Ecuador: Proyecto de Ley Orgánica de Telecomunicaciones y de Servicios Postales

4
P R E S I D E N C I A D S LA R E P B L I C A
ASAM.Bl.kA NACIONAL e n t i c A m cu*a* a
Oficio No. T. 5598-SNJ-l 1-1257 Quito, 3 de octubre del 2011
1 lllilill!
# Trmite cdigo validacin Tipo da documento OFICIO Fecha recepcin 1 4 - o c t - 2 0 U documento
82781 A5XQH05ZH1
09:51
Numeracin t,559B-snJ-l 1-1257 Fecha oficio 0 3 - o c t - Z O U
Seor Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL En su despacho.-
Remitente CORREA RAFAEL R a 2 o n SOdal PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Revise el estado de su trmite en: http://tra m'^s.asamhlea nacional.qob.ee /r|rc/,j;|-arlnTramlte,1sf
O'
Seor Presidente:
En ejercicio de la facultad que me confiere el Artculo 134, nmero 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, y 54, nmero 2 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento a usted, y por su intermedio a la Asamblea Nacional, el PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES, con la respectiva exposicin de motivos, a fin de que se sirva disponer el trmite correspondiente para su conocimiento, discusin y aprobacin.
Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD
taiaeM^OTrea/D elgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En la Constitucin de la Repblica, publicada en el Registro Oficial No. 449, de 20 de octubre de 2008, se establece que los servicios de telecomunicaciones y el espectro radioelctrico, se encuentran dentro de los sectores estratgicos del Estado, respecto de los cuales el Estado se ha reservado el derecho de administracin, regulacin, control y gestin, bajo los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Estos servicios de telecomunicaciones deben prestarse en la actualidad y los que se puedan prestar en el futuro, acorde con la evolucin tecnolgica, siendo el Estado, el responsable y el que debe garantizar, que la provisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, regularidad, continuidad y calidad y que sus precios y tarifas sean equitativos. Por otro lado, simplificar la legislacin sectorial de telecomunicaciones, dentro de la cual se encuentra la de radiodifusin y televisin, as como los servicios postales, es fundamental para contar con una norma legal que se sujete a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, que fomente el desarrollo de la sociedad de la informacin mediante la convergencia, de tal forma que, se regulen tambin por esta Ley, las redes utilizadas para los servicios de radiodifusin sonora y televisiva, redes de audio y vdeo por suscripcin y los recursos asociados, excluyendo de su mbito, la regulacin de contenidos difundidos a travs de los medios audiovisuales, los que sern materia de otra Ley; as como tambin la regulacin de mensajes de datos, la firma electrnica, los servicios de certificacin, la contratacin electrnica y telemtica, la prestacin de servicios electrnicos, a travs de redes de informacin, incluido el\ comercio electrnico y la proteccin de los usuarios de estos sistemas, que son objeto de la Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de Datos vigente. A l ^
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA La propagacin de las seales radioelctricas a travs de medios no guiados, son el mecanismo bsico para la existencia de los servicios mviles, por lo que, la escases del recurso, ya sea esta real o artificial, podra tener efectos negativos en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y del Pas, en virtud de lo cual, por la importancia del espectro, es preciso que la regulacin trate a este recurso natural limitado y no renovable desde la ptima Constitucional-,y desde el punto de vista tcnico y econmico, en el contexto de un sector estratgico del Estado y con ello, se establezcan adecuadamente las condiciones para su uso, de tal forma que, se garantice el derecho a la comunicacin y el acceso en condiciones de igualdad para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico, a travs de mtodos transparentes y precautelando que en su utilizacin prevalezca el inters pblico, colectivo o general. El desarrollo de las telecomunicaciones hace que continuamente aparezcan nuevos servicios que son producto de la creacin de nuevas tecnologas y stos definitivamente impactan en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y lgicamente brindan mayores y mejores prestaciones que los servicios actuales, tanto en cobertura, como en el aspecto econmico, una vez que se han establecido en el mercado.Las consecuencias sociales de regular el acceso al espectro electromagntico, son obvias; puesto que las comunicaciones favorecen el comercio, reducen costos, aumentan el bienestar de conglomerados ms numerosos, y, favorecen la seguridad pblica. El espectro radioelctrico, est relacionado prcticamente con todos las personas, dado que todos, en alguna medida, consumen o se benefician de los servicios que utilizan espectro; as, la radiodifusin y televisin, las comunicaciones mviles e incluso otros, que a pesar de no estar dirigidos al mercado, usan espectro, como es el caso de las comunicaciones destinadas a la defensa nacional, por lo que, la regulacin, debe observar en primer lugar el inters pblico, colectivo o general. Es necesario simplificar la estructura institucional de administracin, regulacin y control de las telecomunicaciones, de tal forma que, sus competencias y facultades, sean ejercidas a plenitud, de manera oportuna, generando certeza en los distintos actores del sector de las telecomunicaciones, de la ciudadana y pblico en general, siendo necesaria la creacin de un nico organismo tcnico especializado. En materia de prestacin de servicios de telecomunicaciones, el Estado no puede renunciar al ius variandi y de manera especial, enlel caso de delegacin a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, en donde las condiciones de la habilitacin pueden 2
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA modificarse unilateralmente por leyes concernientes al sector estratgico en cuestin, acorde con el inters pblico, colectivo o general y la evolucin tecnolgica, entre otros factores de trascendencia econmica y social.
Igualmente, si bien, las empresas pblicas -que tengan como fin u objetivo la prestacin de los servicios pblicos o la gestin de los sectores estratgicos dentro del mbito y/o sector que les corresponda- tienen el derecho preferente para gestionar sectores estratgicos y/o prestar servicios pblicos; para el ejercicio de este derecho que nace de la Constitucin de la Repblica, requieren de un ttulo habilitante que, les autorice a gestionar el sector el estratgico y/o a prestar el servicio pblico de telecomunicaciones, bajo las condiciones sealadas por el rgano tcnico competente. Para el caso de las empresas mixtas, con mayora accionaria del Estado, constituidas para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, siendo personas jurdicas de derecho privado, con personalidad jurdica propia, tienen la obligacin de obtener los ttulos habilitantes necesarios para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones en calidad de delegatarias. De otra parte, las empresas subsidiarias; esto es, las empresas mixtas conformadas por una empresa pblica y capital privado, deben obtener su propio ttulo habilitante, pues son empresas con personera jurdica propia, diferente de los socios que la conforman. Finalmente, y de igual manera, las personas naturales o jurdicas que conforman la iniciativa privada y la economa social y solidaria que presten los servicios de telecomunicaciones de manera excepcional y delegada, deben obtener el ttulo habilitante correspondiente que les permita prestar el servicio pblico de telecomunicaciones, el mismo que les concede el derecho y les habilita su ejercicio. Respecto a este ltimo caso, es preciso se tome en cuenta que para el fomento y promocin del sector estratgico de las telecomunicaciones, el Estado podr delegar excepcionalmente, a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, las inversiones en dicho sector en los casos que se establezcan en las leyes del sector correspondiente a las telecomunicaciones y, subsidiariamente, en otras leyes orgnicas; siendo en consecuencia que la delegacin de la gestin del mentado sector y la prestacin de los servicios pblicos a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria se la hace de forma excepcional, en los casos claramente sealados en la ley que norme el sector de las Telecomunicaciones y el espectro radioelctrico; o, cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica, o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubiarta por empresas pblicas o mixtas.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Es necesario introducir en el ordenamiento jurdico, normas claras, precisas y concordantes, que permitan la adecuada administracin, gestin y control de los recursos limitados de telecomunicaciones, as tambin que el otorgamiento de ttulos habilitantes, la interconexin, ocupacin y uso del dominio pblico o privado para la instalacin de redes, comparticin de infraestructura, rgimen sancionatorio y de competencia, entre otros, sean eficientes. No obstante que se han producido cambios en el ordenamiento jurdico del sector de las telecomunicaciones, no se ha generado un cuerpo normativo, permitiendo que pervivan normas de distinta jerarqua, lo cual ha dificultado su aplicacin, por lo que, es deber de la Asamblea Nacional, adecuar formal y materialmente las leyes a los derechos previstos en la Constitucin >de la Repblica y los tratados internacionales y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos o nacionalidades.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Proyecto de Ley Orgnica de Telecomunicaciones y Servicios Postales LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO Que, las telecomunicaciones constituyen una actividad de vital importancia para la promocin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y, consecuentemente, el desarrollo econmico y tecnolgico del Ecuador y el progreso de sus habitantes, por lo que se requiere el establecimiento de regulaciones acordes con dichos fines para el beneficio de todos los ciudadanos. Que, la Constitucin publicada en el Registro Oficial No. 449 de fecha 20 de octubre de 2008, contempla un nuevo rgimen constitucional de telecomunicaciones, a travs del cual se reconoce la potestad estatal sobre las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico, se declara a las telecomunicaciones como sector estratgico y como un servicio pblico de titularidad estatal. Que, de conformidad con el nuevo orden constitucional corresponde al Estado la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores estratgicos, as como la provisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, debiendo garantizar que dicha provisin responda a principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Que, en atencin a lo establecido en la Constitucin vigente, el Estado debe garantizar el derecho a la comunicacin y el acceso en condiciones de igualdad para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radiodifusin sonora y televisin pblicas, privadas y comunitarias, precautelando el inters colectivo; en especial para aquellas personas o colectividades que carezcan del referido acceso o lo tengan de forma limitada; debiendo evitar que se generen monopolios u oligopolios en la propiedad de los medios de comunicacin y el uso de las frecuencias. Que, la radiodifusin sonora y la televisin constituyen servicios de telecomunicaciones de carcter masivo de gran influencia e importancia para la sociedad y sus procesos, lo cual debe ser recogido en una Ley que responda a la realidad econmica, social y cultural actual de Ecuador y, contenga regulaciones tcnicas y administrativas idneas para la prestacin de tales servicios de telecomunicaciones, a fin de que tales servicios igualmente contribuyan al desarrollo del pas. Que, es imperativo mantener una adecuada regulacin y control de los servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta, audio y televisin por suscripcin y dems medios y servicios de similar naturaleza, a fin de garantizanadecuadamente el derecho a la comunicacin y favorecer la difusin de valores humanos y expresiones culturales propios del pas, en atencin a las necesidades del desarrolla social de la poblacin.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Que, los constantes avances tecnolgicos y el fenmeno de la convergencia de tecnologas y servicios exigen la reformulacin de las polticas regulatorias, para la adopcin de esquemas que regulen de forma adecuada las redes y los servicios de telecomunicaciones, de tal forma que se facilite la referida convergencia. Que, es necesario fortalecer el marco regulatorio para que el Estado pueda realizar un eficiente control de las actividades de telecomunicaciones y del uso del espectro radioelctrico. Que, dada la existencia de diversos de rganos regulacin, administracin y control en materia de telecomunicaciones, los cuales detentan diversas competencias, incluso algunas se confunden entre s; se dificulta enormemente la labor de regulacin, administracin y control por parte del Estado y se generan distorsiones en la aplicacin del rgimen regulatorio del sector de telecomunicaciones, debilitando el rol del Estado sobre una actividad estratgica. Que, es necesaria la redefinicin de la actuacin estatal en lo que respecta a la adopcin de planes y polticas generales para el desarrollo sostenido del sector, en beneficio de toda la poblacin. Por ello, se requiere contar con un rgano rector en materia de telecomunicaciones y que, adicionalmente, pueda promover el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin para el avance hacia la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Que, igualmente es de vital importancia la creacin de un rgano tcnico nico especializado, a fin de que se ejerzan de forma eficiente y efectiva las funciones de regulacin, control y de fiscalizacin del cumplimiento de la normativa de telecomunicaciones por parte de los operadores de servicios de telecomunicaciones, incluyendo los servicios de radiodifusin sonora y televisin en todas sus modalidades, a fin de asegurar la adecuada ejecucin de las actividades que conforman el sector en aras de la satisfaccin del inters pblico. Que, resulta indispensable regular de forma adecuada la administracin, gestin y control de los recursos limitados de telecomunicaciones, para promover su uso efectivo y eficiente. Igualmente, deben establecerse disposiciones que regulen la interconexin y su obligatoriedad, para garantizar la entrada de nuevos competidores y evitar prcticas restrictivas que afecten o creen distorsiones en el mercado. Que, para garantizar el cumplimiento de la nueva normativa, se requiere el diseo de un rgimen sancionatorio razonable, proporcional y adecuado que, por un lado, facilite la funcin del control y, por el otro, garantice el derecho al debido proceso de los presuntos infractores con ocasin de la imposicin de las sanciones correspondientes. Que, las telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y comunicacin y la informtica, constituyen ejes medulares para lograr el avance efectivo del pas hacia la
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Por ello, se requiere garantizar el acceso universal y el servicio universal, en especial, para aquellos ciudadanos ubicados en zonas rurales o urbano-marginales, as como la ejecucin de proyectos y planes para la educacin y fomento del uso masivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en todos los sectores del pas. Que, partiendo de estas premisas, se requiere reforzar los mecanismos existentes para proveer el acceso igualitario a los servicios, como es el caso del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano Marginales (FODETEL), a fin de garantizar de manera efectiva el acceso igualitario a los servicios de telecomunicaciones, el servicio universal e impulsar el uso masivo de las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo. Que, los servicios de comunicaciones en general y en particular los servicios postales, constituyen un elemento para el desarrollo econmico del Estado, contribuyen al fortalecimiento de los dems sectores productivos de la economa, y son creadores de riqueza, empleo y desarrollo socio econmico. Que, el marco legal del sector postal que ha servido para regular la actividad postal en el Ecuador ha sido la Ley General de Correos, expedida mediante Decreto Supremo 3683, publicado en el Registro Oficial 888 de 3 de agosto de 1979, por lo que deviene necesario actualizar el marco normativo de este servicio en atencin a la evolucin del sector postal en el Ecuador y en el mundo. Que, al tiempo en el que el Estado recupera su capacidad rectora y reguladora sobre este servicio, es necesario establecer un marco normativo que aporte seguridad, confianza, transparencia y certeza jurdica a quienes participan en la actividad. Que al igual que para los servicios de telecomunicaciones, es indispensable promover el desarrollo de los servicios postales y en particular el servicio postal universal, de manera que se brinde a sus usuarios una prestacin eficiente de excelente calidad y de seguridad, a travs de una organizacin adecuada de los organismos del Estado; En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 118 y numeral 6 del artculo 120 de la Constitucin de la Repblica de Ecuador, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 313, 314, 316 y el numeral lOJqel artculo 261 ejusdem: Resuelve:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY ORGNICA DE TELECOMUNICACIONES Y DE SERVICIOS POSTALES Libro I De las Telecomunicaciones Ttulo I Disposiciones Generales Captulo 1 Objeto y Alcance Artculo 1.- Objeto.- La presente ley tiene por objeto establecer el rgimen general aplicable a las telecomunicaciones, el establecimiento y explotacin de redes para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones incluyendo radiodifusin sonora y televisin, el uso del espectro radioelctrico, as como las potestades del Estado para su direccin, regulacin y control, el rgimen de derechos y deberes de los operadores, proteccin de usuarios, con el fin de garantizar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin, con calidad, continuidad y tarifas equitativas; a fin de promover el desarrollo tecnolgico del pas y el avance efectivo hacia la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Artculo 2.- Objetivos Generales.- Los objetivos generales de esta Ley son: 1. Regular, administrar, controlar y gestionar la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y el acceso a las tecnologas de la informacin. 2. Favorecer el desarrollo eficiente del sector de telecomunicaciones y el acceso universal a las tecnologas de la informacin y comunicacin y, que todos los ciudadanos tengan derecho a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa. 3. Promover la evolucin tecnolgica del pas, a travs del desarrollo de redes y servicios de telecomunicaciones, a fin de favorecer la masificacin del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin y, el avance hacia la Sociedad de la Informacin y Conocimiento. 4. Garantizar a todos los ciudadanos el derecho a la comunicacin y, en consecuencia, el acceso igualitario a redes y servicios de telecomunicaciones, de forma prioritaria en zonas urbano-marginales o rurales. 5. Promover programas y proyectos de investigacin y desarrollo, conjuntamente con entes pblicos y/o privados.
6. Impulsar el desarrollo y la convergencia de servicios. 7. Promover y controlar la competencia sana y leal entre los operadores de servicios de telecomunicaciones, en atencin con el inters pblico y, colectivo o general y, las polticas pblicas. 8. Promover y supervisar el uso efectivo y eficiente de los recursos limitados o escasos de telecomunicaciones y, garantizar la adecuada gestin y administracin de tales recursos, evitando el acaparamiento. 9. Regular la delegacin del Estado para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones a empresas mixtas, privadas y a las de economa popular y solidaria. 10. Impulsar la participacin protagnica del pas en organizaciones o actividades nacionales e internacionales de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y comunicacin, a fin de favorecer la adopcin de polticas internas y realizar aportes en el mbito internacional. 11. Fomentar la inversin nacional e internacional, pblica o privada, para el desarrollo de las telecomunicaciones. 12. Controlar que los servicios de telecomunicaciones se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. 13. Controlar que las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones cumplan con la normativa legal vigente y las obligaciones asumidas por el otorgamiento de ttulos habilitantes. Artculo 3.- Principios.- La aplicacin del rgimen jurdico establecido en la presente Ley y el ejercicio de las potestades pblicas en el sector de telecomunicaciones se regir por los principios de universalidad de acceso, aumento de las cobertura en la prestacin de servicios, competencia sana y leal, uso efectivo y eficiente de los recursos limitados o escasos, convergencia de servicios, desarrollo y neutralidad tecnolgica, acceso igualitario y, satisfaccin del inters pblico, colectivo o general. El Estado garantizar que la provisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones responda a principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en el ejercicio de la funcin regulatoria y de control tcnico, para la emisinUde normas o la adopcin de opciones regulatorias, deber tomar en cuenta las disposiciones constitucionales, en 5
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA especial, las relativas al rgimen econmico solidario, sectores estratgicos y servicios pblicos y, la garanta de acceso universal a tecnologas de informacin y comunicacin. Asimismo, la Agencia deber ponderar el inters colectivo o social sobre el inters particular, debiendo orientarse por la medida que ms favorezca a los ciudadanos ecuatorianos en su conjunto. Artculo 4.- Alcance.- La presente Ley se aplicar a las actividades de establecimiento y explotacin de redes, prestacin de servicios de telecomunicaciones, uso y explotacin del espectro radioelctrico y, a todas aquellas personas naturales o jurdicas que realicen tales actividades, a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de los operadores y usuarios. Los servicios de radiodifusin sonora y televisin en general se regirn por lo dispuesto en la presente Ley, la Ley de Comunicacin y sus reglamentos respectivos. Las disposiciones de la presente Ley, incluso las aplicables a los servicios de radiodifusin sonora y televisin, prevalecern sobre el resto de normas vigentes o que se dicten en el futuro para la regulacin de las actividades descritas en el presente artculo. Artculo 5.- Definicin de Telecomunicaciones.- A los efectos de esta Ley, se entiende por telecomunicaciones toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, textos, video, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por sistemas almbricos o inalmbricos, inventados o por inventarse, incluidos los servicios de radiodifusin sonora y televisin. La presente definicin no tiene carcter taxativo, en consecuencia, quedarn incluidos en la misma cualquier medio, modalidad o tipo de transmisin derivada de la evolucin tecnolgica o de la convergencia de servicios. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones emitir los reglamentos o normas tcnicas que considere convenientes para regular cualquier actividad o servicios derivados de adelantos tecnolgicos en materia de telecomunicaciones. Artculo 6.- Definicin de Espectro Radioelctrico.- A los efectos de esta Ley, se entiende por espectro radioelctrico al bien del dominio pblico del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable, constituido por el conjunto de ondas electromagnticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3000GHz y que se propagan por el espacio sin gua artificial. La divisin y subdivisin del espectro radioelctrico, la atribucin de cada una de las bandas que lo conforman y los parmetros generales para su gestin se incluirn en el Plan Nacional de Frecuencias. Artculo 7.- Interpretacin.- \Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin sobre la jerarqua para la aplicacin d a normas, a los trminos tcnicos empleados en esta Ley
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA no definidos en ella, deber atribursele el significado de las definiciones adoptadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), por los convenios y tratados internacionales ratificados por Ecuador, o en su defecto, las sealadas en el Reglamento General o las normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 8.- Potestad Pblica.- Corresponde al Gobierno Central a travs de sus rganos y entes, la emisin de polticas, planificacin, ordenacin, administracin, regulacin y control de las telecomunicaciones y de los recursos limitados utilizados para la prestacin de tales servicios. El rgimen de tales actividades se regir por lo establecido en la presente Ley, su Reglamento General, los planes y polticas emitidos por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin y, dems actos administrativos o normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La planificacin en el sector de telecomunicaciones deber cumplir con lo establecido en el Sistema Nacional de Planificacin. El Gobierno Central, a travs del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, garantizar que la prestacin de servicios de telecomunicaciones se realice de forma universal, regular, continua, eficiente, eficaz, con niveles adecuados de calidad, a cambio del pago de tarifas equitativas. A tales efectos la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr establecer obligaciones de cobertura que sern de obligatorio cumplimiento por parte de los operadores, incluyendo los de radiodifusin sonora y televisin. Captulo 2 Rgimen de las Actividades Artculo 9.- Rgimen de las Actividades.- Los servicios de telecomunicaciones se consideran servicios pblicos, tales como: la radiodifusin sonora y televisin en todas sus modalidades, la telefona fija, los servicios mviles, el servicio portador, servicios de valor agregado, servicio de despacho de voz y mensajes y, cualquier otro servicio de telecomunicaciones inventado o por inventarse. La prestacin de servicios de telecomunicaciones por parte del Estado se sujetar a la regulacin y control establecidos en la presente Ley, dentro del mbito de su competencia. Los servicios pblicos de radiodifusin sonora y televisin en todas sus modalidades se regirn por lo dispuesto en esta Ley, la ley que regule el sistema de comunicacin y los reglamentos que resulten aplicables. El uso de redes privadas se considera actividad de inters pblico sujeta a las disposiciones de esta Leyh su Reglamento General y las normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Artculo 10.- Establecimiento y Explotacin de Redes.- El establecimiento y explotacin de redes de telecomunicaciones se consideran actividades de telecomunicaciones sujetas a la presente Ley. El Estado regular tal actividad de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento General y, los planes y normas emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 11.- Delegacin.- El Estado podr delegar la prestacin de servicios de telecomunicaciones a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. De forma excepcional, podr otorgar delegaciones a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, en cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general. 2. Cuando la demanda de los servicios de telecomunicaciones no pueda ser cubierta por empresas pblicas. 3. Cuando el Estado no haya creado empresas pblicas para prestar determinado servicio de telecomunicaciones. 4. Cuando se promueva el acceso a servicios de forma igualitaria. Artculo 12,- Actividades de Telecomunicaciones Reservadas a la Seguridad Nacional.- La realizacin de actividades de telecomunicaciones necesarias para la seguridad y defensa de la Nacin y el uso del espectro radioelctrico para tales fines quedan reservadas de manera exclusiva al Estado, cuya gestin y administracin corresponder a los rganos y entes competentes en tales materias. No obstante, en tales casos la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones ejercer las potestades de regulacin y control establecidas en la presente Ley. Artculo 13.- Actividades Excluidas.- No se requerir la obtencin de un ttulo habilitante para el establecimiento y uso de redes o instalaciones destinadas a facilitar la intercomunicacin interna en inmuebles o urbanizaciones, pblicas o privadas, residenciales o comerciales, siempre que: a) No se presten servicios de telecomunicaciones a terceros. b) No se afecten otras redes de telecomunicaciones, pblicas o privadas. c) No se afecte la prestacin de servicios de telecomunicaciones. d) No se use y explote el espectro radioelctrico. 8
No obstante, dicha instalacin y uso por parte de personas naturales o jurdicas, se sujetarn a la presente ley y normativa que resulte aplicable y, en caso de la comisin de infracciones, se impondrn las sanciones a que haya lugar. Artculo 14.- Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico.- El espectro radioelctrico constituye un bien del dominio pblico del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable. Su uso y explotacin requiere el otorgamiento previo de un ttulo habilitante emitido por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y la normativa que resulte aplicable. En el Plan Nacional de Frecuencias, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones deber establecer bandas de frecuencia para su asignacin a estaciones de radiodifusin sonora y televisin pblicas, privadas, mixtas y comunitarias en igualdad de condiciones. Artculo 15.- Domiciliacin.- Los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, para el establecimiento y uso de redes y; uso y explotacin del espectro radioelctrico, nicamente podrn otorgarse a personas naturales residentes o jurdicas domiciliadas en Ecuador que cumplan con los requisitos tcnicos, econmicos y legales exigidos por esta Ley, su Reglamento General y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 16.- Obligaciones y Limitaciones.- El Estado, a travs de los organismos competentes, determinar las obligaciones especficas para garantizar la calidad y cobertura de los servicios de telecomunicaciones, su prestacin en condiciones preferenciales para garantizar el acceso igualitario o establecer las limitaciones requeridas para la satisfaccin del inters pblico, todo lo cual ser de obligatorio cumplimiento. Las empresas pblicas creadas para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, las empresas mixtas y privadas delegatarias para prestar tales servicios, debern cumplir las obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento General y las normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para garantizar la calidad, continuidad, eficacia y eficiencia de los servicios pblicos. Artculo 17.- Convergencia.- El Estado promover el establecimiento y explotacin de redes y la prestacin de servicios de telecomunicaciones que promuevan la convergencia de servicios, de conformidad con el inters pblico y lo dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones emitir reglamentos y normas que permitan la prestacin de diversos servicios sobre una i hisma red e impulsen de manera efectiva la convergencia de servicios y favorezcan e desarrollo tecnolgico del pas, bajo el principio de neutralidad tecnolgica. S
Las redes pblicas de telecomunicaciones podrn soportar diversos servicios de telecomunicaciones, para cuya prestacin se deber contar con los ttulos habilitantes correspondientes. Artculo 18.- Sujecin al Rgimen de Transparencia y Control.- Las empresas pblicas, mixtas o privadas que presten servicios de telecomunicaciones se sujetarn a la regulacin y control de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones en la presente Ley, sin perjuicio de las competencias de control del rgimen de transparencia y control previsto en la Constitucin y que sea desarrollado por Ley. Captulo 3 Derechos y Deberes de los Operadores y Usuarios Artculo 19.- Derechos de los Usuarios.telecomunicaciones tendrn derecho a: Los usuarios de servicios de
1. Disponer y recibir los servicios de telecomunicaciones contratados de forma continua, regular, eficiente, con calidad, eficacia y sin interrupciones. 2. Al secreto, privacidad e inviolabilidad de sus comunicaciones, en los trminos sealados en la Ley. 3. Obtener informacin precisa, gratuita y no engaosa sobre las caractersticas de los servicios y las tarifas vigentes, a fin de garantizar sus derechos. 4. Obtener la medicin del servicio contratado en unidad de segundos, cuando se trate de servicios de telefona en todas sus modalidades. 5. Facturacin y tasacin correcta, oportuna, clara, precisa y detallada, conforme a las tarifas previamente acordadas. 6. Pagar precios equitativos que cumplan con los parmetros establecidos en la Constitucin y las leyes, sin perjuicio del establecimiento de tarifas solidarias o populares. 7. Que se le informe oportunamente sobre la interrupcin, suspensin o averas de los servicios contratados y sus causas.
(\
8. Obtener compensacin por los servicios contratados y no recibidos o el reintegro de valores indebidamente cobrados.
V
10
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 9. Que en la contratacin de servicios se usen modelos de contratos de servicios previamente aprobados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 10. Atencin oportuna de las solicitudes y absolucin de reclamos relacionados con la prestacin de los servicios contratados. 11. Exigir el cumplimiento por parte de los prestadores de los servicios contratados de los parmetros de calidad previamente establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 12. Acceder a la portabilidad numrica, de conformidad con los lineamientos, trminos, condiciones y plazos que a tal efecto establezca la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 13. Disponer, gratuitamente, de servicios de llamadas de emergencia determinados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 14. Recibir anualmente, de forma gratuita, una gua actualizada, electrnica o impresa, a eleccin del usuario; relacionada con el servicio de telefona fija, emitida por el operador del servicio contratado. Todos los abonados tendrn derecho a figurar en dichas guas y a un servicio de informacin nacional gratuito sobre su contenido. Asimismo, los abonados tendrn derecho a exigir la exclusin de sus datos de dichas guas. 15. Que se le proporcione adecuada y oportuna proteccin por parte de los rganos competentes, contra los incumplimientos legales, contractuales o reglamentarios cometidos por los prestadores de servicios de telecomunicaciones o por cualquier otra persona que vulnere los derechos establecidos en esta Ley y la normativa que resulte aplicable. 16. Los dems establecidos en el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 20.- Deberes de los Usuarios.- Los telecomunicaciones tendrn los siguientes deberes: usuarios de servicios de
1. Pagar oportunamente por los servicios de telecomunicaciones contratados, en las condiciones establecidas en los contratos de servicios correspondientes y cumplir con los trminos y condiciones previamente pactados. 2. Informar al prestador del servicio sobre cualquier avera e interrupcin del servicio. 3. Informar a la Agencia de RegulacirjV Control de las Telecomunicaciones sobre presuntas violaciones a la presente Ley i sus reglamentos, planes tcnicos y normas tcnicas emitidas por la Agencia. y
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 4. No realizar alteraciones a los equipos terminales homologados que puedan causar interferencias o daos a las redes y servicios de telecomunicaciones en general. Artculo 21.- Deberes de los Operadores.- Son deberes de los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones, con independencia del ttulo habilitante del cual se derive tal carcter, los siguientes: 1. Garantizar el acceso igualitario y no discriminatorio a cualquier usuario que requiera sus servicios. 2. Prestar el servicio de forma obligatoria, general, uniforme, eficiente, continua, regular, accesible y responsable, en cumplimiento de los parmetros de calidad establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y de lo estipulado en los ttulos habilitantes. 3. Cumplir y respetar esta Ley, sus reglamentos, los planes tcnicos, normas tcnicas y dems actos generales o particulares emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, as como lo dispuesto en los ttulos habilitantes. 4. Respetar los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley y en el ordenamiento jurdico vigente. 5. Establecer tarifas dentro de los topes tarifarios establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 6. Prestar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones las facilidades requeridas para el ejercicio de su labor de control. 7. Informar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones cuando tengan conocimiento del presunto incumplimiento de esta Ley, sus reglamentos, los planes tcnicos, normas tcnicas y resoluciones emitidas por dicho rgano. 8. Garantizar, la portabilidad numrica a los usuarios, de conformidad con los lincamientos, trminos, condiciones y plazos que a tal efecto establezca la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 9. Cumplir con las obligaciones de acceso universal y servicio universal. 10. Pagar en los plazos establecidos los derechos de concesin, tarifas y contribuciones a que haya lugar. 11. Entregarla informacin y los documentos que sean solicitados por la Agencia de Regulacin yjlControl de las Telecomunicaciones, en los plazos y trminos establecidos por sta. i
12
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 12. Implementar acceso, en forma gratuita, a los servicios de emergencia, determinados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 13. Cumplir con las obligaciones de interconexin, de conformidad con esta Ley, su Reglamento General y las normas tcnicas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 14. Garantizar el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones cursadas a travs de las redes y servicios de telecomunicaciones, sin perjuicio de las excepciones establecidas en las leyes. 15. Adoptar las medidas para garantizar la seguridad de las redes. 16. Medir, tasar y facturar telecomunicaciones prestados. correctamente el consumo de los servicios de
17. Garantizar la atencin oportuna de los reclamos formulados por los usuarios de los servicios de telecomunicaciones que prestan, de conformidad con la normativa aplicable y los ttulos habilitantes. 18. Informar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones sobre: modificaciones bsicas a las condiciones de las redes; interconexiones previamente acordadas o los servicios prestados; de conformidad con la normativa aplicable y los ttulos habilitantes. 19. Llevar contabilidad separada por servicios y no realizar subsidios cruzados, salvo la excepcin prevista en esta Ley para el caso del servicio universal. 20. Adoptar las medidas necesarias para evitar que se curse en sus redes trfico no autorizado. 21. Pagar oportunamente a la Agencia de Regulacin y Control de las telecomunicaciones, la contribucin en atencin al cumplimiento de obligaciones de cobertura y sociales, en las condiciones y plazos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y los ttulos habilitantes. 22. Las dems obligaciones establecidas en esta Ley, sus reglamentos, los planes, normas tcnicas y dems actos generales o particulares emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 22.- Derechos de lo Operadores.- Son derechos de los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones, con independencia del ttulo habilitante del cual se derive tal carcter, los siguientes:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 1. La obtencin del pago oportuno por parte de los usuarios por la prestacin de los servicios pactados y recibidos, de conformidad con el contrato respectivo. 2. Tomar las medidas que sean adecuadas y ejecutar las acciones previstas en el ordenamiento jurdico para la proteccin de sus redes de telecomunicaciones. 3. Realizar consultas a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones sobre la interpretacin de los planes tcnicos, reglamentos, normas tcnicas y resoluciones de carcter general emitidas por dicho rgano de regulacin control, as como los ttulos habilitantes respectivos. 4. A que se mantengan las frecuencias otorgadas libres de interferencias. Ttulo II De la Titularidad y la Forma de Delegacin de los Servicios Capitulo 1 Ttulos Habilitantes Artculo 23.- Tipos de Ttulos Habilitantes.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr otorgar los siguientes ttulos habilitantes: 1.- Concesiones de servicios. 2.- Concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico. 3.- Autorizaciones de servicios. 4.- Registro de actividades. 5.- Concesiones de radiodifusin sonora. 6.- Concesiones de televisin abierta. 7.- Autorizaciones de explotacin de servicios para empresas pblicas. 8.- Autorizaciones de radioaficionados. 9.- Autorizaciones de uso y explotacin del espectro radioelctrico para empresas pblicas. 10.- Autorizaciones para audio y video por suscripcin Artculo 24.- Criterios de Otorgamiento de ttulos habilitantes.- Para el otorgamiento y renovacin de los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios o uso del espectro radioelctrico a empresas mixtas y empresas privadas, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, deber atender al desarrollo de las telecomunicaciones, la evolucin de los mercados, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, las necesidades para el desarrollo sostenido del sector y de la Nacin y el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin, as como la satisfaccin efectiva del inters pblico o general, pudiendo nega: \el otorgamiento o renovacin de tales ttulos en atencin a la valoracin de lo previsto e t este artculo.
14
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA A los fines del otorgamiento de frecuencias para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin se deber atender de forma prioritaria a las personas o colectividades que carezcan de dichos servicios o los tengan de forma limitada y, se deber fomentar el desarrollo de tales servicios en todo el pas y no nicamente en poblaciones urbanas. El otorgamiento inicial de una concesin de radiodifusin sonora y televisin abierta no genera un derecho de renovacin automtica, pudiendo el Estado negar la renovacin por las causas establecidas en esta Ley y su Reglamento General. Se prohibe el otorgamiento de ttulos habilitantes que generen o puedan generar una posicin de dominio en el mercado, o que fortalezcan una ya existente. Si la Agencia de Regulacin y Control de las telecomunicaciones estima que el otorgamiento de un ttulo habilitante conllevara la generacin o el fortalecimiento de la posicin de dominio de un operador, remitir el expediente a la Superintendencia de Control de Poder de Mercado, para que en el plazo improrrogable de 90 das, emita informe tcnico motivado sobre el efecto en el mercado del otorgamiento del ttulo habilitante del que se trate, el que tendr el carcter de vinculante. Artculo 25.- Renovacin de ttulos habilitantes.- La renovacin de los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y/o uso de espectro radioelctrico para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, a empresas mixtas y privadas, se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento General y las resoluciones de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin, los titulares de los ttulos habilitantes respectivos podrn acceder a la renovacin de los mismos por adjudicacin directa por una sola vez, siempre y cuando cumplan con los requisitos de idoneidad exigidos por el ordenamiento jurdico vigente. Vencido el plazo de vigencia de los ttulos renovados de conformidad a lo establecido en el inciso precedente, para acceder a un nuevo otorgamiento de ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de radiodifusin y televisin, debern cumplirse con los procedimientos previstos en esta Ley. Artculo 26.- Funcionamiento de Empresas Pblicas.- El Estado podr gestionar los servicios de telecomunicaciones de forma directa a travs de empresas pblicas de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas. Para la prestacin de servicios y para el uso y explotacin del espectro radioelctrico por parte de empresas pblicas, se requerir el otorgamiento de una autorizacin, excepto en los casos que se requiera nicamente el registro de actividades. Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, las empreses pblicas gozarn de las exenciones, excepciones, exoneraciones y prerrogativas esta i lecidas en las leyes.
V
15
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Artculo 27.- Concesiones de Servicios.- Para personas jurdicas distintas a empresas pblicas, para la prestacin de servicios de telefona fija, telefona mvil o servicio mvil avanzado, radiodifusin sonora y televisin abierta y para la instalacin y explotacin de redes a tales efectos, se requiere la obtencin previa de una concesin otorgada por la Agencia de Regulacin y Control. Dicha concesin comprender el acto administrativo de otorgamiento y un contrato en el que se establecern los trminos, condiciones y plazos para la prestacin de los servicios en el que podr incluir el uso y explotacin de la respectiva banda de frecuencia esencial del espectro radioelctrico necesaria para la prestacin del servicio. La concesin de espectro radioelctrico en este caso se sujetar a las condiciones y requisitos establecidos en esta ley y no se entender incorporada al ttulo de servicios si no se hubiera cumplido con el procedimiento correspondiente. En caso de que el concesionario desee prestar servicios sujetos a concesin o autorizacin que no hayan sido incluidos en su ttulo habilitante original, deber solicitar las autorizaciones o concesiones correspondientes que se incluirn en el ttulo habilitante previo, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen de concesiones o autorizaciones para el servicio que haya sido autorizado posteriormente. La Agencia de Regulacin y Control, en funcin de atender el desarrollo de las telecomunicaciones, la evolucin de los mercados, los avances tecnolgicos, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, las necesidades para el desarrollo sostenido del sector y de la Nacin, as como la satisfaccin efectiva del inters pblico o general, podr incluir otros servicios que se otorgarn bajo concesin. Artculo 28.- Concesiones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta.- Para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta en todas sus modalidades y el establecimiento de redes a tales efectos, se requerir la obtencin de una concesin de radiodifusin sonora o concesin de televisin abierta, emitida por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Dichas concesiones permitirn a su titular la prestacin del o los servicios especficos incluidos en la concesin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, la Ley de Comunicacin, sus reglamentos y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Los dems tipos de televisin abierta que se deriven de avances tecnolgicos y no estn previstos expresamente en esta Ley, se sujetarn a concesin y a las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentos y la Ley de Comunicacin. Artculo 29.- Limitaciones en Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta.- Ninguna persona natural o jurdica, directa o indirectamente, o a travs de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y primer grado de afinidad, podr poseer ttulos habilitantes que le permitan la operacin de ms de una estacin de radiodifusin sonpra o televisin abierta en una misma provincia. Asimismo, se prohibe la participacin
'16
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA econmica de personas naturales o jurdicas, de forma directa o indirecta, total o parcial en ms de dos estaciones de radiodifusin sonora o televisin abierta, en una misma provincia. La limitacin establecida en este artculo no aplicar a los dems servicios de telecomunicaciones. Todos los prestadores de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta debern observar las disposiciones y limitaciones establecidas en la Ley que regule el derecho a la comunicacin en lo que a concentracin de frecuencias y contenidos se refiere. Artculo 30.- Instrumentos de los Ttulos Habilitantes.- Los ttulos habilitantes se otorgarn mediante acto administrativo emitido por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Tales ttulos se sujetarn al rgimen pblico administrativo vigente y lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control. El ttulo habilitante de concesin ser otorgado mediante acto administrativo motivado emitido por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y, se perfeccionar a travs de la suscripcin posterior del contrato administrativo de concesin respectivo. La concesin se sujetar a un rgimen de derecho pblico y las relaciones derivadas de sta se regularn en el contrato respectivo, sin perjuicio del cumplimiento de lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, los planes y normas emitidas por la referida Agencia. Artculos 31.- Autorizaciones.- Para la prestacin de servicios de audio y video por suscripcin, radioaficionados, servicios troncalizados, servicios de radiocomunicaciones y servicios portadores; y para la instalacin y operacin de sistemas de cable submarino, anlogos u otros similares que determine la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, se otorgar autorizacin. La Agencia de Regulacin y Control en funcin de atender al desarrollo de las telecomunicaciones, la evolucin de los mercados, los avances tecnolgicos, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, las necesidades para el desarrollo sostenido del sector y de la Nacin, as como la satisfaccin efectiva del inters pblico o general, podr incluir otros servicios que se otorgarn bajo autorizacin, siempre que no se trate de servicios sujetos a concesin. Los titulares de autorizaciones que deseen prestar servicios sujetos a concesin, debern obtener previamente el ttulo de concesin correspondiente. En caso de que el operador desee prestar servicios no incluidos en la autorizacin original, podr solicitar nuevas autorizaciones que se incluirn en aquella. Artculo 32.- Registro de Actividades.- Para la instalacin y uso de redes privadas da telecomunicaciones, la reventa de servicios de telecomunicaciones, la prestacin de servicios de valor agregado, instalacin y explotacin de ciber cafs, la realizacin di
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA pruebas pilotos de nuevos servicios o tecnologas, se requerir la obtencin del ttulo de registro de actividades, de conformidad con el procedimiento y los requisitos que se establezcan en el Reglamento General de la presente Ley y dems normativa que resulte aplicable. El registro se otorgar mediante acto administrativo debidamente motivado. El ttulo habilitante de registro de actividades para la prestacin de servicios de valor agregado no autoriza a su titular para instalar redes o prestar servicios portadores. Tales operadores debern contar con el ttulo habilitante correspondiente. Artculo 33.- Duracin.- Las concesiones de servicios pblicos de telecomunicaciones, incluyendo las de radiodifusin sonora o televisin abierta, y las autorizaciones tendrn una duracin de hasta quince aos, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley. La renovacin de los ttulos habilitantes se regir por lo dispuesto en esta Ley, el Reglamento General de esta Ley, resoluciones de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y, lo establecido en los respectivos ttulos, en su orden. Artculo 34.- Transferencia o Cesin.- Los ttulos habilitantes se otorgan con carcter personalsimo y no podrn enajenarse, cederse, transferirse, arrendarse o gravarse por ningn medio. Sin embargo, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr autorizar la cesin, transferencia, enajenacin, arrendamiento o gravamen de tales ttulos, siempre que sea necesario para la satisfaccin del inters pblico, garantizar la prestacin continua de los servicios o por razones de mercado. El interesado deber cancelar los derechos que la Agencia de Regulacin y Control haya fijado para tal efecto. No podrn, en ningn caso, enajenarse, cederse, transferirse, arrendarse o gravarse por ningn medio los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de radiodifusin y televisin. En caso de muerte del titular, los herederos no tendrn un derecho preferente para la obtencin de ttulos habilitantes previamente otorgados a su causante. Artculo 35.- Operadores Virtuales.- Los interesados en prestar servicios de telecomunicaciones a travs de arrendamiento de infraestructura o a travs del uso del espectro radioelctrico asignados a otros operadores se sujetarn al rgimen general establecido en esta Ley, su Reglamento General y a las regulaciones emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Los ttulos habilitantes otorgados a dicho tipo de operadores se regir de conformidad con el servicio o servicios especficos a ser prestados y, debern pagar las tarifas o derechos que procedan por el uso de frecuencias del espectro radioelctrico. Artculo 36.- Extincin de los Ttulos Habilitantes!^ Los ttulos habilitantes, con independencia de su clase o duracin, se extinguirn por i 1
1.- Expiracin del tiempo de su duracin y no se haya procedido a su renovacin. 2.- Mutuo acuerdo entre las partes, siempre que no se afecte el inters general, la continuidad del servicio ni a terceros. 3.- Muerte o prdida de capacidad civil de su titular, en caso de personas naturales o cuando se declare la disolucin, quiebra o liquidacin, en caso de las personas jurdicas, exceptuando los casos de fusin autorizados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 4.- Renuncia del titular de la concesin, autorizacin o registro, que haya sido aprobada por la Agencia de regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 5.- Revocatoria del ttulo de conformidad con lo establecido en esta Ley. 6.- En los casos que se verifique la prdida de cualidades tcnicas, econmicas y legales esenciales que fueron valoradas al momento del otorgamiento del ttulo. 7.- Terminacin anticipada y unilateral debidamente motivada, de conformidad con las condiciones legales, reglamentarias o contractuales que procedan, en su orden. 8.- Por reincidencia en el incumplimiento de las disposiciones legales y contractuales, determinada por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 9.- Por falta de inicio de operaciones en el lapso de un ao, contado a partir de la fecha en que debi realizarse dicho inicio, de conformidad con lo dispuesto en el ttulo habilitante. En caso de no haberse fijado una fecha de inicio, en el lapso de dos aos contados a partir del otorgamiento del ttulo habilitante. 10.- Por incurrir en las prohibiciones para ser concesionario de ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual o para participar en procesos de otorgamiento y renovacin de los mismos. 11.- Cualquier otra causal establecida en normas vigentes y en los ttulos habilitantes respectivos. A los fines de la extincin, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, deber emitir un acto administrativo motivado que la declare, previa sustanciacin del procedimiento administrativo correspondiente, en el cual se garantice el debido proceso y derecho a la defensa del titular. En todos los casos de extincin del ttulo habilitare, la Agencia de Regulacin y Control deber tomar toda clase de medidas tcnicas w administrativas necesarias para garantizar la continuidad del servicio y los derechos dejflps usuarios.
Captulo 2 Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico Artculo 37.- Otorgamiento.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones otorgar ttulos habilitantes para el uso y explotacin del espectro radioelctrico a empresas pblicas, empresas mixtas o personas naturales o jurdicas privadas domiciliadas en Ecuador que cumplan con lo dispuesto en la presente Ley, sus reglamentos y los requisitos tcnicos, econmicos y legales exigidos a tales efectos. A los fines del otorgamiento de concesiones del espectro radioelctrico, el Estado atender al inters pblico, promover el uso racional y eficiente del referido recurso limitado, garantizar el acceso igualitario y la asignacin en condiciones de transparencia, pudiendo negar el otorgamiento de concesiones de espectro cuando as lo requiera el inters pblico o general. De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, el Estado permitir el acceso a bandas calificadas como de uso libre, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento General, el Plan Nacional de Frecuencias y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Ninguna persona natural o jurdica podr usar bandas calificadas como de uso libre sin cumplir con los requisitos establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 38.- Ttulos Habilitantes de Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico.- El uso y explotacin del espectro radioelctrico requerir la obtencin previa de un ttulo habilitante de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, sus reglamentos y normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. El uso y explotacin de frecuencias esenciales requerir la obtencin previa de una concesin de espectro y, el uso de frecuencias no esenciales requerir la autorizacin de espectro emitida por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Las empresas pblicas requerirn la obtencin de una autorizacin en lugar de una concesin de espectro. Artculo 39.- Concesiones de Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico.Cuando se requiera el uso y explotacin del espectro radioelctrico para la prestacin de servicios sujetos a concesin de conformidad con lo establecido en esta Ley, la concesin de espectro se incorporar en el contrato de concesin del servicio de que se trate. Cada una de estas concesiones deber cumplir con las formalidades, requisitos y procedimientos especficos aplicables de conformidad con la normativa vigente. La concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico son de dos tipos: a) Concesin de uso y explotacin de Bandas de Frecuencia y b) Concesin de uso y explotacin de una o varias Frecuencias dentro de unfe banda. El uso y explotacin del espectro radioelctrico por parte de empresas pblicaslrequerir de una autorizacin de uso y explotacin de espectro para empresas pblicas. U
Para el caso de concesin de uso y explotacin de una o varias frecuencias, independientemente del servicio de telecomunicaciones de que se trate, comprender el acto administrativo de otorgamiento y un contrato en el que se establecern adems de los trminos, condiciones y plazos, un procedimiento para la incorporacin de nuevas frecuencias o modificacin de las frecuencias otorgadas originalmente en el ttulo habilitante. En este caso, se entender que la incorporacin o modificacin de las frecuencias otorgadas forma parte integrante de la concesin original. Artculo 40.- Concesiones de Servicios con Uso de Espectro.- El uso y explotacin del espectro radioelctrico para la prestacin de servicios, requerir del otorgamiento de la concesin de uso y explotacin de espectro correspondiente, la cual estar asociada al correspondiente ttulo habilitante del servicio otorgado. Artculo 41.- Otorgamiento y Ampliacin del Ttulo Habilitante de Espectro.- La concesin de espectro ser otorgada mediante acto administrativo motivado emitido por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y, ser incorporado en el contrato administrativo de concesin de servicios respectivo. La concesin se sujetar a un rgimen de derecho pblico y las relaciones derivadas de sta se regularn en el contrato respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y normas emitidas por la referida Agencia. La autorizacin de espectro para empresas pblicas se otorgar de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento General. En caso de que el operador requiera la utilizacin de nuevas bandas de frecuencia para la prestacin del servicio habilitado, podr solicitar el otorgamiento de una ampliacin o modificacin de la concesin de espectro a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley y, previo cumplimiento de los requisitos y pagos exigidos a tales efectos. Artculo 42.- Derecho Preferente de Empresas Pblicas.- Las empresas pblicas tendrn derecho preferente para la obtencin de autorizaciones de uso y explotacin del espectro radioelctrico, de conformidad con la disponibilidad existente. Solamente en ese caso, en los procedimientos de otorgamiento de ttulos habilitantes para el uso y explotacin del espectro radioelctrico en todas sus modalidades, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones deber gestionar, de forma prioritaria, las necesidades de las empresas pblicas en atencin al inters pblico y los requerimientos de los servicios prestados por tales empresas y, posteriormente, evaluar la procedencia de las asignaciones para el resto de los interesados. Los ttulos habilitantes para el uso y explotacin del espectro radioelctrico tendrn l|a| misma duracin del ttulo habilitante del servicio al cual estn asociados.
21
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA En caso de extincin del ttulo habilitante por las causales establecidas en esta Ley, su reglamento o ttulo habilitantes, se entender extinguida igualmente la concesin o autorizacin de espectro asociada al ttulo respectivo. Artculo 44.- Transferencia o Cesin.- Las concesiones o autorizaciones de uso y explotacin del espectro radioelctrico no podrn enajenarse, cederse, transferirse, arrendarse o gravarse por ningn medio. Sin embargo, excepcionalmente, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr autorizar la cesin, transferencia o gravamen de tales ttulos, siempre que sea necesario para la satisfaccin del inters pblico, garantizar la prestacin continua de los servicios o por razones de mercado y que el interesado realice el pago de las tarifas a que haya lugar. No podrn, en ningn caso, enajenarse, cederse, transferirse, arrendarse o gravarse por ningn medio los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de radiodifusin y televisin. En caso de muerte del titular, los herederos no tendrn un derecho preferente para la obtencin de concesiones del espectro radioelctrico previamente otorgadas a su causante, incluyendo servicios de radiodifusin sonora y televisin. En tales casos, el Estado asignar las bandas o frecuencias del espectro radioelctrico, en atencin al inters general o pblico y, sin que procedan indemnizaciones a favor de los herederos. Artculo 45.- Reasignacin.- De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr reasignar frecuencias o bandas de frecuencias previamente asignadas mediante concesin, cuando: 1. Sea requerido en ejecucin del Plan Nacional de Frecuencias. 2. Lo exija el inters pblico. 3. Se derive de la aplicacin de tratados o convenios internacionales vlidamente suscritos por la Repblica. 4. Por razones de seguridad y defensa nacional. 5. Para la introduccin de nuevas tecnologas y servicios. 6. Para evitar y solucionar interferencias. Artculo 46.- Indemnizacin.- La reasignacin del espectro radioelctrico no generar indemnizacin alguna, salvo cuando no exista espectro disponible para la prestacin del servicio, no sea posible la reasi Wcin y, en consecuencia, sea imposible la continuidad en la prestacin de los servicie s por parte del operador de que se trate. La Agencia de
22
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Regulacin y Control de las Telecomunicaciones establecer los parmetros para determinar el valor de las indemnizaciones en estos casos particulares.
Captulo 3 Procedimiento para el Otorgamiento de Ttulos Habilitantes en General Artculo 47.- Otorgamiento de Concesiones.- El otorgamiento de concesiones podr realizarse a travs de adjudicacin directa, proceso pblico competitivo de ofertas o subasta pblica de frecuencias, de conformidad con lo que establezca el Reglamento General de esta Ley. En tales casos, la tramitacin del procedimiento no podr exceder de noventa das hbiles contados a partir de la presentacin de la solicitud o de la subsanacin de la misma, pudiendo ser prorrogados por igual perodo, por una sola vez y mediante acto motivado. En caso de suspensin del procedimiento, no se contar el tiempo que dure la suspensin. Artculo 48.- Adjudicacin Directa.- Se otorgarn ttulos habilitantes por adjudicacin directa, siempre y cuando cumplan con los requisitos correspondientes, en los siguientes casos: 1. Concesiones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias. 2. Autorizaciones de frecuencias no esenciales. 3. Ttulos habilitantes para empresas pblicas. 4. Frecuencias que puedan ser objeto de uso compartido. 5. Frecuencias que carezcan de valoracin econmica. 6. Frecuencias en caso de migracin y reasignacin. 7. Autorizaciones de servicios. 8. Frecuencias o ttulos habilitantes destinados a satisfacer el servicio universal por parte del Estado. 9. Registro de actividades. 10. Solicitudes efectuadas por rganos y entes gubernamentales. 11. Una renovacin de ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta comercial. Artculo 49.- Proceso Pblico Competitivo.- Se otorgarn concesiones mediante proceso pblico competitivo de ofertas cuando: 1. El nmero de solicitantes supere la cantidad de frecuencias disponibles para su otorgamiento. 2. Cuando, por razones de inters pblico^ desarrollo tecnolgico o evolucin de los mercados, el nmero de concesiones de se vicios o de uso y explotacin del espectro radioelctrico que se prevea otorgar sea limitado
23
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Artculo 50.- Subasta Pblica.- Se otorgarn mediante subasta pblica las concesiones, cuando: 1. Las frecuencias o bandas de frecuencias a ser otorgadas posean una alta valoracin econmica, de conformidad con las evaluaciones que realice la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 2. Las frecuencias o bandas de frecuencia vayan a destinarse a la prestacin de servicios de carcter masivo o que puedan incidir de forma considerable sobre la penetracin del servicio de que se trate. 3. No sea posible el uso concurrente o compartido de la banda de espectro de que se trate. Artculo 51.- Otorgamiento de Concesiones de Radiodifusin sonora y Televisin Abierta.- Las concesiones para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta y uso y explotacin del espectro para tales servicios se otorgarn, atendiendo a los principios establecidos en esta Ley y en la Ley que regule el derecho a la Comunicacin. Dicha adjudicacin considerar la idoneidad tcnica, econmica y legal del solicitante de la concesin. Artculo 52.- Otorgamiento de Autorizaciones.- Los interesados en prestar servicios de voz, video o datos distintos a los que requieran el otorgamiento de concesiones, debern solicitar por escrito el otorgamiento de la autorizacin correspondiente, cumpliendo con los requisitos, procedimientos y la documentacin establecida en el Reglamento General de esta Ley y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La Agencia podr solicitar informacin adicional, la correccin de la solicitud o su aclaratoria en un lapso de diez das hbiles contados a partir de su presentacin, otorgndole al interesado diez das hbiles para completar o modificar la referida solicitud. En caso de que el solicitante no presente la informacin o modificacin solicitada, se entender desistida la solicitud y se proceder a su archivo. En todo caso, la Agencia deber decidir la procedencia o no de la solicitud de autorizacin en un lapso de sesenta das hbiles, contados desde la fecha de presentacin de la solicitud o de la subsanacin de lo requerido por la Agencia, conforme consta en el prrafo anterior, segn sea el caso. Dicho plazo de resolucin podr ser prorrogado por veinte das hbiles adicionales, por causas justificadas y previa emisin del acto administrativo de prrroga correspondiente. Cuando la Agencia no emita la decisin correspondiente en el lapso establecido en este artculo, se entender negada la misma. Artculo 53.- Registros El otorgamiento de ttulo habilitante de registro de actividades establecido en esta Ley\ se regir por lo dispuesto en el Reglamento General de la
A/n
24
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA presente Ley. En todo caso, la tramitacin del procedimiento de registro deber realizarse en un lapso de veinte das hbiles contados a partir de la presentacin de la solicitud. Captulo 4 Tarifas Artculo 54.- Rgimen Tarifario.- El Estado, a travs de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, regular las tarifas aplicables a los servicios de telecomunicaciones en todas sus modalidades. A tal efecto, dicha Agencia establecer los topes tarifarios aplicables a tales servicios a fin de garantizar que los precios y tarifas sean equitativos. Artculo 55.- Libertad Tarifaria y Excepciones.- Los titulares de autorizaciones y registros podrn fijar libremente sus tarifas orientados a costos y a la obtencin de un margen razonable de rentabilidad. No obstante, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr proceder a la fijacin de topes tarifarios cuando existan o puedan existir distorsiones en el mercado de que se trate, los operadores establezcan precios no equitativos o cuando la fijacin de precios se realice con abuso de poder de mercado o posicin dominante, cartel, prctica concertada u otra forma de conducta contraria a la competencia. Cuando se trate de servicios de internet, servicios comprendidos en el Servicio Universal y servicios prestados por operadores que hayan sido calificados como dominantes, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr proceder a la fijacin de los topes tarifarios correspondientes. Artculo 56.- Participacin del Estado.- El Estado participar en los beneficios generados por el uso y explotacin del espectro radioelctrico, a travs del cobro de derechos de concesin y tarifas por su uso que se establezcan de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento General y las normas emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 57.- Derechos por el Otorgamiento de Ttulos Habilitantes y Tarifas por Uso de Espectro.- Los derechos que debern pagarse al Estado por el otorgamiento de ttulos habilitantes, as como las tarifas por el uso y explotacin del referido recurso limitado, se fijarn de conformidad con el reglamento que a tal efecto dicte la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La fijacin de los parmetros y el establecimiento de modelos para la determinacin de los referidos montos deber atender al inters pblico, la valoracin real del espectro radioelctrico, los ingresos que comportarn para los concesionarios, inversiones realizadas o a realizar por los concesionarios, ndices de cobertura, estipulaciones contractuales, cumplimiento de obligaciones sociales o del Servicio Universal, tipo de servicios y el carcter masivollque pueda tener stos, as como la contribucin del concesionario para el desarroll de proyectos que promuevan la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, < ntre
>-
25
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA otros. En ningn caso, la fijacin de derechos y tarifas podr tener carcter confiscatorio. Artculo 58.- Tarifas por Tramitaciones.- La tramitacin de solicitudes de otorgamiento, renovacin, modificacin de concesiones, autorizaciones, registros o su cesin, homologacin de equipos, asignacin de numeracin, disposiciones de interconexin e inspecciones tcnicas, generarn el pago de tarifas. La Agencia establecer mediante reglamento los montos especficos correspondientes a las tarifas aplicables a cada trmite en particular. Artculo 59.- No Sujecin de Empresas Pblicas.- Las empresas pblicas no estarn sujetas al: 1. Pago de derechos o tarifas por la obtencin de ttulos habilitantes. 2. Pago de precios o tarifas por el otorgamiento de frecuencias para su uso y explotacin. 3. Pago de las tarifas por tramitaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos. 4. Pagos de tasas o tarifas por el uso del espectro radioelctrico. Ttulo III De los rganos y Entes de Regulacin y Control Captulo 1 Del Ministerio Rector Artculo 60.- Rectora del Sector.- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin es el rgano rector de las telecomunicaciones, informtica, tecnologas de la informacin y comunicacin; y seguridad de la informacin. A dicho rgano le corresponde el establecimiento de polticas, directrices y planes aplicables en tales reas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, sus reglamentos y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional. Artculo 61.- Competencias del rgano Rector.- Corresponde al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin: 1. Ejercer la representacin del Estado en materia de telecomunicaciones, Sociedad de la Informacin y tecnologas de la informacin, incluyendo la informtica y, tener el carcter de Administracin de Telecomunicaciones del Ecuador ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y dems organismos internacionales.
26
2. Formular, dirigir, orientar, coordinar las polticas, planes y proyectos para la promocin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, el desarrollo de las telecomunicaciones y, las tecnologas de la informacin, as como supervisar y evaluar su cumplimiento. 3. Formular, dirigir, orientar, coordinar las polticas y los planes para la administracin, regulacin, ordenacin, gestin y control del espectro radioelctrico, as como supervisar y evaluar su cumplimiento. 4. Promover, en coordinacin con instituciones pblicas o privadas, la investigacin cientfica y tecnolgica en telecomunicaciones, tecnologas de la informacin y comunicacin, para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, as como la ejecucin de los proyectos respectivos. 5. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones que cumpla con el Plan Nacional para el Buen Vivir. 6. Aprobar el Plan de Acceso y Servicio Universal y definir los servicios de telecomunicaciones a ser incluidos en el Servicio Universal. 7. Establecer los parmetros e indicadores para el seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin de las empresas pblicas y otras instituciones que estn adscritas. 8. Coordinar y liderar el uso efectivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los organismos gubernamentales. 9. Formular las polticas y planes para la creacin, regulacin y supervisin de la central de datos de Ecuador, intercambio de informacin por medios electrnicos, seguridad en materia de informacin e informtica, as como evaluacin de su ejecucin. 10. Establecer los planes y polticas relacionados con la radiodifusin sonora, televisin abierta y servicios de audio y video por suscripcin. 11. Llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones; y, 12. Las dems establecidas en las leyes y decretos ejecutivos vigentes. Captulo 2 De la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones Artculo 62.- Ente de Regulacin y Control.- Se crea la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones (ARCT) como ente tcnico encargado de la regulacin y control de las actividades de telecomunicaciones, incluyendo los servicios
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA de radiodifusin sonora y televisin; y de la administracin y gestin de los recursos limitados vinculados con dichas actividades. Artculo 63.- Naturaleza.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones es una institucin de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y patrimonio propio y est adscrita al Ministerio Rector. Artculo 64.- Domicilio y Desconcentracin.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones tendr su sede en el Distrito Metropolitano de Quito, sin perjuicio del establecimiento de oficinas regionales a fin de la promocin de la desconcentracin administrativa, previa aprobacin del Directorio de la Agencia. No obstante lo dispuesto en este artculo, no podrn desconcentrarse las competencias normativas y las relativas al otorgamiento y revocatoria de ttulos habilitantes. Artculo 65.- Competencias de la Agencia.- Corresponde a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones: 1. Dictar las normas, planes tcnicos y dems actos administrativos necesarios de cumplimiento obligatorio para que la prestacin de servicios de telecomunicaciones, incluyendo los servicios de radiodifusin sonora y televisin se realice con adecuados niveles de calidad, eficiencia, uniformidad, responsabilidad, regularidad, obligatoriedad, accesibilidad y continuidad, sin alterar o innovar las disposiciones legales y, de conformidad con las directrices del Ministerio Rector. 2. Ejercer el control de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo los servicios de radiodifusin sonora y televisin que prestan las empresas pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters colectivo o general. 3. Sustanciar los procedimientos de otorgamiento y extincin de los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de telecomunicaciones incluyendo los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta y para el uso del espectro radioelctrico y la terminacin anticipada de contratos de concesin, para la resolucin del Ministro Rector de las Telecomunicaciones. 4. Autorizar la cesin, transferencia o enajenacin de los ttulos habilitantes, cuando resulte aplicable de conformidad con lo establecido en esta Ley. 5. Establecer los topes tarifarios aplicables a los servicios de telecomunicaciones y las tarifas del Servicio Universal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y realizar un estricto control de su cumplimiento.
"Y
28
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 6. Aprobar los planes de expansin y parmetros de calidad de los operadores de servicios de telecomunicaciones, de conformidad con lo que establezca la normativa aplicable. 7. Establecer regulaciones asimtricas para precautelar el normal funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones en general, proteger el inters general o para desincentivar y evitar conductas contrarias a la competencia y proteger la competencia sana y leal en beneficio de los usuarios y asignar la calificacin de operador dominante cuando sea procedente de conformidad con la Ley que regula y controla el poder de mercado, y sus reglamentos. 8. Aprobar y registrar los acuerdos y cargos de interconexin de redes cuando sea procedente de conformidad con esta Ley y sus reglamentos, as como proceder a su modificacin cuando sea necesario para garantizar la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones. 9. Fijar los derechos de concesin y tarifas por el uso del espectro radioelctrico, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos, as como recaudar los montos correspondientes. 10. Controlar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos, los planes, normas tcnicas, disposiciones de interconexin y resoluciones emitidas por ella. 11. Homologar los equipos terminales de telecomunicaciones y calificar los laboratorios de certificacin tcnica correspondientes. 12. Abrir y sustanciar los procedimientos administrativos de oficio o por denuncia, cuando se detecte un incumplimiento a la normativa aplicable o a las obligaciones contractuales; y, resolver y aplicar las sanciones establecidas en esta ley de ser el caso. 13. Ejercer la jurisdiccin coactiva de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil. 14. Autorizar en el mbito de su competencia, las operaciones que, de cualquier forma, impliquen un cambio en el control de los operadores de servicios de telecomunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley y las normas emitidas por la Agencia. 15. Disponer la escisin o ventd*\de empresas de telecomunicaciones, cuando ello sea necesario en atencin a las condic ones del mercado y sea requerido para la satisfaccin del inters pblico sin perjuicio \ e las atribuciones de los rganos competentes en la materia. J;
ir
29
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 16. Emitir informes y asesorar a la autoridad de control y regulacin del poder de mercado y competencia, para la adopcin de medidas regulatorias que tengan impacto o efecto en el mercado de las telecomunicaciones. 17. Ofrecer adecuada y oportuna proteccin a los usuarios y operadores, cuando ello sea procedente de conformidad con la ley. 18. Inspeccionar y fiscalizar la instalacin, establecimiento y explotacin de redes y servicios de telecomunicaciones. 19. Realizar las actuaciones necesarias para garantizar el acceso igualitario a los servicios de telecomunicaciones y el Servicio Universal. 20. Requerir de los usuarios, operadores de redes o prestadores de servicios, cualquier informacin que considere conveniente, relacionadas con el mbito de sus competencias. 21. Controlar, evaluar y difundir el comportamiento del mercado y las estadsticas del sector de telecomunicaciones. 22. Fomentar, proteger y defender la libre concurrencia, as como la competencia sana y leal en el sector de telecomunicaciones, de conformidad con las leyes que resulten aplicables, en coordinacin con el rgano competente en la materia. 23. Actuar como rgano dirimente en la solucin de conflictos tcnicos entre operadores, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y la normativa que resulte aplicable. 24. Emitir disposiciones de reventa cuando los sujetos involucrados no logren un acuerdo para la reventa, en los casos en que sea necesario para evitar distorsiones del mercado o prcticas restrictivas a la competencia, a fin de proteger a los usuarios de los servicios. 25. Abrir, sustanciar y decidir procedimientos administrativos para la emisin de disposiciones de uso compartido de infraestructura fsica, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley y las normas que emita la Agencia. 26. Regular y controlar las actividades relacionadas con el comercio electrnico y firma electrnica, de conformidad con la normativa que resulte aplicable; y 27. Las dems establecidas en las leyes y decretos ejecutivos vigentes. Artculo 66.- Directorio.- La Ag icia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones tendr un Directo! o conformado por tres Directores que no tendrn funciones permanentes en la Agei :ia.
30
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Dicho Directorio estar integrado por dos miembros designados por el Presidente de la Repblica y, por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin o su delegado, quin lo presidir. El Director Ejecutivo de la Agencia de regulacin y Control de las Telecomunicaciones participar en el Directorio con derecho a voz pero sin voto. Las normas relativas al funcionamiento del Directorio constarn en el Reglamento General a esta ley. Artculo 67.- Atribuciones del Directorio.- Corresponde al Directorio de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones: 1. Resolver sobre el otorgamiento, extincin y terminacin anticipada de ttulos habilitantes y concesiones para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, incluyendo radiodifusin sonora y televisin abierta y audio y video por suscripcin, para el uso del espectro radioelctrico. 2. Aprobar el presupuesto, informe anual y balance general de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 3. Aprobar los topes tarifarios de los servicios de telecomunicaciones, previa recomendacin emitida por el Director Ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 4. Aprobar el Plan Nacional de Frecuencias y sus posteriores modificaciones, elaborado y presentado por la respectiva unidad de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 5. Aprobar el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin y sus posteriores modificaciones, elaborado y presentado por la respectiva unidad de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 6. Emitir planes y normas tcnicas, reglamentos y resoluciones de carcter general necesarias para el desarrollo del sector de telecomunicaciones y la proteccin de los derechos de los usuarios. Artculo 68.- Director Ejecutivo.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones ser administrada por el Director Ejecutivo que ser designado por el Directorio de la Agencia, de una terna propuesta por el Presidente del Directorio. Artculo 69.- Atribuciones del Director Ejecutivo.- Corresponde al Director Ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Gqntrol de las Telecomunicaciones:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 1. Ejercer la administracin y representacin legal, judicial y extrajudicial de la Agencia. 2. Dirigir el procedimiento de sustanciacin para el otorgamiento, extincin y terminacin anticipada de los ttulos habilitantes por parte de la Agencia de regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 3. Abrir, sustanciar y resolver los procedimientos administrativos de conformidad con lo dispuesto en esta ley, as como emitir informes para el Directorio cuando se trate de revocatoria. 4. Nombrar, suspender y remover el personal de la Agencia. 5. Elaborar el presupuesto, informe anual y balance de la Agencia y someterlo a la aprobacin del Directorio. 6. Ejercer las competencias establecidas en esta ley y sus reglamentos no atribuidas al Directorio ni a ninguna otra autoridad. 7. Las dems atribuidas en las leyes y reglamentos. Artculo 70.- Impugnacin.- Los actos administrativos emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podrn impugnarse ante el Ministro Rector de las Telecomunicaciones, sin perjuicio de ser impugnados en sede jurisdiccional. Artculo 71.- Audiencias Pblicas.-, A fin de la emisin o modificacin de planes o actos de contenido normativo o efecto general, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones tramitar un procedimiento de consulta pblica en el cual podrn formular opiniones y recomendaciones para la elaboracin del instrumento normativo de que se trate y, se realizar una audiencia pblica con la participacin de la sociedad civil organizada y dems interesados. Las opiniones, sugerencias o recomendaciones que se formulen en la consulta pblica no tendrn carcter vinculante. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones establecer mecanismos para asegurar la participacin ciudadana y el procedimiento de consulta pblica previsto en este artculo, de conformidad con lo que disponga el Reglamento General de esta Ley. Ttulo IV Del cambio de Control Artculo 72.- Cambios de Control.- Sin perjuicio de cumplir con lo dispuesto en la ley que regula el poder de mercado y la concentracin econmica, Im operadores de servicios de telecomunicaciones debern solicitar autorizacin da la Agencia de
32
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, a fin de la realizacin de operaciones que, de cualquier forma implique un cambio en su control, tales como: cambios en la titularidad de las acciones de la empresa, cualquier clase de contratos o convenios que incidan en el control operativo o real sobre la empresa o en la toma de decisiones sobre la misma, aunque no comporten un cambio en la titularidad de las acciones de la empresa. Artculo 73.- Otorgamiento de Nuevos Ttulos.- A los fines del otorgamiento de los ttulos habilitantes establecidos en esta Ley, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones deber evaluar s alguna empresa o grupo de empresas vinculadas con el solicitante del ttulo, prestan el mismo servicio o servicios semejantes y, los efectos que pudiera tener en el mercado el otorgamiento del ttulo habilitante solicitado. Todo interesado en la obtencin de un ttulo habilitante de conformidad con lo dispuesto en esta Ley deber adjuntar a su solicitud una declaracin juramentada notariada en la que se indique si posee vinculacin con personas naturales o jurdicas que presten servicios de telecomunicaciones. Ttulo V Interconexin, Conexin y Acceso Artculo 74.- Obligatoriedad.Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones tienen la obligacin de interconectarse oportunamente con otras redes pblicas de telecomunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento General y dems normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. A tal efecto, debern poseer diseos de arquitectura de red abierta que permitan la interconexin y la interoperabilidad de sus redes. La interconexin deber realizarse en cualquier punto que sea tcnicamente factible, siempre que no se afecte la calidad del servicio. Los operadores de redes debern permitir la conexin a su red a los proveedores de servicios de telecomunicaciones que lo requieran y el acceso a su red a todos los usuarios que lo soliciten, de conformidad con los principios establecidos en esta Ley y su Reglamento General y dems normativa que resulte aplicable. A los efectos de esta Ley, se entiende por interconexin a la conexin o unin de dos o ms redes pblicas de telecomunicaciones, a travs de medios fsicos o radioelctricos, mediante equipos o instalaciones que proveen lneas o enlaces de telecomunicaciones para el intercambio y terminacin de trfico entre dos prestadores de servicios de telecomunicaciones, que permiten comunicaciones entre usuarios de distintos operadores de forma continua. La conexin es la unin, a travs de cualquier medio, que permite el acceso a una red pblica de telecomunicaciones desde la infraestructura de los prestadores de servicios de reventa, servicios de valor agregado y redes privadas, cuyos sistemas sean tcnicamente compatibles. \\
Artculo 75.- Principios.- La interconexin, conexin y acceso deber realizarse de conformidad con principios de igualdad, no-discriminacin, neutralidad, buena fe, transparencia, confidencialidad, respeto a la competencia sana y leal y, derecho a la obtencin de una retribucin orientada a costos. Artculo 76.- Negociacin.- Cualquier operador de redes pblicas de telecomunicaciones podr solicitar la interconexin de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones podrn negociar libremente la interconexin, sus condiciones, los cargos que resulten aplicables y las condiciones que aplicarn a la negociacin. No obstante, podrn requerir la intervencin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones con carcter de observador en la negociacin. La solicitud de interconexin deber realizarse de forma escrita, con indicacin de los aspectos tcnicos, econmicos y legales a que haya lugar. Asimismo, el operador solicitante deber remitir copia de la solicitud de interconexin a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en el lapso de quince das contados a partir de su realizacin. El operador requerido deber atender la solicitud y suministrar la Oferta Bsica de Interconexin, previamente aprobada y registrada por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Artculo 77.- Acuerdos y Disposiciones de Interconexin.- Los operadores de redes de telecomunicaciones debern suscribir el acuerdo de interconexin dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la fecha de la solicitud de interconexin. Cumplido dicho lapso sin que se haya suscrito el acuerdo respectivo, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones intervendr, de oficio o a instancia de parte, a fin de ordenar la interconexin solicitada la cual tendr carcter obligatorio, en un lapso de cuarenta y cinco das hbiles, de conformidad con lo dispuesto en los reglamentos de esta Ley. Artculo 78.- Aprobacin y Modificacin.- Los acuerdos de interconexin debern presentarse, en un lapso de cinco das hbiles contados a partir de su suscripcin, ante la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para su aprobacin y posterior inscripcin en el Registro Pblico de Telecomunicaciones. La Agencia aprobar el acuerdo dentro de diez das hbiles y, en caso de no emitir un pronunciamiento, se entender aprobado. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr ordenar la modificacin de los acuerdos de interconexin, cuando lo exija el inters pblico o sea necesario para garantizar la interoperabilidad de las redes y servicios o, cuando genere o fomente prcticas restrictivas de ra competencia o cuando su contenido no cumpla con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Artculo 79.- Cargos de Interconexin.- Los cargos de interconexin, la metodologa para su clculo y liquidacin, sern negociados libremente por los operadores, en atencin a los costos y a la obtencin de una rentabilidad razonable. En caso de no existir acuerdo entre los operadores con relacin a los cargos de interconexin en el plazo estipulado para la suscripcin del acuerdo o que los cargos adoptados afecten la tarifa del servicio en detrimento de los derechos del usuario o a otro competidor de forma anticompetitiva, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones proceder a su fijacin, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento General de esta Ley. Sin perjuicio de la libertad de negociacin de los acuerdos de interconexin, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones mediante disposicin de interconexin o, en cualquier momento, podr establecer o modificar los cargos de interconexin, establecer cargos asimtricos o cargos diferenciados para determinados servicios, teniendo en cuenta el impacto social del servicio y el objetivo estatal de garantizar el acceso universal, cuando: 1. Existan distorsiones en determinado mercado relevante, 2. Los cargos de interconexin previamente establecidos generen o refuercen posiciones de dominio; o, 3. Cuando puedan fomentar prcticas de abuso de poder de mercado o restrictivas de la libre concurrencia o de la competencia sana y leal; Artculo 80.- Solucin de Controversias.- Las controversias derivadas de la ejecucin de los acuerdos de interconexin sern resueltas por los operadores correspondientes, en atencin a las disposiciones contractuales, lo dispuesto en la presente Ley y sus reglamentos. Cuando se trate de aspectos tcnicos, en caso de no lograrse un acuerdo entre las partes, stas debern notificar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para que proceda a dirimir la controversia, en el lapso de cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de la referida notificacin. En ningn caso se someter a la Agencia de Regulacin y Control a que dirima, temas de liquidacin de cargos, siempre y cuando los trminos y condiciones pactados se sujeten a la normativa vigente, caso contrario la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones actuar de oficio o a pedido de parte y resolver en los aspectos que sean de su competencia. Artculo 81.- Desconexin.- En ningn caso podr procederse a la desconexin de las redes, de forma unilateral o de mutuo acuerdo, incluso cuando existan controversias pendientes de resolucin por parte de J o s operadores involucrados, autoridades administrativas o judiciales. La desconexin nicamente proceder cuando se haya obtenido previamente autorizacin de la Ikgencia de Regulacin y Control de las
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Telecomunicaciones y, siempre que se establezcan las medidas necesarias para proteger los derechos de los usuarios y la continuidad de los servicios. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones deber denunciar ante las autoridades competentes en materia penal sobre las desconexiones o interrupciones de la interconexin, a fin de la sustanciacin del procedimiento penal respectivo para la imposicin de las penas a que haya lugar, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Penal. Ttulo VI De los Recursos Limitados Artculo 82.- Potestades de la Agencia.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones ejercer las potestades atribuidas en esta Ley y su Reglamento General para la administracin, gestin y asignacin de los recursos limitados de telecomunicaciones, a fin de garantizar su uso autorizado, efectivo y eficiente. A tales efectos, se deber atender a los objetivos y fines establecidos en la presente Ley. Artculo 83.- Modificaciones de asignacin.- La asignacin de recursos limitados de telecomunicaciones podr modificarse, alterarse o suprimirse, en- los casos en que se compruebe que no existe un uso efectivo y eficiente del recurso, que su uso se realiza en contravencin de lo dispuesto en la normativa aplicable o cuando lo exija el inters pblico. Captulo 1 Del Espectro Radioelctrico Artculo 84.- Administracin, gestin y control.- Corresponde al Estado, a travs de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, la administracin, gestin y control del uso y explotacin del espectro radioelctrico, en atencin al inters pblico y de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la presente Ley, sus reglamentos, los planes y normas tcnicas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, as como lo dispuesto en los tratados internacionales vlidamente suscritos por Ecuador y la normativa emitida por la Unin Internacional de Telecomunicaciones que resulten aplicables. Las facultades descritas en este artculo comprendern la asignacin y verificacin de frecuencias, la supervisin del uso autorizado, eficiente y efectivo del espectro radioelctrico, comprobacin tcnica de emisiones, la identificacin, localizacin y eliminacin de interferencias perjudiciales, la emisin de normas tcnicas, la verificacin del cumplimiento de esta Ley e imposicin tde las sanciones correspondientes, as como la adopcin de toda clase de medidas\o realizacin de actuaciones para garantizar el uso eficiente del espectro radioelctricoU
36
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA La planificacin del espectro radioelctrico corresponder a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, a travs de la emisin del Plan Nacional de Frecuencias que contendr las atribuciones correspondientes. Artculo 85.- Objetivos.- La Agencia de Regulacin y Control de Telecomunicaciones, administrar, gestionar y controlar el espectro radioelctrico, en atencin a los siguientes objetivos: 1. Garantizar o precautelar el inters pblico o general. 2. Garantizar el derecho a la comunicacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. 3. La optimizacin del uso del espectro radioelctrico y su uso efectivo y eficiente. 4. Favorecer la convergencia de servicios y la introduccin de nuevas tecnologas y servicios. 5. Promover el uso masivo de tecnologas de comunicacin e informacin y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. 6. Impulsar el acceso universal y el Servicio Universal. 7. Evitar las interferencias perjudiciales. 8. Evitar la concentracin de frecuencias, el, oligopolio, monopolio o acaparamiento en el uso de frecuencias para servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta. 9. Controlar el uso indebido o clandestino. 10. Facilitar y promover el uso del espectro radioelctrico por parte de las empresas pblicas y mixtas, previo otorgamiento del ttulo habilitante correspondiente. 11. Evitar la concentracin de frecuencias o su uso monoplico. Captulo 2 Del Recurso de Numeracin Artculo 86.- Administracin y Gestin del Recurso.- La numeracin constituye un recurso limitado cuya administracin, gestin, control y asignacin corresponde al Estado a travs de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentas, el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin y dems normas emitidas por dicha AJgencia.
<1
37
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Los operadores de telecomunicaciones, con independencia del instrumento del cual derive su carcter, debern cumplir con lo dispuesto en el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin y las normas que lo complementen. Artculo 87.- Asignacin.- La asignacin del recurso de numeracin se realizar en condiciones de igualdad, transparencia y trato no discriminatorio, en atencin al inters pblico y eficiencia en el uso de tales recursos, de conformidad con lo establecido en la normativa que resulte aplicable. Dicha asignacin no confiere derechos a los operadores de servicios de telecomunicaciones y la Agencia de Regulacin y Control de Telecomunicaciones podr realizar las modificaciones o reasignaciones a que haya lugar. Los operadores no podrn transferir los recursos de numeracin que tengan asignados, sin contar con la autorizacin previa de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, sin perjuicio de que sus abonados puedan conservar el nmero asignado en caso de cambio de operador o localidad, previa notificacin al operador respectivo. Artculo 88.- Portabilidad Numrica.- Los operadores de servicios de telecomunicaciones debern garantizar a sus usuarios, la portabilidad numrica mvil o conservacin del nmero que se les haya asignado, de conformidad con los lineamientos, trminos, condiciones y plazos que a tal efecto establezca la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones mediante reglamento En todo caso, la implementacin de la portabilidad numrica no implicar una afectacin en la calidad del servicio y, los costos iniciales y de mantenimiento que se generen con ocasin de su implantacin debern ser sufragados por los operadores correspondientes. Captulo 3 De los Recursos Orbitales y Uso Satelital Artculo 89.- Gestin ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones.Corresponde al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin gestionar la asignacin de posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas satelitales ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organismos internacionales a favor de la Repblica de Ecuador. Artculo 90.- Regulacin y Control.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones administrar, regular y controlar el uso y explotacin del espectro radioelctrico asociado a redes satelitales, as como la prestacin de servicios realizada a travs de tales redes. Artculo 91.- Rgimen de uso y de los servicios.- La provisin de capacidad satelital, la prestacin de servicios de comunicaciones directas por satlites, as como la prestacin de servicios de telecomunicaciones! y usodel espectro radioelctrico asociado
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA a redes satelitales se regirn por lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La prestacin de servicios realizada a travs de redes satelitales y el uso y explotacin del espectro radioelctrico asociado a satlites, requerirn la obtencin de los ttulos habilitantes de conformidad con lo dispuesto en la normativa aplicable. Captulo 4 Expropiaciones, Servidumbres y Uso Compartido de Infraestructura Artculo 92.- Potestad Expropiatoria.- El Ministerio Rector y la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podrn declarar la utilidad pblica de bienes afectos a concesiones, bienes que sean necesarios para la instalacin y operacin de redes y servicios pblicos de telecomunicaciones, garantizar el acceso y Servicio Universal y la prestacin de servicios de manera uniforme en zonas rurales o urbano marginales. La expropiacin se tramitar de conformidad con las normas que resulten aplicables. Los operadores debidamente habilitados que presten servicios pblicos de telecomunicaciones o realicen actividades que conformen el Servicio Universal, podrn solicitar al Ministerio o a la Agencia que proceda a la declaratoria de utilidad pblica con fines expropiatorios, cuando existan razones de inters pblico o social que lo justifiquen, a fin de garantizar la prestacin continua del servicio. Artculo 93.- Facilidad de Uso Compartido.- Todo ciudadano que posea o controle una facilidad de infraestructura de telecomunicacin o una infraestructura fsica necesaria para la instalacin de redes o la prestacin de servicios de telecomunicaciones deber permitir, de forma igualitaria, transparente y sin discriminacin, el acceso a su utilizacin por parte de los operadores de telecomunicaciones, siempre que tales vas o infraestructura fsica sean insustituibles por razones tcnicas, econmicas o legales. La Agencia de Regulacin y Control emitir las normas destinadas a asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. El uso compartido de infraestructura constituir un tipo de servidumbre administrativa que se regir por lo dispuesto en esta Ley y las normas que emita la Agencia. Artculo 94.- Condiciones.- Los operadores podrn negociar y acordar las condiciones tcnicas, econmicas y legales para el uso de la infraestructura fsica, mediante la suscripcin de un convenio de uso compartido de infraestructura fsica o de constitucin de la servidumbre, de conformidad con las normas que resulten aplicables. No obstante, durante las negociaciones o, en caso de existir una controversia que impida el uso de la infraestructura fsica o, la constillicin de la servidumbre, los operadores involucrados podrn solicitar la intervencin da la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, la cual adoptar las medidas necesarias para la resolucin de la
39
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA controversia, a travs de la emisin de una disposicin que ordene el uso compartido de la infraestructura fsica, de conformidad con las atribuciones establecidas en esta Ley. Artculo 95.- Exclusiones.- A los efectos de esta Ley y las normas que la desarrollen, en ningn caso se considerarn como infraestructura fsica sujeta a acceso y uso compartido a: la red de acceso, la red de transporte, los elementos de conmutacin u otros elementos susceptibles de trfico. Asimismo, el uso compartido de infraestructura fsica no comportar el acceso al bucle del abonado, ltima milla o arrendamiento de capacidad. Ttulo VII Homologacin y Certificacin de Equipos de Telecomunicaciones Artculo 96.- Obligatoriedad.- Los equipos terminales de telecomunicaciones que utilicen espectro radioelctrico y se conecten a redes pblicas de telecomunicaciones debern contar con la homologacin y certificacin, realizadas de conformidad con las normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, a fin de prevenir daos a las redes de telecomunicaciones, evitar la afectacin de los servicios de telecomunicaciones o su calidad, la generacin de interferencias perjudiciales y, garantizar los derechos de los usuarios, operadores y terceros. Artculo 97.- Funciones de la Agencia.- Corresponder a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones la homologacin de equipos de telecomunicaciones. Dicho ente deber publicar, mensualmente, un listado de equipos homologados y, semestralmente, un listado de los organismos y laboratorios nacionales o internacionales reconocidos en Ecuador para emitir certificaciones o los documentos necesarios para la homologacin. Artculo 98.- Prohibiciones.- Queda prohibido: 1. El uso y comercializacin de equipos terminales que utilicen espectro radioelctrico, que puedan impedir o interrumpir la prestacin de los servicios, degradar su calidad, causar daos a usuarios o redes, generar interferencias perjudiciales o de cualquier forma afecten la prestacin de los servicios o los derechos de los usuarios, a excepcin de los que apruebe la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 2. La comercializacin de equipos terminales que utilicen espectro radioelctrico y no hayan sido homologados. 3. La comercializacin de equipos terminales que utilicen espectro radioelctrico y sean incompatibles con el Plan Nacional de Frecuencias. 4. La comercializacin de equipos terminales que hayan sido bloqueados y no puedan ser activados)q^usados por los usuarios en las redes de otros operadores debidamente habilitados. Y "
r
40
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ttulo VIII De la Sociedad de la Informacin, Acceso Universal y Servicio Universal Captulo 1 De la Promocin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento Artculo 99.- Actuaciones de Promocin.- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin promover la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento para el desarrollo integral del pas. A tal efecto, dicho rgano deber orientar su actuacin a la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos destinados a: 1. Garantizar el derecho a la comunicacin. 2. Garantizar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones, en especial, en zonas urbano-marginales o rurales, a fin de garantizar una adecuada cobertura de los servicios en beneficio de los ciudadanos ecuatorianos. 3. Promover el establecimiento eficiente de infraestructura de telecomunicaciones. 4. Garantizar el Servicio Universal. 5. Promover el desarrollo y masificacin del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en todo el territorio nacional. 6. Apoyar la educacin de la poblacin en materia de informtica y tecnologas de la informacin, a fin de facilitar el uso adecuado de los servicios o equipos. 7. Promover el desarrollo y liderazgo tecnolgico del Ecuador que permitan la prestacin de nuevos servicios a precios y tarifas equitativas. 8. Coadyuvar en la generacin de contenidos educativos para el uso correcto de las tecnologas de informacin y comunicacin. Artculo 100.- Servicio Universal.- El Servicio Universal constituye la obligacin de extender el acceso a un conjunto definido de servicios de telecomunicaciones a todos los habitantes del territorio nacional, con condiciones mnimas de penetracin, calidad y a precios asequibles, con independencia de las condiciones econmicas, sociales o la ubicacin geogrfica. El Estado garantizar la prestacin del Servicio Universal para la reduccin de las desigualdades de.acceso y la insercin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin, de conformidad &pn lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y el Plan de Servicio Universal. 1
41
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA La prestacin de servicios con tarifas populares o bajos precios, con ocasin de la ejecucin de proyectos o programas de servicio universal, no se considerarn como subsidios cruzados. Artculo 101.- Asignaciones de Obligaciones.- Los proyectos de servicio universal sern ejecutados directamente por empresas pblicas, de conformidad con los parmetros establecidos por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. En caso que, en atencin al inters pblico, tales empresas no puedan ejecutar determinados proyectos oportunamente, el Ministerio podr: 1. Asignar los proyectos mediante procedimientos pblicos competitivos, a operadores que soliciten el menor subsidio u otros parmetros de seleccin o, 2. Asignar directamente las obligaciones a operadores de telecomunicaciones, de forma preferente a los operadores calificados como dominantes, cuando no sea posible la asignacin por otros medios. La asignacin de los subsidios en este caso se calcularn en las mismas condiciones que las establecidas en los procedimientos pblicos competitivos. Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr imponer obligaciones especficas en los ttulos habilitantes, contratos de concesin o imponer obligaciones de Servicio Universal a travs de los planes de expansin de los operadores debidamente habilitados. Artculo 102.- Plan de Servicio Universal.- Los servicios que conforman el Servicio Universal y las reas geogrficas para su prestacin sern definidos por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, en atencin a las necesidades de la poblacin, el desarrollo del sector y las caractersticas del mercado de los servicios. El Plan de Servicio Universal deber contener los servicios y las reas geogrficas de atencin prioritaria, en especial, las que constituyan zonas rurales o urbano-marginales, centros pblicos de educacin y capacitacin. Asimismo, en el referido instrumento debern establecerse las obligaciones de Servicio Universal susceptibles de conformar los planes de expansin y, otros programas o proyectos que requieran de ejecucin para el desarrollo efectivo del Servicio Universal, incluyendo aquellos destinados a fomentar el uso masivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin o que tengan carcter educativo, salud, produccin para la pequea y mediana empresa y medio ambiente y se vinculen con tal objetivo. Ttulo IX De los Sistemas de Radiodifusin, Televisin y Audio y Video por Suscripcin Artculo 103.- Servicios de Difusin.- A los efectos de esta Ley y sus reglarf entos, los servicios de difusin son aquellos en los cuales la comunicacin se genera n un solo 7
42
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA sentido para su recepcin en varios puntos de forma simultnea, eventualmente se pueden recibir seales a travs de estos servicios. Tales servicios pueden ser de seal abierta o por suscripcin. Artculo 104.- Definicin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta-. Los servicios de seal abierta estn conformados por los servicios de radiodifusin sonora y los servicios de televisin abierta. A los efectos de esta Ley, se entiende por radiodifusin sonora al servicio de radiocomunicacin unidireccional, que permite la difusin de programacin de audio y datos (RDS), para ser recibida directamente por el pblico en general, mediante frecuencias del espectro radioelctrico. Tales servicios operan a travs de un canal de frecuencia que corresponde a la banda atribuida para los servicios de radiodifusin sonora en el Plan Nacional de Frecuencias. A los efectos de esta Ley se entiende por televisin abierta al servicio de radiocomunicacin unidireccional, que permite la difusin de programacin de audio, video y datos, para ser recibida directamente por el pblico en general, mediante frecuencias del espectro elctrico. Tales servicios operan a travs de un canal de frecuencia que corresponde a la banda atribuida para los servicios de televisin abierta en el Plan Nacional de Frecuencias. Artculo 105.- Clasificacin de Estaciones Terrenas de Radiodifusin sonora y Televisin.- Las estaciones terrenas de transmisin y recepcin de seales satelitales de radiodifusin sonora y televisin se clasifican en: a) Estacin Terrena Clase I: La que se autoriza para la recepcin de seales de radiodifusin sonora y televisin abiertas, para uso privado. b) Estacin Terrena Clase II: La que se autoriza para la transmisin y/o recepcin de seales de radiodifusin sonora y televisin, con carcter temporal. c) Estacin Terrena Clase III: La que se autoriza para la transmisin y/o recepcin de seales de radiodifusin sonora y televisin, con fines comerciales o pblicos. Artculo 106.- Sistema de Audio y Video por Suscripcin.- El sistema de audio y video por suscripcin es una estacin que transmite y eventualmente recibe seales de televisin, audio, multimedia y datos, destinados exclusivamente a un pblico particular de suscriptores o abonados. Todo titular autorizado deber determinar los mecanismos de seguridad requeridos para garantizar que la programacin seafirecibida nicamente por sus suscriptores.
43
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA a) Sistema por cable fsico: Estacin que utiliza como medio de transmisin una red de distribucin de seales por lnea fsica. Est formado por: Estacin transmisora (Head End), red troncal, red de distribucin y red de suscriptor. b) Sistema codificado terrestre: Estacin que utiliza como medio de transmisin, el espectro radioelctrico mediante enlaces terrestres. c) Sistema codificado satelital: Estacin que utiliza como medio de transmisin el espectro radioelctrico, mediante enlace espacio - tierra. Artculo 107.- Otros Servicios de Radiodifusin sonora y Televisin.- La prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta o de audio y video por suscripcin que se generen por avances tecnolgicos o la introduccin de nuevas tecnologas, distintos a los establecidos en la presente Ley sern regulados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones mediante Reglamento, atendiendo a lo establecido en la Constitucin y los principios consagrados en esta Ley, en cuanto sea necesario fijar parmetros de calidad sin que esto constituya una barrera de entrada a nuevos competidores. Artculo 108.- Participacin extranjera.- Las personas naturales que sean concesionarias de canales o frecuencias de radiodifusin sonora o televisin abierta, deben ser ecuatorianas por nacimiento. Las personas jurdicas deben estar domiciliadas en el pas y no podrn tener ms del veinticinco por ciento de inversin extranjera. La violacin de este precepto ocasionar la revocatoria de la concesin y, por consiguiente, la frecuencia revertir automticamente al Estado y no surtir ningn efecto jurdico. La sancin de revocatoria de conformidad con lo dispuesto en este artculo es imprescriptible. Artculo 109,- Tipos de Estaciones.- Las estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta se clasifican en pblicas, privadas y comunitarias. El funcionamiento de las estaciones para la prestacin de tales servicios se regir por lo establecido en esta Ley, su Reglamento General, las normas tcnicas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y por la Ley que regule el sistema de comunicacin. La potencia que podrn tener las estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta sern reguladas en el Reglamento General de esta Ley, de conformidad con el Plan Nacional de Frecuencias y, las necesidades de cobertura atendiendo a las caractersticas socioeconmicas de las reas geogrficas consideradas. Artculo 110.- Estaciones Pblicas.- Se considerarn estaciones pblicas las destinadas al servicio de la comunidad, que no persiguen fines de lucro, operadas por empresas pblicas, cuya programacin estar orientada a satisfacer las necesidades en los mbitos educativos, cultural, cvico, de Iproteccin del medio ambiente, y dems servicios a la sociedad, que propicien el dse rrollo socio-econmico y cultural, el sano esparcimiento
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA y los valores esenciales de la nacionalidad, dentro de un mbito de integracin y solidaridad ciudadana. Las estaciones pblicas estarn exoneradas del pago de derechos de concesin y tarifas por el uso del espectro radioelctrico. Las estaciones pblicas pueden realizar autogestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal, a travs de donaciones, mensajes pagados y publicidad de productos comerciales, entre otros. Las estaciones pblicas reinvertirn todos los recursos que obtengan por autogestin, en el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal; as como reinvertirlos en ampliar los servicios, los sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la comunidad que representan. La Agencia de regulacin y Control de las Telecomunicaciones efectuar el seguimiento respectivo para garantizar que los recursos obtenidos por las estaciones pblicas, sean destinados a los fines que se establecen en la Ley y en el reglamento. Para dicho efecto, el representante legal de las estaciones, deber enviar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, un informe anual de las actividades, programas desarrollados y estados financieros del ltimo ejercicio econmico de cierre y cualquier informacin financiera que la Agencia le solicite. Artculo 111.- Estaciones Comunitarias.- Se denominan estaciones comunitarias aquellas de servicio pblico sin fines de lucro que puede realizar autogestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal, a travs de donaciones, mensajes pagados y publicidad de productos comerciales, entre otros. Las estaciones de servicio pblico comunitarias debern invertir todos los recursos que obtengan en el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal; as como reinvertirlos en ampliar los servicios, los sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la comunidad que representan. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones efectuar el seguimiento respectivo para garantizar que los recursos obtenidos por las estaciones de servicio pblico comunitarias, sean destinados a los fines que se establecen en la Ley y en el presente Reglamento. Para dicho efecto, el representante legal de las estaciones, deber enviar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, un informe anual de las actividades, programas desarrollados y estados financieros del ltimo ejercicio econmico de cierre y cualquier informacin financiera que la Agencia le solicite. La concesin de frecuencias para estaciones de radiodifusin de servicio pblico comunitarias sern otorgadas a una nacionalidad, pueblo, comunidad u organizado i indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra organizacin social legalmente:
45
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA constituidas, y tendrn los mismos requisitos, derechos, condiciones, potestades, obligaciones y oportunidades que para las estaciones comerciales privadas. Artculo 112.- Estaciones Privadas.- Las estaciones privadas son aquellas operadas por personas naturales o jurdicas con finalidad de lucro, cuya programacin puede responder a los hbitos o intereses del pblico en general, sin perjuicio de la responsabilidad social, del fomento de la pluralidad y diversidad en la comunicacin y, las obligaciones que deban cumplir de conformidad con lo que establezca la Ley de Comunicacin. Artculo 113.- Prohibiciones para el Otorgamiento de Ttulos Habilitantes en Radiodifusin sonora y Televisin.- No se otorgarn concesiones de radiodifusin sonora y televisin abierta en los siguientes casos: 1. A las personas naturales o jurdicas que hayan sido sancionadas previamente con la revocacin de una concesin de radiodifusin sonora o televisin abierta o una autorizacin de televisin por suscripcin en sus diferentes modalidades. 2. A ex concesionarios de servicios de radiodifusin sonora o televisin abierta que hayan sido sancionados por ceder o vender estaciones o equipos sin la autorizacin previa del ente competente, o que hayan transferido los derechos de concesin de frecuencias y/o autorizacin. 3. A las personas naturales o jurdicas que hayan prestado servicios de radiodifusin sonora o televisin abierta sin tener el ttulo habilitante respectivo para operar en dicha zona. 4. A peticionarios que tengan una vinculacin econmica directa o indirecta con grupos o entidades del sistema financiero. Dicha vinculacin se determinar de conformidad con lo establecido en esta ley en materia de personas vinculadas. 5. A concesionarios de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta que ya posean una concesin del mismo servicio solicitado en la misma provincia. 6. A personas naturales que detenten cargos pblicos en el momento de la solicitud o que se hayan desempeado como la mxima autoridad en funciones del Estado en los ltimos tres aos anteriores a la presentacin de la solicitud. 7. A personas naturales o jurdicas, que hubieren operado de forma clandestina estaciones o emisiones de radiodifusin o televisin y/o sistema de audio y video por suscripcin en sus diferentes modalidades. 8. A personas naturales o jurdicas que sin autorizacin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones hayan puesto en funcionamiento estaciones de
46
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA radiodifusin, televisin, sistemas de audio y video por suscripcin y/o cualquier tipo de estacin o sistema que el avance tecnolgico lo permita. 9. En los casos en que se incurra en las prohibiciones generales o las especficas sobre concentracin de frecuencias establecidas en la Ley de Comunicacin. Artculo 114.- Limitaciones.- Toda persona natural o jurdica nicamente podr obtener, directa o indirectamente slo una concesin en cada provincia para el uso de una frecuencia en cualquier esquema de modulacin o en las nuevas atribuciones de bandas que se realicen en el futuro. Asimismo, no podrn otorgarse a una misma persona natural o jurdica ms de un canal para la zona tropical o una frecuencia para la matriz de una estacin de televisin abierta en una provincia. Las estaciones repetidoras transmitirn de forma simultnea la misma programacin de la estacin matriz. En ningn caso las frecuencias asignadas para estaciones repetidoras o enlaces podrn utilizarse o autorizarse para el establecimiento de nuevas matrices. Las frecuencias de onda corta internacional u ondas decamtricas slo sern autorizadas a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica. Lo dispuesto en este artculo no se aplicar para los servicios de audio y video por suscripcin. Artculo 115.- Frecuencias Auxiliares o Radioenlaces para Radiodifusin sonora y Televisin.- La asignacin de frecuencias auxiliares o de radioenlaces se realizar a travs de autorizacin o concesin, segn corresponda y se regir por lo dispuesto en esta Ley para la ampliacin o modificacin de concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico, de conformidad con el Plan Nacional de Frecuencias. El uso de las frecuencias auxiliares podr ser compartido, por uno o ms operadores del mismo servicio, sobre la base de las facilidades que ofrece la tecnologa, a fin de evitar las barreras de entrada de nuevos concesionarios. Enlaces auxiliares del servicio de radiodifusin sonora y televisin: son los enlaces radioelctricos y enlaces fsicos necesarios para la operacin y funcionamiento de las estaciones y sistemas de radiodifusin sonora y televisin; estos enlaces sirven para la conectividad entre estudio y transmisor, para conectividad con las estaciones repetidoras y entre los estudios secundarios y principal de una misma estacin, para asociacin de programaciones de distintas estaciones, as como para los sistemas de operacin remota y para conexin ascendente y descendente satelitales. Los enlaces auxiliares radioelctrifeos: son los que utilizan las frecuencias atribuidas a los servicios fijo y mvil, as comoTOSenlaces satelitales y los que utilicen las bandas atribuidas por el Estado para uso libre, propendiendo a optimizar el uso del espectro y mejorar la calidad de los sistemas. II
47
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Los enlaces auxiliares fsicos: utilizan medios de transmisin que no requieren el uso de las bandas del espectro atribuidas para los enlaces auxiliares radioelctricos; se incluyen lneas de transmisin de par trenzado, cable coaxial, fibra ptica o nuevos dispositivos que permitan el desarrollo. En general, los enlaces auxiliares radioelctricos y/o fsicos para servicios de radiodifusin y/o televisin, podrn ser prestados a travs de sistemas portadores legalmente autorizados. Artculo 116.- Instalaciones.- La instalacin de las estaciones de radiodifusin sonora o televisin abierta debern realizarse en el plazo de un ao contado a partir del otorgamiento de la concesin o autorizacin, segn corresponda, en los trminos y bajo las condiciones establecidas en los contratos de concesin respectivos. En caso de no realizarse la instalacin en el plazo indicado en este artculo y en los ttulos habilitantes respectivos, se revocar la concesin previamente otorgada y se ejecutarn las garantas que hubieren sido rendidas por el concesionario al momento del otorgamiento. Artculo 117.- Asociaciones.- De forma permanente u ocasional, los concesionarios de servicios de radiodifusin sonora o televisin abierta, previa autorizacin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, podrn constituir asociaciones para producir o transmitir la misma programacin o una variada. Artculo 118.- Normas Tcnicas.- La Agencia de Regulacin y Control de Telecomunicaciones emitir las normas tcnicas y administrativas aplicables a servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta y servicios de audio y video suscripcin. Tales normas sern de obligatorio cumplimiento por parte de operadores de tales servicios. las los por los
Artculo 119.- Transmisin Obligatoria.- El operador garantizar que el suscriptor del servicio de audio y video por suscripcin pueda elegir automticamente, entre la programacin que l ofrece en su sistema y la programacin de la televisin abierta sintonizada en el rea autorizada, o, incluir en su grilla de programacin a los canales de televisin abiertos al pblico en general, en cuya cobertura principal se encuentra el encabezado de los referidos sistemas, manteniendo el mismo canal, cuando tcnicamente sea factible. Los concesionarios de televisin abierta no cobrarn valor alguno a los operadores de audio y video por suscripcin, por la incorporacin de esos canales de televisin en la grilla de programacin. Las estaciones pblicas deben estar incluidas en la grilla de programacin de los sistemas de audio y video por suscripcin en todas sus modalidades. Artculo 120.- Transmisin de Mensajes de Altos\Funcionarios.- La transmisin en cadena de los mensajes e informes del Presidente de la Repblica, Ministros de Estado o Funcionarios Gubernamentales que tengan este \ rango; y, dems funcionarios establecidos en la Ley de Comunicacin, o para la utilizacin de los espacios sealados
48
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA en la misma, ser notificada a los concesionarios de frecuencias de radiodifusin o televisin y a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para fines de control, por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y Comunicacin. La referida notificacin se realizar por cualquier medio tecnolgico disponible a la fecha de notificacin como fax, correo electrnico u otros, para lo cual el concesionario est en la obligacin de actualizar y/o proporcionar la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y Comunicacin, as como a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, tales datos. Artculo 121.- Contenido de las Transmisiones.- Las estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta debern cumplir la normativa vigente en materia de contenido. Ttulo X Rgimen Sancionatorio Captulo 1 De las Infracciones y Sanciones Artculo 122.- mbito Subjetivo.- El control de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y el rgimen sancionatorio establecido en la presente Ley se aplicar a las personas naturales o jurdicas que comentan las infracciones establecidas en la presente Ley, estn o no debidamente habilitadas para la realizacin de actividades de telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Sin perjuicio de las sanciones aplicables de conformidad con las normas que regulen el abuso de poder de mercado y prcticas restrictivas a la competencia, as como de las que regulen los derechos de los consumidores o usuarios. Artculo 123.- Infracciones y Sanciones Leves.- Se consideran infracciones leves que sern sancionadas con multas entre uno (1) y setecientos cincuenta (750) Salarios Bsicos Unificados para los Trabajadores en General del Sector Privado, las siguientes conductas: 1. No informar a la Agencia y a los usuarios sobre modificaciones en las tarifas, en los plazos establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 2. La comercializacin, instalacin o activacin de equipos, aparatos o terminales bloqueados que no puedan ser utilizados por los usuarios cuando deseen contratar el servicio a otro operador o no puedan ser activados o utilizados en las redes de stos. 3. La falta de notificacin sobre la interrupcin total o parcial del sij vicio por causas programadas o no programadas y, de las derivadas de causas extraaA no imputables al
49
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA operador, caso fortuito o fuerza mayor, de conformidad con el procedimiento que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones a tal efecto. 4. No remitir a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, el listado contentivo del inventario de infraestructura de telecomunicaciones instalada y autorizada, en los plazos establecidos por la referida Agencia. 5. La comercializacin y utilizacin de equipos o aparatos que no hayan sido homologados o no cumplan con las condiciones tcnicas autorizadas. 6. Si dentro del plazo de treinta das hbiles, los operadores no informan sobre los cambios en las condiciones econmicas, legales o tcnicas de la interconexin. Esta sancin proceder sobre los dos operadores involucrados. 7. Suministrar a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones informacin inexacta o incompleta sobre aspectos que sta haya solicitado, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. 8. La instalacin de estaciones de radiodifusin sonora, televisin abierta y audio y video por suscripcin, sin contar con dispositivos de seguridad humana, sealizacin para navegacin area y rtulos de identificacin o sin los instrumentos de medicin debidamente identificados. 9. La instalacin de estaciones matrices y repetidoras sin los correspondientes instrumentos de medida debidamente identificados. 10. La falta de notificacin a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones sobre el inicio de operaciones o el cambio de representante legal. 11. No notificar sobre los cambios realizados a los estatutos del concesionario. 12. Cualquier otro incumplimiento a las obligaciones impuestas a las operadoras de redes o de servicios de telecomunicaciones o de sus usuarios, previsto en las leyes vigentes, particularmente las incorporadas en artculo 21 de esta Ley, salvo que deba ser considerado como infraccin grave, muy grave o gravsima. 13. No atender, en los plazos establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, los pedidos de ampliacin de capacidad realizados por las operadoras interconectadas a su red, cuando ello sea factible. 14. La facturacin en exceso o por servicios no prestados. Artculo 124.- Infracciones y Sanciones Graves.- Se consideran infracciones graves que sern sancionadas con multas entre seteciento- cincuenta y un (751) y tres mil
50
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA setecientos cincuenta (3750) Salarios Bsicos Unificados para los Trabajadores en General del Sector Privado, las siguientes conductas: 1. Interrumpir de forma total o parcial el servicio, sin autorizacin o por causas imputables al operador, cuando no exista caso fortuito o de fuerza mayor. 2. Obstaculizar la fiscalizacin por parte de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones o negarse a permitir el acceso de los funcionarios, debidamente autorizados e identificados, a las instalaciones, equipos o documentacin realizada en ejercicio de las funciones de control y fiscalizacin. 3. Causar interferencias perjudiciales. 4. Cobrar tarifas superiores a las pactadas con el usuario. 5. La carencia de planes de contingencia en casos de desastres naturales o conmocin interna o, no cumplir con los servicios requeridos en casos de emergencia, tales como llamadas de emergencia gratuitas, provisin de servicios auxiliares para seguridad ciudadana y, cualquier otro servicio definido como de servicio social o de emergencia por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 6. Interconectarse sin cumplir con lo establecido en los acuerdos de interconexin previamente suscritos o lo dispuesto por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Dicha sancin podr aplicarse a cualquier operadora o a ambas, segn el caso. 7. Realizar la interconexin sin la aprobacin del acuerdo de interconexin por parte de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 8. No llevar la contabilidad separada de conformidad con los lincamientos establecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 9. La suscripcin de contratos de servicios no aprobados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 10. El incumplimiento de los parmetros de calidad contenidos en los ttulos habilitantes, concesiones, planes, normas tcnicas y resoluciones emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 11. El incumplimiento Ib la obligacin de garantizar la portabilidad numrica en los trminos y condiciones stablecidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones.
51
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 12. No suministrar informacin o documentos previstos en esta Ley y sus Reglamentos, a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en los trminos y plazos fijados por sta. 13. El incumplimiento de los planes, normas tcnicas y resoluciones de carcter general emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 14. Instalar o cambiar los estudios principales o auxiliares o transmisores de una estacin de radiodifusin sonora o televisin fuera del rea autorizada. 15. La instalacin de estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta y, en general, la prestacin de servicios de telecomunicaciones fuera del rea objeto de la concesin. 16. La realizacin de cambios tcnicos o modificaciones tcnicas bsicas a las estaciones de radiodifusin sonora y televisin y las redes de telecomunicaciones, sin notificar previamente a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 17. La suspensin de las transmisiones de los servicios de radiodifusin sonora y televisin por ms de tres das, sin la obtencin previa de la autorizacin correspondiente. 18. La retransmisin de programas de estaciones de radiodifusin sonora y/o televisin abierta en forma simultnea y con carcter permanente, sin la obtencin previa de la autorizacin correspondiente. 19. Modificar unilateralmente los contratos de servicios. 20. La negativa por parte de un operador de servicios de audio y video por suscripcin de transmitir la programacin de las estaciones de televisin abierta, de conformidad con lo establecido en esta Ley. 22. La reincidencia en la comisin de cualquier infraccin leve en un perodo de seis meses continuos, contados a partir de la declaracin del incumplimiento en sede administrativa. Artculo 125.- Infracciones y Sanciones muy Graves.- Se consideran infracciones muy graves que sern sancionadas con multas entre tres mil setecientos cincuenta y uno (3751) y diez mil (10.000) Salarios Bsicos Unificados para los Trabajadores en General del Sector Privado, las siguientes cdhductas: 1. Incrementar las tarifas por encima de los qpes tarifarios aprobados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicacibhes
52
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 2. Instalacin de redes, la prestacin de servicios de telecomunicaciones o la utilizacin de frecuencias sin la obtencin previa del ttulo habilitante o concesin correspondiente, as como la prestacin de servicios no autorizados por personas naturales o jurdicas que posean ttulos habilitantes para otros servicios. 3. Realizar la interconexin a redes de telecomunicaciones que no hayan sido autorizadas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 4. No acatar la disposicin de interconexin o de comparticin de infraestructura emitida por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en los trminos y plazos establecidos por sta. 5. Realizar la facturacin utilizando el sistema de redondeo de tarifas en lo que respecta a la cuantificacin de los servicios prestados y el tiempo real de uso. 6. El incumplimiento de los actos de trmite o definitivos emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones con ocasin de un procedimiento sancionatorio. 7. El incumplimiento de los actos de trmites o definitivos emitidos por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones destinados al cese de interferencias perjudiciales. 8. Causar la interrupcin de servicios prestados por otros concesionarios de manera deliberada. 9. Retardar u obstaculizar injustificadamente la interconexin con otros operadores, previa determinacin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 10. Transmitir de forma permanente la programacin de una estacin extranjera para justificar su funcionamiento. 11. La reincidencia en la comisin de cualquier infraccin grave en un perodo de seis meses, contados a partir de la declaratoria de incumplimiento en sede administrativa. 12. El incumplimiento de normas sobre radiaciones no ionizantes. Artculo 126.- Infracciones y Sanciones Gravsimas.- Se consideran infracciones gravsimas que sern sancionadas con la revocatoria de los ttulos habilitantes o de la concesin, las siguientes conductas: ;ual jti: ier forma el ttulo habilitante o 1. Ceder, enajenar, gravar o transferir de c establecer cualquier gravamen a los bienes afectos sste, sin la autorizacin previa de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunji4aciones
1>J
53
2. Ceder, enajenar, gravar o transferir de cualquier forma el ttulo habilitante para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta o establecer cualquier gravamen a los bienes afectos a stos. 3. El incumplimiento de obligaciones de Servicio Universal, de conformidad con la ley. 4. Cuando el titular de un ttulo habilitante o concesin, no preste el servicio objeto de tales ttulos en el tiempo pactado o no haga uso efectivo del espectro radioelctrico asignado. 5. La realizacin de operaciones que, de cualquier forma, impliquen cambio de control sobre el titular de un ttulo habilitante o concesin, sin haber solicitado y obtenido previamente la autorizacin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, nico ente autorizado para el efecto. 6. Cuando el operador de telecomunicaciones no implemente, en el plazo establecido por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, las recomendaciones expresas emitidas o dispuestas por sta para evitar o minimizar el uso de sus redes y servicios de telecomunicaciones autorizados u otorgados en concesin, como medio para la comisin de delitos. A los fines de la aplicacin de este numeral, las recomendaciones de la Agencia debern ser especficas. 7. La mora en el pago de ms de noventa das calendario de los derechos, tarifas y contribuciones especiales exigibles de conformidad con esta Ley, sus reglamentos y lo estipulado los ttulos habilitantes o contratos de concesin. 8. El incumplimiento de requisitos de domiciliacin y participacin establecidos en esta Ley. extranjera
9. Cuando los concesionarios de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta o sus estaciones reciban subvenciones o donaciones de gobiernos, entidades gubernamentales del extranjero. 10. Reincidir en un incumplimiento muy grave en el periodo seis meses, contados a partir de la fecha de la declaratoria de incumplimiento en sede administrativa. 11. No realizar el pago de la contribucin en atencin al cumplimiento de obligaciones de cobertura y sociales, en las condiciones, plazos y trminos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones Artculo 127.- Intervencin.- Sin perjuicio de la imposicin de la sancin de revocatoria, la Agencia de Regulacin i y Control de las Telecomunicaciones a fin de
54
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA precautelar el inters pblico y la continuidad del servicio, podr ordenar la intervencin de la concesin cuando: 1. De cualquier forma, se realice la cesin, enajenacin, hipoteca, gravamen o transferencia el ttulo habilitante, las estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta, los bienes afectos a la prestacin del servicio, sin la autorizacin previa de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 2. Se enajene de ms del treinta por ciento de las acciones de la operadora, sin la obtencin previa de la autorizacin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 3. Se presente mora en el pago, por ms de noventa das calendario de los derechos, tarifas y contribuciones especiales exigibles de conformidad con esta Ley, sus reglamentos y lo estipulado los ttulos habilitantes o contratos de concesin. 4. No prestar las facilidades para la realizacin de fiscalizaciones o auditorias por parte del ente de control de forma reiterada. 5. La abstencin o negativa a suministrar informacin o documentos que hayan sido solicitados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en la normativa que resulte aplicable o suministrar informacin inexacta o incompleta sobre aspectos que se hayan solicitado, de conformidad con lo dispuesto en la normativa que resulte aplicable. 6. El uso de los servicios prestados en contra de la seguridad nacional. 7. Interrumpir injustificadamente y el servicio por ms de diez das, en contravencin con la normativa que resulte aplicable, siempre que dicha interrupcin afecte, al menos, al quince por ciento de los usuarios del presunto infractor. 8. Cuando el operador cometa cualquier infraccin sujeta a revocatoria y, en atencin al inters pblico sea necesario intervenir previamente a la empresa. Artculo 128.- Procedimiento de la Intervencin.- En la resolucin del procedimiento administrativo sancionatorio, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr ordenar la intervencin administrativa de la concesin, designando para ello a un interventor que, conjuntamente con el rgano de direccin de la empresa, se encargar del cumplimiento de las obligaciones y derechos de la operadora que sean necesarias para garantizar el inters pblico y los derechos de los usuarios. La intervencin durar hasta que, a criterio de la Agencia y; sobre la base de los informes del interventor, se haya remediado el incumplimiento, sus efectos o hasta que la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunic ones haya podido ejercer de forma efectiva su labor de control. En caso de haberse remediado el incumplimiento, se proceder a la revocatoria de la concesin
55
El procedimiento de intervencin se realizar de conformidad con los siguientes parmetros: - La intervencin nicamente podr realizarse previa sustanciacin del procedimiento administrativo correspondiente. - El acto administrativo deber contener la procedencia de la intervencin, requiriendo su ejecucin en el plazo indicado a tal efecto. - El interventor designado por la Agencia deber asumir sus funciones en el trmino de diez (10) das contados a partir de la emisin del acto administrativo que ordene la intervencin. - El interventor no ser considerado como administrador permanente de la operadora, sin perjuicio del ejercicio de potestades de investigacin, revisin y recopilacin de la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. - El interventor deber emitir informes peridicos sobre la situacin de la Sociedad Concesionaria en relacin con los motivos que originaron la intervencin. - En caso de que, el interventor, con ocasin de las labores inherentes a su cargo obtuviere alguna informacin relativa a presuntos incumplimientos distintos a aquellos que motivaron la intervencin, deber comunicarlo de forma inmediata a la Agencia, so pena de destitucin y sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de la omisin. Artculo 129.- Revocatoria y Reversin.- La revocatoria de concesiones conllevar a la terminacin del contrato respectivo y, la reversin de todos los activos tangibles e intangibles afectos a la concesin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones emitidas por la Agencias de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La reversin constituir ttulo traslativo de dominio de todos los bienes afectos a la concesin. Artculo 130.- Parmetros de la Reversin.- Sin perjuicio de lo que disponga la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones mediante resolucin, a efectos de la reversin deber cumplirse con los siguientes parmetros: 1. La Reversin nicamente podr realizarse previa sustanciacin del procedimiento administrativo correspondiente. 2. Notificado el acto administrativo que contenga la orden de : svocatoria, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, establecer.., mediante resolucin, el cronograma para la toma de posesin de todos los activos tang i >les e intangibles afectos
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA al servicio y la concesin, a fin de garantizar la continuidad del servicio y los derechos de los usuarios y, proceder a su ejecucin. 3. La valoracin de los activos ser realizada por una firma evaluadora independiente de prestigio y experiencia en el sector de las telecomunicaciones, designada de comn acuerdo entre la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y el operador en el lapso de cinco das hbiles contados a partir de la emisin de la Resolucin de intervencin por parte de la Agencia. A falta de acuerdo, la Agencia proceder a la designacin unilateral. 4. Culminada contentiva de anexarse a los de quince (15) la valoracin antes referida, se firmar un acta de entrega definitiva un inventario de los bienes objeto de reversin. Dicha Acta deber documentos traslativos de la propiedad que se suscribirn, en el trmino das contados a partir de la realizacin del Acta de Entrega.
5. Una vez finalizada la valoracin respectiva, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, pagar el valor original, depreciado y amortizado de todos los bienes afectos al servicio y a la concesin de que se trate, en atencin a lo indicado en los libros que utilice la operadora a los fines de la declaracin del Impuesto a la Renta. 6. La valoracin realizada de conformidad con lo establecido en este artculo no ser susceptible de impugnacin alguna en sede administrativa y en sede judicial. Artculo 131.- Valoracin y Clculo.- Para la determinacin del monto que el Estado pagar a la operadora por concepto de reversin de los bienes afectos a la concesin, se atender al valor original de los bienes, depreciado y, amortizado, segn libros usados por el concesionario para el pago del impuesto a la renta. Dicho valor ser determinado por expertos independientes. Artculo 132.- Rebajas.- Sin perjuicio de la aplicacin de las atenuantes y agravantes establecidas en esta Ley, los operadores de servicios de radioaficionados u otros operadores de servicios cuyos ingresos anuales sean inferiores a doscientas remuneraciones bsicas unificadas para el trabajador privado, que incurran en cualquiera de las infracciones establecidas en esta Ley que generen la sancin de multa, se les impondr una rebaja del cincuenta por ciento sobre el mnimo de la multa establecida para la infraccin de que se trate. Artculo 133.- Destino de las multas.- Los montos derivados de la imposicin de las multas establecidas en la presente Ley ingresarn al Presupuesto General del Estado, al momento de su pago, se destinarn al diseo y ejecucin de programas y proyectos que constituyen su objeto, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y sus reglamentos. \ Artculo 134.- Inhabilitacin.- Las personas naturales o jurdicas que hayan sido objeto de una sancin de revocatoria de conf (rmidad con lo dispuesto en la presente
57
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley, no podrn solicitar ni obtener ttulos habilitantes o concesiones, para prestar servicios de telecomunicaciones o usar el espectro radioelctrico por un lapso de diez aos contados a partir de la fecha en que haya quedado firme el acto de revocatoria. Artculo 135.- Decomiso de Equipos y Clausura.- Sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones establecidas en esta Ley, se impondr la sancin de decomiso de equipos cuando: 1. Se realice la instalacin de redes, la prestacin de servicios de telecomunicaciones o el uso del espectro radioelctrico, sin la obtencin previa del ttulo habilitante o concesin correspondiente. 2. Exista reincidencia en la instalacin de redes y la prestacin de servicios de telecomunicaciones, sin la obtencin previa del ttulo habilitante o concesin correspondiente. 3. No se acaten las rdenes de revocatoria del ttulo habilitante o concesin emitidas por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. 4. Cuando el operador utilice las redes, equipos o los servicios para la comisin de delitos o se permita el uso de las redes para tales fines, sin cumplir los correctivos sugeridos por la Agencia de Regulacin y Control de Telecomunicaciones. Sin perjuicio de lo establecido en este artculo, las personas naturales o jurdicas que arbitrariamente instalen y operen servicios de telecomunicaciones, estaciones de radiodifusin, televisin, sistemas de audio y video por suscripcin en sus diferentes modalidades y/o cualquier tipo de estacin o sistema que el avance tecnolgico lo permita, sin autorizacin del la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, sern clausuradas por el Director de la Agencia, para lo cual contar con el apoyo de la Fuerza Pblica. Los equipos de la estacin sern requisados por la Agencia y pasarn a ser de propiedad de la misma y por tanto, constituirn parte de su patrimonio. Al infractor no se le conceder ninguna frecuencia de radiodifusin o televisin, ni autorizacin o concesin de sistemas de audio y video por suscripcin en sus diferentes modalidades y/o cualquier tipo de autorizacin para instalar y operar estacin o sistema que el avance tecnolgico lo permita. Artculo 136.- Atenuantes.- A los fines de la gradacin de las sanciones a ser impuestas, la Agencia d< \ Regulacin y Control de las Telecomunicaciones tomar en cuenta, adems de la silaacin econmica del infractor, las siguientes circunstancias atenuantes:
58
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 1. No haber sido sancionado con anterioridad a la apertura del procedimiento sancionatorio. 2. Haber admitido la infraccin en el curso del procedimiento sancionatorio. administrativo
3. Haber subsanado la infraccin de forma voluntaria antes de la imposicin de la sancin. 4. Haber reparado integralmente los daos causados con ocasin de la comisin de la infraccin. Artculo 137.- Agravantes.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en el ejercicio de su potestad sancionatoria igualmente deber valorar las siguientes circunstancia agravantes: 1. Haber sido sancionatorio. sancionado con anterioridad a la apertura del procedimiento
2. La utilizacin de equipos no homologados. 3. La obstaculizacin de las labores de fiscalizacin o inspeccin por parte de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, antes y durante la sustanciacin del procedimiento sancionatorio. 4. La obtencin de beneficios econmicos con ocasin de la comisin de la infraccin. 5. El carcter continuado de la conducta infractora. 6. Cuando el nivel de afectacin del servicio sea superior al diez por ciento de los usuarios del infractor. 7. El usuario perjudicado est ubicado en una zona rural o urbano-marginal. Captulo 2 Procedimiento Sancionatorio Artculo 138.- Potestad Sancionatoria.- Corresponde a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones abrir de oficio o por denuncia, sustanciar y resolver los procedimientos administrativos destinados a la imposicin de las sanciones establecidas en esta Ley y est las dems leyes que atribuyan potestades de control a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La Agencia deber garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa en todos los procedimientos sancionatorios que tramite. ^ ^
59
El procedimiento sancionatorio establecido en este Captulo no podr ser modificado alterado mediante estipulaciones contenidas en los ttulos habilitantes. En caso de que algn ttulo habilitante contemple tales modificaciones, stas se entendern nulas, sin perjuicio de la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles y penales. Artculo 139.- Apertura.- Cuando se presuma la comisin de cualquiera de las infracciones establecidas en esta Ley, el Director Ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones emitir la notificacin contentiva del acto administrativo de apertura del procedimiento sancionatorio. Dicho acto deber indicar los hechos que presuntamente constituyen la infraccin, las posibles sanciones que procederan en caso de determinarse su existencia y, el lapso para la presentacin de los alegatos y pruebas, a fin del cabal ejercicio del derecho a la defensa por parte del presunto infractor. Artculo 140.- Nuevas Presunciones.- Si durante la sustanciacin del procedimiento administrativo sancionatorio se determinase que los mismos hechos imputados pudiesen dar lugar a sanciones distintas a las establecidas en el acto de apertura, se notificar al presunto infractor tal circunstancia, otorgndole un lapso de quince das hbiles para consignar alegatos y pruebas correspondientes. Artculo 141.- Pruebas.- El presunto infractor deber presentar sus alegatos y descargos, aportar y solicitar las pruebas que considere necesarias para su defensa, dentro de los ocho das siguientes a la notificacin del acto de apertura del procedimiento. Vencido este lapso, se abrir un lapso de ocho das calendario para la evacuacin de las pruebas promovidas, en este lapso no se aceptar la promocin o presentacin de nuevas pruebas. En caso de necesidad comprobada para la evacuacin de pruebas por parte del presunto infractor o de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, se podr prorrogar el lapso probatorio mediante acto debidamente motivado. Podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no sean pertinentes o no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto infractor. Asimismo, se admitirn las pruebas permitidas por el ordenamiento jurdico vigente, en especial, las establecidas en la normativa civil y administrativa general. Artculo 142.- Potestades de Investigacin.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones tendr las ms amplias potestades de investigacin, pudiendo utilizar todos los medios de prueba que estime pertinentes durante el procedimiento sancionatorio y, solicitar toda clase de informacin, inclusive aquella sometida a sigilo bancario, documentacin o requerir la colaboracin de entes u rganos pblicos o privados para la determinacin de los hechos o de la existencia de la infraccin. Artculo 143.- Resolucih - El Director Ejecutivo emitir la resolucin del procedimiento administratifro sancionatorio dentro de los treinta das calendario
60
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA siguiente al vencimiento del lapso de promocin de pruebas, salvo cuando se trate de la revocatoria de la concesin o autorizacin. Dicho lapso podr ser prorrogado por una vez, en un perodo no mayor a la mitad del plazo original, previa emisin de un acto administrativo motivado, con indicacin de las causas que justifiquen la prrroga. Artculo 144.- Resolucin de Revocatoria.- Cuando se trate de la sancin de revocatoria, concluida la sustanciacin del procedimiento administrativo por parte de la Agencia de Regulacin y Control, el Director Ejecutivo remitir el expediente y un informe al Ministro Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin para que ste emita la resolucin correspondiente en un lapso de treinta das calendario contados a partir de la recepcin del expediente respectivo. Artculo 145.- Legitimidad, Ejecutividad y Ejecutoriedad.- Los actos administrativos sancionatorios emitidos por la Agencia de Regulacin y Control se considerarn legtimos, ejecutivos y ejecutorios. El infractor deber cumplir tales actos de forma inmediata o en el lapso estipulado en el mismo, segn sea el caso. En caso de que el infractor no cumpla voluntariamente la sancin, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr proceder a la ejecucin coactiva, sin perjuicio de la procedencia de nuevas sanciones de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Artculo 146.- Responsabilidad Independiente.- La responsabilidad derivada de las infracciones establecidas en esta ley no excluye, en ningn caso, las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales que resulten procedentes de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 147.- Prescripcin.-La potestad administrativa para imponer las sanciones previstas en esta Ley prescribir en un trmino de cinco aos, contados desde el da en que la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones haya tenido conocimiento de los hechos constitutivos de la infraccin, por cualquier medio. La ejecucin de las sanciones administrativas impuestas de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, prescribir a los cinco aos contados desde el momento en que hayan quedado definitivamente firmes. Artculo 148.- Sanciones en Materia de Comercio Electrnico.- La Agencia de Regulacin y Control, en su calidad de organismo encargado del control de las entidades de certificacin de informacin acreditadas, se regir por el procedimiento sancionatorio Brevisto en esta ley, para la declaracin de infracciones y aplicacin de sanciones prevVstas en la Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de Datos. u .
61
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Libro II De los servicios postales TTULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 149.- Objeto y principios aplicables.- El presente Libro tiene por objeto establecer el ordenamiento general de las actividades relacionadas al servicio postal, el rol del Estado, la regulacin y control de los servicios postales, as como el rgimen de deberes y derechos de los operadores y de los usuarios, con el fin de garantizar su prestacin eficiente, oportuna y segura. Los servicios postales son servicios pblicos y su prestacin se realizar conforme a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su regulacin y control. Artculo 150.- Secreto e inviolabilidad.- Los servicios postales se prestarn reconociendo y garantizando a las personas el derecho a la inviolabilidad y secreto de la correspondencia de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en la legislacin penal vigente, en los trminos y condiciones previstas en esta Ley y su reglamento. Se entiende por violacin de los envos postales, su arbitraria e ilegal detencin, su desvo doloso, su apertura, sustraccin, destruccin, retencin u ocultacin, indagar o conocer su contenido sin llegar a abrirlos; y, en general, cualquier acto de infidelidad en su custodia. El secreto de los envos postales afecta al contenido y su divulgacin, e implica la absoluta prohibicin para los operadores postales de facilitar datos relativos a la existencia o contenido del envo postal, a su clase, a sus circunstancias y caractersticas exteriores, a la identidad del remitente y del destinatario o a sus direcciones salvo peticin de stos, sus representantes legales o apoderados o mediante autorizacin judicial o requerimientos legales en los diferentes procesos. Artculo 151.- Excepciones.- El secreto e inviolabilidad de los envos postales tendr las siguientes excepciones: 1. Salvo los derechos reconocidos al remitente, los envos postales slo podrn ser retenidos, abiertos, interceptados y examinados, por orden judicial conforme a lo dispuesto en el Cdigo de.Procedimiento Penal, en la Ley Orgnica de Aduanas; y, cuando intervinieren las aurcpridades de aduanas para los fines de la Ley Orgnica de Aduanas y dems leyes pertinentes.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 2. El personal del operador, organismo de regulacin y control del servicio postal y de los servicios aduaneros podrn intervenir los envos postales slo para cumplir las funciones que legalmente le han sido encomendadas. En ningn caso esta intervencin afectar al secreto e inviolabilidad de los mismos. Se exceptan los envos que contengan documentos de carcter personal, como libros, catlogos, publicaciones peridicas, as como los paquetes postales en los que proceda su inspeccin por motivos de seguridad nacional u orden pblico y no se haya puesto de manifiesto expresamente que contienen objetos de carcter personal, los cuales debern acondicionarse de tal forma que sea posible su apertura y cierre para facilitar la inspeccin de su contenido. 3. Cuando existan indicios graves y fundados de infraccin a la ley en los envos postales, an cuando en stos se haya puesto expresamente que contienen objetos de carcter personal, ser necesario recabar la autorizacin expresa del remitente para que el personal del organismo de regulacin y control o de los servicios aduaneros conozcan el contenido de los mismos. Si no existiere la autorizacin expresa ser necesario la orden judicial, pudiendo quedar el envo retenido en poder del operador postal, de los servicios de aduanas o de la autoridad pertinente, hasta que se efecte la apertura del mismo. Si por cualquier circunstancia no se pudieren obtener las citadas autorizaciones, por motivos de emergencia, de control fitosanitario, por salubridad, por seguridad o si existieren graves indicios del eventual cometimiento de un delito por medio del envo postal, se podr proceder a la apertura del envo postal correspondiente, bajo responsabilidad directa y exclusiva de la autoridad que lo haya ordenado. Adems de lo anterior, cuando existan indicios fundados de que los envos postales pudieren contener sustancias sujetas a fiscalizacin, drogas y preparados qumicos, sin la respectiva autorizacin, se estar a lo dispuesto en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. 4. Los operadores postales sometern a la inspeccin del personal de los servicios aduaneros los envos de importacin y exportacin que se hallen sujetos al pago de los derechos arancakrios y a las formalidades de entrada o salida, conforme a las disposiciones legkles vigentes del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. \ \
63
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA TTULO II DE LA ORGANIZACIN DEL SECTOR CAPITULO I DEL MINISTERIO RECTOR DEL SECTOR POSTAL Artculo 152.- Rectora del Sector y sus Competencias.- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, es el rgano rector del sector postal. A este rgano le corresponde el establecimiento de polticas, directrices y planes aplicables a dicho sector, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, sus reglamentos y los planes de desarrollo que se emitan. Corresponde al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, en el mbito de los servicios postales: 1. Ejercer la representacin del Estado en materia de servicios postales; 2. Formular, dirigir, orientar, coordinar las polticas, planes y proyectos para la promocin y desarrollo de los servicios postales, el servicio postal universal; y, garantizar el derecho a la comunicacin a travs de la prestacin de tales servicios, as como supervisar y evaluar su cumplimiento; 3. Establecer la supervisin y evaluacin de la gestin del operador postal pblico y otras instituciones que les estn adscritas en materia postal; 4. Supervisar el cumplimiento de los objetivos y metas por parte del operador postal pblico que preste los servicios postales y otras instituciones que le estn adscritas en materia postal; 5. Promover en coordinacin con instituciones pblicas o privadas, la investigacin cientfica y tecnolgica de los servicios postales, as como la ejecucin de los proyectos respectivos; 6. Declarar de utilidad pblica con fines de expropiacin, los bienes que fueren necesarios para el normal-funcionamiento del servicio postal universal; y, 7. Las dems establecidas en las leyes y dems normas vigentes. CAPITULO II DEL RGANO DE REGULACIN Y CONTROL Artculo 153.- Ente de Regulacin y Control.- Se crea la Agencia Nacional Postal como rgano encargado de ejecutar las polticas dictadas por el Ministerio Rector, para el desarrollo del sector postal\ la regulacin y el control de las actividades relacionadas con los servicios postales.
64
La Agencia Nacional Postal es una institucin de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y patrimonio propio y est adscrita al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones. Funcionar desconcentradamente, tendr domicilio en la ciudad de Quito y jurisdiccin nacional. Artculo 154.- Atribuciones y competencias de la Agencia Nacional Postal.- Son atribuciones y competencias de la Agencia Nacional Postal: 1. Expedir los reglamentos, normas, resoluciones necesarios para la regulacin y control de los servicios postales; 2. Aprobar el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal; 3. Aprobar los trminos, condiciones, valores y plazos para otorgar las concesiones y autorizaciones provisionales para la prestacin de los servicios postales; 4. Aprobar los pliegos tarifarios para la prestacin del Servicio Postal Universal y en caso de ser necesario para los dems servicios postales; 5. Autorizar la suscripcin de los contratos de concesin para la prestacin de los servicios postales; 6. Administrar el Registro Nacional de Operadores de Servicios Postales; 7. Controlar el cumplimiento de los planes, la operacin de los ttulos habilitantes, resoluciones y dems normas que se dicten relacionadas con las actividades postales; 8. Conocer las infracciones a la presente ley y aplicar las sanciones correspondientes; 9. Ejercer la jurisdiccin coactiva de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil; y, 10. Las dems actividades determinadas en esta Ley y sus reglamentos. Artculo 155.- Integracin, Funcionamiento y Funciones del Directorio.1. De la Integracin: La Agencia Nacional Postal tendr un Directorio conformado por tres Directores que no tendrn funciones permanentes en la Agencia. Dicho Directorio estar integrado por dos miembros designados por el Presidente de la Repblica y, por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin o su delegado, quin lo presidir. El Director Ejecutivo paiticipar en el Directorio nicamente con voz informativa.
Los delegados al Directorio debern acreditar conocimiento y experiencia en el sector pblico o privado. 2. Del Funcionamiento del Directorio: Todo lo relativo a la frecuencia de las sesiones del Directorio; su convocatoria; su quorum de constitucin y de decisin; y su secretara, ser regulado en el reglamento a la esta ley. 3. De las Funciones del Directorio: Corresponde al Directorio de la Agencia Nacional Postal las siguientes atribuciones: a. Ejecutar las polticas en materia postal dictadas por el Ministerio Rector; b. Expedir los reglamentos, normas, resoluciones necesarios para la regulacin y control de los servicios postales; c. Aprobar el Plan Estratgico, Operativo, Presupuesto, Orgnico Funcional, planes y normas relacionados con la gestin del Agencia Nacional Postal; d. Aprobar el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal, el alcance de la Franja de Reserva y su plan tarifario; e. Aprobar los trminos, condiciones, valores y plazos para otorgar las concesiones y autorizaciones provisionales para la prestacin de los servicios postales; f. Autorizar al Director Ejecutivo de la Agencia la suscripcin de los contratos de concesin para la prestacin de los servicios postales; g. Aprobar los pliegos tarifarios para la prestacin del Servicio Postal Universal y en caso de ser necesario para los dems servicios postales; h. Supervisar el cumplimiento del Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal y expedir las normas respectivas para su funcionamiento; y, i. Las dems establecidas por la ley, reglamentos, convenios y acuerdos internacionales. Artculo 156.- Del Director Ejecutivo y sus Atribuciones.- El Director Ejecutivo de la Agencia ser un funcionario de libre nombramiento y remocin designado por el Directorio de la Agencia, ser el representante legal, judicial y extrajudicial de la Agencia, sin perjuicio de las dems facultades y atribuciones determinadas en esta Ley.
~ J
'
66
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 1. Nombrar y remover al personal de la Agencia conforme a su orgnico funcional; 2. Delegar una o ms atribuciones especficas a los funcionarios de la Agencia; 3. Decidir la apertura de delegaciones regionales o provinciales en el territorio nacional; 4. Conocer las infracciones a la presente Ley y aplicar las sanciones correspondientes; 5. Ejercer la jurisdiccin coactiva de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil; 6. Elaborar los reglamentos, normas, resoluciones necesarios para la regulacin y control de los servicios postales; 7. Elaborar el Plan Estratgico, Operativo, Presupuesto, Orgnico Funcional, planes y normas relacionados con la gestin del Agencia Nacional Postal; 8. Elaborar el Plan de Prestacin del Servicio Postal Universal y determinar el alcance de la Franja de Reserva; 9. Elaborar los trminos, condiciones, valores y plazos para otorgar las concesiones y autorizaciones provisionales para la prestacin de los servicios postales; 10. Elaborar los pliegos tarifarios para la prestacin del Servicio Postal Universal y en caso de ser necesario para los dems servicios postales; 11. Administrar el Registro Nacional de Operadores de Servicios Postales; y, 12. Las dems actividades encargadas por el Directorio de la Agencia.
CAPITULO III DEL OPERADOR POSTAL PBLICO Artculo 157.- Operador postal pblico.- El operador postal pblico del Ecuador es la empresa pblica Correos del Ecuador CDE EP; es el operador del servicio postal oficial del Ecuador y el encargado de la prestacin del Servicio Postal Universal. El operador postal pblico es el nico autorizado a recibir, clasificar y entregar los servicios postales, provenientes de Correos Oficiales de pases miembros de la Unin Postal Universal. El operador postal pblico podr mediante contratos suscritos con otros operadores postales oficiales: recibir, clasificar y entregar servicios postales provenientes de correos oficiales de pases miembros rae la Unin Postal Universal, dichos contratos debern obligatoriamente registrarse enWa Agencia Nacional Postal.
El operador postal pblico podr asignar un cdigo postal en distintas zonas o lugares del pas para facilitar y mecanizar el encaminamiento del correo. Artculo 158.- Separacin de cuentas.- El operador postal pblico deber llevar una cuenta separada para la prestacin del servicio postal universal que ser debidamente auditada por la Agencia Nacional Postal. La Agencia Nacional Postal establecer los trminos, el alcance y las condiciones en que deba producirse la separacin de cuentas y los supuestos respecto de la prestacin del servicio postal universal.
TTULO III DEL SERVICIO POSTAL CAPITULO I CLASIFICACIN Artculo 159.- Servicio Postal y su clasificacin.1. Del Servicio Postal: Es la recoleccin, admisin, clasificacin, transporte, distribucin envos postales de un remitente en una direccin que identifica un determinado a un destinatario; y cualquier otro servicio que, teniendo al anterior, sea expresamente determinado como servicio postal internacionales que obliguen a la Repblica del Ecuador. 2. De la Clasificacin de los servicios postales: Los servicios postales de conformidad con su prestacin, se clasifican en: a. Servicio Postal Bsico: Es el servicio postal universal que el Estado est obligado a garantizar su prestacin en todo el territorio ecuatoriano, en forma permanente, con una calidad determinada, a precios asequibles; b. Servicio Postal no Bsico: Es el servicio postal diferente del servicio postal universal que por sus caractersticas particulares de especialidad, tiempos, valores agregados, precios, tarifas, etc., el Estado puede delegar su prestacin al sector privado; y, c. Giros Postales; Lostfinancieros, constituidos por las distintas modalidades de giro mediante los cuales seWdenan pagos a personas naturales o jurdicas por cuenta y encargo de otras; y, \\ y entrega de los punto geogrfico naturaleza similar en los acuerdos
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA d. Otros Servicios: Los pagos que mediante la red postal, demanden las Instituciones del Estado o Empresas Pblicas, como: el pagos de servicios bsicos, del Bono de Desarrollo Humanos, remesas de migrantes, entre otros. CAPITULO II DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Artculo 160.- Servicio Postal Universal.- Es el conjunto de servicios postales bsicos que el Estado tiene la obligacin de garantizar a todos los habitantes del territorio ecuatoriano, en forma permanente, con una calidad determinada, a precios asequibles. La prestacin del servicio postal universal se realizar a travs del operador postal pblico; sin perjuicio de la participacin del sector privado previo la aprobacin del Ministerio rector. La prestacin del servicio postal universal se definir a travs de la formulacin de un Plan, el cual definir el conjunto de servicios que constituirn el servicio postal universal, incluir entre otros aspectos, la cobertura, el costo, la implementacin, las condiciones, financiamiento, entre otros. Artculo 161.- Derechos especiales del operador postal pblico.- Para garantizar la prestacin del servicio postal universal se otorga al operador postal pblico los siguientes derechos: 1. El ser beneficiario de los bienes por causa de la declaratoria de utilidad pblica, que se sometern a la Ley, para la realizacin de todas las obras e instalaciones necesarias para la prestacin del servicio postal universal, correspondientes a proyectos debidamente autorizados; 2. A la exencin de cuantos tributos graven al servicio postal universal; 3. A que las entidades que gestionen la red de ferrocarriles, terminales terrestres interprovinciales y los puertos y aeropuertos nacionales cedan espacios destinados a las actividades de encaminamiento de los envos postales incluyendo en el servicio postal universal al operador postal pblico; 4. A la preferencia de despacho para el control aduanero de los envos postales, sin que ello signifique el incumplimiento de las disposiciones aduaneras pertinentes; 5. A la instalacin de buzones destinados al depsito de envos postales, de conformidad con las ordenanzas municipales; 6. Instalar y administrar los apartados p t a l e s ;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 7. A la elaboracin y distribucin de los sellos postales u otros medios de franqueo, conforme a las polticas del Ministerio Rector; 8. Sin perjuicio de la titularidad patrimonial de los bienes que integran la red postal pblica, el derecho a gestionarla corresponde al operador postal pblico; 9. A que los bienes integrantes de la red postal pblica sean destinados, tanto al servicio postal universal, como al servicio postal en general, y, 10. A crear un fondo que servir para indemnizar a los clientes en caso de que sus envos sufran prdida, expoliacin o avera. Artculo 162.- Tarifas del servicio postal universal.- Las tarifas para el servicio postal universal estarn destinadas a cubrir las necesidades de gestin del operador en la prestacin de este servicio y stas sern aprobadas por la Agencia Nacional Postal. Artculo 163.- De la franja de reserva, financiamiento complementario.1. De la franja de reserva: Es un rea reservada de productos determinados en el servicio postal, sobre la cual el Estado a travs del operador postal pblico tendr la operacin exclusiva. 2. Financiamiento complementario: El Plan del Servicio Postal Universal determinar el procedimiento de financiacin pblica, en el caso de que la prestacin del servicio postal universal constituya una excesiva carga financiera para el operador postal pblico. TITULO IV DE LOS TTULOS HABILITANTES CAPITULO I DE LAS CONCESIONES Y AUTORIZACIONES PROVISIONALES Artculo 164.- Ttulos habilitantes y contribuciones por el otorgamiento.1. De los Ttulos habilitantes: La prestacin de los servicios postales, son actividades que estn sujetas a la regulacin y control del Estado y requerirn de un ttulo habilitante de conformidad con esta Ley, los requisitos y el procedimiento para su solicitud y otorgamiento que establezcan las normas respectivas. Los ttulos habilitantes son las Concesiones y Autorizaciones Provisionales.
2. De las Contribuciones por el otorgamiento de ttulos habilitantes: El otorgamiento, la administracin y el control de concesiones, estn sujetos al pago de contribuciones a la Agencia Nacional Postal por parte de los operadores de servicios postales; la fijacin de su cuanta y el procedimiento para su recaudacin, se establecer reglamentariamente. Artculo 165.- Concesiones.- Segn la cobertura del servicio, las concesiones para la prestacin de los servicios postales, se clasifica en: 1. Concesin Local: Es aquella en la que el operador postal realiza la prestacin del servicio postal en una misma ciudad o cantn; 2. Concesin Nacional: Es aquella en la que el operador postal realiza la prestacin del servicio postal, desde y hacia fuera de su lmite provincial o regional, dentro de todo el territorio nacional; y, 3. Concesin Internacional: Es aquella en la que el operador postal nacional realiza la prestacin del servicio postal, desde y hacia el extranjero. En un mismo contrato de concesin podr autorizarse la prestacin de ms de un servicio postal. Artculo 166.- Autorizaciones Provisionales.- Cuando la prestacin de un nuevo servicio postal no hubiese sido objeto de regulacin, la Agencia Nacional Postal podr o no conceder una autorizacin provisional a quien lo solicite. En cualquier caso, tendr el plazo de ciento veinte das calendario, contados desde la referida solicitud, para establecer la regulacin que fuere requerida y determinar los requisitos y ms elementos necesarios para el otorgamiento de una concesin. Artculo 167.- Del procedimiento para el otorgamiento de concesiones.- La solicitud de concesin o de su renovacin, o la de autorizacin provisional, la presentar quien desee prestar uno o ms servicios postales, ante la Agencia Nacional Postal, la que tendr el plazo de noventa das, contados a partir de la presentacin de la solicitud o de la subsanacin de la misma, para dar el trmite pertinente a tal solicitud. No se contar dentro de dicho plazo el tiempo imputable a terceras personas ajenas a la Agencia Nacional Postal. \\
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Los requisitos para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones provisionales sern definidos por el Reglamento a esta Ley. Atenta la naturaleza de los servicios postales, los procesos de concesin y autorizacin se realizarn mediante adjudicacin directa al solicitante, sin que sea menester ningn tipo de proceso competitivo; bastando con que se cumplan con los requisitos y trmites previstos en la normativa aplicable. Artculo 168.- Contrato de Concesin, Plazo y Registro Pblico de Servicios Postales.1. Del Contrato de Concesin: Una vez que se haya resuelto favorablemente la adjudicacin directa, se proceder a suscribir el respectivo contrato de concesin de conformidad a la o las categoras de los respectivos servicios postales, dentro del plazo de treinta das contados a partir de la resolucin de adjudicacin. 2. Del Plazo: El plazo inicial de los contratos de concesin ser de diez aos, pero podrn prorrogarse por iguales perodos, indefinidamente, previo el cumplimiento de los requisitos y trmites previstos en la normativa reglamentaria y regulatoria respectiva. 3. Registro Pblico de Servicios Postales: Todos los ttulos habilitantes para la prestacin del servicio postal, as como convenios de distinta ndole, contratos de adhesin debern inscribirse en el Registro Pblico de Servicios Postales, en el que tambin debern inscribirse las modificaciones, cancelaciones y todo cambio concerniente a las inscripciones que se hubieren hecho. Las normas respectivas determinarn el procedimiento de registro, sus requisitos y recursos.
CAPITULO II DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES Artculo 169.- Derechos y Obligaciones de los operadores.1. Derechos: Los operadores de los servicios postales tendrn los siguientes derechos: a. A certificar, con validez legal y (Ipomercial, cualquier dato relacionado con la prestacin de sus servicios postales;
72
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA b. A ejercer la prestacin del servicio postal en cualquiera de las clasificaciones que la Ley determine; c. A operar a travs de su red propia o de agentes en todo el territorio nacional, prestando los servicios para los que ha sido facultado; d. A obtener por parte de la Agencia Nacional Postal, la renovacin que habilita la operacin postal, siempre y cuando cumplan con los requisitos legales y reglamentarios; e. Al pago oportuno por parte de los usuarios por la prestacin de los servicios pactados y recibidos de conformidad con las condiciones y contratos respectivos; f. A denunciar ante la autoridad competente de conformidad con la ley que regula el poder de mercado y la competencia sobre la existencia de prcticas restrictivas de la competencia; y, g. Solicitar y recibir informacin oportuna de la Agencia Nacional Postal sobre planes, programas, normas y dems disposiciones de carcter normativo. 2. Obligaciones: Los operadores de los servicios postales tendrn las siguientes obligaciones: a. Garantizar los derechos de los usuarios postales establecidos en la Constitucin, la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y la presente Ley; b. Prestar el servicio postal en las condiciones establecidas en la presente Ley, las normas emitidas por la Agencia Nacional Postal y lo estipulado en los ttulos habilitantes; c. Indemnizar al usuario por el incumplimiento de las condiciones de la prestacin del servicio postal y, en especial, en caso de destruccin o extravo de los envos postales, siempre y cuando el incumplimiento no haya sido a causa de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado; d. Suscribir el respectivo contrato de servicios con el usuario, donde obligatoriamente se determinarn las responsabilidades y limitaciones aplicables a las partes; e. Disponer de una oferta de servicios que incluya las condiciones de prestacin tales como, puntos de acceso, horarios, plazos de entrega, procedimientos para reclamos, tarifas e indemnizaciones por robo, prdida, deterioro o destruccin de los envos postales; K f. Pagar en los plazos establecidos los derechos de concesin, tarifas y contribuciones a que haya lugar; \
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA g. Disponer de procesos operativos debidamente controlados que eliminen o reduzcan en lo posible los riesgos que pongan en peligro los envos postales, a empleados, usuarios, medio ambiente y a la sociedad en general; h. Identificar, en el envo postal, al operador responsable que presta el servicio solicitado por el cliente; i. Presentar a la Agencia Nacional Postal los informes y documentacin que sta requiera de conformidad con las condiciones establecidas en esta Ley y dems normas pertinentes; e, j . Informar a la Agencia Nacional Postal sobre los envos postales que hayan sido declarados como no distribuidas o rezagadas y los envos que no pudieron ser entregados al destinatario o reexpedidos al remitente, una vez agotadas todas las posibilidades al efecto. CAPTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS Artculo 170.- Derechos y Obligaciones de los usuarios.1. Derechos: Los usuarios de los servicios postales tendrn los siguientes derechos: a. A disponer y hacer uso de los servicios postales de manera continua, regular, eficiente con calidad y sin interrupciones; b. A hacer uso del servicio postal siempre y cuando no se trate de un objeto cuya circulacin se encuentre prohibida por la Ley o sea constitutivo de delito; c. A hacer uso del servicio postal en los apartados postales debidamente catastrado y con su respectivo Cdigo Postal; d. Al secreto y la inviolabilidad de la correspondencia y dems comunicaciones postales, salvo resolucin judicial, en los trminos establecidos al respecto en la presente Ley; e. A recibir informacin precisa, gratuita y no engaosa, sobre las caractersticas de los servicios y tarifas vigentes; f. A la atencin oportuna de las solicitudes y reclamos relacionados con la prestacin de los servicios contratados; g. Al trato igualitario en situaciones anloga
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA h. A ser indemnizado por los daos que sufra el envo postal, debido al incumplimiento de las condiciones de la prestacin del servicio y en especial, en caso de destruccin o extravo de los envos postales; i. Los envos postales, en tanto no hayan sido entregados a los destinatarios, sern propiedad del remitente, quien podr, mediante el pago de las tarifas o precios correspondientes, recuperarlos o modificar su direccin, siempre que las operaciones necesarias para localizarlos no perturben la marcha regular de la prestacin del servicio postal; y, j . El destinatario del envo postal tiene derecho a examinarlo exteriormente antes de aceptar su entrega; en caso de alguna anomala a rechazar el envo. 2. Obligaciones: Los usuarios de los servicios postales estn obligados a: a. Pagar oportunamente las tarifas de los servicios postales contratados en las condiciones previstas y cumplir con los trminos y condiciones previamente pactados; b. Cumplir las normas y contratos que se celebren con los operadores postales; c. A no enviar mercancas y sustancias peligrosas que pongan en riesgo la vida o la salud de humanos o animales y que contaminen el medio ambiente; d. A no utilizar los servicios postales para perpetrar delitos o cualquier otro acto ilcito; y, e. Informar a la Agencia Nacional Postal sobre las presuntas violaciones a la presente Ley y sus normas correspondientes en la prestacin del servicio postal.
CAPITULO IV DEL RGIMEN DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS Artculo 171.- Competencia y Rgimen Tarifario.1. De la Competencia: Los servicios postales se prestarn en rgimen de competencia, de conformidad con la ley de la materia. El ente encargado del control del pode r\de mercado sancionar las prcticas contrarias a la competencia que realicen los )res postales privados y aquellos que gocen de
75
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA una posicin dominante o del carcter de operador nico, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, y en la ley que regule el poder de mercado. 2. Del Rgimen tarifario: Las tarifas de los servicios postales que no estn incluidos dentro del servicio postal universal, sern fijadas libremente por las operadoras con orientacin a costos y a la obtencin de un margen razonable de rentabilidad, sin perjuicio de la accin de supervisin que tenga la Agencia Nacional Postal sobre las mismas. La Agencia Nacional Postal podr proceder a la fijacin de topes tarifarios cuando existan o puedan existir distorsiones en el mercado de que se trate, los operadores establezcan precios no equitativos o cuando la fijacin de precios se realice con abuso de posicin dominante. Artculo 172.- Exenciones de pago.- Estarn exentos del pago de las tarifas por la prestacin del servicio postal universal al operador postal pblico: 1. Los remitentes de cecogramas; y, 2. Los remitentes de envos postales a los que la Unin Postal Universal confiera tal derecho, con el alcance establecido en los instrumentos internacionales que hayan sido ratificados por la Repblica del Ecuador. Artculo 173.- Sistemas de pago.- El franqueo es una de las formas de pago de los servicios postales del operador postal pblico, consistente en el abono de las tarifas mediante sellos postales. Reglamentariamente se establecern los sistemas de franqueo, tales como el franqueo mecnico, las estampillas, el franqueo pagado o cualquier otro sistema de pago concertado.
TITULO V DEL RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES CAPITULO I GENERALIDADES Artculo 174,- Potestad sancionatoria.- Corresponde a la Agencia Nacional Postal abrir de oficio o por denuncia, sustanciar y resolver los expedientes administrativos por el incumplimiento o violacin de las disposiciones establecidas en esta Ley y en las dems Leyes que atribuyan potestades de control a la referida Agencia, debiendo garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa, en todos los procedimientos sancionadores que tramite.
76
Artculo 175.- Presuncin de delitos.- Corresponde al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional Postal abrir expedientes administrativos respecto a la posible comisin de delitos, contra los envos postales de la que llegare a tener conocimiento y remitirlos al Ministerio Pblico para que se lleve a cabo las acciones a las que hubiere lugar. El Director Ejecutivo podr, en todo caso, ordenar, de manera provisional y hasta que el juez de la causa disponga lo que corresponda, la inspeccin, clausura de locales, y la requisa de equipos e instalaciones a fin de evitar la comisin de tales delitos, para lo cual, contar con la ayuda de la Fuerza Pblica.
CAPITULO II DE LAS INFRACCIONES Artculo 176.- Infracciones leves, graves y muy graves.1. De las Infracciones leves: Constituyen infracciones leves a la presente Ley, las siguientes: a. No entregar la informacin relacionada con la actividad postal requerida por la Agencia Nacional Postal; b. No poner a disposicin de los usuarios informacin tal como, las tarifas de los servicios postales; c. No informar a la Agencia Nacional Postal, los envos postales que hayan sido declarados como no distribuibles o rezagados; d. No prestar las facilidades necesarias, para la actividad reguladora y controladora de la Agencia Nacional Postal en el mbito de su competencia. 2. De las Infracciones graves.a. Cometer dentro del plazo de un ao calendario, dos (2) infracciones leves de la misma naturaleza; b. Operar y realizar un servicio postal sin la correspondiente concesin o autorizacin provisional; c. Operar y realizar una actividad postal que no corresponda al objeto o al contenido de la concesin o autorizacif&n provisional; d. La alteracin de documentos para el otorgamiento o renovacin del titulo habilitante, sin perjuicio de las acciones penales correspondientes;
e. La violacin del rgimen de los derechos especiales del operador postal pblico, encargado de la prestacin del servicio postal universal; f. La violacin del secreto del envo postal; g. La violacin del embalaje del envo postal; h. Interrumpir por parte del operador postal la prestacin del servicio postal por ms de ocho (8) das calendario; i. La utilizacin indebida de signos de identificacin para la prestacin del servicio postal universal que utilice el operador postal pblico; y, j . La impresin de sellos filatlicos y otros signos de franqueo propios del servicio de la red postal pblica que corresponden al operador postal pblico. 3. De las Infracciones muy graves.a. Cometer dentro del plazo de un ao calendario, dos (2) infracciones graves de la misma naturaleza; b. Permitir el traslado de envos postales o no comunicar a las autoridades competentes sobre indicios de que estos contengan sustancias psicotrpicas; y, c. Permitir el traslado de envos postales que contengan sustancias peligrosas sin las debidas precauciones y que estas pudiesen poner en peligro la salud de la ciudadana.
CAPITULO III DE LAS SANCIONES Artculo 177.- Aplicacin.- La aplicacin de las sanciones administrativas observarn el principio de proporcionalidad, debiendo guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: 1. La existencia de intencionalidad o reiteracin; 2. La naturaleza de los perjuicios causados; y, 3. La reincidencia por comisin en el trmino dsuin ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado\por resolucin firme.
78
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Artculo 178.- Sanciones.- La persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las infracciones sealadas en el captulo anterior; sin perjuicio de la reparacin de los daos ocasionados, ser sancionada por la Agencia Nacional Postal con una de las siguientes sanciones segn la gravedad de la falta, el dao producido y la reincidencia de la infraccin. 1. Sanciones a las infracciones leves: Se sancionar al infractor con una multa de cinco (5) salarios bsicos unificados. 2. Sanciones a las infracciones graves: a. Se sancionar al infractor con una multa de diez (10) salarios bsicos unificados; b. Por el cometimiento de la misma infraccin grave en un ao calendario, se sancionar al infractor con una multa de veinte (20) salarios bsicos unificados; y, c. Suspensin temporal por quince (15) das de la prestacin de los servicios postales. 3. Sanciones a las infracciones muy graves: La cancelacin de la concesin y/o autorizacin provisional y/o negativa al otorgamiento de nuevas concesiones. 4. Del Procedimiento: a. Las infracciones a la presente Ley sern conocidas y sancionadas en va administrativa, de conformidad con el procedimiento previsto en el Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva y en las normas de Procedimiento Administrativo Comn. Sus resoluciones sern debidamente motivadas y podrn ser impugnadas ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, conforme a la legislacin vigente. b. La Agencia Nacional Postal, podr proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos. 5. De la Prescripcin de infracciones y sanciones: Las infracciones establecidas en esta Ley prescribirn en los siguientes plazos: a. Las graves, en el plazo de tres (3 ranos; y, b. Las leves, en el plazo de un (1) ario.
79
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin el inicio del procedimiento con conocimiento del interesado, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente respectivo estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. En los supuestos de infracciones continuadas el plazo de prescripcin comenzar a correr desde el momento de la finalizacin de la actividad o desde el ltimo acto con el que la infraccin se consuma. La responsabilidad derivada de las infracciones establecidas en esta ley no excluye, en ningn caso, las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales que resulten procedentes de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 179.- Acuerdos de promocin: Con la finalidad de promover y desarrollar el turismo nacional interno receptivo a nivel internacional as como, la promocin de fechas histricas y conmemorativas de mayor relevancia, los operadores postales privados podrn suscribir con el operador postal pblico, acuerdos anuales de promocin y desarrollo turstico a travs del uso de estampillas postales en correspondencia con destino internacional.
Ttulo XI Disposiciones Generales y Transitorias Captulo 1 Del sector de las telecomunicaciones Seccin 1 Disposiciones generales Primera.- Destinacin de Ingresos.- Los ingresos derivados del pago de derechos generados por el otorgamiento de ttulos habilitantes y las tarifas y contribuciones en materia de telecomunicaciones ingresarn al Presupuesto General del Estado. Segunda.- Contribucin.- Los operadores pagarn a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, una contribucin que podr oscilar entre el 1% y 5 % de los ingresos facturados de conformidad con lo que establezca el Reglamento General de esta Ley, en atencin al cumplimiento de obligaciones de cobertura y obligaciones sociales por parte de los operadores de conformidad con el rgimen de imputacin, parmetros de cobertura y las regiones que sean establecidos en dicho Reglamento. Los o p e r a d l e s u e presten servicios de ^ c o m u n i c a c i o n e s a terceros, con independenc* del ttulo del cual derive su carcter e incluyendo los servicios de
q
80
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA radiodifusin sonora y televisin abierta, de conformidad con lo establecido en este artculo, debern aportar el porcentaje correspondiente de sus ingresos anuales percibidos y facturados, menos los impuestos aplicables, a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Dicho aporte deber ser realizado trimestralmente, dentro de los quince das siguientes a la terminacin de cada trimestre del ao calendario civil o fiscal, calculado en base a los ingresos facturados y percibidos en el trimestre correspondiente del ao inmediatamente anterior. Se excepta del pago de esta contribucin a los operadores autorizados para prestar el servicio de acceso a Internet. Los operadores entrantes igualmente estarn sujetos a la contribucin establecida en este artculo, en los mismos trminos y condiciones que los operadores establecidos, sin perjuicio de las metas de cobertura que sean incluidas en los ttulos habilitantes respectivos. El aporte de tales empresas correspondientes se pagar a partir del segundo trimestre de actividades. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones en cuyos ttulos habilitantes o contratos de concesin se hubieren estipulado obligaciones tendentes a establecer el Servicio Universal en reas rurales y urbano marginales, podrn descontar de los valores imputable al cumplimiento de dicho servicio, del valor correspondiente al uno por ciento (1%) calculado de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento General, siempre y cuando estn enmarcados dentro del Plan de Servicio Universal y, sean aprobados por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. La imputabilidad prevista en el presente artculo no podr exceder del cincuenta por ciento (50 %) del monto que deba pagar el operador por concepto de la referida contribucin.
Tercera.- Supresin de Entes.- Se suprimen la Superintendencia de Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y, la Secretara Nacional de Telecomunicaciones. El patrimonio de la Superintendencia de Telecomunicaciones pasar a conformar el patrimonio de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. El patrimonio de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones y del Consejo Nacional de Telecomunicaciones formar parte del patrimonio de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Cuarta.- Asuncin de Competencias.- De conformidad con la distribucin de competencias establecidas en esta Ley, el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin y la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones asumirn todas las competencias y funciones de planificacin, certificacin, regulacin^ control y fiscalizacin atribuidas por las leyes y reglamentos vigentes al momento deua promulgacin de la presente Ley, a la Superintendencia de Telecomunicaciones, alllConsejo Nacional de Telecomunicaciones y, a la Secretara Nacional de Telecomunicaciones.
81
Quinta.- Cumplimiento de Planes.- Los planes que emita el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin sern de obligatorio cumplimiento para la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y los operadores pblicos y privados de redes y servicios de telecomunicaciones. Sexta.- Derogatoria.- Se deroga la Ley Especial de Telecomunicaciones, los reglamentos de servicios, los planes, normas tcnicas y dems normativa emitida por el rgano de regulacin suprimido, debern ser revisados por el Ministerio y la Agencia, a fin de adecuarlos al rgimen establecido en la presente Ley. Tales instrumentos normativos debern ser adecuados a lo establecido en la presente ley y promulgados por el rgano competente, en un plazo de doce meses contados a partir de su entrada en vigencia. Mientras tanto permanecern vigentes en todo aquello que no contravengan lo dispuesto en esta Ley. Sptima.- Rgimen de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta.- Se deroga la Ley de Radiodifusin y Televisin en todo lo que contradiga u oponga con la presente Ley. No obstante lo dispuesto en este artculo, hasta tanto se promulgue la Ley de Comunicacin, los concesionarios de los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta debern cumplir con las normas sobre contenido, programacin, prohibiciones en materia de contenido y obligaciones sociales previstas en el Ttulo IV de la Ley de Radio y Televisin. Octava.- Rgimen Especial.- La Municipalidad de Cuenca de la Provincia del Azuay poseer la exclusividad para la prestacin de los servicios de telefona fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional en el Cantn de Cuenca, pudiendo gestionar el servicio de forma directa o a travs de empresas pblicas de su propiedad. No obstante, la referida Municipalidad o su operador pblico, deber sujetarse a la presente Ley, sus reglamentos, los planes y normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de Telecomunicaciones en materia de servicios o sobre recursos limitados y, a las potestades de regulacin y control que ejerza el Estado Central, a travs de sus entes u rganos. Novena.- Medios Pblicos.- Los medios de comunicacin social pblicos, constituidos como empresas pblicas o sociedades de derecho privado, Televisin y Radio del Ecuador EP, RTVECUADOR, Editogran S.A. y El Telgrafo C.A., estarn bajo la rectora, coordinacin y responsabilidad de la Secretara Nacional de Comunicacin.
Seccin 2 Disposiciones Transitorias Primera.- Las normas contenidas en esta Ley entrarn en vigencia a partir de su promulgacin y se aj licarn, sin excepciones, a todos los operadores y concesionarios
4-
82
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA preexistentes. Los concesionarios de servicios de telefona fija, telefona mvil o servicios mviles avanzados, radiodifusin sonora y televisin abierta, existentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, debern cumplir con las obligaciones establecidas en sus ttulos habilitantes, en especial, las metas de cobertura y planes de expansin, parmetros de calidad de servicio y pago de los derechos de concesin previamente establecidos. En caso de incumplimiento se impondrn las sanciones establecidas en la presente Ley, las cuales prevalecern sobre lo dispuesto en los ttulos habilitantes. Los ttulos habilitantes de los servicios antes indicados se mantendrn vigentes hasta el vencimiento del plazo de su duracin sin necesidad de la obtencin de un nuevo ttulo. No obstante, los concesionarios debern cumplir en todo momento con lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos, los planes y normas que emita la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. En caso de contradiccin o divergencia entre lo dispuesto en los ttulos habilitantes y la presente Ley, prevalecern las disposiciones de sta. Segunda.- Los operadores de servicios de televisin por suscripcin y dems operadores distintos a los descritos en el artculo anterior; operadores de redes privadas y aquellos que realicen reventa de servicios, as como los titulares de autorizaciones y permisos para la utilizacin de espectro; debern adecuar sus ttulos a lo dispuesto en la presente Ley. A tal efecto, en un plazo de ciento ochenta das hbiles contados a partir de la promulgacin de esta Ley, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones establecer mediante resolucin los parmetros, mecanismos y cronograma para la emisin de los ttulos habilitantes que correspondan segn esta Ley, respetando en todo caso el objeto, la cobertura y plazos de duracin, a travs de los ttulos habilitantes otorgados bajo la legislacin anterior. Tercera.- Los funcionarios, empleados o servidores pblicos de los rganos administrativos suprimidos de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, previa evaluacin del Director Ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, de conformidad con las necesidades institucionales, pasarn a integrar la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones. Cuarta.- Los procedimientos de otorgamientos de ttulos habilitantes que se hallaren en curso al momento de la promulgacin de la presente Ley, se tramitarn de conformidad con la legislacin anterior. No obstante, los ttulos habilitantes a ser otorgados se regirn por la nomenclatura, trminos y condiciones establecidos en la presente Ley. Quinta- Los procedimientos sancionatorios que se tramiten al momento de la promulgacin de esta Ley, S tramitarn de conformidad con la legislacin anterior. Las sanciones se impondrn de el iformidad con lo establecido en dicha legislacin.
83
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Sexta.- La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr emitir reglamentos para regular aspectos tcnicos o servicios especficos. Sin embargo, tales reglamentos no podrn variar o modificar lo dispuesto en el Reglamento General. Sptima.- Dentro de los noventa das siguientes a la promulgacin de esta Ley, la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones deber revisar el Plan Nacional de Frecuencias a fin de su adecuacin al rgimen establecido en la presente Ley.
Captulo 2 Del sector de los servicios postales Seccin 1 Disposiciones Transitorias Primera.- Las normas contenidas en esta Ley entrarn en vigencia a partir de su promulgacin y se aplicarn, sin excepciones, a todos los operadores y concesionarios preexistentes. Segunda.- Hasta que se expidan las normas para la obtencin de los ttulos habilitantes en el sector postal, los operadores de servicios postales inscritos en el Registro de la Agencia Nacional Postal podrn continuar prestando los servicios postales. Tercera.- Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la promulgacin del reglamento general a esta ley, la Agencia Nacional Postal emitir las normas, regulaciones y ms instrumentos que fueren necesarios para el otorgamiento de los contratos de concesin que fueren requeridas por los distintos operadores postales. Seccin 2 Disposicin Final nica.- Se deroga La Ley de Correos, publicada en el Registro Oficial No. 888 de 3 de agosto de 1979; el artculo 22 del Decreto Ejecutivo 08 de 13 de agosto de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 10 de 24 de agosto de 2009; y las dems normas de igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley.
84

Ecuador: Proyecto de Ley Orgánica de Telecomunicaciones y de Servicios Postales

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ecuador: Proyecto de Ley Orgánica de Telecomunicaciones y de Servicios Postales

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

4

ASAM.Bl.kA NACIONAL e n t i c A m cua a

Oficio No. T. 5598-SNJ-l 1-1257 Quito, 3 de octubre del 2011

Numeracin t,559B-snJ-l 1-1257 Fecha oficio 0 3 - o c t - Z O U

Seor Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL En su despacho.-

Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD

taiaeM^OTrea/D elgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES

Anda mungkin juga menyukai