Ali Mustofa Bab Ii

11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian pendidikan kewarganegaraan
Secara bahasa, istilah “Civic Education” diterjemahkan ke dalam
bahasa Indonesia menjadi Pendidikan Kewargaan dan menjadi Pendidikan
Kewarganegaraan. Istilah “Pendidikan Kewargaan” diwakili oleh Azra dan
Tim ICCE (Indonesia Center for Civic Education) dari Universitas Islam
Negri (UIN) Jakarta, sebagai pengembang Civic Education pertama di
perguruan tinggi. Penggunaan istilah ” Pendidikan Kewarganegaraan”
diwakili oleh Winaputa dkk dari Tim CICED (Center Indonesia for Civic
Education), Tim ICCE (2005:6)
Menurut Kerr (Winataputra dan Budimansyah, 2004:4),
mengemukakan bahwa Citizenship education or civics education di
definisikan sebagai berikut:
Citizenship or civics education is construed broadly to encompass

the preparation of young people for their roles and responsibilities
as citizens and, in particular, the role of education (trough schooling,
teaching, and learning ) in that preparatory process.
Berdasarkan definisi tersebut dapat di jelaskan bahwa pendidikan
kewarganegaraan dirumuskan secara luas untuk mencakup proses penyiapan
generasi muda untuk mengambil peran dan tanggung jawab sebagai
warganegara, dan secara khusus, peran pendidikan termasuk di dalamnya
persekolahan, pengajaran dan belajar, dalam proses penyiapan warganegara
tersebut. Cogan (1999:4) mengartikan civic education sebagai “ the
11
Peranan Pembelajaran Pendidikan..., Ali Mustofa, FKIP UMP, 2012

12
foundational course work in the school designed to prepare young citizens for
an active role in their adult lives”,maksudnya adalah suatu mata pelajaran
dasar di sekolah yang dirancang untuk mempersiapkan warganegara muda,
agar kelak setelah dewasa dapat berperan aktif dalam masyarakat.Menurut
Zamroni ( Tim ICCE, 2005: 7) pengertian pendidikan kewarganegaraaan
adalah:
“Pendidikan demokrasi yang bertujuan untuk mempersiapkan

warga masyarakat berpikir kritis dan bertindak demokratis, melalui
aktivitas menanamkan kesadaran kepada generasi baru, bahwa
demokrasi adalah bentuk kehidupan masyarakat yang paling
menjamin hak-hak warga masyarakat”. Diharapakan dapat
mempersiapkan peserta didik menjadi warga negara yang memiliki
komitmen yang kuat dan konsisten untuk mempertahankan Negara
Kesatuan Rebuplik Indonesia. Hakekat NKRI adalah negara
kebangsaan modern”.
Sementara itu, PKn di Indonesia dapat diharapkan mempersiapkan
peserta didik menjadi warga negara yang memiliki komitmen yang kuat dan
konsisten untuk mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Hakikat Negara Kesatuan Republik indonesia adalah negara kesatuan modern.
Negara kebangsaan adalah negara yang pembentuknya didasarkan pada
pembentukan semangat kebangsaan dan nasionalisme yaitu pada tekad suatu
masyarakt untuk membangun masa depan bersama dibawah satu negara yang
sama.walaupun warga masyarakaat itu berbeda-beda agama, ras, etnik, atau
golongannya.
Pendidikan Kewarganegaraan dijelaskan dalam Depdiknas
(2006:49), Pendidikan kewarganegaraan adalah mata pelajaran yang
mefokuskan pada pembentukan warganegara yang memahami dan mampu

13
melaksanakan hak-hak dan kewajiban untuk menjadi warga negara Indonesia
yang cerdas, terampil, berkarakter yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD
1945. Lebih lanjut Somantri (2001: 154) menyatakan bahwa:
“PKn merupakan usaha untuk membekali peserta didik dengan

pengetahuan dan kemampuan dasaryang berkenan dengan hubungan
antar warga negara dengan negara serta pendidikan pendahuluan bela
negara menjadi warga negara agar dapat diandalkan oleh bangsa dan
negara”.
Menurut Branson (fajar 1999:4) civic education dalam demokrasi
adalah pendidikan untuk mengembangkan dan memperkuat dalam
pemerintahan otonom (self goverman). Pemerintah otonom demokratis berarti
bahwa negara aktif terlibat dalam pemerintahannya sendiri mereka tidak hanya
menerima dikte orang lain dengan pengembangan PKn, antara lain.Beberapa
unsur yang terkait dengan pengembangan PKn antara lain (Somantri,
2001:158) :
1) Hubungan pengetahuan interseptif dengan pengembangan

ekstraseptif atau antara agama dengan ilmu.
2) Kebudayaan Indonesia dan tujuan pendidikan nasional.
3) Disiplin ilmu atau pendidikan, terutama psikologi pendidikan.
4) Displin ilmu-ilmu sosial, khususnya “ide fundamental” ilmu
kewarganegraaan.
5) Dokumen negara, khususnya Pancasila, UUD 1945 dan
perundangan negara serta sejarah perjuangan bangsa.
6) Kegiatan dasar manusia.
7) Pengertian pendidikan IPS.
Sehubungna dengan itu, PKn sebagai salah satu tujuan pendidikan
IPS yang menekankan pada nilai-nilai untuk menumbuhkan warga negara
yang baik dan patriotik, maka batasan pengertian PKn dapat dirumuskan
sebagai berikut (Somantri, 2001:159):

14
“Pendidikan Kewarganegaraan adalah seleksi dan adaptasi dari

disiplin ilmu-ilmu sosial, ilmu kewarganegaraan, humaniora, dan
kegiatan dasar manusia, yang diorganisasikan dan disajikan secara
psikologis dan ilmiah untuk ikut mencapai salah satu tujuan
pendidikan IPS”.
Beberapa faktor yang lebih menjelaskan mengenai pendidikan
kewarganegraaan antara lain (Somantri, 2001: 161):
1) PKn merupakan bagian atau salah satu tujuan pendidikan IPS,

yaitu bahan pendidikan diorganisasikan secara terpadu dari
berbagai disiplin ilmu sosial. Humaniora, dokumen negara,
terutama pancasila, UUD 1945, GBHN, dan perundangan negara,
dengan tekanan bahan pendidikan pada hubungan warga negara
dan bahan pendidikan yang berkenan dengan bela negar.
2) Pkn adalah seleksi dan adaptasi dari berbagai displin ilmu sosial,
humaniora, pancasila, UUD 1945 dan dokumen negara lainnya
yang diorganisasikan dan disajikan secara ilmiah dan psikologis
untuk tujuan pendidikan.
3) PKn dikembangkan secara ilmiah dan psikologis baik untuk
tingkat jurusan PMPKN FPIPS maupun dikembangkan untuk
tingkat pendidikan dasar dan menengah serta perguruan tinggi.
4) Dalam mengembangkan dan melaksnakan PKn, kita harus
berfikir secara integratif, yaitu kesatuan yang utuh dari hubungan
antara hubungan pengetahuan intraseptif (agama, nilai-nilai)
dengan pengetahuan ekstaseptif (ilmu), kebudayaan Indonesia,
tujuan pendidikan nasional, pancasila, UUD 1945, GBHN, filsafat
pendidikan, psikologi pendidikan, pengembangan kurikulum
disiplin ilmu-ilmu sosial dan humaniora, kemudian dibuat
program pendidikannya yang terdiri atas unsur: (i) tujuan
pendidikan, (ii) bahan pendidikan, (iii) metode pendidiken, (iv)
evaluasi.
5) PKn menitikberatkan pada kemampuan ketrampilan berpikir aktif
warga negara, terutama generasi muda, dalam
mengintemalisasikan nilai-nilai warga negara yang baik (good
citizen) dalam suasana demokratis dalam berbagai masalah
kemasyarakatan (civic affairs).
6) Dalam keputusan asing PKn sering disebut civic education, yang
salah satu batasnya ialah “seluruh kegiatan sekolah, rumah, dan
masyarakat yang dapat menumbuhkan demokrasi”.
Pendapat di atas menjelaskan bahwa betapa pentingnya PKn untuk
siswa sebagai generasi penerus, karena PKn menggiring untuk menjadikan

15
siswa sadar akan politik, sikap demokratis dan sebagai mata pelajaran yang
wajib dibelajarkan di sekolah.
PKn sebagai pendidikan nilai dapat membantu para siswa membantu
siswa memilih sistem nilai yang dipilihnya dan mengembangkan aspek afektif
yang akan ditampilkan dalam perilakunya. Seperti yang diungkapkan Suwarna
Al-Muctar dalam hand out Strategi Belajar Mengajar (2001:33),
mengemukakan bahwa:
“Pendidikan nilai bertujuan untuk membantu perilaku peserta didik

menumbuhkan dan memperkuat sistem nilai dipilihnya untuk
dijadikan pengembangan sikap (afektif) oleh karena itu berbeda
dengan belajar mengajar dengan pendidikan kognitif atau psikomotor.
pendidikan nilai secara formal di Indonesia diberikan pada mata
pelajaran PPKn yang merupakn pendiidkan nilai pancasila agar dapat
menjadi kepribadian yang fungsional”.
1. Tujuan dan Fungsi Pendidikan Kewarganegaraan
Menurut Branson (1997:7) tujuan Civic Education adalah partisipasi
yang bermutu dan bertanggung jawab dalam kehidupan politik dan
masyarakat baik tingkat lokal, negara, dan nasional. Tujuan pembelajaran PKn
dalam Depdiknas (2006:49) adalah untuk memberikan kompetensi sebagai
berikut:
1) Berpikir kritis rasional dan kreatif dalam menanggapi isu

kewarganegaraan.
2) Berpartisipasi secara cerdas dan tanggung jawab, serta bertindak
secara sadar dalam kegiatan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara.
3) Berkembanga secara positif dan demokratis untuk membentuk
diri berdasarkan karakter-karakter masyarakat di Indonesia agar
dapat hidup bersama dengan bangsa-bangsa lain.
4) Berinteraksi dengan bangsa-bangsa lain dalam peraturan dunia
secara langsung dengan memanfaatkan teknologi informasi dan
komunikasi.

16
Berdasarkan hal tersebut, maka tujuan pembelajaran PKn secara
umum mempersiapkan generasi bangsa yang unggul dan berkepribadian, baik
dalam lingkungan lokal, regional, maupun global. Sedangkan Tujuan PKn
menurut Djahiri (1994/1995:10) adalah sebagai berikut
1) Secara umum tujuan PKn ajeg dalam mendukung keberhasilan

pencapaian Pendidikan Nasional, yaitu :” Mencerdaskan
kehidupan bangsa yang mengembangkan manusia Indonesia yang
seutuhnya. Yaitu manusia yang beriman dan bertakwa kepada
Tuhan YME dan berbudi pekerti yang luhur, memiliki
kemampuan pengetahuan dan keterampilan, kesehatan jasmani
dan rohani, kepribadian mantap dan mandiri serta rasa tanggung
jawab masyarakat dan kebangsaan”.
2) Secara khusus. Tujuan PKn yaitu membina moral yang
diharapkan diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari yaitu prilaku
yang memancarkan iman dan takwa terhadap Tuhan YME dalam
masyarakat yang terdiri dari golongan agama, prilaku yang
bersifat, kemanusiaan yang adil dan beradap, prilaku yang
mendukung kerakyatan yang mengutamakan kepentingan
bersama diatas kepentingan perseorangan dan golongan sehingga
perbedaan dan pemikiran pendapat ataupun kepentingan diatasi
melalui musyawarah mufakat, serta prilaku yang mendukung
upaya untuk mewujudkan keadilan sosial seluruh rakyat
Indonesia.
Berdasarkan tujuan PKn yang telah dikemukakan di atas, di
asumsikan pada hakekatnya setiap tujuan membekali kemampuan –
kemampuan kepada peserta didik dalam hal tanggung jawabnaya sebagai
warga negara, yaitu warga negara yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan
YME berpikir kritis, rasional dan keratif, berpartisipasi dalam kegiatan
masyarakat, berbangsa dan bernegara membentuk diri berdasarkan karakter-
karakter masyarakat Indonesia agar dapat hidup bersama dengan bangsa lain.
Sedangkan menurut Sapriya (2000), tujuan pendidikan
kewarganegaraan adalah :

17
“Partisipasi yang penuh nalar dan bertanggung jawab dalam

kehidupan politik dari warga negara yang taat kepada nilai-nilai dan
prinsip-prinsip dasar demokrasi konstitusional Indonesia. Partisipasi
warga negara yang efektif pengetahuan dan keterampilan intelektual
serta keterampilan untuk berperan serta. Partisipasi yang efektif dan
bertanggung jawab itu pun ditingkatkan lebih lanjut untuk
dikembangkan disposisi atau watak-watak tertentu yang
meningkatkan kemampuan individu berperan serta dalam proses
politik dan mendukung berfungsinya sistem politik yang sehat serta
perbaikan masyarakat”.
Sedangkan tujuan umum pelajaran PKn ialah mendidik warga negara
agara menjadi warga negara yang baik, yang dapat di lukiskan “ warga negara
yang patiotik, toleran, setia terhadap bangsa dan negara, beragama, demokratis
pancasila sejati” (Somantri, 2001:279). Fungsi dari pelajaran PKn adalah
sebagai wahana untuk membentuk warga negara yang cerdas, terampil, dan
berkarakter yang setia kepada bangsa dan negara Indonesia dengan
merefleksikan dirinya dalam kebiasaan berfikir dan bertindak sesuai dengan
amanat Pancasila dan UUD NKRI Tahun 1945.
Upaya agar tujuan PKn tersebut tidak hanya bertahan sebagai slogan
saja, maka harus dirinci menjadi tujuan kurikuler (Somantri, 1975:30 ), yang
meliputi:
1) Ilmu pengetahuan, meliputi hirarki: fakta, konsep dan generalisasi

teori
2) Keterampilan intelektual
3) Sikap:nilai, kepekaan dan perasaan. Tujuan PKn banyak
mengandung soal-soal efektif, karena itu tujuan PKn yang seperti
slogan harus dijabarkan.
4) Keterampilan sosial: tujuan umum PKn harus bisa di jabarkan
dalam ketermpilan sosial yaitu keterampilan yang dapat
memberikan kemungkinan kepada siswa untuk secra terampil
dapat melakukan dan bersikap cerdas serta bersahabat dalam
pergaulan kehidupan sehari-hari, Dufty (Nauman Somantri,
1975:30 ). Mengkerangkakan agar kita memperoleh bimbingan
dalam merumuskan(a) konsep dasar, generalisasi, konsep atau

18
topik PKn: (b) tujuan instruksionsal, (c) konstruksi tes beserta

penilaiannya.
Secara umum, menurut Bunyamin M dan Sapriya (2005:30) bahwa :
“Tujuan negara mengembangkan Pendidikan Kewarganegaraan

agar setiap warga negara menjadi warga negara yang baik ( to be
good citizens ) yakni warga negara yang memiliki kecerdasan (
civics intelegence ) baik intelektual, emosional, sosial, maupun
spiritual: memiliki rasa bangga dan tanggung jawab ( civics
responsibility ) dan mampu berpartisipasi dalam kehidupan
bermasyarakat”.
Berdasarkan pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa PKn sebagai
program pengajaran yang tidak hanya sosok programan pola KBM yang
mengaju pada aspek kognitif saja, melainkan secara utuh dan menyeluruh
yakni mencakup aspek afektif dan psikomotor. Selain aspek-aspek tersebut
PKn juga mengembangkan pendidikan nilai.
a. Konteks Kelahiran dan Landasan Pendidikan Kewarganegaraan di

Indonesia.
Istilah pendidikan kewarganegaraan di Indonesia mengaami
perkembangan dan perubahan dari tahun ke tahun. Pertumbuhan
pendidikan kewarganegaraan yang lebih dikenal dengan nama civic
education di USA menunjukan adanya perluasan dari waktu ke
waktu.Secara historis pertumbuhan Civic Education dapat digambarkan
sebagai berikut (Sumantri, 1975:31):
1) Civics (1790)
2) Community Civics (1970, A.W.Dunn)
3) Civic Education (1901, Harold Wilson)
4) Civic-citizenship Education (1945, John mahoney)
5) Civic-citizenship Education (1971, NCSS)

19
Pelajaran Civic mulai diperkenalkan pada tahun, 1790 di
Amerika Serikat dalam rangka “meng-Amerikakan “ bangsa amerika
terkenal dengan “Teory of Amercanization” penerbit majalah “The
Citizen” dan “Civic” pada tahun 1886, Henry Randall Waite
merumuskan Civic dengan “the science of citizenship the relation of man,
the individual, to man in organized collection-the individual in the
relation to the state, Creshore, Education”(Somantri, 1975:31).
Penjelasan mengenai Civic mempunyai kesamaan yang sama
yaitu membahas mengenai “goverman” hak dan kewajiban sebagai
warga negara. Akan tetapi, arti Civic dalam perkembangan selanjutnya
bukan hanya meliputi “goverman” saja, kemudian dikenal dengan istilah
Community Civics, Ekonomic Civics, dan Vocational Civics.
Gerakan “Community Civics” pada tahun 1970 dipelopori oleh
W.A Dunn adalah untuk menghadapkan pelajar pada lingkungan atau
kehidupan sehari-hari dalam hubungnnya dengan ruang lingkup lokal,
nasional maupun internasional. Gerakan “Community Civics” disebabkan
pula karena pelajaran civics pada waktu itu hanya mempelajari konstitusi
dan pemerintah saja, akan tetapi kurang memperhatikan lingkungan
sosial.Selain gerakan Community civics, timbul pula gerakan civic
education atau banyak disebut pula sebagai Citizenship Education.
Ruang lingkup Civics Education (Somantri, 1975:33), antara lain:
1) Civic Education meliputi seluruh program dari sekolah.

2) Civics Education meliputi berbagai macam kegiatan belajar
mengajar, yang dapat menumbuhkan hidup dan tingkah laku yang
lebih baik dalam masyarakat demokratis.

20
3) Dalam Civic Education termasuk pul hal-hal yang menyangkut,

pengalaman, kepentingan masyarakaat, pribadi dan syarat-syarat
obyektif hidup bernegara.
NCSS (Somantri, 1975:33 ) merumuskan mengenai Citizenship
Education sebagai berikut:
“Citizenship Education is aproses comprising all the

positive influences which are intended to shape a citizhen view to
his role in society. It comes partly from formal schooling, partly
from parental influences and partly from learning outside the
classroom and the home. Trough Citizhenshhip Education, our
youth are helped to gain an understanding of our national ideas,
the common good, and the prosess of the self goverman”.
Berdasarkan defenisi tersebut dapat ditarik kesimpulan cakupan
PKn lebih luas, karena bahannya selain mencakup program sekolah juga
meliputi pengaruh belajar diluar kelas, dan pendidikan di rumah.
Selanjutnya PKn digunakan untuk membantu generasi muda memperoleh
pemahamn cita-cita nasional/tujuan negara dan dapat mengambil
keputusan-keputusan yang bertanggung jawab dalam menyelesaikan
masalah pribadi, masyarakat dan negara. Unsur-unsur civiv education
yang dapat menjadi acuan bagi para pelajar, antara lain: mengetahui,
memahami dan mengapresiasikan cita-cita nasional; dan dapat membuat
keputusan-keputusan yang cerdas.Kuhn (Winataputra dan Budimansyah,
2007:71) menyatakan bahwa perkembangan istilah Civics Education di
Indonesia terjadi pada tahun:
1) Kewarganegaraan (1957), membahas cara memperoleh dan

kehilangan kewarganegaran.
2) Civics (1962), tampil dalam bentuk indoktrinasi politik.

21
3) Pendidikan Kewargaan Negara (1968) sebagai unsur dari pendidikan

kewargaan negara yang bernuansa pendidikan ilmu pengetahuan
sosial.
4) Pendidikan Kewargaan Negara (1960) tampil dalam bentuk
pengajaran konstitusi dan ketetapan MPRS.
5) Pendidikan Kewargaan Negara (1973) yang diidentikan dengan
pengajaran IPS.
6) Pendidikan moral pancasila (1975 dan 1984) tampil menggantikan
PKN dengan isi pembahasan P4.
7) Pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan (1994) sebagai
penggabungan bahan kajian pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan yang tampil dalam bentuk pengajaran konsep nilai
yang disaripatikan dari pancasila dan P4.
b. Karakteristik Pendidikan Kewarganegaraan
Karakteristik merupakan suatu ciri khas yang menunjukan adanya
perbedaan dengan lainnya, begitu pula pelajaran pendidikan
kewarganegaran yang memiliki karakteristik yang membedakan dengan
mata pelajaran yang lainnya yang di ajarakan di sekolahan pada umumnya.
Adapun karakteristik pendidikan kewarganegaraan menurut Branson,
(1999:4) materi pendidikan kewarganegaraan harus mencakup tiga
komponen, yaitu Civic Knowledge (pengetahuan kewarganegaraan), Civic
Skill (kecakapan kewarganegaraan) dan Civic Disposition (watak-watak
kewarganegaraan). Komponen pertama Civic Knowledge “berkaitan
dengan kandungan atau nilai apa yang seharusnya diketahui oleh
warganegara”(Branson, 1999:8). Aspek ini menyangkut kemampuan
akademik-keilmuan yang dikembangkan dari berbagai teori atau konsep
politik, hukum dan moral. Dengan demikian, mata pelajaran pendiidkan
kewarganegaraan merupakan bidang kajian multidisipliner.

22
Keduan, Civic Skill meliputi keterampilan intektual (intelectual
skills) dan keterampilan berpartisipasi (participatory skills) dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Contoh keterampilan intelektual
adalah keterampilan dalam merespon berbagai persoalan politik, misal
merancang dialog dengan DPRD. Contoh keterampilan berpartisipasi
adalah keterampilan menggunakan hak dan kewajiban dibidang hukum,
misalnya segera melapor kepada polisi atas terjadinya kejahatan yang
diketahui.
Ketiga, Civic Dispossition (watak-watak kewarganegaraan)
merupakan dimensi yang paling subtantif dan esensial dalam mata
pelajaran PKn. Dimensi watak kewarganegaraan dapat dipandang
sebagai”muara” dari pengembangan kedua dimensi sebelumnya. Dengan
memperhatikan visi, misi, dan tujuan mata pelajaran PKn, karakteristik
mata pelajaran ini ditandai dengan penekanan pada dimensi watak,
karakter, sikap dan potensi lain yang bersifat afektif.
Berdasarkan rumusan PP No.19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan antara lain menyatakan antara lain menyatakan
bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan umum, pada jenjang pendidikan
menengah, terdiri atas lima kelompok mata pelajaran. PKn termasuk
dalam kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian.
kelompok mata pelajaran ini dimaksudkan untuk peningkatkan kesadaran
dan wawasan peserta didik akan status, hak, dan kewajibanya dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, serta peningkatan

23
kualitasnya dirinya sebagai manusia. Didalam UU Nomor 20 tahun 2003
tentang sistem pendidikan nasional menyatakan bahwa pendidikan
kewarganegaraan wajib dimasukkan didalam kurikulum pendidikan
kurikulum pendidikan dasar dan menengah. Dalam penjelasan pasal 37
Ayat (1) UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sisdinas, menyatakan bahwa
pendidikan kewarganegaraan dimaksudkan untuk membentuk peserta
didik menjadi manusia yang memiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah air.
c. Kurikulum dan Bahan Ajar Pendidikan Kewarganegaraan
Persekolahan
Kurikulum sebagai salah satu subtansi pendidikan perlu
didisentralisasikan terutama dalam pengembangan silabus dan pelaksanaan
yang disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan siswa, sarana dan prasarana
sekolah. Dengan demikian, sekolah memiliki kewenangan untuk
merancang dan menentukan materi ajar, pengalaman belajar, dan penilaian
hasil belajar.
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan ( KTSP) adalah kurikulum
operasional yang disusun dan dilaksanakan oleh masing-masing satuan
pendidikan. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan dijelaskan:
1) Kurikulum dan silabus SD/MI/SDLB/Paket A, atau bentuk lain yang

sederajat menekankan pentingnya kemampuan membaca, dan menulis,
kecakapan berhitung serta kemampuan berkomunikasi ( pasal 6 Ayat
6)
2) Sekolah dan komite sekolah, atau madrasah dan komite madrasah,
mengembangkan kurikulum tingkat satuan pendidikan dan silabusnya
berdasarkan kerangka dasar kurikulum dan standar kompetensi lulusan
di bawah supervisi Dinas Pendidikan Kabupaten/kota yang

24
bertanggung jawab terhadap pendidikan untuk

TK/SD/SMP/SMA/SMK, serta Departemen yang menangani urusan
pemerintah di bidang agama untuk MI, MTs, MA, dan MAK (Pasal
17 ayat 2 )
3) Perencanaan pembelajaran meliputti silabus dan rencana pelaksanaan
pembelajaran yang memuat sekurang-kurangnya tujuan pembelajaran,
materi ajar, metode pembelajaran, sumber belajar, dan penilaian hasil
belajar ( Pasal 20 ).
Bahan ajar memiliki peran yang penting dalam pembelajaran
termasuk dalam pembelajaran PKn. Ruang lingkup mata pelajaran
Pendidikan Kewarganegaraan meliputi aspek-aspek sebagai berikut
(Depdiknas, 2006:49) :
1) Persatuan dan Kesatuan bangsa, meliputi: Hidup rukun dalam

perbedaan, Cinta lingkungan, Kebangsaan sebagai bangsa Indonesia,
Sumpah Pemuda, Keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia,
Partisipasi dalam pembelaan negara, Sikap positif terhadap Negara
Kesatuan Republik Indonesia, Ketrbukaan dan Jaminan Keadilan.
2) Norma, hukum dan peraturan, meliputi: Tertib dalam kehidupan
keluarga, Tata tertib di sekolah, Norma yang berlaku dalam
bermasyarakat, Peraturan-Peraturan daerah, Norama-norma dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara, Sistem hukum dan peradilan
nasional, Hukum dan peradilan internasional.
3) Hak asasi manusia meliputi : Hak dan kewajiban anak, Hak dan
kewajiban anggota masyarakat, Instrumen nasional dan internasional
HAM, pemajuan, penghormatan dan perlindungan HAM.
4) Kebutuhan warga negara meliputi: Hidup gotong royong, Harga diri
sebagai warga masyarakat, Kebebasan berorganisasi, Kemerdekaan
mengeluarkan pendapat, Menghargai keputusan bersama, Prestasi diri,
Persamaan kedudukan warga negara
5) Konstitusi Negara meliputi: Proklamasi Kemerdekaan dan konstitusi
yang pertama, konstitusi-konstitusi yang pernah digunakan di
Indonesia, Hubungan dasar negara dengan konstitusi.
6) Kekuasaan dan Politik, meliputi: pemerintahan desa dan pemerintahan
kecamatan, pemerintahan daerah dan otonomi, pemerintahan pusat,
Demokrasi dan madani, Sistem pemerintahan, Pers dalam masyarakat
dmokrasi.
7) Pancasila meliputi: Kedudukan Pancasila sebagai dasar negara dan
idiologi negara, Proses perumusan Pancasila sebagai dasar negara,
Pengamalan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari,
Pancasila sebagai ideologi terbuka.

25
8) Globalisasi meliputi: Globalisasi di lingkungannya, politik luar negeri

Indonesia era globalisasi, Dampak globalisasi, Hubungan internasional
dan organisasi internasional, dan mengevaluasi globalisasi.
2. Metode Pembelajaran Pendidikan Kewarganegaraan
Djahiri (1995/1996: 28) dalam bukunya Strategi Pengajaran Afektif
Nilai Moral VCT dan Games dalam VCT, bahwa metode merupakan
kumpulan sejumlah teknik. Terdapat dua motto dalam pembelajaran PKn
yang dikemukakan Djahiri (1985: 36), antara lain sebagi berikut:
a. Ceramah
Pada umumnya metode pembelajaran memerlukan ceramah,
sehingga tidak benar pernyataan bahwa metode ini jelek dan harus
dibuang. Akn tetapi, yang harus dihindari adalah penggunaan metode
ceramah selama satu jam pelajaran penuh terus menerus dengan memakai
pola ceramah murni yang naratif, monoton dan bersifat normatif
imperatif.
Beberapa kegunaan dari metode ceramah, antara lain:
1) Setiap orang memiliki potensi dan kemahiran untuk cerama (lepas
dari benar-salah)
2) Merupakan kiprah umum bahkan “membudaya” dikalangan
perguruan/sekolah
3) Bersifat praktis, mudah, murah dan cepat menyampaikan subtensi
sehingga target waktu bisa dikejar.
4) Mampu menyelaraskan ketimpangan waktu dan banyaknya bahan
5) Tidak dapat membutuhkan persiapan pengembangan media

26
6) Mampu mengungkap dan mengklarifikasikan isis atau pesan dalam
bahasa yang komunikatif dan cepat. Hampir semua hal dapat
diungkap secara verbal
7) Mampu menguasai kelas dalam ukuran bagai manapun juga
8) Bila ada kekeliruan bisa segera diperbaiki
9) Sejumlah hasil pengiring yang dapat dihasilkan dari metode ini
adalah:
a) Melatih daya tangkap dan analitis ucapan orang lain
b) Latihan soal untuk tatap muka dan etika dengan dan bicara
10) Mampu mengangkat hal yang tidak ada dalam buku atau belum
diungkap sumber atau pihak lain.
Kelebihan metode ceramah menurut Taniredja dkk (2011: 45)
adalah:
1) Cepat untuk menyampaikan informasi.
2) Dapat menyampaikan informasi dalam jumlah banyak dengan waktu
singkat kepada sejumlah besar pendengar (Taniredja dkk, 2011: 45)
Kelemahan metode ceramah antara lain:
1) Bisa menimbulkan pembelajaran yang tidak sistematis.
2) Karena adanya keterbatasan daya dengar manusia, maka dapat
menyebabkan pembelajaran yang melelahkan, membosankan dan
mengantuk.
3) “melanggar” kemampuan daya ajar manusia, karena tidak semua
siswa mampu menyimak dan menangkap „pesan lisan‟ serta
menulisnya dengan cepat.

27
4) Kecepatan dan intonasi suara guru yang tidak teratur menybabkan
hilangnya kesempatan siswa untuk berpikir, bereaksi dan
berekspresi.
5) Ceramah murni yang menyamaratakan semua siswa adalah salah
satu penyabab lahirnya ketimpangan daya serap siswa.
b. Ekspositorik
„Ekpositorik‟ berasal dari kata „ekspose‟ yang berarti menunjukan,
memperagakan dan atau memperlihatkan. Metode belajar ekspositorik
adalah metode belajar yang memperagakan sesuatu untuk menciptakan
KBM dan khususnya KBS yang terarah dan terkendali menuju target
sasaran guru atau pengajar.
c. Metode pengajaran konsep
Sebelum menggunakan metode pengajaran kosep, seorang
pengajar terlebih dahulu harus memahami pengertian data dan fakta.
Djahiri (1995/1996: 44), bahwa:
1) Data adalah realita yang ada, kejadian atau hal baik fisik-non fisik,
mareriil dan personal-kondisional.
2) Fakta adalah sejumlah data yang memiliki keterkaitan menunjuk
kepada suatu kosep.
3) Konsep adalah label/nama/istilah yang merupakan rangkaian
sejumlah fakta menuju suatu pengertian/makna isi-pesan dan atau
fungsi peran atau harga/nilai. Jadi, konsep merupakan suatu yang
memiliki ciri esensil tertentu.

28
d. Metode Tanya Jawab
Metode tanya jawab ini memiliki kadar CBSA yang tinggi, karena
pertanyaan akan menggugah dan mengundang potensi dari siswa.
e. Partisipatori
Partisipatori sebagai metode dalam kegiatan belajar mengajar,
membelajarkan siswa mengenai kehidupan atu kegiatan nyata ataupun
yang simulatif. Satana untuk berpartisipatorik adalah kehidupan keliarga
atau masyarakat, istansi kedinasan atau kemasyarakatan, laboratorium,
atau pusat modeling. Jenis partisipatorik antara lain, studi lapangan,
kegiatn bakti sosial, magang, modeling atau simulasi dan studi proyek.
f. Diskusi dan kelompok belajar
Ciri khas dari diskusi sebagai pola kegiatan belajar mengajar,
yakni demokratis. Metode diskusi mengundang dan melibatkan banyak
orang serta tidak ada dominasi seseorang, memiliki indikator CBSA yang
tinggi karena memiliki daya analisis dan evaluatif terhadap masalah yang
dilontarkan atau tanggapan dan sanggahan terhadap orang lain, Djahiri
(1995/1996: 53) mengungkapkan bahwa diskusi adalah kegiatan belajar
siswa dialogistik secara intra potensi orang lain serta potensi dunia
keilmuan dan kehidupan.
Ciri esensial dari diskusi, antara lain:
1. Adanya proses dialogistik, yakni interaksi antara struktur kognitif
dengan afektif dan psikomotor, antara potensi diri kita dengan orang
lain atau dengan dunia nyata serta keilmuan.
2. Adanya shering ideas (pertukaran pikiran/pendapat, berargumentasi
yang benar dan memiliki landasan) ada proses berproduksi.

29
3. Adanya arahan inkuiri/meneliti dan mendapatkan sesuatu
4. Adanya proses sosialisasi diri.
Bentuk-bentuk diskusi menurut Djahiri (1995/1996: 58), antara
lain:
1) Diskusi kelas
2) Diskusi kelompok
3) Diskusi panel
4) Seminar
5) Lokakarya
6) Diskusi penjaring
Kelompok belajar adalah kelompok sejumlah siswa untuk
melakukan kegiatan belajar bersama secara terarah dan teratur. Djahiri
(1995/1996: 20). Mengemukakan bahwa “kelompok belajar yang sesuai
dengan pembelajaran PKn adalah kelompok belajar kooperatif.
Kelompok belajar kooperatif merupakan paduan antara kelompok
belajar dan pola kegiatan kooperatif. Hakikat ini kooperatif ialah
kebersamaan dan kesetiakawanan sosial yang tinggi. Kelompok belajar
kooperatif merupakan kegiatan belajar yang dapat menciptakan pasangan
yang sehat, dalam arti pasangan yang ada, tidak mendidik siswa untuk
bersifat individualis.
g. Metode Inkuiri dan Pemecahan Masalah
Kedua metode ini pada hakekatnya ama, perbedaanya bahwa
dalam metode pemecahan masalah hanya sampai pada proses penentuan
alternatif pemecahan/keputusan, sedangkan dalam inkuiri sampai pada
tahapan penetapan keputusan yang terbaik.

30
Keunggulan kedua metode ini menurut Djahiri (1995/1996: 58),
antara lain:
1) Meningkatkan keterampilan dan kualitas hasil belajar
2) Menuntun siswa akrab dengan kehidupan nyata
3) Membakukan kemahiran analisis dan argumentasi rasional/berlandas
4) Mensosialisaikan siswa
5) Mendaya gunakan aneka sumber dan lingkungan belajar
Jenis inkuiri adalah inkuiri sederhana, lengkap dan nilai. Inkuiri
sederhana tidak memerlukan keseluruhan proses dilaksanakan, hanya
hakekat dasarnya saja, yakni mengkaji, mencari, dan menentukan pilihan.
Inkuiri yang lengkap merupakan metode khusus yang langkah dan
prosesnya telah baku. Sedangkan, inkuiri nilai adalah pola inkuiri
sederhana yang fokus substansinya pada nilai moral.
3. Media Pembelajaran Pendidikan Kewarganegaran
Media pengajaran harus dibedakan dengan sumber pengajaran.
Djahiri (1995/1996: 31), mengemukakan bahwa sumber pembelajaran
merupakan tempat di mana butir mata pelajaran dan media bisa dilihat,
diperoleh dan dikaji seperti buku, perpustakaan, media cetak, kehidupan
nyata dll. Sedangkan, media pembelajaran lebih diutamakan pada fungsi
dan perannya.
Djahiri (1995/1996: 31) mengemikakan bahwa dengan adanya
media pembelajaran diharapkan dapat berperan untuk:
a) Menjadi fasilitator proses Kegitan Belajar Siwa dan meningkatkan

Hasil Belajar Siswa.

31
b) Meningkatkan kadar proses CBSA atu proses Kegiatan Mengajar

Guru interaktif-reaktif.
c) Meningkatkan motivasi belajar atau suasana belajar yang baik.
d) Meningkatkan beban tugas guru tanpa mengurangi kelancaran dan
keberhasilan pengajaran
e) Meningkatkan proses Kegiatan Belajar Mengajar secara efektif,
efisien dan optimal.
f) Menyegarkan kegiatan belajar mengajar.
Jenis dan bentuk media antra lain:
a. Materil, berupa alat perga, media cetak (koran, majalah dll)

b. Immaterial, seperti iklim, setatus sosial masyarakat dll.
c. Personal, yaitu tokoh, pahlawan, narasumber dll.
d. Audiovisual
e. Gerak atu penampilan seperti simulasi, permainan (games).
Penggunan media dalam Kegiatan Belajar Mengajar hendaknya
memperhatikan kualifikasi standar kompentensi, kompetensi dasar dan
metode pembelajaran yang akan digunakan.
4. Civic Skill ( Kecakapan Kewarganegaraan )
Merupakan salah satu kompetensi dalam pendidikan
kewarganegaraan yang harus dicapai dan dikembangkan Civic Skill
(kecakapan kewarganegaraan) yang memiliki dua komponen yang mana
komponen tersebut harus dikembangkan dan ditingkatakan sebaik
mungkin agar visi dan misi pendidikan kewarganegaraan tercapai secara
maksimal.. Civic skills mencakup intelectual skills (ketrampilan
intelektual) dan participation skills (ketrampilan partisipasi).
Ketrampilan intelektual yang terpenting bagi terbentuknya warga negara
yang berwawasan luas, efektif dan bertanggung jawab antara lain adalah
ketrampilan berpikir kritis. Ketrampilan berpikir kritis meliputi

32
mengidentifikasi, menggambarkan / mendeskripsikan, menjelaskan,
menganalisis, mengevaluasi, menentukan dan mempertahankan pendapat
yang berkenaan dengan masalah – masalah publik.
Pentingnya ketrampilan partisipasi dalam demokrasi telah
digambarkan oleh Aristoteles ( Supandi, 2010). Aristoteles menyatakan ,
“Jika kebebasan dan kesamaan sebagaimana menurut sebagaian pendapat
orang dapat diperoleh terutama dalam demokrasi, maka kebebasan dan
kesamaan itu akan dapat dicapai apabila semua orang tanpa kecuali ikut
ambil bagian sepenuhnya dalam pemerintahan”. Dengan kata lain cita –
cita demokrasi dapat diwujudkan dengan sesungguhnya bila setiap warga
negara dapat berpartisipasi dalam pemerintahannya. Sedangkan
ketrampilan partisipasi meliputi : berinteraksi, memantau, dan
mempengaruhi. Dalam Kurikulum Berbasis Kompetensi
Kewarganegaraan (2004) tampak ketrampilan partisipasi telah disentuh,
dalam rumusan kompetensi dasar dengan eksplisit “kemampuan
berpartisipasi”.
Kecakapan Kewarganegaraan (Civic skill) merupakan
kecakapan yang dikembangkan dari pengetahuan kewarganegaraan, yang
dimaksudkan agar pengetahuan yang diperoleh menjadi sesuatu yang
bermakna, karena dapat dimanfaatkan dalam menghadapi masalah-
masalah kehidupan berbangsa dan bernegara (Supandi:2010).
Kecakapan-kecakapan kewarganegaraan sekalipun dapat
dibedakan namun satu sama lain tidak dapat dipisahkan. Kecakapan-

33
kecakapan intelektual yang penting untuk seorang warga negara yang
berpengetahuan, efektif, dan bertanggung jawab, disebut sebagai
kemampuan berpikir kritis. The National Standards of Civic and
Government dan The Civic Framework for 1998 National Assessment of
Educational Progress (NAEPP) membuat kategori mengenai kecakapan-
kecakapan ini adalah “identifying and describing; explaining and
analyzing; and evaluating, taking, and defending positions on publik
issues” (Branson, 1998:8). Civic Education yang bermutu
memberdayakan seseorang untuk mengidentifikasi atau memberi makna
yang berarti pada sesuatu yang berwujud seperti bendera, lambang
negara, lagu kebangsaan, monument nasional, atau peristiwa-peristiwa
politik dan kenegaraan seperti hari kemerdekaan. Civic Education juga
memberdayakan seseorang untuk memberi makna atau arti penting pada
sesuatu yang tidak berwujud seperti nilai-nilai ideal bangsa, cita-cita dan
tujuan negara, hak-hak mayoritas dan minoritas, civil society, dan
konstitusionalisme. Kemampuan untuk mengidentifikasi bahasa dan
simbol-simbol emosional juga sangat penting bagi seorang warga negara.
Mereka harus mampu menangkap dengan jelas maksud-maksud hakiki
dari bahasa dan simbol-simbol emosional yang digunakan.
Kecakapan intelektual lain yang dipupuk oleh Civic Education
yang bermutu adalah kemampuan mendeskripsikan. Kemampuan untuk
mendeskripsikan fungsi-fungsi dan proses-proses seperti sistem checks
and balances atau judicial review menunjukan adanya pemahaman.

34
Melihat dengan jelas dan mendeskripsikan kecenderungan-
kecenderungan seperti berpartisipasi dalam kehidupan kewarganegaraan,
imigrasi, atau pekerjaan, membantu warga negara untuk selalu
menyesuaikan diri dengan peristiwa-peristiwa yang sedang aktual dalam
pola jangka waktu yang lama.
Civic Education yang bermutu berusaha mengembangkan
kompetensi dalam menjelaskan dan menganalisis. Bila warga negara
dapat menjelaskan sebagaimana sesuatu seharusnya berjalan, misalnya
sistem pemerintahan presidensial, sistem checks and balances, dan
sistem hukum, maka mereka akan memiliki kemampuan yang lebih baik
untuk mencari dan mengkoreksi fungsi-fungsi yang tidak beres. Warga
negara juga perlu memiliki kemampuan untuk menganalisis hal-hal
tertentu sebagai komponen-komponen dan konsekuensi cita-cita, proses-
proses sosial, ekonomi, atau politik, dan lembaga-lembaga. Kemampuan
dalam menganalisis ini akan memungkinkan seseorang untuk
membedakan antara fakta dengan opini atau antara cara dengan tujuan.
Hal ini juga membantu warga negara dalam mengklarifikasi berbagai
macam tanggung jawab seperti misalnya antara tanggung jawab publik
dan privat, atau antara tanggung jawab para pejabat – baik yang dipilih
atau diangkat – dengan warga negara biasa, (Subehi:2010).
Dalam masyarakat yang otonom, warga negara adalah pembuat
keputusan. Oleh karena itu, mereka perlu mengembangkan dan terus
mengasah kemampuan mengevaluasi, mengambil, dan mempertahankan

35
pendapat. Kemampuan itu sangat penting jika nanti mereka diminta
menilai isu-isu yang ada dalam agenda publik, dan mendiskusikan
penilaian mereka dengan orang lain dalam masalah privat dan publik.
Disamping mengisyaratkan pengetahuan dan kemampuan
intelektual, pendidikan untuk warga negara dan masyarakat demokratis
harus difokuskan pada kecakapan-kecakapan yang dibutuhkan untuk
partisipasi yang bertanggung jawab, efektif, dan ilmiah, dalam proses
politik dalam civil society. Kecakapan-kecakapan tersebut jika meminjam
istilah Branson (Supandi: 2010) dapat dikategorikan sebagai interacting,
monitoring, and influencing. Interaksi (interacting) berkaitan dengan
kecakapan-kecakapan warga negara dalam berkomunikasi dan bekerja
sama dengan orang lain. Berinterkasi adalah menjadi tanggap terhadap
warga negara yang lain. Interkasi berarti bertanya, menjawab, dan
berunding dengan santun, demikian juga membangun koalisi-koalisi dan
mengelola konflik dengan cara yang damai dan jujur. Memonitor
(monitoring) sistem politik dan pemerintahan, mengisyaratkan pada
kemampuan yang dibutuhkan warga negara untuk terlibat dalam proses
politik dan pemerintahan. Monitoring juga berarti fungsi pengawasan
atau watchdog warga negara. Akhirnya, kecakapan partisipatoris dalam
hal mempengaruhi, mengisyaratkan pada kemampuan proses-proses
politik dan pemerintahan – baik proses-proses formal maupun informal –
dalam masyarakat.

36
Pengembangan dimensi civic skills dilandasi oleh civic
knowledge. Dimensi civic skills ini dikembangkan dengan tujuan untuk
memberikan “…the knowledge and skills required to participate
effectively, practical experience in participation design to foster among
students a sense of competence and efficay”, dan mengembangkan “…an
understanding fo the importance of citizen participation” (Quigley, dkk
dalam Supandi 2010), yakni pengetahuan dan keterampilan yang
diperlukan untuk berperanserta secara efektif dalam masyarakat,
pengalaman berperanserta yang dirancang untuk memperkuat kesadaran
berkemampuan dan berprestasi unggul dari siswa, dan mengembangkan
pengertian tentang pentingnya peran serta aktif warga negara. Untuk
dapat berperan serta secara aktif tersebut diperlukan “a knowledge of the
fundamental concepts, history, contemporary events, issues, and facts
related to the matter and capacity to apply this knowledge to the
situation; a disposition to act in accord with the traits of civic
characters; and a commitment to the realization of the fundamental
values and principles” (Quigley, dkk dalam Subehi ,2010) Yang
dimaksud adalah pengetahuan tentang konsep fundamental, sejarah, isu
dan peristiwa aktual, dan fakta yang berkaitan dengan substansi dan
kemampuan untuk menerapkan pengetahuan itu secara kontekstual, dan
kecenderungan untuk bertindak sesuai dengan watak dari warga negara.

37
B. Pengertian Kesadaran Politik
Kesadaran politik dapat juga diartikan sebagai melek politik, untuk
membahasan kesadran politik, kita lihat dahulu apa yang di maksud dengan
kesadarn dan apa yang di maksud dengan politik. Kesadaran menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia ( Putri,1988:765) berati keinsyafan, keadaan
mengerti, sedangkan menurut Petir Pudjantoronyang di kutip oleh Sri Mulyani
mengemukakan kesadaran adalah merupakan proses batin yang di tandai
dengan pengertian, pemahaman penghayatan yang mendalam terhadap suatu
serta melaksanakanya dalam tingkah laku serta perbuatan yang didasari oleh
pengertian, pemahaman, serta penghayatan terhadap suatu yang
dilaksanakanya secara mendalam (Sukadi,1992:256)‟‟.
Kesadaran politik adalah suatu kondisi psikologis siswa yang di tandai
oleh adanya pengertian , pemahaman , penghayatan, dan pengamalan pola-
pola hidup bangsa dan bernegara yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Pola hidup yang mencerminkan kesadaran politik dapat dilihat dari ciri-ciri,
watak dan kepribadian. Inilah yang di gunakan untuk mengukur suatu
kesadaran seseorang warga negara yang sadar politik.
Menurut Gabriel A.Almond dan Sydney Verba ( Putri, 1990:65-71)
dalam penelitiannya tentang kesadaran politik dilima negara menggunakan
dua kreteria untuk mengukur dimensi kesadaran politik. Kedua kreteria yang
di maksud adalah :
1) Mengikuti segala kegiatan pemerintah.
2) Mengikuti laporan mengenai aktivitas pemerintah melalui berbagai media.

38
Seseorang yang memiliki kesadaran politik adalah ia yang
senantiasa mengikuti segala kegiatan pemerintah dan mengikuti segala
kegiatan laporan mengenai aktivitas pemerintah melalui berbagai media.
Seseorang yang memiliki kesadaran politik adalah ia yang senantiasa
mengikuti segala kegiatan pemerintah dan mengikuti segala kegiatan laporan
mengenai aktivitas pemerintah melalui berbagai media. Sukadi dan Eni
Hernawati dalam penelitianya tentang kesadaran politik, masing-masing
menggunakan ciri-ciri, watak dan kepribaian dari generasi muda inonesia yang
terdapat dalam Impres No. 12 tahun 1982 tentang pendidikan politik bagi
generasi muda sebagai tolak ukur kesadaran politik . Ciri-ciri, watak dan
kepribaian dari generasi muda sadar politik adalah :
a. Sadar akan hak dan kewajiban serta tanggung jawabnya terhadap
kepentingan bangsa dan negara.
b. Sadar dan taat pada hukum dan semua peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
c. Memiliki disiplin pribadi, sosial dan nasional.
d. Memiliki tekad perjuangan untuk mencapai kehidupan yang lebih baik di
masa depan yang disesuaikan dengan kemampuan obyektif bangsa ini.
e. Mendukung sistem kehidupan nasional yang demokratis sesuai dengan
pancasila dan UUD‟45.
f. Berpartisipasi secara aktif dan kreatif dalam kehidupan bangsa dan
bernegara khususnya dalam usaha pembangunan nasional.

39
g. Aktif menggalang persatuan dan kesatuan bangsa dan kesadaran akan
keanekaragaman suku bangsa.
h. Sadar akan perlunya pemeliharaan lingkungan hidup dan alam sekitar
secara selaras, serasi dan seimbang.
i. Mampu melakukan penilaian terhadap gagasan nilai serta ancaman yang
bersumber dari ideologi lain di luar Pancasila UUD‟45 atas dasar pada
pikiran atau penalaran logis mengenai Pancasila dan UUD 1945.
Ciri-ciri tersebut akan nampak dalam perilaku warga negara yang
sadar politik. Sadar politik merupakan sikap dan perilaku yang perlu di
tanamkan kepada generasi muda indonesia, kesadaran ini merupakan
manifestasi dari rasa tanggung jawab yang tinggi atas kelangsungan hidup
bangsa di dalam negara Republik Inonesia. Sadar politik yang semakin
dewasa memang sangat diperlukan dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara . Sadar politik bukan hanya harus dimiliki oleh
politikus, oleh pemimpin dan anggota partai politik saja, melainkan harus
mendarah daging bagi seluruh rakyat. Hal ini sangat penting sebab tegak atau
runtuhnya suatu negara, kuat atau lemahnya suatu bangsa pada akhirnya
terletak pada kesadarn bangsa itu sendiri. Sadar politik yang tinggi sangat
penting artinya bagi yang memelihara stabilitas nasional yang dinamis dan
untuk menjamin kelestarian cita-cita bangsa. Selain itu sadar politik juga
diperlukan untuk memantapkan sendi-sendi dasar kehidupan kenegaraan yang
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

40
Untuk meningkatkan kesadaran politik generasi muda khususnya
siswa diperlukan pendidikan politik. Pendidikan politik merupakan rangkaian
usaha untuk meningkatkan dan memantapkan kesadaran politik dan
kenegaraan guna menunjang kelestarian Pancasila dan UUD 1945. Selain
pendidikan politik upaya yang dapat di lakukan untuk meningkatkan
kesadaran politik siswa adalah dengan cara indoktrinasi politik yaitu dengan
cara paksaan. Baik pendidikan politik maupun indoktrinasi politik kedua-
duanya merupakan proses sosialisasi politik.Sosialisasi politik memang harus
di lakukan sedini mungkin karena hal itu merupakan salah satu langkah yang
amat penting dalam meningkatkan kualitas demokrasi di masa depan adalah
pembinaan watak demokrasi dikalangan generasi muda.
Dalam keadaan sadar sepenuhnya, seseorang sensitif terhadap
berbagai jenis ransangan yang diterima, namun dalam menerima ransangan,
tubuh akan memilih jenis ransangan yang paling dikehendaki. Keadaan sadar
normal, adalah keadaan di mana seseorang sadar/ tahu akan segala sesuatu
yang akan terjadi di sekitarnya, dapat melihat/ mengamati benda-benda,
situasi dan orang-orang di sekitarnya. Mengambil makna dari apa-apa yang di
lihat, dan memberikan reaksi secara eksplisit. Karakteristik dari keadaan sadar
penuh adalah adanya perubahan terus-menerus dalam intensitas dalam fokus
kesadaran. Menurut Kihlstrom(1984) kesadaran melibatkan (a) pemantauan
diri sendiri dan lingkungan sehingga persepsi,memori dan proses berpikir
direpresentasikan dalam kesadaran; dan (b) mengendalikan diri sendiri dan

41
lingkungan sehingga mampu melalui dan mengakhiri aktivitas perilaku dan
kognitif.
Kesadaran itu timbul sebagai akibat dari adanya input ransangan
internal maupun eksternal yang di terima oleh otak melalui mekanisme sistem
saraf. Dengan kata lain, Segala sesuatu yang di ketahui atau dirasakan dari
lingkungan luar adalah hasil penginderaan (panca indera) dari pesan-pesan
atau isyarat yang di mengerti oleh otak yang memiliki kemampuan mengingat
atau menyimpan informasi yang di terima dari sesuatu obyek. Oleh karena itu,
kesadaran seseorang sangat di tentukan oleh kemampuanya dalam mengamati
dan merasakan sesuatu.
Berpikir dan mengambil keputusan atau menarik makna dari suatu
obyek dan memberi reaksi terhadapnya.Kesadaran politik sebenarnya berkisar
pada pikiran-pikiran yang menganggap bahwa kesadaran dalam diri
masyarakat merupakan suatu faktor yang menentukan bagi kehidupan
demokrasi. Pada awalnya masalah kesadaran politik timbul di dalam proses
penerapan sistem politik berdasarkan hukum positif. Di dalam prosestersebut
timbul masalah- masalah dalam kehidupan spesial politik yaitu, adanya
ketidak sesuaian antara dasar sahnya sistem politik yang diatur dalam
konstitusi dengan kenyataan-kenyataan politik dan dipenuhinya atau tidak
ditaatinya konstitusi tersebut. Idealnya harus ada keserasian secara
proposional antara pengendalian sosial oleh penguasa, kesadaran warga
masyarakat , dan kenyataanya dipatuhinya kostitusi. Hal itu sebenarnya
sejalan dengan ide tentang kesadaran warga masyarakat sebagai dasar sahnya

42
suatu hukum positif ditemukan didalam ajaran-ajaran rechtsgefuhl atau
rechtsbewusstsein yang intinya tidak ada hukum yang mengikat warga
masyarakat, kecuali atas kesadaran hukumnya. Demikian dengan sadar politik
dalam masyarakat yang sadar politik , oleh karena itu sadar politik erat
hubungannya dengan kesadaran politik.
Kesadaran politik merupakan kesadaran akan nilai-nilai yang terdapat
didalam diri manusia mengenai politik, taat hukum dan norma-norma yang
berlaku dalam masyarakat. Nilai-nilai politik yang mengendap dalam diri
warga negara pada dasarnya; merupakan abstraksi dari pengalaman pribadi,
sebagai akibat dari proses interaksi sosial yang kontineu; senantiasa harus
selalu diisi dan bersifat dinamis, karena didasarkan pada interaksi sosial yang
dinamis pula; merupakan suatu kriteria untuk memilih tujuan-tujuan di dalam
kehidupan sosial; merupakan suatu yang menjadi penggerak manusia kearah
pemenuhan hasrat hidupnya,sehingga nilai-nilai merupakan faktor yang sangat
penting di dalam pengarahan kehidupan sosial maupun kehidupan pribadi
manusia.
Kesadaran politik sebagai unsur penting dalam melaksanakan sistem
politik mengandung; persepsi, pengenalan, pengetahuan, ingatan, dan
pengertian tentang politik, termasuk konsekuensi-konsekuensinya; harapan,
kepercayaan bahwa politik dapat memberikan suatu kegunaan serta
memberikan perlindungan dan jaminannya dengan kepastian dan rasa
keadilan;perasaan perlu dan butuh akan jasa-jasa politik, dan karena itu
bersedia menghormatinya. Perasaan khawatir dan takut melanggar hukum,

43
karena jika melanggar maka sanksi-sanksinya dapat ; dan orientasi,perhatian,
kesanggupan, kemauan baik, sikap, dan kesediaan serta keberanian menaati
konstitusi dalam hak maupun kewajibanya, karena kebenaran, keadilan, dan
kepastian hukum itu adalah kepentingan umum.
Kesadaran politik berkaitan erat dengan kepatuhan atau ketaatan
hukum terhadap sistem politik yang berlaku sebagaimana di atur dalam
konstitusi/UUD, yang dikonkretkan dalam sikap atau perilaku manusia.
Abdurrahman (1979:31) mengemukakan bahwa ada suatu asumsi yang
menyatakan semakin tinggi taraf kesadaran seseorang akan semakin tinggi
pula ketaatan terhadap sistem politik, dan sebaliknya. Kesadaran politik
beerpangkal pada adanya suatu pengetahuan tentang politik dan nilai-nilai
konstitusi yang mengatur kehidupan politik. Dari pengetahuan inilah akan
lahir suatu pengakuan dan penghargaan terhadap ketentuan-ketentuan hukum,
sehingga timbul sikap penghayatan terhadap sistem politik tersebut. Bila telah
terdapat suatu penghayatan terhadap konstitusi, maka dengan sendirinya
ketaatan dan kepatuhan terhadap sistem politik terwujud. Jika kondisi yang
demikian sudah tercipta berarti kesadaran politik telah terbina di dalam suatu
masyarakat.
1. Indikator Kesadaran Politik
Indikator kesadaran politik sebenarnya merupakan petunjuk yang
relatif konkret tentang adanya taraf kesadaran konstitusi, maka seseorang
yang mempunyai perhatian pada kesadaran politik akan mengetahui
indikator-indikator kesadaran politik antara lain; pengetahuan konstitusi

44
dan sistem politik, artinya seseorang mengetahui bahwa perilaku politik
tertentu diatur oleh konstitusi; pemahaman politik, artinya seseoraang
warga masyarakat mempunyai pengetahuan dan pemahaman mengenai
aturan-aturan politik tertentu, terutama dari segi isinya ; sikap politik
artinya seseorang mempunyai kecenderungan untuk mengadakan penilaian
tertentu terhadap perilaku politik; perilaku politik.artinya seseorang
berprilaku sesuai dengan konstitusi dan sistem politik yang berlaku.
Dengan demikian kesadaran politik sama dengan kesadaran konstitusi atau
hukum. Pendapat tersebut mengacu pada pendapat B.Kutsneky (Soekanto,
1982:159) tentang indikator-indikator dari kesadaran hukum sebagai
berikut;aPengetahuan tentang peraturan-peraturan hukum (law awarenes);
b, Pengetahuan tentang isi peraturan-peraturan hukum (law acquaintance);
c. Sikap terhadap peraturan-peraturan hukum (legal attitude); d. Pola-pola
perikelakuan hukum (legal behavior).
Pengetahuan politik tidak mempengaruhi secara positif maupun
negatif pada kesadaran politik masyarakat. Demikian pula dengan
peengetahuan tentang isi konstitusi sukar sekali secara pasti menetapkan
derajat kesadaran politik masyarakat, karena teladan dari elit politik dan
mekanisme politik turut menentukan pula. Oleh karena itu kesadaran
politik paling tidak di pengaruhi oleh; derajat pengetahuan dan
pemahaman terhadap konsep politik; sikap instrumental timbul karena
adanya pengetahuan tentang isi perturan dan menonjolkan kepentingan
pribadi, sedangkan sikap fundamental ditentukan dengan adanya

45
pemahaman dan pengertian tentang isi peraturan tersebut; proses
pelembagaan dan internalisasi; kepatuhan disebabkan karena sikap
fundamental,misalnya tingkat usia, tingkat pendirian, dan lama
tinggal.(Nurhayani,2003:41).
Indikator yang selanjutnya yaitu pola prilaku politik, dan ini yang
sangat mempengaruhi derajat kesadaran politik. Menurut Kutschincky
setiap indikator tersebut menunjukan tingkat kesadaran politik tertentu,
mulai dari yang terendah sampai yang tertinggi. Kesadaran politik bermula
dari adanya pengetahuan seseorang tentang politik, dan sistem politik yang
berlaku di dalam masyarakat, tujuanya untuk menciptakan ketertiban guna
mewejudkan keadilan bagi seluruh masyarakat. Kemudian dari
pengetahuan tersebut akan timbul pengakuan dan penghargaan orang
bersangkutan terhadap ketentuan konstitusi yang berlaku, dan kemudian
timbul sikap penghayatan terhadap hukum tersebut. Apa bila terdapat
suatu penghayatan terhadap konstitusi, maka warga negara akan menaati
atau mematuhi sistem politik tersebut, dia akan berprilaku sesuai dengan
ketentuan hukum yang berlaku.
Indikator kesadaran politik tidak selalu saling berkorelasi, karena
adakalanya orang yang mengerti politik, sikap dan prilakunya
bertentangan dengan sistem politik yang berlaku, dia mengetahui dan
memahami konstitusi yang berlaku namun dia melanggar, tidak menaati
atau memahami sistem politik tersebut. Namun, apabila ingin melihat
tingkat kesadaran politik seseorang yang tinggi dapat, dapat di lihat dari

46
ketaatan/kepatuhannya terhadap hukum. Apabila tingkakat
ketaatan/kepatuhan hukumnya tinggi, maka dapat dikatakan tingkat
kesadaran politiknya tinggi, sebaliknya apabila tingkat ketaatan /
kepatuhan hukumnya rendah maka tingkat kesadaran politiknya rendah.
Kesadaran politik berkorelasi dengan kesadaran hukum,
Bull(Djahiri, 1985:24) mengemukakan ada 4 tingkat kesadaran hukum;(1).
Kesadaran yang bersifat Anomous, kesadaran atau kepatuhan yang tidak
jelas dasar dan alasan atau orientasinya. Tentunya ini yang paling rendah
dan labil; (2). Bersifat Heteronomous, yaitu, kesadaraan/ kepatuhan yang
berlandaskan pada dasar/orientasi/motifasi yang beraneka ragam atau
berganti-ganti. Ini pun kurang baik, sebab mudah berubah oleh keadaan
atau situasi; (3). Kepatuhan yang bersifat sosio-nomous, yaitu yang
berorientasi kepada kiprah umum atau khalayak ramai;(4). Kesadaran yang
bersifat Autonomous, adalah yang terbaik, karena di dasari oleh konsep
atau landasan yang ada dalam diri sendiri.
2. Faktor yang Mempengaruhi Kesadaran Politik
Kesadran politik timbul dari pengetahuan yang diterima atau di
peroleh seseorang tentang politik, dari pengetahuan ini akan lahir suatu
pengakuan dan penghargaan terhadap ketentuan-ketentuan konstitusi,
sehingga timbul sikap penghayatan terhadap konstitusi dan sistem politik
tersebut. Kesadran politik merupakan perasaan dan keyakinan politik
seseorang dalam masyarakat.(Soekanto,1999: 147). Efektifitas sistem
politik terlihat bila konstitusi dan sistem politik yang berlaku warga

47
masyarakat menaatinya, dan ini terwujud dalam prilaku politiknya, yaitu
perilaku yang sesuai dengan konstitusi yang berlaku didalam masyarakat.
Menurut Friedman (Taneko, 1993:50)‟‟ perilaku politik adalah soal pilihan
yang berurusan dengan motif dan gagasan yang menurut friedman dapat
mempengaruhi perilaku politik seseorang terdiri atas (a) kepentingan
sendiri; (b) sensitif terhadap sanksi;(c) tanggapan terhadap pengaruh
sosial;(d) kepatuhan politik.
Menurut friedman, karena adanya kepentingan pribadi membuat
orang menaati hukum, dan apabila tidak di ikuti justru akan akan
menimbulkan kerugian pada dirinya. Tetapi bisa juga karena sensitif
terhadap sanksi, di mana seseorang menaati aturan disebabkan karena
takut akan sanksnyai, karena dia mengetahui bahwa sanksi hukum atau
peraturan yang bersangkutan itu sifatnya tegas dan nyata, sifat
pentaatannya heteronom, maksudnya ada kekuatan diluar dirinya yang
memaksa agar peraturan tadi harus ditaati, setiap orang mau tidak mau
harus menaatinya, karena berusaha menghindari sanksi tadi. Adakalanya
orang berprilaku politik tersebut itu disebabkan kaarena adanya pengaruh
sosial atau pengaruh lingkungan (keluarga,teman,anggota keolmpoknya
atau pimpinan), yang hukum dapat juga disebabkan karena mereka
berpikir bahwa apabila dilanggar, maka perbuatanya itu dikatakan bersifat
ilegal atau amoral.
Dilihat dari kepentingan pribadi tidak terlalu mensyaratkan
pengenalan/pengetahuan politik seseorang yang mendalam tentang politik.

48
Namun, untuk unsur yang lain seperti: sensitif terhadap sanksi, tanggap
terhadap pengaruh sosial dan kepatuhan, mensyaratkan pengenalan atau
pengetahuan yang memadai terhadap politik. Dengan demikian dapat
dilihat kesadaran politik itu dari indikator sebagai berikut; 1.Patuh/ sadar
karena takut kepada orang /kekuasaan/paksaan(authority oriented ) ; 2.
Patuh karena ingin dipuji (good boy-nice girl).3.Patuh karena kiprah
umum / masyarakat (contract legality). 4. Taat atas dasar adanya aturan
dan hukum serta untuk ketertiban (law and order oriented).5. Taat karena
dasar keuntungan atau kepentingan(utilitis-hedonis).6.Taat karena
memang hal tersebut memuaskan bagianya.7. Patuh karena dasar prinsip
etis yang layak universal(universal ethical principle).
Tingkat kesadran politik terendah disebabkan karena adanya unsur
ketakutan dari orang yang bersangkutan, dia mematuhi aturan karena takut
akan sanksinya dan ini yang sering terjadi, dia merasa terpaksa. Ada pula
karena ingin dipuji, ikut-ikutan atau memang karena keinginanya sendiri,
karena diyakininya bahwa aturan tadi sesuain dengan prinsip politiknya,
sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku dimasyarakat dan untuk
menyalurkan aspirasi politiknya.
3. Pendidikan Politik Untuk Meningkatkan Kesadaran Politik Warga
Negara
Istilah pendidikan politik dalam bahasa Inggris sering disamakan
dengan istilah political socialization. Istilah political socialization jika
diartikan secara harfiah ke dalam bahasa indonesia akan bermakna

49
sosialisasi politik. Oleh karena itu, dengan menggunakan istilah political
socialization banyak yang mensinonimkan istilah pendidikan politik
dengan istilah sosialisasi politik. Karena keduanya memiliki makna yang
hampir sama. Dengan kata lain, sosialisaasi politik adalah pendidikan
politik dalaam arti sempit.
Menurut Surbakti (Putri, 1999:117) dalam memberikan pengertian
tentang pendidikan politik harus dijelaskan terlebih dahulu berpendapat
mengenai sosialisasi bahwa :
Sosialisasi politik dibagi dua yaitu pendidikan politik dan

indoktrinasi politik. Pendidikan politik merupakan suatu proses
dialogik diantara pemberi dan penerima pesan . Melalui proses ini,
para anggota masyarakat mengenal dan mempelajari nilai-nilai,
norma-norma, dan simbol-simbol politik negaranya dari berbagai
pihak dalam sistem politik seperti sekolah,pemerintah, dan partai
politik.
Pendapat diatas secara tersirat menyatakan bahwa pendidikan
politik merupakan bagian dari sosialisasi politik. Pendidikan politik
mengajarkan masyarakat untuk lebih mengenal sistem politik negaranya.
Dapat dikatakan bahwa sosialisasi politik adalah proses pembentukan
sikap dan orientasi politik para anggota masyarakat. Melalui proses
sosialisasi politik inilah para anggota masyarakat memperoleh sikap dan
orientasi terhadap kehidupan politik yang berlangsung dalam masyarakat.
David Easton dan Jack Dennis (Suwarma Al Muchtaar, 2000:39)
dalam bukunya Children in The Political System memberikan batasan
mengenai political socialzation yaitu bahwa “political socialization is the
development process which persons acquire orientations and patterns of

50
behaviour‟‟. Sedangkan Fredl.Greenstain (Suwarma Al Muchtar, 2000:39)
dalam bukunya political socialzation berpendapat bahwa:
Political socialization is all political learning formal dan informal,

deliberate and unplanned, at every stage of the life cycle including
not only explicit political learning but also nominally non political
learning of political lie relevant sosial attitudes and the acquisition of
politically relevant personality characteristics.
Kedua pendapat di atas mengungkapkan bahwa pendidikan politik
adalah suatu bentuk pendidikan yang di jalankan secara terencana dan
disengaja baik dalam bentuk formal maupun informal yang mencoba
untuk mengajarkan kepada setiap individu agar sikap dan perbuatanya
dapat sesuai dengan aturan-aturan yang berlaku secara sosial. Dalam hal
ini dapat terlihat bahwa pendidikan politik tidak hanya mempelajari sikap
dan tingkah laku individu. Namun, pendidikan politik mencoba untuk
mengaitkan sikap dan tingkah laku individu tersebut dengan stabilitas dan
eksistensi sistem politik.
Katini Kartono (Putri,1990:vii ) memberikan pendapatnya tentang
hubungan antara pendidikan dengan politik yaitu “....pendidikan dilihat
sebagai faktor politik dan kekuatan politik. Sebabnya, pendidikan dan
sekolah pada hakekatnya juga merupakan pencerminan dari kekuatan-
kekuatan sosial-politik yang tengah berkuasa, dan merupakan refleksi dari
orde penguasa yang ada‟‟.
Bedasarkan pendapat di atas, dapat kita ketahui bahwa pendidikan
dan politik adalah dua unsur yang paling mempengaruhi. Pengembangan
sistem pendidikan harus selalu berada dalam kerangka sistem politik yang

51
sedang dijalankan oleh pemerintah masa itu. Oleh karena itu, segala
permasalahan yang terjadi di dunia pendidikan akan berubah menjadi
permasalahan politik pada saat pemerintah dilibatkan untuk
memecahkanya.
Pengertian dari pendidikan politik yang lebih spesifik dapat
diambil dari pendapatnya Alfian (Putri,1981:235) yang mengatakan bahwa
“pendidikan politik dapat diartikan sebagai usaha yang sadar untuk
mengubah proses sosialisasi politik masyarakat sehingga mereka
memahami dan menghayati betul nilai-nilai yang terkandung dalam sistem
politik yang ideal yang hendak dibangun‟‟.
Dari dua definisi yang tertera diatas, dapat kita ambil dua tujuan
utama yang dimiliki oleh pendidikan politik. Pertama, dengan adanya
pendidikan politik diharapkan setiap individu dapat mengenal dan
memahami nilai-nilai ideal yang terkandung dalam sistem politik yang
sedang di terapkan. Kedua, bahwa dengan adanya pendidikan politik
setiap individu tidak hanya sekedar tahu saja tapi juga lebih jauh dapat
menjadi seorang warga negara yang memiliki kesadaran politik untuk
mampu mengemban tanggung jawab yang ditunjukan dengan adanya
perubahab sikap dan peningkatan kadar partisipasi dalam dunia politik.
Kartaprawira (Putri,1998:54) mengartikan pendidikan politik
sebagai „„upaya untuk meningkatkan pengetahuan politik rakyat dan agar
mereka dapat berpartisipasi secara maksimal dalam sistem politiknya.

52
Berdasarkan pendapat Kartaprawira tersebut, maka pendidikan
politik perlu dilaksanakan secara berkesinabungan agar masyarakat dapat
terus meningkatkan pemahamannya terhadap dunia politik yang selalu
mengalami perkembangan. Pembelajaran pendidikan politik yang
bersinambungan diperlukan mengingat masalah-masalah di bidang politik
sangat kompleks, bersegi banyak, dan berubah-ubah.
Merujuk pada semua pengertian pendidikan politik yang
disampaikan oleh beberapa ahli diatas, pada akhirnya telah membawa
penulis sampai pada kesimpulan yang menyeluruh. Bahwa yang di maksud
dengan pendidikan politik adalah suatu upaya sadar yang dilakukan antara
pemerintah dan para anggota masyarakat secara terencana, sistematis, dan
dialogis dalam rangka untuk mempelajari dan menurunkan berbagai
konsep,simbol,nilai-nilai, dan norma-norma politik dari satu generasi ke
generasi selanjutnya.
Kesadaran politik siswa dapat di bentuk dengan melalui
pembelajaran PKn. Pendapat tersebut telah dipertegas oleh salah satu misi
PKn yang di kemukakan oleh Maftuh dan Sapriya ( 2005: 321) bahwa:
PKn sebagai pendidikan politik, yang berarti program

pendidikan ini memberikan pengetahuan, sikap dan ketrampilan
kepada siswa agar mereka mampu hidup sebagai warga negara
yang memiliki tingkat kemelekan politik(political literaty) dan
kesadarn politik (political awarenes) serta kemampuan berparti
sipasi politik(political participatian) yang tinggi.
4. Perkembangan Pendidikan Politik di Indonesia
Pendidikan dan politik adalah dua elemen penting dalam sistem
sosial politik di suatu negara, baik negara maju maupun negara

53
berkembang. Keduanya bahu- membahu dalam proses pembentukan
karakteristik masyarakat disuatu negara. Lebih dari itu, keduanya satu
sama lain saling menunjang dan saling mengisi.
Lembaga-lembaga dan proses pendidikan berperan penting dalam
membentuk perilaku politik masyarakat di negara tersebut. Begitu juga
sebaliknya, lembaga-lembaga dan proses politik disuatu negara membawa
dampak besar pada karakteristik pendidikan yang ada di negara tersebut.
Di Indonesia, kepedulian terhadap hubungan pendidikan dan
politik sudah mulai berkembang dalam wacana publik, walaupun belum
menjadi suatu bidang kajian akademik, publikasi berbagai seminar
ataupun diskusi yang mengangkat teman tentang pendidikan dan politik
masih kurang terdengar. Andaipun ada, fokus bahasanya belum begitu
menyentuh aspek-aspek ideologis politik pendidikan. Walaupun demikian,
keyakinan akan adanya hubungan yang tak terpisahkan antara politik dan
pendidikan sudah mulai terbentuk.
Harian The jakarta post edisi 16 maret 2001 pada halaman
utamanya pernah menyebutkan „„politics is inspereable from education,
unless the country plans to generate „illiterate politicans‟ who could not
be expected to lead the republic out of the current crise‟‟. Secara
sederhana, harian tersebut menjelaskan bahwa politik dengan pendidikan
sangat tidak bisa di pisahkan, kecuali jika negeri ini ingin memiliki
generasi yang buta politik, yang tidak bisa di andalkan untuk
mengeluarkan negeri ini dari krisis.

54
Mochtar Buchori (M.Shirosi,2005:30) mengemukakan bahwa
terdapat beberapa pemikiran yang mendukung mulai berkembangnya
kesadaran masyarakat terhadap hubungan antara pendidikan dan politik
yaitu.Pertama adanya kesadaran tentang hubungan yang erat antara
pendidikan dan politik. Kedua, adanya kesadaran akan peran penting
pendidikan dalam membentuk corak dan arah kehidupan politik. Ketiga,
adanya kesadaran akan pentingnya pemahaman tentang hubungan antara
pendidikan dan politik. Keempat, diprlukan pemahaman yang lebih luas
tentang politik. Kelima, pentingnya pendidikan kewarganegaraan(civic
education).
Penjelasn Mochtar Buchori di atas, menggabarkan suatu
keyakinan terhadap hubungan erat antara pendidikan dan politik.Terdapat
keyakinan yang sangat kuat bahwa melaui pendidikan dapat menghasikan
pemimpin politik yang berkualitas.
Pada penjelasan di atas, pada akhirnya dapat menimbulkan suatu
pertanyaan mengenai hubungan pendidikan dengan politik. Akankah
politik harus memasuki wilayah pendidikan untuk menjalankan fungsi dan
tujuanya dan juga sebaliknya? Melalui pendidikan seorang siswa akan
paham secara tidak langsung mengenai seluk beluk politik. Begitu pula
sebaliknya, bahwa dunia politik adalah salah satu sarana untuk
menaplikasikan berbagai ilmu yang telah di dapat siswa melalui dunia
pendidikan. Para siswa tidak dapat acuh tak acuh terhadap segala sesuatu
yang terjadi diluar dunia sekolahnya.

55
Sekiranya penjelasan di atas dapat menggambarkan bahwa
terdapat hubungan yang erat dan tak dapat dipisahkan antara pendidikan
dan politik. Kedua aspek tersebut memiliki hubungan yang saling
mempengaruhi dan saling membutuhkan satu sama lain.Untuk lebih jelas
memahami kaitan antara pendidikan politik di jalur persekolahan, akan
dipaparkan secara lebih lanjut mengenai konsep pendidikan politik dan
Pendidikan Kewarganegaraan dalam bahasan selanjutnya.
5. Landasan Hukum Pendidikan Politik
Pendidikan politik merupakan suatu sarana untuk meningkatkan
kesadaran berbangsa dan bernegara yang dilaksanakan secara
berkesinambungan dan terencana. Pelaksanaan pendidikan politik harus
berpegang teguh pada falsafah dan kepribadian bangsa indonesia. Secara
tidak langsung, pendidikan politik merupakan bagian integral dari
keseluruhan pembangunan bangsa yang di laksanakan sesuai dengan
landasan yang telah mendasari kehidupan bangsa indonesia.
Berdasarkan Inpres No. 12 tahun 1982 tentang Pendidikan Politik
bagi Generasi Muda ( Putri,1982: 13), maka yang menjadi landasan
hukum pendidikan politik adalah sebagai berikut :
1) Landasan ideologis, yaitu Pancasila
2) Landasan konstitusi, yaitu UUD 1945
3) Landasan operasional, yaitu GBHN
4) Landasan historis, yaitu Sumpah Pemuda 28 Oktober 1928 dan
Proklamasi 17 Agustus 1945‟‟

56
Landasan yang tersebut diatas merupakan landasan pokok
pendidikan politik yang disertai landasan kesejarahan. Hal ini penting
karena warga negara terutama siswa harus mengetahui sejarah perjuangan
bangsa agar memiliki jiwa,semangat,dan nilai-nilai kejuangan 1945.
6. Fungsi Pendidikan Politik
Fungsi pendidikan politik sangat penting sebab pendidikan politik
meningkatkan pengetahuan dan pemahaman masyarakat tentang
kehidupan politik yang pada giliranya akan mendorong timbulnya
kesdaran politik secara maksimal dalam suatu sistem politik.
Merujuk kepada beberapa pengertian pendidikan politik yang
telah di sebutkan sebelumnya, maka pendidikan politik mempunyai dua
tujuan utama . Pertama, fungsi pendidikan politik adalah untuk mengubah
dan membentuk tata perilaku seseorang agar sesuai dengan tujuan politik
yang diterapkan yaitu agar dapat menjadikan setiap individu sebagai
partisipan politik yang bertanggung jawab . Kedua, fungsi pendidikan
politik dalam arti yang lebih luas yaitu untuk membentuk suatu tatanan
masyarakat yang sesuai dengan tuntutan politik yang ingin diterapkan.
Inti dari pendidikan politik adalah mengenai bagaimana rakyat
direkrut dan di sosialisasikan. Jadi, fungsi dari pendidikan politik adalah
untuk menjelaskan proses perekrutan dan upaya sosialisasi kepada rakyat
untuk mengerti mengenai perananya dalam sistem politik serta agar dapat
memiliki orientasi kepada sistem politik.

57
Fungsi yang disampaikan di atas lebih menonjolkan fungsi
pendidikan politik dalam mengubah tatanan masyarakat yang ada menjadi
lebih baik dan lebih mendukung tercapainya proses demokrasi. Sedangkan
fungsi pendidikan politik bagi individu antara lain adalah:
1) Peningkatan kemampuan individu supaya setiap orang mampu berpacu
dalam lalu lintas kemasyarakatan yang menjadi semakin padat penuh
sesak dan terpolusi oleh dampak bermacam-maacam penyakit sosial
dan kedurjanaan.
2) Disamping mengenai kekuasaan; memahami mekanismenya, ikut
mengendalikan dan mengontrol pelaksanaan kekuasaan di tengah
masyarakat.
Fungsi pendidikan politik bagi individu yang tertera di atas tidak
hanya mengubah individu tapi juga membentuk individu baru. Dalam
artian bahwa seorang individu dengan melalui pendidikan politik tidak
hanya memiliki pengetahuan dan pemahaman tentang politik tetapi juga
mempunyai kesadaran dan sensitifitas dalam berpolitik yang direalisasikan
dalam bentuk perbuatan yaitu dengan ikut berpartisipasi atau ditunjukan
dengan sikap dan prilaku politik yang lebih luas dalam usahanya untuk
mencapai tujuan politik.
7. Tujuan Pendidikan Politik
Tujuan diadakanya pendidikan politik secara formal terdapat
dalam Inpres No. 12 Tahun 1982 tentang Pendidikan Politik bagi Generasi
Muda yang menyatakan bahwa:

58
Tujuan pendidikan politik adalah memberikan pedoman

kepada generasi muda Indonesia guna meningkatkan kesadaran
kehidupan berbangsa dan bernegara. Sedangkan tujuan pendidikan
politik lainya ialah menciptakan generasi muda Indonesia yang
sadar akan kehidupan berbangsa dan bernegara berdasarkan
Pancasila dan UUD 1945 sebagai salah satu usaha untuk
membangun manusia Indonesia seutuhnya.
Berdasarkan pemaparan tentang tujuan pendidikan politik diatas,
penulis berpendapat bahwa yang menjadi tujuan utama dari pendidikan
politik adalah agar generasi muda saat ini memiliki kemampuan untuk
memahami situasi sosial politik penuh konflik. Aktivitas yang dilakukan
pun diarahkan pada proses demokratisasi serta berani bersikap kritis
terhadap kondisi masyarakat di lingkunganya. Pendidikan politik
mengajarkan mereka untuk mampu mengembangkan semua bakat dan
kemampuanya (aspek kognitif, wawasan, kritis,sikap positif, dan
keterampilan politik).Kesemua itu dirancang agar mereka dapat
mengaktualisasikan diri dengan jalan ikut berpartisipasi secara aktif dalam
bidang politik.
Dari tujuan pendidikan politik di atas, dapat dilihat bahwa antara
tujuan pendidikan politik dengan fungsi yang dimilikinya hampir sama.
Tercapainya fungsi dan tujuan pendidikan politik merupakan keberhasilan
dari diadakanya pendidikan politik itu sendiri.
8. Media Sosialisasi politik
Sosialisasi politik merupakan proses dimana seseorang individu
bisa mengetahui dan memahami masalah-masalah politik dalam negara

59
Indonesia yang nantinya memiliki sikap orientasi terhadap pola kehidupan
politik yang berdasarkan Pancasila dan UUD NKRI Tahun 1945.
Media yang digunakan untuk sosialisasi politik di sekolah adalah
sebagai berikut:
1. Mata Pelajaran
Pendidikan kewarganegaraan adalah mata pelajaran yang di
gunakan sebagai wahana untuk mengembangkan dan melestarikan nilai
luhur dan moral yang berlaku pada budaya bangsa indonesia yang di
harapkan dapat diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari siswa, baik
sebagai individu maupun sebagai anggota dari masyarakat dan mahluk
tuhan yang Maha Esa. Disamping itu pendidikan kewarganegaraan
dimaksudkan membekali siswa dengan budi pekerti, pengetahuan dan
kemampuan dasar berkenaan dengan hubungan antar warga negara serta
pendidikan bela negara agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan
oleh bangsa dan negara.
2. Melalui Kegiatan Sekolah dan OSIS
a. OSIS
Kegiatan sekolah seperti upacara bendera, bakti sosial dijadikan
media untuk sosialisasi politik. Demikian pula dengan OSIS pada
hakekatnya OSIS merupakan wadah untuk membina dan mengembangkan
siswa sesuai dengan minatnya. Kegiatan OSIS dapat dilihat dalam
pembinaan dan pengembangan siswa dibidang olah raga, kesenian dan
lain-lain. Sedangkan dalam pemilihan pengurus dilakukan oleh majelis

60
permusyawarahan kelas (MPK) dan mendapat persetujuan dari Kepala
Sekolah. Untuk menjadi calon pengurus OSIS biasanya sekolah
melakukan latihan-latihan kepemimpinan bagi siswa yang telah menjadi
pengurus kelas. Dalam hal ini memberikan dasar-dasar tentang organisasi,
kepemimpinan dan kesekretariatan.
Di samping itu osis juga bertugas menegakan ketertiban dan
keamanan, kesehatan lingkungan sekolah, OSIS juga mengkoordinasi
kegiatan- kegiatan paskibra dan PMR di sekolah. Maksud kegiatan PMR
adalah menyadarkan para siswa akan pentingnya sikap dan prilaku saling
tolong menolong sesama manusia.
b. Melalui Kegiatan Pramuka
Media sosialisasi politik lainya adalah pramuka, pramuka
merupakan salah satu wadah pembinaan dan pengembangan para remaja,
baik yang berada di lingkungan sekolah maupun yang non sekolah.
Pramuka membina dan mengembangkan sikap dan prilaku para
remaja lebih sesuai dengan sikap dan prilaku umum yang terdapat dalam
masyarakat. Pendapat yang menjelaskan sebagai media sosialisasi politik
di kemukakan oleh presiden Soeharto ( 1992 : 191 ) sebagai berikut :
Gerakan pramuka merupakan wahana yang sangat tepat untuk
mengembangkan dan menanamkan kesadaran sosial, budaya dan
lingkungan hidup sebagai generasi muda bangsa kita. Dengan
menanamkan dan menumbuhkan kesadaran sosial, budaya dan lingkungan

61
hidup itu pada hakekatnya menumbuhkan makna yang dinamis dan rasa
cinta tanah air.
c. Melalui Media Masa
Media lainya adalah Media masa cetak, seperti TV, Radio,
Majalah, dan surat kabar yang biasanya berada di perpustakaan memuata
masalah-masalah sosial, politik, ekonomi, dan budaya serta masalah
lingkungan hidup dan sebagainya yang aktual dan faktual. Dengan media
masa cetak ini para siswa membaca dan memahami isi tulisan itu.
d. Media kontak sossial
Kontak sosial dapat berlangsung dalam 3 bentuk yaitu:
1) Kontak perorangan.
2) Kontak antara perorangan dengan kelompok atau sebaliknya.
3) Kontak antar kelompok dengan kelompok lainya.
9. Urgensi Pendidikan Politik
Pendidikan politik dapat dikatakan sebagai media penyampaian
konsep politik yang memiliki tujuan akhir untuk membuat warga negara
menjadi lebih sadar politik. Warga negara yang sadar politik adalah warga
negara yang sadar akan hak dan kewajiban sehingga dapat ikut serta dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara dalam setiap proses pembangunan.
Pendidikan politik diperlukan keberadaannya terutama untuk mendidik
generasi muda saat ini yang nantinya akan menjadi penerus generasi
bangsa.

62
Eksistensi Pendidikan Politik disini adalah sebagai tongkat estafet
kepada generasi selanjutnya dalam memahami konsep-konsep politik
kenegaraan. Fungsi Pendidikan Politik yang paling penting adalah sebagai
penyaring (filter) terhadap berbagai pemikiran baru, ideologi baru, dan
berbagai ancaman, tantangan, hambatan,serta gangguan baik yang berasal
dari dalam maupun luar negeri.
Pemerintah telah meenyadari bahwa generasi muda saat ini tengah
hidup di dalam era globalisasi yang penuh dengan persaingan dan
kompetensi antar individu. Kebeebasan menjadi suatu bagian yang penting
dalam era ini. Sadar akan hal tersebut, pemerintah mecoba untuk
membangun tameng yang dapat melindungi generasi muda saat ini dari
pelunturan dan penghitungan jati diri bangsa. Kekhawatiran pemerintah ini
tercermin dalam Inpres No. 12 Tahun 1982 tentang Pendidikan Politik
bagi Generasi Muda yang didalamnya menyebutkan bahwa :
Kaum muda dalam perkembangannya berada dalam proses

pembangunan dan modernisasi dengan segala akibat sampinganya
yang bisa mempengaruhi proses pendewasaannya sehingga apa
bila tidak memperoleh arah yang jelas maka corak dan warna
masa depan negara dan bangsa akan menjadi lain dari pada yang
dicita-citakan.
Perkembangan zaman yang terasa sangat cepat jika tidak dibarengi
dengan wawasan berfikir yang luas hanya akan membawa generasi muda
bangsa ini ke dalam kehidupan yang lepas kendali. Oleh karena itu,
pendidikan politik diperlukan sebagai filter terhadap segala pengaruh
buruk yang mungkin datang. Jadi, pada kesimpulanya Pendidikan Politik
merupakan salah satu upaya yang ditempuh oleh pemerintah dalam

63
memberikan arah pada generasi muda saat ini agar memiliki pemahaman
yang jelas terhadap arah tujuan bangsa.
10. Pokok Pokok Materi Pendidikan Politik
Pokok-pokok materi Pendidikan Politik sepenuhnya tertuang
sebagai muatan yang terkandung dalam kurikulum Pendidikan Politik.
Kurikulum Pendidikan Politik adalah jarak yang harus ditempuh oleh
seorang siswa dalam mencapai target yaitu kesadaran politik yang ditandai
dengan menguatnya daya nalar terhadap berbagai aktivitas politik dalam
infrastruktur maupun suprastruktur politik.
Brownhill (Putri,1989 : 110) mengajukan beberapa hal yang harus
dipertimbangkan dalam proses pemuatan kurikulum Pendidikan Politik,
yaitu:
1) On ethical base shouild be develop, which would include respect

for others tolerances, and an understanding of the principle of
treating others as one would like to be treated one self;
2) A consideration of how rules can be changed;
3) Nature of rules and authority;
4) Concept of obligation to legitimate authority;
5) An understanding of some basic political concepts, e.g freedom,
equality, justise, the rule of law, and of some of the arguments
related to these concepts;
6) An understanding of the basic structure of central an local
government;
7) Some understanding of the working of the national and
international economy;
8) Some knowledge of recent British and international history;
9) Self analysis;
Berdasarkan pendapat Brownhill diatas, jelas terlihat bahwa dalam
mengembangkan kurikulum Pendidikan Politik, seorang guru harus pula
memasukan mata pelajaran lain yang sekiranya ada hubungannya dengan

64
Pendidikan Politik, seperti diatas disebutkan yaitu mata pelajaran sejarah
dan ekonomi. Dalam artian bahwa mata pelajaran lain tersebut sebagai
pelengkap(komplementer) terhadap Pendidikan Politik.
Kurikulum Pendidikan Politik yang dicanangkan oleh Robert
Brownhill di atas telah cukup lengkap. Seperti kita lihat, Brownhill tidak
hanya memasukan unsur materi politik namun juga terdapat unsur etika,
ketaatan pada hukum dan kekuasaan, pemahaman terhadap jalannya
pemerintahan dan pembuatan kebijakan serta masalah ekonomi dan
sejarah.
Hal-hal yang mengenai kurikulum pendidikan politik diatur
dalam Inpres No. 12 Tahun 1982 tentang Pendidikan Politik bagi Generasi
Muda yang menyebutkan bahwa bahan Pendidikan Politik antara lain:
a) Penanaman kesadaran berideologi, berbangsa, dan bernegara;
b) Kehidupan dan kerukunan hidup beragama;
c) Motivasi berprestasi;
d) Pengalaman kesamaan hak dan kewajiban, keadilan sosial, dan
penghormatan atas harkat dan martabat manusia;
e) Pengembangan kemampuan politik dan kemampuan pribadi untuk
mewujudkan kebutuhan dan keinginan ikut serta dalam politik;
f) Disiplin pribadi,sosial,dan nasional;
g) Kepercayaan kepada pemerintah;
h) Kepercayaan pada pembengunan yang berkesinambungan;

65
Berdasarkan penjelasan diatas, dapat kita lihat bahwa terdapat satu
materi yang membedakan kurikulum Pendidikan Politik menurut
Brownhill dengan bahan kurikulum Pendidikan Politik di Indonesia.
Dalam kurikulum Pendidikan Politik di Indonesia, telah memasukan unsur
materi agama yang merupakan ciri khas bangsa Indonesia dalam bahan
Pendidikan Politik.
Bahan Pendidikan Politik di Indonesia harus bersumber pada
Pancasila dan UUD 1945, dan berbagai makna yang dipetik dari
perjuangan bangsa Indonesia. Semua bahan ajar Pendidikan Politik
tersebut telah tercakup dalam mata pelajaran PKn.

Ali Mustofa Bab Ii

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ali Mustofa Bab Ii

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

11

A. Pengertian pendidikan kewarganegaraan

Secara bahasa, istilah “Civic Education” diterjemahkan ke dalam

bahasa Indonesia menjadi Pendidikan Kewargaan dan menjadi Pendidikan

Kewarganegaraan. Istilah “Pendidikan Kewargaan” diwakili oleh Azra dan

Negri (UIN) Jakarta, sebagai pengembang Civic Education pertama di

perguruan tinggi. Penggunaan istilah ” Pendidikan Kewarganegaraan”

Education), Tim ICCE (2005:6)

Menurut Kerr (Winataputra dan Budimansyah, 2004:4),

mengemukakan bahwa Citizenship education or civics education di

definisikan sebagai berikut:

Citizenship or civics education is construed broadly to encompass

Berdasarkan definisi tersebut dapat di jelaskan bahwa pendidikan

kewarganegaraan dirumuskan secara luas untuk mencakup proses penyiapan

generasi muda untuk mengambil peran dan tanggung jawab sebagai

warganegara, dan secara khusus, peran pendidikan termasuk di dalamnya

persekolahan, pengajaran dan belajar, dalam proses penyiapan warganegara

tersebut. Cogan (1999:4) mengartikan civic education sebagai “ the

Peranan Pembelajaran Pendidikan..., Ali Mustofa, FKIP UMP, 2012

an active role in their adult lives”,maksudnya adalah suatu mata pelajaran

dasar di sekolah yang dirancang untuk mempersiapkan warganegara muda,

agar kelak setelah dewasa dapat berperan aktif dalam masyarakat.Menurut

Zamroni ( Tim ICCE, 2005: 7) pengertian pendidikan kewarganegaraaan

“Pendidikan demokrasi yang bertujuan untuk mempersiapkan

Sementara itu, PKn di Indonesia dapat diharapkan mempersiapkan

konsisten untuk mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Hakikat Negara Kesatuan Republik indonesia adalah negara kesatuan modern.

Negara kebangsaan adalah negara yang pembentuknya didasarkan pada

pembentukan semangat kebangsaan dan nasionalisme yaitu pada tekad suatu

sama.walaupun warga masyarakaat itu berbeda-beda agama, ras, etnik, atau

Pendidikan Kewarganegaraan dijelaskan dalam Depdiknas

(2006:49), Pendidikan kewarganegaraan adalah mata pelajaran yang

mefokuskan pada pembentukan warganegara yang memahami dan mampu

Peranan Pembelajaran Pendidikan..., Ali Mustofa, FKIP UMP, 2012

melaksanakan hak-hak dan kewajiban untuk menjadi warga negara Indonesia

1945. Lebih lanjut Somantri (2001: 154) menyatakan bahwa:

“PKn merupakan usaha untuk membekali peserta didik dengan

Menurut Branson (fajar 1999:4) civic education dalam demokrasi

adalah pendidikan untuk mengembangkan dan memperkuat dalam

pemerintahan otonom (self goverman). Pemerintah otonom demokratis berarti

menerima dikte orang lain dengan pengembangan PKn, antara lain.Beberapa

unsur yang terkait dengan pengembangan PKn antara lain (Somantri,

1) Hubungan pengetahuan interseptif dengan pengembangan

Sehubungna dengan itu, PKn sebagai salah satu tujuan pendidikan

IPS yang menekankan pada nilai-nilai untuk menumbuhkan warga negara

sebagai berikut (Somantri, 2001:159):

Peranan Pembelajaran Pendidikan..., Ali Mustofa, FKIP UMP, 2012

“Pendidikan Kewarganegaraan adalah seleksi dan adaptasi dari

Beberapa faktor yang lebih menjelaskan mengenai pendidikan

kewarganegraaan antara lain (Somantri, 2001: 161):

1) PKn merupakan bagian atau salah satu tujuan pendidikan IPS,

Pendapat di atas menjelaskan bahwa betapa pentingnya PKn untuk

siswa sebagai generasi penerus, karena PKn menggiring untuk menjadikan

Peranan Pembelajaran Pendidikan..., Ali Mustofa, FKIP UMP, 2012

wajib dibelajarkan di sekolah.

PKn sebagai pendidikan nilai dapat membantu para siswa membantu

yang akan ditampilkan dalam perilakunya. Seperti yang diungkapkan Suwarna

Al-Muctar dalam hand out Strategi Belajar Mengajar (2001:33),

“Pendidikan nilai bertujuan untuk membantu perilaku peserta didik

1. Tujuan dan Fungsi Pendidikan Kewarganegaraan

Menurut Branson (1997:7) tujuan Civic Education adalah partisipasi

yang bermutu dan bertanggung jawab dalam kehidupan politik dan

dalam Depdiknas (2006:49) adalah untuk memberikan kompetensi sebagai