DIREITO ADMNISTRATIVO II Prof: Rita Tourinho Calendrio: Aula extra: 12.04.

2011; 18h30 20h30 Avaliaes: 3 provas cumulativas (s faz a terceira prova aquele que no tiver 7,5 de mdia quando dividido por 2). Datas: 12.05; 21.06; 05/07.07 29.03.2011 ATO ADMINISTRATIVO: *Agustin Gordillo; Celso Antnio. Fato jurdico administrativo: todo acontecimento que produz efeitos na esfera administrativa. Ex: a morte de um servidor pblico; a prescrio administrativa Ato jurdico administrativo: toda declarao que produz efeito no mbito do direito administrativo. Declarao de vontade: vontade administrativa e no subjetiva. Histrico: Estado absoluto vontade do soberano. Estado de direito necessidade de conciliao da vontade estatal com os direitos dos cidados. A teoria do ato administrativo surge na Frana, por iniciativa de Maurice Hauriou e na Alemanha, por Otto Mayer. A teoria surge para legitimar o Estado a restringir direitos, possibilitando a convivncia social; surge com carter de autoexecutoriedade. Estado liberal gerador de grandes desigualdades, dando margem ao intervencionismo estatal da fase seguinte, na qual o Estado no apenas restringe direitos. Agora, o Estado, atravs dos atos administrativos, desempenhando agora papel ampliativo de direitos. O Estado social de direito caracteriza-se pela unilateralidade. Estado Regulador: o Estado deixa de ser o protagonista da atuao, concedendo o exerccio da atividade por entes privados. O ato administrativo deixou de ser o principal instituto do direito administrativo administrao consensual, participativa (aplicao na Europa ocidental). Conceito: Sentido amplo: declarao do Estado, ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas mediante providncias complementares lei, sujeitas ao controle de juridicidade. Ex: o contrato administrativo; atos normativos. Obs: o ato administrativo pode sofrer controle jurisdicional se ofender a lei ou princpios. Sentido restrito: declarao unilateral do Estado, ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas mediante providncias concretas complementares lei, sujeitas ao controle de juridicidade. Ex: o ato (especfico) que produzir efeitos concretos, ato este, baseado na norma. Diferena entre ato administrativo e ato da Adm. Pblica: Atos da Administrao:

1. Atos materiais ou fato administrativo: no contem uma declarao; podem constituir uma execuo, mas no so declarativos. 2. Atos regidos pelo direito privado: a doutrina tradicional entende que se pode ter na Administrao pblica atos regidos pelo direito privado, que no seriam atos administrativos, uma vez que no se vale de prerrogativas pblicas (o Estado atuando como particular). Ex: contrato de locao, emprstimos bancrios. Alguns doutrinadores afirmam que no verdadeiro dizer que mesmo em uma relao regida por direito privado no incidem normas de direito pblico, ou seja, sempre haver, ainda que indiretamente, aplicao de normas de direito pblico. 3. Atos de governo/polticos: surgiu no Conselho de Estado Francs, aps a queda de Napoleo; o Conselho se deparou com questes de natureza poltica. So autos praticados por altas autoridades do Estado, com competncia decorrente da prpria Constituio, na conduo da vida poltica do pas, sem possibilidade do controle de legalidade. Art. 5, XXXV. Eduardo Garca de Enteria afirma que s existem atos polticos em relaes internacionais. 4. Contratos administrativos: no so unilaterias. 5. Atos normativos: no produzem efeitos concretos. Atributos do ato administrativo: 1. Presuno de legitimidade: presume-se que os atos administrativos foram praticados com observncia do ordenamento jurdico. Seu fundamento a submisso da Administrao Pblica ao princpio da legalidade. Incide em todo e qualquer ato administrativo. uma presuno juris tantum (admite prova em contrrio). No atinge, contudo, atos que possuam nulidade explcita nem atos inexistentes. Consequncias: os atos nulos produzem efeito at a declarao de sua nulidade; os recursos administrativos, em regra, no possuem efeitos suspensivos; leva inverso do nus da prova, salvo excees: processos disciplinares; 2. Imperatividade (Renato Alessi chama-a de poder extrovesso). a Administrao pode impor obrigaes aos administrados independente do seu consentimento, desde que fundamentada em lei. Somente incide sobre atos administrativos restritivos de direitos. 3. Exigibilidade: a Administrao pode utilizar meios indiretos para alcanar o cumprimento de obrigao contida em ato administrativo, sem precisar, para tanto, recorrer ao poder Judicirio. 4. Executoriedade: a Administrao pode compelir o cumprimento material da obrigao contida em ato administrativo, sem precisar recorrer ao Judicirio. Somente ocorre em duas situaes: se existir previso legal ou em casos emergenciais. O STF decidiu que a propriedade privada inviolvel, s podendo nela a Administrao pblica nela ingressar com autorizao judicial. 5. Tipicidade: os atos administrativos devem ser praticados de acordo com a lei; uma garantia para o administrado. 31.03.2011 Elementos do ato administrativo (Maria Slvia chama-os assim, Celso Antnio afirma que apenas a forma e o contedo so elementos e os outros so apenas pressupostos; Ely Lopes Meirelles, assim como os autores argentinos, os chamam de requisitos). 1. Sujeito (aquele a quem a lei atribui competncia para prtica de atos administrativos)/ competncia (atribuies conferidas para a prtica do ato administrativo). Na prtica, no h muita diferena entre sujeito e competncia. A competncia irrenuncivel e decorre de lei. Em regra, a competncia intransfervel, salvo em caso de delegao; tambm imodificvel, salvo em caso de avocao. Competncia difere de capacidade. Celso Antonio

2.

chama competncia de pressupostos subjetivos. Forma: Maria Slvia chama de forma tanto o revestimento externo bem como formalidades para a prtica do ato. Ex: alvar o revestimento externo para a licena); Formalidades: Ex: edital de licitao tem de ser publicado em jornal de grande circulao e no DO. Celso Antnio chama o revestimento externo de forma (e o trata como elemento do ato) e a formalidade de pressuposto formalstico. Em regra, os atos administrativos possuem forma escrita. Excepcionalmente, o ato administrativo pode ser expresso verbalmente ou por sinais: transitoriedade (Ex: semforo), urgncia ou irrelevncia. E o silncio repercute na esfera administrativa? Art. 5, XXXV: doutrina espanhola silncio positivo (aquele para o qual a lei traz consequncias) e silncio negativo (a lei no traz consequncias). No mbito do direito administrativo, o silncio, em regra, significa o indeferimento do pleito. Em regra, diz-se que o silncio um fato administrativo (e no um ato), uma vez que no traz nenhuma declarao. Maral Justen Filho afirma que o silncio positivo seria um ato e o negativo seria um fato. Em caso de ato vinculado, o direito lquido e certo recai sobre o deferimento do pleito; em caso de ato discricionrio, recair sobre a manifestao. Ato tcito: quando a Administrao implicitamente pratica um ato administrativo.

3. Contedo: aquilo que consta do ato administrativo, a declarao nele contida; Objeto: aquilo ao que o ato se reporta. Maria Slvia e Celso Antnio acolhem essa diviso, elaborada pelo italiano Guido Zanobini. Para Celso, elemento aquilo que o ato revela quando de sua prtica. O objeto tem de ser material e juridicamente possvel, lcito e certo. 4. Motivos: pressupostos de fato (verificao ftica da hiptese abstratamente prevista na norma) e de direito (fundamento jurdico abstratamente previsto na norma) que levam prtica do ato administrativo. pressuposto objetivo de validade segundo Celso. Motivo no se confunde com motivao! 5. Finalidade: resultado que se busca com a prtica do ato administrativo. Pode ser imediata (inerente natureza do ato) ou mediata (satisfao de interesse pblico). Celso o chama de pressuposto teleolgico. 6. Causa: relao entre o motivo e o contedo do ato, para se atingir a finalidade. Trabalha-se a proporcionalidade entre contedo e a finalidade. Discricionariedade: (Celso Antnio aborda o assunto fora de ato administrativo) uma liberdade conferida pela norma ao administrador pblico para que, diante da situao ftica, possa escolher a atuao que melhor atenda ao interesse pblico. A discricionariedade decorre da prpria lei. Hoje, existem doutrinadores que no mais falam em discricionariedade, preferindo a terminologia de atos com maior ou menor grau de vinculao, porque a atuao administrativa ocorre em observncia dos princpios e da necessidade no caso prtico. No norma, a discricionariedade muito mais ampla que no caso concreto. A doutrina tem dito que o Judicirio pode fazer as vezes de administrador negativo. Arbitrariedade no se confunde com discricionariedade! Arbitrariedade pressupe atuao desprovida de motivao, atuando o administrador guiado por seus propsitos subjetivos. possvel o controle da atuao discricionria Conceitos Jurdicos Indeterminados: A princpio, se pensava existir discricionariedade nos conceitos jurdicos indeterminados. Ex:

situao emergencial, moralidade. A doutrina alem afirma haver nestes conceitos atividade interpretativa, verificando se a situao ftica adequa-se ao conceito. comum a existncia de dvida sobre caber ou no a situao ftica,prevalecendo neste caso, a atuao do gestor.

05.04.2011 Classificao: 1. Quanto vontade administrativa: a) negociais: b) c) meros atos administrativos: 2. Quanto composio da vontade: a) atos simples: aqueles que b) c) atos complexos: 3. Quanto aos destinatrios: a) individuais: dirigem-se pessoa(s) determinada(s); quando possvel identificar, antecipadamente, os beneficirios do ato. Ex: b) gerais: destinam-se a um nmero indeterminado de pessoas, que encontram-se na mesma situao. Ex: edital de concurso pblico. 4. Quanto aos efeitos: a) declaratrios: declaram um situao existente. Ex: uma vistoria, uma declarao. b) constitutivos: fazem surgir uma nova situao jurdica. Maria Slvia afirma que os atos discricionrios so constitutivos e que os atos vinculados so declaratrios Rita possui dvidas quanto a veracidade da afirmao, por temer seus efeitos prticos. 5. Resultado na esfera do administrado: a) restritivos de direito: b) ampliativo de direitos: A produo ou no de atos nulos est bastante vinculada a ser o ato restritivo ou ampliativo de direitos. Quanto liberdade da administrao, a doutrina classifica entre discricionrios e vinculados. Entretanto, no mais se Espcies de atos administrativos: I. Quanto ao contedo (classificao segundo Maria Slvia; Celso Antnio no a adota). 1. Contedo negocial: a) admisso: ato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica defere a utilizao de um servio ou atividade pblica pelo administrado O ato de admisso um ato vinculado (ou seja, aquele que preencher os requisitos possui direito subjetivo prtica do ato). b) licena: ato administrativo vinculado que permite a prtica de ato ou exerccio de atividade quele que tenha preenchido os requisitos legais. Ex: licena de habilitao, licena de funcionamento; licena para construo. c) autorizao: ato administrativo de exerccio de competncia discricionria que defere a prtica de ato, desempenho de atividade material e a utilizao de bem pblico (a utilizao do bem de interesse predominante do particular; no pode prejuzo para a Administrao, mas a priori no traz interesse para ela. A falta de licitao prvia se justifica pela ausncia de interesse pblico.

Importante lembrar que o uso anormal do bem pblico s pode existir quando no impedir sua utilizao normal. Ex: autorizao para porte de arma; Ver art. 21/CF, VI. Existe uma autorizao vinculada na Lei 9.472/97, art. 31. Lei de Telecomunicaes. d) permisso: ato administrativo praticado no exerccio de competncia discricionrio atravs do qual a Administrao Pblica defere a utilizao do bem pblico ou prtica de ato (na doutrina tradicional falava-se em permisso para execuo de servio pblico, mas a partir da CF/88, esta passou a ter natureza contratual. Em outros ordenamentos ela continua com natureza de permisso). Para prtica de ato, a lei trar se hiptese de licena autorizao ou permisso. Na autorizao de uso, existe tambm o interesse pblico na utilizao do bem, embora seja ato discricionrio. precedida de licitao ou de processo seletiva (Lei do Estado da Bahia n 9.433/05). Ver art. 21/CF, XXIII, b. *Autorizao em sentido genrico: qualquer ato que remova obstculos prtica de um outro ato; engloba a licena, a autorizao e por vezes a permisso. * Tanto a permisso quanto a autorizao podem ser com ou sem prazo. Se sem prazo, so chamadas de permisso ou autorizao simples. Com prazo, qualificada. * Como na autorizao o interesse predominante do administrado, ela gera faculdade de uso. J a permisso de uso, como h interesse pblico na utilizao, fala-se em obrigao de uso. 2. Contedo de atos controle: a) aprovao: ato atravs do qual a Administrao Pblica controla a convenincia e oportunidade de outro ato administrativo, podendo ser praticado a priori ou a posteriori. Trata-se de ato discricionrio. Ex: art. 52, III/CF; art. 49, IV/CF. b) homologao: ato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica controla a legalidade de outro ato administrativo. Ato vinculado e sempre a posteriori. Ex: homologao de processo licitatrio. c) visto: ato administrativo que controla a regularidade formal de outro ato administrativo. Sempre vinculado e a posteriori. d) parecer: manifestao sobre questes tcnicas ou jurdicas expostas por rgos consultivos. Pode ser de trs tipos: - facultativo: a consulta opcional. - obrigatrio: a consulta obrigatria. - vinculante: alm da presena do parecer, a deciso administrativa ser conforme o parecer. Ex: parecer do INSS. Existe hoje a tendencia jurisprudencial de vinculao do parecer licitatrio. A responsabilidade do parecerista discutvel; atualmente, entende-se que deve ser invocada apenas quando houver erro grave ou dolo. 12.04.2011 Formao do ato administrativo: 3 estgios: perfeio, validade e eficcia. 1 estgio perfeio: significa que o ato administrativo finalizou seu processo formativo. 2 estgio validade: aquele ato que no apresenta vcios de legalidade, que est em conformidade com o ordenamento jurdico; em regra, se o ato possui vcio de legalidade ser ele invalidado (princpio da legalidade em sentindo amplo = princpio da jurisdicidade) 3 estgio eficcia: ato apto a produzir efeitos (considerar elementos acessrios: termo, modo, condio). Formas de extino do ato administrativo:

Celso Antnio: existncia do ato e da relao jurdica decorrente do ato. I. Esgotamento por cumprimento dos efeitos extino natural II. Desaparecimento do objeto : no mais existe aquilo a que o ato se reporta. III. Implementao de condio resolutiva. IV. Prtica de um ato administrativo com efeito extintivo sobre outro ato administrativo (= Ato de retirada), cujas espcies so: a) Invalidao: extinto por vcio de legalidade. b) Revogao: extinto por inconvenincia ou inoportunidade. c) Cassao: extinto por descumprimento de condio estabelecida quando da prtica do ato. d) Caducidade ou decaimento: praticado quando o ato administrativo torna-se incompatvel com norma posteriormente editada (no h direito adquirido a regime jurdico administrativo). e) Contraposio ou derrubada: um ato administrado praticado com efeitos contraposto a outro ato. V. Recusa: quando beneficiado se contrape ao ato, sem produo de efeitos. Renncia quando o ato j produziu efeitos. Teoria da nulidade dos atos administrativos: Teoria monista: no admite a utilizao da teoria da nulidade do dir. Civil em Administrativo. Afirma que se um ato possui um vcio de legalidade, obrigatoriamente ele ter de ser invalidado. Fundamentos: 1. submisso ao princpio da legalidade; 2. indisponibilidade do interesse pblico. Heli Lopes Meireles segue essa doutrina. Teoria dualista: admitida pela maioria da doutrina. I. Atos inexistentes: no produz efeito jurdico e o vcio pode ser alegado a qualquer tempo. Alguns autores chegam a afirmar que tais atos ensejam a resistncia ativa(uso da for4a para resistir prtica do ato) em dadas situaes. Atos imperfeitos (sem forma ou contedo); atos com objetos materialmente impossveis; objeto juridicamente impossvel; objeto incerto; ilicitude do objeto; atos praticados com usurpao de funo pblica desde que ele no possua uma aparncia de legalidade. II. Atos nulos III. Atos anulveis admite convalidao. Atos nulos e anulveis possuem prazo decadencial de 5 anos. Ambos admitem a resistncia passiva e tambm, quando restritivos de direito e o vcio reconhecido possui efeitos ex-tunc. IV. atos irregulares: so aqueles cujo vcio de menor importncia, cujos vcios so passveis de retificao. Weida Zancaner chama os atos inexistentes de absolutamente insanveis (nunca podero ser sanados), os nulos de relativamente insanveis (aps 5 anos, se no alegado o vcio, o ato, apesar de no ser convalidado, adquire estabilidade com o decurso do prazo), os anulveis de relativamente sanveis (em regra, devem ser convalidados, porm, se a convalidao causar leso ao interesse pblico o a direito de terceiros, ela no poder ocorrer) e os irregulares de absolutamente sanveis.

14.04.2011

Invalidao em razo da sua desconormidade com as normas do ordenamento jurdico. Em regra, com efeito retroativo (ex tunc). Vcios do ato administrativo: I. Vicios quanto competncia: 1. Usurpao de funo pblica: algum passa a atuar como se agente pblico fosse, embora nao possua vnculo com a Administrao. 2. funcionrio/funo de fato: ocorre quando algum est irregularmente investido em funo pblica. A situao possui aparncia de legalidade. 3. Excesso de poder: o agente pblico extrapola de sua competncia. - capacidade no que concerne ao processo administrativo: na Lei 9.784/99, art. 18 apresenta situaes de impedimento e no art. 20 de suspeio. II. Vcios quanto forma: haver quando a lei determinar certa forma ou formalidade para prtica de um ato e esta no for atendida. III. Vicos quanto ao motivo: 1. falsidade dos motivos: quando os motivos alegados so falsos. 2. inexistncia dos motivos: por exemplo, quando pratica-se um ato fundamentado em lei que foi revogada. IV. Vcio quanto ao objeto: 1. impossibilidade jurdica ou material do objeto 2. incerteza do objeto: 3. ilicitude do objeto. V. Vcios com relao finalidade: 1. finalidade prxima (ou imediata): aquela da prpria natureza do ato; h vcio quando no atende essa finalidade. 2. finalidade remota (ou mediata): satisfao do interesse pblico; se o ato for prtica para prejudicar ou atingir determinada pessoa vcio de inteno. Caractersticas da Invalidao: 1. Sujeito (quem pode invalidar?): aquele que praticou o ato ou o agente hierarquicamente superior, no exerccio da autotutela ou o Poder Judicirio. 2. Objeto (o que ser invalidado?): o ato admnistrativo com vcio de legalidade. 3. Motivo (por que ser invalidado?): por estar viciado. 4. Fundamento (qual a justificativa?): a vinculao da Adm. Pblica ao princpio da juridicidade ou legalidade em sentindo amplo. 5. Efeitos: se o ato for restritivo de direitos, produz efeito retroativo (ex tunc); se for um ato ampliativo de direitos, preciso analisar a situao ftica: - se o beneficirio do ato estiver de boa f, os efeitos praticados at aquele momento so mantido, com efeitos ex nunc. - se o beneficirio estiver de m-f, produz efeito ex tunc. Princpios do no-enriquecimento sem causa da Adm. Pblica: a Adm. apenas pagar empresa que estava de m-fe os custos da obra. 19.04.2011

Revogao do ato administrativo: Revogao a supresso do ato administrativo por motivo de convenincia e oportunidade, mantidos os efeitos j produzidos. Somente a administrao pblico pode revogar o ato, atravs da prpria autoridade que praticou o ato ou de autoridade hierarquicamente superior. Sero revogados atos vlidos, por motivo de incovenincia ou inoportunidade. O exerccio de competncia discricionria fundamenta a revogao. Os efeitos da revogao so ex nunc. Existe hoje, no ordenamento, em razo do princpio da segurana jurdica, uma tendencial irrevogabilidade dos atos administrativos o ato de revogao deve ser motivado (lei. 9.784, art. 50, VIII). H prazo para se revogar ato administrativo? Hely Lopes opina que no h prazo; outros autores, de linha mais radical, afirmam que o prazo decadencial de 5 anos, a contar da data da prtica do ato. Entretanto, a autora Rachel de Carvalho,admite prazo decadencial, mas contado a partir da situao que tornou o ato inconveniente/inoportuno. Aps o prazo, no se pode falar em direito adquirido, embora configure-se uma situao de estabilidade. De acordo com a classificao vista, o ato de revogao constitutivo. Atos irrevogveis: 1. atos assim classsificados pela lei; 2. atos exauridos (aqueles que j produziram efeito); 3. atos de controle (aquele ato administrativo que controla outro ato,em relao legalidade e convenincia); 4. atos que componham um procedimento revoga-se, neste caso o procedimento; 5. ato que gera direito adquirido (Smula 473/STF); 6. ato vinculados (estabelecidos por lei). E se eles se tornarem incovenientes/inoportunos? Faz-se uma desapropriao de direito, com pagamento de prvia e justa indenizao. Recentemente, o STF admitiu a revogao de licena para construir antes de inciada a obra. Sdddsadsd Admite-se que a revogao ser indenizada, inclusive com fundamento na responsabilidade objetiva do Estado (ver art. 37, 6/CC). -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES DA ADM. PBLICA No sentindo mais comum, seriam as prerrogativas conferidas adm. Pblica, voltadas satisfao de interesses pblicos (ou ao atendimento de direitos fundamentais). Caractersticas: 1. instrumentais: servem de instrumento para a realizao de um dever. 2. irrenunciveis: a Adm. no pode decidir no exercer um seu poder (dever). possvel renunciar ao cargo, mas nunca s atribuies dele. 3. intransferveis, salvo em caso de delegao (art. 12 14, Lei. 9.784/99). 4. imodificveis, salvo caso de avocao. (art 15, idem). I. Poder de polcia: Conceito: a prerrogativa que possui o poder pblico de limitar a liberdade e a propriedade privada, em prol da satisfao do interesse pblico (ou do atendimento de dir. Fundamentais). O CTN, art. 78, traz uma definio de poder de polcia, pois a taxa um tributo que tem por fato gerador a

disponibilizao de servio pblico ou o exerccio do poder de polcia. Histrico: de polcia um termo utilizado desde a Grcia Antiga. O Estado absoluto era conhecido como estado de polcia. Aps a passagem para o estado de direito, sobretudo em sua primeira fase, no havia quase nenhuma interveno do Estado na vida do particular. O poder de polca volta-se para a segurana, salubridade e tranquilidade no modifcando-se muito do que era quando do estado absoluto. Devido total insatisfao da classe proletria, h uma transio para o estado do bem-estar social: nota-se, aqui, uma expanso do poder de polcia. Na Frana, fala-se em poder de polcia geral (manunteo da salubridade, etc.) e especfico (polcias atuando em vrias reas). No atual estado regulador, existem duas agncias reguladoras voltadas para o poder de polcia ANS e Anvisa. Diferena entre o poder de polcia e servio pblico: o servio pblico atividade voltada a atender necessidades ou utilidades coletivas, falando-se em atividade prestadora ou positiva, segundo alguns autores. J o poder de polcia uma atividade que restringe o exerccio de direitos individuaism buscando, proporcionar um convvio social harmnico, logo, o poder de polcia uma atividade ordenadora, ou negativa, para alguns. Em sentido amplo: significa a atuao estatal ou de uma prerrogativa estatal que restringe a liberdade e propriedade individual em prol da satisfao do interesse pblico. Engloba tambm a atuao do legislativo. Em sentido estrito: engloba apenas a adm. Pblica e envolve 3 tipos de atuao: a) atos normativos: de execuo (regulamenta uma lei); autnomo (no se vincula a uma lei no admitido no Brasil). b)tos administrativos: as autorizaes e licenas tratam-se de exerccio de poder de polcia, bem como a censura de espetculos. Em regra, a autorizao intuitu personae; a licena pode no ser. Alm disso, atos de fiscalizao, atos de aplicao de multas. c) Atos materiais (normalmente, concretizam os atos administrativos, pois no possuem uma declarao): fotosensores, o ato de demolio. Poder de polcia e competncia: a) originrio: pertence ao ente federado ao qual cabe legislar sobre a matria. Ex: horrio de funcionamento de bancos; estacionamento proibido. Em caso de competncia comum, todos os entes competentes possuem poder de polcia. Art. 144, b) delegado: o exerccio do poder de polcia transferido para entes da administrao indireta h quem defenda que, no caso das autarquias, existe trasferncia da titularidade. Existe uma divergncia doutrinria quanto a possibilidade de transferncia de oder de polcia para entes com personalidade de direito privado. A princpio, parece incompatvel o regime de direito privado com exerccio de poder de polcia. Entretanto, a INFRAERO teve suas atribuies reconhecidas. Tramita no STJ, uma questo similar, sobre uma empresa pblica de Minas Gerais. Particular no pode exercer poder de polcia (engloba perssoal terceirizado!). A OAB um caso de aberrao jurdica, pois no integra a administrao indereta. Entretanto, os particulares podem praticar atos materiais vinculados ao poder de polcia. Ex. Empresas de foto sensores. Polcia judiciria x Polcia administrativa: Celso Antnio afirma que a polcia admnistrativa previne comportamentos antisociais e a judiciria reprimir a violao da ordem judiciria. Entretanto, tal entendimento no mais adotado, pois acredita-se que tambm a polcia administrativa possui um vis repressivo.A atuao da polcia judiciria instrumental (para instruo processual); j a judiciria, sua atuao se exaure nela mesma. Na esfera municipal, diversos rgos possuem poder de polcia, ao passo que na esfera estadual est ela concentrada nas polcias militar e civil. Ademais, a polcia judiciria regida por normas de processo penal, ao passo que a administrativa, por normas de processo administrativo. Caractersticas: 1. imperatividade: possibilidade de impor obrigaes aos administrados, independente de seu consentimento. 2. exigibilidade: utilizao de meios indiretos para obter o cumprimento de obrigao estabelecida no exerccio de poder de polcia multa.

3. executoriedade: em certas situaes, no exerccio do poder de polcia, a administrao pode compelir materialmente o cumprimento da obrigao estabelecida. 4. coercibilidade: possibilidade de utilizao, inclusive da fora, para cumprimento de obrigao decorrente de poder de polcia advm da exigibilidade. Alguns entendem que tambm caracterstica a discricionariedade, embora a licena seja uma exceo. Limites ao exerccio do poder de polcia: 1. princpio da legalidade 2. princpio da proporcionalidade 3. direitos fundamentais Sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia: no Brasil, as sanes administrativas e penais so tratadas de maneira diversas, ao contrrio da doutrina italiana e espanhola, por exemplo objetivo: aplicar s sanes administrativas os princpios do direito penal. No Brasil, existe uma liberdade de escolha da sano, contrariando o princpio da estrita legalidade. Princpios aplicados: - legalidade (somente se estabelece sano administrativa mediante lei); - processo legal; - contraditrio e ampla defesa; - proporcionalidade. Medidas de polcia: so aplicadas preventivamente para evitar maiores danos ao interesse pblico. Ex: um carro ser rebocado por estacionamento em local proibido; fechamento de local. Existe um prazo decadencial para aplicao, no mbito federal, de sano administrativa vide Lei. 9.873/99. II. Poder normativo/ regulamentar: III. Poder hierrquico (hierarquia?) IV. Poder disciplinar 26.04.2011 Poder normativo /regular () Atos normativos primrios: leis Ato normativos secundrios: complementares lei. Inicialmente, acreditava-se que o poder normativo s poderia regulamentar lei. Atualmente, j se permite que o ato normativo complemente diretamente a CF. Ex: o CNJ editou a Resoluo n. 7, proibindo a prtica de nepotismo no mbito do jucirio. Entretanto, no pode o poder normativo inovar no ordenamento, papel que cabe somente ao legislativo. Caractersticas do P. Regulamentar: Prprio do chefe do Executivo. Forma: decreto. Visa disciplinar ou esclarecer matrias j tratadas em lei.444 Edio de atos gerais e abstratos.

Tipos de regulamento:

I. Regulamentos de execuo: aquele que esclarece a lei. Art. 84, IV/CF. II. regulamento autnomo: possvel esse tipo de regulamento no Brasil? - Art. 5, II/CF. - Art. 25, ADCT. - A priori, defendia-se a tese de que o nosso ordenamento no permite a existncia de regulamentos autnomos. Entretanto, com a EC 32/2001, alteradora do art. 84, VI/ C autoriza os decretos autonmos me matria de organizao administrativa. *Regulamento da ANP, art. 67: matria de lei NO pode ser transferida para a Administrao Pblica em sede de regulamento. Controle dos atos normativos: Art. 49, V/CF (controle do Congresso Nacional no anula o ato, mas SUSTA-o (impede sua produo de efeitos). Controle de legalidade ou de constitucionalidade: a depender se o ato normativo decorre diretamente da Constituio ou se ele complementa uma lei (nulidade do ato normativo). E a omisso? Se for direito constitucional, cabe impetrar o mandado de injuno (art. 5, LXXI). Aquele que devia ter redigido e nao o fez responde por impribidade administrativa (Lei. 8429/98 art. 1, II Lei de improbidade administrativa). Exemplos de atos normativos: resolues, portarias. *Leis de baixa densidade normativa: em regra, transferem muito poder normativo para a administrativa. So incompatveis com exerccio de poder de polcia (restrio de direitos fundamentais). Poder Hierrquico: Hierarquia a relao de subordinao tipica no exerccio de funes administrativas. Na Admnistrao direta existe uma hierarquia, da qual decorre o poder de auto-tutela. Na Administrao indereta existe uma relao de tutela com fundamento legal. Muitas vezes, o poder disciplinar decorre da hierarquia. Ex. Aplicao de sano, poder fiscalizatrio, poder de controle da atuao do subordinado, podendo mesmo modific-la; possibilidade de delegar funes; possibilidade de avocao. Poder Disciplinar: (alguns autores entem de que apenas se dirigem aos funcionrios pblicos; outros, vislumbram uma abragncia mais larga). O poder disciplinar a prerrogativa de que dispe a administrao pblica de apurar infraes e aplicar sanes queles que lhes so sbordinados ou queles que com ela mantm uma relao especial. Existe discricionariedade no poder disciplinar? No existe no que diz respeito a apurao ou no. Em algumas sutuaes, pode existir discricionariedade na escolha da sano. * Independncia das instncias administrativa e penal, no havendo bis in idem. Entretanto, a condenao penal leva condenao administrativa. Se for absolvido na esfera penal, no ser na esfera administrativa, salvo em negativa de autoria e imaterialidade do fato. *Art. 132, Lei 8.102: se o fundamento da instaurao for somente a prtica de crime, havendo, por qualquer motivo a absolvio, o processo administrativo perde seu objeto.

_____________________________________________________________________________ LICITAO Procedimento administrativo atravsdo qual o poder pblico ofere a todos os interessados que preencham os requisitos constantes no ato convocatrio a oportunidade de apresentarem prospostas, escolhendo a mais conveniente satisfao do interesse pblico. Art. 37, XXI/CF Art. 22, XXVII/CF. um procedimento uma vez que formada por uma srie de atos. O critrio menor preo no necessariamente decisivo para que uma empresa seja escolhida em detrimento das demais. Qual o fundamento principiolgico do processo licitatrio? A indisponibilidade do interesse pblico. Lei: 8.666/93; 9.433/05 (estadual). 03.05.2011 Art. 1, nico: sujeitam-se os entes da administrao direta e indireta. Art. 173, 1/CF: dever existir processo licitatrio prprio para as estatais que exploram atividade econmica. - Entretanto, ainda no veio uma legislao especfica regulando essa explorao. Por conta disto, no mbito doo TCU e da jurisprudncia, existe consolidado o entendendimento de que haver licitao dos entes estatais para as atividades meios, no havendo licitao para atividade meio. Ex: a EBAL, para comprar 3 toneladas de arroz, no far licitao, mas licitar para construir um prdio novo em Jacobina. Art. 119: regulamentao prpria editada pelos prprios entes (ainda no editados) Fundos especiais (recursos destinados finalidade especfica): em regra, no licitam, por serem despossudos de personalidade jurdica. Os entes do terceiro setor no esto obrigados a licitar. Entretanto, o decreto federal 5.504/2005 convnios firmados com o terceiro setor pode exigir, atravs de clusulas,que os contratos formalizados com recursos federais sejam precedidos de licitao. Objetivos da licitao: Art. 3: seleo da proposta mais vantajosa; garantia do princpio contitucional da isonomia; promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (adicionado em julho/2010). O desenvolvimento sustentvel dever do Estado. Reflexo de pensar o dir. Administrativo como um todo. Princpios licitatrios art. 3. Art. 4: refora o princpio da legalidade.

Impessoalidade um DEVER do Estado (proibio de favorecer ou prejudicar um ou outro administrado). Igualdade um direito do cidado. Do princpio da igualdade decorre o princpio da isonomia (1 necessidade da motivao de diferenas no momento em que foram solicitadas). Publcidade: art. 4, art. 21. A probidade est contida na moralidade: art. 9. Princpio da vinculao ao edital convocatrio: o ato convocatrio vincula no s os licitantes, como tambm a prpria administrao pblica que realiza a licitao. A mudana no edital significa republicao dele e devoluo integral do prazo para nova proposta. Art. 40 requisitos Princpio do julgamento objetivo: normalmente a licitao possui o critrio de menor preo. Entretando, h licitaes que pontuam qualificao tcnica. Normas Gerais da licitao: Art. 22, XXVII/CF: cabe Unio expedir normas gerais sobre licitao e contratos. A lei 8.666 NO informa, ao longo dos seus 126 arts., quais so ou no normas gerais. Os Estados e Municpios podem editar suas prprias normas gerais, desde que em consonncia com as normas gerais (compet. apenas da Unio). Caractersticas: 1. garantidora de princpio administrativo: 2. Aplicao uniforme em todo o territrio nacional. 3. No pode invadir a autonomia do ente federado. Cada municpios deveria expedir uma tabela com valores prprios, frente tabela nacional (que no um norma de aplicao uniforme, considerando as realidades econmicas diversas no territrio). 05.05.2011 Contratao Direta: hipteses em que a Administrao pode contratar sem a realizao do processo licitatrio. Existe uma presuno de que o melhor contrato decorrente da licitao. A prpria lei traz situaes de admisso de contratos sem licitao. A ausncia de (processo licitatrio) licitao no significa a inexistncia de um processo anterior ao contrato para ambas, situaes de obras, servios ou compras). Hipteses: licitao dispensada; licitao dispensvel e licitao inexigida. 1. Dispensada: exclusivamente para alienao de bens pblicos (art. 17): requisitos para alienao de bens pblicos. Justificar o interesse pblico e promover avaliao. - art. 34, lei estadual. - gerir o bem pblico autonomia do Estado.

- segundo entendimento da doutrina, ocorrendo uma das situaes descritas no art. 17, o Estado no pode licitar. 2. Dispensvel: art. 24: poder ou no licitar; nestas hipteses, na equao custo-benefcio, certas vezes o custo maior que o benefcio. - situaes taxativas. - este artigo tem natureza de norma geral. - pequeno valor do objeto (I e II): tais contrataes so realizadas por cotao eletrnica. - a lei estadual considera compra fracionada aquela realizada em menos de 60 dias. - dispensa emergencial ou por calamidade (IV). Emergencial = cria uma situao de risco, a qual somente pode ser afastada por contratao direta. O contrato emergencial possui prazo de 180 dias e no pode ser prorrogado. - licitao deserta. 3. Inexigvel: art. 25: existe a inviabilidade de competio, decorrente da singularidade do objeto (singularidade material; ou decorrendo de caractersticas intrnsecas ao objeto, impedindo o estebelecimento de critrios objetivos. - hipteses exemplificativas.