DICTAMEN

El Congreso Nacional:

En cumplimiento con lo dispuesto por el Seor Presidente del Congreso Nacional, los miembros de la Comisin Especial nombrada por el Seor Presidente del Congreso Nacional, dictaminan el Proyecto de Decreto presentado a la consideracin del Pleno por el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernndez Alvarado y Secretario Rigoberto Chang Castillo, orientado a la LEY ESPECIAL DE FOMENTO PARA LAS ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD).

Despus de haber analizado ntegramente toda la documentacin concerniente, esta Comisin se pronuncia de la manera siguiente:

En los ltimos aos hemos visto la contribucin que las Organizaciones No Gubernamentales ONGD han hecho al pas en materia de Desarrollo Social, esta contribucin se ve reflejada en el mejoramiento de la calidad de vida de muchos compatriotas gracias a la gestin sin fines de lucro de decenas de fundaciones y organizaciones tanto de origen nacional como extranjeras mediante el desarrollo de programas educativos, de salud u otros rubros. El aporte de estas instituciones ha sido sustantivo en la complementariedad de las acciones del Estado en la atencin de los sectores ms vulnerables de la poblacin hondurea.

Para el Estado de Honduras es sumamente importante facilitar todos los esfuerzos pblicos o de iniciativa privada que coadyuven en la reduccin de los ndices de pobreza, en este sentido, el aporte de las Organizaciones No Gubernamentales constituye un factor preponderante que es necesario tomar en cuenta y enlazarlo con las Polticas Pblicas en Materia Social.

2-

Hasta el momento ha existido un vaco en nuestra legislacin nacional que norme la constitucin, funcionamiento y dems actividades de este sector organizado de la sociedad hondurea, es por ello que es imperativo para este Congreso Nacional emitir una normativa de fortalecimiento y fomento que asegure la buena funcin de estas instituciones que se sustentan en el Derecho Constitucional de la Libertad de Asociacin que canaliza las iniciativas privadas de solidaridad con nuestros compatriotas y con la sociedad hondurea en general.

Conscientes de esta situacin, con alto espritu de trabajo y en apego a la Constitucin de la Repblica, esta Comisin se pronuncia favorablemente sobre esta Iniciativa de Ley, salvo el mejor pensamiento de esta Alta Representacin Nacional, con las modificaciones que se adjuntan.

Tegucigalpa, M.D.C., 29 de Marzo de 2011.

MIGUEL EDGARDO MARTNEZ PINEDA

YADIRA ESPERANZA BENDAA F.

JUAN RAMN VELSQUEZ NAZAR

SALVADOR VALERIANO PINEDA

GLADIS BERNARDA CASCO CRUZ

JOS RODOLFO ZELAYA PORTILLO

CLAUDIO ROBERTO PERDOMO INTERIANO

BRENDA MERCEDES FLORES S.

MARVIN PONCE SAUCEDA

D E C R E T O No.

El Congreso Nacional:

CONSIDERANDO: Que es facultad del Congreso Nacional emitir las leyes que deben normar la conducta de los particulares de conformidad a la Constitucin de la Repblica y los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado de Honduras.

CONSIDERANDO: Que el Artculo 78 de la Constitucin Poltica garantiza el Derecho Fundamental a la Libertad de Asociacin de los particulares para fines lcitos.

CONSIDERANDO: Que las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ONGD son entidades privadas sin fines de lucro que desarrollan actividades que promueven la solidaridad entre los hondureos.

CONSIDERANDO: Que es necesario establecer la legislacin adecuada para fomentar la creacin y funcionamiento de las Organizaciones No

Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) que garantice el buen funcionamiento de las mismas.

POR TANTO,

2-

D E C R E T A:

La siguiente:

LEY ESPECIAL DE FOMENTO PARA LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD)

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. La presente ley es de orden pblico e inters social, teniendo por objeto:

a. Garantizar el goce y el ejercicio del derecho de libertad de asociacin, consagrada en la Constitucin de la Republica y en los tratados internacionales suscritos por Honduras, para que las personas puedan agruparse en organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD). b. Fomentar la seguridad jurdica de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) que permita potencializar plenamente sus

actividades.

c. Establecer los derechos y obligaciones de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD).

Las organizaciones de sociedad civil sometidas a la presente ley son las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, sean estas fundaciones o asociaciones, sin fines de lucro que renan las caractersticas definidas en la presente ley.

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Se excluyen del mbito de esta ley: los partidos polticos, las iglesias, sectas, las cooperativas, los patronatos, los sindicatos, los colegios profesionales, las empresas asociativas que formen parte del sector social de la economa (SSE), las organizaciones gremialistas y las dems que no respondan a lo dispuesto en el presente artculo.

ARTCULO 2. Para efectos de esta ley se entender por organizacin no gubernamental de desarrollo (ONGD): toda entidad de carcter privado, apoltica en el sentido partidario, sin fines de lucro y sin objetivos preponderantemente gremiales, laborales o religiosos; con diferentes objetivos que contribuyan al desarrollo humanitario e integral de la poblacin y otros afines, definidos por sus integrantes. Son creadas independientemente de los gobiernos locales,

regionales y nacionales, as como tambin de organismos internacionales de cooperacin bilateral o multilateral.

ARTCULO 3. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo deben de mantener independencia del Estado. Su colaboracin con el Estado tomar en cuenta las polticas pblicas o estrategias del Estado en materia de desarrollo, bajo un marco de libertad y voluntariedad, en actividades que correspondan a los propsitos y objetivos de la determinada organizacin, a travs de mecanismos equitativos y justos.

CAPITULO II REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO, CREACION Y ORGANIZACIN

ARTCULO

4.

El

funcionamiento

de

las

ONGD

tendr

las

siguientes

caractersticas:

4-

a) b) c) d)

Sin fines de lucro; Constituidas por personas naturales o jurdicas; De presencia local, nacional o internacional; Actuar con respeto a la Constitucin de la Republica y dems leyes del pas;

e)

Gozar de autonoma en el manejo de sus actividades y recursos sin ms limitaciones que las establecidas por esta ley y sus estatutos;

f)

Actuar con sujecin a los principios de la democracia participativa en el sentido interno, as como en temas de transparencia y rendicin de cuentas frente a sus miembros y a la poblacin en general;

asimismo ante los rganos contralores y fiscalizadores del Estado cuando tales organizaciones no gubernamentales de desarrollo manejen y perciban bienes o fondos pblicos del Estado de conformidad a lo establecido en el Articulo 3, inciso 4, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica; y,

g)

Que promuevan el desarrollo econmico, social, cultural, ambiental o cualquier otro tema vinculado al desarrollo del pas, en el marco de la legislacin nacional pertinente.

ARTCULO 5. Las ONGD podrn ser:

Nacionales: cuando su personalidad jurdica haya sido concedida por el Estado de Honduras segn los requisitos contemplados en esta Ley y su Reglamento;

Internacionales: cuando se hayan organizado y constituido en un pas extranjero, segn las leyes aplicables en el lugar de su constitucin y a quienes el Estado de Honduras les reconozca su personalidad jurdica, a fin de poder operar en el

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territorio hondureo por medio de una oficina de representacin, respetando sus estatutos y rganos directivos de origen y exigiendo el nombramiento de un representante legal en el pas.

ARTCULO 6. Para su creacin las ONGD nacionales deben cumplir los requisitos siguientes:

1.

Cuando se trate de fundaciones, l, (la) o los fundadores deben constituirla en escritura pblica, en la que se incluirn los estatutos.

2.

Cuando se trate de asociaciones, se proceder a lo siguiente:

a)

Constituirse con un nmero mnimo de siete (7) miembros fundadores;

b)

Su constitucin se llevar a cabo en una asamblea cuya celebracin deber constar en el Acta de Constitucin; y,

c)

Aprobar sus estatutos en asamblea general.

3.

Solicitar ante el Poder Ejecutivo su personalidad jurdica, por medio de la Secretara de Estado en los Despachos de Interior y Poblacin.

ARTCULO 7. Las ONGD internacionales que deseen iniciar operaciones en Honduras podrn hacerlo a travs de una oficina de representacin, en actividades similares a las autorizadas en su pas de origen, solicitando el reconocimiento de su personalidad jurdica ante la Secretaria del Interior y Poblacin.

6-

Ests se regirn en cuanto a su organizacin y funcionamiento segn la ley aplicable en el lugar de su constitucin, sin perjuicio que su operacin local, as como sus funcionarios locales y extranjeros, estn sometidos a las leyes hondureas.

Las ONGD Internacionales que soliciten el reconocimiento de personalidad jurdica a efecto de poder operar en Honduras, debern llenar los requisitos siguientes:

a) Acreditar que estn legalmente autorizadas para operar en el Estado de origen, acompaando certificacin del documento respectivo. b) Acompaar el documento que acredite su Personalidad Jurdica. c) Presentar certificacin de Estatutos. d) Acompaar certificacin del acto de nombramiento del rgano de gobierno segn sus Estatutos. e) Presentar un Estado Financiero del ao en curso y de su patrimonio. f) Acreditar el nombramiento de su representante en el pas.

Todos los documentos anteriores debern presentarse debidamente legalizados o apostillados y con la traduccin oficial cuando se trate de idioma diferente al Espaol. En caso de ser copias debern ser debidamente autenticadas.

ARTICULO 8. En caso de no requerir oficina de representacin en el pas las ONGD internacionales, de acuerdo con sus fines y propsitos establecidos podrn suscribir convenios y acuerdos con otras ONGD o con entidades pblicas y privadas del pas, a efecto de estrechar los lazos de colaboracin y/o apoyos puntuales en el pas y facilitar el cumplimiento de sus objetivos compartidos. En este caso las ONGD internacionales trabajarn a travs de la Entidad con la cual suscribieron el convenio y/o acuerdo, sin necesidad de reconocimiento de personalidad jurdica, observndose para ello las disposiciones legales vigentes

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en el pas atinente a las materias, a lo que se refiere tales convenios y acuerdos, mismos que debern ser remitidos en copia, por la entidad nacional a la Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin para su respectivo archivo.

ARTCULO 9. Toda ONGD nacional o Internacional que obtenga o se le reconozca su personalidad jurdica, por parte de la autoridad competente, ser inscrita en el rgano correspondiente de la Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin, como requisito indispensable para el inicio de operaciones en el pas.

ARTCULO 10. La Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin otorgar y/o reconocer la personalidad jurdica habindose cumplido los requisitos contenidos en los artculos 5, 6 7 y 8 de la presente ley y podr negarla solo en los siguientes casos:

a) Incumplimiento de los requisitos de los artculos 5, 6, 7 y 8; b) Si los estatutos y/o reglamentos son violatorios a la Constitucin y dems leyes del pas; c) Si la organizacin intentara registrarse bajo el mismo nombre y logo de otra entidad ya registrada.

ARTICULO 11. Toda ONGD podr recurrir a instancias administrativas y/o judiciales cuando, en virtud de un fallo emitido por la autoridad competente se considere afectada en sus intereses y derechos.

ARTCULO 12. Las ONGD tendrn la organizacin mnima siguiente:

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a)

Asamblea General de miembros o su rgano de gobierno equivalente (ordinaria y extraordinaria);

b) c)

Junta Directiva o su equivalente; rgano de fiscalizacin o vigilancia y/o ejecutivos, conforme con sus estatutos.

El o los titulares del rgano o responsable de direccin y fiscalizacin o vigilancia, sern electos de acuerdo a lo establecido en sus Estatutos.

ARTCULO 13. El nombre de las ONGD ser determinado libremente por los interesados. No se podr usar el nombre o denominacin, siglas y simbologa de otra organizacin debidamente inscrita en el Registro correspondiente, ni otros que lleven a confusin sobre su naturaleza o que las leyes especiales reserven a determinadas personas jurdicas.

El domicilio de las ONGD ser el que sealen sus Estatutos, sin perjuicio de desarrollar sus actividades en todo el territorio nacional o en el extranjero.

CAPITULO III DE LA CAPACIDAD LEGAL, EL PATRIMONIO Y LA ADMINISTRACIN

ARTCULO 14. Las ONGD tienen capacidad legal para adquirir derechos y contraer obligaciones, sin ms limitaciones que las impuestas por la Constitucin de la Repblica, esta ley y su Reglamento, y sus estatutos.

Pueden ejercer las acciones que procedan ante los Tribunales de la Repblica, incluidos los arbitrales.

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Ejercer la capacidad legal y comparecer quien segn los Estatutos, ostente la representacin legal de la ONGD o aquel en quien ste hubiere delegado.

ARTCULO 15. El patrimonio de las ONGD podr estar constituido por:

a) b) c) d) e)

Las aportaciones de sus miembros; Los bienes que adquiera; Donaciones nacionales e internacionales; Herencias y legados; Recursos generados por inversiones realizadas y los ingresos por la prestacin de bienes y servicios necesarias para su auto

sostenibilidad; y, f) Ingresos derivados de las actividades econmicas realizadas como medio para lograr sus fines.

ARTCULO 16. Las ONGD velaran porque los bienes y recursos de su patrimonio, no provengan de lavado de activos o cualquier otras actividades ilcitas, circunstancia que podr ser constatada por el ente regulador o fiscalizador del Estado, de acuerdo a los limites apropiados que reconoce el derecho nacional e internacional dirigidas a las personas jurdicas.

ARTCULO 17. El patrimonio de las ONGD corresponde nicamente a la organizacin; as como, sus crditos y deudas.

Nadie puede disponer de los bienes o recursos que formen parte del patrimonio de las ONGD, para uso personal.

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Sobre los bienes y derechos que constituyan el patrimonio de las ONGD, no podrn constituirse gravmenes de ningn tipo sin que medie autorizacin del rgano con competencia para ello, segn sus estatutos.

ARTCULO 18. Los fondos que cualquier entidad del Estado destine a una ONGD, sern fiscalizados por la Secretaria del Estado Interior y Poblacin, sin perjuicio de la facultad que corresponde a los rganos contralores del Estado para su verificacin, segn la finalidad para la que fueron otorgados.

ARTCULO 19. Las ONGD, dentro del ejercicio de sus actividades y persiguiendo los fines para los cuales se constituye, pueden brindar y ofrecer al pblico bienes y servicios.

Los excedentes obtenidos en estas actividades deben ser aplicados por las ONGD exclusivamente al cumplimiento de sus fines sociales. Las operaciones referidas anteriormente deben ceirse a las leyes aplicables en materia financiera y administrativa.

ARTCULO 20. Las ONGD estn obligadas a llevar registros contables segn las normas nacionales, actualizados y de acuerdo al ao fiscal del pas, los cuales deben presentarse juntamente con el informe de actividades, dentro de los dos (2) primeros meses del ao, ante la Secretaria del Interior y Poblacin. Dichos registros deben constar en libros autorizados por la autoridad competente, los que estarn siempre a disposicin de sus miembros y sujetos a las auditorias que seale la ley, sus estatutos y reglamento. Las de ndole internacional solo lo harn en lo relacionado a sus actividades en el pas.

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CAPITULO IV PROHIBICIONES Y SANCIONES

ARTCULO 21. Los directivos y administradores de las ONGD no podrn participar en las deliberaciones ni en las votaciones o decisiones de asuntos que sean de su inters personal o de sus socios comerciales o profesionales, sus cnyuges, sus compaeros o compaeras de hogar, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Ser nula la decisin que se adopte en violacin a esta disposicin, cuando se favorezca al solicitante, los infractores debern resarcir a la organizacin por los daos y perjuicios que a sta causaren.

ARTCULO 22. Cuando los miembros de las ONGD tomaren decisiones que violenten esta Ley, sus estatutos, o su reglamento, sern sancionados en sujecin a lo establecido en las leyes nacionales aplicables al caso concreto. En todo caso, se respetar la va administrativa en cuanto al derecho de audiencia y presentacin de pruebas.

ARTCULO 23. Las ONGD no podrn:

a)

Distribuir excedentes de cualquier naturaleza entre sus miembros o aportantes;

b)

Pagar salarios u honorarios a los socios o miembros de sus rganos de gobierno, valindose de su condicin como tal;

c)

Nombrar como directores generales, gerentes generales y/o administradores generales, a su cnyuge o compaeros(as) de

hogar, o parientes dentro del cuarto grado consanguinidad o segundo de afinidad con los miembros de la Junta Directiva;

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d)

Autorizar para fines personales la utilizacin de activos e ingresos recibidos bajo cualquier ttulo para beneficiar, directa o

indirectamente, a sus directivos, miembros o empleados (as) y a los cnyuges, compaeros o compaeras de hogar de stos, o sus parientes, cuando no sean beneficiarios de los programas o proyectos de la ONGD respectiva; e) Distribuir los recursos o los bienes entre sus miembros, directivos o empleados (as), en ocasin de la disolucin y liquidacin; y, f) Colocar a nombre de los directivos, miembros o empleados (as), bienes o recursos de la ONGD.

ARTCULO 24. Los Directivos y dems Representantes de las ONGD que violaren lo dispuesto en el artculo anterior, previa comprobacin del hecho por el rgano competente, vacarn en sus cargos de derecho y perdern de inmediato su membresa, sin perjuicio de la responsabilidad de ley.

CAPITULO V SUSPENSION Y CANCELACION DE LA PERSONALIDAD JURDICA

ARTCULO 25.

La personalidad jurdica de las ONGD se suspender o se

cancelar, segn la gravedad del incumplimiento, en los siguientes casos:

a)

Cuando la organizacin pierda el nmero mnimo de miembros del rgano mximo de gobierno, tal como lo establece el Artculo 6, inciso a) de la presente Ley;

b)

Cuando una ONGD deje de cumplir con sus obligaciones de presentar informes anuales y Estados Financieros ante la Secretaria de Estado del Interior y Poblacin por dos aos consecutivos;

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c)

Cuando los representantes legales de las ONGD realicen en nombre y por cuenta de las ONGD, acciones u omisiones tipificadas como delito en la legislacin nacional, siempre y cuando se compruebe que la accin se deriv de instrucciones y/o decisiones del rgano de gobierno competente para ello, segn los estatutos de cada organizacin y se haya declarado su responsabilidad por tribunal competente. Lo anterior se entender sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal y otras leyes respecto de la responsabilidad civil de la persona jurdica;

ARTCULO 26. Cuando se d alguno de los supuestos previstos en el artculo anterior, la Secretara de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin, de oficio o a instancia de parte, dictar resolucin ordenando la suspensin o cancelacin de la inscripcin en el registro, segn lo establecido en el reglamento de esta ley. Una vez firme la resolucin administrativa que resuelva la suspensin o

cancelacin, segn el caso de la respectiva ONGD y agotada que sea la va administrativa, sta podr concurrir a la instancia judicial competente.

CAPITULO VI DISOLUCIN, LIQUIDACIN Y FUSIN

ARTCULO 27. La disolucin de una ONGD puede ser voluntaria o forzosa.

ARTCULO 28. En el caso de la disolucin voluntaria ser la que ocurra en los casos previstos en sus respectivos estatutos.

ARTCULO 29. La cancelacin de la personalidad jurdica podr dar lugar a la disolucin forzosa, siguiendo para ello lo establecido en sus estatutos.

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ARTCULO 30. En caso de disolucin, los bienes y recursos de la ONGD se destinarn a instituciones u organizaciones afines, de conformidad a lo establecido en sus Estatutos.

ARTCULO 31. Las ONGD pueden fusionarse. Las asociativas, por voluntad de sus miembros y las fundacionales, mediante absorcin.

CAPITULO VII COMISIN DE ENLACE

ARTCULO 32. Crease La Comisin de Enlace con el Estado.- Cuya finalidad ser facilitar la coordinacin entre las Instituciones del Estado y las ONGD. La Comisin de Enlace estar conformada por 3 (TRES) representantes del sector pblico y 3 (TRES) de las ONGD.

La Comisin de Enlace est integrada por: a) El Secretario (a) de Estado en el Despacho de Desarrollo Social, quien la preside, o su representante. b) El Secretario de Estado en el Despacho de Planificacin y Cooperacin Externa o su Representante. c) El Secretario de Estado en el Despacho del Interior y Poblacin o su representante; d) Tres representantes propietarios o sus respectivos suplentes de las ONGD.

La eleccin de los representantes de las ONGD ser hecha en una asamblea convocada para ese efecto por la Secretaria de Estado en el Despacho del Interior y Poblacin. Los Miembros del Inciso d duraran en sus funciones 2 (DOS) aos.

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La Comisin de Enlace se reunir cada 4 (CUATRO) meses para evaluar la coordinacin entre el Sector Pblico y ONGD, definir las reas de coordinacin y temtica en que colaboraran en el desarrollo del pas.

CAPITULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTCULO 33. El reglamento de esta ley ser emitido por la Secretara de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin, dentro de los seis meses posteriores a su entrada en vigencia, procurando la discusin y consenso con las diferentes ONGD.

ARTCULO 34. Las ONGD nacionales e internacionales que operan en el pas, deben regularizar sus operaciones y adecuar sus estatutos en armona con esta Ley, en los casos donde proceda, en un trmino no mayor a un ao a partir de la vigencia de la presente Ley.

ARTCULO 35. La presente Ley entrar en vigencia 20 das despus de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta.

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16 -

Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el saln de sesiones del Congreso Nacional a los ____das del mes de marzo o Dos Mil Once.

JUAN ORLANDO HERNNDEZ ALVARADO PRESIDENTE

RIGOBERTO

CHANG

CASTILLO

GLADIS

AURORA

LPEZ

C.

SECRETARIO

SECRETARIA

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