Casos de xito en la lucha contra la inseguridad: ciudad de Medelln

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Casos de xito en la lucha contra la inseguridad: ciudad de Medelln

Josefina Bruni Celli y Manuela Plaza Angeli

IESA-AVE, 2011

Seguridad ciudadana
Problema creciente en Venezuela Afecta nuestra calidad de vida en Caracas y otras ciudades de Venezuela Qu podemos aprender de experiencias exitosas en la lucha contra la inseguridad? Estudio de caso de Medelln: identificacin de polticas clave
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Venezuela
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Venezuela 1975-2010
300

Tasa de secuestros por un milln de habitantes Venezuela

60
250

50 40 30 20 10 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
200

150

100

50

0
19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

ndice Global de Paz 2008: Venezuela entre los 20 pases ms violentos del mundo Jardine, Loyd Thompson, Ltd 2007: Venezuela pas con ms secuestros en mundo Incosec 2011: El secuestro y la extorsin son los delitos del crimen organizado del que menos informacin oficial se dispone, lo que hace imprecisa su caracterizacin.
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Caracas
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Caracas 140 120 100 80 60 40 20 0
19 86 19 90 19 96 19 98 19 92 19 88 20 00 20 02 19 94 20 04 20 06 20 08

Alcanza 109 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2009 Catalogada por Foreign Policy 2008 como la ciudad ms violenta de Amrica Latina En 2007 tasa de victimizacin supera a la de Mxico, Buenos Aires y Bogot Entre 1998 y 2006 la tasa de secuestro aument en 426% Incosec 2011: La criminalidad ha perfeccionado progresivamente sus modos de operar, lo que le ha permitido obstaculizar la labor de las autoridades y actuar con un margen de libertad y tranquilidad. IESA-AVE

Medelln hasta 1991

60s: estancamiento de industria textil: desempleo obrero, capas medias ven oportunidad en narcotrfico 70s: bandas delincuentes simples en busca de ascenso y movilidad social 80s (principio): bandas evolucionan y desarrollas estructuras con jerarqua, mando y rendicin de cuentas 80s (finales): guerrilla urbana coopta con bandas
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0
6 1 2 4 6 7 8 9 0 3 5 7 0 19 9 5 8 19 7 19 7 19 7 19 7 19 8 19 8 9 19 9 19 8 19 8 19 8 19 8 19 7 19 8 19 8 19 8 19 8 1

80s (finales): bandas combinan labores delegadas por narcotrfico con actividades autnomas: robos, secuestros y sicariatos
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Medelln: evolucin a partir de 1991

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0

En slo 15 aos Medelln se convierte en la ciudad ms segura de Sudamrica (2007: 26,3 homicidios por 100 mil habitantes) Clave del xito: polticas pblicas de la ciudad

19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07

19 75

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Polticas clave en lucha contra la inseguridad en Medelln

Estrecha colaboracin entre el gobierno central y el gobierno local Estrategia centrada en la recuperacin del monopolio de la fuerza por parte del Estado Modernizacin y transformacin de los organismos de seguridad y justicia Conquista y dignificacin de espacios pblicos para la ciudadana
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Estrecha colaboracin entre el gobierno central y el gobierno local

Instancias de colaboracin

Consejera presidencial para Medelln y el rea Metropolitana Consejo Metropolitano de Seguridad Polica Nacional-Metropolitana Programa Departamentos y Municipios Seguros Se compartieron experiencias (aprendizajes) e informacin Hubo alineacin entre polticas nacionales y locales de seguridad que favoreci ejecucin de operativos conjuntos y la potenciacin de recursos financieros y no financieros en materia de seguridad ciudadana IESA-AVE

Clave en la colaboracin

Estrategia centrada en la recuperacin del monopolio de la fuerza

Estrategia del gobierno hasta 2001:

Mediacin entre bandas Autogestin ciudadana del conflicto

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Resultados:

Estancamiento Ajusticiamiento de lderes comunales

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19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07

Estrategia centrada en la recuperacin del monopolio de la fuerza

Estrategia del gobierno a partir de 2001:

Operaciones militares para recuperacin de reas

Operacin Mariscal Operacin Orin

Desarme, desmovilizacin y reinsercin de grupos armados

Desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara 2003 Programa de Paz y Reconciliacin Modelo de Intervencin y Regreso a la Legalidad
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Modernizacin y transformacin de los organismos de seguridad y justicia

Inversin en personal y tecnologa

Brigadas especiales Ms efectivos Sistema satelital de vigilancia

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Modernizacin y transformacin de los organismos de seguridad y justicia

Inversin en dotacin de infraestructura, armamento y transporte

Nuevas estaciones y sub-estaciones Laboratorios criminalsticos mviles

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Modernizacin y transformacin de los organismos de seguridad y justicia

Inversin en propiciar una relacin de confianza y apoyo comunidad-polica

Oficina de recepcin de denuncias Comisin Especial de Quejas Capacitacin de fuerzas de seguridad en civilidad, cultura ciudadana y resolucin de conflictos

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Conquista y dignificacin de espacios pblicos para la ciudadana

Programa de ncleos de vida ciudadana (19911993). Alcalda-PNUD Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->):
instrumento de intervencin urbana que abarca la dimensin de lo fsico, lo social y lo institucional donde se haya presentado una ausencia generalizada del Estado, procurando el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes

Programa Manejo del Espacio Pblico para la Convivencia (2004)

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Conquista y dignificacin de espacios pblicos para la ciudadana

Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->):

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Conquista y dignificacin de espacios pblicos para la ciudadana

Programa Manejo del Espacio Pblico para la Convivencia (2004)

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Pese al progreso: en Medelln la inseguridad persiste

En 2007 se alcanza 26 homicidios por 100.000 habitantes, la tasa ms baja de Sudamrica La tasa en NY es 6 por 100.000, en Londres, Paris, Roma y Madrid la tasa es inferior a 2 por cada 100.000 Segn estndares del PNUD Medelln sigue cayendo en categora de preocupante en seguridad ciudadana
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09

Ha habido un repunte en la inseguridad en 2008 Tasa por 100 mil en 2010: 86

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Retos: mbitos de polticas pblica por pendiente por resolver

Exclusin socio-productiva de los jvenes

Ha habido muchos programas, pero.

Poco efectivos Baja cobertura Fragmentacin y poca coordinacin Mala focalizacin Persiste problema estructural: estancamiento econmico, desempleo

Ineficacias del sistema de justicia

Congestin y demora de procesos Miedo de funcionarios de justicia ante intimidaciones Persiste la impunidad
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En suma, el caso de Medelln nos ofrece lecciones por dos vas:

Traza la va para realizar grandes avances que nos sirven de gua en el diseo de polticas pblicas Seala reas no resueltas pese a los muchos esfuerzos: lo que llama a la reflexin, el anlisis y mayor creatividad en la formulacin e implementacin de polticas pblica
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GRACIAS!

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