JUDUL : ILMU NEGARA

PENGARANG : SOEHINO, SH.

PENERBIT : LIBERTY, YOGYAKARTA

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN 1
BAB II OBYEK ILMU NEGARA 6
BAB III TEORI-TEORI TENTANG ASAL MULA NEGARA 11
A. Jaman Yunani Kuno..................................................................................................14
1. Socrates.....................................................................................................................14
2. Plato...........................................................................................................................15
3. Aristoteles.................................................................................................................23
4. Epicurusa...................................................................................................................29
5. Zeno...........................................................................................................................32
B. Jaman Romawi Kuno................................................................................................33
1. Polybius.....................................................................................................................38
2. Cicero........................................................................................................................41
3. Seneca.......................................................................................................................42
C. Jaman Abad Pertengahan..........................................................................................43
1. Augustinus.................................................................................................................51
2. Thomas Aquinas........................................................................................................57
3. Marsilius....................................................................................................................63
D. Jaman Renaissance...................................................................................................68
1. Niccolo Machiavelli..................................................................................................70
2. Thomas Morus..........................................................................................................75
3. Jean Bodin.................................................................................................................77
E. Kaum Monarkmaken................................................................................................81
1. Hotman......................................................................................................................85
2. Brutus........................................................................................................................86
3. Buchanan...................................................................................................................86
4. Mariana.....................................................................................................................86
5. Bellarmin...................................................................................................................86
6. Suarez........................................................................................................................87
7. Milton........................................................................................................................87
8. Johannes Althusius....................................................................................................87
F. Jaman Berkembangnya Hukum Alam......................................................................90
1. Teori Hukum Alam Abad ke XVII...........................................................................90
a. Grotius.......................................................................................................................94
b. Thomas Hobbes.........................................................................................................98
c. Benedictus de Spinosa...............................................................................................104
d. John Locke.................................................................................................................106
2. Teori Hukum Alam Abad ke XVIII..........................................................................112
a. Frederik Yang Agung................................................................................................113
b. Montesquieo..............................................................................................................116
c. J.J. Rousseau..............................................................................................................118
d. Immanuel Kant..........................................................................................................126
G. Jaman berkembangnya teori kekuatan......................................................................130
1. F. Oppenheimer.........................................................................................................133
2. Karl Marx..................................................................................................................133
3. H.J. Laski..................................................................................................................133
4. Leon Duguit..............................................................................................................134
H. Teori Positivisme......................................................................................................138
1. Hans Kelsen..............................................................................................................139
I. Teori Modern............................................................................................................141
1. Kranenburg................................................................................................................142
2. Logemann..................................................................................................................143

BAB IV TEORI-TEORI TENTANG HAKEKAT NEGARA 146

BAB V TEORI-TEORI TENTANG TUJUAN NEGARA 147
BAB VI TEORI LEGITIMASI KEKUASAAN 149
1. Tentang Sumber Kekuasaan .....................................................................................149
2. Tentang Pemilik/Pemegang Kekuasaan Tertinggi....................................................149
a. Teori Kedaulatan Tuhan............................................................................................152
b. Teori Kedaulatan Negara...........................................................................................154
c. Teori Kedaulatan Hukum..........................................................................................156
d. Teori Kedaulatan Rakyat...........................................................................................160
3. Tentang Pengesahan Kekuasaan...............................................................................149

BAB VII KLASIFIKASI NEGARA 171

1. Klasifkasi Negara Klasik Tradisional ......................................................................173
2. Klasifikasi Negara dalam bentuk Monarki dan Republik.........................................173
3. Autoritaren Fuhrerstat...............................................................................................182
4. Klasifikasi Negara menurut Kranenburg..................................................................184
5. Klasifikasi Negara menurut Hans Kelsen.................................................................191
6. Klasifikasi Negara menurut R.M.Mac Iver...............................................................196
7. Klasifikasi Negara menurut Maurice Duverge.........................................................202
8. Klasifikasi Negara menurut H.J. Laski.....................................................................214
9. Klasifikasi Negara menurut Sir John A.R. Marriot...................................................219
10. Klasifikasi Negara menurut S.D Leacoek.................................................................221
11. Klasifikasi Negara menurut H.N Sinnha....................................................................222

BAB VIII SUSUNAN NEGARA 224

1. Negara Kesatuan.......................................................................................................224
2. Negara Federasi.........................................................................................................226
3. Perbedaan Negara Serikat dengan Perserikatan Negara menurut Jellinek................228
4. Perbedaan Negara Serikat dengan Perserikatan Negara menurut Kranenburg.........231
5. Perserikatan Bangsa-Bangsa.....................................................................................236

BAB IX NEGARA DEMOKRASI MODERN 240

1. Tipe-tipe Demokrasi Modern....................................................................................240
a. Demokrasi Modern dengan sistem Presidensial........................................................248
b. Demokrasi Modern dengan sistem Parlementer........................................................249
c. Demokrasi Modern dengan sistem Referendum.......................................................254

BAB X NEGARA AUTOKRASI MODERN 258

1. Perbedaan antara Demokrasi Modern dengan Autokrasi Modern............................259
2. Cara-cara Pembatasan Kekuasaan Penguasa............................................................268
 Resume Ilmu Negara

BAB I
Pendahuluan

Pengertian Ilmu Negara

Ilmu negara ialah ilmu yang menyelidiki atau membicarakan negara,
ini telah nyata ditunjukkan sendiri oleh namanya. Tetapi sebetulnya
ilmu yang membicarakan negara itu bukanlah hanya Ilmu Negara
saja, oleh karena disamping Ilmu Negara itu masih ada ilmu-ilmu
lainnya yang juga membicarakan negara. Dan berhubung ilmu itu
bukanlah pengetahuan biasa, tetapi adalah pengetahuan yang
mempunyai sifat-sifat teratur dan sistematik, maka penentuan obyek
pembicaraan itu adalah merupakan suatu keharusan. Hal ini
dimaksudkan agar dapat mengetahui sampai dimana luas Ilmu Negara
tersebut, dan tidak melampaui lapangan pembicaraan ilmu-ilmu
pengetahuan lainnya.

BAB II
Obyek Ilmu Negara
Sedangkan Ilmu Negara memandang obyeknya itu yaitu Negara, dari
sifat atau dari pengertiannya yang abstrak, yaitu artinya obyeknya itu
dalam keadaan terlepas dari tempat, keadaan dan waktu, jadi tegasnya
belum mempunyai ajektif tertentu, bersifat abstrak-umum-universil.
Dari obyeknya yang bersifat demikian ini, yang kemudian dibicarakan
lebih lanjut adalah : kapankah sesuatu dinamakan negara, kapan tidak,
lalu apakah yang disebut negara itu, hakekatnya itu apa, dan
seterusnya. Dari obyeknya itu tadi, yaitu negara dalam pengertiannya
abstrak, yang diselidiki lebih lanjut adalah :
1. Asal mula negara
2. Hakekat negara
3. Bentuk-bentuk negara dan pemerintah
a. Mengenai asal mula negara,itu dimaksud bukanlah asal mula atau
terbentuknya negara yang kongkrit,negara indonesia ,
jepang ,inggris ,misalnya bukan itu yang di maksud tetapi asal mula
atau terbentuk atau terjadinya apa atau sesuatu yang dinamakan
negara, negara dalam pengertianya yang umum abstrak universal tadi
jadi tugasnya apa yang dinamakan negara itu adanya hanya dalam
alam pikiran, dalam angan angan
b. Mengenai hakekat negara inipun yang dimaksud bukanlah hakekat
daripada negara tertentu , melainkan yang dimaksud adalah hakekat
daripada daripada apa yang dinamakan negara itu tadi.Apakah itu
merupakan keluarga yang besar atau merupakan suatu alat atau wadah
atu organisasi, perkumpulan dengan demikian ini memberikan sifat
sifat tertentu yang menentukan dan yang merupakan sifat sifat pokok
dari apa yang dinamakan negara itu adapun syarat syarat nya yaitu
1. Adanya daerah tertentu
2. Adanya rakyatnya
3. Adanya pemerintahan yang berdaulat
c. Mengenai bentuk negarajadi maksudnya kalo kita membicarakan
bentuk bentuk negara itu berarti membicarakan kemngkinan bentuk
yang diadakan negara dan di dalam keaneka ragaman tentang bentuk
bentuk negara itumasih di dapatkan persamaan persamanya seingga
tidak merubah hakeket negara

BAB III
Asal Mula Negara

A. Jaman Yunani Kuno

1. Socrates
Menurut Socrates negara bukanlah semata-mata merupakan suatu
keharusan yang bersifat obyektif, yang asal mulanya berpangkal pada
pekerti manusia. Sedang tugas negara adalah menciptakan hukum,
yang harus dilakukan para pemimpin, atau para penguasa yang dipilih
secara seksama oleh rakyat. Di sinilah tersimpul pikiran demokratis
dari Socrates. Negara pada waktu itu masih bersifat demokratis.
Karena :
1) Negara Yunani pada waktu itu masih kecil, masih merupakan apa
yang disebut Polis atau City State, negara kota.
2) Jumlah Warga Negara masih sedikit, sehingga tidak terjadi
persoalan yang terlalu sulit.
3) Setiap Warga Negara (kecuali yang masih bayi, sakit ingatan dan
budak-budak belia) adalah negara minded, dan selalu memikirkan
tentang penguasa negara, cara memerintah dsb.

2. Plato
Plato adalah murid terbesar Socrates, menurut Plato negara itu timbul
atau ada karena adanya kebutuhan dan keinginan manusia yang
beraneka macam, yang menyebabkan mereka harus bekerja sama,
untuk memenuhi kebutuhan mereka. Karena masing-masing orang itu
secara sendiri-sendiri tidak mampu memenuhi kebutuhannya. Karena
itu sesuai dengan kecakapan mereka masing-masing, tiap-tiap orang
itu mempunyai tugas sendiri-sendiri dan bekerja sama untuk
memenuhi kepentingan mereka bersama. Kesatuan mereka inilah
yang kemudian disebut masyarakat atau negara. Menulis buku Politeia
(Negara) Politecos (Ahli Negara) Nomoi (Undang-undang) Plato telah
membuktikan melalui jalan dialektika, bahwa Aristokrasi merupakan
Sistem Pemerintahan yang terbaik. Dan Tyranni adalah Sistem
Pemerintahan
yang terjelek.
 Plato juga menggolongkan antara sifat-sifat negara dengan sifat-
sifat manusia,
yaitu:
1) Sifat kepandaian (pikiran)
2) Sifat keberanian
3) Sifat akan adanya kebutuhan yang beraneka ragam
Tiga sifat inilah yang menghasilkan atau mengakibatkan timbulnya 3
golongan orang-orang di
dalam Negara Khayalan Plato, yaitu:
1) Golongan Penguasa → Golongan yang memerintah, terdiri dari
orang-orang pandai, ahli-ahli fikir dan ahli filsafat.
2) Golongan Tentara → Golongan yang menjaga keselamatan negara,
yang harus mendapatkan didikan khusus untuk menjalankan tugasnya
itu dan ini pertamatama dibutuhkan adanya siasat keberanian.
3) Golongan Pengusaha atau pekerja

3. Aristoteles
Seperti juga Plato, Aristoteles pun beranggapan bahwa negara
dimaksudkan untuk kepentingan warga negaranya, supaya mereka itu
dapat hidup baik dan bahagia. Jadi menurut Aristoteles negara itu
merupakan suatu kesatuan, yang tujuannya untuk mencapai kebaikan
yang tertinggi yaitu kesempurnaan diri manusia sebagai anggota
daripada negara. Dengan demikian Aristoteles telah menjadi seorang
realistis, sedangkan kalau Plato adalah seorang idealistis. Hal yang
demikian ini akan dapat kita pahami, bila kita melihat, dan
memperhatikan keadaan, yaitu bahwa Plato menciptakan filsafatnya
itu dalam keadaan alam demokrasi, dimana orang selalu mencari jalan
untuk mencapai keadilan. Sedangkan kalau Aristoteles
menciptakan filsafatnya itu dalam keadaan alam kerajaan dunia,
dimana rakyat yang dulunya merdeka itu dikuasai oleh penguasa
asing yang memerintah dengan kekuasaan tak terbatas.
 Menulis buku Ethica (Keadilan) Politica (Negara)
 Aristoteles menyelidiki sifat-sifat umum daripada segala-galanya
yang ada didunia ini, maka timbullah ajaran ilmu pengetahuan baru
yaitu PRIMA PHILOSOPHIA. Suatu ajaran filsafat yang pertama
mencari hakekat yangdalam daripada yang ada, jadi mencari
makna keadaan.
 Kriteria dalam menguraikan bentuk-bentuk negara, yaitu:
1) Jumlah orang yang memegang kekuasaan.
2) Sifat atau tujuan Pemerintahannya
Aristoteles menggolongkan bentuk negara menjadi 3, yaitu:
1) Negara dipegang oleh satu orang
 Monarki : ditujukan untuk kepentingan umum, sehingga baik
 Tyranni : hanya ditujukan untuk kepentingan penguasa itu sendiri,
sehingga jelek
2) Negara dipegang oleh beberapa orang
 Aristokrasi : ditujukan untuk kepentingan umum, sehingga baik
 Oligarki : hanya ditujukan untuk kepentingan penguasa itu sendiri,
sehingga jelek
3) Negara dipegang oleh rakyat
 Republik Konstitusional :Negara memperhatikan kepentingan
umum atau rakyat, sehingga baik
 Demokrasi :Pemerintahannya hanya ditujukan untuk kepentingan
penguasa itu saja, sehingga jelek.
 Jadi menurut Aristoteles bentuk negara yang terbaik adalah
“REPUBLIK
KONSTITUSIONAL”

4. Epicurus
Negara menurut Epicurus itu adalah merupakan hasil daripada
perbuatan manusia, yang diciptakan untuk menyelenggarakan
kepentingan anggota-anggotanya. Masyarakat tidak merupakan realita
dan tidak mempunyai dasar kehidupan sendiri. Manusialah sebagai
individu, dan sebagai anggota masyarakat, yang mempunyai dasar-
dasar kehidupan yang mandiri, dan yang merupakan realita. Jadi
menurut Epicurus yang hidup itu adalah individunya, yang merupakan
keutuhan itu adalah individunya, sedang negara atau masyarakat
adalah buatan daripada individu-individu tersebut, jadi sama benda
mati dan merupakan suatu mekanisme. Adanya negara adalah untuk
memenuhi kepentingan individu itu sendiri. Karena masyarakat itu
terdiri dari individu-individu sebagai atoom dan individu-individu
inilah sebagai bagian yang terpenting, hal itu disebut “AJARAN
ATOOMISME”.Tujuan negara adalah menyelenggarakan ketertiban
dan keamanan, dan untuk terseleng-garanya kesenangan pribadi yang
sifatnya lebih langgeng atau abadi bukan hanya bersifat materialistis

5. Zeno
Kaum Stoa dengan ajarannya yang bersifat universalistis, sebenarnya
ingin mengajarkan bahwa orang itu harus menyesuaikan diri dengan
susunan dunia internasional, dan dengan demikian praktis mematikan
alam pikiran demokrasi nasional seperti yang telah diajarkan oleh
Aritoteles. Bersamaan dengan ini bangsa Romawi sedang melebarkan
sayap kerajaan dunianya, oleh karena itu bangsa Yunani justru akan
mengoper filsafat kaum Stoa ini dari bangsa Yunani sebagai barang
sesuatu yang sangat berguna bagi mereka, yaitu untuk menciptakan
kerajaan dunia.

B. Jaman Romawi Kuno

1. Polybius
Karena menurut Polybius bentuk negara atau pemerintahan yang satu
sebenarnya adalah merupakan akibat daripada bentuk negara yang
lain yang telah langsung mendahuluinya. Dan bentuk negara yang
terakhir itu tadi kemudian akan merupakan sebab dari negara-negara
berikutnya, demikian seterusnya, sehingga nanti bentuk-bentuk
negara itu dapat terulang kembali. Jadi dengan demikian diantara
berbagai-bagai bentuk negara itu terdapat hubungan sebab akibat.
Bentuk-bentuk negara itu berubah-ubah sedemikian rupa, sehingga
perubahannya itu merupakan suatu lingkaran, suatu cyclus, maka dari
itu teorinya disebut cyclus theori. Menurut ajaran polybius bentuk
bentuk negara itu dapat digolonggkan menjadi tiga golongan besar,
yang kemudian masing masing golongan itu dibedakan lagi menjadi
dua jenis. Dengan demikian kita dapat menarik suatu kesimpulan
bahwa dalam garis besar ajaran ajran plato, aristoteles, dan polybius
tentang prinsipnya adalah sama bahwa mereka berpendapat bahwa
ada tiga bentuk negara ini yang pokok yang kemudian masing masing
bentuk itu dibedakan lagi mnjadi dua jenis.

2. Cicero
Cicero adalah seorang ahli pemikir tentang negara dan hukum dari
bangsa romawiia hidup pada tahun 106—43 s.M .Negara
menurut Cicero adanya itu adalah merupakan suatu keharusan, dan
yang harus didasarkan atas ratio manusia. Ajaran Cicero ini
sebetulnya meniru dan disesuaikan dengan ajaran kaum Stoa.
Pengertian ratio disini yang dimaksud oleh Cicero adalah ratio murni,
yaitu yang didasarkan atau menurut hukum alam kodrat. Jadi tidaklah
seperti ajaran Epicurus yang menganggap bahwa negara itu adalah
merupakan hasil daripada perbuatan manusia, dan fungsinya hanya
sebagai alat saja daripada manusia untuk memenuhi kebutuhannya
 Menulis buku De Republika (tentang Negara) De Legibus (tentang
Hukum atau Undang-undang)
 Bentuk pemerintahan yang baik adalah yang merupakan campuran
dari yang baik pula , yaitu Monarki, Aristokrasi dan Republik. Dan
Demokrasi adalah lawan dri ketiganya.
 Hukum yang baik adalah hukum yang didasarkan atas rasio yang
murni. Oleh karena itu hukum positif harus berdasarkan atas dalil-
dalil atau azas-azas hukum alam kodrat. Jika tidak maka tidak
mempunyai ikatan yang mengikat.

3. Seneca
Saneca pernah menjadi guru ksisar nero ia meniggal pada tahhun 63
pada waktu hidupnya romawi telah menggalami keboborokan
kekuasan negara hanya tinggal pada kekuatn bala tentaranya raja raja
yang memegang kekuasaan telah rusak ahlaknya.Setelah jatuhnya
Imperium Romawi, maka sejarah pemikiran tentang negara dan
hukum memasuki jaman abad pertengahan. Pemikiran tentang negara
dan hukum pada jaman abad pertengahan ini tidak secara langsung
dikuasai oleh masalah-masalah keduniawian, terutama yang
berhubungan dengan kepentingan-kepentingan materiel, dan bukan
lagi dari sudut filsafat, melainkan ditinjau dari segi ke-Tuhanan, dari
segi agama. Dan memang sesungguhnya bahwa
perkembangan sejarah pemikiran tentang negara dan hukum pada
jaman abad pertengahan ini berbarengan dengan timbulnya
perekembangan agama Kristen, yang nantinya akan

C. Jaman Abad Pertengahan

Pada zaman pertengahan ini tidak banyak memberikan kesempatan
terhadap pemikirantentang negara dan hukum, serta ilmu pengetahuan
lainnya. Karena cara berfikir yang kurangkritis. Segala hal di dunia ini
selalu dikembalikan pada Tuhan. Mengenai hal ini terjadi
pertentangan antara Kaum yang menjadi penganut Raja (KaumLegist)
dan kaum bagi mereka yangmenganut Paus (Kaum Canonist).
 Kaum Legist mengatakan bahwa tidak hanya Gereja saja yang
mempunyai tugas dan tujuan ethis, memelihara keadilan dan
 ketertiban hukum, tetapi negara mempunyai juga. Negara lebih
dahulu daripada Gereja.
 Kaum Canonist mengatakan bahwa kekuasaan yang asli di dunia
ini ada pada Paus. Dan
Raja itu hanya mendapatkan kekuasaan dari Paus. Jadi Raja itu tidak
memiliki kekuasaan yang asli. Kekuasaan yang ada pada Paus dan
yang ada pada Raja diumpamakan sseperti halnya: matahari dengan
bulan. Bahwa sinar yang asli pada matahari dan bulan yang
mendapatkan sinar dari matahari. Pertentangan itu mengakibatkan
adanya dua macam hukum, yaitu:
1) Hukum yang mengatur soal-soal kenegaraan atau keduniawian.
2) Hukum yang mengatur soal-soal keagamaan atau kerohanian.
Dengan demikian terdapat dua macam kodifikasi hukum, yaitu:
1) Kodifikasi hukum yang diselenggarakan oleh Raja Theodosius dan
Raja Justinianus.
Kodifikasi ini mengenai peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh
Negara. Kodifikasi ini disebut ”Corpus Juris”
2) Kodifikasi hukum yang diselenggarakan oleh Paus Innocentius.
Kodifikasi ini mengenai peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh
Gereja. Kodifikasi ini disebut ”Corpus Juris Canonici” Corpus Juris
terdiri dari 4 bagian, yaitu:
1.Instituten → sebuah ajaran yang memiliki aturan mengikat layaknya
undangundang.
2.Pandecten → penafsiran para sarjana terhadap sesuatu peraturan.
3.Codex → peraturan atau undang-undang yang ditetapkan oleh raja.
4.Novellen→tambahan-tambahan dari sesuatu peraturan atau undang-
undang.
Di dunia ini terdapat 2 organisasi kekuasaan, yaitu:
1) Organisasi yang dikepalai oleh seorang Raja.
2) Organisasi Gereja yang dikepalai oleh seorang Paus.

1. Augustinus
Menurut Augustinus, yang ajarannya sangat bersifat Teokratis,
dikatakan bahwa kedudukan gereja yang dipimpin oleh Paus itu lebih
tinggi daripada kedudukan negara yang diperintah oleh raja. Mengapa
demikian? Dalam hubungan ini dikatakan oleh Augustinus bahwa
adanya negara didunia itu merupakan suatu kejelekan, tetapi adanya
itu merupakan suatu keharusan. Yang penting itu adalah terciptanya
suatu negara seperti yang diangan-angankan atau dicita-citakan oleh
agama, yaitu Kerajaan Tuhan. Maka dari itu sebenarnya negara yang
ada di dunia ini hanya merupakan suatu organisasi yang mempunyai
tugas untuk memusnahkan perintang-perintang agama dan musuh-
musuh gereja. Jadi disini nampak dengan jelas bahwa negara
mempunyai kedudukan atau kekuasaan yang lebih rendah dan ada di
bawah gereja. Negara sifatnya hanyalah sebagai alat daripada gereja
untuk membasmi musuh-musuh gereja.

2. Thomas Aquinas
Selanjutnya Thomas Aquinas memberikan tempat yang khusus pada
manusia di dalam kedudukannya, tanpa kehendak, tetapi manusia itu
adalah sebagai suatu makhluk sosial yang berhasrat untuk hidup
bermasyarakat. Ini disebabkan karena manusia itu mempunyai ratio,
dan tak dapat memenuhi kebutuhannya tanpa bantuan orang lain.

3. Marsilius
Mengenai ajarannya tentang kenegaraan, Marsilius sangat
dipengaruhi oleh ajaran Aristoteles. Negara adalah suatu badan atau
organisasi yang mempunyai dasar-dasar hidup dan mempunyai tujuan
tertinggi, yaitu menyelenggarkan dan mempertahankan perdamaian.
Dengan demikian Marsilius bersama-sama dengan Dante adalah yang
pertama-tama memberikan tujuan tersendiri pada negara.

D. Jaman Renaissance (abad ke XVI)

1. Niccolo Machiavelli
Tujuan negara menurut Niccolo Machiavelli adalah sangat berbeda
dengan ajaran-ajaran yang telah terdahulu, yaitu untuk mencapai
kesempurnaan seperti yang diajarkan oleh sarjana-sarjana jaman abad
pertengahan. Sedang menurut Nicollo Machviavelli tujuan negara
adalah mengusahakan terselenggaranya ketertiban, keamanan dan
ketenteraman. Dan ini hanya dapat dicapai oleh pemerintah seorang
raja yang mempunyai kekuasaan absolut. Jadi usahanya itu menuju ke
arah mendapatkan serta menghimpun kekuasaan yang sebesar-
besarnya pada tangan raja. Tetapi itu semuanya bukanlah merupakan
sarana saja untuk mencapai tujuan yang lebih tinggi yaitu
kemakmuran bersama.

2. Thomas Morus

Thomas Morus menerbitkan sebuah buku karangannya, yang

sesungguhnya tidak ada sangkut pautnya dengan masalah pemikiran
tentang negara dan hukum, karena buku tersebut bersifat roman
kenegaraan, yaitu De optimo rei publicae statu deque nova insula
Utopia tentang susunan pemerintahan yang paling baik dan tentang
pulau yang tidak dikenal, yang dinamakan negara entah berantah, atau
disingkat disebut Utopia. Karena tulisannya itulah nama Thomas
Morus terkenal di seluruh dunia dan bahkan namanya dapat
diabadikan dalam sejarah pemikiran tentang negara dan hukum.

3. Jean Bodin

Sesuai dengan pendapatnya tentang tujuan negara, maka Jean Bodin

mengatakan bahwa negara merupakan perwujudan daripada
kekuasaan. Untuk memperkuat pendapatnya itu, maka ia lalu
merumuskan pengertian kedaulatan. Kedaulatan adalah kekuasaan
tertinggi terhadap para warga negara dan rakyatnya, tanpa ada suatu
pembatasan apapun dari undang-undang. Dalam perumusannya atau
lebih tegas definisinya ini, sekaligus terkandung pengertian negara,
dan kekuasaan raja. Raja tidak terikat oleh kekuasaan undang-undang.
Raja adalah yang menetapkan undang-undang. Yang dimaksud
dengan undang-undang adalah hukum positif, jadi bukan hukum
Tuhan atau hukum alam.

E. Kaum Monarkomaken
Istilah Monarkomaken dalam pengertiannya yang umum berarti anti
raja, atau menentang raja. Tetapi sesungguhnya pengertian ini adalah
kurang tepat, sebab ajaran-ajaran dari para ahli pemikir tentang negara
dan hukum dimasukkan dalam golongan kaum monarkomaken sama
sekali tidak anti atau melawan raja-raja, bahkan tidak anti atau
melawan sistem pemerintahan absolutisme pada umumnya, melainkan
 yang ditentang atau dilawan itu adalah eksesnya. Siapa-siapa sajakah
termasuk kaum monarkomaken, dan bagaimanakah ajarannya? nama-
nama yang disebutkan termasuk kaum monarkomaken adalah
Hotman, Brutus, Buchanan, Johannes Althunius, Mariana, Bellarmin,
Suarez, dan Milton. Dari semuanya itu yang banyak menguraikan
ajaran tentang negara dan hukum adalah Johannes Althusius.
menimbulkan ajaran-ajaran tentang negara dan hukum yang bersifat
teokratis.

F. Jaman Berkembangnya Hukum Alam

A. Teori Hukum Alam Abad Ke XVI
a. Grotius (Hugo de Goot)
Grotius atau Huge de Groot (1583 – 1645 M)  Buku “De Jure Belli
ac Pacis” (hukum perang dan damai)  Hukum alam itu adalah suatu
peraturan dari akal murni dan karena itu demikian tetapnya, hingga
Tuhan sendiri tidak dapat merubahnya. Sebab bagaimana bisa terjadi
bahwa Yang Maha Esa dapat bertindak bertentangan dengan apa yang
patut menurut akal.  Hukum antarnegara ialah norma-norma apa
yang berlaku di antara dua negara atau lebih, dalam soal apa saja, baik
dalam keadaan damai maupun dalam keadaan perang. Jadi hukum
alam adalah segala ketentuan yang benar dan baik menurut rasio,dan
tidak mungkin salah, lagi pula adil.
Sebagai contoh:
 Orang harus menghormati milik orang lain
 Orang harus menghormati orang lain
 Orang harus mengganti kerugian yang timbul dari kesalahannya
 Orang harus menepati janji
 Orang harus mengembalikan milik orang lain yang ada padanya
secara tidak sah

b. Thomas Hobbes (1588 – 1679 M)

Tujuan Hidup adalah kebahagiaan, itu hanya dapat dicapai dengan
cara berlomba. Alat untuk mencapai kebahagiaan adalah kekuasaan,
kekayaan, nama baik atau keagung-an pribadi dan kawan. Keuasaan
terbesar untuk kepentingan manusia adalah negara.Menulis buku De
Cive (tentang warga negara) Leviathan (tentang negara) In Abstracto
manusia itu hidup dalam keadaan alam bebas tanpa ikatan suatu
apapun. Bellum Omnium Contra omnes peperangan seseorang
melawan seseorang. Di mana setiap orang selalu memperlihatkan
keinginan-keinginannya yang bersifat egoistis. Sehingga manusia
saling bermusuhan, saling menganggap lawan, dan saling merasa
takut kalau manusia yang lain akan mendahului dan akan
mendapatkan yang lebih banyak pujian daripada dirinya sendiri. Maka
terjadilah suatu perlawanan atau peperangan seorang melawan
seorang, seorang melawan semua orang, semua orang melawan semua
orang.Bellum Omnium Contra omnes disebabkan tidak lain bahwa
manusia dalam keadaan in abstracto itu telah memiliki sifat-sifat
tertentu, yaitu: Competitio (Competition) ; persaingan. Defentio
(defend): mempertahankan atau membela diri. Gloria ; sifat keinginan
dihormati, disegani dan dipuji. Manusia sebenarnya takut akan adanya
Bellum Omnium Contra omnes , karena manusia masih memiliki sifat
lain, yaitu: Takut mati , Ingin memiliki sesuatu , Ingin mempunyai
kesempatan untuk bekerja agar dapat memiliki sesuatu tadi. Untuk
terselenggaranya perdamaian manusia itu lalu mengadakan suatu
perjanjian, yang disebut perjanjian masyarakat yang sifatnya langsung
(Thomas Hobbes), perjanjian penundukkan yang sifatnya bertingkat
(Althusius), perjanjian masyarakat yang sifatnya bertingkat
(Grotius).Perjanjian masyarakat (Thomas Hobbes) tersimpul
penyerahan hak-hak dari individu-individu kepada masyarakat,
kecuali dari raja (raja di sini tidak ikut dalam perjanjian).
c. Benedictus de spinoza (1632 – 1677 M)
Buku Etika (tentang negara dan hukum), yang disusun secara
geometris. Dan Traktat Teologis Politik. Hukum alam adalah bukan
suatu Sollen akan tetapi suatu Sein. Ia tidak mengatakan bagaimana
orang itu seharusnya , tetapi bagaimana orang itu dalam keadaan alam
yang sewajarnya. Manusia itu baik waktu dalam keadaan alamiah
maupun sesudah bernegara, perbuatannya tidak semata-mata
berpedoman pada rasio saja, tapi sebagian besar dipengaruhi oleh
hawa nafsu. Tugas negara adalah menyelenggarakan perdamaian,
ketenteraman dan menghilangkan ketakutan. Bentuk negara yang
dipilih adalah Aristokrasi. Dalam seluruh ajaran, ia lebih
memperlihatkan cara berpikir yang berdasarkan atas kenyataan dan
telah mengganti pandangan yang abstrak tentang susunan
pemerintahan dengan suatu pandangan yang berdasarkan atas
kenyataan.
d. John Locke
John Locke sebagaimana ia ahli pemikir hukum alam, mendasarkan
juga teorinya pada keadaan manusia dalam alam bebas. Dan memang
menganggap bahwa keadaan alam bebas atau keadaan alamiah itu
mendahului adanya negara, dan dalam keadaan itu pun telah ada
perdamaian dan akal pikiran seperti halnya dalam negara. Tugas
negara menurut John Locke adalah menetapkan dan melaksanakan
hukum alam. Hukum alam tetap mempunyai dasar rasional dari
perjanjian masyarakat yang timbul dari hak-hak manusia dari keadaan
alamiah, tetapi cara berfikir yang bersifat logis-deductief-matematis
telah dilepaskan dan diganti dengan suatu cara berfikir yang realistis,
dengan memperlihatkan sungguh-sungguh praktek ketatanegaraan dan
hukum.
 Buku “Two Treatises on Civil Government”
 Dalam keadaan alam bebas atau alamiah itu manusia telah
mempunyai hak-hak alamiah, yaitu hak-hak yang dimiliki manusia
secara pribadi. Hak-hakyang dimaksudkankan adalah:
 Hak akan hidup,
 Hak akan kebebasan atau kemerdekaan,
 Hak akan milik, hak akan memiliki sesuatu.
 Tugas negara adalah menetapkan dan melaksanakan hukum alam.
Hukum alam di sini dalam pengertiannya yang luas, artinya negara
itu tidak hanya menetapkan dan melaksa-nakan hukum alam saja,
tetapi dalam membuat peraturan atau undang-undang negarapun
harus berpedoman pada hukum alam.
 Jadi Tugas Negara adalah :
 Membuat atau menetapkan peraturan (legislatif)
 Melaksanakan peraturan yang telah ditetapkan dan mengawasi
pelaksanaan tersebut (eksekutif dan yudikatif)
 Kekuasaan mengatur hubungan dengan negara-negara lain
(federatif).
Ketiga tugas ini disebut Trias Politica.
 Kriteria bentuk negara dibedakan menjadi:
1) Kekuasaan perundang-undangan diserahkan pada satu orang
(Monarki)
2) Kekuasaan perundang-undangan diserahkan pada beberapa orang /
Dewan (Aristokrasi)
3) Kekuasaan perundang-undangan diserahkan pada masyarakat
seluruhnya atau rakyat, sedang pemerintah hanya menjalankan saja
(Demokrasi)
 Tujuan Negara adalah bahwa perjanjian masyarakat untuk
membentukmasyarakat dan selanjutnya negara itu tujuannya adalah
memelihara dan menjamin terlaksananya Hak Asasi Manusia.
 Perbedaan antara pendapat Thomas Hobbes dan John Locke
disebabkan karena:
a) Pandangan yang tidak Subyektif, karena dipengaruhi oleh premis
masing-masing.
b) Hipotesa. Hipotesanya adalah manusia dalam keadaan alamiah.
 Thommas Hobbes → keadaan alam bebas meliputi sejak
manusia dilahirkan. Manusia menurut kodratnya hidup tanpa hak,
yang dimiliki pada waktu itu baru sifat-sifatnya saja.
 John Locke → keadaan alam bebas meliputi sejak manusia
itu dilahirkan, manusia menurut kodratnya telah memiliki hak-hak,
yaitu yang disebut hak-hak asasi.
1) Tujuan daripada perjanjian masyarakat
 Thommas Hobbes → tujuan untuk menyelenggarakan
perdamaian. Segala sesuatu yang mengahalangi atau merintangi
terciptanya dan terseleng-garanya perdamaian harus diberantas.
 John Locke → tujuannya untuk menjamin atau memelihara
terlaksananya hak azasi. Hal-hal yang melanggar hak-hak azasi inilah
yang harus diberantas.
2) Sifat daripada perjanjian masyarakat
 Thommas Hobbes → Sifat langsung. Artinya
penyelenggarakan perjanjian menyerahkan atau melepaskan hak atau
kemerdekaannya kepada Raja, tidak melalui masyarakat. Raja di luar
perjanjian, jadi tidak merupakan pihak dalam perjanjian itu. Dengan
demikian Raja tidak terikat oleh perjanjian.
 John Locke → Sifat bertingkat. Artinya penyelenggara
perjanjian menye-rahkan haknya kepada masyarakat. Tapi tidak
seluruhnya. Kemudian masyarakat menyerahkan kepada Raja.
3) Keadaan ilmiah
 Thommas Hobbes → keadaan alamiah selalu mengalami
kekacauan
 John Locke → keadaan alamiah itu telah ada peradamaian
dan akal pikiran seperti halnya dalam keadaan bernegara

2. Teori Hukum Alam abad XVIII

a. Frederik Yang Agung
Frederik Yang Agung menulis ajarannya dalam isi bukunya yang
berjudul Antimachiavelli berupa tantangan serta bantahan terhadap isi
buku Il Principe dari Niccolo Machiavelli, serta merupakan cita-cita
serta semangat dari seorang raja muda dari Prusia itu, yang menjadi
dasar dari suatu kebangsaan, dan persatuan pikiran dari seluruh rakyat
negara.
b. Montesquieu
Menurut pendapatnya kekuasaan negara dibagi atau dipisahkan
menjadi tiga, dan yang masing-masing kekuasaan itu dilaksanakan
oleh suatu badan yang berdiri sendiri, yaitu:
1. Kekuasaan perundang-undangan yaitu legislatif.
2. Kekuasaan melaksanakan pemerintahan yaitu eksekutif.
3. Kekuasaan kehakiman yaitu judikatif.
Pendapat Montesquieu tersebut di atas, kemudian terkenal sebagai
ajaran Trias Politica, yang memberi
nama sebagai demikian adalah Immanuel Kant.

c. Jean Jacques Rousseau

Dari ajaran Rousseau ini nanti yang terpenting adalah idenya tentang
kedaulatan rakyat. Dalam hal ini yang dipersoalkan adalah
bagaimanakah cara mendapatkan suatu keterangan yang masuk akal
atau yang rasional tentang keseimbangan antara adanya perjanjian
masyarakat yang mengikat dengan kebebasan dari orang-orang yang
menyelenggarakan perjanjian masyarakat tersebut. Jadi soalnya tetap
pada keseimbangan antara kekuasaan dan kebebasan.

d. Immanuel kant
Sebagaimana Immanuel Kant sebagai seorang sarjana hukum alam,
maka ia menerima pendapat bahwa negara itu terjadi karena
perjanjian masyarakat, jadi sama dengan pendapat Rousseau, dan
menyatakan pendapatnya bahwa kedaulatan itu ada pada rakyat, dan
kemauan umum itu menjelma dalam perundang-undangan negara.
Tetapi meskipun demikian ada perbedaanya, dan perbedaan itu
bersifat prinsipiil yang artinya menurut Immanuel Kant bahwa
perjanjian masyarakat itu tidak pernah ada, tidak pernah terjadi, tidak
pernah merupakan kenyataan atau peristiwa di dalam sejarah.

G. Jaman Berkembangnya Teori Kekuatan (Kekuasaan)

Menurut teori kekuatan, seperti telah dikatakan di atas negara itu
adalah merupakan alat dari golongan yang kuat untuk menghisap
golongan yang lemah terutama sekarang dalam lapangan ekonomi.
Memang kadang-kadang negara itu atau konkritnya penguasa,
mengeluarkan peraturan-peraturan yang nampaknya menguntungkan
golongan yang lemah. Tetapi akhirnya tokoh yang diperhitungkan
hanya kepentingan si penguasa saja. Tokoh dalam teori tersebut
antara lain : F. Oppenheimer, Karl Marx, H.J. Laski, dan Leon
Duguit.
 F. Oppenheimer
Buku ”Die Sache”, mengatakan bahwa negara itu adalah merupakan
suatu alat dari golongan yang kuat untuk melaksanakan suatu tertib
masyarakat, yang oleh golongan yang kuat tadi dilaksanakan pada
golongan yang lemah, dengan maksud untuk menyusun dan membela
kekuasaan dari golongan yang kuat tadi, terhadap orang-orang baik
dari dalam maupun dari luar, terutama dalam sistem ekonomi.
Sedangkan tujuan terakhir dari semua ini adalah penghisapan
ekonomis terhadap golongan yang lemah tadi oleh golongan yang
kuat.
 Karl Marx
Negara adalah penjelmaan dari pertentangan–pertentangan kekuatan
ekonomi. Negara dipergunakan sebagai alat dari mereka yang kuat
untuk menindas golongan- golongan yang lemah ekonominya. Orang
yang kuat atau golongan yang kuat di sini, adalah mereka yang
memiliki alat-alat produksi. Negara akan lenyap dengan sendirinya
kalau di dalam masyarakat itu sudah tidak terdapat lagi perbedaan-
perbedaan kelas dan pertentanganpertentangan ekonomi.
 H.J Laski
Buku “The State in Theory and Practise” (pengantar ilmu politika)
Negara adalah suatu alat pemaksa, atau Dwang Organizatie, untuk
melaksanakan dan melang-sungkan suatu jenis sistem produksi yang
stabil, dan melaksanakan sistem produksi semata-mata akan
menguntungkan golongan yang kuat, yang berkuasa.
4. Leon Duguit
Buku “Traite de Droit Constitutionel” (pelajaran hukum dan negara
yang realistis) Ia tidak mengakui adanya hak subjektif atas kekuasaan,
dan menolak ajaran yang mengatakan bahwa negara dan kekuasaan
itu adanya atas kehendak Tuhan. Ditolaknya juga ajaran perjanjian
masyarakat tentang terjadinya negara dan kekuasaan.

H. Teori Positivisme
Kegagalan daripada para ahli pemikir tentang negara dan hukum
dalam menyelidiki dan menerangkan asal mula negara, hakekat
negara, serta kekuasaan negara, menimbulkan sikap skeptis terhadap
negara. Dan orang lalu lebih suka menentukan sikap positif terhadap
negara. Kebanyakan orang telah kehilangan nafsunya untuk
mempelajari atau menyelidiki dasar negara yang pokok.
Kecenderungan timbul untuk hanya membatasi diri kepada pelajaran
hukum positif, selain hal ini telah terdapat pada kebanyakan negara,
juga hukum positif itu akan lebih mudah dipelajari. Demikianlah ilmu
negara lambat laun tetapi pasti menarik dirinya, dan datang
mengunjungi tinjauan-tinjauan ilmu pengetahuan teoritis dan historis.
Ia menjadi relativistis, negatif serta skeptis. Malahan Struycken
sampai kepada eklektisme yang bersifat skeptis. Tokoh dalam teori ini
: Hans Kelsen.
1. Hans Kelsen
 Teori positivisme menyatakan bahwa tak usah mempersoalkan asal
mula negara, sifat serta hakekat negara dan sebagainya, karena kita
tidak mengalami sendiri. Jadi tanpa menying-gungnya.
 Ilmu Negara harus menarik diri atau melepaskan pemikirannya
secara prinsipil dari tiap-tiap percobaan untuk menerangkan negara
serta bentuknya secara kausal atau sebab musabab yang bersifat
abstrak.

I. Teori Modern
Di dalam peninjauannya tentang negara dan hukum teori atau aliran
modern ini mengatakan bahwa, kalau kita hendak menyelidiki atau
mempelajari negara, maka baiklah negara itu dianggap saja suatu
fakta atau suatu kenyataan, yang terikat pada keadaan, tempat, dan
waktu. Dan harus disadari terlebih dahulu negara itu ditinjau dari segi
apa. Sebab tergantung dari segi penyelidikannya ini akan
menghasilkan kesimpulan yang berbeda-beda tentang pengertian,
bentuk serta hakekat negara. Tetapi dengan demikian apakah ini lalu
tidak berarti melewati batas pembicaraan ilmu negara dan masuk ke
lapangan pembicaraan ilmu hukum tata negara. Tokoh dalam ajaran
ini antara lain: Prof. Mr. R. Kraneburg dan Logemann.

1.Prof. Mr. R. Kranenburg

i. Negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan yang
diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa.
ii. Negara itu adalah sekunder, artinya adanya itu menyusul
kemudian.
iii. Bangsalah yang primer
iv. Bangsa itu menciptakan organisasi, jadi terbentuknya organisasi
tergantung pada bangsa.

2.Prof. Dr. J.H.A. Logemann

i. Negara itu pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan yang
meliputi atau menyatukan kelompok manusia yang kemudian disebut
bangsa.
ii. Pertama-tama negara itu adalah suatu organisasi kekuasaan, maka
organisasi ini memiliki suatu kewibawaan, atau gezag, dalam
pengertian dapat memaksakan kehendaknya kepada semua orang
yang diliputi oleh organisasi itu.
iii. Yang primer adalah negara. Sedangkan kelompok manusianya
adalah sekunder.
iv. Organisasi itu menciptakan bangsa, maka terbentuknya bangsa
tergantung pada organisasi.

BAB IV
HAKEKAT NEGARA

Hakekat negara adalah suatu penggambaran tentang sifat-sifat negara.

Negara sebagai wadah diciptakan untuk mencapai cita-cita bangsanya.
Pandangan tentang hakekat negara sangat erat hubungannya dengan
filsafat yang dianutnya. Ini disebabkan karena pengaruh keadaan atau
sifat pemerintahan yang dialaminya, dengan demikian pandangan
tentang hakekat negara juga berlainan. Dari uraian sebelumnya telah
dijelaskan tentang hakikat negara dari para sarjana. Maka dari itu
perhatikanlah sebab di bab ini tidak diulangi lagi.
BAB V
TUJUAN NEGARA

Sama halnya dalam pembicaraan tentang hakikat negara, di Bab ini

tidak secara khusus dibicarakan tersendiri melainkan ajaran tentang
tujuan negara dari masing-masing sarjana telah dibahas
sebelumnya.Tetapi bagaimanapun juga orang tidak boleh melupakan
pentingnya perihal tujuan negara ini. Dimana letak pentingnya?
Pentingnya pembicaraan tujuan negara ini ditelisik dari sudut pandang
bentuk negara, susunan negara, organ-organ negara atau badan negara
yang harus dilaksanakan, fungsi dan tugas dari organ-organ itu serta
hubungannya antar keduanya yang senantiasa disesuaikan dengan
tujuan negara. Disamping itu, kita harus ingat bahwasanya perihal
perkara tujuan negara ini tidak ada satu pun ahli sarjana hukum yang
dapat merumuskan dengan tepat satu rumusan yang meliputinya atau
mencakup semuanya. Mengapa demikian? Sebab tujuan negara
tergantung daripada lokasi,kondisi, dimensi waktu serta sifat dari
kekuasaan penguasa, umpamanya persoalan ekonomi.Dalam beberapa
abad yang lampau soal ini tidak menjadi tugas negara. Ingat akan azas
ekonomi
pada zaman liberal:
1. Laissez faire
2. Laissez aller
Maka dari itu suatu penyebutannya bersifat samar-samar dan umum
dan mungkin dapat meliputi semua unsur dari tujuan negara tersebut,
bahwa tujuan negara sesuai dengan Preambule/Mukadimah UUD
1945 alinea 4 yang menyatakan “Menyelenggarakan kesejahteraan
dan kebahagiaan rakyatnya secara adil dan makmur”.

BAB VI
TEORI LEGITIMASI KEKUASAAN

Ditinjau dari hukum Tata negara, negara itu adalah suatu organisasi
yang merupakan tata kerja dari keutuhan alat-alat perlengkapan
negara. Maka permasalahannya sekarang di dalam membahas
Bab ini adalah :
a) Tentang Sumber kekuasaan
b) Tentang pemegang kekuasaan/kedaulatan tertinggi
c) Tentang pengesahan kekuasaan
Sebagai akibat daripada hal tersebut diatas maka orang lalu mengenal
Interne souvereiniteit (Kedaulatan ke dalam)
Externe souvereiniteit (Kedaulatan ke luar)
Sekarang persoalannya siapakah yang memiliki kekuasaan itu.
Artinya kekuasaan tertinggi suatu negarayaitu kekuasaan yang dapat
menentukan taraf tertinggi dan terakhir. Terhadap masalah atau
persoalan ini ada beberapa paham yang memberikan jawaban
masingmasing, yakni ajaran kedaulatan:

1. Teori Kedaulatan Tuhan

Teori Kedaulatan Tuhan merupakan teori kedaulatan yang pertama
dalam sejarah, mengajarkan bahwa Negara dan pemerintah mendapat
kekuasaan tertinggi dari Tuhan sebagai asal segala sesuatu (Causa
Prima). Menurut teori Kedaulatan Tuhan, kekuasaan yang berasal dari
tuhan itu diberikan kepada tokoh-tokoh Negara terpilih, yang secara
kodrati diterapkan-Nya menjadi pemimpin Negara dan berperan
selaku wakil Tuhan di dunia. Teori ini umumnya dianut oleh raja-raja
yang mengaku sebagai keturunan dewa, misalnya para raja Mesir
Kuno, Kaisar Jepang, Kaisar China, Raja Belanda (Bidde
GratecGods, kehendak Tuhan), Raja Ethiopia (Haile Selasi, singa
penakluk dari suku Yuda pilihan Tuhan). Demikian pula dianut oleh
para raja Jawa zaman Hindu yang menganggap diri mereka sebagai
penjelmaan dewa Wisnu. Ken Arok bahkan menganggap
dirinyamsebagai titisan Brahmana, Wisnu, dan Syiwa sekaligus
Pelopor teori kedalulatan tuhan antara lain : Augustinus (354-430),
Thomas Aquino (1215-1274), F. Hegel (1770-1831) dan F.J. Stahl
(1802-1861).Karena berasal dari Tuhan, maka kedaulatan Negara
bersifat mutlak dan suci. Seluruh rakyat harus setia dan patuh kepada
raja yang melaksanakan kekuasaan atas nama dan untuk kemuliaan
Tuhan. Menurut Hegel, raja adalah manifestasi keberadaan Tuhan.
Maka, raja atau pemerintah salalu benar, tidak mungkin salah.

2. Teori Kedaulatan Raja

Dalam Abad Pertengahan Teori Kedaulatan Tuhan berkembang
menjadi Teori Kedaulatan Raja, yang menganggap bahwa raja
bertanggung jawab terhadap dirinya sendiri. Kekuasaan raja berada di
atas konstitusi. Ia bahkan tidak perlu menaati hukum moral agama,
justru karena statusnya sebagai representasi atau wakil Tuhan di
dunia, maka pada saat itu kekuasaan raja berupa tirani bagi rakyatnya.
Peletak dasar utama teori ini adalah Niccolo Machiavelli (1467-1527)
melalui karyanya, II Principle. Ia mengajarkan bahwa Negara harus
dipimpin oleh seorang Raja yang berkekuasaan mutlak. Sedangkan
Jean Bodin menyatakan bahwa kedaulatan Negara memang
dipersonifikasikan dalam pribadi raja, namun raja tetap harus
menghormati hukum kodrat, hukum antar bangsa, dan konstitusi
kerajaan (leges imperii). Di Inggris, teori ini dikembangkan oleh
Thomas Hobbes (1588-1679) yang mengajarkan bahwa kekuasaan
mutlak seorang raja justru diperlukan untuk mengatur Negara dan
menghindari homo homini lupus.
3. Teori Kedaulatan Negara
Menurut teori Kedaulatan Negara, kekuasaan tertinggi terletak pada
Negara. Sumber kedaulatan adalah Negara, yang merupakan lembaga
tertinggi kehidupan suatu bangsa.Kedaulatan timbul bersamaan
dengan berdirinya suatu Negara. Hukum dan konstitusi lahir menurut
kehendak Negara, dan diabdikan kepada kepentingan Negara. Para
penganut teori ini melaksanakan pemerintahan tiran, teristimewa
melalui kepala Negara yang bertindaksebagai diktator. Pengembangan
teori Hegel menyebar di Negara-negara komunis. Peletak dasar teori
antara lain: Jean Bodin (1530-1596), F.Hegel (1770-1831), G.Jellinek
(1851-1911), Paul Laband (1879-1958).

4. Teori Kedaulatan Hukum

Berdasarkan pemikiran teori Kedaulatan Hukum, kekuasaan
pemerintah berasal dari hukum yang berlaku. Hukumlah (tertulis
maupun tidak tertulis) yang membimbing kekuasaan pemerintah.
Etika normatif Negara yang menjadikan hukum sebagai “panglima”
mewajibkan penegakan hukum dan penyelenggaraan Negara dibatasi
oleh hukum. Pelopor teori kedaulatan hukum antara lain : Hugo de
Groot, Krabbe, Immanuel Kant dan Leon Daguit.

5. Teori Kedaulatan Rakyat

Teori kedaulatan rakyat menyatakan bahwa kedaulatan tertinggi
berada di tangan rakyatn (teori ajaran demokrasi). Pemerintah harus
menjalankan kehendak rakyat dan konstitusimenjamin hak asasi
manusia. Lalu muncullah aliran reaksioner terhadap hal tersebut di
Perancis dipelopori oleh:

1. Chateaubriand
 Menulis buku De la Monarchi Selon la Charte (=Tentang kerajaan
yang sesuai dengan piagam)
 Ajarannya adalah hak istimewa pada raja dan pertangung jawaban
Menteri
 Menteri harus mendapat dukungan dari mayoritas anggota Dewan
Perwakilan Rakyat
2. De Bonald
 Menulis buku Theorie du Pouvoir Politique et Religiux Dans la
Societe Civile (=Teori kekuasaan negara dan gereja dalam
kehidupan penduduk)
 Ajarannya menekankan bahwa negara bukanlah buatan secara
bebas dari individuindividu yang bersatu dan bukan orang yang
menentukan bagaimana negara harus terjadi, tetapi sebaliknya
 Jadi konklusinya adalah rakyat untuk negara

3. Joseph de Maistre
 Menulis buku Considerations sur la France (=Pandangan tentang
negara Perancis)
 Ajarannya kurang lebihnya sama dengan persepsi De Bonald
diatas
Sementara itu, aliran tersebut juga ada penganutnya di Jerman,
antara lain:

1) Ludwig von Haller (1768-1854)

 Menulis buku Restauration der Staatswissenschaften
 Secara tegas menentang azas dari pemikiran revolusioner yakni:
1. Perjanjian Masyarakat
2. Keadaan alam
3. Penyerahan kekuasaan dengan perjanjian masyarakat
4. Susunan negara yang layak pembentukkannya
 Semuanya itu bertentangan dengan sejarah dan akal
 Sifat negara yang sesungguhnya adalah susunan dari Tuhan yang
bersifat kekal.

2) Adam Mǜller (1799-1829)

 Menulis buku Die Elementer der Staatskuntst
 Ajarannya tidak mengakui adanya keadaan alamiah yang
mendahului adanyanegara.

3) Joseph von Gȍrres (1776—1848)

 Ajarannya adalah mengembalikan system kerajaan oleh Napoleon
selama revolusi berjalan
 Menentang adanya azas perwakilan rakyat dalam pemerintahan
 BAB VII
KLASIFIKASI NEGARA

Pada Bab ini dibahas mengenai masalah tentang kemungkinan-

kemungkinan dari bentuk negara dan ajaran-ajarannya perihal
klasifikasi bentuk-bentuk negara. Maka dari itu, hal ini adalah salah
satu tugas pokok Ilmu Negara yaitu perlunya kita mengetahui
bahwasanya sampai sekarang ini belum mendapatkan kesatuan
pendapat dari para ahli. Hal ini disebabkan:
a. Negara, adalah proses yang setiap waktu mengalami perubahan
sesuai dengan kondisi pada saat itu. Ingatlah Cyclus Theori seperti
teori-teori negara yang dikemukakan oleh Aristoteles, Plato dan
Polybius.
b. Perkembangan ilmu kenegaraan khususnya menelisik dalam
peristilahannya sering berubah.
c. Para ahli sarjana pada sat itu mengargumentasikan opini perihal
kriteria dengan memakai parameter (tolak ukur) yang berbeda-beda.
d. Pengertiannya dipengaruhi oleh aliran filsafat yang bersangkutan
e. Istilah yang bermacam-macam bentuknya

1. Klasifikasi Negara Klasik Tradisional

• Bentuk negara terbagi: Monarki, Aristokrasi, dan Demokrasi.
• Bentuk negara Tirani, Oligarki, dan Anarki tidak dianggap karena
sebagai ekses dari bentuk Negara yang baik.
• Kriteria yang digunakan:

a. Susunan pemerintahan
Siapa dan berapa jumlah orang yang memegang kekuasaan:
tunggal,beberapa orang, atau seluruh rakyat

b. Sifat pemerintahan
Ditujukan untuk kepentingan umum (baik) atau se-golongan tertentu
(buruk).

2. Klasifikasi Negara dalam bentuk Monarki dan Republik

• Menurut Niccolo Machiaveli dalam bukunya “Il Principe”
 Negara: Monarki dan Republik.
 Negara dalam pengartian genus; sedangkan bentuk Negara
Monarkhi dan Republik dalam pengartian species.
• Menurut George Jellinek dalam bukunya “Allgemene
Staatslehre”
 Bentuk Negara: Monarki dan Republik; keduanya saling
berlawanan dalam sistem pemerintahannya (bentuknya).
 Dasar kriteria yang digunakan: Bagaimana cara terbentuknya
kemauan Negara? Kemauan Negara yang abstrak diwujudkan
konkret melalui hukum yang diciptakan Negara, terbagi dalam 2
cara:
a) Ditentukan oleh satu orang tunggal yang disebut Monarki.
b) Ditentukan oleh dewan secara yuridis yang terdiri dari beberapa
orang yang disebut Republik. Yang dijadikan tolak ukur adalah pada
siapa yang memegang kekuasaan tadi, hal ini dikritik oleh:
• Kranenburg.
 Hukum kebiasaan ada jika diakui dan ditetapkan Negara.
 Wahl-monarchie
Adalah suatu Negara di mana kepala negaranya dipilih dan diangkat
oleh suatu badan khusus, dan setelah itu menjadi bawahan daripada
kepala Negara tersebut. Kekuasaan kepala Negara menjadi sangat
besar dalam lingkup pemerintahan dan undang-undang.
Contoh: Kerajaan Jerman, Negeri Polandia.
• Leon Deguit
 Bentuk Negara: Negara kesatuan, Negara Serikat, dan Perserikatan
Negara-negara.
 Bentuk Pemerintahan: Monarkhi dan Republik.
 Dasar kriteria yang digunakan: Cara atau system penunjukan atau
pengangkatan kepala Negara; yang terbagi:
a. Kepala Negara yang mendapat kedudukan karena pewarisan
disebut Monarkhi. Sistem pemerintahan Monarkhi terbagi:
1. Monarki Absolut
2. Monarki Terbatas
3. Monarki Konstitusional
b. Kepala Negara yang mendapat kedudukan bukan karena pewarisan
(missal:pemilu, kudeta) disebut Republik. Sistem pemerintahan
Republik terbagi:
1. Referendum, system pemerintahan rakyat secara langsung.
2. Parlementer, system pemerintahan perwakilan rakyat.
3. Presidensiil, system pemisahan kekuasaan.
 Terhadap teori Wahl-monarchie, Leon Deguit menyebutkan
dengan istilah Republik Aristrokat.

3. Klasifikasi Negara Autoritaren Fuhrerstaat

 Diajarkan oleh Prof. Otto Koellreutter yang bersifat Nasional-
Sosialis.
 Autoritaren Fuhrerstaat adalah sebuah bentuk Negara yang
memadukan antara Monarki (asas ketidaksamaan) dengan
Republik (asas kesamaan), dengan penjelasannya bahwa pemegang
kekuasaan pemerintahan Negara bukan pewarisan dari satu dinasti
saja.
 Penunjukkan atau pengangkatan kepala Negara berdasarkan pada
pandangan otoritas Negara, yaitu kemampuan memerintah dan
menguasai rakyatnya.

4. Klasifikasi Negara Menurut Prof. DR. R. Kranenburg

 Terdapat dua macam kriteria pengelompokan manusia:
a. Sifat Ketempatan
b. Sifat Keteraturan
 Klasifikasi kelompok manusia:
a. Kelompok manusia yang sifatnya setempat tetapi tidak teratur.
Sifat: insidental, tidak saling mengenal, tidak teratur
Ciri istimewa: sifatnya sangat sugestif
b. Kelompok manusia yang sifatnya setempat dan teratur (objektif)
Keadaan teratur → Adanya tujuan bersama
c. Kelompok manusia yang sifatnya tidak setempat dan tidak teratur
Bersifat golongan → mempunyai kepentingan bersama yang kuat
dirasakan Menimbulkan: suasana golongan, kerjasama golongan,
kepentingan golongan
d. Kelompok manusia yang sifatnya tidak setempat tetapi teratur
(merupakan kelompok tertinggi/subyektif)
Faktor pokok: kelompok itu sendiri mempunyai kepentingan bersama
→ kehendak bersama (mengadakan tata tertib) → untuk mencapai
dan melaksanakan tujuan kelompok
 Klasifikasi Negara (pertama):
1. Negara di mana semua fungsi atau kekuasaan negara dipusatkan
pada satu organ (sistem absolut)Sifatnya :
a. Bersifat tunggal → monarki
b. Bersifat beberapa orang → aristokrasi/oligarki
c. Bersifat jamak → demokrasi
Sistem absolut ditambah sifat organnya, menjadi klasifikasi negara:
a) Monarki absolut → satu organ = satu orang
b) Aristokrasi/oligarki absolut → saru organ = beberapa orang
c) Demokrasi absolut → satu organ = seluruh rakyat
2. Negara di mana fungsi-fungsi atau kekuasaan-kekuasaan negara
dipisahkan