo dos bens e servios ambientais fornecidos. Nesses casos, uma dupla quantificao se faz presente, para o dano biofsico. Quantifica-se o meio ambiente no seu estado natural em sentido lato-sensu, aps o seu uso. J o dano social demanda: conhecimento e quantificao dos benefcios sociais disponibilizados, antes e depois do dano, para posteriormente valor-lo, vez que, os danos so sempre medidos pelo diferencial entre os segmentos acima mencionados. Contudo, se faz necessria a identificao das tarefas requeridas para a restaurao do estado original do meio e, desse modo proceder-se a sua quantificao. Assim, percebe-se que a existncia de aes valorativas, sem, no entanto detectar-se na literatura concordncia sobre a tipificao dos mtodos a serem utilizados para os danos ambientais, bem como para sua necessria valorao. DESENVOLVIMENTO medida que os recursos naturais no renovveis e renovveis so marcados pela escassez e se transformam rapidamente em produtos descartveis em funo de seu parco ciclo de vida, mais o meio natural sente os severos impactos pelas aes antrpicas, nominada resduo. O meio natural, ao sentir-se violentado pela maior fonte e forma de agresso residual, seja pelos slidos (lixo residencial, industrial e de outras atividades humanas), lquidos (rejeitos, produtos qumicos, metais pesados e poli - persistentes) e gasosos (emisses veiculares, industriais), sem foras regenerativas rpidas, devolve em reao o que recebe. Porm, este estudo preocupa-se em avaliar determinadas origens dos danos praticados ao meio ambiente de modo a compreender os elementos que podem integrar um mtodo valorativo ideal. Trata-se de conhecer uma metodologia especfica, necessria proposio ou atendimento de aes intra e extra-jdice, para indenizar, compensar e/ou mitigar um dano ambiental caracterizado aos casos especficos de lanamentos provenientes de atividades de captao, tratamento e distribuio de gua, bem como, da coleta, tratamento e disposio de esgotos oriundos de atividades de saneamento bsico. Existem vrios mtodos de valorao econmica tanto para bens, quanto para servios ambientais. Eles podem apresentar vantagens, deficincias ou no. Esses mtodos demonstram em suas estruturas o conjunto de elementos representativos que caracterizem de fato todos os itens que devem dar causa a um resultado de modo atualizado, completo. Os elementos constituintes dos danos ambientais nem sempre atendem as expectativas daqueles que esto envolvidos no mesmo, seja de modo passivo ou ativo. Cabe observar, que junto aos elementos utilizados para a instrumentalizao do dano ambiental esto presentes os mtodos, entre estes, pode-se referenciar, por exemplo, o (MCR) mtodo como custo de reposio, o mesmo embasa-se em preos mercadolgicos do bem ou do servio ambiental afetado pelo impacto ao meio natural. De outro modo, outra categoria de mtodos utiliza preos complementares e/ou substitutos para encontrar a estimativa monetria para o valor do servio ou do bem ambiental. Eles so assim denominados: 1. Mtodo de preos hednicos (MPH); 2. Mtodo de custos de viagem (MCV); 3.Mtodo de custos e de controles evitados (MCCE). Deve-se considerar ainda, outra categoria metodolgica a qual se estrutura por meio da captao de preferncias dos indivduos em mercados simulados e hipotticos em questionrios. Essa categoria concebida pelo mtodo de valorao contingente (MVC). A utilizao desses mtodos de valorao para determinar os custos pertinentes aos danos ambientais em determinados momentos podem no atender s expectativas e necessidades de seu usurio, ou mesmo, induzir a uma valorao no condizente com a realidade monetria, ou seja, podem levar a resultados alm ou aqum do esperado. Isto, porque o simplismo terico do (MCR), por exemplo, estar compensado pela qualidade das estimativas obtidas atravs de suas aplicaes? Este um questionamento que tem sido discutido por algumas correntes de estudiosos com interpretaes diferentes. Isso nos leva a concluir que essas estimativas no demonstram com clareza a correta disposio para remunerar um bem ou servio ambiental e/ou compens-lo de modo justo pelo dano auferido. Percebe-se ainda, que as questes evidenciadas desafiam estudiosos de mtodos de valorao econmica pertinentes ao meio ambiente, h muito tempo. De outro modo, deve-se observar que o uso de mtodos econmicos valorativos, destinados aos recursos ambientais no pas, tem evitado sua prpria evoluo. Assim, necessrio se faz a continuidade das discusses tericas fomentando e atualizando as aplicaes prticas de discutidos mtodos, para repor deficincias e atrasos evidenciados neste segmento, uma vez que, essas prticas so de grande valia para a devida aplicao de decises em foros, tribunais e demais instituies pblicas, bem como para o segmento empresarial. Finalmente, a inexistncia de um mtodo valorativo padronizado, especfico destinado s causas relativas ao meio ambiente, induz a utilizao de vrios mtodos para o mesmo dano ambiental, tornando-se dessa forma uma operao complicada, uma vez que, cabe ao usurio decidir sobre quais os danos a considerar ou qual magnitude a cada anlise valorativa. CUSTOS GERADOS COM DANOS AMBIENTAIS Vale considerar, preliminarmente fatos sobre a caracterizao do dano ambiental, ele estruturou-se no conceito que preceitua ser o meio ambiente um bem pertencente a todos indistintamente atribuindo-lhe o dever jurdico de proteg-lo. Previsto, inicialmente, na Lei 6.938/81, Art. 3o, I, denominada, Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa tutela foi ampliada pelo Art. 225 da Constituio Federal Brasileira. Direitos, deveres e responsabilidades devem estar consignados nos elementos que estruturam o dano ambiental. Desse modo no h como considerar direitos e excluir deveres de atores que integram essa cadeia, trata-se de um bem comum onde todos operam ativa ou passivamente, porquanto, ao caracterizar responsabilidades, tambm se evidenciam as origens passivas ou ativas dos danos ambientais. Conceitualmente, o dano ao meio natural, representa leso a um direito difuso, vez que, trata-se de um bem coletivo, incorpreo, autnomo e imaterial. A agresso natureza, a privao do equilbrio ecolgico, do bem estar e da qualidade de vida imposta coletividade instrumentaliza-se em objeto de reparao.

Trata-se da responsabilidade civil ambiental que objetiva e induz ao princpio do Direito Ambiental do Poluidor-Pagador. Esse princpio internaliza no preo as externalidades produzidas, o que se define como custo ambiental. Benjamin (1998) comenta em seu trabalho, que: "[...] ao obrigar o poluidor a incorporar nos seus custos o preo da degradao que causa operao que decorre da incorporao das externalidades ambientais e da aplicao do princpio poluidor-pagador a responsabilidade civil proporciona o clima poltico-jurdico necessrio operacionalizao do princpio da precauo, pois prevenir passa a ser menos custoso que reparar." Desse modo, distinguem-se nesse princpio duas esferas bsicas: busca evitar a ocorrncia do dano ambiental (Carter Preventivo), e ocorrido o dano, visa sua reparao (Carter Repressivo). Ao exposto, pode-se observar que no carter repressivo est inserida a idia de responsabilidade civil pelo dano causado ao meio natural. PRINCPIOS E NORMAS LEGAIS CONEXAS AOS DANOS AMBIENTAIS Na medida em que se apresentam com certa minudncia aes judiciais junto aos foros brasileiros em questionamentos pertinentes a casos de valorao de danos ambientais, aumenta a necessidade de identificar os fatores que lhes do causa, seno vejamos: - O elevado nmero de casos referentes aos danos ambientais, faz com que a dinmica social requisite dos poderes Executivos e Legislativos das esferas: Federal, Estaduais e Municipais a criao de normas aplicveis espcie, representadas por leis, decretos, portarias e resolues. O clamor social, representado pelas atividades de organizaes sociais, comunitrias, ONGs, associaes classistas, cada vez mais, requisitam atravs da formulao de denncias sobre danos e degradaes ambientais, a participao de rgos fiscalizadores ambientais atravs de aes de: capacitao de seu quadro de pessoal pertinentes identificao, qualidade e intensidade de impactos ambientais, bem como de aes relativas ao licenciamento, fiscalizao e monitoramento ambiental. - Na mesma esteira, denncias de agresses ao meio natural avolumam-se junto ao Ministrio Pblico operante junto as Comarcas brasileiras. Tais fatos sociais tornam-se pblicos pelas atividades de organizaes sociais, comunitrias, ONGs, associaes classistas ou atravs de qualquer petitrio judicial exercido por um cidado interessado. Assim, o Ministrio Pblico, visando a defesa dos interesses comuns e do meio ambiente e mediante conhecimento, instaura um procedimento extra-judicial denominado Inqurito Civil Pblico ICP o qual, quando pertinente se transforma em procedimento judicial atravs da competente Ao Civil Pblica. A denncia sobre a ocorrncia de um dano ambiental pode ainda, sugerir a aplicao de outros remdios legais, tais como: mandado de segurana, ao popular ou simplesmente atravs de correspondncia ou matria jornalstica. - A macia divulgao empreendida pela mdia com os avanos eletrnicos, relativos s mudanas climticas est preocupando, ao mesmo tempo, conscientizando a populao em geral para a necessidade urgente de maior protetividade ao meio natural e, via de conseqncia a prontido do cidado se v ampliada ao que concerne a defesa do meio ambiente e a necessria ao remediatria para a imediata mitigao de danos ambientais. - Outro fato observado, principalmente junto ao entorno das cidades plo brasileiras onde se fazem presentes os efeitos da conurbao, dos movimentos migratrios e das ocupaes irregulares em reas de Preservao Permanentes APPs, a insuficincia gerencial e da imediata instalao de equipamentos urbanos aliados implantao da infra-estrutura de saneamento. No Brasil, tm-se observado com certa freqncia, que apesar da boa vontade das empresas de saneamento para o acompanhamento das necessidades populacionais, sua gesto no tem conseguido acompanhar operacionalmente a implantao da estrutura que requer o saneamento bsico. Fatos polticos, administrativos e financeiros so os mais comuns, causadores da omisso. Desse modo, no lhes resta outra alternativa, seno a de arcar com o pagamento pelos danos ambientais causados pela falta de estrutura compatvel com a proteo do meio ambiente. Finalmente, para ilustrar o presente trabalho, compilou-se a seguir uma tabela normativa pertinente a procedimentos adotados na valorao de recursos hdricos como referencial para caracterizao, qualificao e quantificao dos danos ambientais. Assim, optou-se por evidenciar o arcabouo de normas nacionais disponveis queles que delas necessitem. Reuniu-se assim, normas diretas e correlatas, aplicveis no Estado de So Paulo constantes na (Tabela 1).

Em segundo momento, foram coligidos instrumentos normativos emanados pela Unio Federativa Brasileira, origem de todo o patrimnio normativo vigente no territrio, operantes de modo harmnico, concorrente e/ou por delegao com os demais entes federados. Desse modo, sob a gide do Decreto no. 24.634 de 10 de julho de 1934, vrias normas pertinentes ao assunto e correlatas foram criadas, formam um complexo normativo (Tabela 2). TABELA 02 Unio, Instrumentos de Cobrana Uso da gua e Danos ambientais e Normas Correlatas.

Entre os dispositivos legais supra elencados, dada importncia, merece nota Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sancionados pela Lei 9.433 de 08 de janeiro de 1997, ou seja, 43 anos aps o evento do Cdigo de guas. Essa norma define a unidade de planejamento s bacias e estabelece comits de bacias hidrogrficas, garantindo uma relao participativa de Prefeituras, da Sociedade Civil organizada e de representantes das esferas Estadual e Federal para atendimento de aes pertinentes a cada bacia hidrogrfica, inclusive nas questes tpicas de danos ambientais. A norma adota ainda, importantes princpios, quais sejam: dos usos mltiplos, do reconhecimento de que a gua um bem finito, do valor econmico da gua e da gesto descentralizada e participativa. DEFICINCIAS EM MTODOS VALORATIVOS APRESENTADOS EM AES INDENIZATRIAS RELATIVAS A DANOS AMBIENTAIS. A varivel ambiental nos procedimentos sociais est se tornando uma realidade, apesar de seus diferentes questionamentos, No entanto, cabe registrar a grande dificuldade para determinar se certo dano ambiental negativo aceitvel, principalmente quando necessria sua avaliao econmica atravs de determinados mtodos valorativos. Ao proceder-se avaliao em processos instaurados para a apurao e determinao de danos ambientais observou-se que, em determinados casos tm se analisado de modo isolado e/ou incompleto os custos relacionados com os danos ambientais para a produo de prova judicial. Essas anlises do causa imposio de uma penalidade relativa atribuio de culpabilidade e determinao de valor pela realizao de um dano ambiental. Observou-se tambm, certa falta de critrio adotado por experts para a escolha de uma metodologia especfica referente a um dano ambiental, mesmo que esse dano esteja devidamente tipificado por fato determinado como no conformidade legal, evidenciado parcial ou totalmente. A escolha de metodologias diferentes para casos semelhantes se repete em alguns feitos, existem casos onde o tcnico, s vezes, com formao adversa, no consegue demonstrar requisitos de capacitao exigidos para determinar com propriedade a tipicidade, abrangncia e caracterizao, uma comprovao minuciosa e cientfica do fato que deu causa a um dano ambiental. Como exemplo, a ocorrncia de um dano ambiental causado por lanamento de esgoto in-natura em corpo hdrico. O ideal seria que o perito indicado no mnimo apresentasse a formao universitria em Qumica, Biologia ou mesmo Geologia e que fizesse suas avaliaes com respaldo em anlises laboratoriais e levantamento baseado em informaes geo-referenciadas, relativas data do registro da ocorrncia. O contido processual mostra que o expert apresenta sua formao em rea adversa, no se respalda em provas da poca do fato, tampouco o localiza de modo a demonstrar o nvel de abrangncia do impacto no momento da ocorrncia e, por fim louva-se em uma metodologia valorativa aplicvel a explorao de material lenhoso, ou seja, fora do escopo avaliativo de dano em curso hdrico. Assim, cabe argir: Essa base tcnica, emanada em laudo pericial segura para embasar o equilbrio, a imparcialidade e a equanimidade de uma sentena judicial? Diante desse, e outros fatos, fica evidente a necessidade imperiosa de contratar tcnicos com formao especfica para que sejam atendidas com propriedade as exigncias dos trmites judiciais, bem como, ofeream elementos probantes inquestionveis e irrefutveis. A prova pericial, elaborada sob a gide de critrios cientficos atualizados, na maioria das vezes, pode apresentar a caracterstica da irrefutabilidade, alm do que, do ao julgador inquestionvel segurana para sua deciso. De outro lado, vale aqui lembrar, da existncia de incontveis pr-requisitos para evitar a incidncia de danos ambientais e impedir a instaurao de procedimentos e processos indenizatrios judiciais. Estes abrangem vrios grupos de custos que, direta e indiretamente compem os dispndios (custos operacionais e investimentos). Para evitar o surgimento de leses ambientais, fato esse muitas vezes ignorado pelos causadores dos danos, por empresas ou rgos pblicos, em absoluta falta de precauo, conhecimento, responsabilidade socioambiental ou mesmo, ausncia de aes pr-ativas. PRO-ATIVIDADE AMBIENTAL UM INVESTIMENTO SEGURO E EFICAZ O pr-requisito para evitar danos ambientais e impedir a conseqente incidncia de aes indenizatrias est consubstanciado pela instrumentalizao de aes pr ativas, nessa esteira est o enunciado da 3. Lei de Newton, que diz: para toda ao existe uma reao correspondente, com a mesma intensidade, direo e em sentido contrrio. Esse enunciado nos d melhor entendimento sobre o conceito pr-atividade. Desse modo, quando pessoa toma uma atitude sobre um fato j ocorrido ou determinado, estar sendo reativa. Quando essa pessoa antecipa qualquer ocorrncia ou possibilidade da mesma, estar sendo pro - ativa. Peter Senge (1990) registra em seu livro que a grande parte, (95%) do pensamento atual deve ser considerada reativa. Poucas so as decises que podem realmente ser chanceladas de pr-ativas. Assim, para melhor entendimento pode-se definir: Ser pr-ativo no ser reativo e muito menos passivo. De modo oportuno, Lesca, et all (2003) em seu artigo, refere-se, com propriedade sobre a questo deInteligncia Estratgica Antecipativa (IEA): como ao empresarial coletiva marcada pela pr atividade. Nesse trabalho, estrutura um pensamento sobre o IEA definem: [...] A Inteligncia Estratgica Antecipativa (na origem chamada Veille Antecipative Stratgique) o processo informacional coletvo contnuo pelo qual um grupo de indivduos buscam (de forma voluntria) e utilizam informaes antecipativas relacionadas s mudanas susceptveis de se produzirem no ambiente exterior da empresa, com o objetivo de criar oportunidades de negcios e de reduzir riscos e incertezas em geral. [...] essa, uma expresso genrica que engloba diversos tipos de inteligncia especficos, tais como a Inteligncia Tecnolgica (produtos, servios, inovao) e Inteligncia Competitiva (concorrentes e competidores), Inteligncia Comercial (clientes). Inteligncia Territorial (relacionada ao Estado), Inteligncia legal (leis e jurisprudncias), Inteligncia Scia, etc.. Ela deve escolher aquela (ou aquelas) que lhe parece mais adaptada sua situao. Esta escolha pode ser determinada a partir de um procedimento metodolgico, que faz parte da fase de especificao e definio de alvo, componente de mtodo. LESCA, 2003 A questo apresentada nos d uma idia para aplicabilidade do mtodo s aes pr-ativas, principalmente quando destinadas coletividade[1] no que se refere a sua organizao e monitoramento de resultados. CONSIDERAES FINAIS Diante dos elementos evidenciados ao longo do presente trabalho, vale registrar a necessidade de investimentos em modelos de valorao que contemplem a incluso de novos elementos para estruturar mtodos que possam atender de forma ampla, justa e abrangente o valor de um dano perpetrado ao meio ambiente. A pesquisa tem evidenciado certo descompasso para identificar tipicidade, a magnitude, a multiplicidade de fatores e de agentes que do causa a um dano ambiental, bem como a caracterizao pericial acostada aos processos indenizatrios. possvel perceber a voracidade valorativa do dano por parte de alguns atores, os quais no levam em conta aes de saneamento antes de sua evidncia e nele aplicados, sem as quais, o dano poderia ser multiplicado vrias vezes. Isto em exemplo vale demonstrar que: Quando se constata um impacto em curso hdrico pelo lanamento de esgoto in-natura, deve-se lembrar que as cidades brasileiras foram, por facilidade, instaladas ao longo dos rios. A eles, nos ltimos sculos, foram carreados os drenos de esgotamento sanitrio. De outro modo, impedir seu lanamento seria decretar de imediato o caos aos geradores do resduo. Os julgadores devem determinar s companhias operadoras a mitigao ou a extino de tais impactos atravs da realizao das obras necessrias. Vale dizer, que ao exigirem-se por sentena astronmicas indenizaes, estar-se-o decretando no s a continuidade do impacto, quanto inexecuo das necessrias medidas mitigatrias, simplesmente, por impossibilidade financeira. Disso, pode-se concluir que de nada adianta toda a movimentao do aparato judicirio, s vezes por anos ou dcadas at o julgamento da lide e a respectiva penalizao do (s) ru (s) em pecnia com valores astronmicos. Atitudes como essas, vm desviando do foco que a extino efetiva do dano ambiental, pela recuperao do equilbrio ambiental original. Isto quer dizer mais, que nem a compensao ambiental, tambm exigida, tem o condo da verdadeira e necessria soluo do dano. A efetiva proteo do meio para esta e futuras geraes s se far com a extino pura e simples dos impactos atravs da conscientizao e responsabilidade ambiental.

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