Plan Rio

PLAN ESTRATEGI CO NACI ONAL DE CIENCIA, TECN OLOGIA E INNOVACION BICEN TENARIO (2 006 -201 0)
Noviembre 2006
SECyT Plan Estratgico Bicentenario
AUTORIDADES
Presidente de la Nacin Nstor Carlos Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Alberto ngel Fernndez Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Daniel Filmus
Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Tulio Abel Del Bono Presidente de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica Lino Baraao Secretario General del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa Hugo De Vido Director Nacional de Planificacin y Evaluacin Jorge Fontanals Directora de Planes y Programas Alicia Recalde Asesor Cientfico Alberto Cassano
Responsables de la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010)
Coordinadores Ejecutivos Jorge Fontanals Alicia Recalde Coordinador Tcnico Manuel Mar Equipo Tcnico Ricardo Carri, Jorge Callejo, Luis Forciniti Laura Noto, Ana Pereyra, Hugo Rodrguez Edicin Luis Forciniti y Ana Pereyra Equipo Administrativo Osvaldo Calvi, Ricardo de Vega y Mara Teresa Rucks
AGRADECIMIENTOS
Se agradece la especial participacin en la elaboracin de este Plan Estratgico Bicentenario (2006-2010) de las autoridades y equipos tcnicos de las siguientes dependencias con las que se han firmado Convenios para la Implementacin del mismo: Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social; Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin; Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin; Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros; Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud; Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros; Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
PROLOGO
Uno de los ms importantes desafos que debe enfrentar el pas en los prximos aos es la transformacin de su modelo de desarrollo con el objetivo de construir una Nacin que combine el crecimiento econmico sostenido con mayores niveles de justicia social. La educacin, la ciencia y la tecnologa juegan un papel trascendental en este proceso y con este objetivo el Gobierno Nacional las ha colocado en un lugar prioritario. Es por ello que han sido las reas en las que el aumento de la inversin pblica ha sido ms importante y en donde el impulso a su desarrollo fue planteado como una poltica de Estado estratgica que debe planificarse a mediano y largo plazo. Se trata de pasar a un modelo de desarrollo en donde la capacidad de agregar valor a partir del trabajo calificado de nuestra gente y de la capacidad de innovar y crear ciencia y tecnologa propias se conviertan en el factor principal de nuestro crecimiento. Por otra parte, en una sociedad caracterizada por la creciente importancia que adquiere el conocimiento, la democratizacin de su creacin y distribucin y la funcin social de su aplicacin se transforman en estrategias claves para favorecer la participacin igualitaria de todos sus integrantes. Por esta razn, y en cumplimiento de la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, hemos encomendado a la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECYT), en una primera etapa, la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). Simultneamente, como segunda etapa, ya hemos dado instrucciones a dicha Secretara para comenzar a elaborar un Plan de ms largo plazo, con horizonte al ao 2016. Este Plan Bicentenario establece prioridades para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, as como para la formacin de investigadores, cientficos y tecnlogos, a fin de fortalecer la generacin y el acervo de conocimientos locales. Al mismo tiempo, incluye los requerimientos de investigacin necesarios para apoyar las estrategias y acciones de otras reas del gobierno nacional, tendientes a la solucin de problemas y al aprovechamiento de las oportunidades tanto en la produccin de bienes como en la prestacin de servicios a la poblacin. Por su parte, la sancin de la Ley 26.075 de Financiamiento de la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa asegura el presupuesto para las acciones previstas en el Plan Bicentenario, ya que permitir duplicar en un plazo de 5 aos los recursos destinados a las actividades cientficotecnolgicas. Estamos convencidos de que el trabajo conjunto de los organismos del Estado que se dedican al desarrollo cientfico-tecnolgico y su articulacin con las empresas e instituciones sociales vinculadas con la temtica consolidarn a la ciencia, la tecnologa y la innovacin como recursos estratgicos para el desarrollo de nuestra Nacin.
Lic. Daniel Filmus Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa
CONTENIDO
I. PRESENTACION ................................ ................................................................ .............1 II. INTRODUCCION ................................ ................................................................ .............3

2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario.............................................................. 3 2.2. Proceso de elaboracin del Plan .......................................................................................... 3
III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN ................................ ........................................... 5 IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y MISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT ................................ .........................................9
4.1 Visin del SNCTI ..................................................................................................................... 9 4.2 Misin de la SECyT................................................................................................................. 9 4.3 Misin de la ANPCyT ............................................................................................................ 10
V. OBJETIVOS ESTRATGICOS................................ ..................................................... 11 VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010 ................................ ................ 12
6.1 Aumento de la inversin....................................................................................................... 12 6.2 Aumento del nmero de investigadores y becarios ........................................................... 13 6.3 Redistribucin regional de los recursos ............................................................................. 14
VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLOGICO ................................ ................................................................ ................ 15 VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS ................................ ............................................... 18
8.1 Una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ........................................................................................................ 18 8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de una Sociedad del Conocimiento ........................................................................................................................... 18 8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a la Ciencia y la Tecnologa ............................................................................................................................... 19 8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin................................................................................................................................... 20 8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa ......................... 20 8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario ........................................... 21
8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa ...........................................21 8.2.2.2 Programas de la SECyT.............................................................................................21 8.2.2.3 Instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica III BIDSECyT (PMT-III).....................................................................................................................22 8.2.3 Programa Transversal Integrador (PROTIS).................................................................... 26
8.2.3.1 Introduccin................................................................................................................26
8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS.................................................................26 8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS.......................................................................................28 IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN EN LAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS EN EL PLAN .......................... 29
I. Marginalidad y Pobreza ........................................................................................................... 29 II. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin ............. 29 III. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. ............... 30 IV. Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente .................................................................................................................... 30 V. Infraestructura y Servicios de Transporte ............................................................................ 31 VI. Infraestructura Energtica. Uso racional de la Energa(prioridades propuestas por SECyT)......................................................................................................................................... 32 VII. Prevencin y Atencin de la Salud ..................................................................................... 32 VIII. Polticas y Gestin del Estado ............................................................................................ 33 IX. Poltica y Gestin Educativa................................................................................................. 33 X. Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos....34
ANEXO: Documentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables de
las polticas sectoriales. Prioridades en investigacin, desarrollo e innovacin para el Programa PROTIS.
I. PRESENTACION
En concordancia con las acciones encomendadas por el Sr. Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Lic. Daniel Filmus, nos complacemos en presentar el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). El principal objetivo de este Plan es el de orientar la construccin de una poltica cientfica y tecnolgica al servicio del pas. Para ello, el mismo debe articularse con las principales polticas, estrategias y acciones, tanto en marcha como futuras, formuladas por las distintas reas del Estado Nacional para cumplir con objetivos, metas y anhelos de todos los habitantes de nuestro pas. Comenzamos a transitar el camino de su elaboracin tomando como gua las palabras del Presidente de la Nacin pronunciadas al inaugurar la Asamblea Legislativa, el 25 de Mayo de 2003: Una sociedad como la que queremos promover debe basarse en el conocimiento y en el acceso de todos a ese conocimiento. En esos momentos, resultaba necesario crear las bases de un nuevo contrato social en el cual la ciencia, la tecnologa y la innovacin ocuparan un lugar muy especial como fuerzas impulsoras de una sociedad basada en el conocimiento accesible para todos. Esta aspiracin nos impuls a formular un Plan Estratgico con un horizonte de mediano plazo, realizando un ejercicio prospectivo. Analizamos las caractersticas demogrficas y necesidades presentes y futuras de nuestra poblacin; los escenarios macro-econmico local e internacionales ms probables (desde el punto de vista comercial, social, poltico) y cules seran sus impactos en nuestro pas; las fortalezas y debilidades de nuestro sistema productivo. Finalmente, configuramos un escenario posible de Desarrollo Sustentable, sobre el cual sentar los objetivos y estrategias del sector cientfico y tecnolgico nacional. 1 El resultado de este trabajo realizado durante los aos 2003-2004 constituy el marco general para la formulacin del Plan que estamos presentando en esta ocasin, al que denominamos Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). Ya estamos trabajando en la continuacin de este Plan, que tendr como nueva meta el ao 2016. Como punto de inicio de esta instancia pusimos en marcha el proceso de construccin y consolidacin de la imagen interna del sector, a travs del cual definimos la Visin y Misin para el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). Seguidamente establecimos los objetivos, estrategias y metas cuantitativas para el Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810. Entre estas metas se encuentra el compromiso asumido por nuestro Gobierno de elevar la inversin en ciencia y tecnologa hasta llegar en el ao 2010 a un equivalente al 1% del PBI, por medio del incremento articulado de la cantidad de becarios e investigadores, la mejora de sus remuneraciones y la promocin del desarrollo tecnolgico y la innovacin. A su vez, la formacin de recursos humanos y la evaluacin de las instituciones del sistema cientfico tecnolgico son un componente central de estas polticas, con las que buscamos detener el deterioro sufrido en los ltimos 30 aos y volver a ubicar la investigacin y desarrollo en un lugar acorde con su mejor tradicin y las necesidades del pas.
Sus resultados se publicaron en el volumen Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en julio de 2005 y los documentos se encuentran accesibles en la pgina web de la SECyT: http://www.secyt.gov.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico.htm
Consiguientemente, pusimos en marcha mecanismos de acuerdo y concertacin para la definicin de las metas cualitativas del Plan Estratgico Bicentenario, expresadas en la identificacin articulada de lneas estratgicas de investigacin y desarrollo a ser fortalecidas y de reas prioritarias para el desarrollo nacional y local, en las que la ciencia y la tecnologa aporten tanto a la solucin de problemas productivos y sociales como al aprovechamiento de oportunidades. En este contexto, con el citado objetivo de orientar los recursos cientficos y tecnolgicos, procedimos a la celebracin de Convenios con Secretaras del Estado Nacional en nueve reas-ProblemaOportunidad. En el mismo sentido, asumimos como propios los compromisos del Gobierno Nacional con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas para 2015. Estos acuerdos y acciones para la orientacin del Plan Estratgico Bicentenario completan el circuito iniciado con la demanda de elaboracin de este Plan por parte del Sr. Ministro y abonan el camino de los acuerdos polticos e institucionales a realizar en el seno del GACTEC para hacer del Plan una poltica de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin. Al mismo tiempo, este Plan Estratgico integra como actores relevantes de la construccin social por realizar a las instituciones, comunidades y miembros del SNCTI directamente involucrados en la ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, a quienes se ha consultado durante el proceso de elaboracin de este Plan y a quienes se convocar a futuros procesos de consenso y concertacin para lograr los objetivos planteados.
Ing. Tulio Abel Del Bono Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
II. INTRODUCCION
2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario A partir de mayo de 2003 se decidi emprender la elaboracin de un plan estratgico nacional de mediano y largo plazo. El primer paso consisti en un ejercicio de preparacin de estudios y propuestas preliminares, iniciado en octubre de 2003, y que dio como resultado la publicacin de las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en julio de 2005. El ejercicio const de varias etapas. En la primera se analizaron las tendencias y escenarios de futuro, tanto nacionales como internacionales. Esto respondi a la conviccin de la SECyT, lgica por lo dems en un Plan de mediano y largo plazo, de que era necesaria una visin prospectiva. Para ello se desarrollaron varios talleres de discusin con presentaciones de documentos elaborados por expertos nacionales para la discusin por parte de expertos y representantes de organismos pblicos y privados, sobre escenarios futuros en varios temas de relevancia directa o indirecta para la ciencia, la tecnologa y la innovacin: macroeconmicos, demogrficos, ambientales, internacionales, y de actividad y empleo. Tambin se elabor un estudio que recoge las interpretaciones sobre el desarrollo econmico argentino de una treintena de los principales economistas del pas cuyo anlisis permiti elaborar un cuadro de los consensos y disensos existentes en cuanto a las visiones y modelos de desarrollo del pas, as como un conjunto de escenarios previsibles para la prxima dcada. En una segunda etapa, se llev a cabo la Consulta sobre Expectativas acerca de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica y la Innovacin en la Argentina. La misma fue dirigida a un amplio espectro de personas con capacidades decisorias y visin sobre el futuro del pas: autoridades, empresarios, investigadores, sindicalistas y otros. Entre sus conclusiones se destacan las siguientes: una valoracin positiva de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas y un consenso alto sobre el rol del Estado en la fijacin de orientaciones en el desarrollo cientfico y tecnolgico y en la regulacin de la actividad del sector. Entre stas se encuentran en primer lugar: fomentar la cultura cientfica, estimular la vinculacin entre la I+D y el sector productivo y considerar la capacidad cientfica en las decisiones de poltica econmica. En la Consulta tambin se recogieron opiniones acerca de los sectores y tecnologas estratgicos para el pas, los que dieron lugar a una serie de Paneles Estratgicos. De los mismos surgieron listados de prioridades y recomendaciones de polticas, que fueron propuestos a las autoridades de la SECyT como sugerencias para su discusin, con vista a la elaboracin del Plan Estratgico propiamente dicho. Finalmente, el ejercicio de las Bases plante una serie de metas cuantitativas de aumento de la inversin y de los recursos humanos en ciencia y tecnologa para el 2015, as como algunas consideraciones para la reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin que propone un fuerte impulso a la constitucin de redes de investigacin. Estas metas fueron posteriormente reformuladas, teniendo en cuenta el nuevo horizonte temporal del Plan Estratgico, el ao 2010, coincidente con la celebracin del Bicentenario de la instalacin del primer gobierno patrio. 2.2. Proceso de elaboracin del Plan El Plan Estratgico Bicentenario se desarroll a partir de la finalizacin de las Bases, en diversas etapas. Fieles a las mejores prcticas de la planificacin, ms que un documento, el Plan es un proceso continuo e iterativo de definicin de estrategias, objetivos y metas. La primera etapa consisti en un Taller de Planificacin Estratgica en el que, con la participacin de las autoridades de la SECyT y de la Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa (ANPCyT), se definieron la Visin y Misin de la SECyT y de la ANPCyT, respecto del Sistema Nacional de Innovacin. Las mismas se encuentran en el captulo IV de este Plan. Los
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Objetivos y Estrategias del Plan son los propuestos en las Bases y se encuentran detallados en el captulo V. A continuacin se definieron metas cuantitativas, modificando las propuestas en las Bases, teniendo en cuenta el nuevo horizonte temporal previsto por el Plan Estratgico Bicentenario: el ao 2010. Entre ellas se encuentran las referidas a los incrementos del porcentaje de inversin en ciencia y tecnologa en relacin al PBI y de la cantidad de investigadores que requerir el Sistema de acuerdo con dicho nivel de inversin. Tambin se proponen metas referidas a la proporcin de la inversin de ciencia y tecnologa que deber asumir el sector privado y a la proporcin de las actividades que sern ejecutadas por las distintas jurisdicciones territoriales del pas, de manera de alcanzar una ms equilibrada distribucin de los recursos entre las diferentes regiones. El detalle de estas metas se encuentra en el captulo VI. En el captulo VII se presentan las reas estratgicas que consideramos prioritarias para el desarrollo del pas, lo que define las metas cualitativas de este Plan. Su definicin ha tenido lugar internamente en la SECyT a partir del anlisis de las propuestas de las Bases, de los Programas y Proyectos Especiales de la SECyT, de los Foros de Competitividad de la Secretara de Industria, Comercio y Minera de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin, y de otras iniciativas nacionales. Las reas estratgicas son de dos tipos: reas-ProblemaOportunidad y reas Temticas Prioritarias (disciplinarias y tecnolgicas). Para las primeras se definieron lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), a travs de Convenios Marco firmados con las Secretaras de Estado correspondientes a cada rea. Paralelamente a estos acuerdos y consultas, se definieron las polticas, programas e instrumentos de apoyo al conjunto de reas estratgicas prioritarias relacionado. Algunos de estos programas e instrumentos estn siendo ya implementados y forman parte del Programa de Modernizacin Tecnolgica (PMT-III) que la SECyT y la ANPCyT han iniciado en el corriente ao con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Una versin preliminar de este Plan se coloc entre los das 11 a 28 de julio del corriente ao en la pgina web de la SECyT con el objetivo de recoger los comentarios y aportes del pblico interesado. El presente documento integra las observaciones y aportes recibidos, conformando la versin definitiva del Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (20062010), aprobado por el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), de acuerdo con la tarea encomendada a la SECyT por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa para dar cumplimiento con el mandato de la Ley 25.467 de CTI de elaborar un Plan destinado a orientar los contenidos de la planificacin, gestin e implementacin de actividades cientficas, tecnolgicas e innovativas del pas, el que orientar en lo sucesivo los contenidos de planificacin del sector establecida por la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
En el documento de Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en CTI se analiz una serie de escenarios posibles de desarrollo del pas. De entre ellos, se propuso como deseable el que se denomin como Escenario de Desarrollo Sustentable, establecido como modelo para orientar los esfuerzos y las polticas del sector en los prximos aos. El mismo se caracteriza, entre otros elementos, por: En Economa: se produce una apertura ms selectiva al comercio internacional y un aprovechamiento mayor de una fuerza de trabajo relativamente educada y capacitada, que ayuda a lograr competitividad en productos y servicios sofisticados, fortaleciendo al sector productor de bienes y servicios con un fuerte impulso a su capacidad tecnolgica propia. En Ciencia y Tecnologa: se establecen polticas de largo plazo orientadas al fortalecimiento de la base cientfica, la orientacin de la I+D, la difusin tecnolgica y el fomento a la innovacin como herramientas destinadas, por un lado, a lograr alto valor agregado en sectores capaces de competir en mercados de exportacin y, por otro, a aumentar la eficiencia de todas la actividades productivas y de atencin a las necesidades sociales. Socialmente: se implementan gradualmente polticas redistributivas y de proteccin social. Se establece un compromiso poltico interpartidario e intersectorial para un aumento sostenido de la inversin en educacin y salud. Se fortalece la cohesin social, reduciendo la brecha con sectores y regiones postergados. Con respecto al Medio Ambiente: se establecen e implementan polticas de proteccin de los ecosistemas y funciones ecolgicas prioritarias, y se establecen normativas claras de control de la contaminacin. En la Cultura: como reaccin a la corrupcin y la desesperanza de pocas recientes comienza a afianzarse gradualmente una tica de solidaridad social y una reconsideracin del consumismo como sucedneo de la calidad de vida. En relacin a la Gobernabilidad: el gobierno fortalece los vnculos con la sociedad civil y con el sector privado, con acuerdos de gobernabilidad que implican una recuperacin del rol regulador del Estado, y un aumento de la participacin ciudadana. Se fortalece el federalismo. En resumen, este escenario conlleva que a mediano y largo plazo se logre instalar una slida economa con un fuerte componente de conocimiento, se aprovechen responsablemente los recursos ambientales principales, aumente la calidad de vida de la poblacin, se alcancen niveles razonables de equidad y de armona social, al tiempo que la gobernabilidad y la autonoma nacionales se mantengan en niveles superiores a los histricos. Todos estos factores confluyen as en una aceleracin del crecimiento econmico apoyado en dos pilares fundamentales: el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales, por un lado, y el aumento de la demanda interna asociada a la mejora de la situacin social y del empleo. Desde el punto de vista de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, este escenario supone la conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin caracterizado por la articulacin de las instituciones cientficas y tecnolgicas entre s y, a su vez, por su mayor vinculacin con los sectores productivos y los programas de desarrollo social, educativo y cultural. La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) pueden ayudar a resolver los grandes desafos del pas en, entre otros, los siguientes aspectos:
Mejora de la productividad Las actividades de CTI deben orientarse a contribuir al aumento de la productividad en todo el tejido productivo nacional basndose en la incorporacin de nuevas tecnologas y mediante la modernizacin de los procesos de produccin y los sistemas de gestin. Para que estos procesos no generen nuevas dependencias de proveedores externos de tecnologa, incrementando el gasto consecuente, el proceso innovador debe contener un importante aporte de I+D endgena. Solamente el auxilio de las actividades de I+D permitir una mejora de la productividad sin que sea necesario efectuar un sacrificio en el salario y en el empleo. Mejora de la competitividad La competitividad no puede comprarse en ningn mercado ya que, si as fuera, estara al alcance de todos y dejara de ser una caracterstica diferenciadora. Las actividades de I+D deben orientarse a mejorar la competitividad mediante el aprendizaje tcnico, la calificacin, el aporte de innovaciones y diversidad de productos y/o procesos, y aportando valor agregado a los productos que se ofrezcan en el mercado. Nuevamente las actividades en CyT son una manera de tornar competitivo al pas sin por ello tener que efectuar sacrificios en precios, mrgenes de ganancia o salarios. Mejora de las exportaciones El aporte de las actividades de I+D debe servir para posibilitar la apertura de nuevos mercados internacionales y para mejorar tanto la canasta de productos y servicios de exportacin como la de productos y servicios de importacin, evidentemente, en sentidos opuestos. Exportaciones ms valiosas son aquellas que incorporan o aumentan la participacin de bienes o servicios de alto valor agregado tcnico local, o sea, aquellas que implican particularmente la incorporacin de ms trabajo local y ms calificado, de conocimientos endgenos, mayor integracin nacional, etc. Una capacidad endgena de generacin de tecnologa permite asimismo su exportacin y la de servicios de asistencia tcnica. En el caso de las importaciones debe tenderse a reemplazar particularmente insumos industriales de alto valor por sustitutos locales que sean competitivos en calidad. En estos casos importa equilibrar las respectivas balanzas de pagos sectoriales y tener en cuenta que siempre habr importaciones no sustituibles. Disminucin de las vulnerabilidades de la produccin nacional Una produccin nacional poco diversificada y basada primordialmente en productos primarios y en commodities es fuertemente vulnerable frente a las fluctuaciones de sus precios en los mercados mundiales. Por otra parte, por la naturaleza misma de esos productos, dichas fluctuaciones escapan por completo al control de la economa nacional. Las vulnerabilidades se minimizan con una canasta de productos de exportacin ms diversificada y diferenciada que se logra con una mayor cuota de conocimientos incorporados a los mismos. Modernizacin permanente de la produccin y gil adaptacin al cambio tecnolgico La produccin primaria, industrial y de servicios requiere del constante aporte de nuevos conocimientos que son imprescindibles para mantener la vigencia de los productos en el mercado. De interrumpirse ese flujo, el aparato productivo cae rpidamente en la obsolescencia y es desplazado por la competencia. Dicho aporte de nuevos conocimientos puede tomar diversas formas: normas de calidad ms exigentes, optimizacin de los procesos productivos, desarrollo de innovaciones, mejoras en el diseo o en las propiedades del producto, mejor aprovechamiento de los recursos naturales, cambios organizacionales, etc. Establecimiento de las condiciones para un desarrollo sustentable Los aumentos en la productividad, competitividad y modernizacin de la produccin deben ser compatibles con la conservacin del medio ambiente, el mantenimiento de la riqueza en
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biodiversidad y la disminucin de la contaminacin ambiental. Es un desafo compaginar ambos objetivos, pero ello es posible mediante un uso racional de los recursos naturales, la utilizacin de tecnologas ambientalmente sanas y la creacin de un sistema de monitoreo y remediacin ambiental, todo lo cual requiere una aplicacin constante de diversos conocimientos cientficos y tecnologas, tanto para el monitoreo ambiental, como para la planificacin del uso de los recursos, la adaptacin de la planta industrial a las normas de calidad ambiental y la remediacin de posibles daos. Creacin de un ambiente propicio para las inversiones No slo el acceso a mercados tentadores por su dimensin o poder adquisitivo, sino tambin la disponibilidad de recursos primarios abundantes o una seguridad jurdica garantizada, son atractivos para las inversiones. A su vez, la existencia de un ambiente propicio y estimulante para el desarrollo de las actividades de innovacin suele ser un atractivo tan importante como los anteriores para las inversiones empresariales no especulativas. Son parte de este ambiente propicio: una poblacin con un buen nivel educativo y altamente calificada en lo laboral, una buena infraestructura educativa en todos sus niveles, la presencia de un ncleo significativo de empresas innovadoras, la existencia de redes productivas y de servicios, una buena infraestructura de investigacin cientfica y tecnolgica y buenos sistemas de informacin y documentacin cientfico-tecnolgica y econmico-social. Reformulacin de las economas regionales Argentina enfrenta un problema estructural de marginacin de grandes zonas del pas. El deterioro de las economas regionales ha hecho que en muchos casos se descanse en la ddiva y el empleo pblico para la subsistencia. Por su parte, el empobrecimiento de la periferia de las grandes concentraciones urbanas ha creado problemas graves de seguridad. La profundizacin de un subsistema pauperizado dentro de nuestras fronteras est llamado a producir problemas sociales y econmicos crnicos motivando inestabilidades polticas crecientes. Las actividades en ciencia y tecnologa pueden efectuar un aporte significativo en el marco de un programa de largo aliento para la reformulacin de economas regionales. Slo un aporte tecnolgico innovador y significativo puede permitir el desarrollo de nuevos aprovechamientos y usos de los recursos naturales de cada regin y, consiguientemente la reformulacin de esas economas. Mejoramiento la calidad de vida de los argentinos Las actividades en ciencia y tecnologa deben tambin contribuir a la mejora de la calidad de vida de nuestra poblacin. Lo hacen de manera indirecta en casos como el empleo y la seguridad a travs del mejoramiento de la competitividad de la produccin industrial y de su posicionamiento exitoso en el contexto productivo mundial. La contribucin puede ser en cambio muy directa en el campo de las prestaciones de salud, la educacin y para el acceso de la poblacin a los medicamentos y a una alimentacin sana. Sin embargo, el solo desarrollo de las actividades cientficas no alcanza para que los beneficios lleguen a la poblacin. Estos esfuerzos deben verse fuertemente complementados con otras acciones en el campo poltico, y en el del desarrollo institucional pblico y privado para que esos avances lleguen a los sectores necesitados. Como consecuencia, y para llegar al Escenario propuesto como deseable, el Sistema Nacional de Innovacin se encuentra frente a los siguientes desafos:
Desafos
Implicancias
1. Aumentar la cohesin y la Aspirar a una sociedad ms equitativa, con igualdad de oportunidades equidad social y acceso a servicios de calidad para todos los ciudadanos 2. Abrir senderos de desarrollo sustentable 3. Articular el Sistema Nacional de Innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva Lograr que el pas sea capaz de explotar responsablemente sus recursos naturales y cuidar el ambiente. Conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin articulado que favorezca el logro de una especializacin a partir de cadenas de valor basadas en recursos naturales, del desarrollo de empresas creadoras de empleo y de emprendimientos de alta tecnologa, con creacin de nuevos sectores e incorporacin de tecnologa en sectores tradicionales, permitiendo diferenciar la produccin en base a la generacin de ventajas competitivas dinmicas, genuinas y sistmicas.
4. Acceder a una sociedad y Logro de altos niveles de educacin y de capacidades de creacin y una economa basadas en gestin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as como de una el conocimiento cultura innovadora en la actividad econmica, la gestin de la administracin pblica y el desempeo de los actores de la sociedad civil.
IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y MISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT
Todo plan estratgico de una organizacin o institucin debe partir de la base de una Visin del futuro imaginada por los actores centrales de las mismas. En segundo lugar, las acciones que se planifiquen deben basarse en la Misin de la institucin. Las autoridades de la SECyT y de la ANPCyT se reunieron en un Taller el da 8 de marzo de 2005 en el cual definieron la Visin del SNCTI y la Misin de ambas instituciones, lo que se resume a continuacin. 4.1 Visin del SNCTI Valores Esenciales: La educacin, como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social. El conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria. El progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente. La calidad y la pertinencia como guas permanentes de la actividad cotidiana en I+D. Propsito Esencial: Promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad ms justa y equitativa. El Futuro Imaginado: Objetivo: Lograr una articulacin efectiva de los actores del SNCTI que sea capaz de aportar a la solucin de los problemas sociales y productivos y al aprovechamiento de las mltiples oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento. Descripcin: Lograremos que los nios y jvenes valoren las vocaciones y profesiones de investigador, tecnlogo e innovador en una sociedad que invierte cada vez ms en CTI y ofrece posibilidades adecuadas de formacin, trabajo y retribucin. El Sistema contribuir a crear una economa de produccin con mayor valor agregado, con industrias ms competitivas a travs de la incorporacin de tecnologas y con una mejor distribucin del ingreso. El pas ser un polo de atraccin para los cientficos y tecnlogos e inversores en empresas de base tecnolgica. Amenazas a enfrentar y vencer: El individualismo exacerbado, la falta de motivaciones y la lentitud para innovar. El drenaje de cerebros, estimulado por los pases de mayor poder econmico. 4.2 Misin de la SECyT La SECyT es el organismo del Poder Ejecutivo Nacional dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa que elabora y propone polticas por medio del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y evala su desarrollo y cumplimiento. Promueve las actividades en CTI a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT). Ejecuta actividades cientficas y tecnolgicas a travs del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Articula el SNCTI a travs del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECyT) y del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT).
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Gestiona las relaciones internacionales en CTI. 4.3 Misin de la ANPCyT La ANPCyT es un organismo desconcentrado dependiente de la SECyT que organiza y administra instrumentos para la promocin y el fomento del desarrollo cientfico tecnolgico y de la innovacin en el pas. Gestiona y adjudica fondos obtenidos de distintas fuentes, a travs de evaluaciones, concursos, licitaciones o mecanismos equivalentes que garanticen transparencia. A travs del FONDO TECNOLGICO ARGENTINO (FONTAR) promueve y financia la actividad de innovacin, el desarrollo y la vinculacin tecnolgica, en proyectos cofinanciados con el sector productor de bienes y servicios o demandante de necesidades sociales. A travs del FONDO PARA LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (FONCYT) promueve y financia las diferentes reas del conocimiento cientfico y tecnolgico, tanto en temticas bsicas como aplicadas y del desarrollo tecnolgico.
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V. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Como respuesta a los Desafos planteados en el captulo III y de acuerdo con la Visin y Misin presentadas en el captulo IV, el Plan Estratgico Bicentenario propone los siguientes Objetivos Estratgicos para el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se presentan en el siguiente cuadro:
Desafos 1. Aumentar la cohesin y la equidad social Objetivos Estratgicos Objetivo Estratgico 1: Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social Objetivo Estratgico 2: Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente
2. Abrir senderos de desarrollo sustentable
3. Articular el sistema nacional de Objetivo Estratgico 3: Fortalecimiento de la innovacin, la innovacin y tender a un nuevo modernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrial perfil de especializacin productiva y agropecuaria 4. Acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento Objetivo Estratgico 4: Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica
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VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010

6.1 Aumento de la inversin El Sr. Presidente de la Nacin, Dr. Nstor Kirchner, ha planteado como meta para el ao 2010 alcanzar una inversin nacional en ciencia y tecnologa equivalente al 1% del Producto Bruto Interno (PBI). En 2004 esta inversin fue un 0,49% y para 2005 alcanz el 0,53% del PBI, con un 64,3% de aporte pblico y un 35,7% del sector privado (empresas, universidades, fundaciones). En virtud de la Ley de Financiamiento Educativo promulgada recientemente, el gasto pblico del sector Educacin, Ciencia y Tecnologa deber alcanzar el 6% del PBI en 2010 (en 2005 fue el 4%). De acuerdo con las proporciones establecidas en dicha Ley y con la proyeccin de una creciente dedicacin a la investigacin por parte de los docentes universitarios, se estima que el gasto pblico consolidado en Ciencia y Tecnologa para 2010 ser equivalente a un 0,505% del PBI. Por otro lado, el presente Plan Estratgico Bicentenario proyecta un incremento proporcional mayor en la inversin en ciencia y tecnologa del sector privado, en base a resultados obtenidos en la Encuesta Nacional a Empresas sobre Innovacin, I+D y TICs (2002-2004) publicada en octubre de 2006, realizada por el INDEC con datos de los aos 2002 a 2004 y a una creciente dinmica empresarial apoyada por instrumentos pblicos de promocin de la I+D y de la innovacin (ver captulo VIII). Esto lleva a sostener la hiptesis de que para 2010 la participacin del sector privado llegar a constituir la mitad de la inversin nacional total en ciencia y tecnologa. De esta manera, dicha inversin total llegara en el ao del Bicentenario a un monto equivalente al 1,01% del PBI, alcanzando la meta propuesta por el Sr. Presidente. En el cuadro siguiente se muestran los montos e incrementos que deber tener la inversin total nacional entre 2006 y 2010, tanto para el sector pblico (presupuesto pblico) como para el privado. Evolucin anual de la Inversin Total en CyT (en pesos corrientes):
Ao
Inversin Total en CyT (millones de $) 2.833 3.630 4.504 5.592 7.007 8.918
Total CyT Sector Pblico (millones de $) 1.828 2.323 2.773 3.255 3.794 4.459
Total CyT Sector Privado (millones de $) 1.005 1.307 1.731 2.337 3.213 4.459
Incremento anual del Sector Pblico sobre 2005 (millones de $) 495 945 1.427 1.966 2.631
2005 2006 2007 2008 2009 2010
(El PBI, segn estimaciones basadas en las del Ministerio de Economa y Produccin, alcanzar en 2010 los 882.301 millones de pesos corrientes).
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6.2 Aumento del nmero de investigadores y becarios El nmero de investigadores y becarios a fines de 2004, calculado en Equivalente a Jornada Completa (EJC), ascendi a 29.471 2. Tomando esa cifra como la base de 2005, el presente Plan propone las metas de incremento de investigadores y becarios para los aos 2006 a 2010 que se encuentran en el cuadro siguiente: Como se aprecia en el mismo, se propone un incremento de 2.000 investigadores y becarios EJC en los dos primeros aos (2006 y 2007) e incrementos mayores en los aos siguientes. Evolucin anual de la poblacin de investigadores y becarios EJC, 2005-2010
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cantidad total de investigadores y becarios 29.471 31.471 33.471 35.571 37.771 40.071 Incremento anual Cantidad total en el Cantidad total en el de investigadores y Sector Pblico Sector Privado becarios 24.225 25.334 26.446 27.639 28.909 30.252 5.246 6.137 7.025 7.932 8.862 9.819 2.000 2.000 2.100 2.200 2.300
La proyeccin del nmero total de investigadores y becarios para 2010 permite estimar que en dicho ao la inversin por investigador alcanzar los US$ 53.4103, cifra superior en dos tercios a la de 2005 (US$ 32.043). Con este aumento, la Argentina se acercar a los indicadores de gastos por investigador de otros pases de la regin, muy superiores actualmente, an en trminos de valor adquisitivo (medido en dlares de paridad de poder de compra, dlares PPP). Brasil, por ejemplo, tiene un gasto por investigador de US$ 84.477 (en 2000), Chile de US$ 52.290 (en 2002) y Mxico de US$ 93.198 (tambin en 2002)4. El Plan Estratgico Bicentenario ha optado por un crecimiento mucho mayor para la inversin que para la cantidad de investigadores. En efecto, en Argentina el problema de la escasa inversin es an ms crtico que el de falta de personal en I+D, afectando tanto a los salarios de investigadores (sin duda, una causa de la endmica fuga de cerebros), como a la infraestructura de equipos y laboratorios. Por otro lado, incrementar el nmero de investigadores requiere de plazos ms prolongados. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2006 (PNCTIP 2006) propuso mantener para 2006 y los aos subsiguientes (hasta 2015) la cantidad de 1.500 becas nuevas de investigacin de CONICET (fundamentalmente para doctorado) otorgadas en 2005. Asimismo, propuso que otros 500 investigadores sean admitidos en la Carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico (CICT) del CONICET anualmente hasta el mismo ao. Otros organismos del Sistema (Organismos Cientfico-Tecnolgicos -OCTs- y Universidades), as como la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las empresas contribuyen tambin a la oferta de becas, por lo que se estima que la cifra de incrementos anuales dada ms arriba es no slo realista, sino ms bien conservadora. A ella habr de contribuir tambin el aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades nacionales. De todas formas, ms que la cantidad de investigadores es importante la calidad. En Argentina se grada un nmero muy bajo de doctores por ao (menos de 500), comparado con pases como Brasil y Espaa, donde pasan de 6.500. Se ha insistido con frecuencia en aos recientes en el incremento notable de posgrados en el pas, pero esto se ha debido principalmente al aumento de
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Indicadores de Ciencia y Tecnologa Argentina 2004 SECyT. Calculada en pesos de 2005, al tipo de cambio del mismo ao. 4 El gasto por investigador de Espaa fue de US$ 100.185 (en 2003), el de Canad de US$ 126.568 (en 2002),el de Alemania de US$ 231.548. Fuente: SECyT, Indicadores 2004. Buenos Aires, 2005. 13
las maestras, que no garantizan el ingreso a una carrera de investigacin ya que, por lo general, tienen una finalidad principalmente profesional. Revertir esta situacin requerir de un esfuerzo muy grande. En el caso de que se consiguiera orientar todas las becas de investigacin que se proponen en el PNCTIP 2006 (1.500) a doctorados, recin podramos contar en cinco aos con nuevas cohortes de doctores de dicha magnitud. Adems, triplicar el nmero de doctores por ao requiere incrementar el nmero de doctorados y de profesores con capacidad (intelectual y de tiempo) de dirigir tesis. El problema es sistmico, y requiere ajustar muchas variables. Es por ello que el Plan Estratgico Bicentenario prefiere poner una meta ms modesta de incremento de investigadores, sobre todo teniendo en cuenta, como se ha sealado ms arriba, que el problema principal del pas es el de los recursos para la investigacin. Una vez que la infraestructura cientfica se vaya recuperando del deterioro que ha sufrido en el pas en los ltimos 30 aos, ser posible ir incrementando ms rpidamente la dotacin de investigadores. 6.3 Redistribucin regional de los recursos Las cinco circunscripciones territoriales del pas ms desarrolladas concentran el 80% de los recursos de inversin y los recursos humanos del sector cientfico y tecnolgico, mientras que las diecinueve restantes apenas reciben el 20%. Esta distribucin de los recursos se corresponde aproximadamente con la distribucin de la poblacin y del PBI. Una mejor distribucin no puede depender slo de los esfuerzos hechos desde el sector cientfico y tecnolgico, sino que tiene que ir de la mano con esfuerzos de descentralizacin econmica y educativa, los que efectivamente han sido planteados por el Gobierno Nacional. Por ello, este Plan propone una redistribucin gradual de los recursos en ciencia y tecnologa, elevando paulatinamente la participacin de las diecinueve circunscripciones ms postergadas en la actualidad, hasta un 30% para el ao 2010, y a un 40% para 2015, duplicando de esta forma su participacin actual.
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VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLOGICO

El Plan Estratgico Bicentenario ha analizado y recogido diversas propuestas de prioridades de investigacin, provenientes de las Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de los Foros de Competitividad sectoriales y regionales realizados en distintas reas ministeriales y de los acuerdos institucionales celebrados con diversas Secretaras de Estado, as como de otros sectores pblicos y privados. En base a dichas propuestas se seleccion el conjunto de prioridades estratgicas de este Plan. Algunas de ellas se enfocan hacia lo que llamamos reas-Problema-Oportunidad, otras a reas Temticas Prioritarias. Las reas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social y a oportunidades emergentes en la produccin de bienes y servicios, en los que la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes, pueden aportar soluciones y/o nuevas perspectivas. Las que han sido seleccionadas a travs del Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS), descrito en el captulo VIII de este Plan, son: Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa Prevencin y Atencin de la Salud Polticas y Gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos Dentro de estas grandes agrupaciones, se ha desagregado una cantidad de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), a travs de los convenios celebrados entre la SECyT y las Secretaras de Estado responsables por las distintas reas. As, configuran la demanda de proyectos al sistema de ciencia y tecnologa que orientar los programas de la SECyT y de la ANPCyT y constituyen lneas de referencia para los dems organismos pblicos y privados. El listado desagregado de Lneas Prioritarias de I+D+i se presenta en el Captulo IX. La definicin de contenido y alcance de cada una de las Lneas se encuentra en el Anexo del Plan Documentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables de las polticas sectoriales. Prioridades de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para el Programa PROTIS. A su vez, las Areas Temticas son: Con nfasis en aspectos sociales y ambientales: Estado y Sociedad y Calidad de Vida Trabajo, Empleo y Proteccin Social Educacin Violencia Urbana y Seguridad Pblica Medio Ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental Recursos Mineros Recursos del Mar y de la Zona Costera Sustentabilidad de la Produccin Agropecuaria y Forestal Con nfasis en aspectos productivos y tecnolgicos:
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Agroindustrias y Agroalimentos Energa Materiales Microelectrnica Matemtica Interdisciplinaria Biotecnologa Tecnologas Biomdicas Nanotecnologa Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones Tecnologa Espacial Tecnologa Nuclear En estas reas Temticas prioritarias se apunta a fortalecer proyectos de I+D orientados hacia resultados concretos de alto impacto econmico y social. Estas, con sus correspondientes especificaciones, tambin han sido adoptadas por el CONICET para sus programas de Recursos Humanos, en particular para el Concurso de Becas Doctorales y Posdoctorales 2006. En el cuadro matriz de la pgina 17 se presenta el cruce de las reas-Problema-Oportunidad del PROTIS con las reas Temticas cuyo listado fue simplificado ante las superposiciones de algunas de ellas con las reas-Problema-Oportunidad. Dicha matriz servir como un instrumento til, entre otros, para ir conectando la oferta con la demanda y para coordinar los programas del sistema orientados por uno y otro enfoque.
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REAS TEMTICAS
Tecnologa de la informacin y las Comunicaciones
Recursos del Mar y de la Zona Costera
Violencia Urbana y Seguridad Pblica
Estado y Sociedad y Calidad de Vida
Trabajo, Empleo y Proteccin Social
Matemtica Interdisciplinaria
Tecnologas Biomdicas
Tecnologa Espacial
Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa Prevencin y Atencin de la Salud Polticas y Gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
Materiales
Microelectrnica
REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD
Biotecnologa
Tecnologa Nuclear
Recursos Mineros
Nanotecnologas
VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS

8.1 Una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de una Sociedad del Conocimiento Para que la Ciencia y la Tecnologa puedan hacer una contribucin efectiva al logro de una Sociedad del Conocimiento, es necesario construir un Sistema Nacional de Innovacin integrado. La accin aislada de las instituciones del Sistema no resulta suficiente, por lo que, adems de elevar las inversiones del sector, este Plan propugna establecer progresivamente un marco integrado de polticas pblicas coadyuvantes a la instalacin de las condiciones y ambiente favorables para el afianzamiento de las polticas y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin que se requieren para su construccin. Se suele hablar de polticas de ciencia y tecnologa explcitas e implcitas. Las primeras son las inherentes a los planes del sector. Las polticas implcitas son las adoptadas por otros sectores (por ejemplo, las referidas a gasto y contrataciones pblicas, importaciones de bienes de capital, grado de monopolio o de extranjerizacin de la economa, inversiones, etc., tanto a nivel nacional como sectorial o provincial), que impactan indirectamente en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas del sector productivo y en las demandas de ste hacia las instituciones cientficas y tecnolgicas. Por tanto, establecer una poltica de Estado dirigida a instalar como eje central del desarrollo del pas el uso del conocimiento, implica una estrategia de desarrollo nacional en que los distintos sectores estn involucrados. En particular, implica establecer un marco coordinado de polticas pblicas, consensuadas entre los distintos sectores. A continuacin, y a modo de ejemplo, se presenta un listado de algunas medidas y acciones de poltica pblica relevantes para la construccin de una Sociedad del Conocimiento que requieren de la coordinacin de mltiples sectores: Compre de tecnologa nacional por parte del sector pblico. Formulacin de polticas armnicas en materia de propiedad intelectual. Estmulos a la innovacin a travs de polticas fiscales, como por ejemplo a travs de fondos sectoriales, impuestos reintegrables a las importaciones de tecnologa, aranceles por el mantenimiento de los derechos de patentes, etc. Concertacin con grandes empresas para radicacin de departamentos de I+D y otras medidas que contribuyan a un verdadero aprendizaje tecnolgico en la empresa y entre sus tcnicos. Reformulacin progresiva de las economas regionales tomando en consideracin la construccin en ellas de una capacidad tecnolgica propia. Medidas financieras, para, por ejemplo incentivar la creacin de fondos de capital de riesgo o considerar a los activos intangibles como garantas suficientes en el otorgamiento de crditos. Ordenamiento de la informacin presupuestaria en ciencia y tecnologa. Mejoramiento de la informacin relativa a la balanza comercial de tecnologa. Muchas de estas propuestas tienen que ver con las que acabamos de llamar polticas de ciencia, tecnologa e innovacin implcitas en el campo de las polticas econmicas globales. Pero lo mismo se puede extender a muchos sectores y campos de actividad,
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desde los productivos y de servicios hasta los de educacin y cultura. En efecto, la ciencia y la tecnologa, como el conocimiento, se extienden a casi todos los mbitos de la vida social. Hay sectores de servicios, por no hablar de los econmicos (es el caso de agricultura y las distintas industrias), como el del cuidado del medio ambiente y la provisin de energa, pero tambin otros como la atencin de la salud y la gestin pblica, donde la investigacin forma ya parte esencial de sus actividades habituales y no se puede separar la planificacin de dichos sectores de la planificacin de ciencia y tecnologa para esos sectores. El ideal y la propuesta de este Plan es la existencia de un plan estratgico nacional integrado y de todos los sectores. Mientras se avanza en la formulacin de diversos planes y polticas sectoriales, este Plan Estratgico Bicentenario procura coordinar las estrategias y acciones adecuadas con otros mbitos del Estado, procurando orientar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico para atender necesidades de los diferentes sectores de la vida econmica y social. De hecho, constituye un antecedente auspicioso el hecho de que en algunos campos de las tecnologas emergentes, como en la Informtica, la Biotecnologa y la Nanotecnologa, se hayan aprobado recientemente leyes y planes estratgicos para su desarrollo. Se trata de leyes y planes a nivel nacional que abarcan a mltiples sectores. En virtud de ellas, todos los organismos pblicos con incidencia en cada uno de los temas, deben colaborar en forma intersectorial y multidisciplinaria. Por su parte, el sector privado, que ha sido parte decisiva en la promocin de estos instrumentos de poltica, est comprometido a participar en su ejecucin. La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva comprometer su esfuerzo, en especial a travs del Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), para lograr el objetivo de una poltica de Estado que instale como eje central del desarrollo la construccin de una Sociedad del Conocimiento entre todos los sectores. 8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a la Ciencia y la Tecnologa Este es un campo de accin que requiere el aporte de toda la sociedad. Las encuestas de opinin realizadas apuntan a que las actividades de I+D no son consideradas por la sociedad como herramientas crticas para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida. Es necesario que todo el sector pblico se comprometa en acciones conjuntas dirigidas a cambiar esta percepcin, dando seales concretas de la determinacin de enriquecer y aprovechar el capital social nacional en materia de cientfica y tecnolgica y de darle participacin creciente en sus planes de desarrollo. El mayor desafo en este punto es el de mantener las acciones sostenidamente durante un tiempo suficiente como para que un nuevo concepto sobre el aprovechamiento del conocimiento cientfico y tecnolgico local se incorpore de manera plena a la poblacin. Se debe tener conciencia que se llevan demasiadas dcadas de desmantelamiento y desperdicio del capital social nacional en esta materia. La SECyT se compromete a impulsar, entre otras, las siguientes acciones: Realizar encuestas de opinin dirigidas especficamente al sector de lderes sociales, polticos, empresarios y formadores de opinin sobre su percepcin del tema del desarrollo tecnolgico, su conocimiento de las organizaciones cientficas y tecnolgicas y su disposicin para utilizar sus recursos e instituciones.
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Establecer una agenda de reuniones peridicas del GACTEC con participacin del Jefe de Estado y de ministros del Poder Ejecutivo Nacional. Estimular a que los organismos del SNCTI difundan regularmente a travs de la prensa sus actividades, logros, avances e impacto empresario y productivo. El Poder Ejecutivo, por su parte, debe comunicar sus acciones y polticas de ciencia, tecnologa e innovacin mediante anuncios en los que se destaque la consistencia de las acciones anunciadas. Impulsar una mayor diversidad de premios a la calidad en la produccin industrial, a la innovacin y al desarrollo tecnolgico y cientfico. Destacar aciertos econmicos empresarios basados en la innovacin y el uso de desarrollos tecnolgicos endgenos.
8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa El Sistema Nacional de Innovacin (SNI) comprende como su eje esencial a un conjunto de organismos pblicos de ciencia y tecnologa orientados a sectores especficos de la actividad econmica o del conocimiento. Los mismos se crearon, para satisfacer los requerimientos cientfico-tcnicos de diversas reas de gobierno, tales como la produccin agropecuaria, la produccin industrial, la prevencin y atencin de la salud, la tecnologa nuclear o las investigaciones acadmicas. Si bien ha habido diversas experiencias de interaccin entre algunos de estos organismos, tambin es cierto que en general stas han sido efmeras y nunca llegaron a intensificarse y adquirir la continuidad deseable. El Artculo 14 de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, N 25.467, cre el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT), integrado por las mximas autoridades de los organismos nacionales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas (OCT). Estos son: El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) La Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) El Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) El Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) El Instituto Nacional del Agua (INA) El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) Tambin integran el CICyT un rector de universidad nacional de cada regin del pas, a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional. Entre las funciones del CICyT se encuentra la de optimizar el empleo de los recursos existentes, con una mayor articulacin entre los programas y proyectos de las instituciones del Sistema, a fin de evitar superposiciones en las actividades.
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El Plan Estratgico Bicentenario tiene como uno de sus principales objetivos estratgicos el de articular el Sistema Nacional de Innovacin. Por tanto compromete a la SECyT y a los OCT a coordinar sus esfuerzos para optimizar los resultados del conjunto. En este marco la SECyT ha creado el Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS) propuesto como instrumento para vincular a los distintos organismos de ciencia y tecnologa en proyectos de ejecucin conjunta, dirigidos a la resolucin de problemas de carcter intersectorial. El mismo se presenta con mayor detalle en el captulo 8.2.3. 8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario 8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa El Plan Estratgico Bicentenario incluye entre sus instrumentos de poltica a todos aquellos en ejecucin a travs de los recursos pblicos destinados a la Ciencia y la Tecnologa y, por tanto, a todos los Planes Estratgicos y Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa, incluyendo los del CONICET y de los dems organismos sectoriales. Estos recursos constituyen la mayora del presupuesto pblico asignado a la funcin Ciencia y Tecnologa. 8.2.2.2 Programas de la SECyT La SECyT administra regularmente un conjunto de programas que forman parte de los instrumentos de este Plan. Estos son: a) Programas, acciones e instrumentos para la consolidacin y ampliacin de la base cientfica y tecnolgica nacional Programa de Fortalecimiento y Perfeccionamiento de las Capacidades Tcnicas de la SECyT Biblioteca Electrnica Formulacin de polticas sectoriales y temticas en el marco del Plan Estratgico Nacional de Mediano Plazo en CTI Consolidacin de los recursos informticos de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAR) Programa de Seguimiento y Evaluacin de Polticas, Planes y Programas de CTI Programa de Evaluacin de los Organismos de Ciencia y Tecnologa Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (ONCTIP) Banco de Indicadores Programa de Fortalecimiento del Sistema Federal de Ciencia y Tecnologa Programas de Cooperacin Internacional Misiones de investigacin realizadas dentro de proyectos aprobados en el marco de Acuerdos Interinstitucionales de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica Programa de Formacin de Recursos Humanos Realizacin de Seminarios y Workshops de Promocin de la Cooperacin Internacional Centros y Programas Binacionales Centros y Programas Multilaterales Programa R@ces Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECyT)
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Programa de Internacionalizacin de la vinculacin tecnolgica con el sector productivo, empresas y ONGs Programa IAESTE- International Association for the Exchange of Students for Technical Experience Respaldo Cientfico y Tecnolgico a las posiciones gubernamentales internacionales en foros multilaterales Programas de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa Programa Ciencia, Tecnologa y Sociedad Programa Globe Actividades Cientficas y Tecnolgicas Juveniles (ACTJ) Programa Nacional de Comunicacin Social y Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa Premios Houssay de la SECyT a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica b) Programas, acciones e instrumentos para el aumento de la pertinencia de la actividad cientfica y tecnolgica y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin Programas y Proyectos Especiales Calidad de Vida y Desarrollo Econmico Social Competitividad Productiva Incubadoras, Parques y Polos Tecnolgicos Produccin y Sanidad Agropecuaria Recursos Renovables y No Renovables Salud Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) Programa de Reduccin de los Desequilibrios Regionales y Provinciales Proyectos Federales de Innovacin Productiva (PFIP) Sistema articulado de valorizacin y utilizacin de resultados de I+D Programa de Fomento de la Inversin de Capital de Riesgo en Empresas del Area de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Programa de Mejoramiento de los Organismos Pblicos de Ciencia y Tecnologa Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin Premios SECyT al Empresario Innovador Programa INNOVAR Incentivos a la Transferencia de Tecnologa 8.2.2.3 Instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica III BID-SECyT (PMT-III) El nuevo Programa de Modernizacin Tecnolgica III (PMT-III), acordado entre la SECyT y el Banco Interamericano de Desarrollo para ser desarrollado entre 2006 y 2009, por 510 millones de dlares, incluye instrumentos ya en vigor en aos
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anteriores, reseados en los Planes anuales de la SECyT, as como algunos nuevos: los Proyectos en Areas Estratgicas (PAE) y los Proyectos de Desarrollo de Aglomerados Productivos (Clusters) (PI-TEC). Todos estos instrumentos son de gran importancia para el xito y la consecucin de las metas del Plan Estratgico Bicentenario y constituyen una parte sustantiva del aumento de los recursos comprometidos por este Plan para elevar la inversin en Ciencia y Tecnologa al 1% del PBI. Estos Instrumentos son administrados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT). Su creacin en 1996 inici un estilo de financiamiento de la ciencia y la tecnologa novedoso y acorde a las mejores prcticas mundiales. Est basado en el principio de separar la promocin de la ejecucin, o dicho de otra forma, separa la asignacin de responsabilidades sectoriales (por medio del apoyo a instituciones especializadas) de la asignacin de recursos, en forma competitiva, a grupos de investigadores para que persigan determinados objetivos por medio de la realizacin de proyectos. Esta separacin constituye el mecanismo ms adecuado para asegurar la transparencia y la eficiencia en la asignacin de recursos. Los Instrumentos del PMT-III son los siguientes: a) Instrumentos administrados por el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) El FONCYT tiene como misin apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es la generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, tanto en temticas bsicas como aplicadas, ejecutados por investigadores pertenecientes a instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro radicadas en el pas. El financiamiento de proyectos en reas disciplinarias, orientados a temticas prioritarias para el pas y/o sectoriales de inters comn, se concreta a travs de subsidios (fondos no reintegrables). Los instrumentos activos de este Fondo son los que se detallan a continuacin. Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT) Los PICT constituyen un instrumento central para la consolidacin de la base de investigacin nacional. Tienen por objeto el fortalecimiento de las disciplinas y la generacin de nuevos conocimientos en todas las reas cientficas y tecnolgicas, cuyos resultados estn destinados a priori al dominio pblico y no sujetos a condiciones de confidencialidad comercial. En el marco del PMT-III se prev financiar 500 proyectos nuevos por ao por un monto en pesos equivalente hasta u$s 25.000 anuales y con una duracin de hasta 3 aos. Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados (PICTO) Los PICTOs son proyectos de investigacin sobre temas de inters provincial o regional. Se cofinancian entre las entidades participantes (un 50% queda a cargo de los gobiernos provinciales y universidades u OCTs radicados en la regin; el otro 50% lo financia la ANPCyT). Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID) Tienen por objeto la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos para la obtencin de resultados precompetitivos o de alto impacto social. Son presentados por organismos cientficos y tecnolgicos con uno o ms adoptantes (empresas o instituciones) dispuestos a cofinanciarlos, los que se reservan la prioridad de adquisicin de los resultados. La asistencia a los PID alcanza hasta u$s 620.000 por proyecto.
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Proyectos de Modernizacin de Equipamiento (PME) Es un instrumento creado en 2004 para financiar proyectos de modernizacin de equipamiento de investigacin, permitiendo revertir el grave deterioro de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Prev cuatro categoras de proyectos, desde un monto mximo de u$s 70.000 hasta u$s 600.000. Este instrumento financia hasta el 66,6% del costo total del proyecto.
Programas en Areas Estratgicas (PAE) Se trata de un nuevo instrumento que sustituye en parte a los antiguos Proyectos de Areas de Vacancia: se proponen la integracin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa promoviendo la interaccin sinrgica de sus unidades ejecutoras, tanto pertenecientes al sector pblico como privado, en forma de redes o asociaciones, para que encaren actividades conjuntas de I+D+i (investigacindesarrollo-innovacin). Los PAE constituyen proyectos integrados, que utilizarn un conjunto de instrumentos como los ya mencionados en esta seccin (PICT, PICTO, PID, PME). Se promovern dos tipos de PAE: unos orientados a la atencin a Areas Temticas (presentadas en el captulo VII), que podrn incluir la creacin de un centro de excelencia; y otro tipo de PAE dirigido a Areas-Problema-Oportunidad (presentadas en el captulo VII), las que son parte de un Programa mayor, el Programa Transversal Integrador (PROTIS), que se presenta brevemente en el captulo 8.2.3 y en mayor detalle en el Anexo I de este Plan.
b) Instrumentos administrados por el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) El FONTAR financia: Desarrollo Tecnolgico: Nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos y servicios (crditos, incentivos fiscales y subsidios). Modernizacin Tecnolgica: Mejoramiento de productos y procesos. Capacitacin de personal y certificacin de calidad (crditos e incentivos fiscales). Servicios Tecnolgicos: Fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos pblicos y privados, promoviendo la mejora o instalacin de servicios altamente calificados. Se atienden gastos en infraestructura, equipamiento y capacitacin. Capacitacin y Asistencia Tcnica Consejeras Tecnolgicas Sus instrumentos principales son: Proyectos de Modernizacin Tecnolgica (PMT) Destinados a la mejora de procesos y/o productos, con fuerte incorporacin de bienes de capital en las plantas productivas. Se atendern mediante crditos a travs de entidades financieras que no podrn exceder el milln de dlares, complementados con otras modalidades de apoyo, segn las caractersticas de los proyectos. Proyectos de Desarrollo Tecnolgico de PyMEs (PDT) Destinados al desarrollo de nuevos procesos y/o productos, mediante Aportes No Reembolsables (ANR), hasta un monto de 200.000 dlares en tres aos. Proyectos de creacin de Unidades de Investigacin y Desarrollo en empresas
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Destinado a empresas pequeas y medianas y nuevas empresas de base tecnolgica, con un monto mximo de 200.000 dlares durante cuatro aos. Proteccin de los resultados de la innovacin Financia la solicitud de patentes y otros instrumentos de propiedad industrial, bajo la modalidad de ANR, hasta por 70.000 dlares. Proyectos de Asistencia Tcnica y Capacitacin en PyMEs Se ejecutan a travs de Consejeras Tecnolgicas para grupos de empresas, para el mejoramiento de sus estructuras productivas y de sus capacidades innovadoras. Proyectos de Servicios Tecnolgicos Proyectos de apoyo a entidades pblicas y privadas, asociaciones de productores, organismos no gubernamentales, y entidades de gobiernos municipales y provinciales, que presten servicios tecnolgicos al sector productivo. Proyectos de Desarrollo de Aglomerados Productivos (clusters) (PI-TEC) Los Proyectos Integrados (PI) comprendern actividades de I+D+i en espacios territoriales definidos (clusters) y/o conglomerados disciplinarias. Su objetivo ser financiar agrupamientos empresariales y/o de grupos de investigacin en reas cientfico-tecnolgicas prioritarias y sistemas locales de innovacin con potencialidad competitiva a escala internacional, mediante toda la gama de instrumentos de apoyo del FONCYT y FONTAR, que atienden un plan estratgico integral de complementacin y competencia. En este sentido, los agrupamientos podrn recibir los siguientes beneficios promocionales para la ejecucin de los Proyectos Integrados: ANRs; Subvenciones y Crditos a Instituciones para infraestructura y equipamiento de investigacin y desarrollo experimental, bajo la modalidad CAI y PME; becas de formacin de doctores para actividades de I+D; subvenciones bajo la modalidad PICT, PICTO y PAE, y Crdito Fiscal. Otros instrumentos administrados por FONTAR, con recursos nacionales Subvencin para Capacitacin y Reentrenamiento de RRHH (Art 6, R.B.P. Ley Nacional de Innovacin 23.877). Subvencin para el financiamiento de Proyectos de Capacitacin y Reentrenamiento de Recursos Humanos cuyo Objetivo es financiar proyectos de capacitacin y reentrenamiento de recursos humanos en nuevas tecnologas de produccin y de gestin. El financiamiento se dirige a micro, pequeas y medianas empresas cuyos proyectos sean gestionados, administrados y ejecutados por una Unidad de Vinculacin Tecnolgica. Subvenciones para la Formulacin de Proyectos (Art 7 R.B.P. Ley 23.877). Est destinado a financiar la formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo, transmisin de tecnologa o asistencia tcnica, lo que comprende estudios acerca del estado de la tecnologa y factibilidad econmica, la definicin de objetivos, presupuesto, plan de trabajo y de erogaciones, organizacin del proyecto y determinacin de ejecutores. El financiamiento se dirige a micro, pequeas y medianas empresas cuyos proyectos sean gestionados, administrados y ejecutados por una Unidad de Vinculacin Tecnolgica. Crdito Fiscal (Ley 23.877). Beneficio Fiscal aplicable al Impuesto a las Ganancias. Financia proyectos de Modernizacin Tecnolgica, Investigacin Cientfica, Investigacin Tecnolgica Precompetitiva, Adaptaciones y Mejoras.
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Proyectos FONTAR convocados por Regin. Son aquellos contemplados en la Ley 23.877 de Fomento de la Innovacin. Su objeto es fomentar mejoras tecnolgicas, con especial nfasis en las producciones provinciales (que coparticipan la adjudicacin de los beneficios) y en las pequeas y medianas empresas. 8.2.3 Programa Transversal Integrador (PROTIS) 8.2.3.1 Introduccin Se ha sealado ms arriba el objetivo estratgico del presente Plan de articular el Sistema Nacional de Innovacin, para lo que se requiere la articulacin de los organismos de ciencia y tecnologa. Con el fin de contribuir a lograr una efectiva integracin del Sistema Nacional de Innovacin la SECyT cre el Programa Transversal Integrador del SNI (PROTIS) cuyo objetivo principal es tender gradualmente a que la planificacin nacional en ciencia, tecnologa e innovacin sea inclusiva de la totalidad de las instituciones del Sistema, a travs de la ejecucin de proyectos en red dirigidos a la solucin de grandes reasProblema-Oportunidad. El PROTIS adoptar los objetivos estratgicos identificados en el Plan Estratgico Bicentenario. Este Programa deber ser el instrumento por el que se canalice una parte sustantiva de los incrementos presupuestarios que se aprueben para potenciar el sector cientfico y tecnolgico nacional. La creciente integracin de grupos de trabajo de diferentes organismos en proyectos transversales a las organizaciones del SNI promovida desde el PROTIS, crear paulatinamente una cultura de trabajo comn entre ellos, a la vez que orientar el esfuerzo nacional hacia los objetivos estratgicos. La propia mecnica operativa adoptada por el PROTIS estimular y fortalecer la formacin de redes entre los miembros del SNI. 8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS El PROTIS se ha organizado en torno de un nmero fijo y reducido de reasProblema-Oportunidad consideradas estratgicas, definidas sobre la base de diversos esfuerzos de planificacin realizados en el pas en los dos ltimos aos, como se menciona en el captulo VII de este Plan (Metas Cualitativas: Prioridades para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico). Las reas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social, a los que la ciencia y la tecnologa pueden aportar soluciones. Las reas seleccionadas son: Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa Prevencin y Atencin de la Salud Polticas y Gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos
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Las reas-Problema-Oportunidad del PROTIS tratan de contemplar lo ms fielmente posible temas, objetivos y metas que el sector pblico considera ms importantes para el desarrollo de la economa nacional y la equidad social, y deben servir para orientar la contribucin del sector cientfico y tecnolgico nacional a la solucin de problemas y aprovechamiento de oportunidades. Por esta misma razn se ha limitado su nmero, buscando evitar la multiplicacin y dispersin temtica que desvirtuara su papel en la definicin de prioridades y de objetivos. Dentro de cada rea-Problema-Oportunidad se ha desagregado un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) que han sido identificadas en un trabajo conjunto realizado entre la SECyT y las dependencias del gobierno nacional de incumbencia directa en la formulacin de polticas pblicas en dichas esferas. El trabajo conjunto realizado se plasm en la firma de convenios a travs de los cuales cada una de estas dependencias conjuntamente con la SECyT se comprometieron a asegurar la implementacin del Plan Estratgico Bicentenario y en particular del Programa PROTIS; aprobar Lneas Prioritarias de I+D+i en cada AreaProblema-Oportunidad en particular; constituir un Grupo de Trabajo de apoyo a la ejecucin y seguimiento de las actividades que se pongan en funcionamiento en cada una de ellas; y dar lugar a cada organismo estatal para ser partcipe del proceso evaluatorio de las iniciativas de proyectos que se presenten a los distintos instrumentos de promocin, con el objetivo de reforzar la pertinencia de las actividades cientficas y tecnolgicas que se financien y ejecuten con relacin a las Lneas Prioritarias establecidas. Las dependencias del Estado Nacional con las cuales se firmaron Convenios Marco para la Implementacin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) son las siguientes para cada Area-ProblemaOportunidad: Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos, Convenio firmado con la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin, Convenio firmado con la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria, Convenio firmado con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin. Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, Convenio firmado con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Infraestructura y Servicios de Transporte, Convenio firmado con la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Prevencin y Atencin de la Salud, Convenio firmado con la Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud. Polticas y Gestin del Estado, Convenio firmado con la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Poltica y Gestin Educativa, con el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos Se ha tratado de que las Lneas Prioritarias sean lo suficientemente explcitas y precisas como para permitir la convocatoria a concursos para el financiamiento de
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proyectos propios de cada rea, as como para que provean un marco para acciones institucionales de promocin. Estas Lneas Prioritarias se presentan en el Captulo siguiente (IX) y en el Anexo se presentan los documentos tcnicos en los cuales se definen los contenidos y alcances de cada una de las mismas para cada rea-Problema-Oportunidad. Estos documentos fueron objeto de elaboracin y discusin conjunta entre la SECyT y cada uno de los organismos con los cuales se firm Convenio, resultando el soporte tcnico de los mismos. 8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS A lo largo del desarrollo del PROTIS sus fuentes de financiamiento sern tanto pblicas como privadas, pudiendo recurrirse a un esquema como el de fondos sectoriales. La meta establecida por el Plan Estratgico de incrementar la inversin en ciencia y tecnologa hasta llegar a un monto equivalente al 1% del PBI en el ao 2010, deber cumplirse asignando al PROTIS una parte importante de los incrementos que se vayan estableciendo. De este modo, esa mayor inversin en el sector quedara orientada a los objetivos aprobados en el Plan Estratgico Bicentenario. El resto del incremento presupuestario en se destinar a los presupuestos individuales de los organismos cientficos y tecnolgicos (OCTs). Esta mecnica contribuir al fortalecimiento de dichos organismos, a la vez que permitir focalizar sus actividades e intereses en las reas promovidas. En paralelo con esta prctica, debe fomentarse la planificacin para toda el rea de Ciencia y Tecnologa, involucrando una mayor participacin de los niveles polticos ligados a cada sector como asimismo del sector privado. Estas acciones interinstitucionales deben adems servir para afianzar una capacidad de arbitraje tcnico de las actividades de cada sector, pero fuera de su mbito especfico. Esto se considera de la mxima importancia ya que es la nica manera de garantizar para el futuro evaluaciones de pertinencia y calidad de las investigaciones por pares idneos y sin compromisos de gestin ni conflictos de inters. Las reas-Problema-Oportunidad y las Lneas Prioritarias dentro de ellas podrn ser redefinidas a la luz de la experiencia y de la evaluacin que se haga de los resultados e impactos que se generen a partir de la implementacin de actividades cientficas y tecnolgicas en su marco.
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IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN EN LAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS EN EL PLAN
En este Captulo se presentan los listados de Lneas Prioritarias correspondientes a las nueve reas-Problema-Oportunidad del PROTIS, tal como se anuncia en el captulo 8.2.3.2 de este Plan. I. Marginalidad y Pobreza5 Area de Poltica Socioproductiva 1. Identificacin y conformacin de encadenamientos productivos sustentables en las diferentes regiones, especialmente en zonas marginales del pas, y diversas actividades productivas, en vinculacin con los emprendimientos productivos ya existentes, as como la articulacin entre las actividades de las distintas regiones y microrregiones. 2. Identificacin y relevamiento de diferentes instituciones pblicas y privadas en todo el pas como potenciales facilitadores de emprendimientos productivos, como as tambin para su seguimiento y asistencia tcnica. 3. Identificacin y caracterizacin de diferentes instituciones pblicas y privadas para la canalizacin de microcrditos y crditos en todo el pas, como alternativas de desarrollo social que permita generar empleo priorizando actividades con valor agregado en favor de la sustentabilidad. 4. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de una Banca Solidaria alternativa a la formal en todo el pas, especialmente en los sectores excluidos de aquella y en las zonas ms alejadas de los centros financieros tradicionales. 5. Desarrollo de alternativas de gestin (normativas, procedimientos, estructuras institucionales, etc.) que procuren la descentralizacin de la poltica social y en particular la orientada a la creacin y fortalecimiento de los emprendimientos productivos. Area Poltica de ingresos 1. Identificar y caracterizar el perfil sociolaboral de los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, de tal forma que se pueda identificar su empleabilidad, permitiendo la insercin laboral, la inclusin social y un fortalecimiento del ncleo familiar. 2. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de un ingreso ciudadano mnimo y nico como alternativa para superar la situacin de vulnerabilidad social de la poblacin e implementar mecanismos de redistribucin de los ingresos, atendiendo especialmente a las necesidades de las regiones ms vulnerables y las zonas marginales. II. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin 1. Computacin industrial.
Como se menciona en el Captulo anterior, en el caso del rea-Problema-Oportunidad Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos slo se han elaborado Lneas Prioritarias en el tema Marginalidad y Pobreza
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2. Automacin, robtica, produccin flexible. 3. Sensores y actuadores. 4. Aplicaciones biotecnolgicas en la produccin de frmacos y materiales de diagnstico mdico. 5. Ciencia e Ingeniera de materiales. 6. Ingeniera de procesos y productos. 7. Nanotecnologa. Desarrollo y aplicacin de micro y nanodispositivos. 8. Microelectrnica. 9. Tecnologas limpias. 10. Equipamiento para la produccin de energa elica. 11. Gestin empresaria: - Nuevos modelos de gestin, planificacin y organizacin de la produccin aptos para la produccin de lotes pequeos y el empleo de variedad de procesos. - Organizacin y fortalecimiento de las cadenas de valor agregado. - Investigacin en modelos de gestin de clusters. - Desarrollo de redes de PyMEs y de estrategias de cooperacin. - Generacin de planes estratgicos sectoriales. 12. Aplicaciones de imgenes satelitales en el sector industrial. III. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. 1. Diversificacin de exportaciones de productos tradicionales y nuevos productos. 2. Calidad de materia prima y procesos industriales en la produccin de alimentos. 3. Seguridad e inocuidad de los alimentos. 4. Status sanitario en la produccin animal y vegetal. 5. Nuevos usos o usos alternativos de la produccin agropecuaria. 6. Desarrollo de resistencias genticas a factores adversos (biticos y abiticos) y mayor eficiencia en la captacin de nutrientes, agua, radiacin, etc. 7. Uso y mantenimiento eficiente de los recursos productivos (suelo, agua, ambiente, nutrientes, radiacin y recursos genticos). 8. Generacin de tecnologas para actividades y productos tpicos de inters regional. 9. Dinmica de las transformaciones de la estructura y gestin agraria y su impacto sobre la produccin y distribucin del ingreso y el desarrollo rural IV. Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente 1. Uso sustentable de los Recursos Naturales: - Suelos. - Bosques. - Biodiversidad. - Recursos hdricos. - Degradacin de ecosistemas marinos y costeros. 2. Contaminacin:
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Urbana. Minera. Hdrica. Industrial.
3. Catstrofes naturales: - Desertificacin en NOA y Cuyo - Inundaciones. - Sequas. - Incendios forestales. - Sismos 4. Salud y Ambiente: - Investigacin en epidemiologa ambiental para orientar el accionar sanitario hacia la mejora del nivel y calidad de vida de la poblacin. - Investigacin de los efectos de las condiciones ambientales sobre la salud humana con el objetivo de conocer en forma adecuada y oportuna la informacin sobre las condiciones ambientales que contribuyan al mejor conocimiento de la situacin sanitaria. 5. Cambio climtico: - Escenarios climticos e hidrolgicos. - Vulnerabilidad. - Mitigacin. 6. Ordenamiento territorial: - Urbano. - Interfase Urbano-rural 7. Gobernabilidad ambiental: - Participacin y Educacin. - Gestin publica. 8. El sistema de informacin ambiental: - Indicadores ambientales. - Integracin de sistemas de informacin. 9. Tecnologas para la remediacin de ambientes contaminados: - Desarrollo de procesos para el confinamiento de contaminantes. - Desarrollo de nuevos procesos para la purificacin de aguas subterrneas o superficiales contaminadas - Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de suelos contaminados - Desarrollo de tecnologas para el mantenimiento de los espacios verdes y la remediacin de los ambientes daados por la tala indiscriminada de bosques. - Efectos y prevencin de campos electromagnticos en instalaciones elctricas de alta tensin y antenas de transmisin y repeticin de seales de radio y telecomunicacin. V. Infraestructura y Servicios de Transporte 1. Reduccin de los costos de transporte terrestre internos e internacionales. 2. Desarrollo de la industria local de equipamiento para los servicios de transporte (material rodante e infraestructura). 3. Desarrollo de un plan del transporte minero terrestre y de su infraestructura. 4. Desarrollo de energas alternativas aplicables al transporte terrestre.
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5. Actualizacin de normas legales de contenidos o base tecnolgica en temas de incumbencia de la Secretara de Transporte. 6. Promocin y potenciacin de centros universitarios de excelencia, tanto en investigacin como en docencia, en el rea de transporte. 7. Relevamiento y sistematizacin de estadsticas e informacin necesaria para la planificacin pblica del Sector. 8. Desarrollo de un Registro permanentemente del estado de la red nacional y las redes provinciales de caminos entre pares de nodos a definir. 9. Desarrollo e implantacin de una red de control de la carga de camiones que circulan por la red nacional y provinciales de caminos y unificacin de los criterios de penalizacin de infracciones. 10. Planificacin del transporte (de personas, de cargas y de residuos, automotor y ferroviario) en el Area Metropolitana Buenos Aires (AMBA) y metodologa de anlisis para otras reas urbanas del pas. VI. Infraestructura Energtica. Uso racional de la Energa(prioridades propuestas por SECyT) 1. Energa y combustibles. 2. Generacin elctrica: - Reactor nuclear CAREM. - Generacin de potencia con energas renovables (turbinas elicas generadores solar termoelctricos pequeos aprovechamientos hidrulicos pah - celdas de combustible). 3. Combustibles y vectores energticos: - Cadenas de valor bioenerga (Biodiesel, Bioetanol, Biogs, Dendroenergia). - Cadenas de valor de combustibles fsiles (Gas Natural Carbn Petrleo). - Cadenas de valor de equipos trmicos solares (Cocinas, calefones, hornos, destiladores de agua). - Plan almacenamiento de energa: Vector Hidrgeno (Innovaciones tecnolgicas en produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin del hidrgeno). 4. Tecnologas y Combustibles para el Transporte. 5. Eficiencia energtica y Uso Racional de la Energa (URE): - Diseo y construccin de edificios energticamente eficientes. - Acondicionamiento ambiental de edificios. - Eficiencia energtica y ahorro en procesos productivos. 6. Planeamiento estratgico: - Desarrollo de Modelos. - Revisin y modernizacin de normativa y aspectos regulatorios. 7. Infraestructura, Equipamiento y Recursos Humanos y Orientaciones de Proyectos. VII. Prevencin y Atencin de la Salud 1. Investigacin en sistemas, polticas y programas de salud, con nfasis en la calidad de los servicios de salud y de la atencin mdica. 2. investigacin sobre determinantes socioculturales de la salud-enfermedad. 3. Investigacin de polticas sobre inclusin social del discapacitado.
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4. Investigacin en innovacin y desarrollo tecnolgico en medicamentos, alimentos y tecnologa mdica. 5. Temas de investigacin en el campo del desarrollo y produccin de biolgicos. 6. Temas de investigacin para el campo de la enfermedades de origen infeccioso. 7. Otros temas de investigacin. VIII. Polticas y Gestin del Estado 1. Capacidades y factores operantes para el desarrollo de los recursos humanos y para su mayor contribucin a la efectividad de la gestin estatal 2. Capacitacin del personal pblico. 3. Gobierno electrnico. 4. Gestin por resultados. 5. Participacin ciudadana. IX. Poltica y Gestin Educativa 1. Educacin y Justicia Social. 2. Gobierno de la Educacin. 3. Formacin Docente Inicial y Continua. 4. Educacin de Adolescentes y Jvenes. 5. Educacin Ciudadana. 6. Nuevas Tecnologas. 7. Educacin y Trabajo. 8. Educacin Intercultural. X. Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos 1. Dinmica de las transformaciones territoriales. Gestin urbana y habitacional, su impacto en el desarrollo urbano y la calidad de vida 2. Desarrollo de asentamientos humanos. Pobreza, riesgo, vulnerabilidad e intervencin habitacional. 3. Desarrollo sustentable de las ciudades. Uso y desarrollo eficiente de los recursos del hbitat: suelo, agua, ambiente. 4. Polticas habitacionales y derecho a la vivienda 5. Calidad y productividad del sector habitacional, nuevas tecnologas e industrializacin de la construccin. 6. Tcnicas y sistemas de construccin de viviendas y obras para el desarrollo de los asentamientos humanos. 7. Desarrollo de Hbitat Bsico: urbanizacin, infraestructura de servicios, equipamiento comunitario, obras complementarias y mejoramiento habitacional 8. Desarrollo de alternativas de gestin y participacin (normativas, procedimientos, estructuras institucionales entre otras) que procuren la articulacin de las polticas
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habitacionales, la situacin socio-habitacional, la dinmica regional y local, el fortalecimiento social y productivo.
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ANEXO
DOCUMENTOS CONSENSUADOS CON LAS SECRETARAS DE ESTADO RESPONSABLES DE LAS POLTICAS SECTORIALES. PRIORIDADES EN INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN PARA EL PROGRAMA PROTIS
rea 1: Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos1 rea 2: Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin rea 3: Competitividad Agropecuaria y Diversificacin Sustentable de la Produccin
rea 4: Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente rea 5: Infraestructura y Servicios de Transporte rea 6: Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa (prioridades propuestas por la SECyT) rea 7: Prevencin y Atencin de la salud rea 8: Poltica y Gestin del Estado rea 9: Poltica y Gestin Educativa
En el caso del rea-Problema-Oportunidad Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos slo se han elaborado lneas prioritarias en el tema Marginalidad y Pobreza
REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: MARGINALIDAD, DISCRIMINACIN Y DERECHOS HUMANOS
LINEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACION, DESARROLLO E INNOVACION EN EL TEMA MARGINALIDAD Y POBREZA
CONTENIDO
I. Introduccin ...............................................................................................................................4 II. Caracterizacin de las problemticas sociales actuales .......................................................5 II.1 Los cambios estructurales y la nueva cuestin social...........................................................5 II.2 Caracterizacin de la situacin actual en la Argentina..........................................................6 II.3 Acerca de las polticas pblicas y su abordaje .....................................................................9 III. Lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin en tecnologas sociales, propuestas para el tema "Marginalidad y Pobreza" dentro del rea-Problema-Oportunidad del PROTIS Marginalidad y Pobreza. ...........................................................................................12 III.1 Poltica socioproductiva.....................................................................................................13 III.2 Poltica de ingresos ...........................................................................................................14
I. Introduccin La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) ha elaborado el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el marco de este proceso ha creado un nuevo Programa, denominado Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS). El mismo tiene por objetivo integrar el Sistema Nacional de Innovacin a travs de proyectos estratgicos desarrollados en forma cooperativa por redes de instituciones pblicas y privadas en reas denominadas reas-Problema-Oportunidad. Estas son reas que se consideran estratgicas para el desarrollo econmico y la equidad social y en las que la ciencia y la tecnologa pueden aportar soluciones a problemas y/o explotar oportunidades relevantes para el pas a travs del desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes. En un primer momento se han seleccionado nueve reas-Problema-Oportunidad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. Conocimiento, Explotacin y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. Infraestructura y Servicios de Transporte. Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa. Prevencin y Atencin de la Salud. Polticas y Gestin del Estado. Poltica y Gestin Educativa.
Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional. El presente documento tiene como objetivo la definicin de las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el campo especfico de Marginalidad y Pobreza dentro de la gran rea-Problema-Oportunidad de Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social. Para su elaboracin se tomaron como base las propuestas estratgicas de la SECyT y las polticas y estrategias del Ministerio de Desarrollo Social que se describen en los siguientes documentos: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la SECyT. En particular, en su Anexo 3: Paneles Estratgicos, en su seccin de Problemticas Sociales. El documento de trabajo en elaboracin: Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el mismo se identifican las nueve reas problemas del PROTIS; entre ellas la de Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. Lineamientos de Polticas Sociales (2004) y Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social - Manos a la Obra (2005). A partir de esta documentacin, se analiz cules son los principales problemas que enfrenta en nuestro pas el desarrollo social, en particular los referidos a la marginalidad y la pobreza. De la
comparacin de aquellos documentos bsicos se advierten coincidencias claras entre ellos, as como la necesidad de distinguir entre aquellos problemas que slo o preponderantemente se pueden resolver con la gestin, lo que es de incumbencia exclusiva del Ministerio de Desarrollo Social, y aquellos en cuya solucin tiene un papel importante la investigacin, que por lo tanto pueden ser tema de anlisis desde ambas perspectivas, esto es, desde la gestin y tambin desde la investigacin. Debe tenerse en cuenta que no siempre los problemas prioritarios de la gestin necesitan de nuevas o futuras investigaciones. II. Caracterizacin de las problemticas sociales actuales A continuacin se presenta una caracterizacin de los cambios estructurales y su relacin con la nueva cuestin social, la identificacin de los problemas de marginalidad y pobreza que sufre el pas y el abordaje tomado por las polticas pblicas en los ltimos aos. Este anlisis est orientando al desarrollo de las polticas sociales del gobierno y su consideracin es fundamental para definir las lneas de investigacin que promover la SECyT a travs de los PROTIS. II.1 Los cambios estructurales y la nueva cuestin social El denominado capitalismo global y competitivo que se constituye a partir de su etapa financiera a mediados de los 70 y que alcanzara la hegemona comienzos de los 90, promovi un modelo productivo que gener un mundo informal muy amplio de desempleados, subocupados, empleo precario y que constituyen el centro de la nueva cuestin social: la exclusin. Este esquema actual desarrolla la distincin entre la vieja y la nueva cuestin social. La primera es la emergente en el conflicto caracterstico del capitalismo nacional e industrial y se identificaba con las condiciones de trabajo y de cierto poder de los sectores medios y populares que reclamaban derechos sociales. La segunda, en cambio, que surge en los ltimos treinta aos, est asociada a las problemticas de vulnerabilidad, marginacin y exclusin que sufre vastos sectores de la poblacin. Se trata entonces de tendencias a la fragmentacin y nuevas formas de pobreza que dan testimonios de la crisis del Estado de Bienestar (Rosanvallon, 1995). Esto implica que el paradigma de la sociedad industrial comienza a perder sustento debido a una resultante de varios factores en el que se destacan cambios en la relacin entre el Estado y la sociedad en donde se desarrollan nuevas tecnologas sobre procesos y productos del trabajo (se pasa del fordismo al toyotismo). Esta nueva economa o economa informacional en redes (con eje en la informtica y las comunicaciones) identifica capas sociales ganadoras perdedoras. En consecuencia el desempleo y el subempleo se convierten en estructurales2 no slo en los pases subdesarrollados, sino tambin en pases altamente desarrollados y de desarrollo intermedio. En particular, en la Repblica Argentina el modelo sustitutivo y desarrollista mostr una importante integracin social caracterizada por el pleno empleo, la equitativa distribucin de los ingresos y el ascenso social de importantes sectores de la poblacin. (Lineamientos de polticas sociales, 2006). Hacia mediados de los aos 70, como consecuencia de la crisis del industrialismo sustitutivo, se tomaron paulatinamente medidas que desembocaron en un ajuste estructural, que en el marco de procesos de globalizacin de tipo financiero, productivo y comunicacional, dieron origen a un nuevo modelo econmico.
Segn Rosanvalln la sociedad industrial organizada en torno a la familia nuclear se ha modificado sustancialmente lo que implica tambin la necesidad descifrar estas nuevas relaciones y por tanto la intervencin social.
Este modelo que termin de configurarse en la dcada del 90 dio lugar a una forma diferente de articular el Estado y la sociedad y, en consecuencia, a una nueva problemtica de lo social determinada por la exclusin de amplias capas de la poblacin. (Garca Delgado, 2003). En el caso argentino, la nueva cuestin social muestra un cambio cualitativo respecto a etapas anteriores, ya que el fenmeno de la vulnerabilidad social, desempleo y la pobreza se generalizaron. De esta manera, a partir del ao 1998, con la recesin y el deterioro de la situacin econmica, el PBI lleg a un resultado negativo acumulado de casi 20%, ocasionando una profundizacin de todos los indicadores sociales negativos. El punto lgido de la crisis a partir del ao 2001 marc un escenario no slo caracterizado por distintas reacciones sociales frente a la crisis institucional y poltica, sino que tambin evidenci la crisis de un modelo socioeconmico que manifestaba signos de agotamiento y de exclusin sin precedentes en medio siglo de historia Argentina. II.2 Caracterizacin de la situacin actual en la Argentina La situacin social de estos ltimos aos se ha caracterizado por la existencia de importantes niveles de marginacin, pobreza y desigualdad en importantes sectores de la poblacin. Esto ha llevado a muchos pases a encarar esfuerzos por delimitar el fenmeno social3 de manera cuantitativa a fin de poder analizar sus caractersticas, as como para relacionarlo con otras variables relevantes del mbito econmico. La Repblica Argentina registr un fuerte crecimiento de 8,7% del PBI en el ao 2003, de 8,9% en el ao 2004, 9,1% en el ao 2005 y, probablemente, repita indicadores de alto crecimiento para el 2006. De esta manera nuestro pas ha tenido una salida exitosa de la crisis y se orienta para este ao hacia un crecimiento sostenido de la economa con una tasa acumulada de un 32 o 33 % de crecimiento del PBI. Esto implica un escenario de mayor disponibilidad interna de bienes y servicios, como as tambin amplios excedentes fiscales y comerciales, lo que significa una oportunidad para la economa social y todas sus experiencias productivas, al aprovechar ese dinamismo y vincularse a travs de procesos de encadenamiento y asociaciones de tipo horizontal y transversal. El crecimiento econmico permiti mejorar los indicadores sociales de una importante cantidad de la poblacin. Sin embargo, el actual escenario en nuestro pas se caracteriza an por sus altos niveles de pobreza, un mercado de trabajo en estado de emergencia y una desigualdad social que agrava la cuestin. En relacin con el mercado laboral, la situacin ocupacional muestra una mejora con respecto a los aos anteriores (principalmente al ao 2002) como consecuencia de la generacin de puestos de trabajo genuinos y tambin por la intervencin del Estado en la creacin de actividades de fomento de emprendimientos productivos, la contraprestacin de los planes sociales, la obra pblica y el desarrollo de polticas de empleo. Segn los informes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)4, la evolucin de la desocupacin y subocupacin luego de la crisis muestra una disminucin de los niveles de desempleo y subempleo a partir del tercer trimestre de 2003 de manera sustancial. El crecimiento sostenido del empleo contribuy a una reduccin de la tasa de desempleo a 10,1% - se contrajo 2,1 puntos porcentuales en los doce ltimos meses y ms de la mitad del registro alcanzado en mayo de 2002. El resultado fue la creacin neta de 495.000 puestos de trabajo, entre el 3 trimestre de 2004 y el 3 trimestre de 2005; si se considera desde el perodo ms lgido de la
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Por ejemplo la pobreza, en tanto fenmeno multidimensional, es medida por mtodos alternativos que dan cuenta de las distintas dimensiones que la caracterizan. Por una parte, el mtodo directo, tambin conocido como Necesidades Bsicas Insatisfechas, consiste en identificar el conjunto de hogares que no pueden satisfacer alguna necesidad bsica. Por otra parte, el mtodo indirecto, tambin llamado el "enfoque del ingreso", consiste en calcular el ingreso mnimo, o lnea de la pobreza, por encima de la cul todas las necesidades bsicas se satisfacen e identificar a aquellos hogares o personas cuyos ingresos se ubican por debajo de esta lnea. 4 Ver el cuadro en el documento del Ministerio de Desarrollo Social mencionado en nota 1.
crisis (mediados de 2002) los puestos de trabajo generados desde esa fecha llegaron a ms de 2.800.0005. De todos modos, la poblacin desocupada se estima en 1.671.000 personas. La tasa de subempleo (11,9%) experiment una mejora muy similar de 2,4 puntos porcentuales durante el 4 trimestre de 2004 y el 4 trimestre de 2005. Esto implic, que en un ao, desaparecieran 290.000 empleos de jornada parcial involuntaria, estimndose actualmente en 1.288.000 los empleos de este tipo. Si se toma en cuenta el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, la tasa de desempleo llega a un 12,7 %. En la actualidad, la cantidad de beneficiarios llega a un total de 1.540.000 personas, lo que significa una disminucin de 214.000 beneficiarios entre el ao 2004 y 2005. Es tambin destacable la reduccin de la brecha de la tasa de desempleo con y sin planes sociales de 6,2% en el ao 2002 a 3% en el ao 2005, lo que evidencia el crecimiento del empleo genuino6. No obstante, existe un importante sector de esa poblacin de tipo vulnerable con dificultades de insercin laboral (madres con ms de tres hijos, jefes de hogar con muy baja calificacin educacional, etc.). As tambin existe otro grupo con posibilidades de insercin en el mercado laboral. En los dos casos, el Estado Argentino procura la inclusin social de estos grupos a travs del desarrollo de aspectos vinculados a la salud, la educacin y el reentrenamiento laboral7. Otro dato a considerar del mercado laboral, es la tendencia iniciada en los aos `90 hacia la informalidad del trabajo. Esta que haba llegado a un 50,1% en el ao 2003 y en la actualidad disminuy a un 45,58 % parece ser un tema central de la agenda social, ya que esto no slo significa precariedad en el empleo a travs de la prdida de los derechos sociales, sino tambin la disminucin de los ingresos de estos trabajadores que no pueden percibir el salario mnimo. En cuanto a los indicadores de la pobreza9, se puede observar una sustancial mejora luego del pico alcanzado en plena crisis en el ao 2002, cuando la poblacin pobre era el 57,5 % de la totalidad y en la actualidad es de 33,8%10. Tambin, a partir del segundo semestre de 200311 y como consecuencia del crecimiento de la economa, del empleo y de la recomposicin salarial, los ndices de indigencia12 disminuyeron ms de un 50 %, desde octubre de 2002 hasta el segundo semestre de 2005, arrojando un 12,2%. Sin embargo, estos indicadores continan siendo altos, hoy 12.700.000 argentinos se encuentran en situacin de pobreza13. Adems de la situacin de la pobreza e indigencia en trminos generales, se puede apreciar un corte por regiones del pas. Aqu la situacin es heterognea y deben tenerse en cuenta las problemticas sociales de cada regin14. Las zonas del Noreste y Noroeste son las ms crticas
Fuente: Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO). Segn SIEMPRO, la implementacin de programas de empleo de carcter masivo durante la crisis econmica contribuy a disminuir la tasa de desempleo abierta, pero acrecent la brecha entre tasas de desempleo que computa, o no, a dichos planes. Desde hace dos aos esta brecha viene disminuyendo sustancialmente. 7 La Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, dio comienzo al proceso de migracin desde beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados al Programa Familias, abarcando al segmento identificado como de mayor vulnerabilidad y de esta manera se inici la reformulacin del programa en el Marco del Decreto PEN 1.506/2004. Con esto se procura la insercin laboral de los beneficiarios con condiciones de empleabilidad y la disminucin de la vulnerabilidad de los que se ubican en una situacin estructural ms desventajosa. 8 Estos datos son suministrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Febrero de 2006. 9 Los datos son tomados del INDEC, quien define como pobre en Argentina a una familia de cuatro personas cuyos ingresos no superan los $ 848,92 por mes (febrero de 2006). 10 Ver cuadro 3 del documento citado. 11 El INDEC modific en 2003 la metodologa de la Encuesta Permanente de Hogares, que mide los datos para calcular la incidencia de la pobreza y la indigencia y las tasas del mercado de trabajo. La EPH se realiza desde entonces en forma continua y no, como ocurra anteriormente, en dos semanas puntuales del ao. El cuestionario de la encuesta introdujo mejoras para determinar con ms precisin los ingresos de las personas y los hogares. 12 Para el INDEC, los indigentes son aquellas familias que tienen ingresos menores a $ 384,98 por mes. (Diciembre de 2005). 13 Esto implica 700.000 menos pobres que en el segundo semestre de 2004. De todos modos, estas cifras no incluyen a la poblacin rural, que no es relevada por la EPH pero en la cual, generalmente, la pobreza es mayor que en las zonas urbanas. 14 Ver cuadro 4 del documento del Ministerio de Desarrollo Social mencionado en nota 1.
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con valores cercanos al 50% de la poblacin pobre. Por otro lado, en una posicin ms intermedia se encuentran las zonas restantes, excepto la Patagonia con valores relativamente bajos. Existe tambin el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas15 (NBI) que determina si un hogar cuenta con servicios sanitarios bsicos, una vivienda aceptable y acceso a la educacin, entre otros indicadores censales. Esta medicin identifica a la pobreza estructural llegando a un 14,3 %, segn el Censo de 2001. Asimismo, si se analiza la evolucin del coeficiente Gini16 en los ltimos 30 aos se puede observar la creciente inequidad en la distribucin de los ingresos, llegando a su pico mximo en el ao 2002 (0,53) con indicadores parecidos a pases como Per o Venezuela. De todos modos, esta situacin comienza a revertirse a partir del ao 200317 y hoy se encuentra en 0,48. En los aos 90 esta situacin se explicaba por el modelo econmico que priorizaba el capital financiero y los servicios, se constitua como esquema que destrua el trabajo y, por lo tanto, el crecimiento econmico no se asociaba al aumento del empleo y la distribucin de los ingresos. En la actualidad, el modelo econmico ha cambiado y tiene un perfil orientado a la produccin primaria, al complejo agrcola-ganadero y con un nuevo y embrionario proceso de sustitucin de importaciones. No obstante, la desigualdad an no disminuye sustancialmente y los empleos todava no son de altos ingresos. En consecuencia, la poltica social debe ser pensada en este contexto y con estrategias que vinculen la produccin y el trabajo. Por ltimo, cabe observar otra problemtica importante vinculada con la pobreza: la situacin de los jvenes. Esta es de tal magnitud, que no slo indica que hay casi 800.000 jvenes de 18 a 24 aos que no estudian ni trabajan, sino que bsicamente tienen la sensacin de ausencia de futuro. Inclusive si se discrimina por nivel educativo alcanzado puede apreciarse el nivel de vulnerabilidad de este sector18. La exclusin juvenil no slo se asocia a lo social y econmico, sino tambin a lo cultural, al no encontrar sentido al futuro. Por otro lado, la mayora de los padres de estos jvenes fueron expulsados del mercado de trabajo, lo que signific la concepcin de una visin por parte de sus hijos donde no se privilegia la educacin y el esfuerzo como forma de pensar un futuro mejor. Esta situacin rompe con una tradicin cultural muy arraigada en los sectores medios y populares, de posibilidades de ascenso social en funcin del esfuerzo personal y laboral. Sin duda, esta situacin social es compleja y requiere una poltica social activa que mejore los ingresos de las familias, a fin de modificar en forma positiva los indicadores descriptos. Del anlisis de todos estos indicadores se desprende que la pobreza en la Argentina no se relaciona especficamente a situaciones vinculadas a la falta de infraestructura, sino que principalmente son problemticas (a diferencia de otros pases latinoamericanos) asociadas a los bajos o inexistentes ingresos de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. Esta situacin comprende a gran cantidad de asalariados ya que el salario promedio de la economa argentina llega a $ 780, menor a la canasta bsica.
Segn el INDEC, las Necesidades Bsicas Insatisfechas presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: a. hacinamiento: hogares que tuvieran ms de 3 personas en un cuarto; b. vivienda: hogares que habitaran en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo); c. condiciones sanitarias: hogares que tuvieran ningn retrete; d. asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar que no asista a la escuela y e. capacidad de subsistencia hogares que tuvieran 4 o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera baja educacin. 16 El ndice Gini, es un indicador de concentracin de la riqueza. Su valor flucta entre cero y uno. Cuanto ms prximo a uno sea el ndice Gini, mayor ser la concentracin de la riqueza; cuanto ms prximo a cero, ms equitativa es la distribucin de la renta en ese pas. 17 Ver cuadro 5 del documento del Ministerio de Desarrollo Social mencionado en nota 1. 18 Ver grfico de documento mencionado en nota 1, pgina 21.
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De esta manera, es relevante pensar desde los mbitos acadmicos, intelectuales y de peso en la opinin pblica alternativas que profundicen, reorienten o modifiquen polticas pblicas que prioricen la mejora de los ingresos de las mayoras. II.3 Acerca de las polticas pblicas y su abordaje Las polticas pblicas y en particular en el rea social durante el Estado de Bienestar aseguraban un aceptable nivel de vida para las mayoras a travs de diferentes mecanismos que cubran los riesgos de la existencia: enfermedad, desocupacin, jubilacin, invalidez, etc.). Inclusive en el marco del pleno empleo se conceba la posibilidad del ascenso social conformando un imaginario social muy importante para estas sociedades homogneas (Castel, 2004). Esta situacin estaba asociada a una visin universal de la poltica social que privilegiaba los derechos sociales universales con el objetivo de redistribuir el ingreso con mayor justicia. Por otro lado, esta concepcin unificaba el mbito social del econmico ya que el aumento del empleo19 y los salarios permita un aumento de la demanda agregada y por lo tanto crecimiento econmico. En los pases centrales este enfoque se enfrent con la crisis econmica de los aos 70 y la recesin asociada a la inflacin. Esta situacin asociada a las transformaciones mencionadas impactaron con los principios y procedimientos del Estado de providencia (Rosanvalln, 1995) basados en la solidaridad y en sociedades homogneas. Ante estas circunstancias muchos Estados desarrollados optaron por reorientar su polticas sociales tratando de atender las demandas a travs de nuevos mecanismos como el del autoempleo, los contratos de empleo-solidaridad, el fortalecimiento de la economa social o solidaria a travs del desarrollo de emprendimientos productivos, tcnicas de recalificacin y readaptacin de excluidos, como as tambin a travs de polticas de ingresos para el desempleo y la pobreza. Si bien el abordaje de la poltica social dependa de las caractersticas polticas, econmicas y socioculturales de cada pas se evidenci una forma de encarar la nueva cuestin social. En el caso argentino entre mediados de los `40 y los `80 se otorg un rol decisivo a la promocin y generalizacin del trabajo asalariado y a la legitimidad de la dignidad social (empleo de calidad, bien remunerado, valor simblico el trabajo y la condicin de trabajador, beneficios sociales, etc.). El Estado nacional-popular configur otro contrato cuyos ejes eran la regulacin y negociacin salarial, polticas universales, sociedad aseguradora. En esa perspectiva, la relacin Estado-Sociedad privilegi la oferta universal de servicios sociales, la preocupacin por el pleno empleo, la institucionalizacin de la asistencia y la seguridad social como red de defensa contra la pobreza absoluta y medio de garantizar la manutencin de los patrones mnimos de atencin a las necesidades bsicas. (Garca Delgado, 2003). En los aos 90, los significativos cambios sobre la estructura y las reglas de funcionamiento de la economa, devenidos principalmente de la privatizacin de los activos del Estado, la reduccin del aparato estatal, la desregulacin y la apertura externa, tuvieron efectos positivos sobre el crecimiento del producto pero no resultaron condiciones suficientes para generar los mismos efectos sobre la calidad de vida de la poblacin. El agravamiento de la situacin social, pese a las condiciones de reactivacin econmica sostenidas durante los aos 90, se asocia directamente al funcionamiento macroeconmico del pas. Adems, se pudo constatar una relacin contradictoria entre crecimiento econmico-empleodisminucin de la pobreza. Esta situacin tuvo implicancia sobre la cuestin social de exclusin, ya que dependi de la particularidad con que se eslabonaban la poltica econmica y la poltica social en nuestro pas.
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Segn Pierre Rosanvallon el empleo durante el Estado de Bienestar se caracterizaba por las relaciones de solidaridad: el empleado joven y recin iniciado financiaba al de larga trayectoria en al empresa y el trabajador activo financiaba al pasivo mediante al previsin social.
La pretensin de consolidar un modelo de acceso universal fue reemplazada en los aos 90 por la expectativa de conservar algunos de los derechos adquiridos y la bsqueda de salidas parciales, priorizando el uso eficiente del gasto social y el logro de las metas de la equidad. El gasto social focalizado en diferentes grupos vulnerables dio lugar a errores de inclusin y de exclusin, que fueron en parte reparados por las polticas masivas y de emergencia que se implementaron en el gobierno provisional asumido en enero de 2002. Los programas focalizados se caracterizaron por una alta fragmentacin institucional en los niveles de gestin y dependencia orgnica, que se reflej en la existencia de la multiplicidad de unidades ejecutoras en un mismo espacio territorial: varias del mbito nacional, provincial y municipal y de distintas instituciones privadas y de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. A manera de sntesis, a final de los 90 la cartera programtica del Gobierno Nacional destinada a atender a la poblacin en situacin de pobreza estaba integrada por unos 76 programas sociales focalizados, gestionados en su gran mayora sobre una duplicacin de estructuras administrativas.(Lineamientos de Polticas Sociales, 2006). Las consecuencias generales de la focalizacin pueden resumirse someramente en los siguientes resultados: 1. el programa no logr disminuir las demandas que prometa satisfacer, 2. produjo altos costos administrativos producto de la consecuente reforma hacia unidades reproductoras del programa. 3. la multiplicacin de estructuras administrativas para su implementacin funcionaron muchas veces en forma superpuesta, 4.acentu an ms la desigualdad entre los prestatarios de los planes aplicados y 5. no pudo asistir gran parte de la poblacin que requera de polticas pblicas activas como el caso del empobrecimiento de los sectores medios. Este paradigma gerencial (De Piero, 2005) fue gestado con el propsito de reemplazar la visin universal de poltica social del Estado de Bienestar, considerada excesivamente costosa e ineficiente. Apunt a focalizar la accin en grupos vulnerables y a modificar la poltica tradicional, proponiendo una complementariedad virtuosa, no conflictiva y consensualista entre poltica social y organizaciones de la sociedad civil. El progresivo deterioro de las condiciones sociales de la poblacin empeor abruptamente en enero del 2002, cuando se abandon la paridad cambiaria que se haba adoptado durante la ltima dcada (un peso igual a un dlar estadounidense) provocando un proceso inflacionario. El aumento de los precios de los bienes y servicios se dio principalmente en los productos alimentarios, donde se observaron incrementos de ms del 50%, que causaron un mayor empobrecimiento de los sectores de bajos recursos, dado que los mismos destinan a estos productos una proporcin ms amplia de sus ingresos. En este contexto, el gobierno provisional surgido en el ao 2002 configur un plan social de emergencia con el objeto de contribuir con la contencin del conflicto social emergente y de atender las situaciones sociales ms urgentes. El mismo estuvo compuesto por una lnea de subsidios al ingreso, una destinada a la atencin del dficit nutricional y otra para la prestacin de medicamentos en forma gratuita. En principio, los planes de emergencia se orientaron a la mantencin del poder adquisitivo del salario a travs de la incorporacin de los $150 pesos al salario y a la detencin del avance del desempleo mediante la doble indemnizacin. Tambin, se reunificaron partidas de varios programas anteriores para la implementacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. El mismo se constituye como un seguro social a partir de la entrega de subsidios a desempleados con hijos menores a cargo de $150, con la condicin de
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realizar una contraprestacin que puede consistir en la realizacin de una actividad laboral, comunitaria, educativa o de capacitacin20. El Plan demostr capacidad para gestionar en poco tiempo un programa que abarca cerca de dos millones de beneficiarios, con un universo de impacto relevante. Este es uno de los factores que contribuyeron, junto con una poltica cambiaria ms previsible, a que la Argentina no cayera en mayores niveles de ingobernabilidad y conflictividad social21. Asimismo, en el marco de la emergencia declarada por el Poder Ejecutivo en el ao 2002 se lanz el Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) del Ministerio de Desarrollo Social; un programa de carcter federal que realizaba transferencias de fondos a los Gobiernos Provinciales para el cofinanciamiento de programas locales de asistencia alimentaria destinada a las familias en situacin de pobreza. Durante la crisis, si bien se observaron situaciones de conflictividad social, la contencin realizada por instituciones, tanto religiosas como Critas, parroquias e iglesias, como seculares, por ejemplo la Red Solidaria, comedores, huertas comunitarias, piqueteros, agrupaciones de cartoneros y participacin de diversas formas de organizacin o contencin familiar, fue relevante para la no profundizacin de la violencia social. Es as que durante el gobierno provisional las polticas sociales se orientaron a la contencin. De todas maneras, estas medidas surgidas en un contexto de crisis generalizada, no pueden por s mismas dar respuesta a la fragmentacin, el desempleo y la exclusin social, sino tan slo palear sus preocupantes efectos. De todos modos se observa un avance con respecto a la focalizacin ya que se orientan estrategias neouniversales. A partir de mayo de 2003, se priorizan polticas sociales que promueven el abordaje territorial, la articulacin y calidad institucional, el fortalecimiento del mbito participativo, el impulso de las iniciativas productivas y el fortalecimiento institucional. En concomitancia con todos estos lineamientos se ha desarrollado el Plan Nacional de Desarrollo Social y Economa Social Manos a la Obra, cuya caracterstica es la tender a desarrollar y consolidar las iniciativas que surgen de los mbitos locales y se enmarcan en estrategias asociativas y productivas. La masividad ha sido una caracterstica central del Plan hasta el momento, donde se ha llegado a un universo importante de beneficiarios y localidades de todo el pas. Asimismo, se ha encontrado una cantidad importante de emprendimientos productivos con valor agregado y con potencialidad de vincularse con otros emprendimientos. El Plan ha contemplado espacios de articulacin interinstitucional a travs del trabajo de los equipos del Ministerio de Desarrollo Social en conjunto con las reas sociales y de la produccin de cada Provincia y/o municipio que definen estrategias socioproductivas y acciones a desarrollar. Dicha programacin se asent, teniendo en cuenta los entramados institucionales territoriales correspondientes (provinciales, regionales, o municipales), sus perfiles productivos y las posibilidades de constitucin de sistemas de apoyo a los emprendimientos de la economa social. El desafo de estas polticas pblicas es tender a la constitucin de un sector integrado de la economa social/solidaria. No como economa subsidiaria, residual y de pobres para pobres, o con una funcin de contencin de los colectivos mas desfavorecidos, y que reproduce su
La transparencia para la elegibilidad de los beneficiarios se ha vehiculizado mediante la creacin de Consejos Consultivos Provinciales, Municipales y Barriales integrados por representantes de organizaciones de la sociedad civil, religiosas, empresariales y gremiales, quienes tienen como funcin principal controlar la adjudicacin y efectivizacin de los beneficios. Por otra parte, se cre el Consejo Nacional de Administracin, Ejecucin y Control (CONAEyC) como instancia superior a los Consejos Consultivos cuya misin consiste en controlar el funcionamiento del Plan, detectando irregularidades y supervisar la utilizacin de los fondos destinados al mismo. 21 En el campo de la Salud, en una situacin de emergencia sanitaria en la cual la poblacin manifiesta dificultades para el acceso y la compra de medicamentos, mientras que los hospitales y otros centros de salud del subsistema pblico se encuentran colapsados por un aumento de la demanda y el dficit de los recursos disponibles para responder a dicha demanda, el Ministerio de Salud implement el Programa Remediar que a travs de la distribucin gratuita garantiza el acceso a los medicamentos de la poblacin en situacin de pobreza o que no cuenta con cobertura de obra social.
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marginalidad, sino de trabajar en la formalizacin e integracin de un subsistema de economa social junto a la pblica y la privada. Se trata de llevar a cabo polticas en favor del valor agregado y del encadenamiento productivo promoviendo la economa social, las cooperativas, mutuales y emprendimientos productivos. La otra estrategia desarrollada por el Estado es el Plan Nacional Familias, cuyo objetivo fundamental apunta a la proteccin e integracin social de las familias en situacin de vulnerabilidad social desde la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades para hacer posible el ejercicio de los derechos bsicos enfatizando la inversin en capital humano y social. Dentro de esta lnea de trabajo se destaca el Programa Familias para la Inclusin Social conformado por tres componentes: el primero, el ingreso no remunerativo para familias en condiciones de vulnerabilidad social (con las condiciones del cumplimiento de vacunacin y educacin obligatoria para los hijos), la promocin familiar, comunitaria local y el fortalecimiento institucional. En este marco tambin se ha iniciado el proceso de reformulacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. En este sentido se implement una estrategia gradual de migracin de los beneficiarios del Plan hacia el Programa Familias. Esto implica, no slo establecer que el ingreso percibido sea considerado un derecho, sino tambin como una herramienta de lucha contra la pobreza. Por ello el proceso migratorio avanza hacia la identificacin del segmento de mayor vulnerabilidad. En suma, las polticas pblicas dan cuenta de las numerosas formas de organizacin autogestivas y asociativas, que constituyen los perfiles de una nueva economa social. Esto significa fortalecer y ampliar un conjunto de actividades econmicas que constituyen poderosos vectores de sentido, arraigada en dinmicas colectivas que renen una adecuada dosis de cohesin social. Por otro lado, se aborda la importancia de la reduccin de las brechas de desigualdad en el acceso a los recursos considerados fundamentales para el desarrollo de las capacidades de toda persona y contribuir a romper el ciclo de reproduccin de la pobreza. III. Lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin en tecnologas sociales, propuestas para el tema Marginalidad y Pobreza dentro del rea-Problema-Oportunidad del PROTIS Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. Como se ha sealado en el punto anterior, al describir la situacin social argentina actual, el problema de pobreza es fundamentalmente un problema de ingresos. Acorde con esto, la poltica social del Gobierno pretende convertirse en una intervencin que promueva la incorporacin de los sectores marginales al trabajo productivo, en suma, una poltica de promocin de la economa social. Tambin propender a la inclusin social y la promocin humana a partir del apoyo a las familias en situacin de pobreza e indigencia, contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida y generar mediaciones que contribuyan a la insercin social. Es por ello que resulta prioritario orientar la investigacin del Programa en esta rea problema fundamentalmente hacia dos reas de la poltica social: la poltica socioproductiva y la poltica de ingresos. En el campo de la primera, se propone promover investigaciones que permitan identificar los sectores ms aptos para fomentar emprendimientos productivos y las modalidades ms adecuadas a travs de diferentes tipos de alternativa de financiamiento (crditos, microcrdito, etc.) en el marco de intervenciones eficaces, participativas y eficientes. En el segundo, se pretende promover investigaciones que enfrenten el problema de la distribucin del ingreso y propuestas alternativas para superar la situacin de vulnerabilidad social de la poblacin, especialmente la de las regiones ms vulnerables y las zonas marginales dentro de ellas. Tambin proponer alternativas hacia condiciones de inclusin a partir de la reconversin de programas existentes (Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados) a situaciones acordes con su situacin: hacia la insercin laboral o hacia mecanismos de garanta de ingresos mnimos.
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A travs del trabajo conjunto realizado, se ha llegado a un acuerdo entre ambas Secretaras, por el que se proponen lneas prioritarias de investigacin en el rea de Marginalidad y Pobreza para el Programa PROTIS, siendo las mismas. III.1 Poltica socioproductiva La Economa Social y los emprendimientos productivos se presentan como mbito estratgico para canalizar iniciativas, necesidades y expectativas que surgen de la poblacin, a partir de la conformacin de diversas formas de organizacin para la produccin econmica y comunitaria, con el objetivo de generar empleo y un desarrollo econmico endgeno. As, por ejemplo es de suma importancia crear y fortalecer una serie de iniciativas de la Economa Social que engloban desde los microemprendimientos familiares, las cooperativas y las asociaciones de produccin para el autoconsumo, hasta las cadenas productivas. Entre estas iniciativas, se deber prestar especial atencin a aqullas que surgen o estn destinadas a favorecer el desarrollo de zonas marginales del pas y a su integracin nacional. El objetivo del fomento de los emprendimientos es promover aquellas actividades productivas que cuentan con viabilidad econmica y que encuentran una identificacin histrica y cultural en la poblacin que las desarrolla. Por eso, es necesario pensar al emprendimiento productivo en consenso de todos los actores y teniendo en cuenta las potencialidades del saber hacer de la poblacin, sus recursos naturales y la infraestructura del lugar. En este marco, se sugieren las siguientes lneas de investigacin: 1. Identificacin y conformacin de encadenamientos productivos en las diferentes regiones, especialmente en zonas marginales del pas, y diversas actividades productivas. Se deben tener en cuenta en esta investigacin la posibilidad de encadenamientos de tipo horizontal y vertical y en vinculacin con los emprendimientos productivos existentes, as como la articulacin entre las actividades de las distintas regiones y microrregiones. Por otro lado, se deben procurar las condiciones de sustentabilidad de los encadenamientos considerando la actividad econmica, la gestin, los recursos humanos y el contexto general. En particular la metodologa de la investigacin debe facilitar: Una combinacin de los enfoques analticos resultantes de las elaboraciones tericas sobre eje temtico, con el uso de herramientas de anlisis y observacin de tipo cuantitativo y cualitativo. Asimismo, se recomienda el trabajo en red entre instituciones, permitiendo construir sinergias e incrementar los beneficios individuales de todas las instituciones, moderando los efectos negativos de una investigacin de gran envergadura. 2. Identificacin y relevamiento de diferentes instituciones pblicas y privadas en todo el pas como potenciales facilitadores de emprendimientos productivos, como as tambin para su seguimiento y asistencia tcnica. Es de suma relevancia identificar las estrategias de facilitacin segn sus conocimientos, habilidades, actitudes y competencias, como as tambin la planificacin y la implementacin con el objetivo de reorientarlas, profundizarlas o modificarlas. En particular la metodologa de la investigacin debe priorizar: La utilizacin de anlisis de tipo cuanti-cualitativa considerando una serie de variables de las instituciones, como por ejemplo, vinculacin de programas existentes, objetivos principales (proyecto institucional), rea de cobertura, recursos humanos, equipamiento e infraestructura, destinatarios, vinculacin y redes, etc. Este anlisis derivar hacia un planteo propositivo de dicha informacin para alcanzar los objetivos de identificacin de posibles ejes, redes, corredores y articulaciones en pos de la generacin y fortalecimiento de emprendimientos productivos de la economa social. Se recomienda como en el caso anterior el trabajo en redes de tipo interinstitucional.
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3. Identificacin y caracterizacin de diferentes instituciones pblicas y privadas para la canalizacin de microcrditos y crditos en todo el pas. Esto implica entender a estos mecanismos de financiamiento como alternativas de desarrollo social que permita generar empleo priorizando actividades con valor agregado en favor de la sustentabilidad. Se considera relevante la siguiente lnea metodolgica: A partir de la informacin referida de tipo cualitativa y cuantitativa de las caractersticas centrales de las instituciones (tipologa del crdito o microcrdito utilizado, cobertura, articulacin, entre otros aspectos.) construir una tipologa que represente las diferentes formas observadas para la constitucin de estrategias de fortalecimiento y desarrollo de los emprendimientos productivos de la economa social. Como en el caso del punto 1 y 2, la sugerencia es el trabajo interinstitucional. 4. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de una Banca Solidaria alternativa a la formal en todo el pas, especialmente en los sectores excluidos de aquella y en las zonas ms alejadas de los centros financieros tradicionales. En trminos generales debern tenerse en cuenta una visualizacin de la generalidad, crear cadenas y redes de articulacin y promover la integracin de la economa informal con el objeto de democratizar el crdito para un desarrollo econmico endgeno. En relacin a las sugerencias metodolgicas, se recomiendan las siguientes alternativas: El uso de enfoques analticos acerca de la temtica vinculado a perspectivas tericas que impliquen una identificacin del problema y las posibles alternativas. Este enfoque resulta tambin de una convergencia con el uso de herramientas de tipo cuantitativo y cualitativo que describan proyectos ya existentes, potenciales instituciones pblicas y privadas y la identificacin de orientacin del financiamiento para el fortalecimiento de mbitos productivos. 5. Desarrollo de alternativas de gestin (normativas, procedimientos, estructuras institucionales, etc.) que procuren la descentralizacin de la poltica social y en particular la orientada a la creacin y fortalecimiento de los emprendimientos productivos. El propsito central es promover, evaluar y proponer metodologas de accin que favorezcan la intervencin descentralizada pensando en una lgica de intervencin estratgica. Asimismo articular capacidades y responsabilidades entre instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. De esta manera se prioriza la siguiente metodologa: A partir de anlisis cuantitativos y cuantitativos (con entrevistas en profundidad, la realizacin de encuestas, la observacin directa, el anlisis de normativas, etc.) debe desarrollarse un diagnstico de la intervencin social y tambin alternativas al diseo actual proponiendo un mejoramiento, una reorientacin y nuevas propuestas de polticas pblicas. III.2 Poltica de ingresos Es de suma importancia identificar las caractersticas de la poblacin incorporada en Planes de ingreso con la intencin de procurar la insercin laboral de los beneficiarios con condiciones de empleabilidad y la disminucin de la vulnerabilidad de los que se ubican en una situacin estructural ms desventajosa. Esta situacin se orienta a profundizar un debate actual (no slo a nivel regional sino tambin mundial) acerca de las respuestas a importantes sectores de la poblacin, que por diferentes motivos no logran insertarse laboralmente y permanecen en la marginacin. En tal sentido, se considera relevante desarrollar las siguientes lneas de investigacin: 1. Identificar y caracterizar el perfil sociolaboral de los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. De esta manera, se puede identificar la empleabilidad permitiendo la
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insercin laboral, la inclusin social y un fortalecimiento del ncleo familiar. En este sentido, se plantea la posibilidad de desarrollar acciones destinadas a lograr dicha insercin, tratando de incorporarlos a programas ya existentes o a crearse. Asimismo, se debe procurar una clasificacin de los beneficiarios de acuerdo a la potencialidad de insercin laboral de los mismos y la disponibilidad de la oferta de manos de obra por parte de las empresas. En concomitancia con lo planteado, se propone la siguiente metodologa: Desarrollar un diagnstico a travs de estrategias de tipo cuantitativas de los beneficiarios mencionados del todo el pas, identificando su calificacin laboral y su perfil, estudios, etc. Esta investigacin debe tener en cuenta anlisis ya realizados por diferentes tipos de instituciones pblicas y privadas con el objetivo de actualizar, complementar o modificar los diagnsticos ya realizados. Asimismo, identificar en el sector privado a partir de diferentes estrategias la demanda de mano de obra requerida. Para la concrecin de este megaproyecto es de suma importancia la articulacin de instituciones pblicas (universidades, centros de investigacin, etc.), organizaciones de al sociedad civil (ongs) y organizaciones privadas (fundaciones) para la bsqueda, la sistematizacin y priorizacin del volumen de informacin. 2. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de un ingreso ciudadano mnimo y nico como alternativa para superar la situacin de vulnerabilidad social de la poblacin, atendiendo especialmente a las necesidades de las regiones ms vulnerables y las zonas marginales. Estudios e investigaciones de estas caractersticas definen la introduccin de mecanismos de redistribucin de los ingresos y la garanta de subsistencia que otorgan los derechos sociales en las sociedades contemporneas. Estas investigaciones deben tambin contribuir a identificar a aquellos sectores con alta vulnerabilidad social y graves problemas de insercin laboral y a otros con posibilidades de incorporacin en el mercado de trabajo, procurando atenuar los efectos indeseados de programas de ingresos en la poblacin beneficiaria, en particular la adopcin de estrategias de dependencia permanente del statu quo asistencial. En relacin a los aspectos metodolgicos ms importantes se debern tener en cuenta, los siguientes elementos: A partir de un marco terico que confronte el uso de teoras y perspectivas con situaciones empricas (en otros pases) proponer la existencia de un ingreso ciudadano mnimo y nico a partir de la identificacin de los potenciales beneficiarios en todo el pas (metodologas cuantitativas). Esta investigacin deber tener en cuenta las propuestas ya existentes (proyectos parlamentarios, planes de ingreso, etc.), como as tambin los condicionantes de tipo presupuestarios, los recursos humanos, organizativos e institucionales vigentes.
Bibliografa utilizada ARROYO, D., La poltica social 2005-2006. mimeo, Buenos Aires, 2005. CASTEL, R. La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires, 2004. DE PIERO, S. Organizaciones de la Sociedad Civil. Tensiones de una agenda en construccin. Piados, 2005. FITOUSSI, J.P.; ROSANVALLON, P., La nueva era de las desigualdades Manantial, Buenos Aires, 1997. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. INDEC. www.indec.gov.ar
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GARCIA DELGADO, D., Estado Nacin y la crisis del Modelo. El estrecho sendero, Tesis Norma, Buenos Aires, 2003. LINEAMIENTOS DE POLTICAS SOCIALES. Documento institucional. Secretaria de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, Ministerio de Desarrollo Social, 2006. ROSANVALLON, P., La nueva cuestin social. Repensar el Estado-providencia, Manantial, Buenos Aires, 1995. TIRENNI, J. y RUIZ DEL FERRIER, M.C. Las Polticas Sociales en la Argentina contempornea Planes o Planeamiento estratgico? Foro Federal de Investigadores y Docentes. Ministerio de Desarrollo Social, 2005.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA Y MODERNIZACIN DE SUS MTODOS DE PRODUCCIN
LINEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACION, DESARROLLO E INNOVACION
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CONTENIDO I. Introduccin .............................................................................................................................19 II. Las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin .....................................20 III. Comentarios acerca de las Lneas de Investigacin Prioritarias .......................................20 III.1 Computacin industrial......................................................................................................21 III.2 Automacin, robtica, produccin flexible .........................................................................21 III.3 Sensores y actuadores......................................................................................................21 III.4 Aplicaciones biotecnolgicas en la produccin de frmacos y materiales de diagnstico mdico .....................................................................................................................................22 III.5 Desarrollos en ciencia e ingeniera de materiales .............................................................22 III.6 Desarrollos en ingeniera de procesos y productos ...........................................................22 III.7 Nanotecnologa ................................................................................................................23 III.8 Microelectrnica ................................................................................................................23 III.9 Tecnologas limpias...........................................................................................................23 III.10 Equipamiento para la produccin de energa elica ........................................................24 III.11 Gestin empresaria .........................................................................................................24 III.12 Aplicaciones de imgenes satelitales en el sector industrial............................................25
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I. Introduccin La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) ha elaborado el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el marco de este proceso ha creado un nuevo Programa, denominado Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS). El mismo tiene por objetivo integrar el Sistema Nacional de Innovacin a travs de proyectos estratgicos desarrollados en forma cooperativa por redes de instituciones pblicas y privadas en reas denominadas reas-Problema-Oportunidad. Estas son reas que se consideran estratgicas para el desarrollo econmico y la equidad social y en las que la ciencia y la tecnologa pueden aportar soluciones a problemas y/o explotar oportunidades relevantes para el pas, a travs del desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes. En un primer momento se han seleccionado nueve reas-Problema-Oportunidad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. Conocimiento, Explotacin y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. Infraestructura y Servicios de Transporte. Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa. Prevencin y Atencin de la Salud. Polticas y Gestin del Estado. Poltica y Gestin Educativa.
Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional. El presente documento tiene como objetivo la definicin de las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el rea-Problema-Oportunidad de Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin. El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin. Para su elaboracin se tomaron como base propuestas estratgicas de la SECyT y antecedentes de la SICPYME: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Este documento recoge los resultados de un largo y profundo proceso de reflexin y consulta sobre la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin, identifica problemas, desafos y oportunidades y plantea opciones y lineamientos para el futuro. Lineamientos del Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006-2010, documento que an est en proceso de elaboracin y consulta, recoge los elementos centrales del documento anterior y propone los objetivos, los instrumentos y los recursos que componen la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del gobierno nacional para el prximo quinquenio En el mismo se identifican nueve Areas-Problema-Oportunidad; una de ellas trata sobre la competitividad de la industria y la modernizacin de sus mtodos de produccin. Foros de Competitividad convocados por la SICPYME.
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Lneas de trabajo del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). II. Las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Dentro de este marco de poltica se presenta el siguiente listado de Lneas y Temas Prioritarios en esta Area-Problema-Oportunidad del Programa PROTIS del Plan Bicentenario 2006-2010 elaborado en forma conjunta con la Secretara de Industria, Comercio y Pequea y Mediana Empresa. 1. Computacin industrial. 2. Automacin, robtica, produccin flexible. 3. Sensores y actuadores. 4. Aplicaciones biotecnolgicas en la produccin de frmacos y materiales de diagnstico mdico. 5. Ciencia e Ingeniera de materiales. 6. Ingeniera de procesos y productos. 7. Nanotecnologa. Desarrollo y aplicacin de micro y nanodispositivos. 8. Microelectrnica. 9. Tecnologas limpias. 10. Equipamiento para la produccin de energa elica. 11. Gestin empresaria: Nuevos modelos de gestin, planificacin y organizacin de la produccin aptos para la produccin de lotes pequeos y el empleo de variedad de procesos. Organizacin y fortalecimiento de las cadenas de valor agregado. Investigacin en modelos de gestin de clusters. Desarrollo de redes de PyMEs y de estrategias de cooperacin. Generacin de planes estratgicos sectoriales. 12. Aplicaciones de imgenes satelitales en el sector industrial. III. Comentarios acerca de las Lneas de Investigacin Prioritarias El bajo esfuerzo global en innovacin en bienes de capital y procesos manufactureros, produce una alta tasa de obsolescencia de la infraestructura productiva. Este elemento daa severamente la competitividad de la industria local poniendo en riesgo la participacin nacional en los mercados mundiales. La nica manera estructural de procurar una creciente competitividad por una parte y mejorar el salario y el poder adquisitivo por la otra, es la incorporacin sistemtica de tecnologa en la produccin. En esta rea-Problema-Oportunidad se deben sumar las acciones del PROTIS a las encaradas desde otras dependencias de gobierno para contemplar polticas de promocin tecnolgica tal como el acceso a modernos bienes de capital de alta tecnologa mediante la conformacin de consorcios, la instalacin de polos tecnolgicos o la promocin de grupos empresarios (clusters) para potenciar integralmente las cadenas de valor productivo. El abordaje desde la perspectiva del sector de Ciencia y Tecnologa apunta a la modernizacin de procesos industriales de manera genrica. La idea que gua al PROTIS es que muchos de los conocimientos y recursos tecnolgicos existentes en diversos laboratorios e instituciones del sistema nacional de CyT, adems de las que posee el INTI que es el organismo de ciencia y tecnologa pblico cuya competencia especfica es la interfaz con el sector industrial, seguramente tambin pueden contribuir a la solucin de los problemas que plantea la industria. Y lo deseable es que dichas contribuciones se expresen en acciones y proyectos asociativos. Tambin debe
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destacarse que algunos de los temas estratgicos que se definan en el rea industrial tendrn un impacto directo en otras reas problema, como ser: competitividad agropecuaria, transporte, energa, etc. A continuacin se comentan las Lneas y Temas Prioritarios de Investigacin, Desarrollo e Innovacin que se consideran importantes para sentar las bases de una modernizacin global de la produccin industrial. III.1 Computacin industrial Se ocupa de implementar sistemas orientados a gestionar un proceso productivo o a proveer un servicio. Estos sistemas estn formados por computadoras, redes de comunicaciones, sistemas de control automtico de procesos o manufacturas, bases de datos e interfaces con sensores actuadores y operadores humanos. Si bien cada una de estas tareas posee, hoy por hoy, un alto grado de informatizacin, lo que propone la computacin industrial es una visin integral de todas ellas. Estos sistemas constituyen un marco dentro del cual se integran, por una parte, la computacin en tiempo real, los sistemas tolerantes frente a fallas, la seguridad informtica, las redes locales de comunicacin de altas prestaciones y las tcnicas multimedia y, por la otra, los sistemas de automacin y registro de datos para el control de procesos y manufacturas. Entre los sistemas de computacin industrial pueden mencionarse: los sistemas de transporte de alta velocidad y los sistemas de control de vehculos marinos, terrestres, ferroviarios o areos; los sistemas para control de plantas o equipos fabriles; los sistemas de sensores para el seguimiento de datos meteorolgicos, ssmicos y de contaminacin y los sensores para el control de la distribucin de energa, (incluyendo gasoductos, oleoductos, etc.); los sistemas de supervisin mdica de alto riesgo (unidades coronarias, terapia intensiva, instrumental mdico de alta complejidad, etc.) y los sistemas de comando, control, vigilancia y alarma en sistemas de defensa. Con estas definiciones, la computacin industrial toca prcticamente todos los aspectos de la actividad productiva con lo que ofrece un mercado de aplicaciones muy amplio con un gran poder multiplicativo. Por otra parte, los mtodos y estilos de manufactura que ya existen en la Argentina proveen una excelente base para desarrollar este segmento del mercado de las tecnologas de la informacin. III.2 Automacin, robtica, produccin flexible La modernizacin de medios de produccin descansa crecientemente en la automatizacin de procesos y el uso de robots industriales. Las investigaciones en este campo no solamente contribuyen con el diseo, adaptacin y produccin de bienes de capital para la industria sino tambin en el rediseo de partes y subsistemas de bienes de uso durable tales como automviles, equipamiento e instrumental de oficina, lnea blanca para uso domstico y muy especialmente equipamiento mdico de mediana y alta complejidad (en el que el pas posee ciertas ventajas comparativas a partr de su gran tradicin en las ciencias biomdicas). La introduccin de estos bienes de capital permiten asimismo encarar mtodos de produccin industrial flexible que son particularmente recomendables para los sectores de pequeas y medianas industrias que son las principales promotoras de cambio tcnico y creadoras de empleo. III.3 Sensores y actuadores Los desarrollos en robtica deben acompaarse con la investigacin y el desarrollo en el campo de los sensores y actuadores ya que stos constituyen las interfaces de los sistemas de adquisicin de datos y de automacin con los objetos que se producen o los procesos que se desarrollan no slo en los diversos sectores de la industria sino tambin en el campo de la medicina, el ambiente, la seguridad y los servicios. El diseo y produccin de sensores y actuadores es quiz el elemento ms estratgico de todo el sistema ya que su definicin tcnica trae aparejada la definicin conceptual de todo el resto del mismo, ya se trate de automacin, de control industrial o de equipamiento especializado.
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III.4 Aplicaciones biotecnolgicas en la produccin de frmacos y materiales de diagnstico mdico La industria farmacutica argentina tiene una larga tradicin de desarrollos locales que le ha permitido afianzar no slo una importante participacin en el mercado local de medicamentos sino una considerable expansin internacional, particularmente en el mbito regional. Considerando los aportes cada vez ms significativos de la biotecnologa en este campo, es imperioso para el sostenimiento y desarrollo de la industria nacional priorizar las investigaciones biotecnolgicas aplicadas a la produccin de medicamentos y productos para diagnstico mdico. Una industria farmacutica nacional consolidada y competitiva es la base para mejorar el acceso a la salud de los sectores ms postergados de la poblacin. III.5 Desarrollos en ciencia e ingeniera de materiales Todo problema de ingeniera termina siendo, en ltima instancia un problema de seleccin y tratamiento de algn material. Esta afirmacin se aplica tanto al diseo y produccin de bienes de capital como de productos industriales de cualquier tipo. El impacto de los desarrollos en ciencia e ingeniera de materiales es vastsimo y se ha constituido en el punto a partir del cual se pueden encarar muy diversos proyectos de expansin industrial. Contribuye tanto a la modernizacin de procesos industriales, como a lograr una mayor durabilidad de equipos o productos. Es esencial en el diseo de equipos e insumos para la medicina, y para sentar las bases de la industria electrnica, la produccin, almacenamiento y transmisin de energa, el tratamiento de efluentes domsticos o industriales, el desarrollo de fibras para la indumentaria y el vestido, la mejora de la industria de la construccin. Por estas razones en este campo las investigaciones debe contemplar desde el nivel ms bsico hasta su aplicacin a fines especficos. En esta lnea temtica se debera dar la adecuada preeminencia al rubro de materiales para la construccin ya que es el soporte de una actividad econmica muy importante y en la que la obra pblica puede servir como motor de la modernizacin tcnica. Es pertinente aclarar que en este campo particular, aportes muy importantes pueden provenir de los investigadores que actualmente trabajan en este tema pero en campos no directamente vinculados a la construccin, simplemente orientando sus laboratorios y sus programas de investigacin al estudio de los materiales utilizados en la industria de la construccin. III.6 Desarrollos en ingeniera de procesos y productos La industria de procesos nacional es un segmento productivo que invierte en investigacin y desarrollo. Por otra parte, una parte importante de la ingeniera de procesos est directamente ligada a la industria de alimentos y de bebidas, y a la qumica y petroqumica con la produccin de combustibles, lubricantes y especialidades que, conjuntamente, representan un sector productivo muy relevante en la economa nacional. Tambin entran en esta categora los tratamientos de efluentes y residuos industriales y de la produccin agropecuaria y minera. Los campos a considerar son muy amplios y contemplan no solamente el diseo sino tambin la optimizacin de procesos industriales. Este tema toma contacto directo con el de ciencia de materiales en el estudio, diseo y produccin de catalizadores, de gran importancia en la produccin de combustibles y que condicionan en buena medida toda la tecnologa que se utilice en toda la produccin. Los desarrollos de ingeniera de procesos y productos descansaN fuertemente en tcnicas de simulacin numrica propias de la mecnica computacional. Las actuales herramientas computacionales permiten efectuar simulaciones extremadamente realistas de procesos industriales y estructuras mecnicas que hacen posible encarar la optimizacin de los mismos y su adaptacin a condiciones productivas muy diversas. En este sentido es prioritario el desarrollo de nuevas tecnologas o procesos que deriven en productos que sean ms independientes de las escalas de produccin.
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Haciendo referencia especfica al tema de Ingeniera de producto, es de vital importancia potenciar la insercin del diseo y la innovacin en diseo de producto. Este aspecto es en general dejado de lado o su importancia minimizada por empresarios PyME, algunos de los cuales no tienen conciencia del tema y otros no tienen los conocimientos necesarios. Es casi un imperativo para el sector focalizarse en esta problemtica ya que los productos con alto valor agregado en trminos de diseo permitirn al sector abrir nuevos mercados sobre bases slidas y no sobre el aprovechamiento de ventajas cambiarias temporales. En trminos de procesos es interesante virtualizar los procesos de diseo en la industria textil enfrentando, adicionalmente, y resolviendo ciertos problemas de integracin de software en distintas etapas de los procesos productivos (diseo, tcnicas de estampado, procesos de hilado). III.7 Nanotecnologa Desde hace ya algn tiempo se ha afianzado internacionalmente la idea que ciertos esquemas de produccin se orientarn hacia el uso masivo de nano y microtecnologas. Este concepto que ya lleva muchos aos en el campo de la microelectrnica es el principal responsable de la revolucin informtica. La tendencia actual es extender el concepto de micro dispositivos a sistemas electromecnicos (MEMs), o aun a procesos qumicos y de sensado de gases (narices electrnicas). Muchos de estos dispositivos se estn incorporando rpidamente en la produccin y a los controles de calidad industrial de muy diversa naturaleza as como en el diseo de nuevas terapias mdicas y en bienes de consumo durables tales como automviles, electrodomsticos, instrumental de oficina, etc. El sensado de gases o la deteccin de fallas mediante narices electrnicas u ojos electrnicos tiene importantes aplicaciones en procesos industriales y en la elevacin de niveles de calidad y optimizacin de costos por menores ndices de rechazo. Es interesante profundizar la investigacin en dichas reas ya que sus beneficios sern mltiples para los diversos sectores. Los beneficios redundarn en una industria ms competitiva por reduccin de costos y elevacin de los niveles de calidad. Estas tecnologas reconocen dos vertientes que pueden denominarse hacia abajo y hacia arriba. El primero corresponde a la tecnologa necesaria para tallar y ensamblar partes cada vez ms pequeas para armar los dispositivos. El segundo por su parte corresponde a la manipulacin y ensamblado de molculas cada vez ms masivas para dar lugar a substancias con propiedades determinadas. Este ltimo sendero est basado en conocimientos de fisicoqumica capaces de manipular distancias del orden de los nanmetros o sea, con dimensiones tpicas de molculas pequeas. Estas investigaciones son esenciales no slo para redefinir ciertos procesos productivos sino para construir materiales singulares (nano-estructurados) cuyas propiedades dependen de su arquitectura molecular, por ejemplo, para filtrar determinados elementos o cuya resistencia elctrico o propiedades magnticas cambien de manera controlable. III.8 Microelectrnica La microelectrnica es un campo severamente descuidado en la Argentina que sin embargo merece ser incluido en esta rea-problema porque es esencial a la modernizacin industrial. Si bien es difcil que se pueda abordar las tecnologas para la fabricacin industrial masiva de dispositivos de microelectrnica ste no es el caso con su diseo en el que es perfectamente posible alcanzar una importante capacidad competitiva internacional asocindose para la fabricacin con empresas y organizaciones del exterior. III.9 Tecnologas limpias Es crecientemente importante impulsar la reconversin industrial para encaminarla por la va del uso de tecnologas que presten mayor atencin al tipo, cantidad y posibilidades de procesamiento de residuos industriales y que por todo lo dems sean amigables con el medio ambiente. La conversin industrial que pueda surgir como consecuencia de la investigacin y el desarrollo que
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se encare en este campo est principalmente destinada a defender la produccin nacional en mercados internacionales que es cada vez ms frecuente que impongan crecientes barreras paraarancelarias invocando el impacto ambiental de los procesos productivos utilizados. La relevancia del tema para el sector reside en los siguientes factores: 1) Una continua y creciente exigencia de los mercados europeos hacia marcas o sellos verdes y productos cuyos procesos productivos no agredan el medio. 2) Exigencias de legislaciones nacionales, provinciales y municipales. 3) Temas de responsabilidad social empresaria 4) Exigencias a su red de proveedores de empresas lderes 5) Futura certificacin mandataria de procesos en estos aspectos. III.10 Equipamiento para la produccin de energa elica Las necesidades crecientes de provisin de energa por parte de la industria y la situacin de gradual agotamiento de los recursos hidrocarburferos, que impulsa la acentuada suba de sus costos, llevan a un primer plano la urgencia por desarrollar fuentes alternativas de energa. Entre stas, la energa elica cuenta en diversas zonas de nuestro territorio con amplia potencialidad, por lo que constituye una decisin estratgica desarrollar la industria nacional de equipamiento para el aprovechamiento de la energa elica y sus posibilidades de incorporacin a la red nacional elctrica interconectada. III.11 Gestin empresaria El pas necesita urgentemente de empresas exitosas a escala mundial en los diversos campos de actividad y para ello hoy en da es imprescindible que stas desarrollen e incorporen a sus prcticas habituales las modernas tcnicas de gestin. En el mundo moderno, muchas veces las ventajas competitivas de las empresas se basan en estas tecnologas de gestin. Por ello se considera que esta debe ser una lnea prioritaria de investigacin. Se incluyen en este tema estratgico desde los modernos sistemas de calidad (con sus requerimientos de normalizacin, medicin y de certificacin) y de cuidado ambiental hasta las nuevas tcnicas de organizacin de la produccin como son el sistema Toyota, Kaizen, etc. Probablemente esta sea el rea en donde ms se centra el problema del sector PyME: la necesidad de profesionalizar el management de sus empresas. Muchas de stas son de origen familiar, construidas alrededor de un empresario emprendedor intuitivo pero con ciertas falencias: - falta de conocimientos para gerenciar el crecimiento, y - falta de estrategias de traspaso generacional. Deben profundizarse los modelos de gestin para manejar estas situaciones crticas que muchas veces terminan con la desaparicin de experiencias empresarias de potencial. Temas a priorizar: Nuevos modelos de gestin, planificacin y organizacin de la produccin que tiendan a lograr altos niveles de flexibilidad que permitan producir lotes pequeos y manejar clulas de produccin con capacidades para desarrollar variedad de procesos. Organizacin y fortalecimiento de las cadenas de valor agregado. Investigacin en modelos de gestin de clusters de forma tal de optimizar el valor agregado del producto final de la cadena (por ejemplo: PyMEs foresto-industriales vinculadas con la industrializacin de la madera).
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Desarrollo de redes de PyMEs y de estrategias de cooperacin. Tercerizacin de ciertos procesos estandarizados. Modelos de relacin empresas de magnitud y red de proveedores. Generacin de planes estratgicos sectoriales. Investigacin de variables internas y externas por sectores industriales y cualitativas que sirvan de base para la confeccin de planes estratgicos por sectores. III.12 Aplicaciones de imgenes satelitales en el sector industrial Como resultado del plan de desarrollo estratgico de tecnologa espacial puesto en marcha la dcada pasada y cuya ejecucin recae primariamente en la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) el pas cuenta actualmente con mucha informacin satelital, parte de la cual puede proporcionar nuevos modos de asistir a actividades conexas a la produccin industrial. Tal es el caso de los sistemas de posicionamiento global (GPS) y de informacin geogrfica (SIG) que pueden potenciar los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de las PyMEs. Esto importa fomentar el desarrollo de nuevas aplicaciones para el uso de imgenes satelitales georeferenciadas y la estructuracin de mecanismos para que dichas aplicaciones puedan llegar a la industria.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: COMPETITIVIDAD Y DIVERSIFICACIN SUSTENTABLE DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
LINEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACION
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................28 II. La Produccin agroalimentaria..............................................................................................29 II.1 Introduccin: El contexto general .......................................................................................29 II.2 Algunos desequilibrios importantes ....................................................................................30 III. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin ...........................................34
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Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional. El presente documento tiene como objetivo la definicin de las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el rea-Problema-Oportunidad de Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin. Para su elaboracin se tomaron como base las propuestas estratgicas de la SECyT y las polticas y estrategias de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, que se describen en los siguientes documentos: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la SECyT. En particular, en su Anexo 3: Paneles Estratgicos, en su seccin vinculada al Agro. Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el mismo se identifican las 9 reas problemas del PROTIS; entre ellas la de Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. El Plan Estratgico del INTA.
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A partir de esta documentacin, se analiz cules son los principales problemas que enfrenta en nuestro pas el rea agropecuaria. De la comparacin de aquellos documentos bsicos se advierten coincidencias claras entre ellos, as como la necesidad de distinguir entre aquellos problemas que slo o preponderantemente se pueden resolver con la gestin, lo que es de incumbencia exclusiva de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos y aquellos en cuya solucin tiene un papel importante la investigacin, que por lo tanto pueden ser tema de anlisis desde ambas perspectivas, esto es, desde la gestin y tambin desde la investigacin. Debe tenerse en cuenta que no siempre los problemas prioritarios de la gestin necesitan de nuevas o futuras investigaciones. II. La Produccin agroalimentaria II.1 Introduccin: El contexto general El sector agroalimentario es extremadamente importante en la Argentina. En las ltimas dos dcadas se ha modernizado incorporando tecnologa y sistemas productivos que la hacen una de las agriculturas ms eficientes y competitivas del mundo. Contrariamente a lo que a veces se piensa es un sector tecnolgicamente denso. Primero, porque dado que la produccin depende de un factor fijo, la tierra, la expansin de la produccin depende, ms que en otros sectores, de la incorporacin tecnolgica. Segundo, porque algunos de sus productos (ie. la soja transgnica) han incorporado ciencia de punta como es la biologa molecular. Adicionalmente, es importante sealar que la base cientfica y tecnolgica est comparativamente muy desarrollada. La existencia del INTA y la importante investigacin universitaria en este campo representan un capital humano e institucional significativo. Por lo tanto la poltica de Ciencia y Tcnica y en particular las decisiones que se toman con respecto a la inversin en ciencia y tecnologa tienen una importancia excepcional. El sector agroalimentario argentino ha tenido y tiene una extraordinaria importancia econmica y social. Estimaciones recientes indican que el sector agroalimentario, tomado en su conjunto, representa ms del 30% del PBI total (IICA, 2004)22. Esta importancia cuantitativa est reforzada por el alto impacto multiplicador que tiene la produccin agropecuaria sobre el resto de la economa a travs de la demanda de insumos industriales y de bienes de consumo durable. Una evidencia de esto es el importante impacto multiplicador que ha tenido la reciente expansin de la produccin de cereales y oleaginosas en la actividad econmica de un nmero de ciudades y regiones del interior del pas. Similarmente, otro estudio reciente indica que el empleo directo e indirecto generado por el sector agroalimentario representa alrededor del 35% del empleo total (Llach, 2004)23. El sector contribuye con ms del 50% de las exportaciones totales del pas y participa con el 3% del comercio mundial de productos agroalimentarios La importancia macroeconmica del sector agroalimentario y, ms an, el reconocimiento social de dicha importancia, se ha acentuado en aos recientes como consecuencia de las transformaciones productivas iniciadas tenuemente a fines de la dcada del 60 y consolidadas en forma notable durante la primera parte de la dcada del 90. Estos procesos de transformacin y modernizacin fueron consecuencia de varios factores interrelacionados. En primer lugar, algunos de carcter internacional entre los cuales cabe destacar las siguientes: a) el acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico en los pases desarrollados y el impacto de la transferencia internacional de tecnologa impulsada por la mayor presencia de las empresas trasnacionales, b) la globalizacin de los mercados financieros y c)
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IICA. Ms que alimentos en la mesa: la verdadera contribucin de la agricultura al desarrollo econmico. Informe de avance. Marzo, 2003. 23 Llach, J.; M.M. Aguirre y E. OConnor. La Generacin de Empleo en las Cadenas Agroaindustriales. Fundacin Producir Conservando. Junio, 2004.
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una incipiente liberalizacin y ampliacin del mercado internacional, esto ltimo por la entrada de nuevos demandantes. En segundo lugar, las propias polticas nacionales que, llevaron a una mayor apertura del mercado con la consecuente mejora en los precios relativos producto / insumos y una mejora en los servicios de transportes, puertos y almacenaje que acompaaron a la progresiva desregulacin de la economa. Este proceso de modernizacin tuvo, como es bien sabido, un enorme impacto sobre la produccin. Un ejemplo de ello es la triplicacin de la produccin agregada de cereales y oleaginosas entre la dcada del 70 y la actualidad. Adicionalmente, el proceso de modernizacin de los ltimos aos ha generado una capacidad productiva importante con empresarios extraordinariamente innovadores una creciente, aunque aun insuficiente, integracin vertical de las principales cadenas productivas y un comienzo de diversificacin de la produccin que incluye, en parte, a las regiones no pampeanas. Por ejemplo la oferta hortcola contienen una canasta de ms de 70 especies de uso comercial destacndose productos como la cebolla, ajo, papa, pimiento, porotos, tomate y otros. Este potencial productivo, an no totalmente explotado, ha posicionado a la Argentina como uno de los productores ms competitivos del mundo. Sin embargo, estos cambios tambin tuvieron otros efectos sumamente importantes sobre la estructura productiva y las relaciones del sector con el resto de la economa y la sociedad. En primer lugar, hubo un importante proceso de concentracin en el uso de la tierra con expansin de la frontera agrcola y la aparicin de nuevas formas de produccin y nuevos actores sociales. Esto, a su vez, ha generado tensiones en las organizaciones de productores y en la capacidad de interlocucin de stas con el gobierno. En segundo lugar ha generado importantes desplazamientos territoriales de la produccin y han afectado en forma diferencial la capacidad de empleo a nivel regional. Un ejemplo que ilustra este fenmeno es el desplazamiento de la ganadera por la agricultura y la expansin territorial de la soja. En tercer lugar la imagen que la sociedad urbana tena sobre el campo y el productor rural ha cambiado sustantivamente. Ahora se reconoce, de una manera nueva y distinta, su capacidad productiva y sus importantes contribuciones al desarrollo econmico nacional. Es decir, la vieja imagen de un sector agropecuario atrasado poco dispuesto a la innovacin tecnolgica y dominado por una oligarqua terrateniente ha sido reemplazada por una imagen ms objetiva con la realidad actual. Esta nueva perspectiva sobre lo agrario tambin ha cambiado su interlocucin con otros sectores de la sociedad y ha abierto posibilidades de dilogo y discusin que son, a su vez, un contexto ms adecuado al diseo e implementacin de una poltica agropecuaria moderna y til para que el sector agropecuario contribuya de manera efectiva al desarrollo econmico del conjunto del pas. Este proceso de modernizacin y transformacin social presenta una importante plataforma de potencial productivo y de capacidad de generacin de riqueza. Sin embargo, el proceso de desarrollo de los ltimos 30 aos ha generado, tambin, importantes desequilibrios tanto regionales como sociales y productivos que ahora representan amenazas y limitaciones a un proceso de crecimiento y desarrollo agropecuario sustentable en el tiempo. La correccin de estos desequilibrios debe ser, a nuestro juicio, el objetivo principal o la piedra angular de la poltica agropecuaria y el criterio principal para orientar las inversiones en ciencia y tecnologa. II.2 Algunos desequilibrios importantes II.2.1 Exportaciones concentradas en un reducido nmero de productos y en mercados altamente competitivos en precios. Las principales exportaciones agropecuarias de la Argentina, los cereales y las oleaginosas, representan el 60% de las exportaciones agropecuarias totales. Si se agregan los productos crnicos que son, en su gran mayora, productos de la ganadera vacuna, este porcentaje se eleva al 72%. Es decir, cuatro productos con sus derivados representan entre el 60% y el 70% de las exportaciones agropecuarias totales. Esta especializacin productiva y comercial en unos pocos productos representa una debilidad estructural del sistema productivo en el largo plazo. En primer lugar la especializacin productiva
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tiene, bajo ciertas circunstancias de monocultivo como podra ser el caso de la soja, consecuencias indeseables desde el punto de vista del medio ambiente y genera una mayor vulnerabilidad frente a posibles agentes patgenos. En segundo lugar, la especializacin excesiva aumenta la vulnerabilidad de la produccin ante variaciones de precios en el mercado internacional y frente a la natural variabilidad de las condiciones climticas. Este factor adquiere una mayor importancia frente a la creciente evidencia que indica que el calentamiento climtico estara aumentando la variabilidad del clima. La especializacin productiva observada est determinada por diversos factores. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: a) las caractersticas de los recursos naturales disponibles, b) la naturaleza de los adelantos tecnolgicos disponibles al productor. Aqu es importante sealar que estos estn determinados no solamente por la investigacin realizada en el pas, sobre la cual el gobierno tiene alguna capacidad de incidir, sino tambin por la transferencia internacional de tecnologa, que en los casos de los productos sealados, ha tenido una gran importancia y c) la poltica comercial de los principales pases importadores los cuales, a travs de los picos arancelarios que estn concentrados en algunos de los productos en los cuales Argentina tiene una muy alta competitividad, como el trigo, la ganadera y los productos lcteos y el escalamiento tarifario, que castiga a los productos con mayor valor agregado, inciden fuertemente sobre la rentabilidad relativa de los distintos productos y consecuentemente determinan la composicin de la oferta. Este anlisis indica la importancia de lograr una mayor diversificacin productiva que permita ampliar el perfil exportador del pas Este componente de la estrategia es necesario no solo en relacin con la produccin de la regin Pampeana sino tambin a las producciones regionales caractersticas del resto de pas. En este sentido es importante sealar que las exportaciones extra pampeanas tambin estn concentradas en unos pocos productos como, ctricos, peras y manzanas, uva e industria vitivincola y yerba mate. Un programa de diversificacin productiva requiere de un activo proceso de desarrollo de nuevas variedades con mejores condiciones productivas y de mercado y prcticas agronmicas y de diferenciacin de productos que generen la necesaria competitividad internacional. II.2.2 La naturaleza del mercado externo y la necesidad de una muy alta competitividad Las exportaciones agroalimentarias argentinas tienen cuatro mercados principales: a) el MERCOSUR, b) la Unin Europea, c) China y Japn y d) el resto del mundo representado, crecientemente, por unos pocos pases de Asia y el Medio Oriente que son importantes importadores de cereales y oleaginosas y sus derivados. Los mercados de China y los de algunos otros pases de Asia son los de ms rpida ampliacin y se espera que sern destinos crecientemente importantes de las exportaciones argentinas. Sin embargo, tambin es importante notar que este crecimiento presenta una considerable variabilidad en el tiempo dependiendo de las condiciones climticas y de las hasta ahora cambiantes polticas comerciales de dichos pases. En la mayora de los mercados que son importantes para la Argentina sus condiciones estructurales determinan que sean altamente competitivos en precios. Lo cual hace necesario incrementar en forma permanente la competitividad en precios a travs de bajos costos de produccin en un contexto de sustentabilidad tanto ecolgica como social. II.2.3 La insuficiente capacidad de respuesta a las nuevas demandas cualitativas del mercado internacional Durante la ltima dcada el mercado de productos agroalimentarios en los pases ms desarrollados ha evolucionado en la direccin de exigir mayores y ms estrictos estndares de calidad e inocuidad. Estas exigencias se han agudizado a partir de dos hechos. Los episodios particulares en la cadena alimentaria de productos crnicos, en especial la aparicin de la BSG en la Unin Europea y la intoxicacin con Escherichia coli en un nmero de pases y la creciente comercializacin de productos derivados de Organismos Genticamente Modificados (OGM) que han generado rechazo en algunos sectores de la poblacin.
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Estas exigencias de calidad e inocuidad estn derivando en crecientes y ms complejas regulaciones comerciales que se aplican en los mercados internos de los pases desarrollados y por derivacin, a las importaciones de terceros pases en dichos mercados. La creciente importancia de las regulaciones comerciales a escala internacional vinculadas a cuestiones sanitarias (SPS), regulaciones tcnicas (TBT) vinculadas a las as llamadas preocupaciones no comerciales que incluyen, entre otras, trazabilidad, etiquetado, bienestar animal, cuestiones ambientales y las regulaciones vinculadas a la comercializacin de los productos OGM (bsicamente las polticas que determinan los procedimientos para la autorizacin de nuevos eventos y la normativa que regula el etiquetado) hace que los mercados internacionales de productos primarios sean mercados crecientemente administrados a travs de los acuerdos internacionales. Estos acuerdos dan, en muchos casos, un amplio margen de accin para limitar el acceso a los mercados y es cada vez ms evidente que los pases desarrollados aplicarn estrictamente las reglamentaciones a su disposicin. La Argentina debe adecuar su produccin y comercializacin a estas nuevas exigencias si quiere ganar un creciente acceso a los mercados. II.2.4 Bajo contenido de valor agregado de las exportaciones agroindustriales En las ltimas dcadas ha habido un conjunto de importantes cambios en los sistemas alimentarios y en la estructura del comercio internacional de productos agropecuarios. Los incrementos de poblacin e ingresos, as como la separacin espacial entre produccin y consumo provocados por el proceso de urbanizacin, han causado un cambio significativo en la naturaleza de los productos y los procesos alimentarios. Se evidencia, con diferencias segn los niveles de ingreso de la poblacin, una creciente diversificacin de los consumos y una disociacin entre lo que produce el sector primario y lo que llega al consumidor. De esta forma el transporte, almacenamiento y procesamiento de la produccin primaria pasan a ser las instancias esenciales de los sistemas alimentarios. La demanda, tanto del consumidor urbano como, en muchos casos, del productor rural actuando como consumidor, se expresa en un complejo de especificaciones nutricionales y de utilidades de tiempo, forma y espacio, con una reduccin creciente de la incidencia de la materia prima agropecuaria en el valor del producto final. Por otra parte, es frecuente una disociacin total entre ambos valores y la prdida de identidad de la materia prima en el producto consumido. En esta situacin, los factores determinantes del valor y de la decisin de compra por parte del consumidor estn determinados por la calidad del producto, las formas de presentacin (unidades, envases, tamaos), la oportunidad de su disponibilidad, las condiciones ambientales o sociales de produccin (tratamiento de la mano de obra, dao ecolgico provocado), etc.24. Por consiguiente, la competitividad est cada vez menos asociada a la disponibilidad o calidad de los recursos naturales, siendo crecientemente dependiente de la capacidad para crear, interpretar y ajustarse a las condiciones de la demanda. Un anlisis desarrollado por CEPAL-IICA (IICA, 2003)25 indica que la estructura de la produccin agropecuaria argentina y de las exportaciones no est adecuada suficientemente a las tendencias del mercado mundial. Su insercin est fuertemente concentrada en los productos menos dinmicos y con menor valor agregado. An cuando en la ltima dcada el sector en su conjunto gan en competitividad, el peso de los rubros y actividades menos rentables estancados o en retroceso, segn la terminologa utilizada en el mencionado estudio sigue siendo muy alto. Una simple comparacin de los precios promedio de las exportaciones agroalimentarias de la Argentina con las de otros pases con una base de recursos de caractersticas similares, como Canad, Australia y Nueva Zelanda, pone de manifiesto una brecha de magnitud en lo referido al valor agregado. En 1995, el valor promedio de la tonelada exportada desde Argentina fue de US$
Las tendencias en los mercados laborales, con la creciente participacin de la mujer en la fuerza de trabajo, cambios en las estructuras familiares, y el hecho de que una cada vez mayor proporcin del consumo de alimentos se realiza fuera del hogar, fortalecen an ms estas tendencias. 25 IICA. Perfil Exportador del Sector Agroalimentario Argentino. Doc A-2, Estudio 1, EG.33.7. Componente A. Prstamo BID 925/OC-AR. Argentina 2003.
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265, mientras que las de Canad, Australia y Nueva Zelanda alcanzaron un valor promedio de US$ 329, US$ 540 y US$ 1285, respectivamente; para el mismo ao la tonelada exportada desde Holanda tuvo un valor promedio de US$ 1227 y desde Dinamarca US$ 1548 (Cap y Gonzales, 2002)26. El reducido nivel de avance de la oferta argentina dentro de la cadena de valor es evidente y constituye una de las vulnerabilidades de mayor impacto sobre la relacin del sector con el resto de la economa y para la efectivizacin de su papel potencial en cualquier estrategia de desarrollo. Ms del 40% de las exportaciones agroalimentarias son productos primarios y la otra mitad compuesta de MOA son en su mayora productos con poco valor agregado, como aceites y harinas y tortas oleaginosas. El anlisis del perfil del sector elaborado por CEPAL-IICA destaca la poca importancia de los procesos de agregacin de valor, ya sea por diferenciacin o por algn grado de procesamiento. Productos como las frutas y hortalizas (frescas y elaboradas), miel, lcteos, vinos, pescados y mariscos elaborados, no superan el 15% de las exportaciones totales. Esta situacin se ha mantenido dentro de estos mrgenes a lo largo de la ultima dcada y salvo la aparicin de algunos sectores bastante dinmicos, dentro de la categora de productos de alto valor (aromticas y medicinales, productos orgnicos, frutas finas, paltas, carne ovina patagnica, hortalizas congeladas, papa prefrita congelada, entre otros), que llegan a representar unos US$ 600 millones de exportaciones, el perfil del sector se ha mantenido sin mayores alteraciones. El desarrollo de mayor valor agregado a lo largo de las cadenas de valor requieren de una estrategia compleja dirigida a lograr modificaciones en el perfil productivo. Un elemento importante es el apoyo al desarrollo de tecnologas necesarias para esta transformacin que incluye acciones tendientes a aumentar el valor agregado generado por cada cadena productiva. II.2.5 Nuevas formas de organizacin de la produccin y su impacto sobre el medio rural Durante las ltimas dos dcadas la produccin agropecuaria argentina, especialmente en la regin Pampeana, ha experimentado profundos cambios en sus formas organizativas y gerenciales. En primer lugar, durante la ltima parte de la dcada del 90 las condiciones de precios relativos de la produccin agropecuaria con relacin a los bienes no transables, que inciden considerablemente en el costo de vida, hicieron inviables a las explotaciones de menor tamao. Esto result en un acelerado proceso de desmantelamiento de explotaciones familiares de menor tamao, la emigracin de sus propietarios a zonas urbanas, especialmente rurales, y el arrendamiento de sus parcelas a vecinos u otras empresas de mayor tamao. En segundo lugar, este proceso tambin estuvo acompaado por la aparicin de nuevas formas jurdicas de explotacin de la tierra que captan recursos financieros, generalmente no agrarios canalizndolos a la produccin agrcola aportando tecnologa y capacidad de gestin. Estas formas de hacer agricultura son novedosas y en general muy eficientes. La escala de explotacin, la flexibilidad en el uso de recursos, especialmente la captacin de capital no agrario, la distribucin del riesgo climtico dado por la distribucin regional de la produccin, y la capacidad tecnolgica que permite la propia dimensin, representan ventajas productivas importantes. Sin embargo, desde el punto de vista macrosectorial tiene inconvenientes que podran afectar la sustentatibilidad de la produccin en el largo plazo. Uno de estos impactos potenciales se refiere al empleo regional. II.2.6 Estructura y transnacionalizacin de la agroindustria Las nuevas condiciones econmicas y el proceso de transformacin productiva de la Argentina, le dan a la tecnologa un papel central en las estrategias de expansin y en la bsqueda de la necesaria competitividad internacional. Sin embargo, el sector agroindustrial argentino est poco preparado para hacer frente a este desafo. La estructura industrial argentina con empresas de escasa dimensin, sin experiencia ni tradicin en actividades de I+D y la propia debilidad del
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Cap. E. y P. Gonzales. Argentina: Una Exploracin de la Frontera de Posibilidades Productivas del Sector de Granos y Oleaginosas. IES. INTA. Argentina 2003
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sistema de ciencia y tcnica, incluyendo las instituciones del sector pblico, en relacin a otros pases del mundo, hace difcil organizar una respuesta adecuada a las exigencias del momento. Consecuentemente, y a diferencia de lo que haba ocurrido unas dcadas antes en la produccin primaria, la investigacin nacional no ha tenido protagonismo en el proceso innovativo que acompa al rpido proceso de agroindustrializacin. En parte por ello el proceso es muy dependiente de la inversin extranjera, realizada especialmente por grandes empresas que aprovechan, no solamente su capacidad tecnolgica sino tambin su posicionamiento en el mercado internacional. La modernizacin agroindustrial es importante en muchas de las principales cadenas productivas del pas como la leche, las oleaginosas, los cereales y sus derivados, entre otras, y la influencia y participacin de las empresas transnacionales es bastante evidente. Sin embargo, las empresas trasnacionales se apoyan en las investigaciones desarrolladas en sus casas matrices y no utilizan en forma extensiva las posibilidades de investigacin local. Esta dependencia tecnolgica es un tema de importancia econmica y poltica. Por otra parte, los cambios en la poltica econmica y las nuevas condiciones del comercio internacional, han introducido una nueva dinmica industrial. Las empresas nacionales han tenido en muchos sectores importantes procesos de reestructuracin organizativa y han hecho inversiones en bienes de capital que las colocan en una nueva situacin productiva. En este contexto la innovacin comienza a ser reconocida como un instrumento competitivo importante y las empresas comienzan a tener una actitud ms innovadora. El desafo central es fortalecer esta nueva visin sobre lo tecnolgico en el sector empresario y desarrollar un sistema de innovacin capaz de dar respuesta a las necesidades tecnolgicas del sector.
III. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin El escenario planteado muestra la complejidad de la produccin agropecuaria y al mismo tiempo las oportunidades que se presentan frente a un contexto internacional que comienza a ser mas favorable. Estas condiciones de contexto requieren una creciente actividad en el rea de Ciencia y Tecnologa y al mismo tiempo la focalizacin del esfuerzo y las capacidades del pas en temas que son prioritarios. La seleccin de estos temas prioritarios y la organizacin de redes de colaboracin interinstitucional que contribuyan a lograr la masa crtica necesaria en cada uno de estos temas es una estrategia necesaria. En funcin del diagnstico presentado se han seleccionado las siguientes lneas temticas consideradas de alta prioridad: Diversificacin de exportaciones de productos tradicionales y nuevos productos. La concentracin de exportaciones en pocos rubros (fundamentalmente oleaginosas y sus derivados), implica un riesgo de dependencia de los mercados internacionales siendo necesarios una mayor diversificacin de productos exportables, incluyendo productos nuevos o alternativos principalmente de las economas regionales en el marco de una ampliacin de las oportunidades de innovacin y produccin. Calidad de materia prima y procesos industriales en la produccin de alimentos. Existe una demanda creciente por producciones diferenciadas con segregacin por calidad inclusive en commodities que se refleja en el mayor valor por unidad de exportacin de los productos diferenciados. Para ello se hace necesario trabajar en el mejoramiento de parmetros de calidad tales como sabor, textura, larga vida en gndola, calidad nutricional y otros; as como en propiedades mejoradas para el procesamiento industrial. Seguridad e inocuidad de los alimentos. Demanda creciente por alimentos relacionados con la inocuidad, salud, bienestar que incluye los productos naturales y orgnicos y que estn asociados al tema calidad, con una visin que integra la calidad y la inocuidad, con una mayor
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exigencia de los consumidores en materia de trazabilidad de estos productos. Esas exigencias de los consumidores se refieren en importante medida a los aspectos sanitarios y fitosanitarios de inocuidad microbiolgica y qumica (residuos, la bioseguridad y la gestin y proteccin ambiental). Status sanitario en la produccin animal y vegetal. Principalmente en la produccin ganadera (vacuna ovina, porcina, aviar, etc.) los problemas de enfermedades afectan la productividad y calidad, limitando el acceso a los mercados. Los pases que no respondan a los requerimientos de la demanda en sus aspectos sanitarios y de seguridad alimentaria, van a tener dificultades en el acceso a los mercados internacionales de altos ingresos, como el caso del no aftsico en la carne vacuna. Dicha premisa tambin tiene validez en el caso de las micotoxinas a nivel de la produccin vegetal. Nuevos usos o usos alternativos de la produccin agropecuaria. Es creciente la tendencia para promover usos alternativos o nuevos usos de la produccin agropecuaria lo que puede implicar un importante aumento en la demanda de los productos primarios. Dentro de esa lnea se ubican los biocombustibles (biodiesel, etanol y otros), para la produccin de combustibles ecolgicos no contaminantes; los bioplsticos, fundamentalmente los biodegradables como los almidones de maz, trigo y otros; y los biofrmacos utilizando la biodiversidad como fuente de nuevas drogas para su aplicacin con diferentes destinos. Desarrollo de resistencias genticas a factores adversos (biticos y abiticos) y mayor eficiencia en la captacin de nutrientes, agua, radiacin, etc. La competitividad y la sustentabilidad en la produccin de cereales y oleaginosos y otras cadenas productivas se apoya en medida importante en la generacin y difusin de nuevo germoplasma con resistencia y tolerancia a factores biticos (plagas y enfermedades), con resistencia y tolerancia a factores abiticos adversos (ejemplo: hdrico, trmico, salino) o con mayor eficiencia en la captura y uso de recursos ambientales (ejemplo: nutrientes, agua o radiacin). Asimismo es muy importante el germoplasma para producciones diferenciadas con mayor valor agregado y aquellas que optimizan su expresin en escenarios ambientales o tecnolgicos especficos (ejemplo: regiones marginales, condiciones de alta productividad, siembra directa, producciones integradas y orgnicas y otros). Uso y mantenimiento eficiente de los recursos productivos (suelo, agua, ambiente, nutrientes, radiacin y recursos genticos). Los nuevos paquetes tecnolgicos para sustentar la produccin agrcola se basan en el uso de cultivares y tecnologas intensivas donde la reposicin de nutrientes es un factor determinante. Los mtodos de diagnstico y las tecnologas de aplicacin de fertilizantes, como en el caso del nitrgeno y el fsforo y ms recientemente el azufre, se enmarcan en un planteo de un ms eficiente aprovechamiento del agua superficial y subterrnea y un balance nutricional y biolgico del suelo, que permiten avanzar en una racional aplicacin de insumos en relacin a la capacidad productiva de los suelos. Generacin de tecnologas para actividades y productos tpicos de inters regional. El pas cuenta con un nmero de actividades productivas tpicas y caractersticas de las distintas regiones del pas, especialmente las ms pobres. Estas actividades suelen disponer de menor informacin a nivel de los mercados internacionales, ya que en la mayora de los casos no son reas de inters para los sectores privados y pblicos externos. El desarrollo local de conocimientos y tecnologas para estas producciones es un elemento necesario para lograr su viabilidad econmica de largo plazo. Dinmica de las transformaciones de la estructura y gestin agraria y su impacto sobre la produccin y distribucin del ingreso y el desarrollo rural. La aparicin de nuevas formas de organizacin de la produccin, especialmente en la regin pampeana, con mayor tecnologa y capacidad de gestin, ms flexibles y eficientes, est vinculado a mayor concentracin de la produccin, superiores niveles de productividad, distintos impactos en la sostenibilidad ambiental y, en el contexto de mayores requerimientos de escala, la
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desaparicin de numerosas empresas familiares de menor tamao. Esta temtica requiere investigaciones que contribuyan a entender la dinmica de las transformaciones de la estructura agraria y su impacto sobre la produccin y la distribucin del ingreso. Los resultados de estas investigaciones sern tiles para la orientacin de las polticas y los programas de desarrollo rural.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: CONOCIMIENTO Y USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y PROTECCIN DEL AMBIENTE
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................39 II. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin ............................................40 II.1 Uso sustentable de los Recursos Naturales .......................................................................41 II.2 Contaminacin ...................................................................................................................43 II.3 Catstrofes naturales .........................................................................................................45 II.4 Salud y Ambiente ...............................................................................................................47 II.5 Cambio climtico................................................................................................................48 II.6 Ordenamiento territorial......................................................................................................49 II.7 Gobernabilidad ambiental ..................................................................................................50 II.8 El sistema de informacin ambiental ..................................................................................51 II.9 Tecnologas para la remediacin de ambientes contaminados ..........................................51
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Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional El objetivo de este documento es presentar lineamientos y prioridades para el rea Conocimiento, Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Ambiente en el marco del Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS). El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable SAyDS) del Ministerio de Salud y Ambiente. En el campo especfico de las polticas sobre el Ambiente y el Desarrollo Sustentable se trata de lograr que los temas a ser considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin, respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional, por lo que se presentan aqu para ser discutidos y consensuados con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Para avanzar en la direccin sealada se analizaron una serie de documentos recientes, entre los que se destacan: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. En particular, en el Anexo 3 Paneles Estratgicos I, seccin Medio Ambiente y Recursos Naturales. Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006-2010. En el mismo se identifican 9 reas problemas; una de ellas trata sobre el conocimiento, explotacin y uso sustentable de los recursos naturales proteccin del medio ambiente.
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El documento de trabajo de la SECyT sobre Proyectos en reas Estratgicas - PAE (modalidad PROTIS). Bases para una agenda ambiental nacional. Poltica Ambiental Sostenible para el Crecimiento y la Equidad, elaborado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente. De la comparacin de estos documentos bsicos se advierten coincidencias en ciertos temas que tienen necesidad de atencin prioritaria en la gestin por parte de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y que, por otra parte, se visualizan con necesidades de investigacin en los documentos de la SECyT. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que no siempre los problemas prioritarios de la gestin necesitan de nuevas o futuras investigaciones. Los temas que requerirn de planes de medicin y monitoreo y obviamente los que necesitan investigacin propiamente dicha, son los que dentro del mencionado plan deberan atender a las demandas del sector poltico del rea especifica, es decir de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Estos temas responden a necesidades nacionales, pero tambin se enmarcan en los diversos acuerdos internacionales que expresan y/o comprometen a la SAyDS en diferentes aspectos de su poltica y gestin, tales como los recientes Acuerdos de Ministros de Salud y Ambiente de las Amricas (Mar del Plata, 2005) y de Ministros de Medio Ambiente (Venezuela, 2005) y los documentos acordados en las cumbres presidenciales de Ro, Johannesburgo y en los tratados que como la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, o el Convenio sobre Diversidad Biolgica, al ser ratificados, han adquirido carcter constitucional. El presente es un documento consensuado entre ambas Secretaras de Estado. La tnica que se ha tratado de imprimir a este documento es la de que las prioridades consensuadas respondan a los tres ejes de la poltica nacional en la materia, esto es Sustentabilidad Social, Sustentabilidad Econmica y Sustentabilidad Ambiental.
II. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin En base al anlisis de los documentos y a las contribuciones resultantes de la consulta con la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, las lneas a priorizar en las condiciones actuales se desarrollan a continuacin bajo los siguientes ttulos: Uso sustentable de los Recursos Naturales Suelos Bosques Biodiversidad Recursos hdricos Degradacin de ecosistemas marinos y costeros Contaminacin Urbana Minera Hdrica Industrial Catstrofes Inundaciones en el NOA y Cuyo Mitigacin del riesgo ssmico y volcnico Sequas Incendios forestales Salud y ambiente
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Cambio climtico Escenarios climticos e hidrolgicos Vulnerabilidad Mitigacin Ordenamiento Territorial Urbano Interfase urbano-rural Gobernabilidad ambiental Participacin y Educacin Gestin pblica El sistema de informacin ambiental Indicadores ambientales Integracin de sistemas de informacin Tecnologas para la remediacin de ambientes contaminados II.1 Uso sustentable de los Recursos Naturales El 70 % del territorio argentino est dentro de condiciones que se pueden caracterizar como ridas o semiridas, y en muchas de las cuales hay procesos de degradacin ambiental y desertificacin por su manejo inadecuado. Este es un problema serio y ha sido abordado con numerosas y valiosas investigaciones desde hace varias dcadas. Estas investigaciones han constituido un valioso acerbo de informacin fsica, biolgica y social que incluye numerosos aspectos vinculados a la compleja dinmica de la desertificacin en la Argentina. En tal sentido, existe un importante capital humano formado en estos estudios que es altamente competitivo. No obstante, an se necesitan investigaciones sobre esta problemtica, especialmente en el noroeste argentino y en la regin de Cuyo. Otros temas que requieren atencin son los que se tratan a continuacin. Suelos El uso no sustentable del suelo es uno de los grandes problemas argentinos. La produccin agrcola ha sido tradicionalmente extractiva de nutrientes y materia orgnica. La agriculturizacin de las ltimas dcadas en desmedro de la ganadera contribuy a acelerar este proceso. Algunas prcticas, como la siembra directa que se han extendido a ms de la mitad de la superficie sembrada con granos, han atenuado en parte el proceso de degradacin. Sin embargo, la tendencia al monocultivo de soja, sin la reposicin adecuada de nutrientes est agregando un nuevo factor de deterioro. En particular, en el norte del pas, donde actualmente se est produciendo la expansin de la frontera agrcola, las condiciones climticas y de suelo hacen que este sea ms vulnerable al monocultivo. El avance de la agricultura en detrimento del monte y los bosques en esa zona pone en peligro la estabilidad de los suelos, particularmente cuando se utiliza la tcnica del fuego para desmontar, cuyas consecuencias pueden ser nefastas y requieren mayor conocimiento. Ante este panorama, hay muchas voces tcnicas que advierten sobre el deterioro del capital-suelo que representa la actividad prcticamente extractiva de la agricultura como mayoritariamente se la practica. Son, sin embargo, bastante limitados los datos y estudios que pueden indicar con certidumbre el resultado de las distintas tcnicas de labranza en diferentes cultivos, tipo de suelo y clima en el balance de materia orgnica y de nutrientes. Por ello se estima que esta debe ser tarea prioritaria al igual que la investigacin sobre los complejos procesos del suelo. Otra forma de afectacin de los suelos es por su contaminacin con agroqumicos que les restarn posibilidades para albergar produccin orgnica en el futuro. Por ello, es de inters la
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investigacin en aquellos aspectos en que falta informacin o conocimiento sobre la contaminacin de los suelos que son o sern potencialmente productivos. Bosques Los bosques nativos son, junto con los humedales, hbitat de gran parte de la biodiversidad que an posee el pas. La expansin de la frontera agrcola se est haciendo en el norte del pas a expensas del monte y de bosques tropicales. Es preciso generar alternativas productivas y sociales sustentables que permitan conservar el bosque mediante el desarrollo de sistemas agrosilvo pastoriles de produccin sustentable. La dinmica del fuego en los bosques ha sido y est siendo alterada profundamente por la presencia antrpica y para facilitar el manejo de los mismos es preciso mejorar la base de conocimiento de esta dinmica. No menos importante son los estudios faltantes en materia de balance de carbono que reduzcan las incertidumbres con que actualmente se hacen los inventarios de gases de efecto invernadero en el sector de cambio de uso de suelo y forestacin. En particular, la investigacin puede contribuir en el estudio del balance de la parte radicular de especies nativas e implantadas y en los flujos de carbono con el suelo. Esto es de inters debido a la futura importancia que puede adquirir la fijacin de carbono en la mitigacin del cambio climtico y a los eventuales fondos adicionales que por ello la actividad forestal podra generar. Biodiversidad La biodiversidad constituye un patrimonio que las tendencias mundiales en materia de biotecnologa van a poner crecientemente en valor econmico. Obviamente, la biodiversidad tiene adems otros valores importantes que son de naturaleza social, cientfica, educativa, recreativa y de paisaje y para la evolucin y mantenimiento de la biosfera. La prdida de biodiversidad una vez producida es un proceso irreversible, en gran parte asociada a la desaparicin de los ecosistemas. La actividad antrpica, no slo ha reducido, sino tambin fragmentado los ambientes naturales. En ese contexto, el rpido cambio climtico que se espera para este siglo es una nueva amenaza a los ecosistemas y a la biodiversidad, pues los mismos estn restringidos en su posibilidad de migracin. Ante esta situacin, se estn reconsiderando los conceptos relativos a las reservas y santuarios ecolgicos, propiciando la construccin de corredores ecolgicos que superen las actuales limitaciones de la fragmentacin de los espacios naturales. El mejor conocimiento de la biodiversidad y de sus amenazas, as como de las soluciones que se pueden instrumentar para su conservacin debieran ser de inters prioritario y ello se aplica a la investigacin que facilite estos aspectos. Como parte de las estrategias de conservacin, se encuentra el desarrollo del conocimiento del patrimonio gentico de las especies y variedades nativas y de las importadas de valor econmico que se han estado utilizando en distintas pocas. Como poltica activa de conservacin de este patrimonio se encuentran el desarrollo de bancos de germoplasma. Las iniciativas de este tipo ya existentes deben ser apoyadas para su ampliacin y perfeccionamiento y lo mismo en aquellos casos en que se generen nuevas iniciativas complementarias. Recursos hdricos El agua es un bien esencial para el desarrollo y mantenimiento de los ecosistemas y su calidad esta vinculada a la salud pblica. Por lo tanto los recursos hdricos constituyen un bien de valor ambiental y social cuyo conocimiento y evaluacin es de prioridad nacional. Esta prioridad se realza por el panorama internacional en el que el agua aparece cada vez ms como un bien escaso y motivo de conflictos y disputas. Aunque nuestro pas tiene parte de su geografa con abundantes recursos hdricos superficiales, ms de dos terceras partes de su territorio son ridas o semiridas y por lo tanto el agua es o puede ser pronto (con el crecimiento de la demanda) un factor limitante del desarrollo.
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Algunos componentes de los recursos hdricos son monitoreadas regularmente desde organismos dependientes de la Subsecretara de Recursos Hdricos y de otros organismos nacionales y provinciales. Sin embargo, y a pesar de algunas iniciativas de carcter internacional como el estudio del Acufero Guaran, esta faltando un mapa hidrogeolgico nacional que abarque la totalidad del territorio con informacin sistemtica. En muchas regiones del pas se practica el riego con aguas subterrneas sin un conocimiento acabado del recurso, por ej., olivares en La Rioja y arroz en Entre Ros. En los aos anteriores a la devaluacin, el riego con aguas subterrneas se estaba extendiendo al cultivo de granos en la Pampa Hmeda y sus zonas marginales. Es probable que dicha tendencia se retome cuando la relacin de costos entre este insumo y los precios de los granos vuelva a ser favorable a estos ltimos. En estas circunstancias, el conocimiento de los acuferos, en su magnitud, dinmica y calidad es una actividad que debiera priorizarse cuando no son ya parte de iniciativas con apoyo financiero importante como el acufero Guaran. El aumento de la actividad minera est agregando nuevas presiones sobre los recursos hdricos, generndose problemas de calidad y de competencia entre diferentes usos que requieren de mejor informacin de base. Otros temas vinculados a los recursos hdricos como las catstrofes por inundaciones, la contaminacin o las amenazas por el cambio climtico son considerados bajo otros ttulos. Degradacin de ecosistemas marinos y costeros El mar argentino y la zona costera son sede de importantes actividades sociales y econmicas y de una creciente poblacin. En esto ltimo, la Argentina no escapa a la tendencia mundial del gran crecimiento demogrfico de las reas costeras. En la costa y el mar adyacente se desenvuelve el turismo, la pesca, el transporte martimo y numerosas actividades industriales y comerciales. Por ltimo, el mar argentino es potencialmente una gran reserva de recursos fsicos y biticos. Las actividades humanas producen diversos impactos. El transporte martimo de hidrocarburos y el vertido de efluentes urbanos e industriales producen impactos en algunos ecosistemas costeros. En algunas zonas, las urbanizaciones costeras, por falta de conocimiento de la dinmica costera, favorecen los procesos de erosin con costos crecientes. Estos impactos adquieren en muchos casos una complejidad tal que necesita de estudios especficos para su remediacin. Desde el punto de vista de las pesqueras, es necesario mejorar el conocimiento de las poblaciones y la productividad bajo las condiciones variables, no slo de la presin antrpica sino de las condiciones climticas y oceanogrficas. II.2 Contaminacin Aunque gran parte de la solucin de la problemtica de la contaminacin pasa por la gestin mediante la aplicacin de normas y regulaciones ya existentes, un gran problema general es la falta de adecuado monitoreo de las sustancias u o elementos (ruidos por ejemplo) contaminantes en aire, agua y suelo y de las fuentes que los producen. En rigor estas actividades de monitoreo no corresponden ni es conveniente que se realicen desde el sector cientfico o acadmico. Una razn de peso para ello es que estas actividades requieren continuidad ms all de la que suelen tener los proyectos de investigacin y hasta de la propia vida de los grupos de trabajo. Sin embargo, la informacin bsica en la Argentina es generalmente muy escasa, o eventualmente fragmentada, discontinua y no apropiada a los fines de investigaciones que pueden ser necesarias para la adopcin de medidas de control y regulacin. Por ello, es que en acuerdo con los organismos que tienen competencia para ello, tanto del orden nacional como provincial se debera apoyar planes de monitoreo de la contaminacin que integren las redes de observacin actuales y pongan el acento en las mediciones que pueden resultar ms necesarias y que
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actualmente no se realizan. Estas mediciones podrn facilitar el desarrollo de lneas de base en ordenamientos por cuencas, regiones productivas o sectores econmicos. Urbana Los criterios de prioridad deben partir de los riegos para la salud y la magnitud de las poblaciones afectadas. Se deben considerar en cada caso las condiciones particulares de la ciudad y de este modo priorizar o no actividades relativas a las plagas y la ecologa urbana, la contaminacin del aire o a la contaminacin de las fuentes del agua potable. Muchos de estos problemas son de solucin a travs de la gestin y slo deben apoyarse investigaciones que claramente contribuyan a mejorar la misma o formen parte de un plan integral de monitoreo. Un problema muy serio en la Argentina es la gestin de los residuos slidos. En ltima instancia, la sustentabilidad del ciclo econmico tendr que apoyarse en la reutilizacin y el reciclado de los residuos como insumos para las industrias o generacin de nuevos productos. Las investigaciones con esa orientacin, adems de propender a soluciones que se adoptaran en el largo plazo, pueden ayudar a resolver algunos de los problemas de la gestin de los residuos en el corto y mediano plazo. Se consideran reas de inters: Tecnologas de recoleccin, clasificacin y reciclado de residuos urbanos. Optimizacin de tecnologas de incineracin de residuos. Metodologas para la prediccin de la modalidad y velocidad de degradacin de residuos slidos urbanos. Produccin de nuevos envases no contaminantes y reciclables para productos de consumo masivo. Minera La actividad minera ha ido creciendo en la Argentina durante las ltimas dcadas y es muy posible que contine hacindolo. Esta actividad es en general de gran impacto ambiental y por ello en algunos casos se han suscitado conflictos que han llegado a paralizar inversiones. Estos conflictos transcurren en medio de argumentaciones y opiniones de partes que no siempre se pueden sustentar en informacin objetiva. Un gran problema es que con frecuencia se carece de la informacin necesaria para poder definir la lnea de base ambiental anterior a la operacin minera. Ello ocurre tambin con muchos emprendimientos ya en marcha. Dentro del o de los programas de monitoreo que habra que impulsar deberan contemplarse aquellos que son necesarios para la definicin de la lnea de base y posterior control de la contaminacin del sector minero. Hdrica La contaminacin de los cuerpos de agua es un gran problema nacional. A la contaminacin de origen antrpico de las aguas subterrneas y los ros por los desechos domiciliarios y la actividad industrial se suma la contaminacin natural por arsnico de las napas subterrneas que an afecta a numerosas poblaciones urbanas y rurales en una gran rea de la zona de transicin entre la pampa hmeda y semirida. Con el rpido incremento de fertilizantes y agroqumicos que acompa el proceso de agriculturizacin se ha incrementado la lixiviacin de nitratos que estn llegando a las napas de agua. Una respuesta es reducir estas aplicaciones mediante la llamada agricultura de precisin. Es necesario hacer un monitoreo de las napas para eventualmente decidir polticas que impulsen la agricultura de precisin. Dada la implicancia que este problema tiene para la salud humana, el monitoreo de la contaminacin hdrica y la identificacin de sus fuentes debera ser parte del o de los programas de monitoreo a apoyar desde el sector cientfico.
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El desarrollo de mtodos y tcnicas de potabilizacin que tengan componentes novedosas ya sea tecnolgicas o de aprovechamiento del medio natural deberan ser igualmente apoyados, al igual que el desarrollo y aplicacin de tcnicas de remediacin en cuerpos de agua. Industrial La salud pblica y la adaptacin a las nuevas demandas de carcter ambiental en el comercio exterior requieren de la modernizacin y/o remediacin de las plantas industriales que son actualmente contaminantes. A tal efecto, en los lineamientos y prioridades para el Programa Transversal Integrador de la SECyT se propicia una lnea de Tecnologas Limpias dentro del rea de Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin. Algunos aspectos especficos del rea ambiental son, sin embargo, tratados en el punto II.9 de este documento. Otros Otros aspectos como la contaminacin por el transporte aparecen incluidos en la contaminacin urbana y en cuanto al desarrollo de cambios relativos entre modos, en los temas vinculados a la mitigacin del cambio climtico. La contaminacin por agroqumicos est incluida en los temas hdricos y de suelo. II.3 Catstrofes naturales En el mundo, las inundaciones y los sismos son las dos fuentes de prdidas de vidas humanas y dao econmico por catstrofes naturales ms importantes. La actividad ssmica es muy aleatoria y puede ser en cualquier momento fuente de grandes catstrofes. Por el momento, y de acuerdo a lo ocurrido en las ltimas dcadas, las mayores catstrofes naturales en la Argentina han sido las inundaciones de diversas caractersticas. Inundaciones El dao por inundaciones en Argentina ha superado en muchos aos el 1% del PBI. Hay diversos tipos de inundaciones y la adaptacin colectiva a las mismas vara con los mismos. Existe un acervo importante de informacin producido por la red DESINVENTAR. Sin embargo, es necesario profundizar los estudios de los daos que causan las inundaciones, de modo que se puedan comparar los efectos de los distintos eventos. Esto permitira ir apreciando si las medidas de adaptacin son o han sido tiles y en qu grado. Las inundaciones por desborde de los grandes ros del Litoral son monitoreadas y aceptablemente advertidas por el sistema de alerta del Instituto Nacional del Agua. Sus causas climticas son aproximadamente conocidas y sobre las mismas debieran fomentarse estudios que permitan mejorar y adelantar los tiempos de aviso de las inundaciones. Las inundaciones por torrentes de montaa requieren de estudios socioeconmicos pues se ven amplificadas por prcticas inadecuadas en el uso del suelo. En algunas regiones hay redes de monitoreo y alerta que funcionan aceptablemente. La demanda de estos servicios para otras zonas debera ser atendida con apoyo de equipamiento. Las inundaciones por ondas de tormenta en el mar y el Ro de la Plata irn en aumento junto con el aumento del nivel del mar. Hay un aceptable sistema de previsin y respuesta y el aumento progresivo, pero lento del nivel del mar, no hace de este tipo de inundacin una prioridad que requiera mayores investigaciones durante la prxima dcada. Las inundaciones que provocan los mayores daos en vidas y prdidas econmicas son las que se originan en lluvias intensas que ocasionan el desborde de ros y arroyos en todo el centro, norte y este del pas. Los sistemas meteorolgicos que las originan son principalmente los llamados sistemas mesoconvectivos, y estos, al igual que la modelacin hdrica en llanuras y
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zonas de baja pendiente, son los temas ms prioritarios que deberan abordarse en lo relativo a las inundaciones. Mitigacin del riesgo ssmico y volcnico El fenmeno volcnico es muy complejo y cada situacin debe ser evaluada en su contexto, pero su evolucin permite una tarea de vigilancia interdisciplinaria donde intervendrn volcanlogos, socilogos, economistas, etc. La elaboracin final de mapas de riesgo del entorno de un volcn concreto permite tomar las medidas preventivas y de mitigacin que se pondran en marcha segn vaya evolucionando la erupcin. La mitigacin de los daos por terremotos deber contar con la situacin ssmica pasada, actual y futura de la zona, con estudios de tectnica global, rgimen de deformacin, tipo de fallamiento, neotectonismo, plan de riesgo de fenmenos de remocin en masa, subsidencia, inundaciones, y otros fenmenos secundarios asociados. Como con los volcanes, es conveniente alentar el monitoreo de reas ssmicas en la bsqueda de precursores. En la valoracin de los riesgos ssmicos y volcnicos los factores primordiales a tener en cuenta deben considerar aspectos de carcter social y econmico. La investigacin de aspectos especficos de la vulnerabilidad de las instalaciones o sistemas socioeconmicos crticos al riesgo ssmico puede ayudar a mitigar los efectos devastadores de los terremotos. Ejemplo de tales instalaciones o sistemas son los hospitales y la infraestructura de la salud, o la infraestructura energtica. Son importantes tambin los estudios que puedan arrojar luz sobre las barreras a la aplicacin del estricto cumplimiento de las normas sobre construcciones y a la masiva educacin de la poblacin para que sepa actuar antes, durante y despus de la vivencia de un terremoto o una erupcin volcnica. Sequas Las sequas son fenmenos recurrentes que afectan la mayor parte del territorio nacional. Excepto algunas zonas extremadamente ridas, en el resto del pas de un modo u otro la produccin agrcola y ganadera se basa en la humedad del suelo que proviene de las precipitaciones. Como estas presentan gran variabilidad interanual, siempre hay aos en que estn por debajo de la mediana y en ciertos casos, eso pone bajo estrs al sistema agropecuario. Incluso, en algunas zonas de la regin semirida, las sequas han estado ocasionando problemas en el abastecimiento de agua potable a la poblacin. Por lo tanto, las sequas son catstrofes con implicancias econmicas y sociales que deben ser estudiadas en forma integral. Los sistemas de apoyo fiscal y crediticio bajo leyes de emergencia son instrumentos usados desde hace mucho sin una debida base de conocimiento de la frecuencia de estos eventos, que probablemente podran ser en muchos casos atendidos desde el sector de los seguros. El problema es ciertamente complejo y en presencia de tendencias crecientes de la temperatura, particularmente en el norte del pas, las sequas no pueden ser analizadas simplemente desde el punto de vista de la variabilidad de la precipitacin. Incendios forestales El accionar humano ha alterado la dinmica del fuego en los ambientes naturales, e introducido nuevas reas forestales. Los incendios forestales catastrficos alteran la dinmica de los ecosistemas, causan grandes prdidas econmicas y paisajsticas, modifican la calidad de vida de las comunidades y ponen en riesgo bienes y vidas humanas. Los incendios forestales en la Argentina se controlan desde el Programa Nacional del Fuego de la SAyDS. Las condiciones que generan incendios son conocidas en lneas generales, pero es necesario un conocimiento de detalle regional y de numerosos aspectos como el impacto de los incendios sobre el suelo, las actividades tursticas y el empleo local.
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Muy importante es el desarrollo de tcnicas de prevencin y el mejoramiento de los sistemas de alerta temprana. Asimismo, es importante estimar la vulnerabilidad a los incendios forestales en las muchas reas periurbanas en las que constituyen un riesgo importante y donde el anlisis debera incluir las medidas de respuesta. II.4 Salud y Ambiente El objetivo de esta lnea de accin de la Agenda Ambiental es contribuir a minimizar los riesgos ambientales a la salud lo que se atiende mediante diversas iniciativas y en conjuncin con otras lneas de accin. Desde el punto de vista de las necesidades de investigacin, ocurre algo similar ya que son concurrentes a este objetivo los estudios tendientes a conocer y reducir la contaminacin, los impactos de las inundaciones y del cambio climtico. En el caso de la epidemiologa ambiental el objetivo principal de la investigacin es orientar el accionar sanitario para mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin. Son lneas de trabajo orientadoras: Anlisis de la demografa y sus consecuencias para la salud ambiental. Anlisis de la epidemiolgica ambiental en todos sus componentes, incluyendo patologas transmisibles y no transmisibles, agudas, emergentes, reemergentes y crnicas. Anlisis de los sistemas de vigilancia epidemiolgica ambiental y desarrollo de mecanismos giles y eficientes aplicables dentro del territorio nacional, en reas de frontera y en relacin con los pases vecinos. Identificacin de factores culturales que inciden desfavorablemente sobre la salud de la poblacin, con el fin de lograr desarrollar estrategias de comunicacin tendientes a lograr mayor participacin de la comunidad en el cuidado del ambiente y la salud, mejorar los estilos de vida y promover conductas saludables y ambientalmente responsables, promover e implementar el desarrollo de comunidades saludables, mejorar la articulacin en la comunicacin y educacin y promover la participacin y el compromiso de los medios de comunicacin masiva. En el caso de investigacin de los efectos de las condiciones ambientales sobre la salud humana, el objetivo principal de esta lnea es conocer en forma adecuada y oportuna la informacin sobre las condiciones ambientales que contribuya al mejor conocimiento de la situacin sanitaria, En esta se lnea se incluyen, a modo indicativo, los siguientes aspectos: Investigacin y desarrollo de sistemas de gestin para un adecuado conocimiento, monitoreo, medicin, registro y comunicacin de los efectos de las condiciones ambientales sobre la salud, as como la prevencin y respuesta ante emergencias. Caracterizacin y cuantificacin de los efectos de la contaminacin edfica, hdrica y atmosfrica, tanto natural como por accin del hombre, sobre la salud, seguridad y bienestar de la poblacin. Evaluar el impacto que tendr en las generaciones futuras la impregnacin del ambiente con compuestos orgnicos persistentes y con metales pesados. Las exposiciones crnicas a bajas dosis implican la emergencia de nuevos desafos para la salud ambiental, con trascendencia a largo plazo. Se requiere investigar la presencia y efectos de estos agentes en los de grupos ms vulnerables, evaluar los riesgos para la salud pblica, y proyectar el peso sanitario, social y econmico que las exposiciones actuales tendrn sobre las generaciones futuras. Cuantificacin de la influencia de las variaciones climticas sobre la incidencia y morbilidad de enfermedades humanas. Por ejemplo, aquellas transmitidas por vectores, de origen hdrico o vinculadas a la vida marina, de transmisin area, alimentaria, etc. Desarrollo de sistemas de gestin para la prevencin de la contaminacin ambiental y la minimizacin de residuos patognicos.
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Desarrollo del enfoque de riesgos y de su medicin, incluyendo la investigacin y evaluacin de las conductas de riesgo para la salud, el diseo de medidas de intervencin fiables, vlidas y sencillas y su evaluacin. Desarrollo de modelos estratgicos para transformar las decisiones polticas en programas de promocin de la salud ambiental, el fortalecimiento de la accin comunitaria en la poblacin y en sectores especiales de la misma, la evaluacin de la eficacia de dichos programas y el diseo de estructuras auto sostenibles integradas al tejido organizativo de la comunidad, capaces de perdurar sin o con un mnimo sostn de los sistemas gubernamentales. Identificacin de factores educativos y culturales que inciden sobre la salud de la poblacin con el fin de desarrollar estrategias de comunicacin tendientes a mejorar los estilos de vida y promover conductas saludables, propiciando la participacin de la comunidad. II.5 Cambio climtico Durante las ltimas dcadas, la Argentina ha sufrido importantes cambios climticos que pueden estar relacionados con el cambio climtico global. Cualquiera haya sido la causa, algunos sectores directamente afectados se han ido adaptando a las nuevas condiciones mientras que en otros casos gran parte de esta adaptacin est pendiente. Un ejemplo de esto ltimo lo constituye la escasa respuesta a la mayor frecuencia de precipitaciones intensas que causan severas inundaciones en gran parte del territorio nacional y para las cuales no se ha desarrollado un apropiado sistema de alerta temprana, ni se han adaptado las infraestructuras de drenaje, viales e hdricas. Hacia el futuro, la adaptacin exitosa al cambio climtico en algunas actividades debe hacerse con necesaria anticipacin como en el caso del diseo de la infraestructura y para ello se requiere de escenarios climticos confiables con poca incertidumbre. La contribucin que Argentina puede hacer a la mitigacin del cambio climtico global, puede ser tambin fuente de divisas como en el caso de la utilizacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convencin del Clima que abre a la iniciativa pblica y privada la posibilidad de negocios basados en la adopcin de tecnologas modernas y limpias. Escenarios climticos e hidrolgicos Lo que hoy se sabe sobre el clima de la Argentina en las prximas dcadas abre interrogantes sobre la viabilidad del desarrollo sostenible de las regiones que basan su economa en los ros que nacen en los Andes. Igualmente, las mayores temperaturas en el norte del pas y en la mayor parte de la cuenca del Plata parecen haber empezado a revertir las tendencias positivas en los caudales de los grandes ros del Litoral y podran afectar en el futuro la produccin hidroelctrica y la navegacin, entre otros serios impactos. Ante la gravedad de estos impactos, se debera trabajar intensamente en mejorar la certidumbre de los escenarios climticos en la regin sur de Amrica del Sur. Este es un gran desafo cientfico, que se puede lograr en el contexto de la cooperacin regional e internacional, pero que debe tener una importante componente nacional para focalizar geogrficamente y superar los problemas que todava presentan los modelos climticos en la simulacin del clima regional. La complejidad de la respuesta del sistema hdrico, incluyendo los glaciares, hace necesario que los escenarios climticos se utilicen para generar tambin escenarios hidrolgicos. Vulnerabilidad Los impactos del cambio climtico repercuten sobre el sistema social, en muchos casos con la misma complejidad que este presenta. As, el anlisis de las vulnerabilidades sectoriales y regionales al cambio climtico son materia de necesaria investigacin y un paso previo ineludible a la adopcin de polticas activas de adaptacin.
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Mitigacin La mitigacin del cambio climtico dentro del MDL es una poltica activa que est fomentando el Gobierno Nacional a travs del Fondo Argentino del Carbono. A mediano plazo, las necesidades de reducir las emisiones de carbono harn necesario ampliar y potenciar el MDL o eventualmente crear mecanismos adicionales para que los pases en vas de desarrollo puedan contribuir crecientemente a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Una vertiente de la mitigacin, es la reduccin de las emisiones del sector energtico, mediante un uso ms eficiente de la energa como la modificacin de los modos de transporte, el desarrollo de biocombustibles y la energa elica, actividades que los Lineamientos del Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin trata en el sector energtico. En este documento se enfatizan algunos aspectos ambientales de las mismas. El secuestro de carbono mediante la expansin de la forestacin es potencialmente importante para la Argentina, pero caben numerosos interrogantes sobre los flujos de carbono con el suelo como ya se mencion al tratarse los bosques. Las actividades de mitigacin necesitan de informacin previa, de carcter habilitante, como son los inventarios de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos inventarios tienen un margen de incertidumbre que es conveniente reducir para facilitar los proyectos de mitigacin en el contexto del MDL o de otros posibles mecanismos futuros. En el caso argentino, los sectores de mxima emisin son el transporte y la ganadera. En ambos casos los coeficientes de emisin que han sido utilizan hasta el presente son valores internacionales que se usan por default. Este es un tema que merece priorizacin, y en la confeccin de los coeficientes de emisin para el transporte automotor, el recientemente inaugurado Laboratorio de Emisiones Gaseosas Vehiculares de la SAyDS puede ser un actor principal. Por ello debera apoyarse el estudio de las condiciones de emisin de gases de efecto invernadero en dichos sectores para arribar a coeficientes nacionales que reduzcan el margen de error de los inventarios futuros. Otra actividad habilitante, en este caso para el desarrollo de la energa elica, es la evaluacin del recurso elico en las zonas de mayor potencial con un detalle espacial que facilite la inversin en este recurso. Cabe mencionar que la variabilidad espacial de la magnitud de este recurso es muy grande y que es por otra parte determinante de la viabilidad de los proyectos. Por ello se debiera apoyar el estudio del recurso con alta resolucin espacial. Lo mismo vale para el estudio de las regulaciones cuya adecuacin puede potenciar el mercado elico. II.6 Ordenamiento territorial Unas de las grandes falencias del desarrollo nacional ha sido el insuficiente e inadecuado planeamiento del territorio. La ocupacin y uso del mismo ha sido resultado, como no poda ser de otro modo, de presiones econmicas y demogrficas. Lamentablemente, este uso y ocupacin no siempre sigui criterios de racionalidad, ms all de los puramente coyunturales. As, se han ocupado con actividad agropecuaria y poblaciones, grandes y pequeas, los valles de inundacin de muchos ros con lo que se favorecido el aumento de la frecuencia de catstrofes resultantes de las inundaciones. En la actualidad, el uso de tecnologas de alto impacto en el medio rural como por ejemplo la deforestacin, la incompatibilidad entre actividades, la competencia por el uso de un mismo espacio hace necesario el avance en el ordenamiento del territorio mediante el desarrollo de instrumentos de gestin a diferentes niveles. Urbano A nivel urbano, muchos conglomerados han crecido ignorando las condiciones de sustentabilidad ambiental y su remediacin podra ser un eje del planeamiento. A ello puede contribuir la investigacin de los indicadores de sustentabilidad, como gasto energtico, costo y calidad de los servicios urbanos y calidad ambiental.
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Por el gran numero de sus habitantes y por la complejidad de sus problemas ambientales, el rea Metropolitana de Buenos Aires debe ser uno de los temas prioritarios de estudio. Interfase Urbano-rural El avance del medio urbano sobre el rural es una materia compleja que requiere de estudios que faciliten el accionar regulatorio del poder pblico. La falta de regulaciones puede comprometer una parte del capital nacional en tierras de alto valor productivo ante el incesante avance de los ambientes urbanos y periurbanos. Resulta por lo tanto necesario analizar este proceso para proponer gestiones que orienten el crecimiento urbano y periurbano de forma de que estos no pasen por la extensin del espacio urbano sino por una mejor utilizacin del mismo. En particular, es importante controlar la expansin de emprendimientos inmobiliarios sobre amplios sectores de humedales que conservan gran parte de la biodiversidad. Por ello es importante el estudio de esta dinmica expansiva y de los perjuicios ambientales que conlleva, de forma de poder encauzarla en trminos compatibles con la sustentabilidad ambiental. II.7 Gobernabilidad ambiental El proceso de desarrollo sustentable implica la necesidad de profundizar en el conocimiento de como los distintos sectores sociales e instituciones se relacionan con el entorno natural. Esto resulta necesario para promover conductas y actividades sostenibles y erradicar las que no lo son. En particular, es conveniente desarrollar informacin cientfica acerca de los conocimientos, y conductas de la poblacin respecto de los temas ambientales y de como son valoradas las acciones pblicas sobre el ambiente. Es necesario el flujo de informacin hacia y desde la ciudadana, para la construccin colectiva del Medio Ambiente deseado. En la prctica esto implica el derecho a la informacin ambiental, su operacin a travs de marcos legales adecuados y programas que desburocraticen los procedimientos de solicitud y apropiacin de la informacin, y canales de comunicacin permanentes con los ciudadanos y sus instituciones. Ello conlleva necesariamente, investigar desde una perspectiva interdisciplinaria, los procesos de interrelacin entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales. Participacin y Educacin Para instalar y mantener la gestin ambiental es necesaria la concientizacin y la participacin colectiva de los diversos grupos sociales involucrados en cada una de los temas ambientales que son atendidos desde la gestin pblica. Para que la participacin resulte efectiva es conveniente que los actores involucrados dispongan de la informacin cientfica y tecnolgica adecuada. Al respecto, es importante que los proyectos de investigacin del rea ambiental estn comprometidos con la entrega de la informacin que producen como se describe en el punto II.8: El sistema de informacin ambiental. En este sentido, se debera exigir a estos proyectos que tengan una componente explcita de divulgacin y participacin ciudadana. Gestin publica Para mejorar el sistema de polticas pblicas de la gestin ambiental es necesario mejorar las herramientas de, y el conocimiento sobre, la misma. Para ello se debe mejorar y o adaptar las metodologas para el diseo, anlisis e impacto de las polticas y su evaluacin, en particular, en la relacin de estas polticas con la dimensin econmica y social.
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II.8 El sistema de informacin ambiental Indicadores ambientales Los proyectos que cuenten con financiacin del sistema la SECyT bajo temas prioritarios en el rea de Conocimiento y Desarrollo Sustentable de los Recursos Naturales y proteccin del Medio Ambiente deberan facilitar una copia de sus informes finales al Programa de indicadores ambientales de la SAyDS. Integracin de sistemas de informacin En procura de integrar las distintas bases informativas se recomienda que la SECyT facilite a la SAyDS una copia de los resmenes de los proyectos que cuenten con financiacin de la SECyT bajo temas prioritarios en el rea de Conocimiento y Desarrollo Sustentable de los Recursos Naturales y proteccin del Ambiente para su incorporacin a la Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN). II.9 Tecnologas para la remediacin de ambientes contaminados Ya sea por la falta de previsin, por una tarda toma de conciencia, por fallas en los sistemas de prevencin y control o por accidentes, se hace necesario disponer de procesos de remediacin de ambientes contaminados. Tanto el suelo como el aire y las aguas superficiales y subterrneas tienen diferentes grados de contaminacin que deben ser corregidos. Resultan as de inters: (a) desarrollo de procesos para el confinamiento de contaminantes, (b) desarrollo de nuevos procesos para la purificacin de aguas subterrneas o superficiales contaminadas, (c) desarrollo de tecnologas para la recuperacin de suelos contaminados, d) desarrollo de tecnologas para el mantenimiento de los espacios verdes y la remediacin de los ambientes daados por la tala indiscriminada de bosques y e) Efectos y prevencin de campos electromagnticos en instalaciones elctricas de alta tensin y antenas de transmisin y repeticin de seales de radio y telecomunicacin. Otros temas de importancia que deberan incorporarse dentro de las prioridades bajo el rea problema Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin de los lineamientos del Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) son: Desarrollo de tecnologas de procesos y productos cuya utilizacin sea ms benigna para el medio ambiente. Tecnologas para el tratamiento de efluentes y el abastecimiento de aire y agua de mejor calidad. Tecnologas para el desarrollo de productos no contaminantes para la explotacin agrcola.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................54 II. Alcances y marco conceptual del Area: Transporte Terrestre ............................................55 III. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin. ..........................................55 IV. Temas vinculados a las Lneas Prioritarias .........................................................................56 V. Contenidos Conceptuales relativos a las Lneas Prioritarias..............................................57
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I. Introduccin El presente documento se inserta en el Programa Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS) del Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario 20062010. Esta iniciativa que es responsabilidad primaria de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT), tiene como objetivo bsico elaborar una lista de temas de investigacin, desarrollo e innovacin prioritarios para la solucin de problemas crticos en diversas reas a definir en forma consensuada con la autoridad poltica del Sector de Gobierno con competencia en la misma. La SECyT ha seleccionado nueve reas-Problema-Oportunidad, para las cuales se identificaron las lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin que debern estimularse. En el conjunto de estas reas se debern contemplar no slo el desarrollo de las tecnologas que se seleccionen sino tambin su insercin productiva y la eventual capacitacin de los agentes productivos para su incorporacin. Segn la naturaleza propia de cada rea deber asimismo contemplarse la instalacin o potenciacin de centros de excelencia, laboratorios o institutos de referencia o para certificacin de calidad o trazabilidad. Entre dichas nueve reas-Problema-Oportunidad, hay dos que tienen vinculacin con la Secretara de Transporte y por ello han sido objeto de consenso con dicha Secretara, ellas son: rea-Problema-Oportunidad Infraestructura y Servicios de Transporte y rea-ProblemaOportunidad Polticas y Gestin del Estado. Sin embargo, dado que las prioridades que all se establezcan corresponden a la competencia de la Secretara de Transporte, a los efectos de su inclusin en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se las considerarn incluidas en el rea-Problema-Oportunidad de Infraestructura y Servicios de Transporte. El presente documento resume el resultado de dicho consenso, individualizando las lneas de investigacin, desarrollo e innovacin y el conjunto de temas dentro de las mismas que se consideran prioritarios. Estas son adoptadas por el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) y, consecuentemente, sern tenidas en cuenta en las futuras convocatorias de financiamiento a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) y en la orientacin de temas prioritarios del CONICET. Por otra parte, el Secretario de Transporte, en su intervencin en la reciente Convencin de la Cmara Argentina de la Construccin, ha definido que la poltica de transporte est orientada a fortalecer un sistema multimodal de transporte, enfocado hacia: El sostenimiento a la expansin y reconversin productiva El fortalecimiento del comercio exterior La facilitacin del acceso de la poblacin a las infraestructuras y los servicios La calidad de vida de las regiones metropolitanas La integracin y cohesin territorial La proteccin del medio ambiente El uso racional de los recursos energticos La seguridad total en los desplazamientos El desarrollo de las industrias asociadas, la innovacin y la tecnologa y la consiguiente generacin de empleo.
Dentro de este marco de poltica, se pueden plantear objetivos particulares que conjuguen el inters de la propia Secretara de Transporte, con el de la SECyT en cuanto a la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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II. Alcances y marco conceptual del rea: Transporte Terrestre Los lineamientos de polticas ya han sido delineados por el Secretario de Transporte, segn se mencion ms arriba. Parece necesario hacer un esfuerzo en el tema de gestin, como consecuencia de la descapitalizacin humana que sufri el Sector Pblico en recientes gestiones gubernamentales. Existen aspectos que merecen ser mejorados y una conjuncin de intereses de las Secretaras de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y de Transporte, podra ser altamente beneficiosa para el pas. Si un sistema es un conjunto de elementos que funcionan en forma interrelacionada, no es posible hablar de transporte terrestre sin integrar en el anlisis los elementos que lo componen: Servicios por automotor y por ferrocarril. La infraestructura que utilizan dichos servicios: caminos y vas frreas. El material rodante que sirve a los diferentes modos. Las terminales, centros de stock y de logstica. Externalidades (impactos ambientales, consumos energticos, accidentologa).
No todos los aspectos antes mencionados estn integrados en una misma Secretara de Estado. El ejemplo tpico es que toda la infraestructura vial depende de una Secretara diferente a Transporte, aunque ambas estn bajo la dependencia del mismo Ministerio. El mantenimiento del actual sistema de organizacin de la Administracin Nacional, no impide que se pueda avanzar en programas conjuntos de mutuo inters, asociando organismos pblicos y privados en pos de un beneficio comn. La participacin y consulta a entidades intermedias de la actividad privada, requiere ser instrumentada en cada caso. El Sector Pblico debe alentar la obtencin de resultados econmicos positivos de la gestin privada de los servicios, bajo el requisito de una eficaz gestin y transparencia del mercado. Una eficiente labor de los Organismos de Control debe incorporar dicho concepto. Metodolgicamente, se proponen en primer lugar, las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin y en segundo lugar, para cada una de dichas lneas prioritarias, se proponen Temas especficos que podran ser encarados en forma ms o menos inmediata.
III. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Infraestructura y Servicios de Transporte Lnea Prioritaria 1: Lnea Prioritaria 2: Lnea Prioritaria 3: Lnea Prioritaria 4: Lnea Prioritaria 5: Lnea Prioritaria 6: Reduccin de los costos de transporte terrestre internos e internacionales. Desarrollo de la industria local de equipamiento para los servicios de transporte (material rodante e infraestructura). Desarrollo de un plan del transporte minero terrestre y de su infraestructura. Desarrollo de energas alternativas aplicables al transporte terrestre. Actualizacin de normas legales de contenidos o base tecnolgica en temas de incumbencia de la Secretara de Transporte. Promocin y potenciacin de centros universitarios de excelencia, tanto en investigacin como en docencia, en el rea de transporte.
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Gestin del Transporte Lnea prioritaria 7: Lnea prioritaria 8: Lnea prioritaria 9: Relevamiento y sistematizacin de estadsticas e informacin necesaria para la planificacin pblica del sector. Desarrollo de un registro permanentemente del estado de la red nacional y las redes provinciales de caminos entre pares de nodos a definir. Desarrollo e implantacin de una red de control de la carga de camiones que circulan por la red nacional y provinciales de caminos y unificacin de los criterios de penalizacin de infracciones. Planificacin del transporte -de personas, de cargas y de residuos, automotor y ferroviario- en el Area Metropolitana Buenos Aires (AMBA) y metodologa de anlisis para otras reas urbanas del pas.
Lnea prioritaria 10:
IV. Temas vinculados a las Lneas Prioritarias Infraestructura y Servicios de Transporte Temas Lnea Prioritaria 1: 1.1 1.2 1.3 Logstica del transporte multimodal de cargas (graneles y productos industriales). Sistemas de carga/descarga rpida y segura. Transporte por automotor de pasajeros: monitoreo satelital.
Temas Lnea Prioritaria 2: 2.1 2.2 2.3 Diseo de material rodante ferroviario de cargas (granel y otras) con materiales no tradicionales (aluminio y/o acero de alta resistencia). Tecnologa de barreras automticas para pasos a nivel ferroviales. Desarrollo de la industria carrocera tanto de unidades de pasajeros como de carga por automotor.
Tema Lnea Prioritaria 3: 3.1 Metodologa de planificacin y diseo de medios e infraestructura para el transporte de minerales.
Temas Lnea Prioritaria 4: 4.1 4.2 Empleo de energas no convencionales en los medios de transporte, prioritariamente: biodiesel, GNC y vehculos hbridos (en dicho orden). Medidas de reduccin y red de control de la contaminacin generada por los medios de transporte.
Temas Lnea Prioritaria 5: 5.1 5.2 Creacin de un Instituto Tecnolgico Nacional de orientacin ferroviaria, de inters compartido entre la ST, SECyT, INTI, IRAM, y de otras instituciones pblicas a convocar. Creacin de un Instituto Tecnolgico Nacional de orientacin vial, de inters compartido entre la ST, SOP, SECyT, Vialidad Nacional, CIMOP y de otras instituciones pblicas a convocar.
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Temas Lnea Prioritaria 6: 6.1 6.2 Fortalecimiento de centros universitarios de excelencia, tanto en investigacin como en docencia, en el rea de transporte existentes en Universidades Nacionales y en organismos pblicos. Proyectos de creacin de nuevos centros de excelencia de formacin profesional para el dictado de carreras de corta duracin (no ms de un ao) en especialidades de transporte por automotor de pasajeros, de carga y transporte ferroviario e investigacin en el rea de transporte.
Gestin del Transporte Tema Lnea Prioritaria 7: 7.1 Sistemas de relevamiento de informacin y mtodos para su tratamiento estadstico necesarios para la planificacin del transporte de cargas y de pasajeros.
Tema Lnea Prioritaria 8: 8.1 Sistemas de monitoreo, evaluacin, registros e informacin pblica del estado de la red nacional y de las redes provinciales de caminos entre pares de nodo a definir. Concordancia de intereses entre la ST, SOP, SECyT y el CIMOP.
Temas Lnea Prioritaria 9: 9.1 9.2 Diseo de la red vial a estudiar integrada por caminos locales, provinciales y nacionales. Sistema y tecnologa a implantar para el control de cargas.
Tema Lnea prioritaria 10: 10.1 Metodologa para el desarrollo de sistemas de planificacin integral de los transportes, tanto pblicos como privados, en grandes y medianas concentraciones urbanas, incluyendo anlisis de pasajeros, cargas, desplazamientos especiales (residuos slidos, carga y descarga de mercaderas, zonas de actividades logsticas, itinerarios urbanos de los camiones, etc.). V. Contenidos Conceptuales relativos a las Lneas Prioritarias Lnea prioritaria 1 Disminucin de la incidencia del costo del transporte interno en la conformacin del precio FOB de los productos de exportacin. Idem para los productos de consumo interno. La disminucin de los fletes de los productos de exportacin, traer aparejada una disminucin de los precios FOB de los mismos. El uso de la logstica como forma de disminuir dichos precios FOB es frecuentemente utilizada en los productos de origen industrial o manufacturero, no as en los de procedencia agraria. No obstante, ser necesario el desarrollo de reas de actividades logsticas en diferentes puntos del pas, para constituir una red interconectada y eficientemente servida por los modos de transporte terrestres. La reduccin de costos en el transporte de pasajeros, en particular todo lo referido a carriles exclusivos y sistemas de monitoreo satelital, resultan temas de sumo inters.
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Lnea prioritaria 2 Participacin creciente de la industria nacional en la modernizacin del sistema de transporte terrestre, particularmente en lo referido a la incorporacin de material rodante ferroviario. Este programa ser necesario desarrollarlo conjuntamente con el rea de Industria, a fin de establecer objetivos comunes. Los desarrollos que se logren en este tema estratgico tendrn impacto en los siguientes indicadores globales: a) desarrollo empresarial y regional, b) empleo, c) tecnologa y ciencia tanto en recursos e insumos como en produccin. Los indicadores especficos podrn ser elaborados en forma conjunta entre las Secretaras de Transporte y la de Industria. La necesaria y urgente incorporacin de material rodante ferroviario, ligado tanto a pasajeros como a cargas, hace imprescindible elaborar un programa para regenerar las condiciones de consolidacin y crecimiento de la industria nacional, tanto para la fabricacin de nuevas unidades, como para la rehabilitacin de las unidades existentes que necesitan modernizacin tecnolgica. La reciente adquisicin de coches de pasajeros a Espaa y Portugal, brinda una oportunidad excelente ya que generarn la necesidad de crear condiciones tcnicas, humanas y regionales (en la ubicacin de los talleres), para garantizar eficiencia en su mantenimiento. Por su parte, el desarrollo de la industria carrocera, tanto de unidades de pasajeros como de carga por automotor, son industrias que carecen actualmente de apoyo tecnolgico accesible para el desarrollo de nuevos productos. Lnea prioritaria 3 Desarrollo minero y plan del transporte terrestre y su infraestructura, que le dar sustento competitivo. Esta propuesta deber desarrollarse conjuntamente con la respectiva rea de Minera. En este caso, los desarrollos que se logren en este tema estratgico tendrn impacto en los siguientes indicadores globales: desarrollo empresarial y regional, empleo, mercados internacionales, en tecnologa y en medio ambiente. Los indicadores especficos se ligarn directamente a la disminucin de los fletes terrestres de los productos de la minera, tanto para su transformacin interna como para la exportacin. El creciente inters externo en realizar inversiones mineras en el pas, hace necesario elaborar un plan de transporte e infraestructura que, preservando el inters del pas, genere las mejores condiciones para alentar dichas inversiones. Lnea prioritaria 4 Desarrollo de energas alternativas aplicables al transporte terrestre, prioritariamente aquellas con mayores posibilidades prcticas de aplicacin: biodiesel, GNC y vehculos hbridos. Insercin en programas de desarrollo de proyectos de transporte que se inscriban en programas que atiende la Secretara Permanente de la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL), dependiente de la Secretara de Medio Ambiente. El desarrollo de este programa requiere una decisin coordinada entre varias Secretaras de Estado (Agricultura, Industria, Medio Ambiente), ya que abarca aspectos de produccin de los vegetales para generar combustibles lquidos alternativos, desarrollo o adaptacin de las unidades motoras que los utilizarn, desarrollo de investigaciones para el uso de celdas de combustibles, etc. Los indicadores globales de este programa estn ligados a impacto en el desarrollo empresarial y regional, en el empleo, en tecnologa y ciencia, en una contribucin a la mejora del medio ambiente y a la formacin de redes. Indicadores especficos se podrn elaborar cuando se acuerden las acciones comunes entre las reas gubernamentales antes mencionadas.
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Diversas iniciativas pblicas, tanto del Legislativo como del Ejecutivo, sumadas a otras de origen privado, hacen que esta propuesta deba ser tambin vista en trminos del uso de dichas energas alternativas en los diferentes modos de transporte terrestre. Lnea prioritaria 5 Propender a una actualizacin de normas legales de contenidos o base tecnolgica en temas de incumbencia de la Secretara de Transporte (como ejemplos, se pueden mencionar: a) la actualizacin de la normativa para la seguridad de los cruces ferroviales contenidos en la Resolucin SETOP 7/81, atento al plan de Seguridad Vial hoy vigente y b) la actualizacin de las normas tcnicas aplicables al modo ferroviario, a realizar en conjunto con el IRAM). Los indicadores globales estarn ligados al impacto en el desarrollo empresarial, a la tecnologa y a la formacin de redes. En programas actualmente en curso, como ser el de Seguridad, analizar el aspecto tecnolgico involucrado y el posible desarrollo nacional de algunos elementos necesarios para dicho programa (por ejemplo, barreras automticas para intersecciones ferroviales que podran ser desarrollados en el pas). Lnea prioritaria 6 Promover la potenciacin de centros universitarios de excelencia mediante concursos abiertos en los que compitan instituciones de enseanza superior proponiendo planes de mejora y desarrollo profesional que se ajusten a trminos de referencia preestablecidos. En una primera etapa se debera privilegiar la formacin de posgrado de un puado de especialistas en centros del exterior internacionalmente reconocidos, cubriendo un abanico de temas cuidadosamente seleccionados. En una segunda etapa estos especialistas deberan formular a su vez programas de investigacin, desarrollo y formacin de posgrado que potencie toda la actividad nacional en el tema, sobre todo carreras de corta duracin (no ms de un ao) para la formacin de profesionales con incumbencias bsicas y concretas que est requiriendo el sector. Se proponen las siguientes especializaciones: en transporte por automotor de pasajeros, por automotor de carga y en transporte ferroviario. Lnea prioritaria 7 Fortalecimiento del relevamiento y sistematizacin de estadsticas y de datos de base que sirvan de apoyo a la planificacin pblica del Sector y a su difusin amplia entre las empresas o individuos interesados, para la mejor adopcin de sus propias decisiones. Hay serias falencias de informacin cualitativa, cuantitativa y geogrfica de la infraestructura, de los flujos de carga entre pares de origen/destino, de los costos operativos de cada modo, de la calidad de los accesos a terminales portuarias y centros de trasbordo internos y de su operatividad, de los servicios de transporte de personas y carga que operan en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (el ltimo estudio realizado data de inicios de la dcada del 70). Las excepciones han sido los recientes documentos elaborados por el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas (CIMOP): Una visin estratgica del Transporte en la Argentina Horizonte 2010 y Avances en la Gestin y Nuevas Cuestiones Nov. 2004. Dichos trabajos, con ser un importante aporte a la elaboracin de un Plan Nacional de Transporte, necesitan incorporar un consenso amplio de objetivos de desarrollo y ordenamiento provenientes de otras reas, ligadas a la produccin, al desarrollo social y al tecnolgico. Se entiende que el fortalecimiento institucional en materia de informacin y estadstica es claramente prioritario, enfocndose a dotar al organismo de capacidad adicional a travs de recursos humanos formados y de software y hardware que contribuirn a mejorar el esquema existente.
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Consiguientemente, se hace necesario establecer escenarios futuros del transporte que tiendan a satisfacer demandas derivadas resultantes de objetivos de otras reas de Gobierno: Agricultura, Industria, Minera, Energa, Medio Ambiente, Obras Pblicas, para mencionar las principales. Con cada una de dichas reas, se deberan elaborar programas operativos y de inversiones que tiendan a lograr objetivos sociales e impulsar el desarrollo y la integracin regional del pas haciendo uso intensivo y fortaleciendo las capacidades cientficas y tecnolgicas necesarias para ello. Los desarrollos que se logren en este tema estratgico tendrn impacto en los siguientes indicadores globales: a) desarrollo empresarial y regional, b) la creacin de empleo, c) generacin de nuevos mercados y consolidacin de los existentes y a la formacin de redes. Al definirse programas especficos de toma y anlisis de informacin, se podrn elaborar indicadores ms directamente vinculados con la mejora a obtenerse, en el caso de desarrollarse dicha accin. Lnea prioritaria 8 Registro permanentemente actualizado, de uso pblico, del estado de la red nacional y provinciales de caminos entre pares de nodos a definir. Informacin del estado de la red terciaria en las principales zonas de produccin primaria. Programa conjunto entre la Secretara de Obras Pblicas, el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas (CIMOP) y Transporte. Para ello, ser necesario establecer las bases metodolgicas para definir la red a analizar, sus nodos y el sistema informtico a utilizar. En este caso, los indicadores globales estn ligados fundamentalmente al impacto en desarrollo empresarial y regional y a los mercados. No existe una informacin nica, digital y cartogrfica de actualizacin permanente, sobre el estado de las rutas nacionales y provinciales, disponible en todo el mbito del pas. Dicho programa tendra seguramente sustento en las vialidades, en ONGs (ACA) y en empresas expendedoras de combustibles. As mismo, sera de suma utilidad contar con la informacin correspondiente a los caminos terciarios de las principales zonas rurales de produccin primaria. Lnea prioritaria 9 Implantacin de una red de control de la carga de camiones que circulan por la red nacional y provinciales de caminos y unificacin de los criterios de penalizacin de infracciones. Su desarrollo requerir tambin la accin conjunta de Secretara de Obras Pblicas, el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas (CIMOP) y Transporte. Se debern establecer las bases metodolgicas para la creacin, el registro y la operacin de tal sistema. El beneficio directo, a medir por respectivos indicadores, ser la preservacin de la calidad de la infraestructura vial que el pas dispone. Los indicadores globales estarn ligados al impacto en el desarrollo empresarial y regional, a los mercados y en el uso de tecnologa, tanto en recursos como en insumos, formacin de redes. El pas no ha logrado establecer los mecanismos de relevamiento, a travs de una red de puntos de control, de las cargas transportadas por el modo automotor de cargas. El deterioro que dichas sobrecargas causan a la infraestructura vial tiene una doble repercusin: incremento de los costos del transporte terrestre y su impacto en la actividad econmica, en el acortamiento de la vida til del pavimento y en la accidentologa. El Sector Pblico (Ministerios de Obras Pblicas y Direcciones de Transporte provinciales, fundamentalmente) tienen que cumplir el rol ms importante. El sector privado tambin puede tener un rol importante a cumplir en esta tarea, a travs de cmaras y organizaciones empresariales. Lnea prioritaria 10
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a) Estudios de movimientos de personas y cargas en centros urbanos del pas y en el AMBA. b) Desarrollo de criterios de evaluacin de impactos ambientales y de externalidades en general, en el uso de diferentes modos de transporte de personas. Implantacin de redes de monitoreo. c) Definicin de la tecnologa ms eficaz para el transporte de residuos slidos a grandes distancias. d) Fijacin de pautas tecnolgicas para la expansin de los servicios ferroviarios a electrificar en el AMBA. Idem para la incorporacin de nuevas unidades mnibus urbanos. Segn cada tema, a desarrollar en conjunto con las Secretara de Medio Ambiente e Industria. Los indicadores podrn ser explicitados al elegirse un programa especfico. En este caso los indicadores globales sern los provenientes del impacto en el desarrollo regional, en tecnologa y ciencia, en la contribucin a la mejora del medio ambiente y en la formacin de redes. Los ltimos estudios del movimiento de personas y bienes en el AMBA datan de inicios de la dcada del 70 y no han sido sistemticamente actualizados. No se cuentas con matrices de origendestino de los viajes que permitan mejorar y redisear, si fuera necesario, la red de transporte de superficie. Tampoco se cuenta con datos del movimiento de cargas en la regin, que permitira disear e implantar centros multimodales de logstica. El transporte de residuos slidos a larga distancia para efectuar rellenos sanitarios, dada la pronta colmatacin de los existentes en la regin y hasta tanto no se implanten otras alternativas en el tratamiento de dichos residuos, aparece como una prioridad manifiesta. Decisiones que se adoptan para mejorar la tecnologa de los servicios de transporte, necesariamente debe ir acompaada con objetivos de participacin creciente de la industria nacional que la puede producir.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: INFRAESTRUCTURA ENERGTICA. USO RACIONAL DE LA ENERGA

(prioridades propuestas por SECyT)
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................64 II. Las reas prioritarias..............................................................................................................64 II.1 Energa y Combustibles .....................................................................................................65 II.2 Generacin Elctrica ..........................................................................................................65 II.3 Combustibles y Vectores....................................................................................................67 II.4 Tecnologas y Combustibles para el Transporte.................................................................67 II.5 Eficiencia energtica y Uso Racional de la Energa (URE).................................................67 II.6 Planeamiento estratgico ...................................................................................................67 II.7 Infraestructura, Equipamiento y Recursos Humanos y Orientaciones de Proyectos...........67
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Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional. En el campo especfico de las polticas energticas la SECyT ha elaborado una serie de lneas que considera estratgicas y prioritarias en materia de investigacin. Este trabajo se bas en los siguientes documentos de carcter estratgico: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Este documento recoge los resultados de un largo y profundo proceso de reflexin y consulta sobre la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin, identifica problemas, desafos y oportunidades y plantea opciones y lineamientos para el futuro. Lineamientos del Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006-2010, documento que an est en proceso de elaboracin y consulta, recoge los elementos centrales del documento anterior y propone los objetivos, los instrumentos y los recursos que componen la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del gobierno nacional para el prximo quinquenio En el mismo se identifican 8 reas problemas; una de ellas trata sobre la infraestructura energtica y el uso racional de la energa. II. Las lneas prioritarias La lista de temas prioritarios en Infraestructura Energtica y Uso Racional de la Energa es la siguiente:
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Energa y combustibles Generacin elctrica Reactor nuclear CAREM. Generacin de potencia con energas renovables (turbinas elicas - generadores solar termoelctricos - pequeos aprovechamientos hidrulicos PAH - celdas de combustible). Combustibles y vectores energticos Cadenas de valor bioenerga (Biodiesel, Bioetanol, Biogs, Dendroenergia). Cadenas de valor de combustibles fsiles (Gas Natural - Carbn - Petrleo). Cadenas de valor de equipos trmicos solares (Cocinas, calefones, hornos, destiladores de agua). Plan almacenamiento de energa: Vector Hidrgeno (Innovaciones tecnolgicas en produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin del hidrgeno). Tecnologas y Combustibles para el Transporte Eficiencia energtica y Uso Racional de la Energa (URE) Diseo y construccin de edificios energticamente eficientes. Acondicionamiento ambiental de edificios. Eficiencia energtica y ahorro en procesos productivos. Planeamiento estratgico Desarrollo de Modelos. Revisin y modernizacin de normativa y aspectos regulatorios. Infraestructura, Equipamiento y Recursos Humanos y Orientaciones de Proyectos II.1 Energa y Combustibles El suministro de energa en las cantidades, lugares y tiempos requeridos por los sectores socioeconmicos es un factor clave para el desarrollo de todas las actividades humanas y tiene un enorme impacto sobre el desempeo de la economa. La demanda futura de energa es slo un pronstico, afectado por fuertes incertidumbres geopolticas. Tambin los precios futuros de las distintas formas de energa primaria son altamente inciertos con una marcada tendencia a incrementarse. Los sistemas de suministro de energa requieren inversiones importantes, que en la mayora de los casos son irreversibles y donde los cambios tecnolgicos tienen relevancia significativa. En este marco son necesarias polticas de Estado a travs de una planificacin de mediano plazo que produzca seales claras que incentiven las inversiones necesarias en los distintos mercados, sistemas y cadenas energticas. Para establecer esas polticas y estructuras se requieren definiciones tecnolgicas, nuevas normas regulatorias y recursos humanos calificados que permitan adelantarse al comportamiento futuro de la demanda y de la oferta de los mercados. II.2 Generacin Elctrica Los pronsticos de distintos analistas indican que el consumo energtico en el mundo tanto de hidrocarburos como de electricidad, continuar incrementndose particularmente por las demandas sostenidas de China e India. A nivel mundial, los ltimos informes del Consejo Mundial de Energa (WEC), como de la Unin Europea incluyen escenarios en los cuales estiman que el consumo global de electricidad puede llegar a incrementarse en aproximadamente un 75% para el
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ao 2020 y prcticamente triplicarse para 205027. En Argentina tambin existirn escenarios donde el consumo podra duplicar los valores actuales en las prximas dcadas.28 En este punto, el debate que se plantea es de dnde provendr esta electricidad. En la actualidad, a escala mundial, los combustibles fsiles carbn, petrleo y gas- contribuyen con un 63% de la produccin elctrica a nivel mundial. En Argentina, las proporciones fueron aproximadamente, para el ao 2003, 62,2% de origen trmico, 22,2% hidrulica, 13,5% nuclear y 2,2% de otras fuentes dentro de las que las de origen renovable representan solo el 0,4%.29 Si bien los combustibles fsiles tienen como ventajas su bajo costo y facilidad de transporte, presentan importantes desventajas en trminos efectos medioambientales y como recurso no renovable. El dixido de carbono (CO2), que inevitablemente se genera al quemar combustibles fsiles, es considerado como uno de los gases que mas contribuyen al recalentamiento global por efecto invernadero, y puede tener consecuencias desastrosas para ciertas regiones produciendo sequas e inundaciones. Entre las soluciones propuestas a este problema se plantea optimizar el uso de la energa, disminuyendo el consumo de combustibles fsiles y utilizando fuentes de energa que no emitan Gases Efecto Invernadero (GEI) entre las que se encuentran las energas renovables y nuclear. Energa Nuclear La tecnologa nuclear con sus aplicaciones resulta un rea de destacada importancia dentro del esquema cientfico y tecnolgico de Argentina. A partir de los trabajos efectuados por CNEA desde la dcada de los cincuenta, se han fortalecido importantes capacidades que permiten al pas formar parte del exclusivo grupo de pases que dominan esta tecnologa en reactores de investigacin y de produccin de radioistopos. El pas deber contar con esta tecnologa en la nueva matriz energtica pero an no posee desarrollos de reactores nucleoelctricos. Existe la factibilidad de avanzar con el reactor CAREM, proyecto innovativo nacional del cual se podra construir un prototipo. Al mismo tiempo, debe mencionarse la importancia de esta tecnologa en el desarrollo de capacidades de otros campos industriales y en la conformacin de empresas de base tecnolgica. Energas renovables El uso de fuentes de energa basadas en recursos renovables es ampliamente reconocido como una de las alternativas viables para resolver en parte los problemas de ineficiencia, contaminacin y agotamiento de los recursos no renovables. El sector de tecnologa hidrulica nacional de gran porte posee desarrollos con madurez y competitividad empresaria en el mbito internacional. Los de menor potencia no tienen escala por ausencia de planes nacionales como sucede con otras tecnologas de generacin dispersa. Las tecnologas de turbinas elicas de potencia esta siendo desarrolladas por empresas y centros de investigacin nacional y necesita de un impulso importante en todos los aspectos. La incorporacin masiva en el sector productivo y social de sistemas de produccin de electricidad descentralizado, de agua potable y de generacin de calor (coccin, agua caliente sanitaria, etc.), por mtodos alternativos no contaminantes, tambin contribuir a reducir la demanda de combustibles derivados del petrleo, a preservar el medio ambiente y mejorar la calidad de vida de vastas capas sociales.
Performance of Generating Plant - WEC Report 2001- Electric Power Sector and GHG Emissions - The Situation in 2020 pgs. 203/204. 28 HCDN Bases para la elaboracin de un plan estratgico energtico para la Repblica Argentina en el periodo 20072027 - Tabla 2: Estimacin de la demanda de pico periodo 2007 2027 Pagina 11. Diciembre de 2005. 29 Balance de Energa ao 2003 - Secretaria de Energa - Julio de 2005.
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II.3 Combustibles y Vectores Los hidrocarburos (petrleo y gas natural) y el uranio son las fuentes primarias de energa mayormente utilizadas actualmente en el pas. En estas reas se requieren nuevas tecnologas que aumenten la eficiencia y reduzcan los impactos sobre el medio ambiente. En el caso de las cuencas hidrocarburferas, en funcin de los objetivos del Estado Nacional en el tema, se requieren nuevas tecnologas de prospeccin, explotacin y optimizacin del uso de los pozos. Teniendo en cuenta la alta penetracin del gas natural y la alta disponibilidad de carbn mineral y de bioetanol para el perodo de transicin hacia el uso de nuevas cadenas energticas, se podra obtener un mayor aprovechamiento de la energa de gases de sntesis contenidas en ellos reemplazando en parte la tradicional petroqumica por la carboqumica y la alcoqumica. Se hace necesario tomar estos vectores como cadenas de valor energticas en las que ser necesario implementar tecnologas que incorporen valor a estos recursos energticos El hidrgeno como nuevo vector-almacenador tambin merece ser tenido en consideracin ya sea para la generacin de energa elctrica como para su uso en fuentes mviles, vehculos hbridos y celdas de combustibles. II.4 Tecnologas y Combustibles para el Transporte El sector de transporte en Argentina, representa aproximadamente el 26%30 del consumo de hidrocarburos lquidos y gaseosos, y en las grandes ciudades, tiene un papel fundamental en la emisin de gases contaminantes y en los problemas de congestin del trnsito. Las tecnologas utilizadas son de muy bajo rendimiento y a nivel mundial se replantea el cambio de los motores por nuevos equipos (Celdas de combustibles, hbridos elctricos-diesel, etc.) y pasar de los combustibles fsiles a los provenientes de recursos renovables particularmente el desarrollo de los biocombustibles (biodiesel, bioetanol, biogs), tecnologas que han comenzado a ser experimentadas en el pas y que necesitan de adaptaciones a distintos tipos de cultivos regionales en conglomerados productivos II.5 Eficiencia energtica y Uso Racional de la Energa (URE) La demanda de los sectores socioeconmicos es la que determina las necesidades en cantidad y calidad de la energa. Los sectores industrial, residencial, comercial y pblico se encuentran entre los ms importantes consumidores de energa (aproximadamente 60% del consumo total del Balance de 2003). Es enorme el potencial que la tecnologa y las innovaciones productivas pueden aportar para reducir los consumos y el gasto en diferentes cadenas productivas aumentando la eficiencia de los sistemas de transformacin. Tambin pueden influir en disminuir los picos de las curvas de demanda y evitar una gran parte de las expansiones necesarias de las infraestructuras energticas actuales, reduciendo de esa manera las inversiones. II.6 Planeamiento estratgico Desarrollo de Modelos Revisin y modernizacin de normativa y aspectos regulatorios II.7 Infraestructura, Equipamiento y Recursos Humanos y Orientaciones de Proyectos En todos los campos mencionados existen grupos de investigacin regionales que necesitan infraestructura, equipamiento de laboratorios, formacin de recursos humanos y en algunos casos pueden llegar a formar centros de excelencia en las distintas reas energticas.
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Balance de Energa ao 2003 - Secretaria de Energa - Julio de 2005.
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Este programa apunta a promover la formulacin de proyectos de I+D del sector energa referenciados a la solucin de problemas de produccin de bienes y servicios como a la resolucin de problemas energticos sociales. Sern concebidos como instrumentos que promuevan la integracin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa sinrgicamente entre unidades ejecutoras pblicas y privadas, y con diferentes funciones: investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, servicios tecnolgicos, gestores de la vinculacin y transferencia.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: PREVENCIN Y ATENCIN DE LA SALUD
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................71 II. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin ............................................71 II.1 Investigacin en sistemas, polticas y programas de salud, con nfasis en la calidad de los servicios de salud y de la atencin mdica...............................................................................71 II.2 Investigacin sobre determinantes socioculturales de la Salud-Enfermedad......................72 II.3 Investigacin de polticas sobre inclusin social del discapacitado.....................................72 II.4 Investigacin en innovacin y desarrollo tecnolgico en medicamentos, alimentos y tecnologa mdica ....................................................................................................................72 II.5 Temas de investigacin en el campo del desarrollo y produccin de biolgicos.................73 II.6 Temas de investigacin para el campo de las enfermedades de origen infeccioso ............73 II.7 Otros temas de investigacin .............................................................................................74
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Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional. El objetivo de este documento consiste en presentar lineamientos y prioridades para el rea Prevencin y Atencin de la Salud en el marco del Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS). Para avanzar en la direccin sealada se analizaron una serie de documentos recientes, entre los que se destacan: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.. Plan Estratgico Nacional en Ciencia y Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006-2010. En el mismo se identifican 9 reas problemas; una de ellas trata sobre la prevencin y la atencin de la salud. II. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Las Lneas propuestas junto con sus temas se consignan seguidamente. II.1 Investigacin en sistemas, polticas y programas de salud, con nfasis en la calidad de los servicios de salud y de la atencin mdica Metodologas para la fijacin de prioridades en investigacin sanitaria. Desarrollo, adaptacin de guas de prctica clnica para problemas en atencin primaria de la salud y en salud materna e infantil.
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Evaluacin de la normatizacin de la organizacin, funcionamiento y procedimientos en la atencin mdica. La seguridad en los procesos de atencin mdica. Inequidad social y de gnero en salud: cobertura, accesibilidad, calidad de los servicios. Desarrollo de metodologas para el estudio de costos hospitalarios segn nivel de complejidad de los establecimientos e ndices de utilizacin de servicios. Evaluacin de los sistemas de informacin para la toma de decisiones (SIP, Estadsticas de Salud, Sistema Nacional de Vigilancia, etc.). Estudio de la disponibilidad de recursos humanos (cantidad, calidad y distribucin) en los diferentes niveles de atencin y anlisis de adecuacin a necesidades locales. Anlisis de costo-efectividad de intervenciones en salud infantil y salud materna / reproductiva Diagnstico neurofisiolgico no invasivo de las formas de epilepsia resistente a la medicacin y nuevas formas de tratamientos no farmacolgico. Epidemiologa gentica de la epilepsia. II.2 Investigacin sobre determinantes socioculturales de la Salud-Enfermedad Anlisis de normas y comportamientos en los hogares y comunidades que afectan la vulnerabilidad y los riesgos de enfermedad segn sexo y edad. Anlisis de los riesgos para la salud, la accesibilidad a los servicios y los impactos de la enfermedad diferenciales en hombres y mujeres. Anlisis de los factores de riesgo para enfermedades transmisibles y no transmisibles por condicin social, sexo y edad. Anlisis de los factores que afectan la adherencia a tratamientos segn poblaciones especficas. Estudios sobre violencia en todas sus variantes. II.3 Investigacin de polticas sobre inclusin social del discapacitado Estudios sobre rehabilitacin basada en la comunidad. Proyectos arquitectnicos, diagnsticos para adecuacin de la infraestructura. Dispositivos para discapacidad. Ingeniera biomdica, instrumental para diagnstico y tratamiento de discapacidades. II.4 Investigacin en innovacin y desarrollo tecnolgico en medicamentos, alimentos y tecnologa mdica Elaboracin de un plan estratgico para el desarrollo de la produccin local de farmoqumicos. Desarrollo y apoyo a la produccin de insumos crticos y/o estratgicos. Produccin Pblica de Medicamentos. Desarrollo de medicamentos antiretrovirales Regulacin de la investigacin clnica con una adecuada actualizacin de la normativa. Estudios de biodisponibilidad y bioequivalencia. Uso racional de medicamentos para todos los actores del sistema (incluidos los pacientes). Farmacovigilancia. Innovacin de la industria local y a la investigacin de la industria en general (fase clnica). Armonizacin de la legislacin en materia de medicamentos y productos mdicos. Profundizacin de la acreditacin de calidad segn estndares nacionales e internacionales. Articulacin de los distintos esquemas de financiamiento existentes.
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Desarrollo e intensificacin de esquemas de adquisicin convenientes y formas y medios de pago de los medicamentos que permitan alcanzar una mayor equidad. Sustentabilidad a largo plazo de una poltica de acceso gratuito a los medicamentos. Control de la tecnologa mdica, equipamiento y dispositivos mdicos. Control de reactivos de diagnstico de uso en el pas. Inocuidad de los alimentos, investigacin de los riesgos para la salud de microbiolgicos, qumicos, OGM, procesos de elaboracin, contaminantes de alimentos y otros riesgos asociados. Poltica alimentaria para impulsar cambios tecnolgicos que redunden en alimentos mas saludables: composicin de grasas, azucares, sodio y otros componentes. Impacto de los denominados "alimentos funcionales que aportan beneficios extra a la salud con el agregado de ingredientes especficos, en la prevencin de enfermedades asociadas a la alimentacin y dficits nutricionales. II.5 Temas de investigacin en el campo del desarrollo y produccin de biolgicos Desarrollo, la produccin y el control de calidad de vacunas, sueros teraputicos, inmunoterpicos, antitxicos, reactivos de diagnstico y otros productos biolgicos destinados a la prevencin, tratamiento y diagnstico de las patologas de significacin socio-sanitaria a nivel nacional y regional. Lneas especficas aplicables. Produccin nacional de las vacunas del Plan Nacional de Vacunacin instrumentado por el Ministerio de Salud de la Nacin. Desarrollo y produccin de nuevas vacunas para patologas de diversos orgenes prevenibles con esta herramienta. Desarrollo y produccin de sueros teraputicos e inmunoterpicos. Desarrollo e implementacin de nuevas estrategias y metodologas de control de calidad de biolgicos. Reactivos de diagnstico: desarrollo (identificacin del componente, seleccin de plataforma tecnolgica, desarrollo de prototipos, standardizacin, evaluacin del producto contra paneles de referencia), validacin, estudios de viabilidad tcnica y econmica, produccin y escalado. II.6 Temas de investigacin para el campo de las enfermedades de origen infeccioso Cobertura de los distintos agentes segn clasificacin microbiolgica: bacterianas, virales, parasitolgicas, micolgicas. De significacin sanitaria. Prevenibles o no por inmunizacin. Endmicas, epidmicas, emergentes y re-emergentes. Zoonticas, vectoriales (incluyendo reservorios, portadores, vectores). De alto impacto en los sistemas de salud por el alto de costo de su tratamiento. Lneas especficas aplicables para las distintas patologas: Caracterizacin de los patgenos y mecanismo fisiopatognico de la enfermedad a los efectos de identificar puntos de intervencin. Epidemiologa molecular. Caracterizacin molecular y desarrollo de herramientas de genotipificacin intra-especie para comprender la distribucin de la enfermedad en la poblacin; confirmar brotes institucionales, explorar rutas de infeccin y modalidades de
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transmisin, realizar estudios de filogenia y diseminacin global, detectar diferencias intraespecie en cuanto a virulencia y/o transmisibilidad y documentar las intervenciones del laboratorio de diagnstico en sus diferentes niveles (efector jurisdiccional, referencia provincial, referencia nacional). Vigilancia molecular en tiempo real de las cepas circulantes a los efectos de diferenciar casos espordicos de brotes, e identificar brotes difusos a los efectos de implementar estrategias de control. Estudios epidemiolgicos del subdiagnstico y el subregistro de casos nuevos para determinar la magnitud del problema y evaluar el funcionamiento de las acciones de control. Mecanismos de organizacin y gestin de los servicios de salud, y de supervisin y monitoreo de sus acciones, para determinar modelos ms eficientes de control de las distintas patologas en las diferentes realidades del pas en trminos de disponibilidad de recursos, existencia de suministros, calificacin de los recursos humanos involucrados y caractersticas sociales, econmicas y culturales de la poblacin cubierta. Nuevos tratamientos de menor duracin y mejor tolerancia para contribuir a una mejor adherencia. Evaluacin de resultados de la implementacin de diferentes estrategias de la vigilancia entomolgica sostenible. Control qumico de poblaciones de insectos. Resistencia a insecticidas. Frmulas de insecticidas tiles para la intemperie y facilitadores de la aplicacin por personas de mediana preparacin para hacerlo. Identificacin de reservorios, caractersticas de las cepas que portan los animales y sus similitudes y diferencias respecto a las que causan enfermedad humana. Investigaciones sobre las vas de dispersin vectorial para comprender a futuro las contribuciones de las distintas rutas de entrada de nuevas poblaciones vectoriales. Estudios mediante modelos climticos y geogrficos que permitan evaluar y predecir la evolucin en el tiempo y espacio del vector. Estudios de nuevas herramientas de control (biolgico) que no impliquen la disminucin de la calidad ambiental. Investigaciones que enfoquen el ecosistema urbano como un generador salud o de enfermedad, de tal forma que sirvan para contribuir en la prevencin de ms de una enfermedad, con costos similares a las investigaciones sobre una sola patologa. Desarrollo de modelos de sistemas de informacin geogrficos (GIS) que permitan identificar variables ambientales vinculadas a mayores riesgos para el hombre. Desarrollo de lneas de investigacin especfica ante las situaciones particulares que planteen los problemas sanitarios generados por microorganismos modificados genticamente, priones o agentes causales de patologas desconocidas de riesgo.
II.7 Otros temas de investigacin Los que surjan como prioridad para la necesidades de la poblacin y o el inters Nacional.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: POLTICAS Y GESTIN DEL ESTADO
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................77 II. Polticas y Gestin del Estado ...............................................................................................78 II.1. Introduccin ......................................................................................................................78 II.2. Las condiciones para la construccin de capacidades ......................................................79 II.3. Los criterios para la construccin de capacidades ............................................................80 II.4. Las responsabilidades para la construccin de capacidades ............................................81 III. Lneas temticas prioritarias.................................................................................................81 III.1. Recursos humanos ..........................................................................................................83 III.2. Capacitacin del personal pblico ....................................................................................83 III.3. Gobierno electrnico ........................................................................................................83 III.4. Gestin por resultados .....................................................................................................84 III.5. Participacin ciudadana ...................................................................................................85
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Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional El presente documento tiene como objetivo la definicin de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el rea-Problema-Oportunidad de Polticas y Gestin del Estado. El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Para su elaboracin se tomaron como base las propuestas estratgicas de la SECyT y las de la Subsecretara de la Gestin Pblica que se describen en los siguientes documentos: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la SECyT. El documento de trabajo en elaboracin: Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el mismo se identifican las nueve reas-ProblemaOportunidad del PROTIS; entre ellas la de Polticas y Gestin del Estado. Lineamientos Estratgicos de la Subsecretara de la Gestin Pblica (2006). A partir de esta documentacin, se analiz cules son los principales problemas que enfrenta en nuestro pas en materia de desarrollo de capacidad estatal para asegurar la eficiencia y eficacia del accionar pblico. De la comparacin de aquellos documentos bsicos se advierten coincidencias claras entre ellos, as como la necesidad de distinguir entre aquellos problemas que slo o preponderantemente se pueden resolver con la gestin, lo que es de incumbencia exclusiva de la Subsecretara de la Gestin Pblica, y aquellos en cuya solucin tiene un papel importante la investigacin, y que por lo tanto pueden ser tema de anlisis desde ambas perspectivas, esto es,
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desde la gestin y tambin desde la investigacin. Debe tenerse en cuenta que no siempre los problemas prioritarios de la gestin necesitan de nuevas o futuras investigaciones. Los contenidos y en particular, las lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin a los que el trabajo conjunto mencionado dio lugar se presenta en los apartados que siguen.
II. Polticas y Gestin del Estado II.1. Introduccin El escenario El estado desempea un papel estratgico y crtico para el logro de objetivos de desarrollo, bienestar y calidad institucional. Este papel se operacionaliza a travs del conjunto de polticas pblicas que adopta y se concreta en los impactos efectivos de su implementacin sobre la sociedad, los que estn condicionados por las capacidades polticas, institucionales, tcnicas y administrativas del estado. La calidad de las polticas pblicas y de la gestin pblica son manifestaciones de esas capacidades. Los problemas que ha venido atravesando la Repblica Argentina desde hace dcadas ponen de manifiesto que esas capacidades han sido dbiles y limitadas y que, en la actualidad, resulten absolutamente insuficientes para hacer frente a los nuevos desafos. Estos desafos son extremadamente variados. El escenario de las polticas pblicas est dado por: Una sociedad desintegrada, fracturada y a la vez crecientemente activada. Un aparato productivo complejo, diferenciado y con urgentes necesidades de recomposicin luego de un largo proceso de reestructuracin, desmantelamiento y desindustrializacin. Demandas intensas por democratizacin en todos los mbitos de la vida ciudadana. Un panorama mundial exigente en materia de competitividad. Necesidades de importantes grupos cuya satisfaccin se hace impostergable y servicios sociales que no estn a la altura de las expectativas y de las demandas de mayor equidad en el acceso a los bienes sociales. Este escenario exige: Un Estado al servicio de la ciudadana, eficaz, eficiente y transparente. Capacidades institucionales perfeccionadas y que aseguren la eficiencia en el funcionamiento tanto del Poder Ejecutivo Nacional como en los Poderes Legislativo y Judicial. Una administracin pblica desburocratizada, flexible, abierta, participativa, innovadora, con orientacin anticipatoria, capacitada y con disponibilidad de tecnologas y metodologas adecuadas. Capacidades analticas y operativas para formular e implementar polticas pblicas inteligentes, selectivas, promotoras y reguladoras, que atiendan a una diversidad de objetivos. Antecedentes La administracin del Estado nacional ha sido objeto de cambios importantes en los ltimos aos. Las acciones de reforma dirigidas a reducir sus funciones y tamao llevadas a cabo durante la dcada de los aos 90 han tenido resultados dispares, an cuando es sensible la reduccin de capacidades en mbitos significativos para la formulacin y la implementacin de polticas pblicas, en sus mecanismos regulatorios y para el desempeo de funciones de promocin productiva y atencin de la problemtica social.
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A su vez, en los ltimos aos se realizaron esfuerzos de importancia referidos a los sistemas horizontales, como presupuesto y crdito pblico, tesorera y contabilidad, control interno y externo, regmenes de gestin de recursos humanos y de contrataciones estatales, etc. Estas innovaciones contribuyeron, aun cuando parcialmente, a modernizar la estructuracin y el funcionamiento de las organizaciones pblicas. Ms recientemente, se introdujeron algunas prcticas a nivel organizacional dirigidas a generalizar las planificaciones estratgicas, a implantar compromisos de gestin, a mejorar las relaciones con los ciudadanos, a acrecentar la transparencia de la administracin pblica y a promover la capacitacin sistemtica de los agentes pblicos. A pesar de estas iniciativas y esfuerzos, persisten problemas de importancia: las capacidades del estado siguen siendo reducidas, tanto en sus dimensiones institucionales como tcnicas y administrativas: los sistemas de informacin son an insuficientes y escasamente integrados, las prcticas de programacin y evaluacin estn poco extendidas y dbilmente institucionalizadas, las acciones de capacitacin continan siendo dispersas y divorciadas de los requerimientos especficos planteados por las polticas pblicas y las inercias institucionales constituyen restricciones de importancia para el despliegue de comportamientos innovadores y que respondan a una concepcin de servicio a la ciudadana. Las capacidades Conforme a este breve diagnstico, constituye una tarea impostergable la reconstruccin de las capacidades de manera que el estado pueda orientar y liderar el desarrollo nacional, contribuir a una mejor institucionalidad, promover la democratizacin y de la sociedad y del estado, superar las situaciones de inequidad y reducir los niveles de desigualdad. Esa reconstruccin de capacidades debe tener en cuenta la nueva orientacin de las polticas pblicas, el proceso de democratizacin de la sociedad y la consolidacin de la gobernabilidad. La nueva orientacin en las polticas pblicas otorga al estado un papel ms activo, con expansin de sus responsabilidades en materia de promocin social, equiparacin regional, regulacin de los mercados, aliento a actividades productivas y una ms competitiva insercin en el mundo. Actores sociales con mayor movilizacin para articular y plantear sus demandas, para reivindicar derechos y para gestionar sus iniciativas autnomas son expresin de un proceso de democratizacin de la sociedad que impacta sobre la operacin de las estructuras de gobierno y que abren oportunidades para una gestin pblica ms abierta y participativa. Todo ello hace que el escenario en el que la administracin pblica debe desenvolverse sea a la vez radicalmente diferente al que prevaleci durante el perodo de las llamadas reformas del estado que se sucedieron en la dcada anterior. Por otra parte, ese cambio de escenario se manifiesta de manera particularmente notable en materia de financiamiento del sector pblico, ya que la coyuntura actual difiere significativamente de las que caracterizaron a las ltimas dcadas de nuestra economa, sin apremios inmediatos y aligerada de los condicionamientos externos. II.2. Las condiciones para la construccin de capacidades Como componente de aquella reconstruccin est el perfeccionamiento constante de la gestin pblica de manera que los objetivos polticos de los gobiernos puedan traducirse en impactos efectivos sobre la sociedad. Este perfeccionamiento debe ser producto de una accin fundada en conocimiento, con informacin actualizada, actores sociales comprometidos con el cambio de las culturas organizacionales, mecanismos, instrumentos y tecnologas que permitan la sostenibilidad y eficacia de los esfuerzos que se emprendan y prcticas de participacin que aseguren el control social y la transparencia en las acciones de gobierno. Esos esfuerzos deben ser mltiples y persistentes, involucrando a diversos niveles y mbitos del estado, orientados por objetivos explcitos y criterios homogneos en materia de estructuracin de las organizaciones de la administracin pblica, en lo referido al establecimiento o consolidacin
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de sus capacidades de programacin y evaluacin y en el refuerzo de los sistemas vinculados a la captacin, movilizacin, asignacin y empleo de los recursos estatales. Asimismo, esos esfuerzos deben contar con legitimidad social y estar respaldados por acuerdos entre actores significativos de la vida poltica y social de la Nacin. Para emprender esta tarea es preciso identificar las reas prioritarias, apelar para su atencin a los mejores recursos intelectuales y profesionales disponibles, convocando a las organizaciones acadmicas y profesionales para realizar aquellos aportes que pueden enriquecer los procesos de identificacin y evaluacin de estrategias y de las alternativas de accin, alimentando la toma de decisiones polticas para la resolucin de los problemas de estructuracin y gestin de la administracin pblica. De igual manera, la reconstruccin de las capacidades estatales exige diagnsticos rigurosos de la situacin actual, con determinacin precisa de los factores que la han determinado y con caracterizaciones sistemticas de las oportunidades abiertas y de las estrategias ms viables para la superacin de las carencias y limitaciones. Pero tambin es importante evaluar las experiencias realizadas o en marcha, de manera de extraer aprendizajes que puedan alimentar la formulacin de polticas y el diseo de nuevas estrategias, metodologas y modalidades de intervencin. Es decir, este conjunto de estudios debe permitir una apreciacin de las condiciones, fuerzas y actores que viabilizan polticas globales y organizacionales en materia de estructuracin y gestin estatal, as como avanzar en los lineamientos de las estrategias ms adecuadas para la construccin de apoyos y legitimidad en torno a las iniciativas que se emprendan. II.3. Los criterios para la construccin de capacidades La construccin de capacidades debe responder a una estrategia que permita atacar algunas cuestiones y problemas cuya superacin tenga alto impacto sobre el conjunto del aparato administrativo. Es por esta razn que se identifican algunas condiciones y criterios que orientan la seleccin de esas cuestiones y problemas. Dado el tamao y la diversidad de las unidades que componen la administracin pblica, acciones dirigidas al perfeccionamiento deben estar centradas en problemticas referidas mayor medida a los modelos de organizacin y gestin que a organizaciones particulares, a regmenes generales ms que a prcticas especficas, al impacto y replicabilidad de experiencias en mayor medida que a casos aislados. las en los las
Por cierto, la construccin de capacidades no es fenmeno genrico, sino situado en referencia a objetivos especficos de poltica, en organizaciones con cierta identidad y dotaciones de recursos dadas. Por ello, corresponde a los mbitos sectoriales y a las propias organizaciones pblicas impulsar procesos de transformacin de la gestin orientados por sus propios objetivos de poltica y por los planes estratgicos que formulen. Pero, a su vez, esta construccin enfrenta un marco normativo, de restricciones y de posibilidades que abarca a la totalidad de la administracin. Por lo anterior, la construccin de capacidades -institucionales, tcnicas, administrativas- debe responder a estrategias explcitas que ataquen nudos problemticos enfrentados por el grueso de las organizaciones pblicas, que puedan dar lugar a polticas integradas, con acciones replicables y de elevado impacto a travs del aparato administrativo. Los estudios de casos, experiencias e instrumentos deben estar gobernados, por consiguiente, por esta intencionalidad de eventual replicacin o incorporacin a polticas generales. Para que esas estrategias satisfagan estas condiciones, su formulacin debe realizarse a partir de una apreciacin rigurosa de condiciones existentes y factores operantes, con una enunciacin de contenidos precisa, objetivos evaluables y su sancin estar precedida de anlisis de viabilidad econmica, social, poltica y tcnica de sus orientaciones, metodologas y acciones.
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II.4. Las responsabilidades para la construccin de capacidades La Subsecretara de la Gestin Pblica tiene competencia especfica en lo referido al diseo, implementacin y seguimiento de la poltica de modernizacin del Estado, debiendo participar en la determinacin de los lineamientos estratgicos y en la propuesta de las normas reglamentarias en la materia. De ella dependen las oficinas nacionales de contrataciones, empleo pblico, tecnologas de la informacin y de innovacin de la gestin, as como el Instituto Nacional de la Administracin Pblica. En el marco de esta competencia, la Subsecretara de la Gestin Pblica viene realizando una tarea sistemtica en campos crticos de la gestin pblica y ha elaborado un conjunto de lineamientos estratgicos para avanzar en materia de perfeccionamiento de las capacidades de gestin estatal y para orientar la ejecucin del programa de modernizacin de la gestin. La Subsecretara ha contribuido a perfeccionar sistemas y regmenes normativos, a conformar una cultura orientada al servicio, a capacitar al personal y a generar informacin sobre el sector pblico. Los lineamientos estratgicos definidos por la Subsecretara responden a los siguientes objetivos: Mejorar al eficacia, eficiencia, calidad y transparencia institucionales en la produccin e implementacin de polticas pblicas y mejorar la equidad en la gestin del personal pblico. Mejorar y fortalecer la administracin pblica modernizando los sistemas normativos, de operacin, de regulacin y de gestin de las polticas y personal de la APN y asistir tcnicamente a las jurisdicciones subnacionales. Para el logro de esos objetivos, ha definido componentes referidos a: Desarrollo e innovacin en tecnologas de informacin y comunicacin. Implementacin de un sistema de contrataciones transparente, eficaz y auditable pblica y socialmente. Gestin integral del personal de la APN. Capacitacin continua del personal articulado a la modernizacin y fortalecimiento de las polticas. Gestin por resultados. A partir de estas competencias, trayectoria y lineamientos, la Subsecretara ha identificado campos prioritarios para la accin y para la seleccin de las problemticas que requieren estudios e investigaciones adicionales. III. Lneas temticas prioritarias En funcin de los objetivos y requerimientos de las polticas pblicas en materia de modernizacin de la gestin estatal se identifican algunas lneas prioritarias para la realizacin de estudios, investigaciones y desarrollos tecnolgicos asociados a temticas estratgicas para la construccin de capacidades, para el perfeccionamiento de las acciones en curso y para la atencin de los desafos futuros. En particular, el diseo y la implementacin de las acciones de reforma de la gestin en los tres poderes del estado (ejecutivo, legislativo y judicial) conforman procesos que, si bien puestos en marcha por la necesidad de superar problemas relevantes de la gestin del estado, no han sido la consecuencia de planteos integrales, sino de acciones cuya acumulacin ha sido problemtica y cuyos impactos reales aun no estn claramente determinados. Todo ello explica que el aprendizaje institucional haya sido escaso. Por consiguiente, las lneas prioritarias son aquellas que, estando vinculadas a temticas que estn siendo abordadas por las polticas pblicas referidas a la modernizacin de la gestin, su abordaje sistemtico y riguroso es condicin para impactar de manera efectiva en la eficiencia, eficacia, calidad y transparencia de la gestin estatal.
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Esas lneas son: III.1. Recursos humanos Esta lnea se refiere a las capacidades y factores operantes para el desarrollo de los recursos humanos y para su mayor contribucin a la efectividad de la gestin estatal. Comprende regmenes jurdicos, procesos de incorporacin, seleccin y promocin, adecuacin de los regmenes y polticas de personal a las demandas organizacionales y de polticas pblicas especficas, los impactos de los sistemas normativos y de incentivos sobre las culturas organizacionales y el anlisis de experiencias de cambio organizacional centradas en los recursos humanos. El objetivo de modernizacin es construir un sistema integrado de gestin de recursos humanos que atienda a las nuevas modalidades de organizacin y de gestin, superando las rigideces del patrn burocrtico. Esta gestin integrada deber atender a las capacidades y competencias requeridas por los diferentes puestos de trabajo en organizaciones aptas para producir impactos efectivos sobre la sociedad con orientacin hacia el servicio. En este sentido, los objetivos, logros, tropiezos en la implementacin y resultados del SINAPA constituyen antecedentes sumamente significativos que deben ser tenidos en cuenta. Por consiguiente, las acciones dirigidas a hacer pleno uso de las capacidades y competencias del personal pblico debern estar articuladas con los esfuerzos para una mayor profesionalizacin y consolidacin de la carrera administrativa, alcanzar una eficaz gestin por resultados, una mayor correspondencia entre los planeamientos estratgicos institucionales y las operaciones y una mejor relacin con la ciudadana. Es decir, la gestin del personal pblico debe estar al servicio de los objetivos de gobierno y permitir los desempeos requeridos por el logro de las misiones organizacionales. Para aportar elementos de juicio para el diseo de nuevos mecanismos, instrumentos y metodologas es necesario realizar estudios dirigidos a: Identificar, analizar y evaluar el impacto de los regmenes vigentes sobre los sistemas objetivos de ingreso, la evaluacin de desempeo, la estructura de carrera, los sistemas de incentivos efectivamente vigentes, la correspondencia entre cargos, funciones y tareas efectivamente desempeadas y la efectividad de las organizaciones pblicas, Apreciar las necesidades existentes en materia de informacin, normativas y de capacidades de gestin de los recursos humanos para tenerlas en cuenta en la formulacin de polticas integrales, Identificar, dimensionar y evaluar los avances realizados y las tareas pendientes para alcanzar una plena profesionalizacin de la gestin pblica, con regmenes que amparen la carrera administrativa y aseguren la orientacin hacia resultados y de servicio de los servidores pblicos, Analizar y evaluar experiencias de cambio organizacional significativas para una mejor comprensin de los procesos involucrados, las metodologas y tcnicas utilizadas, los mecanismos de involucramiento del personal y los modos de evaluar resultados e impactos, Anticipar los factores que operan para determinar la efectividad en el diseo y en la implementacin de medidas, proponiendo marcos normativos, metodologas, tecnologas y modalidades operativas adecuadas y viables para alcanzar los objetivos sealados. Estudiar medios y mecanismos para la adecuada integracin del personal al servicio del estado cualquiera sea la forma jurdica de relacin y la modalidad de desempeo de sus tareas, los sistemas de remuneracin, incentivos y evaluacin de desempeo, las condiciones de estabilidad y sus consecuencias de la coexistencia de los mismos sobre las culturas y la efectividad organizacional.
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III.2. Capacitacin del personal pblico El Estado nacional ha venido realizado acciones de capacitacin de su personal desde hace dcadas. Cuenta, adems, con un rgano especializado, el Instituto Nacional de la Administracin Publica, que ha realizado acciones directas y promovido la integracin de un sistema de unidades de capacitacin de las diferentes jurisdicciones. Adems, la capacitacin ha sido incorporada como requisito para la carrera administrativa y como condicin para las promociones. Esta trayectoria est fundada en un supuesto convencional: las capacidades administrativas estn bsicamente sustentadas en los recursos humanos. Su perfeccionamiento, por lo tanto, se considera una condicin contribuyente, y a veces suficiente, para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios suministrados por la administracin pblica. Distintas evidencias directas e indirectas permiten cuestionar esa hiptesis. Muchos son los factores que intervienen para explicar los impactos efectivos de la capacitacin. Por consiguiente, una capacitacin ms eficaz y provechosa debera partir de un conocimiento riguroso sobre condiciones requeridas para que pueda a la vez satisfacer las expectativas puestas en ella, justificar los recursos invertidos en esta actividad y contribuir a una mayor efectividad de la accin estatal. Los estudios sobre la capacitacin del personal pblico comprenden: Evaluar necesidades, objetivos, estrategias, modalidades de prestacin de servicios de capacitacin e impactos a nivel personal, organizacional, social y sobre la efectividad de la formulacin e implementacin de polticas pblicas. En esta lnea de trabajo se considerarn en particular los requerimientos de capacitacin y perfeccionamiento a partir de las exigencias impuestas por la especificidad de las polticas pblicas y de los modelos de gestin definidos por los objetivos de modernizacin de la gestin estatal. Identificar, analizar y evaluar las estrategias seguidas para la capacitacin del personal pblico pertenecientes a diferentes niveles y mbitos de la administracin, sus resultados e impactos, as como su articulacin con las planificaciones organizacionales, los planes de carrera y el perfeccionamiento de la gestin. Identificar, analizar y evaluar la capacidad instalada para la capacitacin del personal pblico en organismos del estado, universidades y otros establecimientos educativos, los recursos disponibles y los mecanismos de relacionamiento con el objetivo de alcanzar un mejor aprovechamiento de sinergias y la construccin de un sistema nacional de capacitacin. Analizar experiencias de capacitacin que difieran en sus orientaciones hacia la formacin general para la formulacin e implementacin de polticas pblicas o en aspectos y tecnologas especficas de los servicios, evaluando sus contribuciones, correspondencias y convergencias. III.3. Gobierno electrnico Comprende el anlisis de los factores tecnolgicos, legales y normativos, culturales, organizacionales (mandatos, funciones, tareas) e interorganizacionales que deben ser evaluados para la implantacin y generalizacin de la utilizacin de tecnologas de la informacin para aumentar la eficiencia, transparencia y acceso a la informacin de parte de la ciudadana. Se han hecho avances en materia de integracin de sistemas, construccin de bases de datos, informatizacin de procedimientos, trmites y expedientes, comunicacin interorganizacional y apertura a la ciudadana a travs de nuevos servicios de informacin y de acceso directo.
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Las posibilidades abiertas por las nuevas tecnologas deben dar lugar no slo a innovaciones en el marco y en los medios de la accin, sino tambin a nuevas dinmicas organizacionales, nuevas culturas y orientaciones y, en particular, a una mayor transparencia y participacin en la gestin. Los estudios tendrn por objetivo: Identificar, analizar y evaluar experiencias concretas de aplicacin de principios y modalidades de gobierno electrnico de manera de brindar elementos de juicio que permitan perfeccionar los procesos decisorios en este campo y generar estrategias para una mayor legitimidad y mejor receptividad por parte de la administracin y del pblico usuario de los servicios. Formular estrategias, definir polticas, proponer cambios normativos y aplicar metodologas que permitan expandir y consolidar el aprovechamiento de las nuevas tecnologas con ventajas sustanciales en materia de economa, resguardo de las responsabilidades, calidad de servicio y relacin con la ciudadana. III.4. Gestin por resultados Si bien se est expandiendo la prctica de formulacin de planes estratgicos en los organismos de la administracin pblica nacional, la institucionalizacin de la programacin institucional, de la gestin por resultados y del monitoreo y la evaluacin de productos, resultados e impactos aun es precaria, limitada e insuficiente. Se entiende que esta cuestin es estratgica, pues el perfeccionamiento de las polticas y de la gestin depende muy especialmente del aprendizaje social, poltico y organizacional derivado del anlisis sistemtico de las consecuencias efectivas de la accin estatal sobre la sociedad. Comprende el anlisis de las condiciones institucionales, polticas, organizacionales y de demanda social que determinan, viabilizan y hacen operacional la gestin por resultados y el monitoreo y evaluacin de productos, resultados e impactos. Particular atencin se deber prestar a polticas, programas o situaciones en las que el logro de los resultados previstos dependa de articulaciones y acuerdos interinstitucionales, ya sea entre diferentes mbitos de la administracin nacional, con niveles subnacionales de gobierno o con organizaciones de la sociedad civil. Esta lnea estratgica comprende tambin los factores operantes, metodologas y tecnologas que permitan alinear los objetivos polticos, los contenidos de la planificacin estratgica, los programas operativos, las estructuras, los recursos y las dotaciones de personal. Los estudios tendrn por objetivos: Evaluar experiencias en curso, considerando los procesos de implantacin y consolidacin, procurando extraer aprendizajes sobre procedimientos normativos, aprendizajes de los miembros de las organizaciones, utilizacin para el perfeccionamiento de polticas y de la gestin y capacidad para atender a los requerimientos a que deben hacer frente las organizaciones pblicas. Identificar, analizar y evaluar el marco interinstitucional de la gestin por resultados, en particular la articulacin entre la definicin de las polticas de gobierno, la asignacin de recursos a travs del presupuesto, las programaciones sectoriales, los planes estratgicos de las organizaciones pblicas y las programaciones operativas, determinado restricciones, obstculos, convergencias y mbitos de concertacin, as como sus consecuencias para la definicin de los resultados que orienten la gestin. Analizar en esas experiencias las contribuciones efectivas del planeamiento estratgico para orientar la accin institucional, conforme a su traduccin en objetivos operacionales y en criterios para la evaluacin de la gestin
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Analizar, evaluar y eventualmente disear dimensiones, estndares e indicadores segn criterios de relevancia y pertinencia para la gestin, el seguimiento y la evaluacin, Desarrollar metodologas y tecnologas que permitan acelerar la generalizacin de la gestin por resultados en todos los mbitos de la APN, identificando sus exigencias en materia de informacin, articulacin con el presupuesto, requerimientos en materia de monitoreo y evaluacin y de ajuste normativo. Desarrollar mecanismos, metodologas y tecnologas que permitan la evaluacin de productos, resultados e impactos a nivel de programas, proyectos e instituciones de manera de conformar un sistema de evaluacin que permita una apreciacin comprehensiva e integrada de las consecuencias de las acciones de gobierno sobre la sociedad. III.5. Participacin ciudadana Se han implementado distintas modalidades de participacin ciudadana y control social sobre el accionar de la administracin pblica. Estas modalidades procuran mejorar la calidad de las polticas pblicas con los aportes de la poblacin, perfeccionar la calidad de los servicios y prestaciones del estado, asegurar la transparencia y dar sentido efectivo a la democratizacin del estado y de sus relaciones con la sociedad. Estas modalidades comprenden diversas formas de inclusin de los ciudadanos, sus representantes y de las organizaciones sociales en distintas fases del ciclo de las polticas pblicas. Comprenden la asuncin explcita de compromisos por parte de las organizaciones pblicas en lo referido al cumplimiento de metas, modalidades de relacionamiento, fijacin de estndares de calidad, publicidad de indicadores de desempeo, sistemas de informacin y esquemas orgnicos de incorporacin de los ciudadanos en diferentes instancias de la gestin pblica, desde la consulta para la formulacin de programas y acciones hasta la evaluacin de resultados e impactos. El programa de Carta Compromiso con el Ciudadano tiene por finalidad principal mejorar la relacin de la Administracin con los ciudadanos. Este Programa pretende fortalecer la confianza de stos en los servicios pblicos, mejorar su relacin y percepcin del funcionario pblico y establecer un mayor nivel de compromiso de los ciudadanos con sus obligaciones impositivas y con su responsabilidad social. Adems, este programa se basa en el reconocimiento de derechos de la ciudadana: planteo y atencin de demandas, informacin, respeto y adecuada respuesta o solucin a sus requerimientos. La intervencin ciudadana constituye una modalidad de incorporacin de los receptores de los productos y servicios de la administracin pblica en los procesos de perfeccionamiento de la gestin, dando lugar y sosteniendo procesos de mejora continua en las organizaciones. Las acciones en materia de Sistemas de Informacin al Ciudadano y de Participacin Ciudadana procuran democratizar la gestin, acrecentar el interesamiento del pblico en los procesos y en los productos de la accin estatal y atender ms cercanamente a sus necesidades y demandas. De igual manera, se han puesto en marcha en distintos organismos algunas modalidades de relacionamiento con las organizaciones de la sociedad civil que participan en las etapas de formulacin, implementacin y control de los programas. Ejemplos abundan: los hospitales de autogestin, los comits de usuarios de instituciones integrantes del sistema nacional de innovacin, la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la implementacin de una variedad de programas sociales, la proliferacin de mecanismos para el desarrollo local, de cadenas productivas o de clusters, con participacin de distintos niveles de gobierno y de representantes de la sociedad civil, etc., son evidencias de una tendencia de desarrollo de modelos de gestin asociada o con diferentes modalidades de participacin social.
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Estas modalidades deben ser evaluadas para avanzar en los objetivos de modernizacin sobre bases rigurosas, que aseguren la satisfaccin de las aspiraciones sociales y que incorporen sistemticamente la cuestin del accountability en la gestin pblica. Es preciso: Identificar y analizar experiencias de Programas de Comunicacin con los ciudadanos, evaluando su proceso de institucionalizacin, recepcin organizacional y por parte de los usuarios de los servicios, metodologas y procedimientos utilizados, aprendizajes derivados, consecuencias ulteriores sobre el perfeccionamiento de la gestin. Identificar y analizar experiencias de relacionamiento con los ciudadanos a travs del instrumento Programa Carta de Compromiso, evaluando su proceso de institucionalizacin, recepcin organizacional y por parte de los usuarios de los servicios, metodologas y procedimientos utilizados, aprendizajes derivados, consecuencias ulteriores sobre el perfeccionamiento de la gestin. Identificar las determinaciones y articulaciones interinstitucionales que impliquen restricciones, obstculos, posibilidades y oportunidades para la mejor participacin ciudadana y la prestacin de servicios. Identificar, analizar y evaluar diferentes mtodos de consulta y participacin que hayan sido implantados por organizaciones de la administracin pblica (consejos asesores, audiencias, foros, encuestas, tcnicas cualitativas, etc.), sus procesos, resultados y consecuencias sobre la gestin y sobre los impactos de la produccin de la administracin pblica. Analizar los conceptos, indicadores y estndares utilizados para la determinacin de los compromisos asumidos ante la ciudadana en materia de calidad, eficacia, prontitud y coherencia en las vas de acceso y en las respuestas de la administracin. Identificar y analizar formas de incorporacin de la ciudadana y organizaciones sociales en los procesos de formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas, programas, proyectos y acciones de la administracin pblica. Estudiar los mecanismos, modalidades y utilizacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los compromisos. Proponer polticas, metodologas y procedimientos que permitan expandir la utilizacin de las Cartas Compromiso, as como mejorar la calidad, eficacia, capacidad de respuesta y coordinacin interinstitucional para mejorar la relacin entre la administracin y la ciudadana.
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REA-PROBLEMA-OPORTUNIDAD: POLTICA Y GESTIN EDUCATIVA
LINEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACION
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CONTENIDO
I. Introduccin .............................................................................................................................89 II. Poltica y Gestin Educativa ..................................................................................................90 III. Criterios que orientarn la evaluacin de las convocatorias..............................................90 IV. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin...........................................91 IV.1. Educacin y Justicia Social..............................................................................................91 IV.2. Gobierno de la Educacin................................................................................................92 IV.3. Formacin Docente Inicial y Continua..............................................................................93 IV.4. Educacin de Adolescentes y Jvenes ............................................................................95 IV.5. Educacin Ciudadana......................................................................................................96 IV.6. Nuevas Tecnologas ........................................................................................................96 IV.7. Educacin y Trabajo ........................................................................................................98 IV.8. Educacin Intercultural ....................................................................................................99
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I. Introduccin La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva ha elaborado el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el marco de este proceso ha creado un nuevo Programa, denominado Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS). El mismo tiene por objetivo integrar el Sistema Nacional de Innovacin a travs de proyectos estratgicos desarrollados en forma cooperativa por redes de instituciones pblicas y privadas en reas denominadas reas-Problema-Oportunidad. Estas son reas que se consideran estratgicas para el desarrollo econmico y la equidad social y en las que la ciencia y la tecnologa pueden aportar soluciones a problemas y/o explotar oportunidades relevantes para el pas, a travs del desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes. En un primer momento se han seleccionado nueve reas-Problema-Oportunidad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. Conocimiento, Explotacin y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. Infraestructura y Servicios de Transporte. Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa. Prevencin y Atencin de la Salud. Polticas y Gestin del Estado. Poltica y Gestin Educativa.
Cada una de estas reas-Problema-Oportunidad est desagregada en un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Investigacin, las que han sido identificadas a travs del desarrollo de un trabajo conjunto con las instituciones gubernamentales de incumbencia en cada una de ellas, asegurando as que los objetivos considerados estratgicos y prioritarios en materia de investigacin respondan claramente a las polticas pblicas del Estado Nacional El presente documento tiene como objetivo la definicin de lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin en el rea-Problema-Oportunidad de Polticas y Gestin Educativa. El mismo ha sido resultado de un trabajo conjunto entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Para su elaboracin se tomaron como base las propuestas estratgicas de la SECyT y las de la Subsecretara de la Gestin Pblica que se describen en los siguientes documentos: Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, realizado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la SECyT. El documento de trabajo en elaboracin: Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). En el mismo se identifican las nueve reas-ProblemaOportunidad del PROTIS; entre ellas la de Poltica y Gestin Educativa. A partir de esta documentacin, se analiz cules son los principales problemas que enfrenta en nuestro pas en materia de desarrollo de capacidad estatal para asegurar la eficiencia y eficacia del accionar pblico. De la comparacin de aquellos documentos bsicos se advierten coincidencias claras entre ellos, as como la necesidad de distinguir entre aquellos problemas que slo o preponderantemente se pueden resolver con la gestin, lo que es de incumbencia exclusiva de la Subsecretara de la Gestin Pblica, y aquellos en cuya solucin tiene un papel importante la investigacin, y que por lo tanto pueden ser tema de anlisis desde ambas perspectivas, esto es, desde la gestin y tambin desde la investigacin. Debe tenerse en cuenta que no siempre los problemas prioritarios de la gestin necesitan de nuevas o futuras investigaciones.
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Los contenidos y en particular, las lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin a los que el trabajo conjunto mencionado dio lugar se presenta en los apartados que siguen.
II. Poltica y Gestin Educativa
En el curso de los ltimos aos, se han comenzado a implementar, tanto a nivel nacional como jurisdiccional, iniciativas de poltica educativa centradas en la creacin de condiciones que garanticen el ejercicio efectivo del derecho a la educacin atendiendo a criterios de justicia social, participacin ciudadana y pluralismo, y en un marco de reconversin productiva. Las recientemente sancionadas leyes de Financiamiento Educativo (N 26.075) y de Educacin Tcnico Profesional (N 26.058), as como el debate para una nueva Ley Nacional de Educacin, desde una perspectiva de afirmacin de la principalidad del Estado en la educacin, constituyen iniciativas tendientes a estabilizar una poltica educativa bajo estas premisas para los prximos aos. stas polticas estn destinadas a enfrentar las consecuencias de las transformaciones sociales, culturales, polticas y econmicas ocurridas en dcadas pasadas, que en el sistema educativo produjeron fenmenos de fragmentacin de la oferta educativa, desigualdad en los resultados, conflicto entre la cultura escolar y las pautas culturales de los grupos y sujetos sociales, erosin de los encuadres institucionales y de la autoridad docente, ruptura y ausencia de sentido de la tarea pedaggica, dificultades crecientes para garantizar la eficacia de las propuestas y polticas destinadas a favorecer la inclusin educativa de la poblacin en situacin de pobreza. Al mismo tiempo, se orientan a enfrentar demandas de participacin social en la educacin y requerimientos de las nuevas dinmicas del mundo del trabajo y de su articulacin con la educacin tcnico profesional. En este marco, resulta pertinente favorecer procesos de investigacin educativa y de innovacin y desarrollo que enfoquen lneas prioritarias estratgicas de cara al fortalecimiento de la educacin pblica, algunas de las cuales permanecen relativamente inexploradas o han sido objeto de abordajes alejados de la construccin de alternativas de transformacin de las prcticas. Resulta, entonces, de la mayor relevancia la produccin de estudios que, atendiendo a la complejidad y multidimensionalidad del objeto educativo, aborden los procesos institucionales y pedaggicos en contextos especficos, con el objeto de aportar elementos descriptivos, explicativos y estrategias puntuales para la implementacin de polticas en el rea.
III. Criterios que orientarn la evaluacin de las convocatorias Nuevamente para esta convocatoria, se alienta la presentacin de proyectos basados en la articulacin entre reparticiones pblicas, instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales, con el fin de establecer los modos en que la investigacin, el desarrollo y la innovacin redundarn en el mejoramiento de la situacin concreta de la educacin en sus diferentes niveles. En este marco, se recomienda considerar en las propuestas de investigacin, desarrollo e innovacin el potencial de transferencia que stos comportan en relacin con las polticas y las problemticas priorizadas para el rea, as como contemplar metodologas de trabajo que comprometan la participacin efectiva de los actores institucionales, en sentido amplio. Esta opcin resulta particularmente sustantiva en relacin con los estudios y desarrollos que enfocan configuraciones culturales e interculturales. Como un aspecto novedoso, la presente convocatoria involucra iniciativas de investigacin a la vez que de desarrollo e innovacin, con el propsito de orientar la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social31. En este marco, se postula la relevancia de generar, en articulacin con los proyectos de investigacin, propuestas orientadas al diseo, puesta a prueba y evaluacin de dispositivos,
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SECyT, Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006- 2010), agosto de 2006
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modelos, prototipos, y toda clase de recursos destinados a dar sustento a la produccin de innovaciones en los mbitos de las polticas, la gestin, las dinmicas institucionales y las prcticas educativas. En esta lnea, se dar prioridad a aquellos proyectos que incluyan de manera pertinente la produccin, aplicacin y evaluacin sistemtica de materiales educativos concebidos como recursos para apoyar los procesos de enseanza y de aprendizaje y otros recursos relacionados con el trabajo en torno a las lneas prioritarias planteadas. IV. Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin IV.1. Educacin y Justicia Social La trama de los procesos de distribucin regresiva del ingreso y de ajuste fiscal, iniciados en el curso de la ltima dictadura militar y profundizados en la dcada pasada, configuran hoy un nuevo campo social, econmico y cultural marcado por la fragmentacin y la desigualdad social, en el que se derrumba la construccin mtica de un pas igualitario e integrado. En este contexto, la transferencia de los servicios educativos nacionales y el desacople ligado a la diversificacin de la estructura de la oferta educativa constituyen bisagras en la creciente fragmentacin del sistema educativo, asociada a una desigualdad entre jurisdicciones, al interior de un mismo territorio y entre instituciones educativas. La combinacin de una extensin de la cobertura escolar concomitante con un proceso de crisis econmica y social complejiz las posibilidades de respuesta del sistema educativo a las necesidades que planteaba el crecimiento de la matrcula y deriv en un agravamiento de los histricos problemas de desigualdad, diferenciacin y segmentacin de la educacin argentina que colocan en el centro de la cuestin la realizacin del derecho a la educacin. Frente al empobrecimiento acelerado y masivo y las nuevas condiciones de existencia, la asuncin por parte de la escuela de funciones vinculadas a la subsistencia de los alumnos y las disparidades en cuanto la formacin docente ofrecida, las condiciones laborales y la disponibilidad de recursos e infraestructura, configuraron un panorama de produccin de nuevas desigualdades en un campo escolar de creciente diferenciacin y desarticulacin entre instituciones a la vez que de homogeneizacin al interior de ellas. Las marcas de estos procesos se condensan en particular en el campo de la educacin de adultos: un significativo grado de desarticulacin, deterioro de la calidad y desajuste en relacin con el perfil y las necesidades de los destinatarios de las ofertas educativas, profundizado de manera diferencial entre jurisdicciones a partir de la transferencia de servicios, constituyen problemticas relevantes si se considera que el 18% de la poblacin mayor de quince aos declaraba en el ltimo censo no haber completado el nivel primario y del 50% que, habindolo concluido, no haba logrado la terminalidad del nivel secundario. En este marco, resulta relevante avanzar en la identificacin de los diversos modos en que se reproduce la desigualdad educativa en nuestro pas, s como analizar la trama que se configura en el encuentro entre las diversas estrategias que ponen en juego los actores polticos, sociales e institucionales en torno a estas problemticas. ste anlisis debera brindar las bases para enfrentar con xito las demandas y necesidades de aprendizaje de los sectores ms desfavorecidos. Tematizacin Las transformaciones del escenario econmico-social y su entramado en la igualdad y calidad de la educacin. Las nuevas fragmentaciones y desigualdades. Polticas de atencin a la pobreza y escuela: entre el optimismo pedaggico, la perspectiva asistencial y las polticas de reconocimiento. Las posiciones de los sujetos en el proceso de produccin de las polticas de inclusin educativa.
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Las prcticas educativas con adultos. Nuevos y viejos sentidos de la educacin de adultos en el contexto de los procesos de exclusin social y de mutacin de la ciudadana. Polticas, experiencias, dispositivos y recursos en la educacin de adultos. La configuracin de procesos de enseanza y aprendizaje en la educacin de adultos. IV.2. Gobierno de la Educacin Los cambios ocurridos en el campo del gobierno de la educacin en dcadas recientes y las modificaciones y propuestas de normativas para el rea, colocan a las cuestiones del gobierno de la educacin y de la representacin social en el gobierno de la educacin en el centro de los anlisis. Por un lado, el devenir de un sistema educativo desacoplado y desigual, tensiona las dinmicas de gobierno y administracin de la educacin en los espacios jurisdiccional, nacional y federal y pone en cuestin la vinculacin entre la garanta del derecho social a la educacin y las responsabilidades e incumbencias de los mbitos decisorios de referencia. Por otro, la legitimidad y sustentabilidad de las polticas educativas compromete procesos estratgicos de construccin de consensos entre actores y articulacin de decisiones, procedimientos y recursos que no siempre se vinculan de manera productiva ni contemplan anticipaciones y anlisis prospectivos de tendencias actuales y escenarios alternativos. Abordar el gobierno de la educacin, en el marco del desarrollo de una poltica de Estado de largo alcance, requiere de la construccin de un instrumental terico conceptual, tecnolgico y tcnico que d cuenta de las complejidades del campo y a la vez favorezca el fortalecimiento de los procesos de gestin democrtica de la educacin pblica en el pas. Tematizacin El gobierno de la educacin; las transformaciones en la trama de las articulaciones jurisdiccionales, nacionales y federales. La funcin del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Las leyes marco (Ley de Educacin Tcnico Profesional y Ley de Financiamiento Educativo) y el desarrollo de procesos de planeamiento estratgico. La dimensin jurdica del gobierno y administracin de la educacin: experiencias y desarrollos. Las estructuras de gobierno de la educacin en las jurisdicciones; organizacin interna y relaciones con las otras reas de gobierno. El proceso de la toma de decisiones. Culturas tecnolgicas y tecnologas de gestin educativa. El estado de situacin de las dinmicas de planificacin, construccin de informacin y gestin, monitoreo y evaluacin del sistema educativo. La construccin de la intersectorialidad; la participacin ciudadana en la educacin: problemas y experiencias. Viejas y nuevas complejidades en la articulacin de los actores del campo educativo. El problema de la participacin ciudadana, la legitimacin de polticas y la responsabilidad pblica en un contexto de mutaciones de la representacin poltica y de desafiliacin institucional. La cuestin de la dimensin pblica de la educacin de gestin privada: cambios en las polticas, regulaciones y asignaciones de recursos. La complejidad de la gestin educativa y la necesidad de la formacin continua de los equipos responsables de sostenerla. Diagnstico de la situacin; experiencias y desarrollos. En esta Lnea Prioritaria, interesan particularmente los desarrollos relacionados con la optimizacin de los procedimientos de gestin, las innovaciones estructurales orientadas a garantizar un control interno bsico, los modelos de clculos de costos educativos, los desarrollos relativos a los marcos regulatorios de la educacin, las definiciones de modelos, metodologas e indicadores de monitoreo y evaluacin del sistema educativo. Desde la perspectiva del reconocimiento de la complejidad creciente de gestionar polticas pblicas en el campo educativo,
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se prioriza el anlisis de experiencias de formacin destinadas a quienes integran los equipos tcnicos de las jurisdicciones. Comportan un recorte particularmente potente de cara a la produccin de polticas sustentables los estudios de caso que abordan aspectos estructurales del gobierno de la educacin, como, por ejemplo, los esquemas bicfalos de conduccin o la incidencia de las oficinas de planeamiento educativo de los organismos de gobierno. Asimismo, resultan relevantes las indagaciones y propuestas vinculadas con experiencias y desarrollos de construccin de acuerdos y convenios entre el Estado y las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, y de participacin ciudadana en los temas educativos. IV.3. Formacin Docente Inicial y Continua El anlisis de las continuidades y transformaciones ocurridas en los campos de la formacin y de la capacitacin docente en nuestro pas permite establecer problemticas vinculadas a la ausencia de un sistema nacional de formacin, a la fragmentacin institucional comn a todo el sistema educativo, a los dficits regulatorios, a la debilidad de las articulaciones entre el sistema formador, el sistema educativo y las necesidades locales de la poblacin, a la emergencia de un proceso de mercantilizacin, a la escasa coordinacin entre la formacin de nivel terciario y el mbito universitario, a la consolidacin de un campo de capacitacin docente caracterizado por la proliferacin no planificada de ofertas heterogneas en cuanto a sus propsitos, formatos, alcance y calidad. Frente a un panorama de fuerte desinversin material y simblica, y en marco de la crisis del modelo escolar moderno, la transformacin de la formacin y el desarrollo profesional docente constituyen cuestiones clave en la perspectiva de la igualdad educativa. Partiendo de este diagnstico, en el ao 2004 el Consejo Federal de Cultura y Educacin consensu y aprob el documento Polticas para la Formacin y el Desarrollo Profesional Docente, el cual plantea el objetivo sustantivo de generar las condiciones institucionales y polticas necesarias para abordar la complejidad del presente y promover su progresiva transformacin, asumiendo la construccin estratgica y nacional de una profunda renovacin de la formacin docente inicial y continua. Las distintas jurisdicciones, por su parte, han ido encarando acciones de mejora y desarrollando programas diversos as como las propias instituciones formadoras. El lugar de la escuela como institucin social y la posicin de los docentes como agentes de la transmisin y recreacin de la cultura plantean nuevas configuraciones de la tarea educativa en el marco de los problemas y reflexiones que atraviesan nuestra sociedad contempornea, particularmente los vinculados a la tarea de educar en contextos de desigualdad y fragmentacin. Desde esta perspectiva, un objeto estratgico de investigacin, desarrollo e innovacin es el ligado a la relacin de los docentes con el proyecto de construccin de una sociedad ms justa, que implica operar de manera diferente en lo relativo a la produccin y distribucin de los conocimientos. A la vez, la contextualizacin de la formacin docente, en atencin a la complejidad creciente de los mbitos en los que se desarrolla el trabajo pedaggico y al interjuego de autoridad, responsabilidad y autonoma, tensiona hacia una mayor articulacin con los sistemas de enseanza, articulacin crtica que tiende a poner en cuestin los sentidos del trabajo de ensear y a generar espacios de intercambio y propuestas de intervencin comprometidas con el entorno social y cultural. En este marco, las propuestas curriculares para la formacin docente y los modos de organizacin de las instituciones formadoras, constituyen aspectos clave de los procesos de formacin, aun parcialmente explorados en su vinculacin con las mutaciones del mundo contemporneo. Del mismo modo, el diseo de itinerarios formativos que recuperen la multiplicidad de saberes centrales para sostener la identidad docente y para fortalecer las prcticas educativas, sita el problema en la compleja trama de factores que configuran la posicin del docente como sujeto autorizado personal y socialmente para la tarea de educar.
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Por su parte, la capacitacin docente no ha sido ajena a los procesos de fragmentacin que recorren todo el sistema educativo; el problema del credencialismo que se profundiz en la dcada del 90 constituye an hoy un obstculo relevante, a la vez que las propuestas formativas continan erigindose como un importante mecanismo de regulacin profesional. La expansin de la oferta de capacitacin privada, desarticulada del proceso de institucionalizacin de la red estatal, termin de configurar un panorama nacional heterogneo y fragmentado, ante la dispar capacidad de las jurisdicciones para regular la oferta. Desde la perspectiva de la planificacin de la formacin continua orientada a dotar a las acciones de un carcter integral, subsiste una tensin entre las necesidades jurisdiccionales, que expresan los requerimientos de los sistemas educativos locales, y las relativas al sistema educativo nacional, que plantea la construccin criterios y orientaciones estratgicas y de gestin comunes a todas las jurisdicciones. En este marco, se ponen en cuestin la posibilidad de consolidar criterios definidos y consensuados de evaluacin de la calidad de la oferta global y el monitoreo sistemtico de los oferentes, debido en parte a la fuerte expansin del sector, a la alta rotacin de equipos tcnicos, a la carencia de perfiles especficos, a la diversificacin de la normativa y a la debilidad de los sistemas de informacin. Tematizacin Los docentes y su relacin con la cultura y el conocimiento. Impacto de la tecnologa, los nuevos lenguajes y los desarrollos culturales contemporneos en el desempeo profesional de los docentes. Las prcticas de lectura y escritura de los docentes: narracin y formacin. El trabajo docente y sus condiciones. Trayectorias profesionales: las nuevas formas de organizacin, insercin y permanencia. Malestar docente, precariedad e insatisfaccin laboral. La formacin docente y los cambios culturales contemporneos: Currculum, pedagoga de la formacin docente, planes de estudio e instituciones formadoras. Las viejas y nuevas alfabetizaciones: en lectoescritura, cientfica, tecnolgica, meditica. Estado de situacin de las propuestas curriculares para la formacin docente. Nuevas configuraciones del sistema de formacin docente. Los sistemas formadores y la trama de la desigualdad educativa. Organizacin de las instituciones formadoras: antecedentes jurisdiccionales, problemticas y propuestas. La articulacin entre formacin docente terciaria y universitaria. Los formadores de docentes: trayectorias y sentidos. La formacin docente continua: estado de situacin en la Argentina, principales polticas, tendencias y problemticas. Las cuestiones de la fragmentacin y la segmentacin, desde la perspectiva de la calidad acadmica de los procesos. Continuidades y rupturas entre las polticas educativas recientes y las propuestas de capacitacin docente. La regulacin actual del campo: orientaciones poltico-pedaggicas subyacentes e implicancias en la configuracin normativa de la profesin docente. El problema del financiamiento. Las nuevas tecnologas en la formacin continua: experiencias de educacin a distancia y modalidades educativas virtuales. Panorama, estado actual y alcances de la oferta de posttulos docentes en el pas. Sentidos que construyen los diversos actores de los procesos de formacin continua. En torno a la presente lnea prioritaria, interesan particularmente las propuestas de desarrollo e innovacin ligadas al diseo y experimentacin de dispositivos organizativos y regulatorios novedosos, de propuestas curriculares innovadoras y de recursos para la formacin que contribuyan a la produccin de conocimientos significativos en torno a propuestas alternativas.
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IV.4. Educacin de Adolescentes y Jvenes Las problemticas de la educacin de adolescentes y jvenes comprometen una diversidad de perspectivas para su anlisis, en tanto los procesos de empobrecimiento, de ruptura de los lazos sociales con la creciente fragmentacin del tejido social producen una multiplicidad de adolescencias y juventudes que conviven en los espacios sociales y en las instituciones educativas. Por su parte, si bien los jvenes y adolescentes situados en condiciones de mayor pobreza han visto progresivamente ampliadas sus posibilidades de acceso a la educacin, en el actual contexto la posicin social de estos grupos reduce sus aspiraciones y posibilidades de incluirse en instituciones educativas y restringe los procesos de disputa del capital cultural. De esta forma, no se incorporan al sistema educativo en la misma proporcin ni con las mismas posibilidades de sostener su escolaridad que los sectores menos desfavorecidos, ni acceden a ofertas de la misma calidad ni a las mismas escuelas que stos. En efecto, la fragmentacin, expresada como uno de sus rasgos en la diversidad de los modelos institucionales, ha sido acompaada de una fragmentacin en las estructuras de gobierno y en las polticas dirigidas a la educacin media. Las nuevas configuraciones institucionales coexisten con la segmentacin histrica que se expresa en circuitos diferenciados de calidad educativa, dismiles tanto en la localizacin de las escuelas y las caractersticas de la poblacin que accede a ellos, como en la diversidad de sus propuestas formativas, de sus condiciones institucionales, en la composicin y organizacin diferencial de las plantas funcionales docentes, y en las expectativas de los padres y de los docentes respecto de sus alumnos, entre otros aspectos. En este marco, se han profundizado tambin las disparidades en el acceso y uso de la tecnologa como respecto del conocimiento cientfico- tecnolgico de base, las que en la actualidad comportan desigualdades significativas en el acceso a productos culturales, a la informacin y al conocimiento, con fuerte impacto en la construccin de subjetividad, en los proyectos de vida futuros y en la participacin ciudadana de las nuevas generaciones. Las propuestas institucionales, a su vez, reclaman la revisin de los modos en que los jvenes son incorporados a la vida escolar, transformado las prcticas que dan lugar a formas de pensar y decidir los agrupamientos, el uso de los espacios y tiempos escolares, entre otros aspectos de la propia cultura escolar. Aunque sta suele resultar ajena a la cotidianeidad de los jvenes y sus intereses, a las necesidades de formacin actuales, a la estimulacin de proyectos vitales y a las mejores estrategias de ensear y de aprender; existen tambin experiencias que trastocan la lgica tradicional de funcionamiento de lo escolar sobre las cuales se torna relevante indagar. De esta forma, en el marco de las tensiones que plantean a la educacin los procesos recientes, constituye una prioridad fortalecer la relevancia cultural y social de los aprendizajes y experiencias por los que transitan los adolescentes y jvenes en el mbito escolar y as como ampliar articulaciones con otros espacios institucionales que impulsen la diversificacin de las trayectorias educativas. Tematizacin Las transformaciones culturales y sociales en los sujetos y en las instituciones que atienden a adolescentes y jvenes. La articulacin de las polticas educativas nacionales y jurisdiccionales destinadas a los adolescentes y jvenes. Propuestas y experiencias educativas con adolescencias y juventudes en contextos de vulnerabilidad social. Nuevas identidades juveniles y nuevas situaciones escolares: las representaciones de los adultos y su eficacia en la configuracin del entramado institucional y de los aprendizajes. Prcticas educativas de acompaamiento a las trayectorias escolares de los jvenes: nuevas figuras y dispositivos institucionales. La cuestin de la participacin de los adolescentes y jvenes en la produccin de institucionalidades escolares significativas.
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Situacin del nivel medio en la Argentina. La perspectiva de la reforma estructural en el nivel. Las nuevas lneas de fragmentacin del sistema: investigacin, anlisis, propuestas. El gobierno de la educacin media: cuestiones estructurales, modelos institucionales, articulaciones con el medio, condiciones pedaggicas, organizacin del trabajo docente, propuesta curricular. Las nuevas complejidades del gobierno de la institucin escolar de adolescentes y jvenes. Formas renovadas de organizacin de lo escolar: configuracin de equipos docentes, tiempos, mbitos de trabajo con alumnos, currculo, recursos didcticos. Nuevos sujetos y contextos que intervienen en la determinacin del currculum. La produccin de la perspectiva de gnero en las prcticas educativas con adolescentes y jvenes. Los sujetos, las condiciones, las instituciones y las prcticas educativas en el medio rural. Intercambios y aprendizajes que la escuela realiza y promueve en consideracin de la diversidad social y de mbitos, recorridos y experiencias transitadas por los jvenes. Desarrollo curricular y organizacin de la enseanza: tensiones y desafos en el dilogo con las culturas juveniles. Cambios cientficos y tecnolgicos: desafos para la enseanza. Estrategias para el mejoramiento de la enseanza de las ciencias. IV.5. Educacin Ciudadana Las mutaciones polticas, sociales y culturales ocurridas en las ltimas dcadas otorgan particular relevancia al anlisis de los cambios producidos en la escuela como institucin social de formacin y prctica de ciudadana. Particularmente, la declinacin del Estado de Bienestar y los procesos de exclusin, desigualdad social y de resignificacin y retraccin de los derechos sociales de ciudadana, atraviesan la institucin educativa con nuevos desafos y problemticas que interpelan las normas, los actores y sus prcticas. Por otra parte, el ejercicio de la ciudadana plena exige cada vez ms el manejo reflexivo de informacin y conocimientos. Gran parte de las opiniones sobre las cuales deber pronunciarse la ciudadana estn vinculadas a las consecuencias del manejo de conocimientos cientficos: proteccin del medio ambiente, manipulacin gentica, polticas demogrficas, entre otras. De cara a las transformaciones de la normatividad social, adquieren nuevos sentidos la cultura democrtica y sus contenidos tradicionales de igualdad ante la ley y rechazo de los privilegios, de afirmacin de los derechos humanos y oposicin a toda forma de discriminacin, de afirmacin de la libertad de opinin y del derecho a la informacin, de control de gestin del Estado, de configuracin de lo social como un espacio pblico expuesto al debate y a la bsqueda de consensos basados en argumentos, de valoracin del inters comn y la participacin en el mbito pblico. Al mismo tiempo, la profundizacin de la desigualdad social inaugura nuevos patrones de socializacin y trayectorias personales diversas, que tensionan la democracia escolar hacia el procesamiento de la diversidad cultural y la cuestin de la alteridad. En un contexto de desinstitucionalizacin y de cada de la funcin simblica del Estado como operador del inters general, el abordaje de las problemticas de la convivencia escolar y de la educacin en valores democrticos por parte de las instituciones constituye una trama compleja si se consideran las dificultades que stas manifiestan para la configuracin de encuadres de trabajo e interrelacin entre actores. La cultura escolar, en sus tradiciones implcitas y en su condicin de institucin social, articula de manera contradictoria prcticas educativas que colisionan con los valores democrticos a la vez que espacios de formacin de ciudadana, de experiencia como sujeto de derechos y deberes y de resolucin de los conflictos de modos no violentos. Si bien la escuela no puede incidir de manera directa sobre la violencia social estructural, s es posible desarrollar estrategias que favorezcan una convivencia escolar democrtica, que permitan comprender el conflicto como inherente a las relaciones sociales y a su resolucin pacfica, desde un enfoque preventivo de la violencia escolar. Tematizacin Los procesos de desinstitucionalizacin y la problemtica del orden normativo en las instituciones escolares. La produccin de una comunidad democrtica escolar: disposiciones disciplinarias y convivencia. Los vnculos entre los fenmenos de violencia y
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la cuestin de la autoridad pedaggica y escolar. Reglamentaciones, dispositivos institucionales, propuestas curriculares y actores escolares. La cultura poltica de la escuela: socializacin de los distintos grupos sociales e intervencin pedaggica en la construccin de la ciudadana. La educacin en valores democrticos. La educacin en valores democrticos. Los fenmenos de violencia, la resolucin de conflictos y la cuestin de la autoridad pedaggica y escolar. Propuestas pedaggicas alternativas con nfasis en la inclusin en contextos de diversidad. La accin educativa en la construccin de ciudadanas: el problema de la discriminacin educativa. Propuestas pedaggicas alternativas en contextos de diversidad: las escuelas inclusivas. La formacin cientfica como formacin ciudadana. IV.6. Nuevas Tecnologas Los cambios tecnolgicos recientes han producido un nuevo escenario histrico en el cual se modifican las coordenadas de tiempo y espacio que ordenan la vida en sociedad. En este contexto, cambian los modos en que se organizan, se piensan y se articulan los procesos educativos, de tal forma que la introduccin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la formacin en red pasan a constituirse en cuestiones centrales en las polticas y las prcticas educativas, bajo la premisa de que, en tanto las TIC implican modos de pensar, de interactuar y de informarse, la escuela debe hacerse cargo de esas nuevas experiencias culturales, incorporarlas y utilizarlas productivamente. En este marco, subsiste en nuestro pas una brecha entre individuos, grupos sociales y reas geogrficas con oportunidades diferenciales de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esta fragmentacin se traduce no slo en trminos de la disponibilidad de equipamiento y conectividad adecuados a las necesidades de los usuarios sino que tambin se relaciona con posibilidades dispares de produccin, apropiacin y transmisin de conocimientos en el marco de las pautas propias de la cultura digital y con la capacidad de construir y recrear conocimientos y sentidos en torno de las potencialidades y los usos de estas tecnologas. Es pertinente sealar que en nuestro pas, y en la regin, an no se cuenta con un volumen relevante de indagaciones y anlisis que permitan construir conocimientos en torno a las implicancias de la adopcin de estas tecnologas y del trabajo en redes en la educacin, que reflexionen acerca de las mutaciones que produce esta integracin. Desde esta perspectiva, la consideracin curricular de la problemtica en el marco de las discusiones federales en torno a los aprendizajes prioritarios configura un programa de trabajo para cuyo despliegue resulta estratgica la produccin de investigacin, desarrollo e innovacin en el campo. Tematizacin Las TIC en la educacin: desafos e implicancias en los procesos pedaggicos. Experiencias pedaggicas en el uso de nuevas tecnologas y nuevos lenguajes, y su impacto en la cultura escolar. Propuestas de apropiacin de las tecnologas con nfasis en la consideracin de su significatividad para el contexto social y cultural que habitan los jvenes. Las polticas pblicas destinadas a la integracin de las TIC en el sistema educativo: postulados, posiciones relativas y articulaciones de actores estatales y privados. Vinculadas con los procesos de desarrollo e innovacin en el plano de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en educacin, se destaca la relevancia de enfocar alternativas para la introduccin progresiva del software libre, tanto en los niveles de gobierno y administracin del sistema como en las instituciones escolares.
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IV.7. Educacin y Trabajo En el marco de un proceso de reactivacin econmica y de la produccin bajo un modelo de desarrollo sustentable e integrador, y en el contexto de los cambios tecnolgicos y econmicos recientes, las nuevas dinmicas laborales imponen una reelaboracin de las conceptualizaciones que dan cuenta de la relacin entre educacin y trabajo. Tomando en consideracin que la brecha laboral y de ingresos entre quienes poseen diferentes niveles educativos se ha ensanchado y que se ha consolidado un mercado de trabajo caracterizado por el desempleo estructural, la precarizacin de las condiciones de trabajo y una mayor selectividad en el reclutamiento de los trabajadores, los sistemas educativos son tensionados hacia la formacin, sin exclusiones, de las capacidades y las competencias necesarias para el ejercicio de una ciudadana integral que compromete la realizacin de derechos sociales postergados. El campo educativo vuelve a orientarse hacia una posicin proactiva sobre la configuracin de campos de insercin social y laboral, articulado con las iniciativas pblicas orientadas a la generacin de una creciente igualdad de posibilidades frente al empleo. La resignificacin de la relacin entre educacin y trabajo y de la formacin para el trabajo, se construye en un marco de fragmentacin y heterogeneidad estructural en las economas regionales del pas con la produccin de desarrollo desigual, diferenciacin tecnolgica entre sectores y al interior de cada sector productivo y un mercado de trabajo en el que coexisten empresas con altos grados de modernizacin y un amplio y extendido sector informal, interrelacionados ambos en complejas redes productivas. Por su parte, la Educacin Tcnico Profesional ha sufrido en las ltimas dcadas un proceso de fuerte deterioro y diferenciacin, derivado en parte de los cambios referidos pero tambin entramado con las polticas implementadas en el marco de la sancin de la Ley Federal de Educacin. La reciente aprobacin de la Ley N 26.058 de Educacin Tcnico Profesional ha dado sustento normativo a una poltica de Estado en la materia. sta se orienta a fortalecer las ofertas educativas, instituciones y programas de educacin tcnico profesional mediante su vinculacin con los mbitos de la ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo a travs de una fuerte inversin de recursos pblicos y enfatizando en el desarrollo creciente de polticas nacionales y jurisdiccionales y estrategias federales orientadas al mejoramiento de la calidad, igualdad y pertinencia del subsistema. Ubicar la relacin educacin-trabajo en la perspectiva estratgica del desarrollo del pas y dar respuestas a la heterogeneidad existente implica desarrollar procesos de investigacin, desarrollo e innovacin que pongan en cuestin la homogeneidad y calidad dispar de las polticas y propuestas de formacin vigentes; que identifiquen las articulaciones entre objetivos, funciones, procesos y resultados, entre sistemas formativos y sistemas socio- productivos y laborales; y aborden los requerimientos diferenciales en materia de capacidades y calificaciones tanto en el nivel de las especialidades como en el de las habilidades bsicas. Al mismo tiempo, supone poner en perspectiva las transformaciones ocurridas en los mercados de trabajo e identificar las tendencias que anticipan escenarios a futuro, a la vez que interrogarse sobre los sentidos que el trabajo ha ido adquiriendo para los diversos sujetos que se integran a las propuestas educativas y las formas como stos han ido tramitando la declinacin de la cultura del trabajo, propia de la modernidad. Tematizacin El campo de problemas de la educacin tcnico profesional: Las tendencias de investigacin y de intervencin en el campo de educacin, trabajo, ciencia y tecnologa, inclusin social y produccin. La formacin para y en el trabajo la cuestiones de la diversidad cultural, del gnero y de la educacin de jvenes y adultos. Cambios en las profesiones y ocupaciones, transformaciones econmicas, heterogeneidad de los mercados de trabajo y segmentacin de oportunidades laborales: polticas educativas,
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experiencias y propuestas. Las polticas pblicas de educacin tcnico profesional y su vinculacin con el mercado de trabajo y la actividad econmico-productiva. La posicin del Estado, del sector privado y de la sociedad civil. La cuestin del perfil y la formacin de los docentes de la educacin tcnico profesional. Anlisis de polticas y evaluacin de programas relativos a la vinculacin educacin-trabajo con participacin de jvenes y adultos. Las transformaciones de educacin media y la educacin tcnico profesional desde la perspectiva de sus articulaciones con el mercado laboral: trayectorias de insercin laboral e inclusin social de los jvenes. Identidades y trayectorias educativo-laborales. Experiencias de articulacin intersectorial en las iniciativas de educacin, trabajo e insercin social. Programas y dispositivos de insercin laboral de sectores sociales vulnerables. Propuestas pedaggicas alternativas: proyectos de autogestin, microemprendimientos y estrategias escolares para las trayectorias futuras de los estudiantes jvenes y adultos. Los egresados del nivel medio: evaluacin curricular, pertinencia de la formacin acadmica y profesional ofrecida; insercin y trayectoria laboral. El proceso de regulacin y ordenamiento de la Educacin Tcnico Profesional en el marco de la Ley 26.058. Perspectivas de los marcos regulatorios de la educacin tcnico profesional en el contexto del proceso de transferencia educativa inconcluso y de las mutaciones del trabajo. Las normativas locales, jurisdiccionales, nacionales y federales: sinergias, contradicciones, solapamientos, vacos normativos. IV.8. Educacin Intercultural La conformacin del sistema educativo argentino, en el marco de la consolidacin de un esquema de corte estadocntrico, estuvo signada por una finalidad poltica de integracin social y productiva, significada como regulacin, a travs de su incorporacin a la escolaridad bsica de sectores hasta entonces excluidos de la vida ciudadana. La tendencia a la homogeneizacin y a la legitimacin de la cultura dominante de fuerte contenido civilizatorio, que an persiste, produjo sentidos en torno al valor formativo de la diversidad cultural y a la atencin de las necesidades educativas especficas de la poblacin indgena, en particular. En la actualidad, la Argentina adscribe a la tendencia universal de reconocimiento de la diversidad y configura un marco jurdico que consagra el derecho de las poblaciones indgenas a una educacin intercultural y bilinge. En este sentido, la Resolucin 107/99 del Consejo Federal de Cultura y Educacin, atendiendo al mandato constitucional, a los derechos establecidos en la Ley Federal de Educacin y a las resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin aprobatorias de los acuerdos A-14 y A-15, da cuenta de un pas multicultural, pluritnico y multilinge, en un explcito reconocimiento a la diversidad de culturas y lenguas propias tanto de la poblacin indgena como de los grupos migrantes que habitan el territorio nacional. La educacin intercultural y bilinge, contemplada en el debate de la nueva Ley de Educacin Nacional, parte de reconocer la diversidad sociocultural como atributo positivo de una sociedad y postula la plena participacin de las lenguas y de las culturas indgenas en las prcticas educativas. En su dimensin intercultural, consagra el derecho de las poblaciones originarias y de las minoras culturales a la recuperacin y fortalecimiento de su identidad a la vez que promueve el dilogo de conocimientos y valores entre sociedades tnica, lingstica y culturalmente diferentes, en oposicin a toda forma de etnocentrismo. El enfoque del bilingismo, pos su parte, implica un desarrollo de la competencia comunicativa de los educandos que combine la lengua o lenguas propia de su grupo cultural con el aprendizaje de otras lenguas de mayor difusin y uso en los mbitos nacional e internacional. Como opcin de poltica educativa, la interculturalidad constituye una alternativa a los enfoques homogeneizadores, y propende a la transformacin de las relaciones entre sociedades, culturas y lenguas desde una perspectiva de equidad, de pertinencia y de relevancia curricular. Es considerada, adems, una herramienta en la construccin de una ciudadana que se constituye en la alteridad y la diferencia. Como estrategia pedaggica, construye una pedagoga diferente y
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significativa en sociedades pluriculturales y multilinges, en la que la investigacin se sita como un elemento central de construccin curricular. Como enfoque metodolgico, pone en cuestin las relaciones entre conocimiento, lengua y cultura en el aula y en la comunidad, en articulacin con los valores, saberes, lenguas y otras expresiones culturales de las comunidades tnicas y culturalmente diferenciadas, como recursos para la transformacin de las prcticas educativas. Tematizacin El campo de problemas de la educacin intercultural bilinge. Complejidades de la educacin intercultural como estrategia de igualdad educativa. Sistema educativo y produccin de sentidos sobre las culturas aborgenes: estereotipos y dilogos en las prcticas y en los textos. Los pueblos aborgenes y sus marcos culturales de produccin y transmisin de conocimientos. Propuestas y experiencias institucionales de abordaje de la dimensin intercultural en las prcticas pedaggicas en contextos de diversidad cultural y lingstica. Las prcticas docentes en el marco de procesos de educacin intercultural bilinge. Estudio de propuestas y experiencias de formacin docente inicial y continua en educacin intercultural bilinge. Recursos para la enseanza y el aprendizaje orientados a las necesidades educativas especficas de los alumnos y comunidades de las escuelas situadas en contextos de diversidad cultural y lingstica. Estado del arte y anlisis de la pertinencia curricular de los materiales educativos
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