InstitutodeInvestigacinparael DesarrolloylaDefensaNacionalINIDEN

InformedeEducacin
Enero2011

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derivarse, en primer lugar, de la capacidad para disear proyectos de manifiesto impacto y que demuestren una alta rentabilidad social y econmica de la inversin; y en segundo lugar, de la capacidad de gestin de las diversas instancias de la administracin educativa. El Consejo Nacional de Educacin, en un estudio realizado con ocasin de la evaluacin de la ejecucin del presupuesto sectorial del 2010 encontr que apenas la tercera parte de la inversin asignada al Ministerio de Educacin haba sido ejecutada al 4 de noviembre de ese ao. De otro lado, se han dado importantes inversiones en capacitacin y distribucin de textos escolares, as como en programas como Alfabetizacin y Una Computadora por Nio, pero poca informacin se tiene respecto de sus contribuciones a la mejora de la calidad y equidad del servicio, as como a los logros de aprendizaje de los estudiantes. Si no hay programas slidamente fundamentados en sus beneficios e impactos el riesgo es que los posibles incrementos de recursos que el sector Educacin pueda recibir vayan a otros sectores que estn en capacidad de plantear mejores iniciativas. Es lo que hay que evitar.

Planesdegobiernoeneducacin
En cumplimiento de la Resolucin N 5004 del Jurado Nacional de Elecciones, las organizaciones que inscribieron la frmula de candidatos a la Presidencia de la Repblica para el perodo julio 2011-julio 2016 presentaron su Plan de Gobierno. Es la primera vez que se demand este requisito. Es una medida positiva, que busca mejorar la calidad de la participacin poltica y contar con un voto ms informado y responsable, basado en el conocimiento y estudio de las distintas propuestas que plantean las organizaciones polticas. El diseo de los planes de gobierno para el perodo 2011-2016 cuenta con un escenario econmico alentador: el marco presupuestal se prev mejor que el que tuvieron gobiernos anteriores. Muchas regiones beneficiadas con el Canon nunca tuvieron tanto dinero para invertir. El Consejo Nacional de Educacin, tomando como referencia el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, estima que si el Producto Bruto Interno crece a una tasa anual de 5.5% y si el presupuesto de educacin se ubica en un 3.2% del Producto, ste podra bordear los 21 mil millones de soles. En el 2011 el presupuesto aprobado fue 14,400 millones. Por tanto, el presupuesto pblico no sera mayor obstculo para mejorar la calidad y equidad de la educacin peruana. Los obstculos podran

Prioridades educativas.

Por fortuna, este ejercicio de planificacin ha permitido observar las tendencias que tendrn las polticas educativas en el siguiente quinquenio. Entre los temas comunes en la mayora de los planes de

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 gobierno estn la atencin preferencial a la educacin inicial, tcnica y rural; el afianzamiento del concepto de meritocracia, los programas de becas y crditos en el pas y el exterior, mayores asignaciones presupuestales. Debe tenerse en cuenta que quin asuma el gobierno en julio del 2011 encontrar un escenario donde existe un presupuesto en ejecucin, con actividades y asignaciones de recursos ya definidas que hay que ejecutar en lo que resta del ao. Asimismo, habr una programacin del Presupuesto Pblico 2012 en marcha cuya propuesta de distribucin de recursos quedar casi definida pocas semanas despus del 28 de julio. Esta situacin obliga a que las organizaciones que estn ms cerca de ganar los comicios estn en capacidad de identificar los programas que, sin implicar grandes reformas del presupuesto, sean re-direccionados para ganar en eficiencia y resultados con relativa rapidez. Por otro lado, tendran que contar al inicio del nuevo gobierno con propuestas suficientemente precisas de los programas que formarn parte del presupuesto 2012. Si no se cumplen estas dos exigencias se corre el riesgo de postergar durante varios meses el inicio de las reformas sustantivas que se propongan. Por tanto, cuanto ms maduras y desarrolladas estn las propuestas de planes de gobierno habr ms posibilidades de influir en un cambio de los criterios de asignacin de recursos favoreciendo aquello que las nuevas autoridades consideran como sus prioridades. Pero es all es donde se observan los primeros problemas. Por ahora los planes de gobierno en educacin inciden en generalidades, carecen de estimados de costos y casi no precisan el camino a seguir para implementar tal o cual prioridad. En otros trminos, falta precisar cmo se llevarn a la prctica, qu requerimientos demandan en cuanto a estructuras de organizacin, recursos humanos y tecnolgicos, reformas de los procedimientos, alianzas pblico privadas, por citar algunos aspectos claves para tomar rpidas decisiones y no caer en la inercia. Hay programas en marcha que podran ser objeto de refuerzo, reorientacin, reforma o desactivacin, pero adoptar una u otra medida exige evaluaciones anticipadas de los mismos y tener una clara idea de lo que podrn ser los primeros meses de un nuevo gobierno. La experiencia peruana y de otros pases ha demostrado que si el primer ministro designado para el sector educacin no logra emprender las reformas ms importantes que se ha trazado, luego ser muy difcil hacerlo. Por ello, esperar el perodo de transferencia para ir perfilando en detalle las caractersticas de cada medida sera tarde.

Algunas reformas inmediatas. Si

se quiere racionalizar el nmero de competencias y capacidades del currculo de la educacin bsica, hay que tener una nueva propuesta curricular a ms tardar en setiembre del presente ao. De esta manera se dara tiempo a las editoriales a reajustar el contenido de sus textos. Si la reforma curricular no se formula antes de iniciar el cuarto trimestre de este ao tendra que postergarse hasta el 2013. Tambin est pendiente la reorganizacin del sector, incluida la definicin del futuro de la Municipalizacin de la Educacin. De igual manera, en relacin a la Carrera Pblica Magisterial hay varias actividades que con urgencia requieren organizarse. En un primer grupo estn las que tienen que ver con la estrategia de generalizacin de la Carrera: los plazos y los correctivos que permitan mejorar la implementacin. Otro grupo de

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 actividades conciernen a organizar varios de los procedimientos contemplados en la Ley y que por el momento no funcionan; tal es el caso del perodo de insercin, la evaluacin del desempeo, la evaluacin para los ascensos, la evaluacin para el acceso a cargos directivos y jerrquicos, el programa de excelencia pedaggica, adems de definir en cunto tiempo se generalizar la Carrera. Varias de ellas son exigencias de la Ley y se ignora si el actual gobierno dejar suficientes avances para poder implementarlas. Continuar con la programacin de los planes de gobierno no solo ayudara a definir las estrategias de accin de quien gane, sino tambin de quienes acten en las bancadas del Congreso. Hay necesidad de incrementar el presupuesto de educacin. Cumplir lo establecido en el Acuerdo Nacional de alcanzar el 6% del PBI significara ms que duplicar el presupuesto en cinco aos. La pregunta es si la capacidad de gestin que tendr el Sector asegurara inversiones cualitativamente ptimas. La reforma de la gestin es uno de los temas ausentes en la mayora de los planes de gobierno. No hay propuestas sobre cmo modernizar las estructuras de organizacin, informatizar procesos, elevar la capacidad tcnica de los profesionales de la administracin sectorial, reformar el presupuesto, recobrar los disminuidos liderazgos en la direccionalidad de las polticas educativas, por citar algunos de los temas ms trascendentes. Todos los candidatos articulan las polticas de aumentos salariales para los profesores con las evaluaciones del desempeo docente, lo que incluye monitorear los resultados que cada profesor obtiene con sus estudiantes. Por ahora los avances en los diseos de la evaluacin son limitados y poco claros en sus exigencias de infraestructura logstica, de gestin y de instrumentos a emplear. Si como lo sealan algunas iniciativas se tomara en cuenta la evaluacin del estudiante y/o las buenas prcticas docentes, la pregunta es cmo se hara y cmo se aprovecharan los resultados. Actualmente solo se evala censalmente el segundo grado de primaria en las reas de lectura y matemticas. Hasta cuntos grados y que reas de formacin podran monitorearse nacionalmente?, Cmo medir resultados en aquellas reas que no medir el Ministerio de Educacin y qu significara ello en trminos de fortalecer la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin?. Tambin hay que preguntarse acerca de cmo superar los problemas de gestin que actualmente

Costos financiables de algunas

medidas? Para pocos programas se
fijan metas de logro; la mayora, en cambio, se queda en la generalidad o ambigedad. No contar con estudios de financiamiento del plan podra hacer de ciertas propuestas una mera ilusin o sobrepasar los lmites de una asignacin presupuestaria razonable. Por ejemplo, universalizar la educacin inicial de 3 a 5 aos costara S/. 2,700 millones, pues implica incorporar a ms de 340 mil nios de esa edad an no atendidos. Convertir el 100% de los Pronoeis en jardines de la infancia requiere ms de 700 millones. Duplicar el sueldo a los profesores, en el supuesto de que ahora perciben un promedio de S/. 1,100 mensuales llevara a una demanda adicional anual de S/, 4,158 millones. En algunos casos resulta difcil costear propuestas como ofrecer al 100% de los colegios internet y bibliotecas virtuales, o crear institutos tecnolgicos. En este ltimo caso, las inversiones estn muy asociadas a las especialidades que se brinden y al nivel de modernidad que se desee dar a la oferta.

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 enfrenta la aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial. Una de las apuestas del Consejo Nacional de Educacin es integrar las modalidades de educacin superior en un solo sistema, con una Ley Marco que fije las caractersticas de la integracin. Ninguna de las propuestas avanza en ello pues se sigue trabajando por separado polticas de enseanza tcnica y universitaria. Al parecer no se ha producido una reflexin suficiente sobre los beneficios que traera un trabajo ms articulado entre estas ofertas de educacin superior a favor del desarrollo nacional. De otro lado, hay propuestas que plantean la construccin de instituciones de formacin tcnica con inversin estatal. La experiencia de varios pases que han impulsado la formacin tcnica ilustra sobre dos situaciones. La primera es que la transferencia de institutos tcnicos a los gremios empresariales manteniendo la subvencin estatal- tiene varios beneficios pero arrastra vicios que desde hace aos perduran en la administracin docente: estabilidad laboral de profesores, falta de preparacin para calificar jvenes, insuficiente motivacin para participar en proyectos innovadores, para aumentar sus jornadas de trabajo, participar de nuevos esquemas de organizacin o desarrollo de una cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas. Una segunda limitacin se deriva de la forma cmo incide el cambio tecnolgico en los procesos productivos y la imposibilidad de los centros de enseanza tcnica de acompaar dichos cambios. stos irn siempre ms adelante y acompaarlos resulta enormemente costoso para el Estado. Por esta razn, sera necesario generar incentivos para que los gremios empresariales asuman la calificacin de sus cuadros, tanto de los que aspiran a un puesto de trabajo como los que ya estn en servicio, sin necesariamente asumir los pasivos de una transferencia de institutos tecnolgicos que, como se ha descrito, seran muy difciles de lidiar para quienes reciban la administracin de estos centros.

En sntesis:

hay que reconocer que pocas campaas electorales han tenido a la educacin como una de las prioridades sentidas del discurso poltico en el convencimiento que sin una educacin de calidad y extendida para todos no hay un soporte fundamental para la sostenibilidad del crecimiento econmico, la reduccin de las desigualdades y la generacin de empleos de mejor calidad. Convertir ese discurso en realidad demanda, sin embargo, un esfuerzo de programacin ms pormenorizado de las propuestas de planes de gobierno. Igualmente es muy importante observar la preocupacin de las organizaciones polticas de reclutar cuadros altamente calificados para formular los planes. En todos hay especialistas con mucha experiencia que aportarn en el diseo de iniciativas valiosas y necesarias para configurar el escenario de prioridades de poltica educativa 2011-2016. Como se expresa en este informe, an cuando ya fueron presentados formalmente, es preciso continuar los trabajos de perfeccionamiento de los planes de gobierno pues son un requisito para el desarrollo de una gestin ms ordenada y sin improvisaciones. Este Informe puede verse en:

www.educared.edu.pe
Tambin visite:

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Anexo: Planes de Gobierno para el Sector Educacin
Inicial Per Posible -90% de 3 a 5 aos (800 mil nios incorporados) -4000 nuevos CEIs Solidaridad Nacional -CEIs con subsidio directo real por nio -Conversin de Pronoei en CEIs -Creacin de CEIs -Fortalecimiento del PELA dndole ms autonoma -1100 horas efectivas de clase Fuerza 2011 -Estimulacin temprana Gana Per -Prioridad a inicial y primeros grados de primaria

Primaria

Secundaria Rural

Tcnica

Universidad

-60% de escuelas modernizadas, con estmulos a docentes, metas de desempeo, recursos y proyectos -25 regiones con programas y proyectos -85% de cobertura -75% de tasa de culminacin -80% se atiende con oferta de calidad -1 milln de nios con desayuno, almuerzo, seguro de salud, mochila y transporte -1800 centros modernos y equipados -200 centros de recursos por cuencas -Incremento salarial de 20% a docentes. -S/. 1000 millones en infraestructura y equipo -100 institutos con tecnologa de punta, vinculados al desarrollo regional Crea Consejo Nacional de Desarrollo de la Universidad Pblica Nueva gestin universitaria Modificacin de la Ley del SINEACE Homologacin de docentes universitarios

-Eliminacin de desnutricin, 100% de salud desde que nacen hasta los 8 aos

-Educacin en alternancia, con autonoma de gestin -Formacin de comunidades locales de administracin de la educacin. -Alimentacin escolar en las escuelas pblicas rurales

-Programa de Alimentacin Integral en pueblos ms pobres del pas como incentivo adicional a JUNTOS.

-Erradicar el analfabetismo

-Acreditacin de IST que capacitan a docentes e ISP -Acreditacin

-Rediseo de educacin tcnica. Alianza con gremios empresariales

-Acreditacin, estndares para la educacin superior -Sistema de informacin de divulgacin de resultados de acreditacin -Nuevas carreras universitarias -Sistema masivo de becas y prstamos para pregrado y postgrado -Fondos concursables de investigacin para universidades y centros de investigacin

-Becas de pre y postgrado para estudio de jvenes talentosos y de bajos recursos en universidades

- Reforma. Recuperar la universidad como institucin pblica y gratuita - Asegurar gasto corriente y asignar inversin en funcin de evaluacin del Consejo Nacional de Universidades -Universidades privadas con fines de lucro pagan impuestos. -Exigencia de grados para ensear en maestra y doctorado -Ciclo de estudios generales, tesis de pre grado y mnimo de crditos para postgrado -Priorizar la produccin de conocimientos. Crear sistema nacional de investigadores universitarios -Convenios entre universidades y empresas privadas -Revisar funcionamiento de asamblea universitaria, consejos universitarios y de facultad

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Nuevas Tecnologas -Repotenciar el Huascarn. 70% de escuelas y colegios con acceso a internet -Interconexin satelital al 100% de distritos -Sistema de informacin gerencial -3000 nuevos centros -400 centros bsicos de recursos educativos -100% de centros educativos en regular estado remodelados y reparados -Salario docente duplicado -Bonos de productividad para maestros con mejores resultados -100% de facultades de educacin e ISP acreditados -100% directores nombrados mediante evaluacin -100% de docentes contratados, nombrados -120 profesores formados en post grado por un perodo de dos aos -100% de colegios con acceso a internet y bibliotecas virtuales -Ingls desde la educacin inicial pblica y privada -Acceso a internet, en especial aprovechando programas de telefona rural

Infraestructura

Docentes directores

-Incremento salarial ligado a la meritocracia

Currculum y textos

Evaluacin

-60% de nivel suficiente en lectura y matemticas en primaria - 50% logran nivel suficiente en rea rural -40% logran aprendizaje esperado en secundaria -Institucionalidad diferente -Fortalecimiento de la descentralizacin. Gobiernos Locales hacen vigilancia social del desempeo -Modelos innovadores de gestin escolar -Fondos concursables para innovacin en gestin -20% del presupuesto pblico

-Capacitacin enfocada al currculo escolar y adaptada a demandas laborales regionales -Mejora salarial y estimulo a mejores maestros -Becas para egresados de secundaria en universidades del pas a cambio de ensear -Continuar la evaluacin de profesores, uso de resultados para definir contenidos -Acelerar evaluacin por resultados con presencia de universidades acreditadas -Adaptacin curricular y de textos. Currculum de secundaria adaptado a demandas laborales regionales -Educacin en valores -Acceso pleno a textos por los alumnos -Niveles satisfactorios de lectura, matemtica y ciencias -Superar el promedio de Amrica Latina en pruebas de comprensin lectora y matemticas

-Revisar sistema de evaluacin de la Carrera Pblica Magisterial. Incentivar el acceso a la Carrera -Mejorar las remuneraciones docentes Implementar un sistema integral de formacin docente -Articular la capacitacin a las evaluaciones

-Currculum diverso, con nfasis intercultural, la biodiversidad, la diversidad productiva de la comunidad y pas -Articulacin de la educacin bsica y superior -Logro de competencias para desarrollo personal y ciudadano

Gestin

-Crear condiciones para la participacin de los Gobiernos Locales Participacin ciudadana en la determinacin de polticas de descentralizacin y gestin de las escuelas

Presupuesto

-6% del PBI -Presupuesto compensa diferencias para mejorar condiciones de acceso a la educacin y el aprendizaje

-6% del PBI -Elevar la inversin por alumno -Aumentar el gasto en Universidad de 0.36% a 1% del PBI

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Febrero2011

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Enestenmero: Casiunmillndeestudiantesen lasuniversidadesperuanas Tendenciasdelpregrado Tendenciasdelpostgrado Reflexinfinal Esteinformehasidoelaborado porHugoDazD.yOtto ElspuruR. Responsablesdelreade Educacin EsteInformepuedeverseen: www.educared.edu.pe Tambinvisite: http://politicasdeeducacion.educare d.pe/ profesores.

Casiunmillndeestudiantesenlas universidadesperuanas
LaAsambleaNacionaldeRectoresyelINEIpresentaronel II Censo Nacional Universitario 2010. Documento que describelosprincipalescambiosquehatenidoestaoferta de educacin en comparacin con 1996, ao en que se realizelICensoNacionalUniversitario. En ese perodo se crearon 42 universidades; de ellas 36 privadas. Las universidades acogen 937 430 estudiantes, 59 085 docentes y 39 017 trabajadores administrativos. Inversamente a lo que sucede en la educacin bsica, donde siete de cada diez profesores es mujer, en la educacinuniversitariacasisietedecadadiezsonvarones yel55.7%tiene45aosyms. LapublicacinsobreelCensodestacaelcrecimientodela poblacin universitaria: 6.2% de tasa interanual para los estudiantesdepregradofrenteal1.1%paralapoblacin de 15 a 29 aos. Lima concentra el 42.9% de los estudiantes de pre grado y el 47.7% del profesorado. Arequipa tiene el 6.9% del estudiantado y el 5.8% de los

Tendenciasdelpregrado.
Cursan el pre grado 782 970 estudiantes. En 1996, casi un 90% de los estudiantes nacidos en ArequipayLimahacansupregradoensudepartamentodeorigen,enbuenapartedebidoaque allencontrabansuficienteofertadeformacin.Nosucedalomismoenotrosdepartamentosen donde no exista o casi haba oferta universitaria. En el ao 2010, con la aparicin de nuevas universidadesydefilialesuniversitarias,enPunoyPiuralosestudiantesnacidosenellugardonde realizabansusestudiosuniversitariosseelevamsdel80%.EnMoquegua,eseindicadorpas del11.5%alel57.5%entre1996yel2010. La creacin de nuevas universidades o carreras profesionales en todo el pas influy en que se incremente el porcentaje de jvenes que elijan estudiar en una universidad que funciona en dondeconcluyeronsusestudiossecundarios.CasoilustrativoeseldeMoquegua,dondeenelao

1996sloexistaunauniversidadqueabsorbael13%desusegresadosdesecundaria.Enel2010, eseindicadorseelevhastael81.8%.OtroscasosdestacadossonlosdeApurmac,SanMartny Tumbesdondeelporcentajedeabsorcindeegresadosdelasecundarialocalaumenten46.2, 36.3y31.7puntos.Haycincodepartamentosendondelosnivelesdeabsorcindeegresadosdela secundaria local por las universidades locales decreci; de ellos los que registran el mayor decrecimientoson:Hunuco(10.8puntos),Lima(9.4puntos)yArequipa(7.9puntos). Es probable que sin el explosivo aumento de universidades, sin exmenes de ingreso menos exigentesysobretodo,sincostosaccesiblesdelaspensionesdeestudio,nohubierasidoposible que miles de alumnos accedan a estudios universitarios. Ciertamente que no siempre esta tendenciaseasociaalacalidaddelservicioniauningresomsrpidoaesascasasdeestudio.Los datosdelCensorevelanquesibienhayunexamendeadmisinconsideradoimportanteparacasi el 70% de estudiantes de universidades pblicas y privadas, en el caso de las primeras se matricularonpreviamenteenunaacademiapreuniversitariael43.3%yel22.6%deestudiantesde universidadesprivadas.Alcompararestascifrasconlasde1996seencuentraquedisminuyeron en10.3%y24%,segnsetratedeuniversidadpblicaoprivada,loqueesunindicadordemayor flexibilidadenelingreso. Costos bajos de las pensiones y facilidad de ingreso explican por qu la matrcula de algunas universidades Elexplosivocrecimientodelas privadas sea mayor que la de las ms grandes universidadesprivadas,aunatasa universidades pblicas. La universidad privada ms de9.3%anualfrenteal3.2%de poblada es Alas Peruanas, que en 1996 no registraba lasuniversidadespblicas, matrcula y en el 2010 contaba con 57 616 estudiantes. Le siguen las universidades privadas Csar Vallejo, San permitiquesuparticipacinenel MartndePorresyCatlicaLosAngelesdeChimboteque totalelamatrculaaumentede cuentan con 37 163, 31 046 y 28 069 estudiantes. La 40.4%a60.5%. matrcula de esas cuatro universidades representa el 32.5% del total del pre grado. En cambio, las universidadespblicasconmayormatrculaenpregrado son Mayor de San Marcos, San Agustn y Federico Villarrealcon28645,24212y23105estudiantes.Elexplosivocrecimientodelasuniversidades privadas,aunatasade9.3%anualfrenteal3.2%delasuniversidadespblicas,permitiquesu participacineneltotaldelamatrculaaumentede40.4%a60.5%enelperodoanalizado. Esrelevantedestacarquelasdiferenciasenlamatrculadelpregradoporsexocasinoexisten.Los hombres representan el 51.1% de los estudiantes de pre grado. Tampoco existe casi diferencia entre la edad de egreso de la secundaria de estudiantes de universidades pblicas y privadas (16.6% y 16.5%, en cada caso). Las diferencias tampoco son significativas cuando se analiza el indicadoredaddeingresoalauniversidad:enpromedio,alasuniversidadespblicaslohacena los18.6aosylosquevanauniversidadesprivadasalos19.1aos. Este dato es relevante cuando se observa que el porcentaje de egresados de la secundaria que ingres al ao siguiente a una universidad disminuy en 3.5%, alcanzando el 2010 el 33.7%. Asimismodisminuyen,aunqueligeramentelosestudiantesqueinterrumpensusestudios(23.5%a 22.7%entre1996y2010.Adems,enlacomposicindeestudiantessegngruposdeedadseda una estructura significativamente diferente. En las universidades pblicas el predominio de estudiantes entre 20 y 24 aos es amplio: 51.6% frente a 39.7% en las privadas. Ello obedece

principalmente a que el porcentaje de estudiantes menores de 20 aos en las universidades privadases9%mayorqueenlaspblicas;tambinloestratndosedelgrupodeedadentre25y msaos.Losexmenesdeingreso,mscompetitivosenlasuniversidadespblicassonunfactor que incide fuertemente en estas diferencias; el otro factor que estara influyendo es el de eficiencia acadmica, expresado en el nmero de aos que demanda concluir una carrera profesionalyqueresultamsaltoenlasuniversidadespblicas. Con excepcin de quienes siguen las carreras derecho y medicina, la mayora de los estudiantes completansusestudiosdepregradoencincoaos.Ladistribucindelamatrculaenfuncinde este indicador muestra que los que cursan el primer ao son el 26.6% en las universidades pblicasyel34.2%enlasprivadas;encambio,enelquinto,sextoosptimoaoestnel23.9%y 15.5%, respectivamente. Ello refleja una distribucin de la matrcula ms pareja en las universidadespblicasqueenlasprivadas;enestasltimas,lasderecientecreacinpuedentener mayor nmero de estudiantes en los primeros aos, asimismo puede suceder que las tasas de desercin sean ms altas en el primer ao, al no encontrar el estudiante que la calidad de la enseanzanoeslaesperada.Ladesercintambinseproducepordesaprobacindecursos;en especial,lasmatemticas.Deacuerdoalosdatoscensales,laUniversidadNacionaldeIngenieray la Universidad del Pacfico tienen cifras relativamente menores de alumnos en el primer ao equivalente de estudios, con 18,5% y 21,3% respectivamente, en contraste con la Universidad CatlicaLosngelesdeChimbotecon42,9%,ylaUniversidadPrivadadeHunucocon46.7%. ElICensoUniversitarioencontrqueen1996el78%delosestudiantesdeuniversidadespblicas y el 47% de los de universidades privadas provenan de un colegio estatal. Se deduca de esta informacin que exista una buena proporcin de alumnos egresados de colegios estatales que podanfinanciarsusestudiossuperiores.Lasituacinenelao2010muestraquelosestudiantes de universidades pblicas que procedan de un centro educativo estatal se mantenan en un 76.2%,entantoqueenlasuniversidadesprivadasesaproporcinseelevabaal54%.

Tendenciasdelpostgrado.
Desde 1996 hasta el 2010 los post grados se En1996,lospostgradosdelas multiplicaron por 5.2 alcanzando una matrcula de 56 358estudiantes.Casitodosestudianytrabajanalavez. universidadesprivadas En 1996, los post grados de las universidades privadas representabanel34.2%delaoferta representabanel34.2%delaofertatotal;enel2010son total;enel2010sonel54.6%.El el54.6%.El50.6%delospostgradosestenLima.Puno, queen1996tenaslo129estudiantesdepostgradoen 50.6%delospostgradosesten el2010llegaaserelsegundodepartamentoconmayor Lima. nmero de estudiantes (4 307), con una tasa de crecimiento anual del 28.5%. En 16 departamentos existen ofertas de post grado, el 54.8% estudia en el departamento donde naci y el 53.2% son menores de 36 aos, en tanto que quienes superan los 50 aos de edad son el 9.4% de la matrcula. Los estudios de Maestra son el 79.1% de la matrcula, los de II Especializacin 13.7% y los Doctorados7.2%.Contrarioaloquesucedeenelpregrado,sonlasmujereslasquerepresentan el mayor porcentaje de la matrcula (51.8%); en especial, en los estudios de II Especializacin

donde participan del 60.3% de la oferta. Adems, son pocos los departamentos en donde el nmerodemujeresquesiguenpostgradoesmenorqueeldevarones;eselcasodeAmazonas, Ayacucho,Cajamarca,Huancavelica,Junn,Loreto,MadredeDios,TumbesyUcayali. Entrequienessiguenelpostgradoobtenerelbachilleratolestom,enpromedio,1.3aosluego deculminarsusestudioscorrespondientes.Mientrasenlasuniversidadespblicaslosestudiantes obtienenelttuloprofesionalen2.4aosenpromedio,enlasprivadasloconsiguenen2aos.Los alumnosde postgradodelaUniversidadNacionaldeTumbes,obtienenelbachilleratoa los0.1 aoscomopromedio.Eltiempoparaobtenerelttuloprofesionalesmuydesigual:losestudiantes de post grado de la Universidad Nacional de Ingeniera tienen como promedio 4.4 aos, en marcado contraste con los de Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo que apenas les tom0.4aos;esdecir,enestauniversidadseobtieneelttuloprofesionalenuntiempomucho menoralpromedioregistradoparaobtenerelbachilleratodelconjuntodeuniversidades. Otra variable que analiza el II Censo Universitario es el tiempoentrelaconclusindeestudiosdepregradoyel Eltiempoentrelaconclusinde iniciodelpostgrado:paralaIIEspecializacin6.9aos, estudiosdepregradoyelinicio paralaMaestra9.1aosyparaelDoctorado16.4aos. delpostgradoyeliniciodelpost Las diferencias no son notables en el promedio de grado:paralaIIEspecializacin6.9 universidades pblicas y privadas, pero s cuando el anlisisesporuniversidadesespecficas;porejemploel aos,paralaMaestra9.1aosy tiempo para hacer la II Especializacin vara entre un paraelDoctorado16.4aos. aoenlaUniversidadNacionaldeUcayaliy15.7aosen la Universidad Peruana Los Andes. Para la Maestra los valores extremos corresponden a Universidad Nacional delAltiplanocon6.5aosylaUniversidadCatlicaSantoToribiodeMogrovejocon14.3aos.El Doctorado tiene un rango de diferencias mayor, entre 11,3 aos de la Universidad Nacional del Altiplano y 33 aos en la Universidad Particular de Chiclayo. La eficiencia acadmica estara dejandoquedesear.

Este informe no avanza en un anlisis pormenorizado de la situacin de cada universidad cuya data se puede encontrar en la publicacin del Censo. No obstante, debe destacarse que varios indicadoresreflejanlasgrandesdiferenciasdecalidadentreuniversidades,lascualesseexpresan engranmedidaenloscostosquecadaunadeellasinvierteporestudiante,enlosporcentajesde personaldeplantaycontratado,enlapertinenciadelaofertayenlapotencialidadquetienende hacer investigacin, sobre todo investigacin relevante para el desarrollo y la sociedad. Tres de cada diez profesores no ha seguido un estudio de post grado, un tercio no recibi capacitacin para el ejercicio de la docencia, apenas un 15% de los que poseen un post grado lo hicieron en fueradelpasysolo20%participaneninstitucionescientficasy/oculturales.Elqueun60.8%de losestudiantesdelpregradopienseemigraraotropas,seaparacontinuarestudiosdepostgrado otrabajarexpresaporunlado,unaciertainsatisfaccinconlaformacinquehanrecibido,ypor otro,queenelpasnotienenoportunidadesdetrabajaroquefueraencontraranunaperspectiva devidamejor.Allalgunasdelasrazonesporlasquenoexisteuniversidadperuanaqueseubique entrelasmejoresdelmundoenningunodelossondeosinternacionales.

Reflexinfinal:

Marzo2011

AoXX.N3

Enestenmero: NuevoMinistrodeEducacin Nombramientodeprofesores: experienciaquenodeberepetirse Reflexinfinal

NuevoMinistrodeEducacin

Luego de cuatro aos y casi ocho meses, Jos Antonio Chang Escobedo renunci al cargo de Ministro de Educacin, siendo reemplazado por el hasta entonces Viceministro de Gestin Institucional, Vctor Ral Daz Chvez.Queserecuerde,elMinistroChanghasidoquien estuvomstiempoenejerciciodelacarteradeEducacin desdequeelMinisteriofuecreado.Durantesugestin,el Esteinformehasidoelaborado presupuesto sectorial de apertura se increment en 42%, porHugoDazD.yOtto se aprob la Ley de Carrera Pblica Magisterial, cuyo ElspuruR. proyecto se haba formulado en el gobierno de Alejandro Responsablesdelreade Toledo;semantuvounaposicinfirmefrentealsindicato Educacin de educadores que en los ltimos aos no realiz paros laborales, se puso en marcha el sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa; se EsteInformepuedeverseen: realizarontransferenciasderecursosalasescuelasparael www.educared.edu.pe mantenimientopreventivodelainfraestructuraeducativa, Tambinvisite: yseejecutunambiciosoprogramademodernizacinde http://politicasdeeducacion.educare loslocalesenquefuncionanlasantiguasgrandesunidades d.pe/ escolaresycolegiosnacionales. Adems, aunque no siempre con suerte, emprendi iniciativas como la entrega masiva de computadoras a nios pobres que cursan la educacin primaria, la alfabetizacin, la municipalizacin de la educacin, la creacin del Colegio Mayor y la capacitacin de profesores paraelreadeingls.Sonprogramasquerequerirndeevaluacionesdesusimpactosconelfin dedecidirsufuturo. Ejercer la conduccin del Sector Educacin durante un largo perodo, puede resultar muy beneficiosoparalaestabilidadylaconsolidacindepolticaseducativasquehistricamentehan sidomuyinestables.LaexperienciaconelexMinistroChangEscobedo,muestraqueademsdela continuidad en el cargo ministerial y contar con mejores asignaciones presupuestales, es indispensable contar equipos de profesionales calificados, con habilidades gerenciales para implementarconxitolasreformas.Esalldondesehanencontradolasmayoresdificultadesque hanpuestoencuestionamientolapertinenciadealgunasdelasiniciativasemprendidasenestos aos,comolaMunicipalizacindelaEducacin. Al nuevo Ministro Daz Chvez se le desea xito en el corto perodo que tendr su gestin. Su principal responsabilidad ser asegurar que la transferencia de la actual administracin a la que llegueel28dejulioprximosehagabajocaucesnormalesydetransparencia.Ellosignificanosolo

facilitar la informacin suficiente acerca de los compromisos y acciones en marcha y las pendientes, sino tambin reconocer lo que funcion y no funcion, recomendando los ajustes necesariosalosproyectosemprendidos.

Nombramientodeprofesores:experienciaquenodeberepetirse.
Casialconcluirelao2010,elMinisteriodeEducacinconvocmedianteResolucinMinisterial N 4232010ED, a un nuevo concurso para el nombramiento de 20 mil profesores en el I Nivel Magisterial. Posiblemente el ltimo que organizara la presente administracin de gobierno. El argumentoprincipalalquerespondiestaimprevistaconvocatoriafuelanecesidaddeasegurarla continuidad futura de implementacin de la Carrera Pblica Magisterial. A fines del 2010, los profesoresincorporadosaestenuevorgimennosuperabanen15%deltotalnacional. Al no variar las reglas de concurso, su desarrollo continu arrastrando y acentuando problemas pasados.Elprimerofuequenosesuperaronlosriesgosdefiltracindepruebas.Lapruebaque originalmente se dise para el concurso fue sustrada cuatro das antes de su aplicacin. Para subsanar esta situacin, el Ministerio solicit al Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico el rpido diseo de una nueva prueba, la cual estuvo lista para aplicarse el 27 de febrero. No obstante,enalgunasciudades,comoPunoyAyacucho,momentosantesdeiniciarselaevaluacin se detuvo a profesores con supuestamente la nueva prueba. En Ayacucho, funcionarios del Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo y de la Direccin Regional de Educacin corroboraron que el cuadernillo filtrado coincida en un 100% con la prueba original. Tras dicha confirmacin,ladenunciafueelevadaalaQuintaFiscalaProvincialdeHuamanga. Noeralaprimeravezquelapruebasefiltraba.Elproblemaradicaenquenienelprocesoactual ni en los anteriores se ha podido identificar y esclarecer el origen del robo de este material. Siempre hay anuncios de investigacin y denuncia de los responsables de tal delito pero all quedan. Elproblemamayorfueelprocesamientoelectrnicode Noeslaprimeravezquela las pruebas. El Instituto Pedaggico Nacional de pruebasefiltraba.Elproblema Monterrico entreg las claves de respuestas correctas alInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI), radicaenquenienelproceso quien luego de procesar las pruebas deba establecer actualnienlosanterioresseha los resultados de la prueba nacional y entregarlas al podidoidentificaryesclarecerel MinisteriodeEducacinparapublicarloensuweb.Los origendelrobodeestematerial. resultados se publicaron acompaados de la ficha pticadelapruebaquerindicadapostulante. El Ministro Chang anunci que aproximadamente 15 mil profesores, aprobados con nota catorce o ms, estaban expeditos para pasar a la segunda etapa del concurso a realizarse en la institucin educativa. Al consultar sus resultados, miles de docentes encontraron que no se les haba calificado con justicia, pues las claves consideradas correctas por el INEI estaban equivocadas en un nmero grande de preguntas. Este error de procesamiento llev a que en Moquegua, un departamento caracterizado por tener indicadores educativos superiores al promedio nacional, no se registre ningn profesor aprobado y que en

otras regiones, el nmero de aprobados sea sorprendentemente reducido. Tambin llev a algunasregionesadesconocerlosresultadosdelconcursodenombramiento. InicialmenteseoptporreprocesarlosresultadosdeMoqueguaendondemuchosprofesoresque haban tenido menos de diez de nota pasaron a calificativos superiores a catorce. Adems, se revisaron las fichas pticas de un grupo de profesores que present sus reclamos ante el Ministerio de Educacin. En muchos casos, luego de esta revisin, los desaprobados fueron habilitadosparacontinuarlasegundaetapadelconcurso. La revisin de las fichas pticas de cada profesor se hizo sin que el Ministerio de Educacin anuncie al magisterio involucrado que hubo errores en la lectura de las fichas pticas. Al no enterarse la mayora de profesores que haba la posibilidad de rectificar sus notas, crea estar fueradeconcurso.Tampocoalosdocentesquepodanpasaralasegundaetapanialoscentros educativosselesinformsobrelosplazosquetendranlosnuevosaprobadospararegularizarsu inscripcinenelBancodelaNacinypresentarsudocumentacinenellocaldepostulacin. Un informe del Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico alert sobre las inconsistencias del Sembradaladesconfianza,muchos procesamientoyrecomendvolverahacerlo.Ellooblig profesoressepreguntansilosque al Ministerio de Educacin a emitir el 25 de marzo, aprobaronenlaprimeralistade despus de casi un mes de aplicada la prueba, la resultadoslohicieronconlasclaves Resolucin Ministerial 1142011ED. El INEI efectu el reprocesamiento de las fichas pticas y pocos das correctasoequivocadas.Hay despus los profesores podan consultar sus nuevas quienesconsideranquefrentealas calificaciones. Se desconoce el nmero de los que irregularidadeselconcursodebi habran sido beneficiados con la modificacin de sus anularse. notas. Para los aprobados, se dispuso el reajuste del cronogramadelasegundaetapadelnombramiento.No obstante, sembrada la desconfianza, muchos profesores se preguntan si los que aprobaron en la primera lista de resultados lo hicieron con las claves correctasolasequivocadas.Hayquienesconsideranquefrentealasirregularidadeselconcurso debianularse. El tercer problema, no menos preocupante ha sido el procedimiento para decidir la regin en donde el docente quera postular. Esa eleccin la hizo el profesor sin conocer el listado de las vacantes.Cuandosehizolapublicacintardadelasvacantes,variosdocentesencontraronqueen laRegindondesehabaninscritonoexistanplazasparasuniveloespecialidad,siendoimposible trasladarseaotraregin. A ello se aade las inconsistencias entre el listado de vacantes publicadas por el Ministerio de Educacinyloquelosprofesoresencontrabanalmomentodepresentarsusexpedientes.Hubo muchos profesores que al momento de inscribirse para postular a una plaza les decan que la misma no exista o que estaba cubierta. En otros casos los directores de centros educativos, en especial algunos de convenio, se resistan a recibir los expedientes. En Arequipa, un proceso simultneoquedabaprioridadalasreasignacionesquedebisuspendersemientrasseefectuaba el nombramiento origin que muchas de las vacantes para el nombramiento no puedan concursarse.Faltainformacin,peropodraestimarsequeunacantidadimportantedeprofesores

que aprob la primera etapa del concurso no pudo inscribirse para la segunda etapa al no encontrarinstitucineducativadondehacerlo.

Elbalancedeesteprocesodejaunsaldonegativo. LaimagendelMinisteriodeEducacin como institucinrectoraysucapacidadparaconducirunprocesotantrascendentecomoelingresoala Carrera Pblica Magisterial quedaron seriamente cuestionadas. Tambin qued mellada su credibilidad, la transparencia de los resultados de la primera etapa del nombramiento y la pertinencia de muchos de los alcances de la Ley de CarreraPblicaMagisterial. LaimagendelMinisteriode Educacincomoinstitucin Seguramentecontinuarnpresentndoseproblemasen la segunda etapa. Por lo pronto, mediante Resolucin rectoraysucapacidadpara Ministerial N 0262011ED, se cambiaron los criterios conducirunprocesotan de evaluacin a fin de dar mayores posibilidades a trascendentecomoelingresoala profesoresjvenesyconpocaexperienciaparaacceder CarreraPublicaMagisterial a una vacante. Se esperaba la emisin de normas complementariasparaquelascomisionesdeevaluacin quedaronseriamente institucional tengan un instructivo que oriente su cuestionadas. trabajo pero hasta fines de marzo ello no se haba producido.Eranecesarioporeldesconciertoqueexiste pues en tres normas hay disposiciones que deben cumplirse, hay un instructivo desactualizado, y comisiones y postulantes cuentan que con la informacinnilahabilidaddeunfuncionarioparaentenderlas;nosabenaqucriteriosresponde lapresentacindeunamonografasobreelconocimientodelarealidadlocalyregional. Porotrolado,existelaposibilidadqueculminadalaevaluacinparaelnombramiento,muchosde loscontratosquetienenvigenciadesdemarzoseansuspendidos.Serenaquelloscasosenque unaplazabajocontratoseacubiertaporundocentequeganeelconcursodenombramientoen esa plaza. An no se sabe cuntos docentes contratados podran ser afectados; sin embargo su nmeropodraserimportante.

Reflexinfinal:
Alnuevogobiernolecorresponderhacerfrenteaestosproblemasyencontrarurgentementelas soluciones adecuadas; de no hacerlo el riesgo es acentuar entre el magisterio estatal la desconfianza que tiene sobre la calidad y transparencia de estos procesos. No deber olvidarse que para muchos profesores estos procesos han significado una inversin considerable en capacitacin, traslados a otros lugares y gastos en fedateos o certificaciones de expedientes mientras observan que la impunidad y el abuso no tienen freno. Son conscientes que en un concurso hay ganadores y perdedores, pero lo que difcilmente aceptan es no acceder a una vacante cuando los procesos no tienen la transparencia necesaria y se presentan tantas irregularidades como las observadas en este concurso de nombramiento. Tampoco aceptan que no haya sanciones cada vez que se produce el robo de las pruebas, que se encuentre a un miembro de la comisin evaluadora coimeando o a un postulante con certificados falsos. Por ltimo,demandanmscalidadprofesionalenlaactuacindelosfuncionariosdelaadministracin queparecenhaberolvidadoestaralserviciodesususuariosynoalrevs.

Abril2011

AoXX.N4

Enestenmero:
NuevaEvaluacinCensalde Estudiantes

NuevaEvaluacinCensalde Estudiantes

Hace pocos das el Ministerio de Educacin present los resultadosdelaEvaluacinCensal2010quemideloquelos estudiantesdel2gradodelaeducacinprimariaaprenden acercadelomssignificativodelcurrculumdelgradoenlas reas de lectura y matemticas. En las escuelas bilinges Loquesucedeenotrospases interculturales, la evaluacin comprendi a estudiantes del latinoamericanos 4 grado en el rea de lectura, tanto en lengua originaria comoencastellanocomosegundalengua. Utilidadyaprovechamientodela Evaluacin Evaluaciones como la Evaluacin Censal, son consideradas comounadelasherramientasmspotentes de monitoreo de la calidad de la educacin, pues sus resultados y Ensntesis recomendacionesplanteancuestionesyrutasdeaccinno solo relacionadas al desempeo acadmico de los estudiantes sino tambin respecto del proceso educativo, decmoinfluyeneneldesempeolascondicionessociales, Esteinformehasidoelaborado culturales y familiares de cada nio, y cmo interviene la porHugoDazD.yOtto organizacin y clima de convivencia de la escuela. Las Elspuru primerasinfluyenenaspectoscomoelniveldevocabulario Responsablesdelreade con que llegan a la escuela, su nutricin y salud, las Educacin. facilidades y apoyo que el hogar puede brindar a la educacin del infante. Una escuela puede hacer la diferencia superando los dficit que muestran sus estudiantes al iniciar su escolaridad si es liderada por un Esteinformepuedeverseen: buen director, si cuenta con docentes comprometidos y www.educared.edu.pe conscientes de que su finalidad primordial es el xito de Tambinvisite: cada uno de sus estudiantes, si posee las condiciones h // li i d d i d materiales y suficiente capacidad de decisin para adoptar una estructura y organizacin que facilitenlaofertadeunserviciocualitativamenteaceptable. Enrelacinaevaluacionesdeaosanterioresseobservanalgunasmejoras.Encomparacinalos resultados del 2009, existe un 5.6% adicional de estudiantes ubicados en el Nivel 2, en lectura, aunqueenmatemticaselincrementoesdeslode0.3%.Enladistribucinporsexoseobserva unlevemejordesempeoenlecturadelasmujeresydelosvaronesenmatemticas.Enlectura, regionalmente, Arequipa, Tacna, Moquegua y Lima Metropolitana, logran los ms altos

porcentajes de nios de segundo grado ubicados en el Nivel 2 en Lectura. En matemticas, los mejoresdesempeosestnenTacna,Arequipa,MoqueguaeIca. No obstante los progresos, todava el sistema educativo tiene una deuda con sus estudiantes producto de la debilidad de sus polticas compensatorias. Ni siquiera tres de cada diez logra los aprendizajes esperados en lectura y apenas 13.8% en matemticas. Quienes no responden las preguntas ms fciles de la prueba disminuyeron en 0.4%, representando el 23.7% en lectura y, ms grave an, aumentaron en 4.1%, llegando a ser el 53.3%enmatemticas. Elsistemaeducativotiene El sistema educativo tiene una deuda grande. unadeudaconsus ComparadoslosresultadosdelasevaluacionesenelNivel 2 en el perodo 20072010, se observa que mientras el estudiantesproductodela desempeo en lectura mejor en 14.9% en escuelas del debilidaddesuspolticas reaurbana,enlasdelrearuralsoloaumenten2%.En compensatorias.Menosde matemticas se da la misma tendencia: en las escuelas latercerapartelogralos urbanas la mejora fue de 7.8%, en tanto en escuelas rurales de slo 1.2%. En el 2010, en las escuelas rurales aprendizajesesperadosen hubo 3.7 veces ms de estudiantes ubicados debajo del lecturaymenosdel15%en Nivel 1 en lectura que en las escuelas urbanas. En ese matemticas.Quienesno mismoaohubo72%delosestudiantesdeescuelarural debajo del nivel 1 en matemticas frente al 47% en respondenlaspreguntas escuelasurbanas. msfcilesdelaprueba disminuyeronen0.4%, Las brechas entre escuelas pblicas y privadas son representandoel23.7%en igualmente crecientes. En el perodo 20072010, las escuelas pblicas experimentaron un crecimiento de lecturay,msgravean, 10.9% de estudiantes ubicados en el Nivel 2 en lectura y aumentaronen4.1%, de5.4%enmatemticas;encambio,quienesestabanen llegandoaserel53.3%en elNivel2enlasescuelasprivadasaumentaronen15.6%y matemticas. 9.8%,enlecturaymatemticas,respectivamente. En tercer lugar, al igual que en evaluaciones anteriores, preocupalasituacindelaselvaperuana,delasregionesmspobresdelpasydelapoblacinde lenguas nativas, en especial de la amazona. Loreto es una regin en donde solo el 5% de los estudiantesestenNivel2encomprensinlectoraycasilasdosterceraspartesdebajodelNivel 1.EnMatemticassolo1%delosestudiantesloretanosestenelNivel2,enUcayaliel4.1%yen SanMartnyMadredeDiosel6,2%.

Loquesucedeenotrospaseslatinoamericanos
Es reconfortante conocer que el rendimiento promedio de los estudiantes mejora pero sigue preocupandoquelosbeneficiosdeloslogroseducativosnosedenparatodosporigual;quelas desigualdades continen siendo abismales cuando se las analizan en detalle. De igual manera, aunque no es posible comparar la informacin, convendra conocer las tendencias de las evaluacionesenotrospases.Porahoralaspublicadasparael2010sonlasdeMxicoyChile.En

Mxico, las pruebas Enlace muestran que 36.9% de los estudiantestienenlogrosbuenoyexcelenteenlecturay Elnivelpromediode 33.9% en matemticas, adems que los que muestran desempeodelos rendimiento insuficiente son menos de los que logran estudianteschilenosen4 buendesempeo.EnChile,laspruebasdelSIMCErevelan queunaumentode9puntosenlecturaduranteel2010 bsicoenlecturaesmayor constituyeenmayorsaltoencuantoamejoradesdeque en7%respectoa existenregistrosdeesaevaluacin.AdiferenciadePer, matemticas,susbrechas enChileseconstataque13delas15regionesmejoransu nosontangrandescomoen resultado. Disminuye en 8 puntos la brecha socioeconmica respecto a 2009 y son los alumnos de Per. nivel socioeconmico bajo y medio bajo, los que ms suben(+10). Si bien es cierto que la escala que mide el desempeo de los estudiantes en lectura no es comparableconlaempleadaenmatemticas,sisepuedenextraerconclusionesrespectoacuanto delosaprendizajesdelcurrculumsonlogrados.Esevidentequeloalcanzadoesmejorenlectura. Noobstante,lasbrechasdelogronosontangrandesenMxicoyChilecomoenelPer,endonde losestudiantesqueseubicanenelNivel2enlecturasoneldobledelosqueestnenesenivelde rendimientoenmatemticas,loquereflejalaescasaprioridaddadaaesareadeformacinsin raznsuficientealguna.

Utilidadyaprovechamientodelaevaluacin
Reiteradamentesehasubrayadolanecesidadquelosresultadosdelaevaluacinlleguenacada escuela,maestroypadredefamilia.DesdehaceunosaoslaUnidaddeMedicindelaCalidadde la Enseanza lo viene haciendo y las referencias que se tienen es que son informes bien estructurados y valiosos en sus recomendaciones. De lo que no se tiene suficiente referencia es respectoalusodeesosresultadosenlaprogramacincurricular,lasmetodologasempleadas,la evaluacinylaformacmosearticulanvariablesasociadasalcontextosocioeconmico,culturaly familiarconlaspolticasinstitucionalesdemejoradelacalidadydelosresultadoseducativos.La impresinquesetiene,apartirdelasvisitasaalgunasescuelasdelpasesquefaltamuchopor hacer en este campo. Los informes no siempre son compartidos y analizados al interior de las escuelasynideellossedesprendenmedidasorientadasamejorarlacalidadyeldesempeode los estudiantes. Siendo una informacin relevante, habra que generar algunos incentivos que hagan posible su empleo efectivo en las escuelas; por ejemplo, una alternativa adicional que puedentenerlosprofesoresqueconcursanalaCarreraPblicaMagisterialesquelamonografa queselespidetratenosolosobreelconocimientodelarealidadlocalyregionalsinotambindel usoprcticodelosinformesdeevaluacinenlaspolticasdedesarrolloacadmicodelasescuelas. Deotrolado,lapercepcinquesetienedesdefueradelMinisteriodeEducacinesquepocose hace para que los resultados sean referente fundamental en las polticas de diseo y reajuste curricular, capacitacin, materiales educativos, inversiones en el fortalecimiento de modelos de gestinydelaparticipacindelospadresdefamilia.Ratificandolasevaluacionescensalesqueel Peresunodelospasesconmayoresnivelesdeinequidad,unapreguntaquesurgeesculesel costobeneficiodeaccionescomolaconstruccindelosllamadoscolegiosemblemticosodel

Colegio Mayor; cunto aportan en contar con una escuelapblicademayorcalidad,conresultadosmenos Culeselcostobeneficiode diferenciados entre regiones o entre reas urbanas y accionescomola rurales. Lo que muestra la tendencia, es que esas construccindelos medidas poco aportan a la equidad y no est comprobadoqueestnproduciendoresultadosmejores llamadoscolegios en esos colegios en relacin al resto de centros con emblemticosodel caractersticassimilares.Yesquesiparalelamentenose ColegioMayor;cunto reforma el comportamiento de algunas variables como aportanencontarconuna el nivel de autonoma de la gestin, el currculum y la capacitacinolaposibilidaddequeseanlasescuelaslas escuelapblicademayor que decidan con qu personal trabajar, posiblemente calidad,conresultados losprogresossernpocosignificativosynojustifiquenla menosdiferenciadosentre importanteinversinrealizadaenesasiniciativas. regionesoentrereas En tercer lugar, los informes de las evaluaciones urbanasyrurales. censales deberan llegar a detalles ms precisos sobre las fortalezas y debilidades de los estudiantes en el desarrollo de las habilidades evaluadas. Se sabe que la informacin sobre los niveles de acierto en habilidades como el desarrollo de una comprensin global,unainterpretacin,lapuntuacin,laortografa,elanlisisdelcontenidoylaestructura,la aritmtica o el algebra es conocida por los profesores de las escuelas primarias en los informes que se les remiten. Pero tambin deberan ser conocidas por los centros de formacin y capacitacin docente, las editoriales y las ONGs que trabajan en el campo en estas reas formativas.Lasdecisionesdemejoradelaprogramacindelostextosescolares,delosplanesde formacinycapacitacindocentedeberanhacersesobreinformacinmsreciente.

Ensntesis:
Laaspiracindepaseslatinoamericanospreocupadosporlacalidadypertinenciadesussistemas educativos es que los estudiantes ubicados debajo del Nivel 1 en la escala de rendimiento acadmico tienda a desaparecer y que aumente la proporcin de los que estn en el Nivel 1 y principalmentelosdelNivel2. Sibienesciertoquelosresultadoshayquetomarlosconcautela,frentealconocidofenmenode inflacindelosresultados(alumnosvanmsentrenadosalaaplicacindelaspruebas),parece ser que el sistema va camino a una mejora. El problema est en no traducir esas mejoras en excesostriunfalistaspueslasmismasnosonsuficientessiselascomparaconeldesempeoque tienen los estudiantes de otros pases, sobre todo de aquellos que superando condiciones muy adversas logran xito en menos tiempo. Lo que se requiere son polticas claras, acertadas y consistentes en el tiempo, hacer efectiva la obligatoriedad de la educacin inicial y emplear eficientemente los recursos, an cuando estos sean limitados. Tambin recordar que los resultados dependen no slo de la escuela sino tambin de otros factores, como el centralismo burocrticoynormativo.Asumirposturaspesimistastampocoayudaasalirdenuestracrisis;alo quecontribuyenesadesmotivarygenerarfrustracionesentre alumnos,padresyprofesores.La nueva administracin que asuma a partir del 28 de julio las riendas del gobierno tiene, en los logrosdeaprendizajeunodesusprincipalesdesafos.