DAJ/DOC (98) 23

Charte europenne sur le statut des juges

Activits pour le dveloppement et la consolidation de la stabilit dmocratique

Charte europenne Sur le statut des juges

et Expos des motifs

Strasbourg, 8 - 10 juillet 1998

AVANT PROPOS

Les travaux mens au sein du Conseil de l Europe depuis maintenant de nombreuses annes sur l organisation de la Justice dans un Etat de droit dmocratique ont permis d aborder de multiples reprises le thme du statut des juges et les diffrents aspects de celui-ci. Il s agit en particulier des runions consacres, au cours des annes passes, au recrutement, la formation, la carrire, la responsabilit et au rgime disciplinaire des juges, runions dont le rythme s acclr depuis la fin des annes 80 est et les profonds changements intervenus l de l Est Europe. En 1997 l ide a fait son chemin de capitaliser les fruits de cette masse de travaux et de discussions afin de leur donner une plus grande visibilit , mais aussi et surtout afin de donner un nouvel lan l effort, jamais termin, de perfectionnement des institutions judiciaires comme lment essentiel de l Etat de droit. La ncessit d laborer une charte europenne sur le statut des juges a t confirme en juillet 1997, l issue des travaux d une premire runion multilatrale tenue Strasbourg et consacre au statut des juges en Europe. Les participants cette runion, originaires de 13 pays d Europe occidentale, centrale et orientale, auxquels se sont joints des reprsentants de l Association Europenne des Magistrats (AEM) et des Magistrats Europens pour la Dmocratie et les Liberts (MEDEL), ont mis le souhait que le Conseil de l Europe offre le cadre et le soutien ncessaires l laboration de la charte. Sur la base de ces conclusions, la Direction des Affaires Juridiques a confi trois experts, venant de la France, la Pologne et le Royaume-Uni, la rdaction d avant-projet un de charte. Cet avant-projet, labor au printemps de 1998, a t soumis aux participants d une deuxime runion multilatrale, galement tenue Strasbourg, les 8-10 juillet 1998, et l issue des trois journes de discussions, le texte, aprs avoir t amlior par un certain nombre d amendements, a t adopt l unanimit. La valeur de cette Charte ne rsulte pas d statut formel qu un elle n pas, mais de a la pertinence et de la force que ses auteurs ont entendu donner son contenu. La connaissance de ce contenu et une large diffusion de la Charte sont des lments essentiels pour que sa dynamique de progrs se concrtise. Elle est destine aux juges, aux juristes, aux responsables politiques et plus gnralement toutes les personnes intresses aux institutions de l Etat de droit et de la dmocratie.

CHARTE EUROPENNE SUR LE STATUT DES JUGES

Les participants la runion multilatrale sur le statut des juges en Europe, organise par le Conseil de l'Europe les 8 - 10 juillet 1998, Considrant l'article 6 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales qui dispose que "toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi"; Considrant les Principes fondamentaux relatifs l'indpendance de la magistrature approuvs par l'Assemble gnrale des Nations Unies en novembre 1985; Se rfrant la Recommandation nR (94) 12 du Comit des Ministres aux Etats membres sur l'indpendance, l'efficacit et le rle des juges et ayant fait leurs les objectifs qu'elle exprime; Soucieux de voir rendue plus effective la promotion de l'indpendance des juges, ncessaire au renforcement de la prminence du droit et de la protection des liberts individuelles au sein des Etats dmocratiques; Conscients de la ncessit que soient prcises dans un instrument destin tous les Etats europens les dispositions de nature assurer les meilleures garanties de comptence, d'indpendance et d'impartialit des juges; Dsireux de voir les statuts des juges des diffrents Etats europens prendre en compte ces dispositions pour assurer concrtement le meilleur niveau de garanties, Ont adopt la prsente Charte europenne sur le statut des juges.

1.

PRINCIPES GNRAUX

1.1. Le statut des juges tend assurer la comptence, l'indpendance et l'impartialit que toute personne attend lgitimement des juridictions et de chacun et chacune des juges auxquels est confie la protection de ses droits. Il exclut tout dispositif et toute procdure de nature altrer la confiance en cette comptence, cette indpendance et cette impartialit. La prsente Charte comporte ci-aprs les dispositions qui sont les mieux mme de garantir la ralisation de ces objectifs. Ces dispositions visent l'lvation du niveau des garanties dans les diffrents Etats europens. Elles ne peuvent justifier des modifications des statuts nationaux tendant faire rgresser le niveau des garanties dj atteint dans les pays concerns. 1.2. Dans chaque Etat europen, les principes fondamentaux du statut des juges sont noncs dans les normes internes du niveau le plus lev et ses rgles dans des normes du niveau au moins lgislatif. 1.3. Pour toute dcision affectant la slection, le recrutement, la nomination, le droulement de la carrire ou la cessation de fonctions d'un juge ou d'une juge, le statut prvoit l'intervention d'une instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci.

1.4. Le statut offre tout juge ou toute juge qui estiment que leurs droits statutaires, ou plus gnralement leur indpendance ou celle de la justice sont menacs ou mconnus d'une manire quelconque la possibilit de saisir une telle instance indpendante disposant de moyens effectifs pour y remdier ou pour proposer d'y remdier. 1.5. Le ou la juge doivent faire preuve dans l'exercice de leurs fonctions de disponibilit et de respect des personnes en veillant maintenir le haut niveau de comptence qu'exige en toute circonstance le jugement des affaires, jugement dont dpend la garantie des droits individuels, et prserver les secrets dont la garde leur est confie lgalement. 1.6. L'Etat a le devoir d'assurer au juge ou la juge les moyens ncessaires au bon accomplissement de leur mission et notamment au traitement des affaires dans un dlai raisonnable. 1.7. Les organisations professionnelles constitues par les juges et auxquelles ils peuvent tous librement adhrer contribuent notamment la dfense des droits qui sont confrs ceuxci par leur statut, en particulier auprs des autorits et instances qui interviennent dans les dcisions les concernant. 1.8. Les juges sont associs par leurs reprsentants et leurs organisations professionnelles aux dcisions relatives l'administration des juridictions, la dtermination de leurs moyens et l'affectation de ceux-ci sur le plan national et sur le plan local. Ils sont consults, dans les mmes conditions, sur les projets de modification de leur statut et sur la dfinition des conditions de leur rmunration et de leur protection sociale.

2.

SLECTION, RECRUTEMENT, FORMATION INITIALE

2.1. Les rgles du statut relatives la slection et au recrutement des juges fondent le choix, par une instance ou un jury indpendants, des candidats sur leur capacit apprcier librement et de faon impartiale les situations judiciaires qui leur seront soumises et y faire application du droit dans le respect de la dignit des personnes. Elles excluent qu'un candidat ou une candidate puissent tre carts sur une considration dterminante tenant leur sexe, leur origine ethnique ou sociale ainsi qu' leurs opinions philosophiques et politiques et leurs convictions religieuses. 2.2. Le statut prvoit les conditions dans lesquelles est garantie, par des exigences lies aux diplmes obtenus ou une exprience antrieure, l'aptitude l'exercice spcifique des fonctions judiciaires. 2.3. Le statut assure au moyen de formations appropries prises en charge par l'Etat la prparation des candidats choisis l'exercice effectif de ces fonctions. L'instance vise au point 1.3. veille l'adquation des programmes de formation et des structures qui les mettent en oeuvre aux exigences d'ouverture, de comptence et d'impartialit lies l'exercice des fonctions judiciaires.

3.

NOMINATION, INAMOVIBILIT

3.1. La dcision de nomination en qualit de juge d'un candidat ou d'une candidate slectionns et la dcision les affectant un tribunal sont prises par l'instance indpendante vise au point 1.3 ou sur sa proposition ou sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis. 6

3.2 Le statut dtermine les situations dans lesquelles les activits antrieures d'un candidat ou d'une candidate ou celles exerces par leurs proches font obstacle, en raison des doutes qu'elles peuvent lgitimement et objectivement susciter sur leur impartialit ou leur indpendance, une affectation un tribunal. 3.3. Lorsque la procdure de recrutement prvoit une priode d'essai, ncessairement courte, postrieure la nomination en qualit de juge avant que celle-ci ne soit confirme titre dfinitif, ou lorsque le recrutement s'effectue pour une dure limite pouvant tre renouvele, la dcision de ne pas nommer dfinitivement ou de ne pas renouveler ne peut tre prise que par l'instance indpendante vise au point 1.3 ou sur sa proposition ou sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis. Les dispositions du point 1.4 sont aussi applicables la personne soumise une priode d'essai. 3.4. Le ou la juge en fonction dans un tribunal ne peuvent en principe faire l'objet d'une nouvelle nomination ou d'une nouvelle affectation, mme en promotion, sans y avoir librement consenti. Il ne peut tre fait exception ce principe que dans le cas o le dplacement a t prvu titre de sanction disciplinaire et a t prononc, dans celui d'une modification lgale de l'organisation judiciaire et dans celui d'une affectation temporaire pour renforcer un tribunal voisin, la dure maximale d'une telle affectation tant strictement limite par le statut sans prjudice de l'application des dispositions du point 1.4.

4.

DROULEMENT DE LA CARRIRE

4.1. Lorsqu'il n'est pas bas sur l'anciennet, un systme de promotion est exclusivement fond sur les qualits et les mrites constats dans l'exercice des fonctions confies au juge ou la juge au moyen d'valuations objectives effectues par un ou plusieurs juges et discutes avec le ou la juge intresss. Les dcisions de promotion sont alors prononces par l'instance vise au point 1.3 ou sur sa proposition, ou avec son accord. Le ou la juge qui ne sont pas proposs en vue d'une promotion doivent pouvoir former une rclamation devant cette instance. 4.2. Le ou la juge exercent librement les activits extrieures leur mandat, dont celles qui sont l'expression de leurs droits de citoyen ou de citoyenne. Cette libert ne peut tre limite que dans la mesure o des activits extrieures sont incompatibles avec la confiance en l'impartialit et l'indpendance du juge ou de la juge ou avec la disponibilit requise pour traiter avec attention et dans un dlai raisonnable les affaires qui leur sont soumises. L'exercice d'une activit extrieure autre que littraire et artistique devant donner lieu une rmunration doit faire l'objet d'une autorisation pralable dans des conditions fixes par le statut. 4.3. Le ou la juge doivent s'abstenir de tout comportement, acte ou manifestation de nature altrer effectivement la confiance en leur impartialit et leur indpendance. 4.4. Le statut garantit au juge ou la juge l'entretien et l'approfondissement des connaissances tant techniques que sociales et culturelles ncessaires l'exercice de leurs fonctions par l'accs rgulier des formations dont l'Etat assure la prise en charge et veille l'organisation dans le respect des conditions vises au point 2.3.

5.

RESPONSABILIT

5.1. Le manquement par un juge ou une juge l'un des devoirs expressment dfinis par le statut ne peut donner lieu une sanction que sur la dcision, suivant la proposition, la 7

recommandation ou avec l'accord d'une juridiction ou d'une instance comprenant au moins pour moiti des juges lus, dans le cadre d'une procdure caractre contradictoire o le ou la juge poursuivis peuvent se faire assister pour leur dfense. L'chelle des sanctions suceptibles d'tre infliges est prcise par le statut et son application est soumise au principe de proportionnalit. La dcision d'une autorit excutive, d'une juridiction ou d'une instance vise au prsent point prononant une sanction est susceptible d'un recours devant une instance suprieure caractre juridictionnel. 5.2. La rparation des dommages supports de faon illgitime la suite de la dcision ou du comportement d'un juge ou d'une juge dans l'exercice de leurs fonctions est assure par l'Etat. Le statut peut prvoir que l'Etat a la possibilit de demander, dans une limite dtermine, le remboursement au juge ou la juge par la voie d'une action juridictionnelle dans le cas d'une mconnaissance grossire et inexcusable par ceux-ci des rgles dans le cadre desquelles s'exerait leur activit. La saisine de la juridiction comptente doit faire l'objet d'un accord pralable de l'instance vise au point 1.3. 5.3. Toute personne doit avoir la possibilit de soumettre sans formalisme particulier sa rclamation relative au dysfonctionnement de la justice dans une affaire donne un organisme indpendant. Cet organisme a la facult, si un examen prudent et attentif fait incontestablement apparatre un manquement tel que vis au point 5.1 de la part d'un juge ou d'une juge, d'en saisir l'instance disciplinaire ou tout le moins de recommander une telle saisine une autorit ayant normalement comptence, suivant le statut, pour l'effectuer.

6.

RMUNRATION, PROTECTION SOCIALE

6.1. L'exercice titre professionnel des fonctions judiciaires donne lieu une rmunration du juge ou de la juge dont le niveau est fix de faon les mettre l'abri de pressions visant influer sur le sens de leurs dcisions et plus gnralement sur leur comportement juridictionnel en altrant ainsi leur indpendance et leur impartialit. 6.2. La rmunration peut varier en fonction de l'anciennet, de la nature des fonctions auxquelles le ou la juge exerant titre professionnel ont t affects ou encore de l'importance des charges qui leur sont imposes, apprcies dans des conditions transparentes. 6.3. Le statut prvoit la garantie du juge ou de la juge exerant titre professionnel contre les risques sociaux lis la maladie, la maternit, l'invalidit, la vieillesse et le dcs. 6.4. En particulier, le statut assure au juge ou la juge qui ont atteint l'ge lgal de cessation de leurs fonctions aprs les avoir accomplies titre professionnel pendant une dure dtermine le versement d'une pension de retraite dont le niveau doit tre aussi proche que possible de celui de leur dernire rmunration d'activit juridictionnelle.

7.

CESSATION DES FONCTIONS

7.1. Le ou la juge cessent dfinitivement d'exercer leurs fonctions par l'effet de la dmission, de l'inaptitude physique constate sur la base d'une expertise mdicale, de la limite d'ge, du terme atteint par leur mandat lgal ou de la rvocation prononce dans le cadre d'une procdure telle que vise au point 5.1. 7.2. La survenance d'une des causes vises au point 7.1., autre que la limite d'ge ou le terme du mandat lgal, doit tre vrifie par l'instance vise au point 1.3. 8

EXPOS DES MOTIFS DE LA CHARTE EUROPENNE SUR LE STATUT DES JUGES ------

1.

PRINCIPES GNRAUX

Le champ d application de la charte europenne comprend non seulement les juges professionnels mais aussi les juges non professionnels. Il est apparu en effet important que certaines garanties attaches notamment au recrutement des juges, aux incompatibilits, au comportement en dehors des fonctions ou la cessation de celles-ci s appliquent tous les juges. La charte signale cependant de faon expresse les dispositions qui sont appeles s appliquer spcifiquement aux juges professionnels, cette spcificit tant d ailleurs inhrente certaines notions telles que la carrire, par exemple. Les dispositions de la Charte concernent le statut des juges composant toutes les juridictions auxquelles les personnes sont amenes soumettre leur cause ou qui sont appeles juger leur cause, que ces juridictions soient qualifies de civiles, pnales, administratives ou autrement. 1.1. La charte entend dfinir le contenu du statut des juges par rapport des objectifs qu il s d agit atteindre : assurer la comptence, l indpendance et l impartialit que toute personne est en droit d attendre des juridictions et de chacun et chacune des juges dont est rappele la mission de protection des droits des personnes. Le statut n donc pas une fin en soi mais un est moyen d assurer aux personnes dont la protection des droits est confie aux juridictions et aux juges des garanties ncessaires l effectivit de cette protection. Ces garanties au profit des personnes rsident dans la comptence, au sens de savoirfaire, l indpendance et l impartialit, rfrences positives, puisque le statut des juges doit tendre les assurer, et ngatives, puisqu doit exclure tout ce qui pourrait altrer la confiance en leur il existence. La question s pose de savoir si les dispositions de la charte devaient se prsenter est comme impratives, c est--dire devant figurer obligatoirement dans les statuts nationaux des juges, ou si elles avaient la valeur de recommandations ne faisant pas obstacle l application d autres dispositions considres comme permettant d assurer des garanties quivalentes. Cette dernire solution pouvait tre inspire par le souci de ne pas stigmatiser des systmes nationaux o, au-del de modalits juridiques peu marques par des proccupations de protection statutaire des juges, la pratique ancienne et constante aboutit cependant ce que les garanties soient effectives. Mais on a aussi fait valoir le point de vue selon lequel l absence de dispositifs de type statutaire assortissant l exercice, par des autorits politiques, de pouvoirs en matire de nomination, d affectation, de promotion ou de cessation de fonctions se traduisait, dans l exprience d assez grand nombre de pays dont ceux ayant rcemment adhr au Conseil un de l Europe, par l ineffectivit des garanties de comptence, d indpendance et d impartialit.

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C pourquoi, sans donner ses dispositions un caractre proprement impratif, la est charte les prsente comme tant les mieux mme de garantir la ralisation des objectifs prcdemment noncs. Beaucoup de dispositions de la charte ne peuvent s appliquer dans les systmes o les juges sont directement lus par les citoyens. Il n tait pas possible d laborer la Charte en ne retenant que des dispositions compatibles avec de tels systmes d lection, car on aurait alors abouti un plus petit commun dnominateur fort modeste. La Charte ne se propose pas non plus d invalider en quelque sorte les systmes d lection qui peuvent tre regards, par les ressortissants des pays o ils sont mis en oeuvre, comme la quintessence de la dmocratie. Il y a lieu de considrer que ses dispositions s appliquent autant que cela est possible aux systmes d lections des juges. Par exemple, les dispositions des points 2.2. et 2.3. (premire phrase) sont certainement applicables par rapport de tels systmes, o elles apportent des garanties heureuses. Les dispositions de la Charte visent l'lvation du niveau des garanties dans les diffrents Etats europens, lvation dont l'importance dpendra du niveau dj atteint dans ces pays. Mais les dispostions de la Charte ne peuvent en aucune manire servir de fondement des modifications des statuts nationaux qui tendraient au contraire faire rgresser, reculer, le niveau des garanties dj atteint dans tel ou tel pays. 1.2. L importance du statut des juges, auquel est lie la garantie de la comptence, de l indpendance et de l impartialit des juges et des juridictions, conduit faire figurer ses principes fondamentaux dans les normes internes du niveau le plus lev, c est--dire, pour les Etats europens disposant d une constitution rigide, dans cette constitution. Les rgles du statut seront quant elles inscrites dans des normes du niveau au moins lgislatif, qui sera en mme temps le niveau le plus lev pour un Etat dot d une constitution souple. Ces exigences tenant au niveau normatif requis pour l inscription des principes fondamentaux et pour celle des rgles empchent que les uns et les autres puissent tre modifis par des procdures expditives non proportionnes aux enjeux en cause. En particulier, le niveau constitutionnel des principes fondamentaux doit empcher que la lgislation adopte des dispositions ayant pour objet ou pour effet de les mconnatre. En indiquant le niveau normatif requis dans l ordre interne, la charte ne prjuge pas du respect qui est d, dans cet ordre, aux dispositions protectrices contenues dans des instruments internationaux contraignants pour les Etats europens. Elle dispense d autant moins de leur respect qu se rfre aux principaux d elle entre eux, ainsi qu a t indiqu dans le prambule, il comme une source d inspiration. 1.3. La charte prvoit l'intervention d une instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif pour toute dcision affectant la slection, le recrutement, la nomination, le droulement de la carrire ou la cessation de fonctions d ou d'une juge. un La formulation retenue vise couvrir des situations varies, qui vont du conseil donn par l instance indpendante un organe du pouvoir excutif ou du pouvoir lgislatif jusqu la prise de dcision elle-mme par l instance indpendante. Il devait tre tenu compte cet gard de certaines diffrences entre les systmes nationaux. Dans certains d entre eux, il serait difficilement admis qu une instance indpendante se substitue l autorit politique de nomination. Mais l obligation pose, dans un tel cas, de recueillir au moins la recommandation ou l avis d instance indpendante ne peut manquer une

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d avoir un effet trs incitatif, sinon en pratique contraignant, pour l autorit politique de nomination. Dans l'esprit de la Charte, les recommandations ou avis de l'instance indpendante ne constituent des garanties que s'ils sont de faon gnrale suivis dans la pratique. L'autorit politique ou administrative qui ne suivrait pas une telle recommandation ou un tel avis devrait tout le moins tre tenue de faire connatre les motifs de ce refus. La charte retient une formulation o l intervention de l instance indpendante pourra prendre aussi bien la forme d avis simple que d avis conforme, d'une recommandation, un un d une proposition ou encore d dcision. une La question de la composition de l instance indpendante s pose. La charte a est retenu une formulation suivant laquelle sigent dans cette instance au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs. Elle n donc pas voulu permettre que les juges soient minoritaires au a sein de l instance indpendante, mais elle n pas non plus entendu imposer qu y soient a ils majoritaires. En prsence de conceptions diffrentes et de dbats philosophiques dans les Etats europens, il a sembl que la rfrence un plancher minimum d une moiti de juges assurait un niveau de garanties apprciable tout en respectant les considrations de principe qui peuvent s exprimer dans tel ou tel systme national. La charte indique que les juges sigeant au sein de l instance indpendante sont lus par leurs pairs. Elle a considr que l indpendance qui doit s attacher l instance en question excluait que les juges y sigeant soient lus ou dsigns par une autorit politique appartenant au pouvoir excutif et au pouvoir lgislatif. Une telle formule serait en effet de nature confrer un caractre partisan la dsignation et au rle des juges. Il n pas prcisment attendu des juges appels siger au est sein de l instance indpendante qu s ils efforcent d obtenir la faveur de partis politiques ou d organes devant eux-mmes leur dsignation ou leur lection de tels partis ou leur action. Enfin, sans imposer un mode de scrutin particulier, la Charte indique que les modalits de l'lection des reprsentants des juges au sein de cette instance doivent assurer la reprsentation la plus large de ceux-ci. 1.4. La charte consacre le droit au recours du juge ou de la juge qui estiment que leurs droits statutaires ou plus gnralement leur indpendance ou celle de la justice sont menacs ou mconnus d une manire quelconque devant une instance indpendante telle que celle qui a t prcdemment examine. Ainsi, le ou la juge ne sont pas dsarms face une atteinte leur indpendance. Le droit au recours est une garantie ncessaire, car l affirmation de principes protecteurs n est qu voeu pieux s n un il existe pas en toute circonstance de mcanismes permettant de garantir leur application effective. L intervention de l instance indpendante dans toute dcision concernant le statut individuel du juge ou de la juge ne couvre pas forcment toutes les hypothses o l indpendance de ceux-ci peut se trouver affecte, et il est indispensable que la saisine de cette instance puisse aussi intervenir sur l initiative du juge ou de la juge eux-mmes. La charte prcise que l instance indpendante ainsi saisie doit disposer de moyens effectifs pour remdier elle-mme, ou proposer l autorit comptente de remdier la situation affectant l indpendance du juge ou de la juge. Cette formule tient compte de la diversit des systmes nationaux, tant observ que la seule recommandation d une instance indpendante propos d une situation individuelle a ncessairement un effet trs incitatif en pratique sur l autorit laquelle elle s adresse.

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1.5. La charte nonce les principaux devoirs du juge ou de la juge dans et pour l exercice de leurs fonctions. La disponibilit se rfre la fois au temps ncessaire pour juger convenablement les affaires et l tat d esprit attentif, en veil, qui est videmment requis dans une tche aussi importante, puisque c au travers du jugement des affaires qu assure la est est garantie des droits individuels. Le respect des personnes s impose particulirement dans la situation de pouvoir qui est celle du juge ou de la juge, et il s impose d autant plus que les individus se prsentent souvent devant la justice dans un tat de fragilit personnelle. Le devoir de prserver les secrets dont la garde est lgalement confie au juge ou la juge est galement mentionn. Enfin, il est indiqu que le ou la juge doivent veiller maintenir le haut niveau de comptences qu exige en toute circonstance le jugement des affaires. C dire la fois que le est haut niveau de comptence, de savoir faire, sont pour le ou la juge une exigence de tous les instants dans l examen et le jugement des affaires, et qu leur incombe de maintenir ce haut il niveau sous rserve de l accs qui doit leur tre assur, comme cela sera prcis, des actions de formation. 1.6. La Charte prcise que l'Etat a le devoir d'assurer au juge ou la juge les moyens ncessaires au bon accomplissement de leur mission, et notamment au traitement des affaires dans un dlai raisonnable. Sans l'indication expresse de cette obligation la charge de l'Etat, les dispositions relatives la responsabilit des juges verraient leurs justifications s'altrer. 1.7. La Charte reconnat le rle des organisations professionnelles constitues par les juges et auxquelles tous les juges doivent pouvoir librement adhrer, ce qui exclut toute discrimination dans le droit d faire partie, en indiquant qu en elles contribuent la dfense des droits statutaires des juges auprs des autorits et instances qui interviennent dans les dcisions les concernant. Il n est donc pas possible d interdire aux juges de constituer de telles organisations professionnelles ni d adhrer. y La Charte, sans leur donner d exclusivit dans la dfense des droits statutaires des juges, indique que leur contribution cette dfense auprs des autorits et des instances intervenant dans les dcisions concernant les juges doit tre reconnue et respecte. Ceci s applique notamment en ce qui concerne l instance indpendante qui a t vise au point 1.3. 1.8. La Charte prvoit que les juges sont associs, par leurs reprsentants, notamment au sein de l instance vise au point 1.3, et par leurs organisations professionnelles, aux dcisions relatives l administration des juridictions, la dtermination de leurs moyens et l affectation de ceux-ci sur le plan national et sur le plan local. Sans prendre parti sur une forme juridique dtermine ni sur un degr de contrainte, il s d agit associer les juges l tablissement du budget consacr la justice prise globalement et aux diffrentes juridictions prises individuellement, ce qui implique des procdures de consultation ou de reprsentation au niveau national et au niveau local. Ceci s applique aussi plus largement l administration de la justice et celle des juridictions. La charte n exige pas que cette administration incombe aux juges, mais elle impose qu n soient pas tenus ils en l cart. La consultation des juges, par leurs reprsentants ou leurs organisations professionnelles, sur les projets de modification de leur statut ou la dfinition des conditions de leur rmunration et de leur protection sociale, y compris la pension de retraite, doit permettre que les juges ne soient pas tenus l cart de la prparation des dcisions dans ces domaines sans, cependant, qu y ait empitement sur le pouvoir de dcider dvolu aux instances il nationales constitutionnellement comptentes. 13

2.

SLECTION, RECRUTEMENT, FORMATION INITIALE

2.1. La slection et le recrutement des juges doivent relever d choix effectu parmi les un candidats par une instance ou un jury indpendants. Il n pas prcis qu doit s est il agir de l instance vise au point 1.3, ce qui mnage la possibilit de recourir par exemple au systme du jury de concours ou de la commission de slection ds lors qu sont indpendants. En ils pratique, la procdure de slection est souvent distincte de la procdure de nomination proprement dite. Il est important de prciser les garanties spcifiques s attachant la procdure de slection. Le choix effectu par l instance de slection doit reposer sur des critres en relation avec la nature des fonctions qu s d il agit exercer. Il s agit d abord d valuer la capacit des candidats apprcier librement les situations qui sont soumises un juge ou une juge, ce qui voque la libert d esprit. L'aptitude faire preuve de l'impartialit indispensable l'exercice des fonctions judiciaires est aussi un lment essentiel. La capacit faire application du droit renvoie la fois la connaissance du droit et l aptitude le mettre en pratique, ce qui n pas la mme chose. La slection doit enfin est s assurer de la capacit des candidats imprgner leur comportement de juge du respect de la dignit des personnes, qui est essentiel dans une relation de pouvoir et face des individus qui se prsentent devant la justice souvent en situation de difficult. Enfin, la slection ne peut reposer sur des critres de discrimination fonds sur le sexe, l origine ethnique ou sociale, les opinions philosophiques et politiques, les convictions religieuses. 2.2. Il est ncessaire, afin de garantir l aptitude exercer les fonctions de juge, qui ont un caractre spcifique, que les rgles statutaires relatives la slection et au recrutement posent des exigences quant aux diplmes obtenus ou une exprience antrieure, ce qui est le cas, par exemple, du mode de recrutement o l exercice de fonctions caractre juridique ou judiciaire pendant un certain nombre d annes est pos comme condition. 2.3. Le caractre spcifique des fonctions de juge, o il s d agit intervenir dans des situations complexes et souvent sensibles pour la dignit des personnes implique que l ne se contente on pas de la vrification en quelque sorte abstraite de l aptitude tre juge. Une prparation des candidats slectionns l exercice effectif des fonctions de juge au travers de formations adquates est ncessaire. Ces formations doivent tre prises en charge par l Etat. La prparation, par ces formations, rendre une justice indpendante et impartiale renvoie la ncessit de certaines prcautions, afin que la comptence, l'impartialit et l indispensable ouverture se trouvent garanties tant dans le contenu des programmes de formation que dans le fonctionnement des structures qui assurent la mise en oeuvre de ces programmes. Il est donc prvu que l instance vise au point 1.3 veillera l'adquation des programmes de formation et des structures qui les mettent en oeuvre aux exigences d'ouverture, de comptence et d'impartialit lies l'exercice des fonctions judiciaires. Il faudra qu dispose des moyens d veiller. Ceci veut dire que les rgles du statut devront prciser elle y les modalits d contrle de cette instance par rapport aux impratifs en cause en ce qui un concerne les programmes et leur mise en oeuvre par les structures de formation.

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3.

NOMINATION, INAMOVIBILIT

3.1. Les systmes nationaux peuvent distinguer la procdure de slection proprement dite de celle de nomination dans les fonctions de juge et de celle d affectation d une personne nomme juge un tribunal dtermin. Il importe de prciser que la dcision de nomination et celle d affectation sont prises par l'instance indpendante vise au point 1.3. ou interviennent sur sa proposition ou sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis. 3.2. La charte a envisag la question des incompatibilits. Elle n pas retenu l a hypothse des incompatibilits absolues qui feraient obstacle, pour des raisons lies aux activits antrieures d candidat ou d'une candidate ou celles exerces par leurs proches, une un nomination en qualit de juge. En revanche, elle considre qu faut tenir compte, pour il l affectation un tribunal, de circonstances telles qu elles viennent d tre voques lorsqu elles peuvent lgitimement et objectivement susciter des doutes sur l'impartialit et l'indpendance du juge ou de la juge. A titre d exemple, un avocat ou une avocate ayant prcdemment exerc dans une ville ne peuvent certainement tre affects immdiatement comme juges dans cette mme ville, et il est aussi difficilement concevable qu une personne soit affecte comme juge au tribunal d une ville dont son conjoint ou son pre ou sa mre, par exemple, est le ou la maire ou le dput ou la dpute. Les rgles statutaires doivent donc, pour l affectation un tribunal, prendre en considration les situations de nature faire natre lgitimement et objectivement des doutes sur l indpendance et l impartialit des juges. 3.3. Dans certains systmes nationaux, la procdure de recrutement prvoit une priode d essai postrieure la nomination avant que celle-ci soit confirme titre dfinitif, et dans d autres une dure limite des fonctions susceptibles de renouvellement. Il est ncessaire, dans de tels cas, que la dcision de ne pas nommer dfinitivement ou de ne pas renouveler ne soit prise que par l'instance indpendante vise au point 1.3., ou sur sa proposition, sa recommandation ou aprs son avis. Il est clair que les situations de priode d essai ou de renouvellement sont dlicates sinon dangeureuses du point de vue notamment de l indpendance et de l impartialit du juge ou de la juge l essai esprant sa confirmation ou du juge ou de la juge souhaitant son renouvellement. Des garanties doivent donc tre prvues travers l intervention de l instance indpendante. Dans la mesure o la qualit de juge de la personne soumise une priode d'essai pourrait tre discute, la Charte prcise que le droit au recours prvu au point 1.4. est applicable une telle personne. 3.4. La Charte consacre l inamovibilit des juges, entendue comme l impossibilit de donner un juge ou une juge une nouvelle affectation, de nouvelles fonctions se substituant aux prcdentes, sans que ceux-ci y aient librement consenti. Des exceptions doivent cependant tre admises lorsque le dplacement du juge ou de la juge, prvu dans le statut national comme sanction disciplinaire, a t dcid dans ce cadre, lorsqu'intervient une modification lgale de l'organisation judiciaire entranant par exemple la suppression d'un tribunal et lorsque le ou la juge sont appels aller renforcer un tribunal voisin en situation de difficult. Dans ce dernier cas, l affectation temporaire doit tre d une dure limite dfinie par le statut. Compte tenu, cependant, du caractre trs sensible du dplacement d juge ou d'une juge auxquels ceux-ci un n pas consenti, il est rappel que ceux-ci disposent, en vertu du point 1.4., d droit gnral ont un au recours devant une instance indpendante qui peut tre ainsi amene vrifier la lgitimit du dplacement. C d est ailleurs aussi le droit au recours qui peut permettre de rpondre des situations qui n pu tre prcisment prises en compte dans des dispositions de la charte et ont o un juge ou une juge se verraient surchargs afin de les empcher en pratique de conduire normalement les procdures dont ils ont la charge. 15

4.

DROULEMENT DE LA CARRIRE

4.1. Sauf lorsque les promotions sont confres aux juges strictement sur la base de l anciennet, systme que la Charte n nullement entendu exclure dans la mesure o il est a considr comme hautement protecteur de l indpendance, mais qui implique dans les systmes nationaux concerns que la qualit du recrutement soit garantie de faon absolue, il est important de veiller ce que, travers la question de la promotion, l indpendance et l impartialit du juge ou de la juge ne se trouvent pas atteintes. On doit prciser que ce qui est craindre ici, c autant le ou la juge illgitimement bloqus dans leurs promotions que ceux est excessivement rcompenss. C pourquoi la Charte dfinit les critres de promotion exclusivement comme tant les est qualits et les mrites constats dans l exercice des fonctions confies au juge ou la juge, apprcis au moyen d valuations objectives effectues par un ou plusieurs juges, tant ajout que ces valuations doivent faire l objet d discussion avec les intresss. une C sur la base de la connaissance de ces valuations que les promotions sont est prononces par l'instance indpendante vise au point 1.3. ou sur sa proposition, sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis. Il est expressment prvu que le ou la juge qui ne font pas l objet d une prsentation en vue d'une promotion soumise cet examen de l'instance indpendante doivent pouvoir former une rclamation devant cette instance. Les dispositions du point 4.1. n naturellement pas vocation s ont appliquer dans les systmes o il n existe pas de promotion ni de hirarchie des juges, systmes qui sont aussi cet gard hautement protecteurs de l'indpendance. 4.2. La Charte a envisag ici la question des activits menes paralllement aux fonctions judiciaires. Elle a prvu que le ou la juge exercent librement les activits extrieures leur mandat, dont celles qui sont l'expression de leurs droits de citroyen ou de citoyenne. Cette libert, qui constitue le principe, ne saurait se trouver limite que dans la seule mesure o des activits extrieures seraient incompatibles soit avec la confiance en leur impartialit et leur indpendance, soit avec la disponibilit requise pour traiter avec attention et dans un dlai raisonnable les affaires qui leur sont soumises. La Charte n pas pris parti sur les types prcis a d activits. Une apprciation concrte est ncessaire au regard des effets dfavorables des activits extrieures sur les conditions d exercice des fonctions judiciaires. La Charte a prvu que le ou la juge doivent solliciter l'autorisation d' exercer des activits, autres que littraires ou artistiques, lorsqu'elles doivent donner lieu rmunration. 4.3. La Charte a abord ici la question de ce que l appelle parfois la rserve du juge on ou de la juge. Elle a retenu une position qui dcoule de l article 6 de la Convention europenne des Droits de l Homme et de la jurisprudence de la Cour europenne relative cette disposition en nonant que le ou la juge doivent s abstenir de tout comportement, acte ou manifestation de nature altrer effectivement la confiance en leur impartialit et leur indpendance. En se rfrant au risque d altration effective, la Charte permet d une viter des rigidits excessives qui aboutiraient une mise l cart du juge ou de la juge de la socit et de la citoyennet. 4.4. La Charte prvoit un droit la formation continue du juge ou de la juge, qui doivent avoir rgulirement accs des actions de formations prises en charge par l Etat et visant garantir au juge ou la juge l entretien et l approfondissement de leurs connaissances tant techniques que sociales et culturelles. L Etat doit veiller l organisation de ces actions de formation dans le respect des conditions vises au point 2.3., qui sont relatives au rle de l instance indpendante vise au point 1.3. pour garantir l'adquation du contenu des actions de formation et des structures qui les mettent en oeuvre aux exigences d'ouverture, de comptence et d'impartialit. 16

Les dispositions figurant aux points 2.3. et 4.4. relatives la formation dfinissent des garanties de faon suffisamment souple pour pouvoir s adapter la varit des systmes nationaux en matire de formation : cole relevant administrativement du ministre de la Justice, structure place auprs du Conseil suprieur de la Magistrature, fondation de droit priv, etc.

5.

RESPONSABILIT

5.1. La Charte envisage ici la responsabilit disciplinaire du juge ou de la juge. Elle se rfre tout d abord au principe de lgalit des sanctions disciplinaires en prvoyant que seuls peuvent donner lieu sanction les manquements l des devoirs expressment dfinis par le statut et un que l chelle des sanctions susceptibles d tre infliges est prcise par le statut. La Charte impose par ailleurs des garanties quant la procdure disciplinaire : la sanction disciplinaire ne peut tre prise que sur la dcision, suivant la proposition, la recommandation ou avec l'accord d'une juridiction ou d'une instance comprenant au moins pour moiti des juges lus, et dans le cadre d une procdure caractre contradictoire o le ou la juge poursuivis peuvent se faire assister pour leur dfense. Dans le cas o une sanction est prononce, son choix dans l chelle statutaire des sanctions est soumis au principe de proportionnalit. La Charte a enfin prvu un droit de recours devant une instance suprieure caractre juridictionnel contre une dcision prononant une sanction lorsqu a t prise par une autorit excutive, une juridiction ou une elle instance compose au moins pour moiti de juges lus. Dans la formulation qu elle a retenue, la Charte n impose pas que ce recours puisse s exercer dans le cas o la sanction a t prise par le Parlement. 5.2. La Charte concerne ici la responsabilit pcuniaire, civile du juge ou de la juge. Elle pose en principe que la rparation des dommages supports de faon illgitime la suite de la dcision ou du comportement d juge ou d'une juge dans l un exercice de leurs fonctions est assure par l Etat. Cela signifie que c l est Etat qui, vis--vis de la victime, est en toute hypothse le garant de la rparation des dommages. En prcisant que cette garantie de l Etat s applique aux dommages supports de faon illgitime la suite de la dcision ou du comportement d juge ou d'une juge, la Charte ne se un rfre pas de faon ncessaire au caractre fautif de la dcision ou du comportement, mais insiste plutt sur les dommages qui en sont le rsultat et qui sont supports de faon illgitime . Ceci est parfaitement compatible avec une responsabilit ne reposant pas sur la faute du juge ou de la juge, mais sur le caractre anormal, spcial et grave du dommage rsultant de leur dcision ou de leur comportement. Ceci est important au regard des proccupations tenant ce que l indpendance juridictionnelle du juge ou de la juge ne soit pas affecte au travers d rgime de responsabilit civile. un La Charte prvoit par ailleurs que, lorsque le dommage que l Etat a d garantir est le rsultat d une mconnaissance grossire et inexcusable par le ou la juge des rgles dans le cadre desquelles s exerce leur activit, le statut peut donner l Etat la possibilit de leur demander, dans une limite que ce statut dtermine, le remboursement de la rparation par la voie d une action juridictionnelle. L exigence d une faute grossire et inexcusable, le caractre juridictionnel de l action en remboursement, doivent constituer des garanties significatives pour viter un dtournement ventuel de la procdure. Une garantie supplmentaire est constitue par l'accord pralable que doit donner l'instance vise au point 1.3. la saisine de la juridiction comptente. 5.3. La Charte envisage ici la question des rclamations, des plaintes des justiciables l gard de dysfonctionnements de la justice. 17

Le traitement des plaintes est plus ou moins organis dans les Etats, et il n pas est forcment trs bien organis. C pourquoi la Charte prvoit la possibilit pour toute personne de soumettre sans est formalisme particulier sa rclamation relative un dysfonctionnement de la justice dans une affaire donne un organisme indpendant. Dans le cas o un examen prudent et attentif ferait incontestablement apparatre cet organisme indpendant un manquement de nature disciplinaire de la part d juge ou d'une juge, cet organisme aurait la facult d saisir un en l instance disciplinaire, ou au moins une autorit ayant comptence, suivant les rgles du statut national, pour effectuer cette saisine. Ni cette instance, ni cette autorit ne serait contrainte d'adopter la mme opinion que l'organisme saisi de la rclamation, et il en rsulte donc des garanties srieuses contre des risques de dvoiement de la procdure de rclamation par des justiciables voulant en ralit faire pression sur la justice. L organisme indpendant dont il est question ne serait pas forcment conu comme se consacrant spcifiquement vrifier l existence de manquements de la part des juges. Ceux-ci n pas le monopole des dysfonctionnements de la justice. Il serait donc concevable que ce ont mme organisme indpendant saisisse de faon analogue, lorsque cela lui parait justifi, l instance disciplinaire ou l autorit de poursuite des avocats, des fonctionnaires de justice, des huissiers, etc. Mais la Charte, consacre au statut des juges, n envisager plus prcisment que la a question d saisine concernant un juge ou une juge. une

6.

RMUNRATION, PROTECTION SOCIALE

Les dispositions envisages sous cette rubrique ne concernent que les juges exerant titre professionnel. 6.1. La Charte prvoit que l exercice titre professionnel des fonctions judiciaires donne droit une rmunration au profit du juge ou de la juge et que le niveau de celle-ci doit tre fix de faon les mettre l abri de pressions visant influer sur le sens de leurs dcisions et plus gnralement sur leur comportement juridictionnel en altrant leur indpendance et leur impartialit. Il a paru prfrable d indiquer que le niveau de la rmunration devait tre fix de faon mettre le ou la juge l de pressions plutt que de prvoir une dtermination de ce niveau abri par rfrence aux rmunrations verses aux titulaires de hautes fonctions au sein du pouvoir lgislatif ou du pouvoir excutif, car les titulaires de ces fonctions sont loin d tre traits de faon comparable d systme national un autre. un 6.2. Le niveau de rmunration d juge ou d'une juge compar celui d autre ou d'une un un autre juge peut connatre des variations en fonction de l anciennet, de la nature des fonctions auxquelles ils ont t affects ou encore de l importance de charges qui leur sont imposes, comme les permanences de fin de semaine par exemple. Mais ces charges justifiant une rmunration plus leve doivent tre apprcies de faon transparente afin d viter des diffrences de traitement trangres des considrations tenant au travail accompli ou la disponibilit requise. 6.3. La Charte prvoit le bnfice de la scurit sociale, c est--dire de la couverture des risques sociaux classiques qui sont la maladie, la maternit, l invalidit, la vieillesse et le dcs, au profit du juge ou de la juge. 18

6.4. Elle prcise cet gard que le ou la juge qui ont atteint l lgal de cessation de leurs ge fonctions aprs les avoir exerces pendant une dure dtermine doivent bnficier du versement d une pension de retraite dont le niveau doit tre aussi proche que possible de celui de la dernire rmunration d'activit juridictionnelle.

7.

CESSATION DES FONCTIONS

7.1. Une vigilance est requise en ce qui concerne les conditions dans lesquelles un juge ou une juge sont amens cesser leurs fonctions. Il importe de dterminer de faon limitative les causes de cessation des fonctions. Ce sont la dmission, l inaptitude physique constate sur la base d une expertise mdicale, la limite d ge, le terme atteint par le mandat lgal lorsque les fonctions s exercent pour une dure lgalement limite, enfin la rvocation prononce dans le cadre de la responsabilit disciplinaire. 7.2. Hormis les causes de cessation des fonctions qui peuvent tre constates sans difficult, savoir la limite d ge ou le terme du mandat lgal par coulement de la dure de ce mandat, les autres causes de cessation des fonctions doivent, lorsqu elles surviennent, tre vrifies par l instance vise au point 1.3. Cette condition est ralise de plano lorsque la cessation des fonctions rsulte d'une rvocation prcisment dcide par cette instance, ou sur sa proposition, sa recommandation ou avec son accord.

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