Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De la Fuerza Armada

Bolivariana Ncleo Tchira Divisin Acadmica Departamento de Postgrado

INSTRUMENTOS PARA LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES.

Autores: Colmenares, Luis. C.I V- 9.240.128 Escalante, Rafael. C.I. V-16.981.138

San Cristbal, 26 de Mayo del 2010

Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De la Fuerza Armada Bolivariana Ncleo Tchira Divisin Acadmica Departamento de Postgrado

INSTRUMENTOS PARA LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES. Autores: Colmenares Luis. Escalante Rafael. Mayo 2010

Resumen Para la proteccin del ambiente, se han diseado medidas o instrumentos los cuales persiguen generar decisiones destinadas a convenir acciones, cuyo propsito es influir, condicionar, compensar y estimular los comportamientos de las personas y organizaciones con el fin de conciliar el inters de preservar el ambiente con el inters econmico. La garanta y eficiencia de conservar o mitigar el deterioro de la naturaleza depender de la eficacia de las medidas ambientales usadas, estas medidas buscan por una parte imponer una conducta mediante Instrumentos legislativos de punicin y exigencia de la reparacin del dao ambiental, y por otra parte persuadir el comportamiento del ser humano en beneficio del ambiente, as como promover los acuerdos econmicos-ambientales. Descriptores: proteccin del ambiente, instrumentos ambientales, conflicto econmico ambiental.

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ndice General pp Resumen....... ii

Introduccin 02 Contenido Mecanismos de Planeacin.. El acuerdo: Permisos Negociables.. Medidas Represivas Medidas disuasorias....... El Medidas Compensatorias El Estimuladoras.. Conclusiones. Bibliografa.

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Introduccin Una herramienta indispensable en materia ambiental lo constituyen las medidas ambientales y se pueden considerar como la base fundamental de diversos organismos encargados de la gestin de los recursos naturales, el fin de accionar las medidas ambientales es el de anticiparse a acciones, proyectos o sustancias capaces de generar algn riesgo para un recurso en particular o el ambiente en general y segn las circunstancias estas deben ajustarse a diferentes situaciones previniendo, compensando, disuadiendo, reparando, acordando y auditando, educando o informando y en algunos casos reprimiendo. Estas medidas ambientales tambin llamadas instrumentos buscan generar decisiones destinadas a convenir acciones cuyo propsito es influir y condicionar los comportamientos de las personas, de las organizaciones, de las empresas y del propio estado. Entre estos instrumentos se encuentran los de comando control o represivos, donde se establece una norma que motiva su cumplimiento a travs de la sancin respectiva en caso de incumplimiento, tambin en esta lnea de comando control podemos ubicar las medidas compensatorias que obligan a resarcir el dao causado al ambiente mediante acciones que contribuyan a disminuir el impacto causado al ambiente, teniendo que ser este previamente valorado. Por otro lado existe otra corriente de pensamiento, la cual tiene la percepcin de que las regulaciones controladoras pudieron haber llegado al lmite de su eficacia, calificndolas de estticas, inflexibles y subptimas en trminos de eficiencia econmica y ambiental. Promoviendo los acuerdos econmicos-ambientales, las medidas disuasorias, y estimuladoras que si bien permiten pagar por contaminar, buscan el prevenir antes de corregir.

La proteccin al ambiente a pesar de la utilizacin de estos instrumentos de intervencin administrativa se presenta como un objetivo que incorpora diferentes disciplinas jurdicas (civil, penal, otros) y los tributos ambientales son una realidad en evidente proceso de crecimiento cuya finalidad es doble: principio de prevencin, que pretende desincentivar las actividades contaminantes y principio de quien contamina paga, es decir, distribuir el costo de la contaminacin. El estado como elemento esencial debe garantizar la armona social y tiene como deber mediar entre los conflictos de intereses que se presentan entre la economa y el medio ambiente, lo que lo responsabiliza en el diseo de instrumentos dirigidos a influir o condicionar el comportamiento y la actitud de los agentes de la sociedad para que acten minimizando el deterioro del ambiente o maximizando los efectos ambientales positivos de sus acciones. Algunos de estos instrumentos se muestran en el presente trabajo como medidas disuasorias, compensatorias y estimuladoras las cuales podrn dar una idea si la tutela ambiental que se aplica est permitiendo realmente un impacto positivo y de cambio de actitud de la sociedad.

Mecanismos de Planeacin La Ley Orgnica del Ambiente (2006), establece al hablar de mecanismos de planeacin del ambiente en su artculo 22 La planificacin del ambiente constituye un proceso que tiene por finalidad conciliar el desarrollo econmico y social con la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable. Es decir el mecanismo de planeacin debe mantener un desarrollo constante del motor econmico y a su vez preservar los recursos naturales a fin de asegurarle a las generaciones futuras recursos tanto financieros como naturales. El creciente conflicto de la sociedad por minimizar el deterioro ambiental como consecuencia de su actividad econmica, cuyo objetivo es satisfacer sus necesidades al menor costo, le ha conferido a la autoridad administrativa, la conciliacin del inters ambiental con el inters econmico. Los que nos lleva a buscar un equilibrio en la balanza dinero y ambiente con el motivo de poder mantener un desarrollo sostenible, y mitigar los daos ambientales a nivel mundial que se acentuarn cada vez ms en el siglo XXI. Estas razones hacen necesario mantener acuerdos con la intencin de crecer econmicamente al mismo tiempo de garantizar la verdadera proteccin del individuo, la sociedad y el ambiente en general. Los instrumentos para conciliar este conflicto de inters, se pueden ubicar en un rango de motivacin que va desde la coaccin y el convenio hasta el libre arbitrio, en este sentido Butze (2006) expresa en este pasaje la motivacin puede ser llevada a cabo fundamentalmente por la regulacin directa, regulacin indirecta o persuasin. (p. 259). Lo cual induce a buscar mecanismos tanto normativos, controladores o de represin, otros de acuerdo, as como mecanismos disuasorios, compensatorios y

estimuladores.

Por otra parte la L.O.A (2006), en su articulado numero 26 nos presenta como instrumento fundamental el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, cuyo objetivo es el siguiente: El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio tiene como objetivo orientar la localizacin de la poblacin, de las actividades econmicas y la infraestructura fsica, armonizando criterios de crecimiento econmico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservacin del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones especificas de cada mbito geogrfico. (Artculo 1; Plan Nacional de Ordenacin del Territorio) Al instrumento anterior, se enmarca en lo que Butze (2006) define como instrumentos de regulacin directa, con la caracterstica que son impuestos por el estado con el objeto de arribar un resultado colectivo que la misma sociedad prefiere, y no puede obtener de manera individual. En estas circunstancias, los agentes econmicos pueden aceptar restricciones colectivas ms estrictas, convencidos del beneficio ambiental que les reporta el someterse a ellas, con el objeto de alcanzar los fines deseados. Es preferible restringir la libertad de todos, al ejercicio anrquico de la misma. Por otra parte la regulacin indirecta comprende una serie de instrumentos que tienen en comn corregir indirectamente los problemas ambientales, sin imponer determinadas conductas. Para Butze (2006) lo

caracterstico de estos instrumentos es proporcionar incentivos econmicos que inducen a los agentes contaminantes a adoptar medidas eficientes destinadas a evitar o mitigar la contaminacin o a preservar los recursos naturales. En otras palabras, estos instrumentos otorgan a los agentes descentralizados su libertad de eleccin, decisin y de comercio, mientras que al mismo tiempo afectan el esquema de ventajas y desventajas asociadas a las consecuencias de esas elecciones.

El acuerdo: Permisos Negociables A pesar de las incuestionables consecuencias que trae consigo el dao a la naturaleza se tiende a privilegiar argumentos a favor del desarrollo econmico, el empleo, las utilidades, disminucin de costos, entre otros. Por tanto los instrumentos de gestin ambiental con implicaciones en una disminucin del crecimiento econmico, como desplazar productos, o aumentar costos en la produccin, para encaminar los procesos de la empresa en pro de disminuir el impacto contaminante, convierte las soluciones ftiles, y nos sumerge en un conflicto de intereses entre la economa y la Naturaleza. Los instrumentos para regular el dao ambiental, o llegar acuerdo de esta ndole, no dejan de ser instrumentos econmicos, Butze (2006) nos presenta la siguiente definicin () instrumento econmico aqul que afecta la rentabilidad (), a acciones que, en el agregado, contribuirn a reducir los niveles de deterioro ambiental. Po consiguiente, se infiere que contaminar es un derecho susceptible de negociacin, la solucin ms eficaz para compensar los daos por contaminacin es un proceso de negociacin entre el contaminador y el contaminado. El establecimiento de cuotas medioambientales o autorizaciones asignadas sobre los niveles de contaminacin de uso del entorno que, una vez fijadas y atribuidas por la autoridad competente, pueden ser negociadas permitiendo as los llamados, permisos negociables, estos se encuentran entre los instrumentos econmicos de gestin ambiental conceptualmente ms recientes; sin embargo, en la prctica se han desarrollado e implementado rpidamente dada la versatilidad en sus aplicaciones como por ejemplo: descargas de contaminantes en ros; control de la

sobreexplotacin pesquera de alguna especie en particular y emisiones

contaminantes a la atmsfera en el mbito local e internaciones como los xidos nitrosos que provocan la lluvia acida, el plomo en las gasolinas, el dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero El sistema de permisos negociables ha estado a la crtica, tanto favorable como desfavorable, en torno a su eficacia y eficiencia para disipar los conflictos de intereses que se presentan entre la economa y el ambiente. La crtica favorable se hace en consideracin a: 1.- Su eficacia para lograr los objetivos ambientales fijados, siempre y cuando no se presenten conductas aberrantes o especulativas. 2.-Su flexibilidad para llevar a cabo la produccin, en el lugar y forma que permitan lograr el objetivo ambiental al menor costo. (eficiencia econmica). 3.-Que satisface el principio el que contamina paga. 4.-Que incentiva el uso de tecnologas ms respetuosas con el ambiente, conocidas como energas limpias. 5.-Que no obstaculiza el crecimiento econmico Asimismo, la crtica en desacuerdo, se hace en consideracin a: 1.- Que estos presuponen la privatizacin de los bienes ambientales con fines de lucro, independientemente de la forma de asignacin inicial de los permisos, implicando juicios de valor en torno al medio ambiente. 2.-Su dudosa aplicacin cuando se trate de fuentes mltiples, mviles o pequeas, que originan elevadsimos costos de control y de transaccin; que hagan inviable su utilizacin. 3.- La posibilidad de ocurrencia de conductas o prcticas monoplicas en los mercados, que provoquen efectos adversos o indeseables, tales como que el precio establecido sea diferente al ptimo, bajo criterios de restriccin ambiental; o bien que se formen barreras de entrada al mercado de permisos, con fines distintos a los ambientales.

Medidas Represivas A travs del artculo 108 de la Ley Orgnica del Ambiente (L.O.A) vigente desde el 22 de Diciembre del 2006, se pauta la necesidad de establecer medidas represivas para sancionar a las personas que violen la normativa ambiental, considerando sanciones tanto administrativas como penales as mismo la Ley antes mencionada indica en el numeral 8 del Artculo 4 lo siguiente la responsabilidad del dao ambiental es objetiva y su reparacin ser por cuenta del responsable de la actividad o del infractor. En otras palabras los instrumentos que posee el estado para imponer las medidas represivas son: 1.-Sanciones pecunarias hasta de diez mil unidades tributarias, y hasta diez aos de prisin si consistieren en penas privativas de libertad. 2.-Exigiendo la reparacin de los daos causados al ambiente, teniendo presente que la responsabilidad es objetiva, como se indica en la L.O.A en su artculo 116 () la simple existencia del dao ambiental determina la responsabilidad en el agente daino (). De esta manera se traza una poltica represiva y de control que busca, castigar al infractor ambiental y exigir la reparacin del dao causado al ambiente, lo cual se torna aun ms dominante por el contenido del artculo 131 de la L.O.A que expresa La determinacin de la responsabilidad penal en los delitos ambientales, es objetiva, para lo cual slo basta la comprobacin de la violacin, no siendo necesario demostrar la culpabilidad. Este articulado es visto por Martnez (2009) como una exclusin del Derecho Humano Fundamental de la presuncin de inocencia, al acoger la responsabilidad objetiva como fuente de la responsabilidad penal sin demostracin de la culpabilidad, la Ley Orgnica del Ambiente reduce al imputado a ser un mero objeto formal, en un proceso que valorar un hecho tpico y antiecolgico, en el que slo se requiere, objetivamente, demostrar si

tal hecho fue realizado materialmente por l, sin tomar en cuenta su culpabilidad o la ausencia de esta. En este orden ideas se puede apreciar una desvalorizacin social implacable, con el fin de imponer los castigos, previo a un procedimiento legal respectivo, valorando para ello el dao que se ha causado al ambiente. Ahora estas medidas disciplinarias no son las adecuadas para preservar el ambiente, sin embargo su existencia es necesaria, es decir con pagos de multas o privaciones de libertad no se obtendr la cura ambiental, y las reparaciones de los daos causados al ambiente en pocos casos restablecern de inmediato los efectos producidos, pero estas medidas cohben delitos ambientales y tratan de sacar el modelo antropocntrico manteniendo el ambiente por encima del hombre. Efectividad del Modelo Represivo Al debatir sobre el trmino de efectividad en este contexto, podemos reflexionar, efectividad en cuanto a sanciones impuestas o en cuanto a mitigar el dao ambiental, lgicamente perseguimos la segunda opcin, Giza (2008) nos explica: Una manera de determinar la efectividad en la aplicacin instrumentos sancionatorios por parte de la autoridad ambiental ser relacionar el nmero de sanciones impuestas con los impactos ambientales surgidos en el rea de su jurisdiccin durante aos objeto de investigacin. Desafortunadamente, nuestro pas est lejos de determinar a ciencia cierta el baluarte de los recursos ambientales con que cuenta cada regin y su menoscabado peridico por la intervencin antrpica. En vista de esto, es insuficiente por s sola la determinacin del nmero de sanciones impuestas por cada autoridad ambiental para establecer la efectividad en la aplicacin de los instrumentos sancionatorios (). (p. 322).

En concordancia con lo anterior, no podemos equiparar el dao ambiental con el pago de una multa, bien sea por la falta de conocimientos de nuestros activos naturales, o porque el dinero no devolver la perdida ocasionada en nuestros ecosistemas, es por esto apremiante la exigencia de reparacin del dao ambiental al infractor por parte del ente regulador. En el cuadro siguiente se presentan resultados de la investigacin realizada por Giza (2008).

Relacin entre el tipo de infractores objeto de sancin y los recursos naturales afectados. Fuente: Giza 2008

Con esta informacin se puede apreciar que las personas naturales son las que comenten ms infracciones ambientales, o son ms vulnerables a ser castigados, sin embargo esto segn Giza (2008) deja entrever el alto ndice de clandestinidad de conductas que afectan al ambiente, lo que evidencia el vacio de una rigurosidad normativa pues esta solamente se activar cuando se visualiza el problema por parte del estado, aparte de eso la parte positiva en cuanto a la reposicin del dao ambiental causado carece de voluntad poltica pues Giza (2008) en su estudio tambin seala que solamente el 7 % de los casos que concluyeron con sanciones se incluyo la obligacin de la reparacin ambiental. Los Instrumentos legislativos de punicin y exigencia de la reparacin del dao ambiental, deben actuar en sinergia y con carcter de rigurosidad, para que sean efectivos, sin embargo no son los ms acordes pues son
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instrumentos correctivos que se consagran en el principio el que contamina paga y vez de pagar para no contaminar, y debilidades en su aplicacin incentiva a los infractores y delincuentes ecolgicos a incrementar sus prcticas, aunado a esto la clandestinidad de los delitos ambientales no es controlada por las autoridades ambientales, situacin que crea un pasivo ambiental producidos por conductas anti ecolgicas, que pasa desapercibido ante los organismos reguladores en la materia. Medidas Disuasorias La reorganizacin de la estructura estatal orientada hacia el uso sostenible de los recursos se visualiza como una medida de carcter jurdica capaz de facilitar la formulacin de una poltica global ambiental, as como la consolidacin de una estructura administrativa solida sobre la base de la proteccin del ambiente. Otras medidas, son, la formacin de especialistas e informacin a funcionarios de la administracin en todos los niveles, preparacin de proyectos e investigacin en legislacin ambiental

comparada. Lo que permite una mejor comprensin del fenmeno ambiental y difusin de informacin y enseanza actualizada. Se busca un cambio radical de comportamiento en los principales actores de la dinmica ambiental. La industria, el comercio y los consumidores debern adaptarse a medidas innovadoras, viables y econmicamente utilizables capaces de generar un conjunto de medidas de tipo poltico, administrativas, legales y fiscales. Es as como se han desarrollado a lo largo de los ltimos aos una diversidad de medidas: legislativas, institucionales, de control, divulgacin e informacin,

instrumentos econmicos y financieros, medidas de carcter imperativas o voluntarias, compensatorias, disuasorias, correctoras, estimuladoras y de prestacin.

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Sin embargo, el xito de recuperar el ambiente radica en la capacidad de la conciencia ambiental individual de cada ciudadano, lo cual redunda en una nueva forma de comportamiento, siendo esta reforzada por agresivas campaas de informacin y educacin coordinada. Si comparamos las medidas que se pueden aplicar con la intencin de generar este cambio de actitud podemos observar que la informacin resulta ser un instrumento efectivo y tan poderoso como las medidas ms severas. Para mantener el ambiente con clida optima se deben dictar medidas protectoras que garanticen su perdurabilidad y el disfrute en el tiempo, por lo que se debe entender que cada recurso o ecosistema tiene sus mnimos propios y las leyes deben ser prudentes y cuidadosas a la hora de establecer eso limites a respetar. Cabe destacar la aplicacin de programas de subvencin por parte de muchos pases, ayudas estas, de naturaleza

monetaria directa (subsidios y subvenciones) destinadas a cubrir lo que invierten. Las medidas ambientales disuasivas son segn Garca (2004) rbitros no fiscales, tasas y aranceles (p. 81), dentro de las cuales se presentan las de tipo impositivo que comparten caractersticas con las de tipo precautoria preventiva, en donde todo aquel que contamine tiene que pagar con relacin al dao que ha producido. Estos gravmenes ambientales tienen Segn Jaquenod (2004): tres principales objetivos: incorporar todos los costos ambientales externos habidos durante la totalidad del ciclo de vida del producto. Representan medios adecuados para la distribucin justa de la carga econmica de las polticas ambientales y sufragar gastos ambientales concretos como, por ejemplo, recuperacin de zonas degradadas, reforestacin.

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Los tributos ambientales se pueden definir como prestaciones pecunarias exigidas por un ente pblico con la finalidad principal de producir efectos de conservacin, reparacin, mejora y en general, proteccin del ambiente. Tres principios bsicos en tributos ambientales son: 1.-principio del vnculo, en cuanto a la necesaria relacin con las realidades ambientales. 2.- principio de finalidad, en cuanto a que el tributo ambiental debe tener como prioridad la proteccin del medio. 3.- principio de neutralidad, cuya presencia es necesaria para evitar una merma en la competitividad empresarial.

Una clasificacin de los tributos ambientales es la siguiente:

Segn su objeto, Exacciones sobre emisiones, que son gravmenes relacionados directamente con la contaminacin real o estimada que se provoque. Y Exacciones sobre productos, se aplican a materias primas y productos intermedios y ha productos finales. Segn los objetivos ambientales, Tasas de cobertura de costos creados para cubrir los costos de los servicios ambientales y de las medidas de control. Impuesto-incentivo, creado para modificar el comportamiento y las actitudes empresariales industriales de productores y consumidores. Se procura activar los efectos econmicos del impuesto en sentido orientador o reorientador, disuadiendo o estimulando sea el caso. Ambiental de finalidad financiera, creado con la finalidad de incrementar la recaudacin.

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Segn criterios dogmticos, Tasa ambiental, compensa al Ente pblico por gastos ocasionados o beneficios obtenidos sobre elementos pblicos por un sujeto induciendo a la utilizacin ms razonable del ambiente y Contribucin especial, no supone un pago por un gasto realizado o beneficio recibido individualmente sino por una colectividad con cargo a los presupuestos pblicos. Entre las funciones que cumplen los tributos ambientales podemos mencionar que son una fuente de ingreso para mejoras ambientales y representa medios de disuasin o contencin de comportamientos no ecolgicos. Por otra parte, el uso de tributos sobre productos no reciclables se ha convertido en un hbito ambiental y generalmente son aplicados en materia de residuos. Los mercados de materiales reciclados emergen como medidas que se centran en el fomento del reciclaje y de compra preferente. Por otro lado los incentivos ambientales fiscales son tratamientos tributarios excepcionales que tienden a ejercer una influencia sobre los hbitos de consumo y de comportamiento. El establecimiento de los tributos ambientales constituye una medida preventiva disuasoria de mltiples efecto, permite asegurar la inclusin de los costos ambientales en las decisiones de tipo ambiental y por otro, permite el incremento de las medidas de control, as como progresivamente un cierto grado de conciencia ambiental. Medidas Compensatorias Accin adoptada por el pas importador, generalmente bajo la forma de mayores derechos para compensar subsidios otorgados a los productores o exportadores en el pas exportador. Derechos adicionales establecidos por el pas importador para compensar subsidios gubernamentales en el pas

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exportador cuando las importaciones subsidiadas causan dao material a la industria nacional del pas importador. Las Medidas compensatorias, surgen debido a que la imposicin de una sancin no exime al infractor del cumplimiento de las medidas que la autoridad ambiental competente estime pertinentes establecer para

compensar y restaurar el dao o el impacto causado con la infraccin. La sancin y las medidas compensatorias o de reparacin debern guardar una estricta proporcionalidad. El objetivo de las medidas compensatorias es, en el caso que el dao ambiental fuese inevitable o irreparable, otorgar algn beneficio alternativo a los ciudadanos afectados en forma de servicios, equipamientos, infraestructura, subvenciones para nuevas actividades econmicas. Medidas Estimuladoras En cuanto a las medidas estimuladoras, es necesario buscar las mas practicas que hagan la posibilidad de mejorar al ambiente, en este sentido la herramienta ms eficaz y poderosa es la Bolsa de valores, la cual mediante signos positivos es posible que genere un cambio en el comportamiento de las persona con respecto al ambiente. Una manera es cambiar la contaminacin por interesantes beneficios, como la solicitud de permisos del gobierno para contaminar ms de lo permitido a cambio del pago de grandes multas. Sin embargo las empresas pueden participar en la bolsa pblica y optar a permisos adicionales. Las empresas reciben beneficios al vender permisos que ya no necesitan. Cada ao los requisitos sern ms estrictos y se reducir el nmero de permisos haciendo que su cotizacin suba aun ms. Por tanto, mientras suben los precios de los permisos, deberan bajar los niveles de contaminacin.

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Conclusiones

Los instrumentos de de control o impuestos (represivos), que tiene como motivacin una sancin han sido menos eficientes que aquellos donde se presentan acuerdos, los cuales han permitido demostrar que es posible alcanzar un objetivo ambiental al menor costo de produccin, esto los hace situar como uno de los mejores instrumentos de su tipo para la proteccin del ambiente por su versatilidad. Las medidas de indemnizacin para la adecuada reparacin de daos en materia ambiental se vuelven complejas, ya que es difcil llevar a cabo una estimulacin econmica precisa que facilite la indemnizacin por prdidas del entorno. Por lo tanto, la indemnizacin que el responsable tiene la obligacin de pagar, se debe calcular sobre el costo de la restauracin, obtenido de una valoracin ambiental objetiva. Aunado a lo anterior la clandestinidad de muchos daos ambientales, adems de ser recurrente, no es suficientemente controlada por la autoridad ambiental. A pesar de las incuestionables consecuencias que trae consigo el dao a la naturaleza se tiende a privilegiar argumentos a favor del desarrollo econmico en vez del ambiente, bajo el pensamiento de pagar para contaminar. Por otra parte el xito de recuperar el ambiente radica en la capacidad de la conciencia ambiental individual de cada ciudadano, lo cual redunda en una nueva forma de comportamiento, siendo esta reforzada por agresivas campaas de informacin y educacin coordinada.

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Bibliografa Martnez, J. (2009). La inconstitucionalidad del artculo 131 de la Ley Orgnica del Ambiente. Revista CENIPEC 28, 207-221. Giza, L. (2008). Efectividad de los instrumentos administrativos de sancin y exigencia de la reparacin del dao ambiental en Colombia. Estudios Socio Jurdicos del Rosario, Vol. 10 (001), 307-335. Ley Orgnica del Ambiente (2006). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5833 (Extraordinaria), 22-12-2006. Butze, W. (2006). Permisos de contaminacin negociables: un instrumento de mercado para la regulacin ambiental. Anlisis Econmico, Vol. XXI (48), 257-288. Garca, I. (2004). Prohibiciones ambientales. Coleccin de derecho pblico, Vol. I. 81-82. Jaquenod, S. (2004). Derecho Ambiental. 2da edicin. Editorial: Madrid. 374383. Perea, F. (s/f). Procedimiento sancionatorio en materia ambiental. Zapata, J. y Holgun N. (2007). Nuevo Rgimen sancionatorio en Materia Ambiental. Secretario General Instituto Colombiano Derecho de Ambiental. Plan Nacional para la Ordenacin del Territorio (1998). Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, 2945 (Comit Operativo), 14-10-1998. Disponible en: http://www.vitalis.net/PNOT.htm.

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