Droit administratif

Elonore Jouard

PRPARATION TD FICHE 2 Document 1 Dcision du Conseil constitutionnel sur la validation lgislative 22 juillet 1980 Le C.C. est saisi par un groupe de snateurs et dputs (article 61 alina 2) de la loi portant validation dactes administratifs. Le gouvernement saperoit quun dcret comporte des dispositions illgales, puisque valides par anticipation par le lgislateur et en demande la rectification. Cet arrt de principe reconnat dune part la sparation des juridictions administratives et judiciaires, et dautre part le pouvoir pour le juge administratif de prendre des lois de validation en sa matire. Document 2 Dcision du Conseil constitutionnel conseil de la concurrence 23 janvier 1987 Le gouvernement a dpos devant le Parlement un projet de loi portant ratification de huit ordonnances, dont une cr un conseil de la concurrence. Larticle 12 de cette ordonnance prvoit que ces mesures peuvent faire lobjet dun recours en rfr devant le C.E. . Par la suite, une loi transfert la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du conseil de la concurrence (Cour dappel). Les dputs auteurs de la saisine demandent au C.C. de se prononcer sur la conformit la Constitution de la loi prcite, notamment en tant quelle transfert une juridiction de lordre judiciaire la mission de statuer sur les recours forms contre les dcisions du conseil de la concurrence autorit administrative. Sur la conformit la constitution de la procdure lgislative ayant conduit la saisine Le C.C dclare la procdure lgislative conforme au motif que le gouvernement, en vertu de larticle 41, au cours de la discussion devant le Parlement de la proposition de loi examine, na pas oppos dirrecevabilit comme il aurait eu la facult de le faire. Sur le transfert la juridiction judiciaire du contrle des dcisions du conseil de la concurrence Le C.C. pose un principe fondamental : La comptence exclusive pour lannulation. Il appartient la juridiction administrative de connatre de lannulation et de la rformation des dcisions prises par les autorits excutives dans lexercice des prrogatives de puissance publique. Il considre quil existe un principe valeur constitutionnelle reconnu par les lois de la rpublique (25 mais 1872 C.E. souverain) qui justifie ce principe fondamental. Le C.C. prvoit une exception : Relve de la juridiction judiciaire uniquement les matires rserves par nature lautorit judiciaire (protection de la libert individuelle, tat des personnes, en matire de concurrence) Le C.C. dclare le transfert la juridiction judiciaire du contrle des dcisions du conseil de la concurrence, et donc la loi dfre non conforme la Constitution, et ce en respect du principe de sparation des pouvoirs, notamment la sparation entre la juridiction judiciaire et la juridiction administrative. Sur les dispositions de lordonnance du 1er dcembre 1986 Le C.C. refuse de se prononcer. La loi ratifiant cette ordonnance ayant t dclare non conforme la Constitution, lordonnance ne fait donc plus partie du domaine lgislatif. Or le C.C. ne peut apprcier la rgularit juridique dun acte rglementaire.

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Document 3 Loi constitutionnelle du 1er mars 2005, relative la Charte de lenvironnement La Charte proclame des nouveaux droits, mais aussi des devoirs, opposables aux personnes, (devoir de participer ou devoir de rparation des atteintes portes lenvironnement). Elle constitutionnalise les principes gnraux du droit de lenvironnement qui jusquen 2005 navaient quune valeur lgislative prvention prcaution rparation des atteintes lenvironnement principe dinformation et de participation des citoyens aux dcisions qui intressent lenvironnement Elle prvoit lintervention du lgislateur pour prciser et prvoir les conditions dapplication des derniers principes. Document 4 Dcision du Conseil dEtat Arrt Commune dAnnecy 3 octobre 2008 La commune dAnnecy demande lannulation dun dcret pris pour prvoir les conditions dapplication des principes noncs par la Charte de lEnvironnement sur la commune, au motif que l est la comptence du lgislateur et non pas des autorits administratives. Le C.E. considre que tous les droits et devoirs contenus dans la charte ont une gale valeur constitutionnelle linstar de toutes les dispositions figurant dans le prambule de la constitution. Cependant, le C.E. rappelle que le lgislateur est seul comptent pour prvoir les conditions dapplication de linformation et de participation des citoyens la protection de lenvironnement. Le dcret organisant lapplication de ce principe a t considr comme violant le principe de lgalit et a donc t annul. Document 5 et 6 L'article 61-1 de la Constitution franaise institue une procdure de contrle de constitutionnalit sur les lois dj promulgues. Le Conseil constitutionnel est saisi l'occasion d'un procs par voie d'exception, linitiative de l'une des parties et aprs filtrage des requtes par le Conseil d'tat ou la Cour de cassation. Une loi organique dtermine les conditions et mcanismes de la QPC. Premier filtrage : La juridiction saisie de lespce du litige va transmettre la Cassation ou au C.E. la question la condition que La question implique une atteinte aux droits et liberts fondamentales garantis par la Constitution La disposition conteste est applicable au litige ou la procdure, ou est le fondement du litige La disposition nait pas t dclare conforme la constitution priori par le contrle qui existe toujours (sauf dans lhypothse dun changement de circonstance). La question de constitutionnalit pose est srieuse Le caractre prioritaire de la question est justifi par le fait quelle doive tre rsolue avant tout contrle de conventionalit. La juridiction sursoit statuer jusqu rception de la dcision du C.E ou de la Cour de Cassation

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Second filtrage Le C.E. ou la Cour de cassation saisi, il a trois mois pour dterminer si la question peut tre pose au C.C. La juridiction suprieure doit vrifier que la question rpond bien aux conditions numres ci dessus, et que la question est nouvelle ou prsente un caractre srieux. Elle sursoit statuer jusqu ce que le C.C. se soit prononc Devant le C.C En sont avis immdiatement le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les Prsidents de lAssemble et du Snat. Ceux ci peuvent adresser leurs observations au C.C. Il doit se prononcer dans un dlai de trois mois compter de sa saisine. La dcision est publie au JO. Document 7 Loi n2000-321 du 12 avril 2000 Nomme DCRA (Droits des Citoyens dans leurs Relations avec les Administrations), cette loi proclame une libert supplmentaire qui celle de toute personne daccder aux rgles de droit applicables. Ainsi, elle rappelle le devoir des autorits administratives dorganiser un accs simple aux rgles de droit quelles dictent, et ce constituant une mission de service public. Cette libert d'accs aux rgles de droit applicables a donc t concrtise par la constitution d'un service public d'accs au droit : Lgifrance. Enfin, elle prcise que la codification lgislative rassemble se fait droit constant, sous rserve des modifications ncessaires.

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