ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

19

A Teoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa1

O propsito deste paper , em um primeiro momento, apresentar as principais ideias contidas na Teoria Realista das Relaes Internacionais, bem como o conceito de poder, seu principal objeto de estudo. A anlise baseada nos textos de Dougherty e Pfaltzgraff, em duas edies, datadas de 1990 e 2003. Em um momento posterior, exposta uma viso prospectiva sobre as Relaes Internacionais rumo ao terceiro milnio. Alm de Dougherty e Pfaltzgraff, foram consultadas obras de outros autores citados referncia, constante ao final deste trabalho. Entre o final do sculo XVI e a Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo XVIII, a Europa Ocidental, principalmente Inglaterra e Frana, protagonizam, segundo Galbraith1, um fortalecimento progressivo do Estado-nao. O poder feudal, com sua fonte alicerada na propriedade de terras e na personalidade de seu senhor, traduzidos no poder coercitivo, assim como em fontes compensatrias resultantes da disposio de bens e na imagem do direito divino, contribuiu para esse cenrio. Galbraith formula que quanto maior a capacidade para impor uma vontade e atingir o objetivo almejado, maior o poder. Ajuza, ainda, que tal poder faz uso de trs instrumentos, gerados por meio de trs fontes, ou instituies, ou caractersticas as quais concedem o direito ao uso do poder. Classifica os instrumentos em: coercitivo ou condigno, compensatrio e condicionado. Enquanto as fontes so enumeradas como sendo: a personalidade, a propriedade e a organizao. A propriedade e a riqueza de que dispunham a aristocracia e o soberano, combinados personalidade (baseada na imagem do poder divino e religioso) e organizao, trouxe o condicionamento, na forma de convico e de compensaes. Quando contrariados os interesses sociais, surgia o castigo, entendido como merecido, pelos indivduos constituintes dessa sociedade. O conjunto desses fatores, muitas vezes, velados e imperceptveis, constitua a fora dos poderes: poltico, econmico, empresarial e militar. A transio, do perodo feudal para a era industrial, ocasionou mudanas e fez com que dois princpios surgissem, conforme Mingst2, como consequncia das revolues americana e francesa: a sujeio do governo absolutista aos limites impostos pelo homem3 e a ideia de nacionalismo, na qual os indivduos esto inseridos nas massas e identificam-se com seu passado comum, sua lngua, seus costumes e prticas. Na segunda metade do sculo XIX, a ateno do mundo civilizado passou a focar-se nos processos de industrializao. A Gr-Bretanha era a lder e ganhava dos rivais na produo Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense, PhD em Cincias Aeroespaciais pela Universidade da Fora Area.
1

20

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

de carvo, ferro e ao, e na exportao de bens manufaturados. Alm disso, tornou-se a fonte de capital financeiro, para o continente e, no sculo XX, para o mundo. A industrializao propagouse praticamente por todas as reas da Europa Ocidental medida que as massas acorriam s cidades, e empresrios e intermedirios disputavam vantagens econmicas. Com isso, a Revoluo Industrial forneceu aos Estados europeus a capacidade militar e econmica para dedicar-se expanso territorial. Alguns desses Estados eram motivados por ganhos econmicos, razo pela qual procuravam novos mercados externos para os bens manufaturados e obtinham em troca matrias-primas para alimentar seu crescimento industrial; sustentados pelas inovaes tecnolgicas que tornaram a explorao ocenica mais segura. 4 Infere-se, ainda, segundo Weber5, que o poder passa a ser percebido como a capacidade que um indivduo ou uma nao adquire para impor sua vontade a outros, podendo influenciar no comportamento desses outros. E com isso, segundo Chomsky6, os Estados passam, cada vez mais, a ser veculos que operam pelos interesses das estruturas internas de poder, particulares de suas sociedades. Mingst afirma que, embora existam muitas teorias que versem sobre as Relaes Internacionais, pode-se considerar as mais proeminentes como sendo o liberalismo, o realismo e neorrealismo e as perspectivas radicais, cujas origens so encontradas no marxismo. Conforme Dougherty e Pfaltzgraff7, a teoria realista dominou o estudo das relaes internacionais, principalmente, a partir do final da Segunda Guerra Mundial at o incio da dcada de 1980. Alvo de intenso debate, aquela teoria surgiu, ao mesmo tempo, como uma crtica e como uma alternativa teoria utpica8. Assim como a teoria utpica, a teoria realista normativa e politicamente orientada, desenhada a partir da histria do sistema europeu, com seu balano de poder clssico. So pressupostos da teoria realista clssica: o sistema internacional fundado nos Estados como atores centrais; a poltica internacional em um ambiente de luta pelo poder, anrquico, onde os Estados dependem de suas capacidades para sua sobrevivncia; a partir do princpio da soberania, em que a essncia a igualdade entre os Estados9, instala-se o relacionamento entre atores cuja capacidade em maior ou menor dimenso estabelece maior ou menor possibilidade de atuao; a poltica interna ou domstica tratada separadamente da poltica externa, entre as unidades; os Estados como atores racionais e o processo decisrio baseado nos interesses nacionais; e, o poder visto como conceito mais importante na explicao e previso da conduta dos Estados. Poder uma das palavras mais frequentemente utilizadas no estudo da cincia poltica, especialmente nas relaes internacionais. A falta de instituies adequadas em nvel internacional e de procedimentos para resolver conflitos, comparados queles existentes na maioria dos sistemas polticos domsticos, faz com que o elemento poder, seja mais bvio, mais sensvel, no ambiente externo que no nvel domstico. O poder pode ser visto como a habilidade

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

21

em se mover um indivduo ou uma coletividade humana em determinada direo desejada, por meio de mecanismos como: persuaso, compra, permuta ou coero. Embora os Estados formem alianas e coligaes, dependem apenas de seus prprios meios, o que faz com que eles tracem estratgias para garantirem a sua sobrevivncia. De acordo com Charles P. Kindleberger10, o poder deve ser visto em seu contexto econmico e poltico. Ele define poder como a capacidade de utilizar a fora eficientemente, somada capacidade de seu uso efetivo, para dar suporte ao alcance de algum objetivo particular. De maneira semelhante, prestgio o respeito que pago ao poder, enquanto influncia a capacidade de afetar as decises de outros. Assim, o uso eficiente do poder pode ser conceituado, entre outras formas, como a capacidade de influenciar a economia de uma nao atravs da adaptabilidade e da flexibilidade. Aqueles Estados ou outras entidades mais hbeis em mudar e se ajustar so mais propensos a possuir poder e fazer melhor uso dele em suporte a objetivos postos. De acordo com a teoria realista, a poltica derivada de prtica poltica e da experincia histrica. O realismo procura conciliar o interesse nacional com ideais supranacionais, embora na teoria realista o primeiro tenha primazia sobre o ltimo. Como antecedentes do realismo, Dougherthy e Pfaltzgraff 11 elencam alguns autores: o primeiro deles Tucdides, que analisa a guerra como inevitvel em razo do crescimento do poder ateniense e o medo que isso causou em Esparta. Ao lanar eu conceito da importncia do poder, junto com a propenso dos Estados em formar alianas competitivas, Tucdides colocado escola realista. Conforme Tucdides12, o medo de o rival se tornar mais poderoso pode causar a guerra e fortalece a ideia de que os conflitos parecem ocorrer quando um Estado desafiador, insatisfeito, comea a atingir o nvel de capacidades do competidor. A ligao de Maquiavel teoria realista d se pela nfase que o pensador dispensa lei, ou s normas, necessrias para que padres morais, diferentes daqueles dos indivduos, sejam adotados e assegurarem a sobrevivncia do Estado. Sua preocupao com o poder, sua concepo de que a poltica caracterizada pelo choque de interesses e sua viso pessimista da natureza humana fazem dele um precursor dos tericos realistas. Hobbes via o poder como crucial para o comportamento humano, uma vez que o homem tem um desejo perptuo e incansvel por poder. Previa, que sem uma soberania forte, as unidades seriam palco de caos e de violncia, por no haver poder suficiente para garantir a prpria segurana dos homens, os quais deveriam contar com suas prprias foras para assegurarem-se contra todos os outros homens. Rousseau13 assevera que o homem em sua natureza pacfico e temente, porm, ao ingressar na vida em sociedade, o indivduo parte para a hostilidade, de onde se pode deduzir que, aps tornar-se cidado, uma parte dos indivduos converte-se em soldados. Hegel acreditava que o mais alto dever do Estado reside em sua prpria preservao.

22

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

Desde que os Estados se relacionam uns com outros, como entidades autnomas e que a validade de ameaas depende de vontades particulares o bem-estar prprio o objetivo maior que governa a relao de um Estado com os demais. Para Weber, assim como para os realistas que o sucederam, a principal caracterstica da poltica a luta por poder. O elemento poder da vida poltica especialmente evidente no nvel internacional porque toda estrutura poltica prefere ter vizinhos fracos a fortes. Em suma, os tericos realistas assumem fatores como geografia, demografia, recursos e geopoltica, alm da natureza do comportamento humano como formadores da conduta internacional. Realismo no sculo vinte. A teoria das relaes internacionais.14 Em 1933, Frederick L. Schuman afirma que em um sistema internacional sem um governo comum, cada unidade necessariamente procura segurana pela crena em seu prprio poder e v com inquietao o poder de seu vizinho. Reinhold Niebuhr v o poder nacional como a projeo da vontade de poder individual. Desde que a vontade do ser humano de viver transcende um desejo de assegurar a sobrevivncia fsica, surge a procura pela segurana contra os perigos da natureza e da histria, atravs do aumento do poder individual e coletivo. Ao criticar os proponentes do governo mundial, Niebuhr sugere que a teoria poltica deriva da prtica poltica: os governos no podem criar comunidades pela simples razo que o governo no primariamente a autoridade da lei nem a autoridade da fora, mas a autoridade da comunidade. Leis so obedecidas porque a comunidade as aceita como uma correspondncia sua concepo de justia. Embora acredite que o conflito inerente ao grupo interno e s relaes internacionais, Niebuhr no concorda que o homem de Estado amoral. Ele sugere, ao invs disso, que o realismo deve ser temperado pela moralidade, que as naes devem usar seu poder com o propsito de fazer dele um instrumento de justia. Alm do mais, ele critica aqueles realistas que enfatizam o interesse nacional, porque assim como no nvel nacional, no nvel individual, o egotismo (monoplio da ateno) no a cura conveniente para um idealismo abstrato e pretensioso. Desde que cada nao interpreta justia por sua prpria perspectiva, mais que aquela de um Estado competidor, isso conduz os homens de Estado a estruturarem suas polticas baseadas no interesse nacional. Nicholas J. Spykman afirma que somente aquelas condies que caracterizam relaes no interior dos Estados durante as crises e quebram a autoridade central so normais para as relaes entre Estados no sistema internacional. Os Estados existem porque eles so fortes ou tm outros Estados que os protegem. Spykman v processos bsicos no sistema internacional, assim como nos agrupamentos sociais: cooperao, acomodao e oposio. Em razo do poder ser a habilidade em fazer guerra, os Estados tm sempre enfatizado o estamento militar. Implcito em seu pensamento est a busca de objetivos nacionais limitados. Ele relata a procura de

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

23

interesses nacionais limitados para equilibrar o poder e os conceitos geopolticos. Hans J. Morgenthau define a poltica internacional como uma luta por poder, a qual enfatiza o controle humano sobre mentes e aes de outros homens15. Para Morgenthau, a complexidade dos assuntos internacionais torna impossveis solues simples e previses profticas, uma vez que deve-se levar em considerao diferentes tendncias e potencialidades inerentes s diversas situaes. Nesse contexto, o Estado que define o interesse nacional, e este pode ser traduzido em termos de poder. Ele estabelece seis princpios da teoria realista. Primeiro, sugere que os relacionamentos polticos so governados por regras objetivas direcionadas pela natureza humana. Desde que essas regras so insensveis a preferncias, os homens as desafiaro somente em caso de risco de fracasso. Se essas regras no podem ser mudadas, Morgenthau afirma que a sociedade pode ser aprimorada pelo entendimento das leis que governam a sociedade e, ento, com base nesse conhecimento, estabelecer a poltica pblica. Segundo, Morgenthau assegura que os homens de Estado pensam e agem em termos de interesses, definidos como poder. Terceiro, Morgenthau reconhece que o significado de interesse definido como poder instvel. Embora, em um mundo em que as naes soberanas vivem por poder, todas as naes devem considerar a sobrevivncia como o objetivo mnimo para a poltica externa, o que as compele a proteger sua identidade fsica, poltica e cultural contra invaso e domnio por outras naes. O interesse, ento, a essncia da poltica e as naes ignoram o interesse nacional somente sob o risco de destruio. Quarto, Morgenthau afirma que os princpios morais universais no podem ser aplicados para aes dos Estados em sua abstrao, formulao universal, mas que eles devem ser filtrados atravs de circunstncias concretas de tempo e lugar. Quinto, Morgenthau assevera que o realismo poltico no identifica as aspiraes morais de uma nao, em particular, com as leis morais que governam o universo. Sexto, Morgenthau reala a autonomia da esfera poltica. Aes polticas devem ser julgadas por critrios polticos. Uma poltica busca tanto manter poder, para aumentar poder ou para demonstrar poder. Morgenthau afirma que para alcanar objetivos imperialistas, os Estados devem recorrer fora militar ou a meios culturais e econmicos uma vez que a preponderncia local, continental ou mundial o objetivo do poder imperialista. Isso pode ocorrer, inclusive atravs de uma poltica de prestgio, quando uma nao ganha uma reputao de poder tamanha, que o real uso do poder, no sentido de fora, torna-se desnecessrio. Morgenthau via o equilbrio de poder como a mais efetiva tcnica de gerenciamento de poder em um sistema internacional baseado na relao competitiva entre Estados. Porm, afirma que no o equilbrio de poder, mas o consenso internacional sobre o qual ele constitudo, que preserva a paz internacional.

24

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

Morgenthau acredita que a diplomacia deve encontrar quatro condies, caso deseje ser empregada como tcnica efetiva para gerenciar poder: ser privada do esprito de luta; definir os objetivos de poltica externa, em termos de interesse nacional, e sustentadas com o poder adequado; desenvolver uma viso da poltica exterior do ponto de vista de outras naes; e, ter o desejo de se comprometer com questes que no so vitais a elas (naes). Morgenthau conceitua que os componentes que influenciam no poder de uma nao podem ser divididos em dois grupos de elementos distintos: aqueles que so relativamente estveis e aqueles que so sujeitos a constantes modificaes. Arnold Wolfers argumenta que poder a habilidade de mover outros ou conduzi-los a fazer o que se quer que eles faam. Alm disso, frisa a importncia da distino entre poder e influncia, o primeiro significa a habilidade em mover outros pela ameaa ou pela imposio de privaes, e a segunda, significa a habilidade de fazer isso, por intermdio de promessas ou garantias de benefcios. Como o foco dos estudos ser o comportamento dos Estados, como concentrao de seres humanos, suas atitudes (dos Estados) repousam sobre reaes psicolgicas. Nesse sentido, delineia trs ramos bsicos dos objetivos da poltica externa: extenso nacional, preservao nacional e abnegao nacional, assim como solidariedade nacional, legalidade ou paz. Defende que o aumento da interdependncia internacional contribui para que as naes atinjam objetivos nacionais e mantenham sua preservao. O clculo dos tomadores de deciso quanto aos interesses nacionais baseado em uma hierarquia de valores desde as necessidades na poltica internacional at as esferas de vida, muitas vezes, atravessando os limites da moralidade. Se um homem de Estado decide que os perigos para a segurana de seu pas so to grandes que se faz necessrio um curso de ao que deve levar guerra16, ele coloca um alto valor em jogo, visando segurana nacional. De acordo com Dougherthy e Pfaltzgraff (1990), o modelo de Morgenthau derivado largamente de um contexto europeu, ao passo que o de George Frost Kennan baseado na diplomacia americana de 1776 a 1812. Kennan observa que os objetivos americanos foram fixados, limitados e destitudos de pretenses de benevolncia internacional ou assunes de superioridade moral ou inferioridade sobre parte de uma nao ou de outra. Os princpios morais tm seu lugar no corao do indivduo na modelagem de sua prpria conduta, se como um cidado ou como um governo oficial. Quando o comportamento individual passa pela mquina da organizao poltica e une-se com aquela de milhes de outros indivduos para encontrar sua expresso nas aes de governo, ento isso gera uma transformao e os mesmos conceitos morais passam a no ser relevantes. Kennan desaprova o conceito que os negcios internacionais conduzem uma nao a considerar seus prprios propsitos morais e aqueles de seus oponentes imorais. Portanto, a perseguio a princpios morais incompatvel com a perseguio de objetivos limitados da poltica externa. Em sua opinio, na poltica externa, a opinio pblica no pode exercer um papel similar ao papel desempenhado na poltica nacional, desde que os assuntos internacionais

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

25

so uma forma de relao entre governos e no entre pessoas. Da mesma forma que no h relacionamentos, entre indivduos, descomplicados, no h relacionamentos entre Estados soberanos sem esses elementos de antagonismo em seus aspectos de competio. Assim como Morgenthau, Kennan atribui diplomacia um papel maior na mitigao dos conflitos internacionais, embora ele seja crtico quanto difuso no uso da cpula diplomtica no sculo XX porque isso conduz impreciso no discurso e nos acordos internacionais, torna difcil a conduo de negociaes delicadas na esfera privada, levanta expectativas sem garantias na opinio pblica e reduz a efetividade de embaixadores profissionais e diplomatas, cujo conhecimento, treinamento e temperamento os capacitam mais completamente, que os lderes polticos democrticos, para lidarem com temas complexos na poltica externa. Kennan baseia seu realismo em conceitos geopolticos e assume que a fora militar em escala, capaz de atingir os Estados Unidos, pode ser mobilizada somente em poucas partes do mundo, a saber, naquelas regies onde um maior poder industrial combinado com grandes reservas de recursos humanos educados e habilitados tecnicamente. Na concepo de Kennan sobre a poltica internacional, o poder difcil de medir por causa da dificuldade em inferir sobre as intenes e capacidades dos atores. As comparaes numricas podem no refletir as variveis: tudo depende do tempo, do lugar, do propsito e da maneira como, para que, e em que as armas17 ou unidades so empregadas. Kennan v as foras armadas como no apropriadas, seno irrelevantes, para a maioria das questes que os Estados Unidos enfrentam no sculo XX a organizao de uma sociedade global, as dificuldades para alimentar a populao e os problemas ambientais. Henry Kissinger acredita que o sucesso nas cincias naturais depende da seleo de experincias cruciais e para a cincia poltica, em assuntos internacionais, a seleo de um perodo crucial, portanto, seus estudos envolvem o perodo de 1812 a 1822. Ao estudar esse perodo, Kissinger postula que a paz emerge como o resultado de uma estabilidade, contrastada a um sistema internacional revolucionrio. Ele afirma que a estabilidade resulta no de uma busca pela paz, mas de uma legitimao18 geral aceita. A diplomacia definida por Kissinger como o ajustamento de diferenas pela negociao, o que possvel somente em um sistema internacional onde a legitimidade obtida. A restaurao de uma ordem estvel depende do desejo dos mantenedores da legitimidade em negociar com uma fora revolucionria enquanto se preparam para utilizar o poder militar; na habilidade em evitar a deflagrao da guerra total, desde que o conflito possa ameaar a estrutura internacional e o status quo que as potncias desejam preservar; e, a capacidade das unidades nacionais de utilizar meios limitados para adquirirem objetivos limitados. Nenhum poder compelido a render-se incondicionalmente, e potncias derrotadas em guerras limitadas no so eliminadas do sistema internacional. Portanto, as limitaes colocadas

26

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

sobre meios e objetivos tornam possvel a restaurao do equilbrio de poder entre vitoriosos e derrotados. Kissinger defende que os Estados Unidos possuam uma fora convencional de grande escala, bem como armas nucleares tticas. Elas devem ser conjugadas diplomacia, a qual mostra que a guerra total19 no a nica resposta para a agresso e que existe uma vontade em negociar. Defende, ainda, a flexibilidade, caracterstica da diplomacia norte-americana, bem como o sigilo com que suas aes devam ser desenvolvidas20. Os escritores realistas, includo Kissinger, tm buscado separar a poltica domstica da poltica externa. Kissinger no almeja transformar as estruturas polticas domsticas com uma crena que os sistemas polticos democrticos eram um pr-requisito para um mundo pacfico, embora acreditasse que, para as relaes internacionais, a estrutura poltica domstica dos Estados um elemento chave. Por definio, governos com uma estrutura poltica domstica estvel no recorrem a polticas externas revolucionrias ou aventureiras. Por outro lado, sistemas revolucionrios contm atores que contrastam com os demais, em suas estruturas polticas domsticas. Robert Strausz-Hup enfatiza a relao entre poder e valores, entre poder e a transformao no sistema internacional, por acreditar que o poder guarda a sociedade contra a anarquia. No mundo moderno, o poder visto como a mais importante das estruturas organizacionais com camadas intermedirias de detentores de poder. Por consequncia, a relevncia do crescimento da fora fsica do poder tem sido ressaltada. As escolhas dos tomadores de deciso dependem de seus graus de motivao para atingir um objetivo particular, do tempo disponvel para seu alcance, do custo, do risco e da extenso com que um objetivo conflita com outros objetivos. Quatro tcnicas bsicas esto disponveis para moldar um comportamento do oponente: evoluo (a gradual transformao da inteno do oponente ou da classe dominante), revoluo de cima, revoluo de baixo e a guerra. Hup preocupado com a localizao geogrfica, recursos humanos, bem como proficincia cientfica e tecnolgica, psicologia nacional e instituies polticas como elementos do poder nacional. Defende que tamanho e estrutura da populao so mensuraes vitais de poder nacional. Raymond Aron [1904-1983], filsofo social francs, no se encaixa facilmente na categoria dos tericos internacionais realistas. Aron engaja-se em uma anlise das relaes internacionais baseada em: teoria, sociologia, histria e praxeologia21. O que ele chama teoria corresponde a organizao de dados, seleo de problemas e variveis. Sua conceitualizao inclui o desenvolvimento de proposies a respeito da diplomacia e estratgia, a natureza do poder, noes de equilbrio e modelos de sistemas internacionais multipolares e bipolares e sistemas homogneos e heterogneos. Aron se dedica a problemas de relaes espaciais, populao, recursos e as origens da guerra, bem como o que ele denomina a nao, a civilizao e a humanidade como coletivos

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

27

que afetam condutas no nvel internacional. De acordo com Aron, as relaes internacionais consistem de relaes entre as unidades polticas para quem o mundo dividido. O principal objetivo de cada unidade assegurar a prpria segurana e, no fundo, sua sobrevivncia. Alm do mais, a conduta das naes com relao s demais o produto no somente de seu poder relativo, mas tambm de ideias e emoes que influenciam as aes dos tomadores de deciso.
Le systme intertatique est un systme dans lequel sintgrent les tats, chacun deux surveillant les autres afin dassurer sa scurite; tatique puisque la guerre constitue non um rapport entre individus, mais un rapport entre tats.22.

Ambos os sistemas, bipolar e multipolares, contm mecanismos de equilbrio. Nesse nvel de abstrao, o equilbrio consiste da tendncia encontrada tambm em outras teorias, de um Estado ou combinao de Estados para tentar reprimir um Estado ou coalizo de alcanar preponderncia. Na teoria de Aron, h trs tipos de paz: equilbrio, hegemonia ou imprio. Em qualquer perodo histrico, a fora das unidades polticas esto em uma das trs condies: em equilbrio; dominadas por uma daquelas unidades; ou ultrapassadas pelas foras de uma das unidades polticas. Entre a paz pelo equilbrio e a paz pelo Imprio, Aron coloca o que ele chama de paz pela hegemonia23. O conflito na teoria de Aron consiste de uma dialtica de antagonismos dissuaso, persuaso e subverso. O advento das armas de destruio em massa aumenta o risco de pr em prtica uma ameaa e, ento, reduz os interesses pelos quais o uso da fora pode ser uma ameaa digna de crdito. Assim, em seu modelo, a tecnologia afeta a credibilidade de ameaas feitas por atores polticos. De acordo com Aron, os realistas americanos esto margem da situao idealista, embora eles critiquem a concepo utpica ou idealista, os realistas inconscientemente seguem aqueles a quem eles se opem. Ele acredita que o lder poltico deveria lembrar que a ordem internacional o resultado de um equilbrio entre as foras que suportam a preservao do sistema em oposio queles que buscam sua transformao. Se os homens de Estado so incapazes de calcular cada uma de suas foras corretamente, eles falham em suas responsabilidades primrias a segurana das pessoas e os valores sob seus cuidados. Para o homem de Estado a falta de moralidade uma condio para que o lder poltico obedea a seu corao sem se preocupar com as consequncias de seus atos. As implicaes normativas da teoria de Aron residem na contradio entre as restries as quais pesam sobre o homem de Estado, responsvel pelos interesses de seu pas, em um mundo em que o uso da fora permanece possvel e legtimo, e a conscincia moral, a qual protege contra a anarquia do meio internacional e demanda a paz universal. De acordo com Klaus Knorr, poder, influncia e interdependncia so relacionados e quando existe cooperao, eles se beneficiam da criao de novos valores, materiais ou no,

28

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

diferentemente de quando esto em conflito. Interdependncia dita como a habilidade de um Estado em influenciar outro de alguma maneira e seus atributos consistem de: recursos humanos; fora econmica, ou riqueza; tecnologia; comrcio; e, fora militar. De acordo com Michael P. Sullivan, o poder no deve ser distinto somente pelas capacidades puras, ele pode ser tambm diferenciado do uso da fora e pode estar presente em situaes onde a fora no usada. O poder, ento, pode surgir, por exemplo, atravs do controle psicolgico sobre outros. Tambm vendo o poder como uma relao de influncia, K. J. Holsti sugere que o poder um conceito multidimensional consistindo de atos pelos quais um ator influencia outro ator, das capacidades utilizadas para esse propsito e das respostas emitidas. Ele conceitua poder como os meios para um determinado fim e a capacidade que um Estado possui para controlar o comportamento de outros. David A. Baldwin assegura que o poder especfico, conforme a situao. Alguns aspectos do poder so mais fungveis (se gastam) que outros e podem ser ordenados conforme uma hierarquia. Se o poder deve ser relacionado situao em que usado, ou disponvel para o uso, categorizar os Estados como grandes potncias ou pequenas potncias inadequado desde que cada termo seja relacionado a situaes especficas, contextuais ou particulares, conforme sua rea. De acordo com Jeffrey Hart, o poder pode ser observado e medido com referncia a trs aproximaes de controle: sobre recursos, atores e eventos e resultados24. Jack H. Nagel sugere que difcil observar e mensurar as preferncias no estudo do poder, o que restringe sua medio. Afirma que tal estudo se estende teoria motivacional, em psicologia, bem como para as teorias dos jogos e da deciso. Jacek Kugler e William Domke construram uma estrutura baseada nos recursos disponveis para um governo e na sua habilidade em extrair, mobilizar e utiliz-los em suporte a um objetivo especfico. A fora nacional definida por eles, como a soma das capacidades internas de um Estado (base societria) e recursos externos (na forma de ajuda dos aliados ou assistncia de outras terras). Afirmam, ainda, que Estados que so diretamente ameaados esto mais propensos a ser mais hbeis que os demais para mobilizar recursos. O poder tem sido conceituado para incluir fatores tangveis como as capacidades militares25 e elementos intangveis como as vantagens polticas26. Medir ambos os poderes: real e potencial, embora difcil, tem sido uma preocupao central de governos em todas as partes do mundo, o que promete ganhar em importncia, assim que as capacidades dos Estados aumentem, com a difuso de tecnologias no final do sculo XX. Esforos tm sido feitos para se medir poder e, especialmente, influncia, tomando como referncia as comunicaes quem se comunica com quem, quem consulta quem (tais medidas tm sido utilizadas tambm nos estudos de integrao poltica). Lana-se como hiptese que quanto mais uma pessoa, grupo ou nao recebe mais que origina comunicaes, maior a

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

29

influncia que essa entidade exerce sobre as demais. Neorrealismo O Neorrealismo se prope a refinar e revigorar o realismo clssico pelo desenvolvimento de proposies baseadas na desagregao de variveis independentes e dependentes e pela integrao teoria realista clssica, em uma estrutura contempornea baseada em anlises comparativas27. Para o neorrealismo, o poder permanece uma varivel chave embora ele exista menos como um fim em si mesmo que como um componente necessrio e inevitvel do relacionamento poltico. De acordo com Kindermann, apenas com o instrumento de poder e de sanes no se extingue a natureza da lei. A natureza da poltica tambm no extinta pela referncia primria do poder como sua mais importante ferramenta. O realismo estrutural de Kenneth Waltz desenha a construo dos sistemas enquanto o neorrealismo de Kindermann (escola neorrealista de Munich) tem como base uma constelao ou configurao, constitudo de um sistema de interao/relaes entre Estados e outros sistemas de ao da poltica internacional em um dado momento ou em um perodo definido da histria passada ou presente. Essa aproximao neorrealista contempla categorias interdependentes de inquirio: o sistema e a deciso (lideranas); interesse e poder; percepo e realidade; cooperao e conflito (estratgia comportamental); e, norma e vantagem. De acordo com Waltz, o termo estrutura definida pela distribuio entre as unidades e tem a conotao de caminho no qual as partes so arranjadas. Waltz trata os Estados como atores unitrios que, no mnimo buscam sua prpria preservao e, no mximo dirigem-se rumo dominao universal. O conceito de estrutura baseado no fato de que as unidades diferentemente justapostas e combinadas comportam-se diferentemente e, pela interao, produzem diferentes resultados. As unidades engajam-se em esforos internos para aumentar suas capacidades polticas, militares e econmicas, para desenvolver estratgias efetivas. Em resumo, no que diz respeito ao realismo estrutural, e especialmente na aproximao desenvolvida por Waltz, reside a proposio que somente uma transformao estrutural pode alterar a natureza anrquica do sistema internacional. Robert Gilpin faz uma aproximao de poder como um conjunto que abrange as capacidades militares, econmicas e tecnolgicas dos Estados. Considera que enquanto prestgio consiste da percepo de outros Estados no que diz respeito s capacidades do Estado e sua habilidade e desejo em expressar poder. De acordo com Gilpin, os Estados engajam-se em clculos de custo-benefcio, sobre cursos de ao disponveis para eles, na tentativa de obter vantagens e atingir objetivos. Os sistemas internacionais sofrem essencialmente trs tipos de mudanas. A primeira uma alterao na natureza dos atores ou dos tipos de entidades-imprios, Estados ou outras unidades que incluem um sistema internacional particular, que Gilpin chama mudana nos sistemas. Um sistema muda caso a razo custo-benefcio dos membros seja

30

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

alterada. Uma segunda dimenso de mudana tem como foco, no o sistema em si, mas de seus componentes. Todos os sistemas internacionais so caracterizados pela subida e descida de Estados poderosos que estabelecem regras, dentro das interaes internacionais, pelas quais o sistema opera. Assim, a distribuio de poder no sistema alterada medida que o poder dos Estados se altera e h a substituio de uma entidade dominante por um outro ator. O terceiro elemento dessa teoria neorrealista da mudana tem como foco a natureza de seus membros (poltica, econmica ou interaes socioculturais). O estudo da mudana abraa o sistema, seus elementos constitutivos e o processo de interao entre eles. Gilpin conclui que a poltica internacional ainda pode ser caracterizada como foi por Tucdides: uma interao entre foras impessoais e grandes lderes. A poltica mundial ainda caracterizada pela luta entre entidades polticas por poder, prestgio e riqueza em uma coalizo de anarquia global. Armas nucleares no fazem da soluo em fora algo irrelevante, interdependncia econmica no garante que a cooperao triunfar sobre o conflito, uma comunidade global de valores e perspectivas comuns ainda tm que deslocar a anarquia internacional, para terem xito. Realismo: suas limitaes e contribuies Fundamental para os crticos da teoria realista o questionamento, rejeio ou modificao do paradigma tradicional das relaes internacionais, em que o realismo, em sua formulao clssica, baseado: a poltica definida como uma luta por poder em um sistema centrado no Estado. No lugar do paradigma realista, centrado na Europa, os crticos propem um sistema internacional global em alcance, o qual encerra um nmero de atores estatais e no estatais sem precedentes. Alm disso, questionam a separao assumida na teoria realista, entre os cenrios internos e externos ao Estado, ao alegarem que essa distino tornou, pelo menos, turva a distoro de um processo complexo no qual figura a ao do Estado. Por muitas razes, o conceito de interesse nacional tem sido o objeto de crtica. De acordo com uma delas, o interesse nacional um critrio necessrio, porm no iluminado, da poltica. Nenhum homem de Estado, nenhum publicista, nenhum estudante pode argumentar com seriedade que a poltica externa deve ser conduzida em oposio a, ou sem considerar o interesse nacional. Alm do mais, difcil dar significado operacional ao conceito de interesse nacional. Os homens de Estado so sempre cativos das polticas de seus predecessores e interpretam interesse nacional como o resultado de seu treinamento cultural, valores e dados disponveis a eles, como tomadores de deciso. A busca por objetivos nacionais limitados, a separao da poltica externa da poltica domstica, a conduo de diplomacia secreta, o uso do equilbrio de poder como uma tcnica para gerenciamento de poder e a justificativa das naes para colocar uma nfase reduzida na ideologia, como um condicionador da conduta internacional, tem pouca relevncia para o sistema internacional de hoje.

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

31

Na viso de Stanley Hoffmann impossvel subsumir um mundo de variveis to diferentes como: poder e condio poltica, poder como um critrio de poltica; poder e potencial, poder em uso, poder e soma de recursos e poder como um estabelecimento de processos. Isso corroborado atravs de uma das principais crticas de Freedman28, no que diz respeito ao realismo. Segundo este autor, a desconsiderao de fatores domsticos e transnacionais uma falha. Ele defende que ser poderoso no pode se restringir somente posse de ativos como riqueza e capacidades militares. Alm disso, frisa a excessiva preocupao dos defensores do realismo com as foras armadas, o que releva a um segundo plano, os meios pacficos para a soluo de disputas. O poder no pode, ainda, ser reduzido a capacidades, ao invs disso, o poder consiste tambm de fatores psicolgicos, como moral pblica e liderana poltica, fatores situacionais e a extenso na qual o poder exercido com uma consensual, contrastada e conflituosa estrutura. Apesar das crticas, o realismo classificado como a mais importante tentativa de isolar e focalizar uma varivel chave no comportamento poltico chamada poder e no desenvolvimento de uma teoria de relaes internacionais. Tendo isolado o que eles consideraram ser determinantes do comportamento poltico no passado, eles comparam a poltica internacional contempornea com um modelo baseado no estudo da histria. Os problemas pelos quais o pensamento realista tem endereado da interao e comportamento dos seres humanos como tomadores de decises, a natureza do poder, os objetivos da poltica externa, as tcnicas para medir e gerenciar poder, o impacto dos fatores ambientais sobre o comportamento poltico, os propsitos e prticas que deveriam guiar os lderes polticos e o impacto de estruturas de sistemas internacionais alternativos so centrais tanto para o estudo da poltica internacional como para a prtica da poltica. Em adio sua contribuio para a teoria das relaes internacionais, o realismo prov um grande nmero de proposies a respeito do comportamento poltico que pode ser submetido a um exame mais aprofundado, com o uso de outras estruturas e metodologias. Teoria das relaes internacionais: em direo ao terceiro milnio.29 O estudo das questes internacionais desfruta da qualidade de tentar explicar o mundo integrado e globalizado, que envolve, entre outros, economia, poltica e problemas sociais, os quais afligem a vida quotidiana dos indivduos, bem como, das unidades influenciadas pelas decises tomadas pelos governos. A histria da teoria das relaes internacionais contm evidncias da teoria normativa (ou moral) baseada em vontade e propsito, ao mesmo tempo que dirige esforos para a anlise de fatos e meios30; sai da alada de diplomatas e militares e encaradas de maneira distinta daquela apresentada pelos processos que ocorrem no ambiente domstico. A controvrsia do incio do sculo XX que ops utpicos a realistas regressou, nas ltimas dcadas do sculo, na forma de debate entre neoliberais e neorrealistas. O desafio

32

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

consiste em encontrar critrios aceitos para avaliar o mrito das abordagens tericas alternativas, tarefa que pode tornar-se difcil em um mundo marcado pela crescente diversidade. Seja qual for a definio de Estado31 32 que seja utilizada, a sua capacidade para exercer soberania completa nos assuntos internos e com plena liberdade em face a influncias externas posta em dvida e susceptvel de enfrentar desafios crescentes nos anos vindouros. A procura por uma teoria33 torna-se um objetivo mais complexo devido transformao das estruturas acompanhada pela acelerao no nvel do volume das interaes entre grupos que no so Estados, entre os prprios Estados e entre Estados e atores no estatais. A mudana turbulenta e em acelerao constante que configura o mundo neste incio do terceiro milnio abrange uma variedade de atores e d lugar quilo que Rosenau chama era de uma poltica psinternacional. A base para a teoria assenta na procura de transcender as fronteiras dos vrios subcampos que compem a cincia poltica, tais como as relaes internacionais e a poltica comparada. Nessas circunstncias, e caso Rosenau esteja certo, a conduta dos grupos, interativos, quer estes sejam Estados ou outras unidades, e relacionando-se uns com os outros e com outras entidades atravs de padres alternativos em busca por reconhecimento, estatuto social e independncia que se tornaria (ou deveria tornar-se) objeto da construo terica em nvel mais abrangente que o da simples teoria das relaes internacionais. As questes tericas incluem ainda a natureza da estabilidade baseada nas teorias da polaridade, padres de alinhamento, foras integradoras, conflito, fragmentao e interdependncia. O estudo dos regimes tem sido uma questo crucial para os acadmicos e tem servido como fundamento para chegar compreenso dos quadros de referncia, normas, procedimentos de deciso e processos em reas como a diplomacia, a defesa, a economia e o direito, em cujo contexto se desenvolvem determinados padres de colaborao em resposta s necessidades internacionais. Os regimes so vistos como a base de estruturas e processos mais integrados34. Nesse sentido, o estudo dos regimes internacionais centra-se na anlise dos relacionamentos que resultam de necessidades e interesses mtuos e que conduzem a nveis mais elevados de integrao. Tambm fornece a base para a anlise e a avaliao do comportamento ou desempenho das organizaes internacionais e dos seus vrios instrumentos institucionais35. O que fica no ps Guerra Fria, para a teoria das relaes internacionais inclui o esforo para localizar as origens do colapso sovitico entre os vrios nveis de anlise e a tentativa de compreender como e porque ocorrem as mudanas fundamentais no contexto dos relacionamentos internacionais. As exigncias que recaram sobre a economia sovitica como consequncia de pesados gastos militares diminuram ainda mais a sua limitada capacidade de competir com as mais inovadoras e dinmicas economias capitalistas, com as dos Estados Unidos, no tocante s tecnologias da era ps-industrial. Por outras palavras, a estrutura sistmica internacional associada ao bipolarismo imps certas exigncias que a Unio Sovitica no foi capaz de

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

33

sustentar no decurso da competio da Guerra Fria. A manifestao de novas entidades e grupos no ambiente poltico, que tm sua gnese nos conflitos internos aos Estados, aliados disponibilidade de armas letais, resultantes de avanos tecnolgicos, agravar os conflitos em diferentes nveis de intensidade. Alm disso, a reduo no tempo para se chegar a decises importantes leva a consequncias que podem influenciar condutas polticas, at mesmo no mbito externo, e, por conseguinte as teorias das relaes internacionais. Nos anos 1970, foi atribuda maior ateno ao estudo comparado da poltica externa, em relaes internacionais, o que pode ser notado pelo estudo de acontecimentos especficos, pela procura de quadros tericos de referncia para a tomada de decises, em especial em situaes de crise36, e, conceptualizao e investigao realizadas, h mais de duas geraes, por Richard C. Snyder e os seus associados, alm das contribuies de Wolfram F. Hanrieder e James N. Rosenau37. Desenvolver teorias, de integrao que abranjam a sintonia que estabelece laos entre as elites polticas (os decisores governamentais), as elites da sociedade (atores e grupos no governamentais relevantes) e as massas, como aconteceu nos finais dos anos 1980, ocasio em que a unificao alem foi precipitada por demonstraes de massas que ultrapassaram os governos, tem sido outro desafio. No final do sculo XX38, o estudo das relaes internacionais passou por trs principais estgios, denominados de utpico, realista e behaviorista, tendo ingressado em uma quarta fase, ps-modernista, ps-behaviorista ou ps-positivista, caracterizada pela diversidade, discordncia e debates sobre a produo de uma teoria das relaes internacionais na tentativa de aglutinar ideias que expliquem a natureza e o sistema internacional, assim como os fenmenos que modelam a poltica mundial, atravs da formulao de mtodos e conceitos39. De acordo com David Easton, as seguintes razes so responsveis pelo ressurgimento do interesse pela normativa: mais importante ser relevante para as necessidades contemporneas do que ser metodologicamente sofisticado; a cincia behaviorista esconde uma ideologia ausente em um conservadorismo emprico; a investigao behaviorista, concentrada como est nas abstraes, perde o contato com a realidade; e o cientista poltico tem a obrigao de tornar o conhecimento disponvel e de faz-lo em benefcio geral da sociedade. No incio do sculo XXI, o sistema internacional composto por 185 Estados-membros das Naes Unidas que contrastam com os 51 da poca da fundao dessa organizao. A diversidade de atores estatais e no estatais juntamente com assimetrias e disparidades quanto s suas respectivas capacidades econmicas, tecnolgicas, militares e polticas representam caractersticas fundamentais para definir o sistema global na era de uma poltica psinternacional. Uma tendncia observvel quanto aos governos dos Estados o monoplio das capacidades coercitivas no interior das unidades, enquanto descentralizam a tomada de decises

34

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

bem como as capacidades coercitivas no seio do sistema internacional. Alm disso, as semelhanas so sublinhadas, ao invs das diferenas entre os processos polticos nacional e internacional, porm, a distino entre centralizao e descentralizao continua a parecer relevante no delineamento do estudo das relaes internacionais e de outros fenmenos polticos. Os estudiosos das relaes internacionais tm mostrado interesse naqueles sistemas polticos em que as fidelidades tribais competem com as foras modernizadoras e em que o poder poltico efetivo permanece descentralizado. Esse tipo de estudo contribui para a reavaliao das naes a propsito da especificidade dos processos polticos internacionais. O colapso e o desaparecimento de Estados desde os princpios dos anos 1990, o nmero crescente de conflitos fundados em clivagens tnicas e sectrias, assim como a incapacidade que os Estados demonstram para exercer controle sobre as suas fronteiras ou os seus territrios fornecem provas adicionais da necessidade de transcender a distino tradicional entre aquilo que se supe ser do domnio do internacional e aquilo que se supe ser do nvel nacional. Richard W. Mansbach e John A. Vasquez clamam pela substituio do paradigma centrado no Estado por um outro fundado em assuntos em que a poltica aparece definida como a distribuio de valores atravs da resoluo de questes, ou seja, atravs da aceitao e implementao de propostas que visem resolver aquilo que est em jogo em uma determinada contenda. Thomas Kuhn sugere que, nas cincias naturais, os perodos de revoluo cientfica tm alternado com pocas de cincia normal. Um determinado conjunto de conceitos fornece a base para o conhecimento cumulativo at o momento em que deixado de lado e superado por um novo paradigma, o qual oferece um novo quadro de referncia para a inquirio intelectual e para a definio da agenda de investigao, assim como a base para o crescimento cumulativo do conhecimento cientfico e da teoria40. Enquanto o paradigma centrado no Estado coloca no centro das suas preocupaes a paz, a guerra e a ordem, a teoria da dependncia transfere essa preocupao para questes relacionadas com a desigualdade, a explorao e a equidade. Segundo Thomas Kuhn, a substituio de um paradigma por outro acontece como resultado da incapacidade daquele, que o paradigma dominante, em integrar fenmenos importantes. A evoluo da teoria parte da rejeio de um paradigma dominante e depende da capacidade de que dispe a comunidade acadmica para chegar a um entendimento sobre um novo paradigma que sirva de fundamento a investigaes futuras. A teoria realista baseia-se no esforo para isolar a varivel poder com o objetivo de explicar e predizer um espectro de comportamentos internacionais e procura explicar a conduta poltica tendo como referncia o sistema internacional (macroteoria). A teoria neorrealista, por sua vez, dispensa ateno estrutura do sistema internacional, no interior da qual se desenvolvem as interaes polticas. A literatura neorrealista sublinha tanto a importncia permanente do poder, como o impacto da estrutura aquilo a que Hedley Bull e

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

35

Kenneth Waltz, entre outros, chamaram sistema anrquico sobre o campo disponvel aos atores, para definirem a sua conduta e as suas polticas. A teoria neorrealista representa, portanto, uma evoluo ou uma tentativa de utilizar-se da tradio realista, como ponto de partida, para chegar a uma abordagem terica baseada na compreenso dos constrangimentos que se impem conduta dos Estados devido estrutura do mundo em que esses mesmos Estados existem. Com a multiplicidade de Estados soberanos e a inexistncia de um sistema jurdico que os impea de buscar a concretizao de suas ambies, conforme os ditames de seus prprios anseios, isso faz com que os conflitos possam ser traduzidos, em ltima instncia, pela guerra.41 Mesmo que a teoria emirja de um contexto social particular, ainda assim so necessrios critrios que transcendam o tempo e o espao e que permitam, pelo menos, uma aproximao da verdade. Dizer o contrrio negar a base fundamental para qualquer teoria ou conhecimento. Como concluso, a diversidade de fenmenos que envolvem as relaes internacionais no incio do sculo XXI ilumina a necessidade de incrementar as potencialidades das disciplinas, de tal maneira que tratem de problemas ligados ao relacionamento entre as naes. Essa permanece assim uma interdisciplina, a qual busca recursos psicologia (em especial a psicologia social), no direito, na administrao pblica e em sociologia, entre outras, de forma a incorporar, desenvolver e sintetizar contribuies provenientes da maioria, seno de todas, as cincias sociais e, nos casos apropriados, tambm das cincias fsicas e naturais. Quanto maior a complexidade e a quantidade de questes que dispem de uma dimenso internacional e global, maior ser a necessidade de uma perspectiva multidisciplinar que seja capaz de produzir respostas interdisciplinares (baseadas na integrao de abordagens, descobertas e contribuies de outras disciplinas). O estudo da segurana representa outro elemento fulcral da teoria das relaes internacionais e mostra seu carter interdisciplinar ao abranger as dimenses psicolgica, cultural, econmica e histrica, alm dos componentes tecnolgicos, legais, polticos e militares42. O estudo comparado da estratgia e da opo de emprego militar, bem como o estabelecimento dos nveis de utilizao da fora e de sua composio, no contexto dos valores e da cultura, medida que aumenta o nmero de detentores dessas capacidades, pode proporcionar conhecimentos sobre questes relacionadas com os propsitos da estratgia e o seu relacionamento com os nveis de utilizao da fora, os objetivos polticos e as dimenses no militares da segurana; o processo de tomada de decises referente s capacidades estratgico-militares e outros elementos da poltica do Estado; a propenso dos Estados para invocarem diversas formas de poder militar que permitam alcanar objetivos polticos; e os fatores psicolgicos, doutrinais e histricos que determinam a propenso de diversos grupos para concorrerem ou ameaarem recorrer violncia em nome dos seus interesses respectivos. O aumento do grau de letalidade das armas nucleares e de outros meios de destruio, associado ao clculo de riscos potenciais e ganhos potenciais, juntamente com a potencial emergncia, nos anos vindouros, de uma dissuaso firmada na defesa, provavelmente atribuir

36

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

uma importncia reforada ao estudo das questes ticas associadas dissuaso e segurana. Em paralelo, o campo de batalha digitalizado separa a conduta das guerras futura dos procedimentos passados, da mesma maneira que a blitzkrieg (guerra relmpago) da Segunda Guerra Mundial diferiu da guerra de trincheiras da Primeira Guerra Mundial. O significado da guerra estratgica pode se transformar, atravs da capacidade dos atores estatais e no estatais, na sabotagem s transferncias bancrias, aos movimentos de capitais em bolsa e aos sistemas vitais de comunicao. A agenda dos estudos de segurana v-se alargada pelo impacto que as tecnologias tm sobre a estratgia, a dissuaso e as operaes militares sobre a teoria e a prtica da guerra ps-industrial. Esse impacto deve ser discutido e investigado nos estudos de segurana. Em consequncia ao anteriormente exposto, surge a necessidade de um continuado esforo terico, concentrado na questo recorrente das causas da guerra; no paradigma da dissuaso relativo ao predomnio ofensivo e defensivo; no impacto das novas tecnologias sobre a dissuaso, o conflito e a guerra; nas dimenses culturais dos conflitos; no processo de tomada de decises acerca da segurana nacional em situaes de crise e fora delas, em contextos organizacionais complexos; no nexo entre estabilidade dissuasria (ofensiva e defensivamente) e controle de armamentos; na proliferao e contraproliferao referentes s armas de destruio macia e armas convencionais; no impacto da poltica domstica (em especial em sociedades pluralistas) sobre a poltica de segurana nacional; nos conceitos de segurana e nas suas dimenses poltica, econmica e militar em circunstncias de interdependncia global e regional; no fundamento da dissuaso convencional caso diminua o potencial da dissuaso nuclear; nas causas, variedades, estratgias e consequncias do terrorismo; no papel das foras militares em operaes como a manuteno da paz, a imposio da paz e as atividades humanitrias; e nas implicaes que a falta de governabilidade tem sobre o conflito em Estados existentes e em fragmentao. No menos importante o fato de a guerra da informao sob a forma de sabotagem das infraestruturas vitais, incluindo os sistemas bancrios centrais e os sistemas de transporte das sociedades avanadas ter-se tornado um objeto de estudo e anlise. Deste modo, surge uma agenda para os estudos de segurana, no que concerne gerao de opes polticas em um mundo pejado de conflitos. O conceito de poder est relacionado existncia de estruturas alternativas para a organizao do sistema internacional baseadas, por exemplo, no unipolarismo, bipolarismo e multipolarismo. A polaridade uma caracterstica estrutural do sistema internacional que diz respeito, no somente, ao nmero e tipos de atores, mas tambm distribuio de capacidades, ou fora, entre esses mesmos atores. Da que um requisito necessrio para compreender as implicaes da estrutura sistmica internacional sobre os padres de conduta dos atores repouse no estudo do prprio poder43. O estudo da proliferao, enquanto questo central para a poltica internacional dos princpios do sculo XXI, representa o estudo da expanso do poder, em especial, na forma de armas de destruio em massa. O centro de interesse da literatura das relaes internacionais, desde a Segunda Guerra

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

37

Mundial, tem sido colocado no estudo do processo poltico em como so formuladas as polticas, ao invs de focar nos instrumentos que servem para formul-las e nos resultados efetivos do processo. O poder constitudo por instrumentos fsicos e estratgia, o que complica ainda mais a sua mensurao44 enquanto varivel crucial para a teoria das relaes internacionais. O desenvolvimento e o estudo da estratgia e, de forma mais abrangente, dos assuntos militares, tem passado dos militares profissionais aos teorizadores e analistas polticos civis. O resultado da construo e verificao da teoria deveria ser o de produzir um conhecimento capaz de explicar, e talvez at de prever, padres de interao entre as variveis polticas, o que ainda no foi alcanado, e provavelmente no o ser no curto prazo, dadas as questes epistemolgicas e metodolgicas. Se o estudo da teoria das relaes internacionais tivesse atingido esse estgio de desenvolvimento ter-se-ia alcanado a compreenso dos fenmenos internacionais considerados mais importantes para os acadmicos e haveria disposio dos tomadores de decises polticas um conjunto de teorias. Um maior conhecimento das condies essenciais para a integrao ou o conflito tornaria possvel a compreenso dos resultados alternativos derivados de diferentes opes polticas, uma vez que seria de se esperar que determinados tipos de opes polticas produzissem determinados tipos de resultados. A aleatoriedade com que os fenmenos podem acontecer medida que aumenta a complexidade do sistema destacada pela teoria do caos45, a qual lana dvidas sobre a possibilidade de chegar a uma teoria prospectiva das cincias sociais, a no ser que seja possvel separar os fenmenos caticos dos no caticos. Czerwinski define a no linearidade como abrangendo os conceitos de teoria do caos e teoria da complexidade. A falta de proporcionalidade, adio ou a rplica, caractersticas da no linearidade, faz com que no seja tarefa fcil demonstrar suas causas e consequncias. Alm disso, no se pode assumir que os resultados venham a se repetir e a mesma experincia pode no resultar exatamente da mesma forma duas vezes. Uma causa que contribui para essa situao o fenmeno da dinmica no linear, pelo qual os resultados so arbitrariamente sensveis a pequenas alteraes das condies iniciais. A imprevisibilidade defrauda o planejamento e o controle, de acordo com o sentido que dado a essas palavras. As relaes internacionais tm sido marcadas pela tentativa de estabelecer laos entre a teoria normativa, por um lado, e a teoria analtica e emprica, por outro. Dada a probabilidade de que aumente a presso sobre os problemas polticos, premente encontrar um equilbrio aceitvel entre essas teorias e tambm entre a investigao bsica e a investigao aplicada. A teoria normativa essencial como base para desenvolver preferncias e objetivos alternativos e pode ainda fornecer proposies para posterior verificao. Por sua vez, as teorias analtica e emprica podem fornecer orientao quanto aos tipos de conduta poltica essenciais para atingir objetivos desejados. Assim, a procura de uma teoria ou teorias adequadas s necessidades de um mundo em constante mudana deve continuar no novo sculo e milnio.

38

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

Notas
1 2

GALBRAITH, John Kenneth. A anatomia do poder. Lisboa: Edies 70, 2007.

MINGST, Karen A. Princpios de relaes internacionais. Traduzido por Arlete Simille Marques. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. O primeiro princpio contraria a noo do direito divino dos reis, pregando que o estado uma instituio gerada por homens racionais para proteger os direitos naturais da vida, da liberdade e da propriedade. Confirma que o monarca deve sua legitimidade ao consentimento dos governados. MINGST, 2009.

5 WEBER, Max. Cincia e poltica: Duas vocaes. Traduo de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. So Paulo: Cultrix, 1968 6

CHOMSKY, Noam. Para entender o poder. Traduo de Eduardo Francisco Alves. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. DOUGHERTY, James E., PFALTZGRAFF, Robert L., Jr. Relaes Internacionais: as teorias em confronto. Traduo de Marcos Farias Ferreira, Mnica Sofia Ferro e Maria Joo Ferreira. Lisboa: Gadiva, 2003.

O utopismo baseado na ideia que a poltica pode ser feita para ajustar-se a um padro tico. Conforme Blackburn (1997), o utopismo visa o aconselhamento e crtica da ao poltica luz de sistemas supostamente ideais ou utopias.
8 9

Uma vez que os estados atuam, no ambiente internacional, em situao de igualdade, no existe autoridade legal superior ao estado, que lhe possa ditar as regras. Dougherty e Pfaltzgraff (1990).

10 11

DOUGHERTY, James E., PFALTZGRAFF, Robert L., Jr. Contending Theories of International Relations: a comprehensive survey. 3ed. Harper Collins Publisers, 1990.

TUCDIDES. Histria da Guerra do Peloponeso. Traduo do grego, introduo e notas de Mrio da Gama Kury 3ed. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1987.
12 13

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Rousseau e as relaes internacionais. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. Dougherthy e Pfaltzgraff (1990). MORGENTHAU, Hans J. Politics among nations. New York: Alfred A. Knopf, 1952.

14 15 16

A guerra vista como uma opo extrema, colocada em pauta quando um valor ou interesse voltado, principalmente, sobrevivncia de uma unidade est em jogo. Uma arma efetiva em terreno plano pode ser intil em terreno montanhoso. Uma arma nas mos de uma unidade altamente treinada e motivada pode ter um valor diferente quando utilizada sem treinamento e motivao.

17

Legitimidade, neste caso, significa no mais que uma concordncia internacional sobre arranjos naturais viveis e a respeito de alvos permissveis e mtodos de poltica externa.
18

Complementa ao afirmar que, havendo uma compreenso tcita entre as naes sobre a natureza dos objetivos limitados possvel lutar ambos: conflitos convencionais e guerras nucleares limitadas sem escalar para a guerra total.
19 20

Kissinger sustenta a restrio da opinio pblica na eventualidade de aumento da discrdia e caso a sobrevivncia nacional esteja em jogo. A palavra praxeologia (do grego praxis ao, hbito, prtica e logia conhecimento, cincia, teoria) , foi

21

ATeoria Realista e o Poder

Luiz Carlos Fumiaki Miwa

39

citada pela primeira vez, pelo filsofo social francs Alfred Victor Espinas. Em 1897, o autor publicou seu tratado sobre praxeologia Les origines de la technologie. De fato, a praxeologia parece ter nascido muito antes, uma vez que em 1890, Espinas escreveu um artigo sobre a ideia de estudar as aes executadas pelos seres humanos durante a histria da humanidade. ALEXANDRE, Victor [in cooperation with GASPARSKY, Wojciech The roots of praxiology: french action theory from Bordeau and Espinas to present dais. New Jersey: Transaction Publishers, 2000. O sistema entre interestatal um sistema em que os estados se integram, cada um deles vigiando os demais, afim de assegurar sua prpria segurana; estatal, j que a guerra constitui no uma relao entre indivduos, mas uma relao entre estados. ARON, Raymond. Paix et guerre entre les nations. Paris: Calmann-Levy, 2008. (Traduo livre do autor deste artigo)
22

A superioridade incontestvel de uma unidade poltica conhecida pelos outros membros do sistema internacional. Embora os estados com menores possibilidades no tenham a habilidade para mudar seu status quo, o estado hegemnico no tenta absorv-los.
23

Esta aproximao, conforme Dougherthy e Pfaltzgraff (1990), considerada a mais promissora para observar e medir poder nas relaes internacionais. Isso explicado porque a maioria das anlises de poder esto baseadas no controle sobre resultados, como expedies militares, dimensionamento das capacidades militares, populao e nvel de desenvolvimento econmico. Porm, a medida de um resultado est relacionada com as preferncias dos atores em um relacionamento de poder.
24 25

Tal complexidade inerente mensurao dessa dimenso do poder deriva das diferenas, ou assimetrias, nas doutrinas estratgico-militares, qual estado ataca primeiro, a preciso dos msseis estratgico-nucleares, o tamanho e o nmero de ogivas, a habilidade de um lado ou outro para defender contra um ataque nuclear estratgico isso , para salvaguardar suas foras estratgicas retaliatrias de um ataque de desarmamento e para proteger sua populao, especialmente, aqueles segmentos mais importantes para uma recuperao ps-ataque.

26

O que produz a dificuldade para os cientistas quantificarem o poder e gerem o contraste, por exemplo, com as teorias de comportamento econmico e econometria.

27

O neorrealismo coloca a existncia de um sistema internacional consistindo de elementos interativos que devem ser estudados pela referncia a conceitos derivados da teoria realista clssica, mas tambm baseada em variveis provenientes da anlise cultural comparativa. FREEDMAN, Lawrence. Does strategic studies have a future? In BAYLIS, John, WIRTZ, James and GRAY, Colin S. Strategy in the contemporary world: an introductions to the Strategic Studies. 3 ed. New York: Oxford University Press, 2010. Dougherty e Pfaltzgraff (2003).

28

29 30

NOGUEIRA, J. Pontes e MESSARI, Nizar. Teoria das relaes internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. Segundo Skinner (2009), entre os sculos XIII e XVI, houve a formao gradual do conceito moderno de estado, em que se deu a transformao da ideia do governante em conservar seu estado- o que significava apenas que defendia sua posio para a ideia de que existe uma ordem legal e constitucional distinta: a mudana de que o poder do estado, e no o do governante, passa a ser considerado como base para o governo.

31

SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento poltico moderno. Traduo de Renato Janine Ribeiro e Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras 2009.
32 O estado frequentemente entendido como representao de uma concepo de ordem normativa, unidade etnocultural, funcional, detentor do uso legtimo da violncia, personificao da classe dirigente, o qual centraliza os processos decisrios, baseado em aparatos burocrticos. corporificado em um dirigente que pode ser um presidente ou um monarca ou um sistema poltico, e uma unidade soberana entre outras unidades do mesmo gnero. A distribuio de valores investida de autoridade feita por uma multiplicidade de instituies polticas, religiosas, econmicas, culturais e sociais que no so governos e que muitas vezes so transnacionais, ou seja, demonstrando pouco respeito pelas estruturas estatais e s fronteiras formais, o que leva a inferir que os padres de autoridade em que se baseia a legitimidade poltica, por vezes, transcendem e ultrapassam o estado. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2003).

40

Poder, Estratgia e Sociedade, N0, Vol.1, Fev/2011

O termo teoria consiste na especulao acerca do relacionamento entre fenmenos, incluindo a reflexo sistemtica destinada a explicar e a demonstrar que esses fenmenos se encontram relacionados segundo um padro inteligente e dotado de significado e no so meros elementos dispostos ao acaso em um universo desprovido de coerncia.
33 34

O que mostra que o estudo da integrao e dos processos que levam formao das comunidades polticas, de David Mitrany, no perodo entre as duas guerras mundiais, ainda continua a atrair as atenes. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2003). Entende-se que se inserem no contexto dos atores, aqueles no-estatais, constitudos, inclusive, pelas empresas multinacionais, cuja importncia crescente no contexto de uma economia global.

35

A capacidade para analisar informao reservada e outros dados relevantes mediante a utilizao dos indicadores de crise traz implicaes, tanto para a gesto de crises, como para a tomada de decises relacionadas com essas crises, como para o desenvolvimento de teorias mais adequadas gesto de crises, a escala, a inverso da escala, as comunicaes e outros fenmenos associados aos padres de interao observados nas unidades responsveis pelas decises e entre elas. Mesmo com o trmino da Guerra Fria, subsiste a necessidade de encontrar indicadores de crise, em um mundo susceptvel a um nmero crescente de conflitos os quais podem transformar-se em crises.
36 37

Essa tentativa em analisar os laos estabelecidos entre o sistema internacional e a poltica domstica e de compreender os condicionantes domsticos e internacionais da poltica externa reflete o crescimento no interesse em estudos internacionais comparados.

38

A teoria das relaes internacionais do final do sculo XX foi sendo determinada por contribuies baseadas no realismo estruturalista/neorrealismo, na teoria neoliberal e no debate acerca da questo agente/estrutura inseridos no contedo dos nveis de anlise e da questo de saber se a teoria das relaes internacionais deve ser centrada na figura do estado ou transnacional. Por outras palavras, os diversos teorizadores tm inquirido acerca de quais so os atores, qual a sua importncia relativa e como se relacionam ou interagem uns com os outros. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2003). Dougherty e Pfaltzgraff (2003) criticam os avanos tericos, caractersticos da era quantitativa-behaviorista, ao julgarem as expectativas como prematuras, uma vez que os resultados dos esforos tericos, baseados nas metodologias das cincias sociais, mostraram-se insignificantes. Segundo os autores, o behaviorismo no trouxe uma teoria cumulativa das relaes internacionais que viesse preencher antigas esperanas. Talvez por isso mesmo viesse a surgir na era ps-behaviorista, ps-positivista ou ps-modernista uma concepo mais alargada e menos ambiciosa da natureza da progresso do conhecimento e da teoria.

39

40

Para Kuhn, as revolues cientficas podem definir-se como episdios de desenvolvimento no cumulativo em que um paradigma antigo substitudo, no todo ou em parte, por um novo paradigma que incompatvel com ele.

41

WALTZ, Kenneth N. O homem, o Estado e a guerra. Traduo de Adail Ubirajara Sobral. So Paulo: Martins Fontes, 2004.

O estudo da estratgia militar e o desenvolvimento de teorias sobre a segurana tm atrado a ateno da comunidade acadmica e do setor militar de maneira mais intensa desde a Segunda Guerra Mundial, se bem que as causas da guerra, o papel do poder militar, as normas legais que regulam o uso da fora e as condies em que so formadas e dissolvidas as alianas sejam h muito questes cruciais para grande parte das teorias das relaes internacionais.
42

A partir da premissa de aumento do nmero de atores internacionais estatais e no estatais ao longo do sculo XXI, juntamente com a proliferao das armas de destruio macia e de novas questes de conflito, ento o estudo do poder nas suas diversas dimenses militar, econmica, psicolgica e ideolgica continuar a destacar-se pela sua importncia.
43 44

Grande parte da informao relevante, por exemplo, para o estudo da tomada de decises em poltica externa (incluindo perfis psicolgicos dos decisores polticos) no fcil de recolher e pode mesmo no vir a estar disponvel ao acadmico.

O caos pressupe desordem e imprevisibilidade, porm, possvel inclui-lo nas leis da natureza, contanto que essa noo seja generalizada pela insero de noes de probabilidade e de irreversibilidade. PRIGOGINE, Ilya.
45