EN SEGURIDAD CIUDADANA, NO CONFUNDAMOS MANO DURA con MANO FIRME / General PNP Enrique Ypez Dvalos En una reciente

entrevista televisiva sobre seguridad ciudadana (21 de Junio 2011-Canal 5 TV) con el General Octavio Salazar, actual Congresista electo y con otros dos invitados ms, se trat entre otros aspectos, posibles excesos policiales contra los derechos humanos cometidos en la ciudad de Trujillo por el Coronel Elidio Espinoza, Jefe del Escuadrn de Emergencia en los aos 20072008, donde resultaron muertos en diferentes intervenciones alrededor de 46 presuntos delincuentes prontuariados. Al margen de ser ciertas o falsas estas afirmaciones e investigaciones de la prensa de ese entonces que no me corresponde indagar ni mucho menos prejuzgar, lo cierto es que en nuestra polica como en la de otros pases, existe todava algunos sectores- felizmente reducidos-, que creen que imponiendo mano dura, es decir, la respuesta violenta del ojo por ojo, se puede extirpar la delincuencia y solucionar rpidamente la inseguridad que sufren los ciudadanos. Quienes piensan as estn equivocados de cabo a rabo. A parte de exteriorizar una trasnochada tesis propia de regmenes totalitarios, estn dando a conocer una personalidad contraria a la tica y a la razn de ser del polica, cuyo sustento se basa en el respeto a la dignidad de las personas. La mano dura tiene aparentemente como aliada a la poblacin, quienes ante el desmesurado incremento delictivo en las calles y barrios de las ciudades, piden y exigen la aplicacin de penas fuertes. Estas justas reclamaciones son muchas veces capitalizadas y desvirtuadas por polticos que en el afn de captar votos se inclinan por medidas violentas. Lo que los ciudadanos de todos los estratos sociales exigen con justicia es mano firme contra el delito. Que el Estado se comprometa a conducir una poltica coherente y consistente en el tiempo. Que se sancione drsticamente a delincuentes que cometen delitos execrables para que purguen su condena sin beneficios penitenciarios, y que no exista impunidad ante el delito comn, sobre todo los cometidos por menores y adolescentes en riesgo.

Pretender impulsar la poltica de mano dura y de cero tolerancia para frenar la violencia del delito comn sera un error que podra traer graves consecuencias. Similar pensamiento fue puesto en prctica en pases de Centro Amrica para frenar la violencia de las denominadas maras sin resultados positivos. Todo lo contrario, al ser encarcelados en penales junto con internos prontuariados, rpidamente se convirtieron en el brazo armado de la delincuencia organizada, situacin que viene afectando actualmente no solo a la integridad de los ciudadanos sino a la seguridad de los estados que permitieron la aplicacin de estas medidas. La mano dura es un concepto y una prctica ms militar que policial para eliminar al enemigo. Fue utilizada por las Fuerzas Armadas en la poca contraterrorista sin los resultados deseados, pues la captura de la cpula terrorista de Sendero Luminoso (SL) fue producto de una paciente labor de inteligencia policial y de participacin comunitaria a travs de los comits de autodefensa. La polica, sobre todo en pocas de democracia, no tiene enemigos sino adversarios, que son los delincuentes de todo tipo, a los que hay que enfrentar con firmeza dentro del respeto a la ley y a los derechos humanos. El concepto de mano firme fluye entonces por s sola. Significa un trabajo consistente y perseverante contra el crimen organizado, con mucha inteligencia operativa para ubicar a los cabecillas y varones de la droga; y, en el mbito de la delincuencia social o delincuencia en las calles, mano firme significa una lucha sostenida contra la impunidad del delito menor enfatizando las acciones preventivas en el marco de una poltica de reinsercin. Los programas no carcelarios y los programas comunitarios para jvenes y adolescentes en riesgo tienen que implementarse en los distritos. La ventaja de sancionarlos en el lugar donde residen es que los familiares del causante as como los vecinos agraviados se convierten en observadores directos de la sancin impuesta por el juez. Por tanto, la diferencia entre sancin carcelaria y sancin no carcelaria, est en que la segunda es una medida reparadora y

reeducadora, mientras que la primera es una sancin coercitiva que afecta los derechos fundamentales. Qu sera de los jvenes y adolescentes causantes de delitos menores si son internados en las crceles del pas? En primer lugar no habra espacio suficiente para albergar a la gran cantidad de jvenes, generalmente pobres, que por causas econmicas, prdida de valores, violencia familiar, desafeccin, etc. no encuentran un horizonte para sus vidas, y, en segundo lugar, el rol del Estado en la lucha contra el delito es un papel educador ms que represivo. Si bien dentro de esta enorme legin de jvenes existen muchos que son reincidentes, ello no justifica su internamiento junto con delincuentes avezados mayores de edad, sino implementando centros de reeducacin especiales dirigidos por profesionales en la materia encargados de encarrilarlos por la senda del bien. En ningn pas existen medidas que puedan resolver rpidamente los efectos de la delincuencia comn. Los frutos suelen observarse a mediano y largo plazos. En este marco, me permito contribuir con algunas propuestas, muchas de las cuales se encuentran insertas en mis textos Seguridad Ciudadana-14 lecciones fundamentales y Plan de Seguridad Ciudadana-Distritos Seguros: 1. Evitar la impunidad del delito comn, pero con medidas no carcelarias autorizadas por la instancia judicial, a travs de las cuales el Juez de Paz de las Comisaras o Jueces de Menores de los distritos, impongan sanciones dentro del programa de servicios comunitarios, salvo que los autores tengan antecedentes, en cuyo caso deben ser internados en establecimientos especiales. 2. Disponer como entidades receptoras a todas las entidades pblicas, para que existan plazas suficientes a ser cubiertas por estos jvenes. Las medidas de seguridad seran adoptadas por vigilantes de seguridad de cada entidad pblica en coordinacin con el INPE.

3. Proponer al Poder Judicial la creacin de una instancia intermedia no carcelaria para que estos adolescentes pernocten en salas de meditacin construidas por los municipios al interior de las comisarias o fuera de ellas, bajo la supervisin de organismos del Estado y entidades particulares defensoras de los derechos humanos. 4. Incentivar la participacin de organizaciones privadas para que lleven a cabo actividades de reinsercin por distritos, mediante el deporte, msica, danzas, gastronoma, cultura, etc.5. Difundir programas exitosos que ya se vienen desarrollando en algunos lugares del pas, como: El programa de Justicia Juvenil Restaurativa que se desarrolla en el distrito de El Agustino- Lima y en Trujillo, organizado por la Fiscala con el patrocinio de la organizacin Tierra de Hombres, los municipios y comisaras, contando con la participacin directa de los padres o parientes de los implicados. El trabajo de reinsercin que con xito lleva a cabo el padre Ignacio Mantecn para jvenes integrantes de barras bravas y de pandillas del distrito de El Agustino mediante el deporte y la creacin de pequeas micro empresas. Los programas Colibr para nios y adolescentes que trabajan en las calles, Gaviota para nios que viven en las calles; y, Patrullas Juveniles, para jvenes y adolescentes integrantes de pandillas barriales. Dichos programas son desarrollados por las Comisaras dentro de sus actividades educativas y de reinsercin. Implementar el programa de Iniciativas Ciudadanas que con xito se viene llevando a cabo en otros pases, mediante la creacin de un fondo que sera administrado por la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, para apoyar econmicamente propuestas vecinales, previa seleccin, para mejorar la calidad de vida de jvenes en riesgo. La ventaja es que los mismos vecinos conduciran estos proyectos con participaciones de

profesionales jvenes dentro de su periodo de Servicio Rural del Ministerio de Salud (SERUMS). 6. Impulsar la participacin vecinal para que los vecinos apoyen el esfuerzo de seguridad que realizan los municipios y las comisaras, tanto en el aspecto informativo mediante la creacin de redes locales contra el delito, as como para el apoyo en programas preventivos, educativos y de reinsercin. 7. Construir en el lapso de cinco aos, siete centros de reeducacin como mnimo para jvenes con antecedentes autores de delitos comunes, tres en Lima Metropolitana y cuatro en el interior del pas.