BLOQUE I: FUNDAMENTACIN DE LA ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO. 1.

- FUNDAMENTOS TEORICOS DEL MATERIALISMO HISTRICO Y DIALECTICO

MATERIALISMO HISTORICO Y DIALECTICO

Por materialismo dialctico (cuya abreviacin es: Diamat) se entiende la concepcin del mundo mantenida por Engels y seguida por numerosos filsofos comunistas, segn la cual slo existe una realidad material que posee un carcter dialctico, esto es: la causa de sus cambios y movimientos tiene lugar por la lucha de contrarios inherente a la propia materia y su continua contradiccin. El materialismo de Engels es una teora evolucionista que, tomando elementos de la dialctica hegeliana, deduce resultados orientados hacia lo mejor: un verdadero progreso, cuyo motor es la contradiccin y cuyos cambios cuantitativos surgen de cambios cualitativos. El materialismo histrico, Dice Karl Marx: es una ciencia social de carcter cientfico que afirma que la causa determinante de toda realidad histrica y social se fundamenta en su estructura econmica. En palabras de Engels, Marx ha probado que " hasta el presente toda la historia ha sido la historia de la lucha de clases; que estas clases sociales en lucha las unas con las otras son siempre el producto de las relaciones de produccin y de cambio, en una palabra, de las relaciones econmicas de su poca, y que as, en cada momento, la estructura econmica de la sociedad constituye el fundamento real por el cual deben explicarse en ltima instancia toda la superestructura de las instituciones jurdicas y polticas, as como de las concepciones religiosas, filosficas y de otra naturaleza de todo perodo histrico. Con ello el idealismo ha sido expulsado de su ltimo refugio, la concepcin de la historia, y se ha dado una concepcin materialista de la historia" El materialismo se opone a la mayora de los dogmas cristianos, as como a toda creencia religiosa o metafsica que afirme la existencia del alma y su inmortalidad, favoreciendo el progresivo proceso de secularizacin que se produjo en Europa a partir del Renacimiento. Como contrapartida, fue el punto de apoyo durante el siglo XIX y principios del XX, de una concepcin exagerada y absolutamente optimista acerca de las posibilidades de la Ciencia, optimismo que ha ido adelgazndose en las ltimas dcadas debido a los nuevos descubrimientos y teoras: la relatividad, la fsica cuntica o 1 la nueva matemtica del caos, por ejemplo.

1Diccionario sovitico de filosofa, Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo 1965. Pginas 297-305

1.1 ESTRUCTURAS Carlos Marx, sostiene que la vida social est determinada por tres estructuras: Una econmica, una jurdica-Poltica y una ideolgica. Estructura econmica COMPRENDE: Fuerzas productivas y relaciones de produccin Por fuerzas productivas entiende Marx, en primer lugar, la materia objeto de transformacin, (materia bruta si no ha sido previamente manipulada, y materia prima si es artificial o ha sido previamente manipulada) a partir de la que se espera obtener un producto determinado. En segundo lugar, la actividad del trabajador, su capacidad de trabajo, que es denominada fuerza de trabajo, y que alcanza un determinado grado de desarrollo en una formacin social determinada (como simple fuerza fsica, o como habilidad tcnica o intelectual). En tercer lugar, los medios para realizar el trabajo (tiles, herramientas, mquinas, etc.) necesarios para obtener los productos deseados. Las relaciones tcnicas de produccin derivan de la relacin existente entre el agente productivo y el control que posee sobre los medios de trabajo y sobre el proceso de trabajo en general. Las relaciones sociales de produccin derivan de la clasificacin que podemos establecer entre los agentes que participan en el proceso de produccin en cuanto a la propiedad o no de los medios de produccin, es decir, si son propietarios o no son propietarios de los medios de produccin. As la relacin de dominacin es una relacin explotador-explotado, en la medida en que los propietarios de los medios de produccin viven del trabajo de los no propietarios. Para Marx, esta relacin de explotacin es la tpica de las sociedades clasistas: la sociedad esclavista, la feudal y la capitalista. Las relaciones de produccin favorecen inicialmente el desarrollo de las fuerzas productivas; pero a medida que las fuerzas productivas se van desarrollando, terminan por entrar en contradiccin con las relaciones de produccin existentes, convirtindose stas en una traba para el desarrollo de aquellas, lo que provoca una revolucin social, que concluye en la sustitucin de las viejas relaciones de produccin por otras nuevas, adecuadas al grado de desarrollo de las fuerzas productivas. Tales contradicciones, y la resolucin de las mismas, determinadas por procesos estrictamente materiales, constituyen el elemento configurador de la sociedad y el motor de la historia. Superestructura (jurdico-poltica) La superestructura jurdico-poltica est formada por el conjunto de normas, leyes, instituciones y formas de poder poltico que, condicionadas por la estructura productiva, ordenan y controlan el funcionamiento de la actividad productiva de los ciudadanos. Las formas del Estado no son, pues, la realizacin del Espritu Absoluto, sino los instrumentos a travs de los cuales las clases dominantes ejercen su poder sobre las clases sometidas. Lejos de convertirse en los garantes de la realizacin humana y la libertad de los individuos, como pensaba Hegel, se convierten en agentes de represin y sometimiento, de alineacin y esclavitud, en funcin de las exigencias de las relaciones de produccin, de las que derivan y a las que sirven. Superestructura (ideolgica) En Marx, el trmino es usado con el significado de "falsa conciencia", y lo aplica a los sistemas filosficos, jurdicos, polticos y religiosos, en la medida en que considera que no se basan en la realidad, sino en ilusiones sobre la realidad. Las ideologas no slo desvirtan la realidad, sino que se presentan tambin como sistemas de justificacin de la misma realidad que desvirtan. La superestructura ideolgica la constituyen, pues, el conjunto de las ideas, creencias, costumbres, etc., plasmadas en las formas ideolgicas de la cultura, la religin, la filosofa, etc., con las que se justifica la "naturalidad" y "legitimidad" del modo de produccin del que derivan y cuya realidad social enmascaran. La superestructura jurdico-poltica e ideolgica est condicionada por la estructura econmica. Ello se ha entendido, a veces, como un determinismo puro en una sola direccin, que no deja ninguna opcin a la posible accin de la superestructura sobre la estructura. Si esto fuera as, no se comprendera el papel de la lucha social y del combate poltico e ideolgico entablado por Marx y Engels contra el modo de produccin capitalista, ni sus reiteradas llamadas a una revolucin social: tal revolucin sera inevitable, segn la dialctica de la historia, hubiera o no movimiento obrero, por lo que la lucha social sera innecesaria e intil. Engels declar al respecto que haban tenido que subrayar el papel determinante de la estructura econmica para enfrentarse a sus adversarios, por lo que otros aspectos de la interaccin humana fueron dejados de lado. Pero tampoco fue mucho ms explcito respecto a las caractersticas de la accin de la superestructura sobre la estructura econmica.

1.1.2 EL MODO DE PRODUCCIN Los modos de produccin son la forma en que los hombres se organizan para producir, distribuir y consumir los bienes que satisfacen sus necesidades. No hay que olvidar que los modos de produccin es la interrelacin dialctica entre las fuerzas productivas y las relaciones sociales de produccin que se dan en determinadas pocas histricas. a) Comunidad Primitiva La comunidad primitiva es precisamente la primera forma en que los hombres se organizan para satisfacer sus necesidades. La comunidad primitiva surge con el hombre mismo. Cuando empieza a desarrollar la sociedad, tambin aparece la comunidad primitiva que va a durar miles de aos, hasta que los hombres desarrollen sus fuerzas productivas y sus relaciones sociales de produccin. El hombre fue nmada al principio porque dependa directamente de lo que la naturaleza le proporcionaba; se dedicaba a la recoleccin de frutos y a la pesca, siguiendo el curso de los ros. En esta sociedad de comunidad exista propiedad colectiva de los medios de produccin, por lo que la produccin tambin se realizaba en forma conjunta (trabajo comunitario). Todo esto trajo como consecuencia la distribucin comunitaria de los bienes. Al no existir la propiedad privada de los medios de produccin, tampoco existen las clases sociales y, por tanto, las relaciones sociales de produccin de la comunidad primitiva son relaciones de cooperacin y ayuda mutua, relaciones armnicas; es decir, no existe la explotacin del hombre por el hombre. Esta sociedad sigue su desarrollo hasta que aparece la primera divisin social del trabajo los que se dedican a la caza y la pesca, y la segunda divisin de trabajo, los que se dedican a la agricultura y el pastoreo. Al continuar la sociedad su desarrollo, se va produciendo ms de lo que esta necesita para su subsistencia, y se crea as el excedente econmico. Esto va hacer posible el intercambio (trueque) y surge los mercaderes, lo que representa la tercera divisin social del trabajo.

b) Esclavismo En el esclavismo aparece y se desarrolla la propiedad privada de los medios de produccin. La propiedad se da sobre el producto total y sobre el propio productor (esclavo). Aparecen dos clases sociales fundamentales y antagnicas: los esclavistas que son los dueos de los medios de produccin y los esclavos que no son propietarios de los medios de produccin. La base de la produccin es el esclavo que realiza las actividades productivas. La existencia de esclavos que se dedican a las labores productivas propiamente dichas permite la existencia de ciertas clases que cultivan la filosofa, la astronoma, las matemticas, y otras ciencias. Las fuerzas productivas se desarrollan ampliamente durante el modo de produccin esclavista; como prueba de ello tenemos: El desarrollo de la agricultura, en Egipto alcanzo niveles muy altos, estableciendo nuevos cultivos como el trigo, la avena y el mijo. La construccin alcanzo grandes niveles; prueba de ello son las pirmides y tumbas egipcias. Se desarrolla la ganadera, cobrando auge curtidura de pieles usadas para vestir, como ornamento y auxiliar en la construccin. Es notable la utilizacin de piedras preciosas como rubes y diamantes para producir taladros y otros instrumentos para cortar y perforar. Los sistemas de riegos fueron muy importantes en la poca, abarcando la captacin, conduccin y distribucin del agua para la agricultura y la ganadera. El comercio se desarrollo ampliamente en el esclavismo, apareciendo un grupo de gente que se va a dedicar a esta actividad: los mercaderes. As mismo apareci y se desarrollo la moneda que facilita el intercambio de productos.

c) Feudalismo El feudalismo es el rgimen caracterstico de a edad media europea. Su importancia ah radica en que constituye la forma de la que nacer el sistema predominante hoy en la mayor parte del mundo, el capitalista. El clero tiene gran dominio. Los jefes militares de los pueblos conquistadores fueron repartiendo la tierra a sus sbitos leales, a sus incondicionales que en esta forma llegaron a dominar importantes porciones de tierra. Al mismo tiempo, muchos pequeos campesinos libres fueron reuniendo alrededor de un gran seor para que les pidiera proteccin. Surgen as dos instituciones fundamentales del desarrollo feudal: el feudo y la servidumbre. El feudo es una porcin de tierra ms o menos amplia ms o menos amplia que le pertenece hereditariamente a un seor (seor feudal) a cambio de que preste servicios militares al rey o a los jefes militares de ms alta jerarqua. Este seor feudal ejerce un gran poder econmico y poltico sobre sus tierras. El seor feudal entrega porciones de tierra a los siervos para que la cultiven a cambio de una renta o tributo. La servidumbre es la forma que asumen las relaciones sociales de produccin durante el feudalismo. Se basa en la asistencia de dos clases sociales fundamentales y antagnicas: El feudalismo era un sistema natural, cerrado: se produca para satisfacer las necesidades del feudo, no para negociar o comerciar. Era una economa rural: la actividad principal era la agricultura alrededor de la cual florecieron los oficios que muchas veces realizaban los propios campesinos siervos. No se producan mercancas (bienes para intercambiarse) en el feudalismo, por lo que casi no se desarrolla el comercio en esta poca. El comercio y el uso de dinero vuelven a ser importantes en la poca de transicin del feudalismo al capitalismo. Las ciudades surgen cuando se desarrollan los Burgos a orillas de los feudos, representando centros comerciales y artesanales. El sistema feudal dura aproximadamente lo que dura la edad media, del siglo V al XV de nuestra era. d) Capitalismo En los ltimos siglos del feudalismo se dio una serie de cambios importantes que sustituiran la estructura feudal dominante por una nueva, la capitalista. Algunos de estos cambios fueron: Ampliacin de la produccin y productividad en los centros artesanales. Amplio desarrollo del comercio basado en la produccin de mercancas que ya se realizaba en las ciudades. Desarrollo del capital comercial que concentra recursos para ampliar la produccin y el comercio. Desarrollo de mercados locales y regionales hasta llegar a la formacin de mercados nacionales. Los descubrimientos geogrficos permitieron el ensanchamiento del comercio. Un elemento importante para entender la transicin del feudalismo al capitalismo lo constituyen las revoluciones burguesas que acabaron con el poder de los seores feudales, instaurando el poder de la burguesa. El sistema capitalista ha atravesado por dos fases histricas: La pre monopolista o de libre competencia que abarca del siglo XVI al ltimo tercio del siglo XIX. Imperialista o monopolista, que abarca del ltimo tercio del siglo XIX a nuestros das.
4

Caractersticas del capitalismo Las principales caractersticas del capitalismo son: Existe propiedad privada sobre los medios de produccin (igual que en el esclavismo y feudalismo). Existen dos clases sociales fundamentales y antagnicas, burgueses y obreros Las relaciones sociales de produccin son de explotacin con base de la propiedad privada de los medios de produccin. Existe anarqua de la produccin porqu cada capitalista decide que, cuanto y donde producir e invertir. El desarrollo econmico de la ciudad y del campo es desigual.

e) Socialismo El socialismo es el modo de produccin que se desarrollo en el siglo XX como consecuencia del rompimiento de las relaciones sociales capitalistas. En efecto, en 1917 surgi la primera nacin que se desarrollo bajo este nuevo modo de produccin: la URSS (Unin de Republica Socialista Soviticas). Las principales caractersticas del modo de produccin socialista son: Existe propiedad social sobre los medios de produccin. Puede ser propiedad estatal, cooperativa o asumir otra forma. Las relaciones sociales de produccin son de cooperacin y ayuda mutua. Desaparece la explotacin del hombre por el hombre. Existe planificacin central de la produccin, desapareciendo la anarqua que privaba en el sistema capitalista. El desarrollo de la ciudad y del campo y las diferentes zonas y regiones geoeconmicas tiende a la armona gracias a la 5 planificacin.

5 html.rincondelvago.com/formas-o-sistemas-de-produccion.html

1.1.3 CONCEPTO, CONDICIONES Y CARACTERISTICAS DEL CAMBIO LA REVOLUCIN RUSA Uno de los acontecimientos sociales de mayor trascendencia a principios de siglo fue sin duda la revolucin rusa que dio nacimiento a la Unin de Republicas Socialistas Soviticas; pasando el socialismo en su aspecto terico, a la prctica. Estall en Rusia, en octubre de 1917, con repercusiones mundiales. Rusia se compona de una sociedad jerarquizada, dominada por la nobleza terrateniente, con un gobierno absolutista, encarnado en la figura de los zares, que coartaron las libertades individuales y ejercieron la censura. El pueblo deseaba terminar con este gobierno que los haba reducido a una condicin de servidumbre, ya que si bien haban obtenido parcelas de tierra estas eran sumamente reducidas e insuficientes. La economa era fundamentalmente agrcola, aunque la industria haba cobrado desarrollo, sobre todo en Mosc y San Petesburgo, por las inversiones en hierro, carbn, acero y ferrocarriles que realizaron fundamentalmente, Francia y Gran Bretaa. Durante el gobierno del zar Nicols II, se produjo, en 1905, un estallido revolucionario, encabezado por los obreros, que en nmero considerable, reclamaron por un cambio poltico y por sus derechos laborales, paralizando los medios de transporte, aumentando an ms la crisis con la escasez de productos y el alza de precios. Si bien el movimiento fue sofocado, oblig al gobierno a compartir su poder con un Poder Legislativo o Parlamento, representado por la Duma, integrado por todas las clases sociales, que transform la Monarqua autocrtica en una Monarqua Parlamentaria, aunque en la prctica, el zar sigui gobernando con poder ilimitado, lo que origin nuevas revueltas. La mayora de la poblacin estaba representada por obreros y campesinos que vivan en condiciones deplorables. Su situacin se haba empeorado por la I Guerra Mundial que oblig a ms de 15.000.000 de hombres a integrar las filas del ejrcito dejando a la produccin agrcola e industrial sin mano de obra. En 1915, el gobierno ruso qued en manos de la esposa del Zar Nicols, Alejandra, persona incapaz de manejar los asuntos de gobiernos, mientras el zar se puso al frente de las tropas. La situacin se agrav por el fracaso de Rusia en la Primera Guerra Mundial, lo que motiv la creacin de soviets (comits formados por campesinos, soldados y obreros) que se levantaron contra el estado y originaron huelgas de trabajadores. El imperio ruso lleg a su fin, tras fracasar el gobierno provisional establecido por la Duma, a cuyo cargo fue instituido el general Alejandro Kerenski, de ideas democrticas liberales, y la renuncia del zar. Paralelamente, los soviets iban incrementando su poder junto con la consolidacin de las ideas marxistas, plasmadas en el Partido Obrero Social Demcrata, que se dividi en dos sectores. Los moderados o mencheviques y los ms extremistas, que proponan cambios ms radicales, llamados bolcheviques, liderados por Lenin, cuyo nombre era Vladimir Illich Ulianov. Esta ltima faccin logr por la fuerza tomar el poder en el ao 1917, instaurando la dictadura del proletariado, adoptando como rgimen poltico el de Repblica Federal Socialista y Sovitica Rusa, y decidi terminar con la participacin rusa en la Primera Guerra Mundial, firmando con Alemania el Tratado de Brest-Litovsk en marzo de 1918, por el cual Rusia perda los estados Blticos y Polonia y se reconoca a Finlandia y Ucrania como estados independientes. Siguiendo las ideas marxistas, de favorecer a las clases trabajadoras, expropi a los terratenientes de sus tierras y las reparti entre los campesinos. Los trabajadores obtuvieron el control de las empresas, que pasaron a ser propiedad del estado. La mujer equipar sus derechos al hombre y separ la Iglesia del Estado. Se sofocaron movimientos liberales como el de los marinos de Kronshtadt o las guerrillas ucranianas de Majno. Entre 1918 y 1920, se desat una guerra civil entre el Ejrcito Rojo, cuyo jefe era Len Trotsky, representante de los revolucionarios y los ejrcitos blancos, ayudados por los estados contrarios a la revolucin, como Inglaterra, Francia,
6

Estados Unidos y Japn, que se sentan defraudados, sobre todo por el desconocimiento de la deuda de guerra contrada por Rusia. El triunfo de los bolcheviques, miembros del Ejrcito Rojo, los reafirm en el poder, confirmando en el mando al partido que representaban, el Comunista, nombre que tom a partir de 1918, convirtindose en partido nico. El rgimen poltico se integr a partir de 1922, con la forma de gobierno federal, conformado por repblicas autogobernadas, que en su conjunto se denominaron URSS (Unin de Repblicas Socialistas Soviticas). En la prctica todo se diriga desde Mosc, intentndose poner orden en un estado desvastado, sumido en la miseria, cuyos trabajadores, a los que se confiaba dejar el mando, en el futuro, cuando estuvieran preparados para ello, sufran toda suerte de calamidades. El Partido nico tena como misin, educar a los obreros, para tomar el poder, organizados en clase. En 1924, falleci Lenin, proponindose para sucederle dos alternativas: Trotsky, lder del Ejrcito Rojo, que deseaba que la revolucin se extendiera ms all de Rusia, y Stalin, que quera circunscribir el socialismo a la URSS. Este ltimo, luego de haber ocupado el cargo de Secretario General del partido, se consagr como su jefe desde 1929 hasta 1953. Si bien Stalin, cuyo verdadero nombre era Josif Vissarionovic Dzugasvili convirti a Rusia en una potencia mundial en el plano econmico, lanzando planes quinquenales y desarrollando la industria pesada, en el aspecto de los derechos humanos dej mucho que desear. Persigui a sus opositores, hasta la muerte, realizando purgas en el interior mismo del partido bolcheviche ms all de las fronteras rusas, como sucedi con Trotsky, a quien mand a ejecutar en Mxico, adonde haba huido, en 1940. El gobierno de Stalin fue autoritario y desptico, controlando las libertades individuales para ponerlas al servicio del partido nico, cuyas ideas se alejaron de las que inspiraron la revolucin. La situacin de los trabajadores, real objetivo del cambio, no vari demasiado, ya que el carcter de patrn, que en el capitalismo es desempeado por personas particulares, en este sistema fue ocupado por el estado, con las mismas consecuencias: poco respeto hacia la clase obrera. Durante la Segunda Guerra Mundial, Rusia invadi los pases blticos y parte de Polonia, Finlandia y Rumania. Luego de la guerra varios pases quedaron bajo su influencia. La Unin Sovitica cay en el ao 1991. La Perestroika La perestroika es una palabra en ruso que significa reestructuracin. Este es un trmino utilizado por el presidente Sovitico Milhail Gorbachov para describir su programa de reformas el cual se implement entre los aos 1985 y 1991. Es considerada tambin como un movimiento reformador que sent las bases de la demolicin de la herencia Stalinsta. El objetivo de la Perestroika era rejuvenecer el sistema sovitico socialista, pero en vez de hacerlo, las reformas causaron la cada del sistema y la disolucin de la URSS. La perestroika afect en los mbitos econmico, social y poltico. mbito Econmico: En este mbito solamente a travs de un autntico espritu de innovacin del mecanismo econmico era que se poda desentraar el potencial del socialismo, reforzando la productividad del factor humano. Esto era necesario hacerlo porque los soviticos tuvieron una idea rgida de la planificacin. Crearon los planes quinquenales (planos socioeconmicos de control de la produccin, circulacin, consumo y distribucin por espacio de 5 aos). El primero se instaur en 1928, para reglamentar la produccin con el afn de contrapesar la crisis de acumulacin del sistema a fin de evitar el enriquecimiento de unos y el empobrecimiento de otros. Esto en teora son muy bien, pero en realidad la cosa fue radicalmente distinta. En el perodo 1928-1985. La Ley del valor sigui operando igual que en el capitalismo y la explotacin no desapareci del todo. Una mayor acumulacin de capital en manos del estado no garantiz tampoco que la lucha de clases despareciera. La que se trataba con la Perestroika es que el ser humano en el socialismo fuera dueo de la produccin en los hechos y no de palabra. Sin esto no hay y no poda haber inters del trabajador y de los colectivos por los resultados de su trabajo.
7

Se trataba de democratizar la economa desde la empresa, desde abajo, basndose en el mecanismo econmico para convertirse en una poderosa palanca, en una correa transmisora que impulsara el trabajo bueno, emprendedor y con iniciativa. Se parti de las necesidades sociales reales, la propia empresa tuvo que determinar el plan de fabricacin y realizacin de la produccin. Las empresas tuvieron que ser colocadas en tales condiciones que desarrollarn entre la emulacin econmica por una mejor satisfaccin de la demanda de los consumidores, mientras que los ingresos de los trabajadores tenderan a estar vinculados con los resultados finales y con la ganancia. Con ello se evitara a la larga, suplantar las decisiones desde un escritorio sobre qu, cmo y cunto producir y distribuir. mbito Social: Se busc elevar el nivel de vida de la poblacin, eliminar la tensin del problema de la vivienda, producir ms alimentos, elevar la calidad de las mercancas, desarrollar la esfera de los servicios y la salud pblica. No se poda seguir sacrificando al pueblo sovitico en una demencial carrera armamentista, gastando millones de rublos en la inversin militar. Los fenmenos del estancamiento en la sociedad tambin afectaron a los soviticos en el mbito de la educacin: aqu se incurri en la autocomplacencia con lo alcanzado. La orientacin fundamental de la reforma radical de la enseanza media y superior, fue preparar a la juventud para el trabajo, tomando en consideracin las exigencias del progreso cientfico. En materia sindical los sindicatos se acuerparon bajo una reforma legal, que les dara potestad para ser partcipes del delineamiento de la seguridad social, el servicio de sanitarios y balnearios para los trabajadores, el turismo, la cultura, fsica, el deporte, el descanso de los nios y la atencin de su salud , todo quedara en manos de los sindicatos. Por sta razn la administracin poltica no poda seguir manteniendo esas prerrogativas, lo cual obstaculizaba al sindicato para ejercer con eficacia sus derechos. mbito Poltico: En el pasado el socialismo aunque fantaseaba can la idea de ser una respuesta al capitalismo en expansin, degener en mera burocracia de partido, se transform en capitalismo de estado despus de 1924, ya que en realidad no pudo ir ms all de plantear una competencia por los modelos de desarrollo estatal del capital que en nada se diferenciaron de las polticas del estado benefactor capitalista de occidente, sobre la participacin del sector pblico en el crecimiento del sistema y la superacin de la crisis. La perestroika entonces se dise para erradicar de una vez por todas las prcticas stalinistas en Rusia. Pero no para atajar el avance del proyecto socialista momentneamente detenido entre 1924 y 1953. Gorbachov quiso re sistematizar la herencia de Lenin proponindola en contra del stalinismo. Pero como se ver este result demasiado poderoso para ceder una maquinaria que cost un sacrificio enorme levantar. Mientras tanto, Gorbachov con la mayora del pleno tribunal supremo apoyndole, cre a la par de las mltiples reformas de la Perestroika en clima de libertad intelectual y libre exposicin de las ideas conocidas como transparencia formativa e informativa, cuyo nombre fue la Glasnost. Siguiendo con la reestructuracin poltica intentada por los soviticos, stos permitieron la erradicacin del monopolio poltico ejercido por el PCUS en la vida estatal sovitica. Esto implic la irrupcin de nuevas fuerzas sociales al escenario de la vida cultural del la sociedad. Se reconocieron los derechos de la vida civil de grupos como los cosacos y se permiti la participacin activa de grupos pro-democracia liberal, grupos religiosos que durante dcadas haban permanecido en la clandestinidad. En poltica extranjera permiti el movimiento del sistema satlite sovitico en Europa Oriental y termin con la guerra fra con el oeste. En agosto de 1991, un fracasado golpe de estado por sectores opuestos a las reformas de Gorbachov provenientes del PCUS, puso en evidencia que se haban desbordado las metas polticas de la Perestroika. Este hecho consum finalmente la desintegracin de la URSS. Gorbachov cedi el poder en favor de quien haba sido electo presidente de la Federacin Rusa: un ex comunista llamado Boris Yeltsin, cuando ya el proceso de desarticulacin de la URSS era imparable. El partido comunista fue abolido mientras que las Repblicas Blticas, Ucrania, Georgia y otras se declararon independientes. Desapareci la URSS y en su lugar apareci una frgil unin denominada CEI (comunidad de Estados Independientes) en la que no se integraron las Repblicas Blticas.
8

Conocer las ideologas a nivel mundial como lo fue el marxismo que influy tanto a la Perestroika, es muy importante, porque cambi estructuras polticas y culturales. Esta etapa conocida como la perestroika, cuyo mayor exponente fue 6 Gorbachov, quiso modificar la estructuracin de la URSS adaptando nuevos sistemas econmicos.

6 Enciclopedia ilustrada cumbre tomo 14 pags. 12 11 edicin 1972 Enciclopedia Electrnica Juvenil Grolier Enciclopedia Electrnica Encarta 99 Orientacin para la actualizacin docente pags. 140-149

1.2 ESTRUCTURAL FUNCIONALISMO DE MERTON Y PARSONS El estructural- funcionalismo plantea que el propsito de la sociedad es el mantenimiento del orden y la estabilidad social, y que la funcin de las partes de una sociedad y el modo en que estas estn organizadas , la estructura social, servira para mantener ese orden y esa estabilidad. Por ello, los principales conceptos del estructural-funcionalismo son: estructura, funcin, funciones manifiestas y latentes, organizacin social, grupos primarios y secundarios, instituciones sociales, estratificacin social, movilidad social, clase social, estatus social, rol social, desorganizacin social, conflicto de valores, conducta social desviada y patologa social, se han hecho comunes y en consecuencia, aceptados como categoras de anlisis merced de esta teora. Talcott Parsons La teora funcionalista de Parsons no simpatizaba con una concepcin positivista de las ciencias sociales. Hizo hincapi en lo errneo de esta postura, porque no crea que recogiera el carcter intencionado de la accin humana, lo que se necesita es una teora que tenga en cuenta el hecho de que las personas tienden a un objetivo y que, al mismo tiempo, estn condicionadas. Su concepto de requisitos funcionales seala en qu medida estas actitudes o significados estn enraizados en los subsistemas sociales y se hayan condicionados por ellos. La teora funcionalista de Parsons descansa en la idea de que cualquier sistema de accin slo existe en la medida en que cuatro clases de funcin satisfacen cuatro necesidades bsicas. Para Parsons, las cuatro necesidades y requisitos funcionales de cualquier sistema de accin son: adaptacin: consecucin de objetivos, integracin y latencia o mantenimiento de pautas. Robert Merton Sus escritos eran ms cautos y defensivos, y en ellos siempre estaba presente el conocimiento de las diversas crticas que haban suscitado los anteriores marcos de referencia funcionalista. Una parte importante de su obra se centra en esas crticas. De hecho, intent constantemente demostrar que no eran vlidas o seal errores que no eran inherentes a su argumento. El paradigma funcionalista que propona Merton se esforzaba por evitar esos defectos intelectuales. l sealaba que los individuos evaluaban su propia situacin comparndola y contrastndola con la de un grupo de referencia. Merton pensaba que la teora alcanzaba sus objetivos porque contradeca el sentido comn y haba sido comprobada empricamente. La propuesta funcionalista de Merton se basaba en sus crticas a esta trinidad de postulados funcionales. En primer lugar, l abandona la idea del primer funcionalismo segn la cual vivimos en el mejor de los mundos posibles. Hay muchas creencias o practicas que persisten a pesar que sus efectos no son muy beneficiosos para los individuos afectados o para el conjunto de la sociedad. Puede que sus consecuencias sean negativas o que carezcan de una influencia social significativa. Merton seal que los primeros funcionalistas haban producido un sesgo que desde entonces haba hecho que los estudios se centraran exclusivamente en los efectos positivos que tienen los elementos sociales para el conjunto en el que estn inmersos. Seal que era habitual criticar al funcionalismo por su sesgo conservador. Reconoca que los primeros funcionalistas haban tendido a hacer interpretaciones que legitimaban el orden existente, aunque negaba que esta tendencia fuera inherente al funcionalismo. Merton hizo hincapi en que la funcin de una prctica es un efecto observable y que, por tanto, hay que distinguirla de la motivacin que subyace en dicha prctica. Es evidente que algunas prcticas tienen funciones que son las que pretenden y reconocen los individuos afectados. Merton las denomino funciones manifiestas. Sin embargo, hay otras que no son ni intencionadas ni reconocidas por los individuos que las realizan y Merton las llam funciones latentes.Distingua entre los valores ltimos que son esenciales para una determinada cultura y el hecho de que se disponga de medios legtimos para lograr objetivos. El mrito de Merton fue hacer una reflexin crtica y esclarecedora sobre concepto clave, como el de funcin o el de equivalente funcional. Su marco era ms elaborado que el de los primeros funcionalistas y puso especial cuidado para evitar sus errores, logr apartarse de una imagen de la sociedad que haba estado muy en boga y que consista en tratarla como un todo orgnico en el que slo haba partes funcionales e indispensables.

10

1.2.1 ANTECEDENTES (TEORIA SOCIOLGICA) EL PRIMER FUNCIONALISMO El funcionalismo como escuela independiente no aparece sino hasta el siglo XX, pero el entrecruzamiento funcionalista, en s, es mucho ms antiguo. Muchos de los llamados padres de la sociologa intentaron explicar los fenmenos sociales mediante analogas con el mbito biolgico. Spencer y Durkheim funcionalistas adelantados a un tiempo consideraban que la sociedad era un todo orgnico en el que los diferentes subsistemas o prcticas tienen la funcin de manejar la entidad mayor en la que estn inmersos. Este concepto de sociedad como entidad orgnica se convirti en un rasgo crucial del argumento funcionalista en el siglo XX. As mismo, las teoras funcionalistas del siglo XX reconstruyen la historia a partir de la intensificacin de la complejidad, la compartimentacin y diferenciacin entre sistemas. Antecesores del movimiento funcionalista introdujeron el concepto de necesidades sociales. Para que los sistemas sociales estn sanos o al menos, para que sobrevivan, hay que satisfacer ciertas necesidades. Durkheim no precisa sus rasgos funcionalistas teniendo que encontrarlos en las Reglas del mtodo sociolgico y en la Divisin del trabajo. En las Reglas Durkheim hizo hincapi en que cualquier explicacin adecuada combina el anlisis causal con el funcional. El primero explica la sucesin de los fenmenos sociales, mientras que el segundo indica por qu se mantienen las prcticas sociales partiendo de necesidades generales del organismo social en el que estn inmersas. El anlisis funcional es determinante en la distincin que Durkheim establece entre fenmenos normales y patolgicos. En una sociedad de terminada, ciertas manifestaciones son normales si tienen lugar de forma regular en sociedades parecidas, y si satisfacen las funciones sociales principales. Los fenmenos son patolgicos si no cumplen esas condiciones. La sociedad se mantiene unida mediante lo que Durkheim denomina solidaridad mecnica, es decir, una forma de cohesin que se basa en la similitud de creencias y sentimientos. Durkheim diagnostico que la anomia era uno de los principales problemas sociales de su tiempo. Anomia significa literalmente ausencia de normas. Durkheim crea que una sociedad sana depende de la institucionalizacin de variables principales y de directrices normativa. Sin embargo, la anomia es slo una fase transitoria. La sociologa puede ayudar a implantar los valores y reglas normativas que convienen a la sociedad moderna. El funcionalismo como escuela, sus pioneros fueron Bronislaw Malinowski y Alfred Reginald Radcliffe-Brown. Ambos utilizaron la etiqueta de funcionalismo para clasificar el marco terico de referencia que utilizaban, aunque, a veces, Radcliffe-Brown utiliz la expresin funcionalismo estructural para distinguir sus argumentos de los de Malinowski. Se revelaron contar los antroplogos del siglo XIX. Haba dos problemas: que a veces se basaban en cierto difusionismo que carecan de experiencia emprica directa, segn el difusionismo los elementos o prcticas sociales se extendan de una sociedad a otra mediante la emigracin y el comercio, de forma que los mecanismos o prcticas culturales similares se explicaban a partir de un origen comn. Malinowski intent demostrar que ciertas prcticas o procesos mentales que, a primera vista, son irracionales despus de todo son razonables, en el sentido de que se puede demostrar que responden a ciertas necesidades, ya sea de tipo social o psicolgico. Seal que las personas intentan conocer y controlar su medio para satisfacer sus necesidades biolgicas. Comte, Durkheim y otros muchos insistieron en que la sociedad es una entidad peculiar. Es evidente que se compone de individuos con rasgos psicolgicos y biolgicos. Sin embargo, sera un error pretender explicarla fijando sus causas principales y mecanismos psicolgicos o biolgicos. La teora de las necesidades de Malinowski es esencial en su esquema funcionalista; sus conceptos de necesidad y de funcin estn muy interrelacionados: las prcticas sociales slo cumplen una funcin si conducen a la satisfaccin de las necesidades. Malinowski distingua tres nivelas fundamentales de necesidades: las necesidades biolgicas primarias, 7 necesidades sociales y las necesidades sociales integradoras.

7 Baert, Patrik, La teora social en el siglo XX. Ed. Alianza. Madrid, 2001. 271 p. De Fleur, Melvin, Teoras de la comunicacin de masas. Ed. Paids. Buenos Aires, 1999. 463 p.

11

1.2.2 SISTEMA ECONMICO Se entiende por sistema un conjunto de elementos interrelacionados de forma tal que la variacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los sistemas. Este concepto de sistema ha resultado eficiente para explicar algunos de los hechos que se observan en la vida econmica, aunque no todos, los diversos enfoques que se han empleado para lograr una comprensin de los fenmenos sociales, y dentro de estos, de los fenmenos econmicos, han partido siempre de la concepcin de un todo articulado cuya conformacin y funcionamiento se pretende aclarar. Con todo lo anterior un sistema econmico se basa en la existencia de la propiedad privada, el estado y el derecho deben de proteger dicha propiedad implementando sistemas y normas que tiendan a ese propsito; todo ello se ve 8 reforzado ideolgicamente por las instituciones polticas, religiosas y morales. Un Sistema Econmico es un conjunto estructurado de formaciones sociales que mantienen entre s interrelaciones *8 fuertes, profundas, estables, tales que su posicin en el sistema definen su dinmica interna.

QUE HAY DENTRO DE UN SISTEMA ECONMICO? ETAPAS DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Produccin Distribucin Consumo ELEMENTOS PARA CONSUMIR Bienes y Servicios ELEMENTOS PARA PRODUCIR Factores de Produccin Tierra Trabajo Capital UNIDADES DE PRODUCCIN Individuos Familia Empresa Industria Nacin

UNIDADES DE CONSUMO Individuos Familia Comunidades Sociedades

8 MERTON, Robert. Teora y Estructuras Sociales. Editorial FCE, Mxico 1964. PEA Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992.

12

ROL Y STATUS STATUS.- La sociedad no es simplemente un conglomerado accidental y desordenado de seres humanos. Es un sistema estructurado en el que cada individuo ocupa una posicin (status) definida. Se entiende por status social el puesto que cada individuo ocupa en la estructura social, tal como lo evala la propia sociedad. Una misma persona ocupa diferentes status en funcin del contexto en que se relacione o del grupo desde el que se defina. ROL.- A cada status le corresponde un repertorio de pautas y normas de comportamiento que prescriben, a la persona que lo ocupa, cmo deber actuar en cada situacin y lo que los dems pueden razonablemente esperar que haga en virtud del lugar que ocupa. Llamamos papel (rol), al conjunto de todas estas pautas de comportamiento asociadas a cada status. La importancia de los papeles sociales radica, no slo en el grado en que regulan la conducta, sino tambin en el hecho de que permiten a los hombres predecir los actos de los dems, y determinar, por tanto, sus propios actos de acuerdo con aquellos. En consecuencia, las relaciones sociales existen entre los papeles desempeados por los miembros de una sociedad. En todo caso, los conceptos de status y rol son dos herramientas fundamentales en el anlisis del comportamiento social que, como vemos, estn ntimamente relacionados entre s. Se trata de dos caras de una misma moneda. A un status se le asocia siempre un conjunto de roles y, por su parte, un rol lo es siempre del status del que deriva. El status se ocupa, los roles se desempean. Esta es la razn por la que algunos socilogos asocian los status a los aspectos estticos del sistema social, y los roles a los aspectos dinmicos. As, status se relaciona con la estructura de la sociedad, y roles con la funcin:

Oposicin entre Status y Rol

STATUS ROL

Posicin social Papeles sociales

se ocupa se desempean

Estratificacin social funcin.

9

9 www.buenastareas.com/temas/status-y-rol/0

13

1.2.3 CAMBIO SOCIAL PARA EL MATERIALISMO HISTRICO EL CAMBIO SOCIAL SE EXPLICA BSICAMENTE A PARTIR DEL CAMBIO EN EL SISTEMA PRODUCTIVO DE CADA SOCIEDAD Y DEL ENFRENTAMIENTO ENTRE LAS CLASES ANTAGNICAS GENERADAS POR EL SISTEMA PRODUCTIVO. Si entendemos por cambio social no tanto la movilidad social de un individuo de una clase a otra sino el cambio de las instituciones, leyes, sistemas polticos..., en definitiva el cambio que observamos en la historia, el materialismo histrico propuesto por Marx presenta una interpretacin caracterstica. Para Marx el motor de la historia es consecuencia del enfrentamiento entre clases opuestas, el enfrentamiento entre la clase explotada y la clase explotadora (clases que adquieren diferentes rasgos en cada poca histrica: esclavos-amos, siervo-seor, proletario-burgus). Los distintos movimientos sociales, los distintos acontecimientos histricos, descansan en ltimo trmino en el afn de la clase dominante por perpetuar su dominio, por satisfacer su inters, y en el afn de la clase oprimida por romper el yugo de la opresin, por liberarse de la condicin de explotacin en la que vive. Este enfrentamiento es inevitable, y en gran medida independiente de las voluntades y conciencias de los individuos particulares, pues es consecuencia de la sociedad misma y del desarrollo tcnico y econmico alcanzado en cada momento histrico y gracias al cual las distintas sociedades resuelven el problema de la supervivencia. Cada modo de produccin da lugar a sistemas de dominio propios, a clases sociales peculiares. El modo de produccin capitalista ha dado lugar a las clases sociales antagnicas de la burguesa y el proletariado.

1.2.4 MOVILIDAD SOCIAL La movilidad social representa la posibilidad de las personas de subir o bajar en la escala socioeconmica de un lugar determinado. Un pas que combina un alto nivel de desigualdad y pobreza con un bajo grado de movilidad social condena a su poblacin ms desfavorecida a permanecer toda su vida en las peores condiciones de vida, sin ofrecerle oportunidades de, en base al esfuerzo mejorar su nivel de vida. Desafortunadamente, este es el caso de Mxico. Una sociedad inmvil es una sociedad que no premia el esfuerzo ni castiga la desidia, que no nos ofrece oportunidades de progresar. Es una sociedad donde nuestro destino se ve predeterminado por la posicin econmica de nuestros padres. Por otro lado, una sociedad mvil es una sociedad en donde todos, sin importar la posicin econmica en la que nacemos, tenemos la oportunidad de progresar. Es una sociedad en donde el talento y el trabajo son ms importantes que las conexiones familiares. Un pas donde la movilidad es fluida aprovecha su capital humano al permitir a sus ciudadanos desarrollar al mximo su potencial. El factor primordial de xito en un pas con un alto ndice de movilidad social ser el mrito personal. En otras palabras, una meritocracia, el tipo de sistema que todo pas anhela. Si sabemos que nuestros esfuerzos sern reconocidos y premiados, nos esforzamos ms. El espritu emprendedor se enardece. Las consecuencias para un pas sin movilidad social son las opuestas. Si el mrito no es recompensado y nuestro destino econmico est ms bien predeterminado desde que nacemos, para qu estudiar?, para qu trabajar?, para qu esforzarse? La esperanza se pierde. Un pas sin movilidad social corre el peligro de generar frustracin y 10 resentimiento, lo cual, en caso extremo, podra incluso provocar inestabilidad social.

10www.e-torredebabel.com/.../Marx-CambioSocial.htm

14

1.3 EL MTODO ESTADISTICO INEGI (2004) afirma que un mtodo estadstico til para describir el comportamiento de fenmenos demogrficos, sociales y econmicos, es el aprovechamiento de los registros administrativos. El mtodo estadstico consiste en una secuencia de procedimientos para el manejo de los datos cualitativos y cuantitativos de la investigacin. Dicho manejo de datos tiene por propsito la comprobacin, en una parte de la realidad, de una o varias consecuencias verificables deducidas de la hiptesis general de la investigacin. Las caractersticas que adoptan los procedimientos propios del mtodo estadstico dependen de diseo de investigacin seleccionado para la comprobacin de la consecuencia verificable en cuestin. El mtodo estadstico tiene las siguientes etapas: 1. Recoleccin (medicin), 2. Recuento (cmputo), 3. Presentacin, 4.Sntesis, 5. Anlisis. La estadstica es un gran auxiliar para aquellos que se dedican en una u otra forma a asuntos de investigacin y para 11 quienes necesitan tomar decisiones acertadas sobre comportamientos futuros. El modo ms conveniente y econmico de obtener datos estadsticos externos es encontrar la informacin en publicaciones editadas por otras fuentes, tales como: gobierno federal, estatal o municipal, corporaciones, empresas, bancos, peridicos, revistas, instituciones de investigacin, universidades y otros editores privados. La estadstica ha cobrado tanta importancia que los pases suelen contar con algn organismo especializado, en Mxico existe uno de 12 vanguardia y de prestigio internacional denominado Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La estadstica es un gran auxiliar para aquellos que se dedican en una u otra forma a asuntos de investigacin y para 11 quienes necesitan tomar decisiones acertadas sobre comportamientos futuros. El modo ms conveniente y econmico de obtener datos estadsticos externos es encontrar la informacin en publicaciones editadas por otras fuentes, tales como: gobierno federal, estatal o municipal, corporaciones, empresas, bancos, peridicos, revistas, instituciones de investigacin, universidades y otros editores privados. La estadstica ha cobrado tanta importancia que los pases suelen contar con algn organismo especializado, en Mxico existe uno de 12 vanguardia y de prestigio internacional denominado Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). El Instituto genera estadstica bsica, la cual obtiene de tres tipos de fuentes: censos, encuestas y registros administrativos, as como estadstica derivada, mediante la cual produce indicadores demogrficos, sociales y econmicos, adems de contabilidad nacional. o Poblacin y Vivienda. El primero que se levant en la poca moderna fue en 1895; se realizan cada dcada, en los aos terminados en cero, excepto el de 1921. Constituyen la fuente de informacin bsica ms completa para conocer la realidad demogrfica y social del pas. En 1995 y 2005 se llevaron a cabo conteos de poblacin y vivienda para producir informacin a la mitad de los periodos censales con el propsito de mejorar la oferta de informacin demogrfica y social. Econmicos. Se levantan cada cinco aos desde 1930. Ofrecen informacin sobre diversos aspectos de las unidades econmicas dedicadas a la pesca; minera; electricidad, agua y gas; construccin; manufacturas; comercio, servicios y transportes; adems, constituyen por su cobertura sectorial, temtica y geogrfica la fuente de informacin econmica bsica ms amplia y completa del pas. Ejidal, Agropecuario, Pesquero y Forestal. Se llevaban a cabo cada 10 aos desde 1930 hasta 1991. El ltimo que se realiz fue en el 2007. Es la fuente de informacin bsica para saber qu, cundo, dnde y quines realizan actividades agrcolas, pesqueras, ganaderas y de aprovechamiento forestal, as como las caractersticas de las unidades de propiedad social.

La informacin estadstica y geogrfica que produce y que pone a disposicin del Estado y la sociedad, contribuye al desarrollo del pas, ya que permite que las autoridades y representantes de los diversos sectores tengan un mejor conocimiento de la realidad para fundamentar sus decisiones, as como para evaluar los resultados de su desempeo. Adems, es un insumo fundamental para las investigaciones acadmicas que coadyuvan a la comprensin del progreso del pas y nuestro entorno.Gracias a cifras y estadsticas de INEGI podemos comparar a Mxico con otros pases y ver el 13 grado de desarrollo o atraso que hemos tenido.

13 www.inegi.org.mx/

15

1.3.1 ANALISIS ECONMICO

El anlisis econmico se centra, fundamentalmente, en la valoracin de la situacin econmica y financiera existente y en los riesgos implcitos de corto a medio plazo para la estabilidad de precios desde la perspectiva de la interaccin de la oferta y la demanda en los mercados de bienes, servicios y factores en los citados horizontes temporales. Se presta la debida atencin a la necesidad de identificar la naturaleza de las perturbaciones que afectan a la economa, sus efectos sobre el comportamiento de los costos y de los precios y las perspectivas de corto a mediano plazo referidas a su propagacin en la economa. De acuerdo con el programa de la asignatura Estructura Socioeconmica de Mxico, en lo consecuente se analizarn los antecedentes y la situacin actual de dicha estructura. Con el propsito de analizarla sistemticamente, hemos diseado una metodologa que nos permita conocer los datos relevantes en trminos econmicos y sociales de acuerdo con los seis censos que van de 1940 a 1990 Algunos indicadores son: Econmicos: (PIB) producto interno bruto; ingreso per cpita, tasa de desempleo, porcentaje del PIB por sector etc. Sociales: poblacin, salud, educacin, vivienda, etc. Polticos: por lo que se refiere a este tema, destacamos los grandes cambios que en cada dcada se han presentado y que incluyen el voto de la mujer, el de los jvenes de 18 aos y las diversas reformas polticas que en la bsqueda de un perfeccionamiento de la democracia se han presentado. Perspectivas: nos apoyaremos, adems de los mtodos anteriores, en las polticas de planeacin que han desarrollado el pas en los ltimos aos, as como en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y en los 14 planteamientos polticos referentes a la reforma del estado.

14 CUAUHTEMOC ANDA GUTIERREZ, ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO (1940-2000),EDITTORIAL LIMUSA 2006, P 332

16

1.3.2 MODELOS ESTADISTICOS Y ECONMICOS DEFINICION DE MODELOS ESTADISTICOS Es una expresin simblica o ecuacin que se emplea en todos los diseos experimentales y en la regresin para indicar los diferentes factores que modifican la variable de respuesta. ASPECTOS FUNCIONALES DE UN MODELO ESTADISTICO Los Modelos Estadsticos (ME) describen las propiedades distribucionales de las variables respuesta incluidas en el estudio, descomponiendo su variabilidad en fuentes conocidas y desconocidas. Los ME representan un mecanismo para generar datos con las mismas propiedades estadsticas que los datos observados. Los ME se consideran correctos en sentido promedio. La calidad de un modelo no es funcin de su tamao ni complejidad, sino que depende de su utilidad en un estudio o experimento construido para responder preguntas 15 de inters.

Por ejemplo empecemos denominando a:

Y= Ingreso Nacional (conocido como producto nacional neto, es decir, lo que produce un pas). C= Gastos de consumo incluyendo las importaciones. I= Inversin proyectada. G= Compras del Gobierno. X= Exportaciones Z= importaciones En donde el trmino (X-Z) representa las exportaciones netas de mercancas y servicios, conocidos como balanza comercial. Tambin tenemos que: S= Ahorro T= Impuestos Yd= Ingreso del sector familiar Puesto que los ingresos se dividen entre los sectores familiares y del gobierno, podemos escribir: Y= Yd + T Pero puesto que el ingreso disponible puede gastarse en el consumo o bien ahorrarse, llegamos a: Y= C + S + T Donde el ingreso nacional es igual al consumo ms el ahorro ms los impuestos; por lo tanto: Y= C + S + T = C + I + G(X-Z)

Finalmente cuando comparamos las ecuaciones, observamos que C puede compensarse de ambos lados, por lo que obtenemos la sig. Condicin: I+G+X=S+T+Z Esto quiere decir que la inversin, ms las compras del gobierno, ms las exportaciones, son iguales al ahorro, ms los impuestos, ms las exportaciones. El presidente de Mxico Ernesto Zedillo, dijo: que un elemento que ha influido en las
17

crisis recurrentes de Mxico es el escaso ahorro interno. Pongmosle nmeros a la ecuacin anterior para que quede en equilibrio; luego, aumentemos el ahorro al doble y vern el efecto positivo que generara (se aumentara la inversin, lo que generara ms empleos y, por lo tanto, ms produccin, ms impuestos, ms servicios, etc.). Creo que a pesar de la 16 simplicidad, el modelo nos ayuda a entender el comportamiento de la economa.

MODELO ECONMICO El proceso de analizar un evento econmico implica tomar en consideracin una gran cantidad de elementos, que en algunos casos conforman las posibles causas del mismo, y en algunas otras ocasiones simplemente resultan ser la consecuencia. Para poder simplificar el anlisis los economistas generalmente recurren a la elaboracin de modelos. Un Modelo es una representacin simplificada de la realidad, en el cual se sealan los aspectos principales o fundamentales para su anlisis. En forma particular un modelo econmico se define como una expresin lgica, verbal, grfica o matemtica de las relaciones entre variables econmicas o dicho de otra manera: Son representaciones simplificadas de la realidad que nos sirven para comprender explicar y predecir los fenmenos econmicos del mundo real. El modelo es un resumen de la teora. Un modelo se puede comparar con un diagrama simplificado que destaque los principales elementos de cualquier situacin, as como las principales interacciones entre elementos. Los modelos econmicos describen las relaciones existentes entre las variables econmicas. Por variables econmicas se entienden aquellas situaciones que influyen en las decisiones relacionadas con el que se produce, cunto se produce, el cmo se produce, y el para quien se produce, preguntas que constituyen la base del problema econmico, o bien, algo 17 que describe los resultados de estas decisiones.

15 webdelprofesor.ula.ve/.../MODELOS%20LINEALES%202/.../TEMA1.1a.pdf 16 CUAUHTEMOC ANDA GUTIERREZ, ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO (1940-2000), EDITORIAL LIMUSA 2006, P 91, 92.

17 www.soloeconomia.com/economicos-modelos.html -

18

1.3.3 DESARROLLO ECONMICO

Cuando se habla de desarrollo econmico, se hace referencia a la comparacin entre un pas y otro, en especial en aspectos como ingreso per cpita, crecimiento econmico, PIB (Producto Interno Bruto) etc. Es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Proceso de crecimiento mediante el cual los pases incrementan los ingresos per cpita y se convierten en industrializados. El crecimiento de la produccin de un pas a la vez viene acompaado de 18 cambios mltiples y variados en las estructuras y en la mentalidad de la gente. Existen varias definiciones sobre desarrollo socioeconmico y nosotros hemos tomado la siguiente: es simplemente el cambio de economas subdesarrolladas a econmicas desarrolladas; esto implica cambios estructurales asociados a profundas modificaciones en los mbitos sociales, polticos, culturales y econmicos. En nuestra opinin, el desarrollo econmico contribuye a elevar el nivel de vida de las grandes masas trabajadoras y aprovechar en forma racional y positiva los recursos naturales, humanos y de capital que dispone un pas, mediante la utilizacin de tecnologa moderna. CONCEPTO DE CRECIMIENTO ECONMICO A diferencia de desarrollo econmico, se caracteriza esencialmente por el aumento de dos elementos principales: la poblacin y los recursos disponibles. El crecimiento demogrfico constituye el hecho fundamental del mundo moderno. En cuanto al aumento de recursos disponibles, tanto agrcolas como industriales, es igualmente un hecho patente en nuestros das. Ha ido acompaado, por el avance tecnolgico que produjo una elevacin de productividad del trabajo humano, y la lucha de la clase obrera para mejorar las condiciones de trabajo, una de cuyas manifestaciones ha sido la reduccin progresiva de la jornada laboral.18 CONCEPTO DE ECONOMA POLTICA Oscar Lange, en su libro economa poltica plantea que la economa poltica es la ciencia que estudia las leyes sociales que rigen la produccin, distribucin, circulacin, y consumo de los bienes y servicios que sirven para satisfacer las necesidades humanas. CONCEPTO DE POLTICA ECONMICA Es el resultado de un proceso poltico en el que los diferentes grupos interesados maniobran para alcanzar sus objetivos, y la influencia de los principios a largo plazo dependen de los polticos y hombres de Estado al seguir o conducir la opinin pblica. En otras palabras, la poltica econmica es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que realiza el estado en la economa. y el objetivo principal de ste es lograr el desarrollo socioeconmico del pas, con base en las leyes de la ciencia econmica.

18 WEF, World Economic Forum, Davos Suiza,

19

CARACTERISTICAS DE LOS PASES DESARROLLADOS a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Una poblacin en descenso o estable Una mortalidad general descendente. Una alta industrializacin Un alto ingreso per cpita. Un predominio de las actividades industrial y servicios. Un bajo porcentaje (entre 15 y 20%) de la poblacin econmicamente activa en el sector primario. Una gran exportacin de productos elaborados. Una exportacin de capitales con fines de explotacin de los pases de destino. Una adecuada y racional explotacin de sus recursos naturales. Un alto poder adquisitivo de la moneda. Un comercio relativamente estable Una mano de obra altamente calificada.

CARACTERISTICAS DE PAISES SUBDESARROLLADOS a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) Una poblacin en rpido crecimiento. Una alta mortalidad, sobre todo infantil. Una escasa industrializacin. Un bajo ingreso per cpita. Un predominio de las actividades primarias. Una alta concentracin (entre el 70 y el 80%) de la poblacin econmicamente activa en la agricultura y explotacin minera. Una produccin agrcola (productos bsicos) destinada en su mayor parte al autoconsumo. Una exportacin de las materias primas agropecuarias y mineras. Un capitalismo autctono, escasamente industrial y sobre todo, comercial y especulador Una dependencia econmica del extranjero Una deficiente distribucin del ingreso nacional Una inadecuada explotacin de los recursos naturales. Una inestabilidad en el comercio exterior. Un raqutico poder adquisitivo monetario. Una mano de obra excesiva no calificada. Un alto ndice de desempleo.

19 DESARROLLO SOCIOECONMICO DE MXICO (1876-2000), SALGADO PINEDA BENITO,VALDS ROS BLANCA, SALGADO ANTNEZ RAMFERI, EDITORIAL PAC,PP. 1-4

20

1.4 REGIONES SOCIOECONMICAS DE MXICO

Hace aproximadamente 180 aos, el cientfico alemn Alexander von Humboldt escribi en su famoso libro Ensayo Poltico sobre el Reino de la Nueva Espaa: La fisonoma de un pas, el modo con que estn agrupadas las montaas, la extensin de las llanuras, la elevacin que determina su temperatura, en fin, todo lo que constituye la estructura del globo, tiene las relaciones ms esenciales con los progresos de la poblacin y el bienestar de los habitantes.2 As, en esta concisa pero significativa frase, el agudo observador alemn resumi la estrecha relacin que percibi entre las caractersticas geogrficas y los niveles de bienestar y de desarrollo econmico en los pases del Nuevo Mundo a principios del siglo XIX.

Existe una fuerte correlacin entre la localizacin geogrfica de un pas y su grado de desarrollo Econmico debido a sus indicadores socioeconmicos. Por una parte, la relacin entre estos factores es tan estrecha que no pareciera dejar lugar a dudas sobre la relevancia de la posicin geogrfica (con todo lo que esto implica en trminos de clima, ecologa, acceso a vas de comunicacin, etc.) como un factor determinante de los diferenciales de ingreso per cpita en el mundo. Por otro lado, la naturaleza misma de esta relacin puede dar lugar fcilmente (como de hecho ha ocurrido en el pasado) a interpretaciones basadas en un determinismo geogrfico (e incluso en el racismo), que resultan muy poco convincentes en la actualidad.

indicadores socioeconmicos que nos permiten conocer las caractersticas de las regiones socioeconmicas de Mxico son:

Densidad de poblacin PEA - Ao (miles de personas) Tasa de variacin del PIB - Ao (tasa de variacin por entidad federativa) PIB per cpita - Ao (millones de dlares) Tasa de desempleo urbano - (tasas anuales medias) Poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad* - Ao (%) Inversin extranjera por entidad federativa Poblacin econmicamente activa por entidad federativa (%) Poblacin de 20 a 21 aos que ha completado como mnimo la educacin primaria (%) Riquezas naturales por entidad federativa. 20

Las zonas econmicas de Mxico son un conjunto de regiones en las cules se dividi la Repblica Mexicana en los aos 70 con el fin de mejorar las relaciones polticas, sociales y sobre todo econmicas de los estados vecinos entre s. Esta divisin se ha utilizado para implementar distintas medidas estratgicas de acuerdo a las caractersticas particulares de cada zona.

En total son 8 zonas en las que se divide el pas y son las siguientes:

20 www.iadb.org/document.cfm?id=788016

21

Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Noroeste

Norte

Noreste

Centro-Occidente

Baja California Baja California Sur Sonora Sinaloa Nayarit

Chihuahua Coahuila Durango Zacatecas San Luis Potos

Nuevo Len Tamaulipas

Jalisco Aguascalientes Colima Michoacn Guanajuato

Zona 5

Zona 6

Zona 7

Zona 8

Centro-Este

Sur

Oriente

Pennsula de Yucatn

Quertaro Estado de Mxico D.F. Morelos Hidalgo Tlaxcala Puebla.

Guerrero Oaxaca Chiapas

Veracruz Tabasco

Campeche Yucatn Quintana Roo

*21

21 -Geografa de Mxico. Autores: Miguel ngel Flores Palma, Manuel Martnez Salazar, editorial Oxford University Press.

22

1.5 ASPECTOS DEMOGRAFICOS DE MXICO La Demografa es la ciencia que estudia la poblacin, tanto en aspectos estadsticos como en su distribucin geogrfica; tambin las caractersticas de los habitantes de un lugar, tales como sexo, edad, estado civil, categora socioeconmica, sus variaciones a travs de la natalidad, la mortalidad y las migraciones. La demografa no se limita a la medicin sino que incluye necesariamente la interpretacin y anlisis de los datos, las proyecciones y previsiones en base a supuestos que incluyen variables no demogrficas, sin embargo la demografa estadstica es el punto de partida del anlisis de la poblacin en el que se trata de medir con precisin las magnitudes demogrficas. El crecimiento demogrfico mide el aumento, en un perodo especfico, del nmero de personas que viven en un pas o en una regin. La tasa de crecimiento demogrfico depende, adems de la tasa de natalidad y de la tasa de mortalidad, de los movimientos migratorios. Mxico es uno de los pases ms poblados del mundo con sus 97 millones de habitantes en el ao 2000.

Pero la poblacin de Mxico ha experimentado un crecimiento demogrfico, con cambios significativos en cada una de las etapas de su historia:

23

Elaborado con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda , INEGI

poca poca Prehispnica poca Conquista Espaola poca Colonial poca de Independencia poca de la Reforma poca de la Revolucin poca despus de la Revolucin

Crecimiento demogrfico reas densamente pobladas. Poblaciones diezmadas. Ligero crecimiento demogrfico, la poblacin creci de 5 a 8 millones de habitantes. Ligero crecimiento de la poblacin. Crecimiento de la poblacin, para 1895, la poblacin total era de 12.6 millones de personas. En 1910, disminuy la poblacin. Inicia la recuperacin y aumenta la poblacin.

Despus de la Revolucin, Mxico ha experimentado cuatro fases de crecimiento diferentes: 1910-1940 1940-1960 1960-1970 Prdida de casi un milln de vidas como consecuencia de la revolucin y la influenza espaola. Crecimiento de las reas urbanas a costa de las zonas rurales, se produjo un brusco crecimiento de la poblacin. La explosin demogrfica y la emigracin del medio rural alcanzaron cifras muy elevadas, vertiginoso crecimiento de las grandes ciudades.

1970-1985

Se observa una disminucin sostenida en las tasas de crecimiento de la poblacin, se produce una ligera redistribucin de la misma.

Los datos demogrficos se obtienen a travs de la aplicacin de Censos, que son los instrumentos oficiales de conteo que aplica el gobierno cada 10 aos para conocer la cantidad de habitantes y sus caractersticas.

24

Como ya se haba mencionado anteriormente en Mxico el responsable de la realizacin de los censos es el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)

En la Antigedad se establecieron los censos para controlar el pago de impuestos y en la actualidad se aplican para conocer cmo est distribuida la poblacin. Cuadro de datos obtenidos en los diferentes censos de poblacin Aos 1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 Conteo 2000
Elaborado con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda , INEGI

Poblacin en miles 12 500.0 13 607.3 15 160.4 14 334.8 16 552.7 19 653.6 25 791.0 34 923.1 48 225.2 66 846.8 81 249.6 91 158.3 97,483,412

Tasa de crecimiento

1.09 -0.50 1.73 1.77 2.69 3.08 3.40 3.21 2.60 1.80 1.68

La poblacin nacional ha tenido grandes cambios, en las condiciones polticas, econmicas y sociales, se ha observado un ligero descenso en el crecimiento poblacional; ha disminuido el fallecimiento de nios menores de un ao y ha aumentado la cantidad de personas que llegan a edades avanzadas, debido a la mejora en los servicios de salud y las condiciones de vida. Indicadores demogrficos Tasa de natalidad. Tasa de mortalidad. Mortalidad Infantil. Esperanza de vida. Poblacin econmicamente activa. Tasa de natalidad.- Se define como el nmero de nacimientos que hay por cada mil habitantes.
25

Tasa de mortalidad.- Definida como la cantidad de defunciones que suceden por cada mil habitantes.

Elaborado con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda , INEGI

Mortalidad Infantil Este indicador se refiere al nmero de fallecimientos de menores de un ao por cada mil nacidos vivos.

Elaborado con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda , INEGI

Esperanza de vida.- Se refiere al nmero de aos que puede vivir un individuo en el momento de nacer, segn el nivel de vida predominante.

26

OBSERVA LAS DIFERENCIAS DE ALGUNOS INDICADORES DE LOS CENSOS DE 1990, 2000 Y EL CONTEO DE 1995

Concepto / aos Natalidad Mortalidad Mortalidad infantil Esperanza de vida

1990 2 735 300 422 803 65 497 70.8

1995 2 750 400 430 278 48 023 72.0 2 798 339 443 127 33 147 75.3

2000

Elaborado con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda , INEGI

*22

22 -Geografa de Mxico. Autores: Miguel ngel Flores Palma, Manuel Martnez Salazar, editorial Oxford University Press.

1.6 SECTORES DE LA ESTRUCTURA NACIONAL stos corresponden a los sectores sociales y tres sectores econmicos que enunciaremos a continuacin.
27

1.6.1 SECTORES SOCIALES SECTORES SOCIALES EN LA ECONOMIA

Los sectores sociales son los grupos de la sociedad que intervienen en la economa de un pas . Principalmente se dividen en 4:

Pblico: es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes que hay en el Pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan. Privado: el sector privado que se contrapone al sector pblico, es aquella parte de la economa que busca el nimo de lucro en su actividad y que no est controlada por el Estado. Por contraste, las empresas que pertecen al Estado son parte del sector pblico. Las organizaciones privadas sin nimo de lucro estn incluidas como parte del sector voluntario. Mixto: sector que incluye empresas de propiedad en parte estatal y en parte privada. Externo: es el conjunto de actividades y estrategias que realizan los estados en el mbito internacional para poder mantener un adecuado intercambio productivo, comercial, financiero, etc., que asegure el desarrollo de sus pueblos. Este intercambio integra los diferentes sistemas de produccin y consumo que se dan dentro del marco de la economa mundial.

La existencia de un sector externo nos revela que la economa de un pas est condicionada por la influencia de la economa de otros pases, ya sea por los intercambios de productos, como de tecnologa, servicios, capitales, etc.

1.6.2 SECTORES ECONMICOS Mxico es un pas con una amplia variedad de recursos naturales. Todo lo que se encuentra en la naturaleza y que puede ser aprovechado por el hombre es un recurso natural por ejemplo: los ros, lagos, bosques, minerales, el suelo, petrleo, aire y hasta el sol. Las personas trabajamos para obtener, transformar o intercambiar los recursos naturales y utilizarlos en nuestro beneficio. Para ello, realizamos actividades econmicas que pueden pertenecer a los sectores primario, secundario o terciario. Las actividades de los tres sectores estn ligadas entre s.

Sector primario El sector primario comprende todas las actividades que se basan en la extraccin de bienes y recursos procedentes del medio natural: la agricultura, la ganadera, la pesca, la caza, la explotacin forestal. Muchos de los productos que se obtienen de estas actividades no necesitan ninguna transformacin o muy poca antes de su consumo, como las naranjas, los boquerones o la carne de vaca. Otros, sin embargo, se utilizan como materias primas para diversas
28

industrias, como el algodn para fabricar tejidos, la bauxita para obtener aluminio, las semillas oleaginosas para elaborar pinturas o la celulosa de los rboles para fabricar papel. Las actividades primarias se desarrollan en las zonas rurales, martimas y forestales, normalmente alejadas de las grandes urbes.En los pases desarrollados, estas tareas ocupan a una proporcin muy pequea de la poblacin activa (inferior al 10 %), mientras que en los pases subdesarrollados pueden llegar a emplear al 50 % de la poblacin.

Sector secundario

El sector secundario agrupa las actividades econmicas encargadas de la transformacin de los bienes y recursos extrados del medio natural (materias primas) en productos elaborados. Las actividades esenciales del sector son la construccin y la industria. Las industrias suelen situarse en las ciudades y las reas que estn en su proximidad. Hoy, el sector industrial se caracteriza por: El empleo de maquinaria cada vez ms sofisticada. La reduccin de la mano de obra como consecuencia del uso de mquinas y robots. La mayor preparacin y especializacin de los trabajadores. Los productos cada vez ms personalizados. El nmero de trabajadores empleado en el sector secundario es muy pequeo en los pases subdesarrollados (cerca del 10 %) y moderado en los desarrollados (en torno al 30%) a causa de la robotizacin de la industria.

Sector terciario

El sector terciario se ha utilizado como una especie de cajn de sastre en el que, por exclusin, se incluyen todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa, y, por lo tanto, no encajan dentro de los otros dos sectores econmicos. Esas actividades son conocidas como servicios. Es necesario subrayar la heterogeneidad del sector terciario, en el que se incluyen actividades muy diversas: desde el reparto de propaganda a domicilio hasta la investigacin cientfica. Por este motivo, algunos autores hablan de terciario decisional o avanzado, o incluso de sector cuaternario, para referirse a los servicios que requieren un mayor grado de cualificacin. Actualmente, bajo la denominacin de servicios se agrupan: el comercio, la hostelera, los transportes y las comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares a las anteriores (asesora, informtica, etc.), los servicios sociales, las actividades relacionadas con el ocio y otras actividades diversas. Dentro de esta enorme variedad de servicios se pueden diferenciar cuatro tipos principales: Los servicios de distribucin. Ponen en manos de la poblacin los productos que consume. Es el caso del comercio y los transportes.
29

Los servicios a empresas y la banca. Intentan facilitar su funcionamiento mediante concesin de crditos, asesoramiento jurdico fiscal, contratacin de seguros, diseo, etc. La Administracin pblica y los servicios sociales. Incluyen todas las actividades financiadas por el Estado, destinadas a regular el funcionamiento de la sociedad y a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Los servicios personales. Son los que intentan cubrir las demandas de la poblacin en aspectos tan variados como la hostelera y el turismo, los espectculos, las reparaciones de vehculos y el cuidado personal, entre muchos otros.

Aunque los servicios estn presentes en todo el territorio, son ms caractersticos los de las ciudades. En los pases desarrollados, ms del 60 % de la poblacin activa trabaja en el sector terciario, mientras que la cifra es mucho ms variable en los pases subdesarrollados (de un 10 % a un 40 %). Cuando las cifras son altas en estos ltimos, se debe a actividades poco productivas y escasamente cualificadas. As mismo el sector terciario se compone de comunicaciones y trasportes.
26

26 cuentame.inegi.org.mx/.../default.aspx?...

30

1.7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA). Es el grupo compuesto por las personas mayores de 12 hasta 65 que realizan una actividad productiva y reciben una remuneracin. Bsqueda por dar cuenta del recurso de mano de obra con que cuenta un pas en un momento especfico del tiempo. Antes de 1950 en Mxico no se usaba el concepto de PEA, el concepto era trabajo habitual. POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI) Es el grupo de personas de 12 aos o ms que la semana anterior a la entrevista no se encontraba ocupada, ni en situacin de desocupacin abierta, pero que declararon estar dispuestas a trabajar en forma inmediata, an cuando no lo buscaron activamente en los meses anteriores al periodo de referencia, por razones atribuibles al mercado de trabajo (desocupacin abierta). Se compone de: Estudiantes, Amas de Casa, Jubilados y Pensionados.

Poblacin en edad de trabajar (12-+ en Mxico)

PEA

PEI

Estudiantes

Ocupados

desocupados
Amas de Casa Jubilados y Pensionados Incapacitados permanentes
Ciudad de Mxico: Participacin econmica familiar en hogares de diferentes sectores sociales (JEFES HOMBRES, 1970-1995) (Porcentaje) Sectores Medios 1970 1995 Sectores Populares 1970 1995 A D U L T O Sb/ 38.0 14.9 27.1 46.3 60.3 47.6 38.6 37.2 38.2 51.7 79.2 57.8 65.8 84.1 75.4 A D O L E S C E N T E Sc/ 8.2 10.0 5.5 13.9 25.5 16.5 T o t a la/ 1970 -

1995 31.6 47.9 37.2 57.6 69.9 6.3 15.5

Esposas Hijas Parientes mujeres Hijos Parientes hombres Mujeres Hombres

a/

22.0 64.1 31.4 59.3 75.0 10.4 18.7

b/ c/

Fuente:

Incluye hogares con jefes inactivos (6.6%), buscadores de trabajo (3.9%) y ocupados con informacin insuficientemente especificada (4.2%). 18-64 aos. 12-17 aos. 1970, Garca Muoz y Oliveira (1982); 1995, Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), 2do. Trimestre, INEGI. Clculos propios.

H. Proporcin Pea - Poblacin

31

Proporcin PEA/Poblacin en porcentaje (Fuente Expansin, datos de la FAO) Pais Alemania Canad Chile Corea Espaa Estados Unidos Francia Japn Mxico Pases Bajos 1980 46.0 42.2 33.0 38.6 34.5 48.2 43.8 48.9 32.4 38.6 1985 48.2 46.7 34.5 41.4 35.8 49.1 44.7 49.5 33.7 40.3 1990 48.5 49.7 35.5 44.0 37.1 49.3 45.3 50.5 35.2 41.5 1998 51.2 50.3 36.3 47.0 40.2 49.9 46.7 50.9 34.3 42.8

Mercado de trabajo (PEA y PEI, personas 12 aos y ms) Mxico, Espaa y Chile son naciones jvenes. Entre 60 y 70% de su poblacin total tiene menos de 18 aos, edad en la que pasan a formar parte de la poblacin econmica activa. En cambio, casi la mitad de los ciudadanos de Alemania, Canad, Estados Unidos y Francia, contribuyen a la vida productiva. Si se combina el anlisis de este cuadro, junto con el que se refiere a poblacin, el de salarios y el de niveles de 27 nutricin, se comprender que el reto de Mxico en este fin de siglo, para salir del subdesarrollo, no es poca cosa.

27

www.joseacontreras.net/.../page1.htm

32

BLOQUE II: ANTECEDENTES DE LA ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO 2.1 ANTECEDENTES: PERIODO PRE REVOLUCIONARIO Antes de llegar Porfirio Daz a la presidencia, no estaba de acuerdo, supuestamente con las reelecciones presidenciales. Se dedic a conspirar contra el licenciado Benito Jurez al ser reelecto ste como presidente de la Repblica en 1871. Porfirio Daz se lanza a la revuelta proclamando el Plan de la Noria cuyo lema principal era La no reeleccin, pero la rebelin no tuvo xito. Jurez muere el 18 de julio de 1872. Ocupo su lugar Sebastin Lerdo de Tejada, su interinato presidencial termin en 1876 e intent reelegirse para el siguiente periodo, pero no lo consigui, porque Porfirio Daz se levant nuevamente en armas proclamando el Plan de Tuxtepec, bajo el mismo lema de no reeleccin. El 20 de noviembre de 1876, Lerdo de tejada huye al extranjero y Porfirio Daz toma la ciudad de Mxico el 28 de noviembre del mismo ao. El 5 de mayo de 1877 asume oficialmente la Presidencia de la Repblica, hasta que es expulsado del pas en 1911 por el movimiento armado encabezado por Francisco I. Madero. Porfirio Daz se reeligi 7 veces como presidente, a este periodo se le llama El Porfiriato. Desde el principio de su mandato, Porfirio Daz tuvo en su mente dos objetivos primordiales: a) La pacificacin del pas. Para lograr este objetivo, Daz tuvo que crear un rgimen autoritario, personal y militarizado; para reprimir aquellos inconformes con la dictadura porfirista, diseminados en diferentes partes de la repblica. Solamente con la represin pudo lograr pacificar al pas. b) El crecimiento econmico. Este consisti en fomentar la inversin extranjera. A continuacin se analizar a grandes rasgos los hechos ms relevantes de la poca del Porfiriato y cmo se desarrollo el crecimiento econmico. c) Al trmino de su primer periodo de gobierno (1877- 1880)Daz no poda reelegirse en 1880 como presidente, a consecuencia de sus proclamaciones anti reeleccionistas. Por ello tubo la necesidad de poner y hacer presidente de la repblica a su compadre al Gral. Manuel Gonzlez, al cual manipulo durante su periodo presidencial e hizo que modificara la constitucin poltica para que Daz pudiera volverse a reelegir y ser presidente por 27 aos consecutivos. 2.1.1 POLITICA AGRARIA En materia agraria, durante el Porfiriato la (PEA) predominante, era rural y la actividad econmica que concentraba ms mano de obra era la agricultura. Daz promulgo el5 de diciembre de 1983 la ley de colonizaci9n y tierras baldas. La ley tena como objetivo colonizar, medir y deslindar tierras ociosas y sin dueos en diferentes zonas de la repblica. La realizacin del deslinde fue otorgada a compaas extranjeras, la mayora de ellas de origen estadounidense. Como compensacin por este trabajo las compaas obtenan el 39.7% de las tierras deslindadas. Estas empresas o compaas deslindadoras no se dedicaban nicamente a medir y deslindar terrenos, sino que tambin se dedicaban a despojar propiedades de los campesinos que carecan de influencia poltica dentro del gobierno, sobre todo deslindaban tierras que eran frtiles o aquellas en que pudieran haber yacimientos petrolferos. Numerosos propietarios fueron despojados de una gran cantidad de hectreas mediante el recurso de declararlas baldas. Con la mencionada ley, los nicos que se beneficiaron fueron los extranjeros y hacendados latifundistas Mexicanos. Debido al problema de la tierra, se abri paso un sistema de servidumbre impuesto por grandes hacendados, gracias al monopolio de la tierra, por un pequeo grupo de especuladores se formaban poblaciones en las que trabajaban en calidad de peones, los mismos campesinos que eran antes los dueos de la tierra.

No solo a eso se limitaba la explotacin, sino que exista tambin la tienda de raya es decir no reciban su salario en efectivo, sino que les expedan bonos para la tienda donde obtenan productos de primera necesidad y de baja calidad.
33

Por otra parte, los campesinos que se oponan a los despojos de sus tierras eran torturados o asesinados por las guardias rurales. En conclusin el sector campesino fue el ms numeroso y sometido a la autoridad y opresin de los terratenientes nacionales y extranjeros. El resultado de los abusos de las compaas deslindadoras dejaron al campesino sumido en la miseria y la desesperacin. Con lo expuesto anteriormente queda claro de cul es la condicin en que viva el campesino. Esta fue una de las razones principales que ocasionaron el surgimiento de la lucha armada en 1910 contra el sistema porfirista. 2.1.2 ASPECTO ECONMICO A finales del XIX se fomento la inversin extranjera en Mxico cuatro pases industrializados tomaron grandes empresas en los sectores: transporte, minero, petrolero, bancario, comercio y servicios pblicos, estos fueron Inglaterra, Francia, Alemania y Estados Unidos principalmente. La sociedad annima fue comn en esta poca dentro de la industria, bancos y minera, dando lugar a los grupos monopolistas que tuvieron bajo control a la economa de Mxico. a) Ferrocarriles. Las facilidades que se les concedan a las compaas ferrocarrileras eran las siguientes: estaban exentas de impuestos aduanales para introducir material rodante; derechos para expropiar terrenos necesarios para sus instalaciones; el gobierno les subsidiaba por cada km de vas construidas con 6,000 pesos en terreno plano y 20,000 en terreno montaoso; les daba derechos para disponer del material de construccin necesario; derecho para contratar extranjeros. En 1876 la red ferrocarrilera aumento, impulsando el crecimiento econmico de Mxico. Cabe sealar que en 1908 Daz toma la decisin de nacionalizar los ferrocarriles, fue dueo nicamente de vas y estaciones porque el material rodante sigui perteneciendo a las compaas extranjeras. b) Minera en la poca colonial la minera fue la base de la economa, no as en los primeros aos del Mxico independiente. Para 1884 se da a conocer un nuevo Cdigo de minas, donde se establece que a los particulares se les otorgaba por tiempo limitado la propiedad y se poda transferir libremente como si fuera cualquier otro bien raz , se dieron condiciones favorables para que el capital extranjero participara en las inversiones mineras . el 6 de junio de 1887 se cre una nueva ley, en donde el poder ejecutivo tena el permiso del Congreso; para establecer contratos y ampliar comisiones y el 4 de junio de 1892 se decret otra ley que derogaba la anterior que dio todas las facilidades al capital extranjero donde podan explotar libremente los combustibles, minerales y aguas minerales. La minera rindi ganancias excesivas a las compaas como la de Oro Mircing y la Peoles que en muy poco tiempo recuperaron su inversin. Mxico exportaba hierro, zinc, cobre, estao, petrleo, maderas preciosas, as como caf, azcar, y tabaco, productos que los pases industrializados requeran para su desarrollo y en sonora se dieron las minas de cobre ms importantes del pas (cananea). c) Petrleo. en 1901 el general Daz expidi la primera ley del petrleo en la que se les concedi a las compaas explotadoras de mantos petrolferos la exencin de impuestos para la importacin de maquinaria y accesorios para el beneficio del petrleo, se liber de tributos a los capitales invertidos y se hicieron ofertas de terrenos baldos. Al amparo de esta ley se fundaron varias compaas extranjeras, como la Pearson Son Ltd. De donde se origino la de El guila, la Huasteca Petroleum Co., y la transcontinental de petrleo S.A. Sobre las utilidades lquidas se les fij una participacin del 7% para el gobierno federal y el 3% para el gobierno local; pero hasta 1917 eludieron el pago de esas participaciones. d) La banca. Los bancos ms importantes del pas, y que contaban con autorizacin para emitir billetes, eran el banco de Londres y Mxico de origen ingls, y el Banco Nacional de Mxico de origen francs. De 1876 a 1905 se registr una acuacin total de oro, plata y cobre con valor de 704 154 563 pesos. Como se puede observar la poltica financiera fue en aumento y controlada totalmente por la banca extranjera.

34

e) Deuda externa. Porfirio Daz negoci en trminos desfavorables la deuda externa, reconociendo en los primeros aos la cantidad de 191 385 781 pesos y para 1910 la deuda que dejo se increment a 441 000 000 de pesos, cantidad fabulosa para ese tiempo. f) Industria. Tuvo su impulso al crecer el transporte ferroviario y el mercado interno. El capital extranjero se invirti principalmente en las industrias extractivas y en menor escala en las de transformacin. Algunos hacendados mexicanos se asociaron a los industriales extranjeros. g) Comercio. Fue hasta 1895 cuando comienza el gran impulso al comercio gracias al transporte ferroviario y a la eliminacin de impuestos, en esta poca Mxico exportaba ms de lo que importaba pero quienes se beneficiaban realmente con la comercializacin de la produccin nacional eran la clase burguesa.

2.1.3 ASPECTO POLTICO

En 1901 se llevo a cabo en San Luis Potos una reunin con los clubes liberales existentes en el pas. Este congreso pretenda hacer resurgir al partido liberal, los principios reformistas olvidados por el rgimen de Daz. Se oponan a la reeleccin de Daz o que Reyes Limantour ocupara el poder por pertenecer al rgimen de Daz, ellos crean que deba ser ocupado por un liberal. En este congreso participaron jvenes de idolologas socialistas y anarquistas como los hermanos Flores Magn, Juan Sarabia, Camilo Arraiga, Antonio Villareal y Librado Rivera entre otros. Ante esta situacin fueron Daz al verse en peligro los mand encarcelar y cuando salen de la crcel se volvieron a reunir y salieron del pas para planear una insurreccin. En septiembre de 1905 la junta organizadora del Partido Liberal Mexicano presidida por Ricardo Flores Magn elaboran un programa donde exigen: un sistema de gobierno democrtico, suprimir la reeleccin, mejorar la educacin, preferencia del mexicano sobre el extranjero, jornadas de trabajo de 8 horas, reparto de tierras, descanso dominical, pago en efectivo del salario entre otras cosas. Es importante resaltar que el partido Liberal Mexicano dirigi los movimientos de huelga ms relevantes de su poca, as como los levantamientos de campesinos que surgieron en diferentes partes de la repblica. 2.1.4 ASPECTO SOCIAL El descontento social se manifest constantemente durante el Porfiriato. En este periodo se registraron 250 huelgas, la mayora de ellas en los ltimos 10 aos del rgimen. Por un lado, este descontento se deba a los abusos econmicos que se cometan contra el trabajador mexicano; por el otro tambin jug un importante papel la ideologa anarcosindicalista trada a Mxico en el siglo XVIII por inmigrantes europeos. Durante la Dictadura Porfirista se prohibi a los trabajadores que formaran organizaciones o iniciaran cualquier revuelta o manifestacin para defender sus derechos laborales, castigndose con multas e inclusive prisin, a quienes desobedecieran. A principios del siglo XX dos huelgas de extraordinaria importancia, marcaron la historia del origen del movimiento obrero mexicano. Estas huelgas tuvieron lugar principalmente en los ferrocarriles, la industria textil y la minera.

HUELGA DE CANANEA: El 1 de junio de 1906 en Sonora, ms de 2000 trabajadores de origen mexicano en demanda de un salario equitativo al de sus compaeros mineros norteamericanos que tambin laboraban en la CCCC Cananea Consolidated Copper Company, jornadas de trabajo ms justas, presentaron las demandas. Entonces los mineros decidieron llamar a Huelga, un acto nunca visto en la historia de Mxico y que vendra a marcar un hito en la poca Porfiriana. Los huelguistas portaban como smbolos la bandera de Mxico y un estandarte con un billete de cinco pesos, cantidad demandada como salario mnimo.

35

El movimiento estara encabezado por los trabajadores Juan Jos Ros, Manuel M. Diguez y Esteban Baca Caldern, quienes llamaran a sus compaeros mineros al cese de actividades laborales justo al momento de salir de las oficinas de negociacin con la negativa de Greene. Una vez iniciado el movimiento de huelga la masa de trabajadores se diriga a protestar cuando al pasar a un costado de la maderera de la compaa se empezaron a or las descargas de fusiles, los trabajadores norteamericanos tomaron armas y atentaron en contra de los huelguistas, en este acto murieron dos de los huelguistas y varios ms resultaran heridos. En respuesta a esta agresin los mineros mexicanos atacaron con lo que disponan en el momento y a pedradas mataran a varios mineros estadounidenses, lo que desatara por completo la batalla entre mineros de las dos nacionalidades. Los trabajadores estadounidenses persiguieron a los mexicanos a lo largo del pueblo expulsndolos haca la serrana de los alrededores, sin embargo en su camino los mexicanos lograron quemar cinco depsitos de madera, un depsito de semillas, otro de forrajes y el edificio de la maderera donde aquellos laboraban.

. En protesta por estos actos, Greene acudi al cnsul estadounidense, quien pidi apoyo al gobierno del vecino estado de Arizona, en respuesta a su peticin se envi un grupo de rangers para controlar la situacin, as el 2 de junio estos entraran armados a territorio mexicano para custodiar la tienda de raya y las instalaciones de la minera, perseguir y asesinar con el apoyo de la polica rural porfirista, a todo huelguista que opusiera resistencia. Los mineros acudieron al gobernador de Sonora para exponer sus demandas, pero en el trayecto fueron agredidos por los rangers y se extendi el combate en el poblado; por la noche las tropas estadounidenses tuvieron que ser reembarcadas a su pas. El 3 de junio se declar Ley marcial en Cananea y el movimiento qued casi controlado, los lderes mineros como Baca Caldern y otros integrantes del Partido Liberal Mexicano fueron aprehendidos y enviados a prisin poltica de San Juan de Ula, el saldo que arrojaron las dos jornadas de lucha fue de 23 muertos y 22 heridos, ms de 50 personas detenidas y cientos que huyeron por temor. El 6 de junio las actividades mineras regresaran a su normalidad, los trabajadores fueron sometidos y la incompetencia del entonces gobernador de Sonora Rafael Izabal se dej ver, sin embargo el primer destello de luz de la Revolucin se haba dado en un pequeo poblado al norte del Estado de Sonora. A la Huelga de Cananea la seguiran las insurrecciones que se prepararon para iniciar una Revolucin social en Mxico el 18 de septiembre de 1906, que fue descubierta y desactivada por la polica de Porfirio Daz y detectives estadounidenses. El plan subversivo de Partido Liberal Mexicano, que inclua regresar a Cananea y unirse a los indios yaquis fue postergado. Pliego petitorio de la Huelga de Cananea 1. Queda el pueblo obrero declarado en manifestacin 2. El pueblo obrero se obliga a trabajar bajo las condiciones siguientes: 1. La destitucin del empleo del mayordomo Luis (nivel 19) 2. El mnimo sueldo del obrero ser de cinco pesos, con ocho horas de trabajo. 3. En todos los trabajos de "Cananea Consolidated Copper Company.", se emplearn el 75% de mexicanos y el 25% de extranjeros, teniendo los primeros las mismas aptitudes que los segundos. 4. Poner hombres al cuidado de las jaulas que tengan nobles sentimientos para evitar toda clase de irritacin. 5. Todo mexicano, en los trabajos de esta negociacin, tendr derecho al ascenso, segn se lo permitan sus aptitudes".

36

HUELGA DE RO BLANCO: Pese a esta situacin al ao siguiente otra importante huelga estall. En enero de 1907, en la regin de Orizaba, en el Estado de Veracruz, trabajadores de las fbricas textiles de Ro Blanco, se pusieron en huelga por las malas condiciones de trabajo a que eran sometidos; entre las que se contaban jornadas de 12 horas, salarios sometidos a multas, y control sobre las actividades que realizaban los trabajadores, el resultado fue un importante nmero de heridos y muertos. A pesar de stos episodios trgicos, las movilizaciones por parte de los trabajadores continu presentndose; La defensa y lucha por sus derechos laborales bsicos no dej de darse, por mucho tiempo. Los sucesos de Ro Blanco se han conocido en la historia oficial, como la Huelga de Ro Blanco, sin embargo en esa localidad la patronal fue quien haba cerrado la fbrica y no los trabajadores, los obreros que s haban declarado la huelga pertenecan a las fbricas de Tlaxcala y Puebla. La rebelin que tuvo lugar en Ro Blanco responda a la inconformidad con el decreto de Porfirio Daz y el paro patronal que afect a todos los obreros textiles de la zona. Una vez restablecido el orden por las fuerzas militares, el gobierno de Porfirio Daz ofreci un gran banquete a los empresarios extranjeros propietarios de las fbricas 28 en compensacin por la rebelin obrera.

28 DESARROLLO SOCIOECONMICO DE MXICO (1876-2000), SALGADO PINEDA BENITO, VALDS ROS BLANCA, SALGADO ANTNEZ RAMFERI, EDITORIAL PAC,PP.9 a 22.

37

2.2 PERIODO REVOLUCIONARIO (1910- 1934)

El 20 de noviembre de 1910 inici la Revolucin Mexicana. Cien aos antes, los mexicanos emprendieron una lucha revolucionaria en contra del imperialismo espaol, que los llev a construir una nacin. Pero cien aos despus, esta nacin ya no era gobernada por monarcas extranjeros como en aquel entonces, sino por un dictador: Porfirio Daz. Durante los ms de 30 aos que el General Daz se mantuvo en el poder, los ciudadanos no pudieron elegir gobernante y debido a que un pequeo grupo de personas acapararon el poder, la desigualdad social se hizo evidente: el rico era ms rico, viviendo en palacetes al estilo europeo, y los pobres eran ms pobres, intentando al menos sobrevivir en pequeos jacales. Pero tambin inici otra capa social antes desconocida: la clase media, gracias a la cual, los empresarios sumaban sus riquezas. Este era el ambiente que se viva en el pas a principios de 1900 y un nombre comenz a sonar en la vida poltica de Mxico: Francisco I. Madero quien, fund el Club Democrtico Benito Jurez y posteriormente cre una red de intercomunicacin entre los crculos opositores al rgimen porfirista. Para 1908 public su obra: La sucesin presidencial en 1910 en donde plasm un estudio de la dictadura militar y plante la necesidad de crear un partido independiente que lograra la efectividad del sufragio y el triunfo del principio anti reeleccionista, con el cual se combatira la dictadura de Porfirio Daz. El presidente Daz, por su parte, pensaba que el pueblo de Mxico ya estaba listo para comenzar a vivir un gobierno democrtico, pero para llegar a l, haba que crear diversos partidos polticos que contendieran. As, permiti que se crearan partidos y se postularan candidatos para finalmente votar por un nuevo presidente. Madero aprovech esta nueva posicin de Daz y fue postulado como presidente del partido que fund. Pero poco antes de las elecciones de 1910, Madero fue encarcelado en Monterrey y posteriormente trasladado a San Luis Potos, siendo acusado de haber pronunciado un discurso en el que injuriaba al Presidente. Con Madero fuera del escenario, Porfirio Daz a travs de un fraude electoral es reelecto presidente de Mxico y hasta ese momento, Madero es puesto en libertad a condicin de que abandonara la ciudad. Decide ir hacia San Antonio, Texas, cruzando por Laredo, y ah lanza el manifiesto conocido como Plan de San Luis Potos con el que denuncia el fraude electoral de junio, desconoce los poderes constituidos, y en su artculo 7, incita al pueblo a tomar las armas para derrocar la dictadura: el da 20 de noviembre desde las seis de la tarde en adelante, todos los ciudadanos de la repblica tomarn las armas para arrojar del poder a las autoridades que actualmente gobiernan. Los pueblos que estn retirados de las vas de comunicacin lo harn la vspera. Y este plan que subrayaba el principio de: sufragio efectivo, no reeleccin fue el acicate para que la Revolucin diera inicio.

El primer brote sangriento se dio el 18 de noviembre cuando Aquiles Serdn, uno de los ms puros revolucionarios, fue asesinado en su casa. Posteriormente inici la lucha armada en Chihuahua, donde el ejercito de Daz fue derrotado. Francisco Villa, se levant en el Sur y prontamente la revolucin se extendi a otras ciudades del pas. Dndose cuenta de su inminente derrota, Daz decide entrar en negociaciones, pero al no poder sacar provech de ellas, decide renunciar y viajar a Francia abandonando definitivamente el pas. Despus de seis meses de lucha, la revolucin maderista haba triunfado. Madero, apoyndose en los tratados de Ciudad Jurez, negoci el poder colocando en el gobierno interino a varios de sus hombres y formaliz las prximas elecciones para 1911. Como Madero, no deseaba llegar al poder de manera ilegitima, decidi que Francisco Len de la Barra fuera nombrado presidente interino, pero desafortunadamente este interinato slo provoc discordias entre los revolucionarios. As, con un partido resquebrajado, Madero asumi el poder. Las discordancias revolucionarias comenzaron a enfatizarse y a escasos veinte das de haber tomado la presidencia, Zapata se levant en su contra arguyendo que el primer punto a resolver eran las carencias de tierra. Tierra y Libertad grito Zapata - y tierra y Libertad - core el pueblo. Como para Madero, el verdadero camino de la revolucin era la ley y slo mediante ella deberan encontrar soluciones a los verdaderos problemas nacionales, exigi que se depusieran las armas y Zapata se sinti traicionado. La situacin nacional se hizo ms compleja. Se empez a vivir un clima de inseguridad que preocup a los dueos del poder econmico para quienes la paz y la seguridad eran condiciones esenciales para su prosperidad. La legalidad y el deseo
38

de acuerdo del presidente Madero se confundieron con fragilidad y temor por lo que los empresarios decidieron que si Madero no poda ordenar al pas, entonces se necesitaba de una accin enrgica contra su gobierno. Y comenzaron a fraguar un plan para derrocarlo. Fue entonces cuando apareci en escena Victoriano Huerta, quien comenz a jugar un doble juego: engaaba al presidente a quien supuestamente defenda y a los rebeldes con los que supuestamente negociaba, pero en realidad era partidario de derrocar a Madero en complicidad con los representantes de los intereses extranjeros. As, en enero de 1913, inici la llamada decena trgica es decir, diez das de guerra en la ciudad de Mxico que terminaron por derrocar al presidente. El 22 de Febrero de 1913, Francisco I. Madero fue asesinado por la espalda, aplicndosele la ley fuga mientras era trasladado a la penitenciara de Lecumberri. Despus de estos acontecimientos, Huerta fue nombrado presidente, pero debido a que era conocida la forma en que lleg al poder, y a que estaba ligado a los intereses de Estados Unidos, no pudo crear una imagen pblica positiva y su ascensin a la silla presidencial provoc la unificacin de los revolucionarios en su contra. Por ello, Huerta se ve forzado a abandonar el poder en 1914. Por esas fechas, Venustiano Carranza se levant en armas en Coahuila y los revolucionarios lo tomaron como caudillo con el objetivo de restaurar el orden constitucional. Por ello, Carranza se empe en consolidar un gobierno que hiciera posibles las transformaciones sociales y econmicas del momento histrico que el pas viva y en un corto lapso, logr aumentar su prestigio y poder. Trat de lograr la unidad revolucionaria, de fortalecer la imagen de su gobierno en el extranjero y de acabar con los brotes de insurreccin. Sin embargo no se pudo dar una organizacin nacional rpida, por lo que decidi poner orden por el terreno de las armas a unos y por el de las ideas a otros, provocando una nueva era de violencia. Al mismo tiempo, la fraternidad de los hombres de armas y de caudillos dej de funcionar. Villa ya era enemigo de Obregn y Zapata de Venustiano Carranza. Para 1917 se promulg la Constitucin en la ciudad de Quertaro y el presidente Carranza se convirti en el primero en gobernar bajo un rgimen constitucional. Para 1919, es asesinado Zapata y en ese mismo ao se promulg el plan de Agua Prieta que proclamaba que la soberana radicaba en el pueblo. Los revolucionarios volvieron a chocar entre s y Carranza fue asesinado. Para 1920, es decir, diez aos despus de iniciada la revolucin, Madero, Zapata y Carranza, ya haban muerto, pero su legado, trabajado ahora por los nuevos caudillos revolucionarios estaba prximo a marcar el final de la revolucin. El General lvaro Obregn es quien comenz la etapa final. Con gran prestigio y poder, trabaj afanosamente en otorgar derechos a obreros y campesinos, para hacer crecer su base popular de apoyo y para asentar las bases de un esquema poltico diferente.

39

2.2.1 CAUDILLISMO El caudillismo es un fenmeno social y poltico surgido durante el siglo XIX en Latinoamrica, consiste en la aparicin en cada pas de lderes carismticos cuya forma de acceder al poder y llegar al gobierno estaba basada en mecanismos informales y difusos de reconocimiento del liderazgo por parte de las multitudes, que depositaban en "el caudillo" la expresin de los intereses del conjunto y la capacidad para resolver los problemas comunes. El poder de los caudillos se basaba en el apoyo de fracciones importantes de las masas populares. Este apoyo popular se tornaba en su contra cuando las esperanzas puestas en el poder entregado al caudillo se vean frustradas, y se decida seguir a otro caudillo que lograra convencer de su capacidad de mejorar el pas o la provincia. Los principales partidarios de los caudillos, aparte de sus hombres de armas de confianza, fueron los miembros de las clases enriquecidas. As, estos aseguraban un flujo de dinero para el Estado del caudillo de turno y este se comprometa a darles beneficios. Mxico: -El efecto que la Revolucin de 1910 tuvo sobre el sistema poltico, fue el resquebrajamiento de la centralizacin del poder. -Las masas campesinas debilitadas como resultado de los encuentros armados.-y la clase obrera carente de direccin. Todos estos factores crearon una situacin favorable para que el poder fuera tomado por los representantes de las fuerzas sociales intermedias. Este rgimen edificado sobre bases caudillistas se conoce en la historia como el rgimen del caudillismo revolucionario. La historiadora Alejandra Lajous, menciona que caudillo y caciques, tienen su origen en la popularidad del lder con su gente, y los define de la siguiente manera: El caudillo cuenta con una mentalidad urbana, una obra de alcance nacional, desea el cambio social, cuenta con un programa, y visualiza el trnsito de la dominacin carismtica a la legal. El caudillismo revolucionario inicia con Madero y Termina con lvaro Obregn (El ultimo caudillo). Al trmino de la revolucin los gobiernos crearon nuevos tipos de relacin con los campesinos y los obreros, con el objeto de controlar la fuerza de trabajo.

2.2.2 INSTITUCIONALISMO Las instituciones, junto con la ideologa, dan forma al desempeo econmico. Las instituciones afectan el desempeo econmico al determinar (junto con la tecnologa usada) el costo de transaccin y de produccin. Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad; ms formalmente, son restricciones creadas por las personas para dar forma a la interaccin humana. De esta manera estructuran incentivos en el intercambio, ya sea poltico, social o econmico. El cambio institucional da forma a la manera en que las sociedades evolucionan a travs del tiempo y, de esta forma, es la clave para entender el cambio histrico. A lo largo de todo el material de estudio se han nombrado las instituciones creadas para cada fin.
29

29 www.culturafronteriza.com/revolucion%20mexicana.htm

40

2.2.3 CRISIS ECONMICA DE 1929-1932

Plutarco Elas Calles En 1913 se uni al constitucionalismo y se levant en armas contra Victoriano Huerta bajo las rdenes de lvaro Obregn, quien lo nombr teniente coronel y meses despus coronel. Al finalizar la lucha contra Victoriano Huerta, enfrent con xito un intento de invasin de Francisco Villa a Sonora, desde Agua Prieta. En 1915, Venustiano Carranza lo design comandante militar y gobernador interino de Sonora. En 1918 promulg la nueva Constitucin local y expidi las leyes laboral y agraria. Carranza lo design secretario de Industria y Comercio en 1919. Al ao siguiente se incorpor a la campaa presidencial de Obregn, as como a la conspiracin contra Carranza manifestada en el Plan de Agua Prieta. Form parte del gabinete de Adolfo de la Huerta como ministro de Guerra y Marina y con lvaro Obregn fue Secretario de Gobernacin. Durante su candidatura a la presidencia en 1923, combati la rebelin delahuertista. Siendo presidente electo se enfrent con los problemas del pas resultantes de los anteriores movimientos sociales y polticos. Oblig a la alta oficialidad a revalidar su grado y moderniz y profesionaliz las fuerzas armadas. Promovi la legislacin agraria, de irrigacin y de crdito para el campo. Fund los bancos Ejidal y Agrcola. Reestructur la escuela de Chapingo y la de Medicina Veterinaria. Estableci escuelas rurales y mantuvo en funcionamiento las Misiones Rurales con tcnicos agrcolas. Destin capital a la construccin de presas y nuevos caminos. Reparti ms de 3 millones de hectreas a 300 mil campesinos. Promulg las leyes reglamentarias de los artculos 4 y 123, normando las relaciones laborales; tutel la sindicalizacin; expidi la Ley General de Pensiones Civiles a favor de los empleados federales y estimul la creacin y funcionamiento de cooperativas. Respald al movimiento obrero mediante la Confederacin Regional Obrera Mexicana y el Partido Laborista. Nombr a Luis N. Morones, jefe de ambos agrupamientos, como secretario de Industria, Comercio y Trabajo. Crisis econmica de 1929-1932 Desde 1929, la economa mexicana fue afectada por la Gran Depresin. El pas vivi un proceso deflacionario, con reducciones muy significativas en el ingreso nacional y en el nivel general de precios. Una de las primeras reacciones de poltica econmica fue la realizacin de una reforma monetaria mediante la expedicin de una ley en julio de 1931, que se conoci como "Ley Calles", debido a que en esa poca el general funga como presidente del Consejo de Administracin del Banco de Mxico. Entre sus principales medidas la Ley Calles prevea desmonetizar el oro y limitar la circulacin monetaria nicamente a piezas de plata. Si bien los objetivos de prudencia en el manejo de la oferta monetaria eran adecuados, la reforma fue demasiado drstica." Como era de esperarse las medidas de Calles provocaron mayor recesin, provocando la cada anualizada del PIB ms grande nuestra historia, que fue de 14.83% en el ao de 1932. Paralelamente la reduccin del circulante y del crdito, provocaron mayor deflacin, llegando a niveles de 10.45% en 1931 y 9% en 1932. Por si esto fuera poco, la moneda se devalu, pasando del promedio de $2.12 por dlar en 1930 a $3.53 por dlar en 1933 equivalente al 66%. Todo lo contrario de lo que la "Ley Calles" trataba de evitar.

Tambin se inicia la llamada Guerra Cristera, debido a que el gobierno comenz a instigar a la Iglesia Catlica. Entonces el clero catlico realiz una campaa contra diversas normas legales, por lo que Calles expuls a los sacerdotes extranjeros y cerr locales religiosos, provocando una respuesta violenta por parte de la jerarqua eclesistica con el apoyo del papa Po XI. La guerra cristera no acab hasta 1929. Calles rechaz las presiones de Washington contra el artculo 27 Constitucional que reivindicaba la propiedad originaria de la nacin sobre sus tierras y aguas. En 1927 reform la Constitucin para que Obregn volviera a la presidencia, lo cual provoc protestas que fueron sofocadas mediante la violencia. Ejecut a los generales Arnulfo R. Gmez y Francisco R. Serrano. lvaro Obregn fue electo presidente en 1928. Unos das despus de la eleccin es asesinado en "La Bombilla" por Jos de Len Toral. Fue preciso convocar a nuevas elecciones, designndose entre tanto un presidente interino; Emilio Portes Gil fue nombrado presidente interino por el Congreso de la Unin.
41

El 4 de marzo de 1929, Plutarco Elas Calles funda el Partido Nacional Revolucionario (PNR) antecesor del PRI. Este partido naci de la unin de varios partidos polticos regionales, grupos y generales. Mediante el PNR, Calles buscaba que la disputa por el poder fuera por la va institucional y no por las armas, como haba venido siendo en Mxico, desde la consumacin de su independencia. Con el tiempo, el partido fue controlando a todos los funcionarios pblicos, sindicatos y organizaciones populares. Con Calles se inici la era institucional en la que l sera llamado "Jefe Mximo de la revolucin" y acatado como tal durante los periodos presidenciales de: Emilio Portes Gil( 1928-1930): fue Presidente de Mxico del 1 de Diciembre de 1928 al 5 de Febrero de 1930. Durante su breve administracin, concili el gobierno con la iglesia y otorg la autonoma a la Universidad de Mxico, inici una campaa nacional contra el alcoholismo, dio fin a la rebelin cristera y rompi relaciones diplomticas con la Unin Sovitica. Enfrent la rebelin del general Jos Gonzalo Escobar (1929) que recrudeca el movimiento cristero alzado desde 1926. Adems cre el Comit Nacional de Proteccin a la Infancia; inaugur el servicio postal areo entre Mxico y Ciudad Jurez. Constituy formalmente el Partido Nacional Revolucionario, (que posteriormente se transformara en el PRI) y se llevaron a cabo las elecciones para Presidente, obteniendo el triunfo poltico Pascual Ortiz Rubio, a quien entreg el poder el 5 de febrero de 1930. Pascual Ortiz Rubio (1930-1932): establece convenios con Estados Unidos ya que estos reclamaban el pago de la deuda que nuestro pas tena con ellos, todo a causa de la crisis en 1929. Abelardo L. Rodrguez ( 1932-1934): durante su periodo surge el plan sexenal que permanece vigente hoy en da. A esta poca se le llam el Maximato, caracterizada por la intervencin del ex presidente Calles, en la vida institucional del pas. En 1934, se lanza como candidato a la presidencia al general Lzaro Crdenas, con el llamado Plan Sexenal. Es elegido y Calles le impone a gente de su confianza en el gabinete. En 1936, Crdenas expulsa del pas a Calles y pide la renuncia de todos los callistas en su gobierno. Calles se asil en San Diego California, pero volvi al pas durante el 30 mandato de Manuel vila Camacho.

30 www.culturafronteriza.com/revolucion%20mexicana.htm

42

2.3 LZARO CRDENAS DEL RO ( 1934- 1940). Crdenas particip activamente en la Revolucin Constitucionalista y en 1930 dej el cargo de gobernador de Michoacn para presidir al Partido Nacional Revolucionario y dirigir la campaa de su candidato: Pascual Ortiz Rubio. Cuando se postul como candidato a la Presidencia por el PNR, Crdenas propuso un plan sexenal de gobierno. Recibi su nombramiento de manera sencilla y renunci a vivir en Chapultepec, pero mand acondicionar un terreno conocido como la Hacienda de la Hormiga, y como plant muchos pinos, se le llam a este lugar "Los Pinos". Si bien nombr a varios callistas como miembros de su gabinete por consejo de Calles y an, por cierta amistad entre ellos, tambin mand cerrar algunas casas de juego que eran propiedad de otros callistas. Aunque en una entrevista Calles afirm que la poltica de Crdenas era demasiado populista, ste asegur que continuara favoreciendo a las organizaciones obreras y campesinas. En mayo de 1935 pidi a todo su gabinete la renuncia, para desasirse de los callistas que ya no le apoyaban. Calles, enterado de esto, regres a Mxico y es muy probable que preparara una rebelin contra el gobierno, cuando en abril de 1936 un grupo de oficiales se presentaron en su casa para darle a conocer la orden de su salida del pas, junto con Luis L. Len, Melchor Ortega y Luis N. Morones. As termin el periodo del Maximato y tambin las secuelas de la guerra cristera. Crdenas dio mucho apoyo a la educacin y a la investigacin. Adems de la creacin de muchas escuelas en zonas rurales principalmente, fund el Instituto Politcnico Nacional, la Escuela Nacional de Educacin Fsica, el Consejo Tcnico de Educacin Agrcola. Cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Departamento de Asuntos Indgenas. La creacin de estos institutos fue con el fin de que Mxico alcanzara una independencia tecnolgica. Desarroll como nadie hasta entonces en la historia de Mxico la reparticin de las tierras y los sistemas de irrigacin y cre algunas instituciones de servicio social (el Departamento de Turismo, el Banco de Crdito Rural, el Tribunal Fiscal de la Federacin.).. Transform a la CROM -de origen callista- en CTM y expidi muchas leyes en favor de la sociedad. Construy 12 presas y los cimientos de otras tres. Estableci una poltica nacionalista para impulsar el desarrollo econmico del pas al nacionalizar: El 13 de junio de 1937 nacionaliz Ferrocarriles Mexicanos El 18 de marzo de 1938, luego de un conflicto entre los obreros y los dueos de compaas petroleras, expropi tambin los bienes de las empresas extractoras de petrleo. Se funda: Banco Nacional de Crdito ejidal, Banco nacional de comercio exterior, Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial, Comisin Federal de Electricidad. Favoreci el sindicalismo y el derecho a huelga, unificando todos los obreros en una agrupacin la CTM. El 30 de marzo de 1938 se crea el Partido de la Revolucin Mexicana. Con esta creacin se lograron 2 objetivos, 1. Equilibrar las fuerzas polticas en el pas, ya que el PNR estaba bajo el control de calles. 2do. Con el PRM se integran y disciplinan todas las fuerzas polticas del pas. Debido a la alza en las importaciones de productos al pas, la produccin nacional se vea afectada, motivo por el cual la poltica econmica de Crdenas, se baso en esto para sustituir las importaciones por el aumento de la produccin nacional. En el mbito internacional, Crdenas colabor con la repblica espaola: le venda armas, recibi a quinientos nios afectados por la guerra y luego a ms de cuarenta mil republicanos exiliados. Abri tambin las puertas al comunista Len Trotsky y a otros perseguidos polticos. Al final de su sexenio la derecha radical, conformada por banqueros y grupos de industriales burgueses, crearon el Partido de Accin Nacional, con el fin de contrarrestar las polticas sociales y econmicas de Crdenas. El Modelo de sustitucin de importaciones. 1940 es sealado como el punto de partida de un perodo de la economa mexicana que se conoce como "modelo de sustitucin de importaciones". Debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la demanda de los bienes mexicanos se elev y trajo consigo una elevada tasa de empleo. Algunas empresas incrementaron los turnos de trabajo para satisfacer las demandas Internas que no podan ser satisfechas, porque los pases europeos padecan los horrores de la segunda guerra mundial. Otro factor que propici este modelo, fue la poltica del presidente vila Camacho (1941-1946) porque prometi indemnizar a los ex dueos de la industria petrolera mexicana, reconocer la deuda de los bonos vencidos y se estimul la inversin extranjera en los ramos de la manufactura y el comercio. Tambin el presidente Miguel Alemn (1947-1951) impuls ms este modelo. Control fuertemente la importacin de bienes de consumo, pero fue flexible con los bienes de capital. Mxico vio llegar maquinaria y equipo extranjero adquiridos con las ganancias logradas durante los aos de guerra. Los empresarios mexicanos de ese tiempo, fueron tambin causa del fortalecimiento de este modelo. Negociaron las paces con el Gobierno, aceptaron la necesidad de una reforma econmica y social, y pensaron en una expansin de los mercados nacionales y extranjeros. Los beneficios se extendieron a toda la poblacin, se le conoce como la poca del "milagro mexicano"
43

2.4 GRAL. MANUEL VILA CAMACHO (1940-1946)

Los problemas con los que inici su gobierno vila Camacho no era sencillos: la situacin internacional era muy tensa por la Segunda Guerra Mundial e internamente no se estaba de acuerdo con la educacin socialista implantada por Crdenas. Los problemas de desunin poltica parecieron resolverse en una ceremonia el 15 de septiembre de 1942, en la que participaron los ex presidentes del Mxico postrevolucionario.

1942 Mxico inicia su participacin en la Segunda Guerra Mundial tras el hundimiento de dos barcos petroleros ("Faja de Oro" y "Potrero del llano") por submarinos alemanes, Camacho declar la guerra a las fuerzas del Eje, el 22 de mayo de 1942. vila Camacho reinstaur las relaciones diplomticas con Gran Bretaa y La Unin Sovitica. Mxico se incorpor a la Organizacin de las Naciones Unidas y en 1944 fue sede de la Conferencia Interamericana sobre los problemas de la guerra y la paz mundial. Sucesos importantes : En 1943 se elev el presupuesto para la creacin de escuelas. En 1944 se organiz la campaa de alfabetizacin y se cre un timbre postal pro-alfabetizacin, se editaron 10 millones de cartillas y 10 millones de cuadernos de escritura que fueron distribuidos en todo el territorio Se fund el Instituto del Seguro Social; se reanudaron las relaciones diplomticas con la Gran Bretaa y la Unin Sovitica; se convirtieron en Secretaras de Estado los Departamentos de Marina y de Trabajo; la Secretara de Guerra cambi su nombre a Secretara de la Defensa Nacional; se decret la congelacin de rentas en beneficio de las clases populares; se continu con la reforma agraria y el reparto de la tierra a los campesinos. La moneda se devalu y provoc una crisis inflacionaria. El primero de abril de 1944 fue vctima de un atentado del teniente de Artillera Antonio de la Lama y Rojas. En esa misma poca los Estados Unidos de Norteamrica declararon la guerra a Alemania. Mxico le declar la guerra a los pases del Eje. El Gobierno del General vila Camacho coopera en la victoria de los aliados en la Segunda Guerra Mundial, con el envo de miles de trabajadores a los Estados Unidos de Norteamrica, de petrleo y otros artculos que se producan en el pas. surge el bracerismo. El Escuadrn 201 pele bajo los colores de nuestra bandera en Filipinas contra los japoneses. Al final de su perodo hubo una gran agitacin sindical: paros, huelgas y sabotajes en los Ferrocarriles Nacionales. Mxico colabor blicamente con el Escuadrn 201, pero su participacin, muy importante en el triunfo de los aliados, fue bsicamente laboral y productiva. Muchos mexicanos fueron enviados a las fbricas estadounidenses para cubrir a los hombres que se haban ido a la guerra. fund el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Observatorio Astrofsico de Tonanzintla, el Instituto Nacional de Cardiologa y el Colegio Nacional, guanos y fertilizantes, Altos Hornos de Mxico, Cobre de Mxico, sosa Texcoco. Las repercusiones fueron: Dependencia econmica del exterior (Estados Unidos).

44

2.5 LIC. MIGUEL ALEMAN VALDES (1946-1952)

En este periodo se conforma la Industria petroqumica Nacional, Diesel Nacional, y Constructora de Carros de Ferrocarril. El gobierno recurre al crdito externo para impulsar ms el crecimiento del pas. Se da el charrismo sindical: es un concepto que surgi en Mxico durante el ao 1948 y que en realidad es una de las formas del corporativismo poltico que ha servido como sistema de control para sostener y reproducir regmenes polticos autoritarios y corruptos. El corporativismo en Mxico ha servido, adems, para apuntalar la relacin Meta legal entre patrones, gobierno y sindicatos, donde la acumulacin de la riqueza y la distribucin del poder se llevan a cabo a costa del lamentable empobrecimiento y empobrecimiento de los trabajadores. Cul es el momento histrico que da origen al charrismo sindical en nuestro pas? Varios historiadores apuntan que el 21 de julio de 1948 el Secretario de Hacienda, Ramn Beteta cancel la paridad del peso con respecto al dlar, por lo cual, pocos das despus sobrevino una fuerte devaluacin de nuestra moneda que motiv a los dirigentes sindicales de ferrocarrileros, petroleros, mineros, metalrgicos, telefonistas y la Coalicin de Sindicatos Industriales a convocar a un paro nacional en el Distrito Federal para contrarrestar la poltica econmica del presidente Miguel Alemn. Los sindicatos proponan iniciar las movilizaciones con una manifestacin de protesta. La manifestacin nunca se llev a cabo. El 28 de septiembre del mismo ao 1948 Jess Daz de Len mejor conocido como El charro con el apoyo del gobierno en turno- present ante la Procuradura General de la Repblica cargos contra los dirigentes sindicales Valentn Campa y Demetrio Vallejo, acusndolos de desfalco, motivo por el cual fueron inmediatamente detenidos y se les aplic un proceso penal plagado de irregularidades. Como respuesta el Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana (STFRM) hicieron del dominio pblico la maniobra gubernamental por lo cual acordaron destituir al Charro Daz de Len. El 14 de octubre, El Charro acompaado por cientos de policas asaltaron de forma sorpresiva el sindicato. El coronel Serrano del Estado mayor presidencial dirigi la maniobra que condujo a la toma de todas las secciones del sindicato de los ferrocarrileros. El Comit Ejecutivo Nacional es desconocido por el gobierno y se giran rdenes de aprensin contra todos los dirigentes nacionales. Desde aquella fecha charro, charrismo y charrazos forman parte de la jerga -del lenguaje- de la vida cotidiana de los sindicatos. El rasgo poltico esencial del charrismo es la conjuncin del corporativismo y el autoritarismo gubernamental. Por ello, desde aquella poca ha sido muy raro aquel movimiento sindical que busca autnticamente reivindicar banderas de lucha laboral que valgan la pena. Cuando algn dirigente se ha tratado de salir del guacal le aplican todo el rigor de la ley por cualquier forma de equivocacin pblica que haya cometido. Si por alguna razn hicieron crecer un movimiento opositor al rgimen, en su justo momento les hicieron llegar rdenes de aprehensin y algunos llegan a ser encarcelados directamente -sin mediar proceso legal alguno-. Muchos han sido cruelmente torturados. En casi toda la historia del Mxico independiente las ms justas luchas sindicales fueron sofocadas a lodo y sangre. Las bayonetas y el charrismo se impusieron a la razn y a la justicia.

Se implementan un conjunto de medidas tendientes a fomentar el desarrollo industrial del pas entre los que se encontraron. La ley de fomento de industrias de transformacin, decretando rebajas y exenciones de impuestos a las industrias. Promover el otorgamiento de crditos pblicos. Se devala el peso para proteger la industria nacional.

LA CRISIS DE 1948, AVILA CAMACHO - ALEMAN VALDES.El Origen: A la salida de don Manuel vila Camacho, en 1947 lleg al poder el Lic. Miguel Alemn Valds, quin fue el primer presidente civil electo despus de la Revolucin Mexicana en este periodo Se da la Devaluacin de la Moneda. De esta manera desde el inicio del sexenio de Miguel Alemn y a pesar de sus esfuerzos por mantener la estabilidad, logrando una inflacin de 2.2% durante 1947, las presiones se fueron acentuando en el primer semestre de 1948, dando lugar al inicio de fuertes fugas de capitales, al vislumbrar la inminencia de la devaluacin de la moneda. Tan solo entre finales de 1945 y finales de 1948, las reservas internacionales se redujeron a la tercera parte, pasando de 372.70 a 122..60 millones de dlares de aquella poca.

45

Los Efectos: vila Camacho, que fue el causante de esta crisis, el salario apenas creci 35.60% en el sexenio, mientras la inflacin lleg a 131.7%. El resultado sexenal fue una prdida del poder adquisitivo del 41.48%. Mientras tanto en el sexenio de Miguel Alemn sucede algo que debe ser tomado en cuenta y es el hecho de que hace un ajuste al alza, del salario mnimo del 97.64%, pero precisamente en el ltimo ao de su gobierno. Esta situacin le permiti mostrar mejores resultados sexenales, obteniendo as, 97.64% de incremento en el salario sexenal, con una inflacin acumulada de 47.3% y un incremento del poder adquisitivo al final de su mandato del 34.18%. Para nuestro caso, un anlisis realista de la crisis sera considerar los 6 aos de vila Camacho y los 4 primeros de Miguel Alemn, y as en un perodo de 10 aos observar que el salario mnimo perdi el 51.23% de su poder adquisitivo.

46

2.6 LIC. ADOLFO RUIZ CORTINEZ (1952-1958)

El 14 de octubre de 1951, Ruz Cortines se convirti en el candidato a la presidencia por el Partido Revolucionario Institucional. Su lema de gobierno fue Austeridad y Trabajo. Posteriormente fue elegido Presidente de la Repblica, ganndole la contienda electoral a su contrincante, el general Miguel Enrique Guzmn. Toma protesta el 1 de diciembre de 1952. Al principio de su mandato pens en ejercer un gobierno austero y equilibrado, muy opuesto al de su antecesor. Sus propsitos eran la unidad nacional. Durante su gestin como Presidente de la Repblica se aceler el reparto agrario, entregando un total de 3.5 millones de hectreas a los campesinos y ejidatarios del pas. Fund el Patronato del Ahorro Nacional. Cre el Programa de Bienestar Social Rural para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas. Expropi latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua y Coahuila, por medio de arreglos satisfactorios y cubriendo rigurosamente las indemnizaciones legales. Estableci precios de garanta para las cosechas y el seguro agrcola. Con esas medidas logr el aumento de la produccin y la estabilidad de los precios. Inaugur la presa Falcn, acto al que invit al presidente de Estados Unidos general Dwight D. Einsenhower. Foment y activ las comisiones del Papaloapan, Tepalcatepec, El Fuerte, Yaqui, Grijalva y Usumacinta. Impuls la campaa nacional para la erradicacin del paludismo. Aument la produccin petrolera, con las plantas refinadoras de Azcapotzalco y Ciudad Pemex, mientras que la Comisin Federal de Electricidad incorpor al sistema 627 localidades. Durante su mandato se hicieron fuertes inversiones para la construccin de carreteras y vas ferroviarias. Para la educacin pblica se edificaron 90 escuelas y numerosos jardines de nios. De manera especial se impuls la educacin politcnica y la universitaria, pues fue Ruz Cortines quien equip las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e inici los subsidios a las universidades de provincia. Se realizaron importantes obras como la construccin del Centro Mdico Nacional. Puso en prctica el plan La Marcha al Mar, con la finalidad de llevar a las zonas costeras los excedentes de la poblacin del altiplano y lograr un mejor aprovechamiento y desarrollo de los recursos martirnos; se sanearon los litorales. Cuando inici su gobierno, el presidente Ruiz Cortines envi una iniciativa de ley para reformar el artculo 34 de la Constitucin, con la finalidad de conceder a la mujer iguales derechos polticos que al hombre, logrando que se concediera el voto a la mujer mexicana. A efecto de promover medidas para resolver la necesidad de casas habitacin, cre el Instituto Nacional de la Vivienda; dio estmulos a la industria, particularmente a la mediana y pequea; puso las bases para el desarrollo de la petroqumica e impuls la creacin de empleos. Cre la Comisin Nacional de Energa Nuclear, debido a los adelantos tcnicos logrados en el campo de la energa nuclear y considerando que Mxico no poda permanecer al margen de ese desarrollo. Asi tambin durante su gobierno se produjeron problemas por el desnivel de la balanza comercial, asi en abril de 1954 se decret la devaluacin del peso mexicano, cuya paridad pas de 8.65 a 12.50. Sin embargo esa devaluacin tan severa asegur la estabilidad del peso durante 22 aos. Los salarios de los trabajadores crecieron a un nivel superior al costo de la vida e instituy en 1954 la gratificacin anual del aguinaldo para los servidores pblicos, consistente en el obsequio de un mes de salario. En trminos generales se considera que el sexenio de Ruz Cortines fue positivo, ya que en el mbito econmico, social y tecnolgico hubo grandes avances.

47

2.7 ADOLFO LOPEZ MATEOS (1958-1964) Durante el mandato de Adolfo Lpez Mateos, Mxico entr al marco del crecimiento mundial logrando que crecieran los sectores de la economa, particularmente la industria y los servicios con capital nacional e importantes inversiones extranjeras. El Estado de Mxico adquiri la mayora de las acciones de las empresas generadoras de energa elctrica. Se mejor el nivel socioeconmico de los mexicanos y la industria creci un 51.9% como resultado de significativas inversiones en los sectores automotriz, petroqumico, mecnico y de papel. Logr la reintegracin al territorio mexicano del Chamizal por los Estados Unidos de Norteamrica, que se haba perdido por un cambio en el curso del Ro Bravo. Y Se constituy la Comisin de Balsas para el fomento econmico de esa cuenca. Se reform la Constitucin de la Repblica para establecerse la participacin de las minoras en el Congreso de la Unin, adems de la los diputados del partido. Por su iniciativa fueron aprobadas las nuevas Leyes Orgnicas de Secretaras de Estado y Federales de Turismo y del Trabajo. En materia educativa luch por el funcionamiento de la Universidad Profesional Zacatenco del Instituto Politcnico Nacional; por la creacin del Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia(INPI), la edificacin de los Museos de Arte Moderno, de Historia Natural y Nacional de Antropologa. Se cre el Centro Internacional de Investigaciones del Maz y el Trigo. Se impuls la educacin pblica al establecerse el libro de texto gratuito en las escuelas primarias. Se mejor la alimentacin infantil con el incremento de los desayunos escolares. Continu con el reparto de las tierras a los trabajadores del campo. Se puso en marcha el mandato constitucional que establece el reparto de utilidades a los trabajadores y sent los lineamientos para la fijacin de los salarios mnimos. Se cre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE. Consigui reprimir los movimientos de ferrocarrileros (sindicato no oficialista dirigido por Demetrio Vallejo), maestros y telefonistas. La huelga ferrocarrilera fue declarada inexistente e ilegal por las autoridades laborales, cesados miles de trabajadores, sus lderes encarcelados y las instalaciones ferroviarias tomadas por el ejrcito. Hubo persecuciones a los militantes y organizaciones de izquierda. Durante el gobierno de Lpez Mateos se dio un descontento poltico y social en los estados de Morelos y Guerrero que culmin con el asesinato del dirigente campesino Rubn Jaramillo y el encarcelamiento del lder Genaro Vzquez. Por otro lado el periodista Filomeno Mata hijo, fue encarcelado y el pintor David Alfaro Siqueiros estuvo en prisin hasta que recibi el indulto del propio Presidente. En poltica internacional, Lpez Mateos supo establecer relaciones amistosas que colocaron a Mxico en un importante lugar dentro del concierto mundial de las naciones. Su lucha obstinada por la paz mundial, logr que se firmara un pacto de desnuclearizacin continental llamado Pacto de Tlatelolco. EL DESARROLLO ESTABILIZADOR: qued comprendido dentro de las administraciones presidenciales de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz, entre los aos de 1959 a 1970. Por el contrario de los sexenios anteriores durante estos doce aos, no se tuvo ninguna devaluacin de la moneda nacional y se logr un crecimiento estable, sin inflacin y un notable aumento del poder adquisitivo del salario. Por la importancia que tuvieron, a continuacin se describen brevemente, los objetivos econmicos centrales que se persiguieron en aquella poca de excepcional estabilidad macroeconmica y que mantuvieron firme el tipo de cambio peso-dlar: 1. Lograr una situacin sana de finanzas pblicas y aplicar una poltica monetaria restrictiva. 2. Incrementar la disponibilidad neta de divisas del pas, mediante el fomento de los principales productos de exportacin y a la vez, la substitucin de las importaciones. 3. Realizar cambios estructurales en la economa para incrementar el ahorro y la inversin. 4. Elevar la productividad de la economa nacional, con la meta de largo plazo de alcanzar el nivel de productividad de los Estados Unidos. 5. Generar un flujo adecuado de recursos financieros mundiales hacia Mxico. 6. Buscar la convergencia de los niveles de inflacin de Mxico y los Estados Unidos.
3

31 http://mexicomaxico.org/Voto/CrisisMex.htm#tabla

48

2.8 GOBIERNO DE GUSTAVO DAZ ORDAZ (1964 1970) El gobierno de Daz Ordaz foment el desarrollo econmico de Mxico popularmente conocido como El Milagro Mexicano. La economa mexicana iba en franco aumento, ya que se estaba cuidando de manera muy exacta, el peso se mantuvo estable y pudo enfrentar al dlar, mantenindose sin devaluarse ni un mnimo. Incluso, uno de los mayores logros de la administracin de Daz Ordaz, fue haber reducido la inflacin que en algunos casos fue menor que la de el mismo Estados Unidos, no haba problemas econmicos, los salarios iban en aumento (hasta 1970 el salario mnimo era un buen indicador de la percepcin real de un grupo importante de la poblacin y adems era verdaderamente suficiente para comprar lo mnimo indispensable), y no haba problemas de carteras vencidas, los intereses bancarios estaban estables y en general se viva en un clima de tranquilidad econmica y prosperidad. Pero el pago por estos beneficios era ignorar los problemas sociales que se presentaban en el pas, obligando a cualquier insurrecto a acatar las rdenes por el medio que fuera necesario. As se dominaban los problemas sociales en el Mxico de los 60's, bajo la consigna presidencial de "orden y Libertad" y necesariamente en ese orden: primero el orden, no importando como y luego la libertad, si era posible. Durante su gestin se establece por primera vez un "Programa de Desarrollo Econmico y Social" de 1966 a 1970 y quien inspira dicho plan es su secretario de Hacienda, debe decirse que el presidente en turno se lleva el mrito por haber sabido delegar el manejo de la economa nacional en manos expertas. En este caso debemos reconocerlo, Don Antonio Ortiz Mena, que manej las finanzas nacionales en dos sexenios consecutivos y fue el artfice de aquel Milagro Mexicano que muchos seguimos aorando, cargo que ostentaba desde el periodo de Lpez Mateos, desde 1958. Segn l lo que haba detrs de la poltica econmica de los gobiernos a partir de la segunda guerra mundial es lo que llama "el Desarrollo Estabilizador " que se sustentaba en los siguientes principios: l) Crecer ms rpidamente. 2) Detener las presiones inflacionarias. 3) Elevar el ahorro voluntaria 4) Elevar la inversin. 5) Mejorar la productividad. 6) Aumentar los salarios reales. 7) Mejorar la participacin de los asalariados. 8) Mantener el tipo de cambio. El objetivo de mayor crecimiento, por lo tanto, se deba a un incremento acelerado de la inversin que se basara en el incremento del ahorro y en que tanto capital como trabajo rindieran ms; esto por el lado de la inversin. Por el lado del consumo, el control de la inflacin y una ampliacin del poder de compra de las grandes mayoras, debido a un incremento de salarios reales y mayor participacin de los provechos del crecimiento, tambin en el desarrollo econmico acelerado. La Comisin Intersecretarial encargada de elaborar el proyecto de lineamiento para desarrollo econmico-social 19661970 seal las siguientes directivas y objetivos nacionales: 1. Alcanzar un crecimiento econmico por lo menos de 6% en promedio anual. 2. Otorgar prioridad al sector agropecuario para acelerar su desarrollo y fortalecer el mercado interno. 3. Impulsar la industrializacin y mejorar la eficiencia productiva de la industria. 4. Atenuar y corregir desequilibrios en el desarrollo, tanto regionales como entre distintas ramas de la actividad. 5. Distribuir con mayor equidad el ingreso nacional. 6. Mejorar la educacin, vivienda, las condiciones sanitarias asistenciales, la seguridad y, en general, el bienestar social. 7. Fomentar el ahorro interno. 8. Mantener la estabilidad del tipo de cambio y combatir presiones inflacionarias. Al referirse a la Comisin Intersecretarial que ha hecho la planeacin para el quinquenio 1966-1970, Daz Ordaz se refiere a ella corno un "proyecto de lineamientos para desarrollo econmico-social..." Pero a esta perspectiva ideolgica tiene que adicionar su economicismo cuando sostiene: Mediante el estudio riguroso de las condiciones econmicas de nuestro pas, se ha procurado aplicar una poltica que tienda a aumentar la capacidad productiva, para hacerla superior al crecimiento de la poblacin, fortalecer el mercado interior, adiestrar obreros, crear nuevas fuentes de trabajo, proteger los productos nacionales y defender los precios justos de nuestras materias primas. 222 Es interesante sealar cmo aqu tambin hace alusin al exterior como una aparente manera de sancionar aprobatoriamente desde el punto de vista internacional lo que est planteado, como programa propio. Sancin internacional que se ir incrementando y se agudizar conforme se acerque la celebracin de las olimpiadas, meta alucinada de su gobierno.
49

Durante el gobierno de Daz Ordaz se construy la presa de La Amistad en Coahuila y puso especial inters en la ampliacin de la infraestructura hidrulica llegando a construir 107 presas. Se adquirieron dos ferrocarriles de corto trnsito: el Intercaliforniano y el de Nacozari. Se desarroll la telefona nacional e internacional; creci la red de carreteras en 14, 200 kilmetros y fueron modernizados y construidos ms de cincuenta aeropuertos. Fue en este periodo que se iniciaron las labores del Sistema de Transporte Colectivo (Metro) con dos lneas la que va de Pantitln a Tacubaya, y la de Taxquea a Cuatro Caminos. Sin embargo hubo en este periodo graves problemas a los que no fue fcil encontrarles solucin. Uno fue la migracin de muchos campesinos a la ciudad, lo que caus problemas serios de vivienda. En Sonora hubo fuertes manifestaciones en contra del gobierno local, y tuvo que intervenir el ejrcito. Todas estas situaciones conflictivas se presentaron en un periodo muy delicado, pues Mxico haba sido elegido como sede de la XIX Olimpiada. Los problemas se agravaron por el surgimiento de un movimiento que aglutin en numerosas marchas y manifestaciones al estudiantado de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional, culminando en una matanza durante un mitin en la plaza de las tres culturas en Tlatelolco el 2 de octubre de 1968. Marcados por este lamentable acontecimiento transcurrieron los Juegos Olmpicos, as que su obra gubernamental fue opacada por dicho movimiento. Gustavo Daz Ordaz otorg el voto a los jvenes de 18 aos y promulg una nueva Ley del Trabajo (1970) teniente a mejorar la situacin laboral de los obreros. El gobierno de Daz Ordaz fue el fin de una era y por consiguiente el principio de otra.

Modelo de desarrollo estabilizador Modelo especifico de Mxico, derivado de la intencin gubernamental de intervenir decididamente en la economa para tratar de controlar el proceso de industrializacin; inici durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines y permaneci vigente hasta mediados del gobierno de Lus Echeverra, cuando se hizo insostenible. Este modelo fue seguido por el Estado con el objetivo de evitar los factores desestabilizadores de origen externo e interno; como las devaluaciones de la moneda, los procesos inflacionarios relacionados con stas, los aumentos salariales en el mismo sentido. Se pretenda conseguir la industrializacin del pas, como producto de un desarrollo regulado, no accidentado y sin conflictos; un desarrollo permanente y estable y a su vez estabilizador del orden social al que se deba. Era una continuacin de las polticas econmicas industrializadas anteriores, pero expresa con mayor fuerza su impulso a la industrializacin. Vigente en el pas de 1954 a 1973, tiempo en el que la estructura econmica mexicana se transform significativamente, influyendo en la forma en que los sectores de la economa participaron en la generacin global de la riqueza. Las medidas econmicas que de l emanaron fueron: a) El crecimiento industrial se financi utilizando las divisas producidas principalmente por las exportaciones agrcolas. Tambin se utilizaron las generadas por la minera y el turismo. b) A nivel interno, los precios de los productos agrcolas se mantuvieron bajos y fijos por muchos aos. Esto abarato el costo de la mano de obra y facilit la capitalizacin de la industria. c) Se establecieron barreras para proteger el crecimiento de la industria nacional, de manera que no tuviera que competir con la industria norteamericana. Se le garantiz un mercado cautivo y una serie de apoyos en asuntos fiscales, en acciones de crdito, en infraestructura bsica, etc. El Estado asumi el papel de empresario en algunos sectores estratgicos (comunicaciones, energa) incursion en varias empresas de produccin directa. La intervencin estatal en la economa mexicana hizo que sta fuera considerada por muchos como una economa mixta, que como tal haba logrado la coexistencia de las empresas de capital privado y pblico. Con este modelo la industria encabez el crecimiento econmico del pas. Se termin de orientar la produccin industrial nacional hacia bienes de consumo del mercado interno y se mantuvo la intencin de seguir apoyando su capitalizacin. Se registro un elevado ndice de crecimiento del PIB superior al 6% anual y sin inflacin. Por estas cifras, a todo este 32 movimiento se le bautiz como el MILAGRO MEXICANO.

32 inquisidor.atspace.com/.../MILAGRO%20MEXICANO%20(final).doc

50

BLOQUE III ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO DE 1970 A 1994

3.1 MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO (1970 A 1976)

El antecedente inmediato del desarrollo compartido (1971-1976) lo representa el desarrollo estabilizador (1956-1970). Entre las propuestas del presidente Luis Echeverra encontramos el proyecto denominado desarrollo compartido, con el que pretende mantener el crecimiento econmico, la estabilidad de precios y el tipo de cambio, pero con la novedad de lograr una mejor distribucin del ingreso, adems de reducir el proteccionismo econmico. Para lograr la distribucin del ingreso, el gobierno invirti una mayor cantidad de dinero en el gasto pblico con el fin de beneficiar especficamente a la clase media y baja, proporcionndoles servicios de educacin, vivienda y salud. No es cierto que exista un dilema inevitable entre la expansin econmica y la distribucin del ingreso. Quienes pregonan que primero debemos crecer para luego repartir, se equivocan o mienten por inters [...] Si consideramos slo cifras globales, podramos pensar que hemos vencido el subdesarrollo. Pero si contemplamos la realidad circundante tendremos motivo para hondas preocupaciones. Un elevado porcentaje de la poblacin carece de vivienda, agua potable, alimentacin y servicios mdicos suficientes. (Tello, 1979: 41) El inters por atender a la clase trabajadora radic en que los disturbios de 1968 y 1971 eran muy recientes y se tema que la poblacin, ante la desigualdad social, se organizara como lo comenzaban a hacer en otros pases latinoamericanos. Por otra parte el campo que haba estado descuidado a favor de la industrializacin fue objeto de una Ley de Reforma Agraria, publicada el 27 de febrero de 1971, en la que se estableca, entre otras cosas, la reparticin de la tierra hasta que no hubiese ms que repartir. En la cuestin de la educacin se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) el da 29 de diciembre de 1970, para fomentar investigaciones necesarias para el avance del pas. El consejo tambin fungira como asesor del gobierno federal en "la planeacin, coordinacin, orientacin, sistematizacin y encauzamiento de las actividades vinculadas con la ciencia y la tecnologa". (Lomel, 1998: 83) En el rea de la salud el presidente Echeverra mand al Congreso una iniciativa que fue aprobada como la Ley del Seguro Social el 22 de febrero de 1973, en la que se estableca la necesidad de ampliar el nmero de beneficiados del IMSS, al que solamente tenan acceso los trabajadores y sus descendientes. Para la ampliacin de beneficiados la iniciativa indicaba "la creacin de dos nuevas figuras: la incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio y los llamados servicios de solidaridad social". (Lomel,1998:91) En la primera figura quedaran contenidas las personas que se inscribieran en el Instituto, de esta manera quedaban protegidas las personas dedicadas al servicio domstico, al negocio familiar, ejidatarios, profesionistas independientes, entre otros. Por otro lado los servicios de solidaridad social seran utilizados por los grupos vulnerables que recibiran la atencin mdica sin necesidad de hacer pago alguno, pues el costo de la atencin sera absorbido por la Federacin. Para atender la escasez de vivienda se cre el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) el da 24 de abril de 1970, organismo que administrara las aportaciones obrero-patronales, con las que se construiran viviendas para los trabajadores y de esta manera cumplir con lo establecido en el artculo 123 fraccin XII: Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas, por las que debern cobrar rentas que no excedan del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas [...] (Carranza,1994: 348) Con la promulgacin de la Ley del INFONAVIT los trabajadores tuvieron a su alcance el poder de adquirir una vivienda digna, misma que podan pagar mediante aportaciones mnimas descontadas de su salario. Cabe sealar que la emisin de leyes en beneficio social se dio principalmente en la primera parte del gobierno de Luis Echeverra, es decir, de 1970 a 1973 cuando los empresarios an mantenan una actitud tolerante hacia su gobierno, pues las diferencias entre los empresarios y el Ejecutivo Federal estuvieron presentes desde el principio. La inconformidad de los empresarios radic en el cambio que sufri la poltica econmica mexicana que a diferencia del periodo anterior, no los tomaba en cuenta para su elaboracin. Por ello el sector empresarial se agrup en el Consejo Coordinador Empresarial, en mayo de 1975, en cuyos estatutos se sealaba que la actividad econmica debe estar en manos de particulares y no del Estado; que el control de precios ha llevado al estancamiento de la economa; y finalmente que en la cuestin educativa es conveniente que tambin intervenga la iniciativa privada. Lo anterior fue sin duda la expresin de inconformidad respecto a la poltica seguida por el Ejecutivo, quien tom los sealamientos como un desafo a su autoridad. Sin embargo el presidente no cambi rpidamente su postura pues demostrando su poder cre el Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) y autoriz un aumento salarial considerable, situacin que agudizara las 33 tensiones con el sector empresarial.

33 GUILLN Romo, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico. 1940/1982. Mxico, Ediciones Era, 1990.

51

3.2 MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO ACELERADO (1976-1982) JOS LPEZ PORTILLO Abogado de profesin. Se dej llevar por la ilusin petrolera. Pens que el problema es administrar la riqueza. El gasto, el crecimiento burocrtico y la corrupcin son el sello de su administracin. Los aspectos ms sobresalientes son los siguientes: Propuso una alianza entre los diferentes sectores de la sociedad, a la que llam Alianza para la produccin. Ampliar los servicios sociales que son responsabilidad del Estado (educacin, salud, vivienda, etc.). Para ello se implement el Programa Nacional COPLAMAR Debido a la incertidumbre y el descontento causados por la devaluacin, Jos Lpez Portillo pide en su discurso de toma de posesin tiempo para ordenar la economa. Habla de un peso fuerte. Encarcela por corrupcin a colaboradores del licenciado Echeverra, como parte de una campaa dominante de "renovacin moral. La inflacin desciende en 77 - 78 en relacin a 76. Empieza a ganar confianza su gobierno. En 1978 un grupo de colaboradores convence al presidente de que los precios del petrleo seguirn aumentando. Y que con base a los ingresos petroleros puede sostener grandes crecimientos econmicos A partir de 1979 Daz Serrano, director de PEMEX, acelera la produccin petrolera. Apoyando en esa riqueza el gobierno aumenta el gasto, duplica la burocracia, dependencias y empresas estatales. La abundancia y el exceso de gasto generan una gran corrupcin en las esferas gubernamentales. En 1981 caen los precios del petrleo, pero a travs del endeudamiento se mantiene el crecimiento y un dlar barato. A pesar de haber recibido divisas suficientes para pagar la deuda heredada (20000 millones de dlares) la triplica al final de su gobierno. En 1982, ante la incapacidad gubernamental de sostener el tipo de cambio y la salida de capitales, se precipita la devaluacin antes del cambio de gobierno, Los asesores izquierdistas del presidente le aconsejan estatizar la banca y colocar a los banqueros como responsables de la devaluacin ante el pueblo. A finales de ese ao, es elegido Presidente, quien fungiera como Secretario de programacin y presupuesto, Miguel de la Madrid Hurtado.

La poltica econmica basada en las exportaciones de petrleo, con un crecimiento sin precedentes, se tradujo en aumentos sustanciales de extraccin y exportacin del combustible, dando importantes ingresos al pas. Sin embargo, el dinero para la expansin de PEMEX, vino de prstamos contratados con el extranjero, y los ingresos procedentes de los hidrocarburos no se utilizaron para el pago de crditos, sino que se invirtieron en otras reas, mantenindose as la deuda en un nivel creciente. Se iniciaron fuertes inversiones en ramas como la mineta, metalrgica, petroqumica, etc. Tambin en infraestructura industrial.

52

3.3 MODELO DE CRECIMIENTO DE LA PLANEACIN DEMOCRTICA ( 1982 A 1988)

Madrid Hurtado, Miguel de la (1935- ), poltico, abogado y economista mexicano, presidente de la Repblica (19821988). Durante la dcada de 1980 el pas sigui una poltica de reafirmacin dentro del continente. En 1982 Miguel de la Madrid Hurtado fue elegido presidente para suceder a Lpez Portillo. A mediados de esta dcada, el acelerado aumento de la deuda extranjera, unida a la cada de los precios del petrleo, haba sumido al pas en fuertes dificultades financieras. En medio de informes sobre grandes irregularidades, el PRI reclam la victoria en las elecciones al Congreso en 1985. En septiembre de ese mismo ao un terremoto devast la capital, en la que murieron posiblemente ms de 20.000 personas y miles quedaron sin hogar, lo que agrav todava ms la situacin financiera del pas. Moneda y banca La unidad monetaria de Mxico es el peso de 100 centavos (a comienzos de 1997, 7.97 pesos equivalan a 1 dlar estadounidense). El banco central y emisor de la moneda es el Banco de Mxico (1925). El sistema bancario comercial de Mxico, nacionalizado en 1982, se devolvi al control privado a principios de la dcada de 1990. Con Miguel de la Madrid en el gobierno, adems de reformas estructurales de la economa mexicana, la poltica comenz a sufrir cambios importantes que tendieron -por empuje de la sociedad- a la modernizacin del sistema. Sin embargo, las contradicciones continuaron. La situacin crtica de la economa, y el descontento generado con la aplicacin del modelo de reordenacin hizo que en un periodo relativamente corto -apenas un sexenio- el panorama tradicional de la poltica cambiara de manera radical y que empezara a surgir en Mxico, realmente, un sistema de partidos. En principio, la poltica democratizadora del gobierno se expres en diversas propuestas enviadas al Congreso al asumir la presidencia. La primera de ellas fue la reforma al Artculo 115 constitucional a fin de reintegrar recursos y facultades a los municipios, vigorizando con ello su hacienda y su autonoma poltica. Se trataba de volver a la vieja idea del municipio como clula de la vida democrtica de la comunidad. El proyecto poltico de De la Madrid pareca buscar la legitimidad perdida por el sistema poltico en su conjunto a raz de la crisis econmica. El proyecto que le toc iniciar a Miguel de la Madrid y continuar a Carlos Salinas de Gortari seis aos despus, implic cambios profundos en la tradicional estructura econmica mexicana. En su toma de posesin el 2 de diciembre, el nuevo presidente reconoci la profunda crisis por la que atravesaba el pas y la necesidad de variar el rumbo que hasta entonces se haba mantenido: inflacin de casi el 100%, un dficit sin precedentes, ausencia total de ahorro para financiar inversin, rezago de las tarifas y los precios pblicos, debilitamiento en la dinmica de los sectores productivos, crecimiento cero, ingreso de divisas paralizado, deuda externa pblica y privada de proporciones desmesuradas, recaudacin fiscal debilitada y crdito externo reducido drsticamente. En tales circunstancias, sealaba De la Madrid, la planta productiva y el empleo se vean seriamente amenazados, el desempleo abierto era el ms alto de los ltimos aos y los sectores de menores ingresos tenan problemas para satisfacer necesidades mnimas de subsistencia. Haba desconfianza y pesimismo en la sociedad, lo que poda conducir peligrosamente a la discordia entre clases y grupos. La crisis mexicana se ubicaba en un contexto internacional donde existan incertidumbre, temor y la recesin estaba presente, adems de las guerras comerciales, el proteccionismo, las altas tasas de inters, el desplome en los precios de las materias primas y el alza en los productos industriales, todo lo cual atentaba contra las posibilidades de todos los pases. Finalmente reconoci que se viva una situacin de emergencia frente a la que haba de actuar con definicin y responsabilidad para que " la Patria no se nos deshaga entre las manos ''. La base del proyecto reestructurador era la economa y hacia all enfoc el presidente todas sus bateras desde un principio. En su toma de posesin present el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica ( PIRE ) y, pocos meses despus, en mayo de 1983, present tambin el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Ambos constituyeron la primera fase, entre 1983 y 1985, del proyecto restaurador de la economa. Fundamento y punto de partida de la estrategia econmica del presidente De la Madrid fue la de restaurar la confianza de los inversionistas. Se trataba no slo de obtener su apoyo moral para el proyecto econmico, sino tambin poltico. Esta poltica se complement, adems, con el inicio de la venta de las empresas del sector paraestatal. En diciembre de 1983 el Congreso de la Unin haba aprobado modificaciones constitucionales que definieron la rectora del Estado. Ello le dio al gobierno la pauta que necesitaba para llevar adelante la venta de empresas paraestatales, con lo que se obtendra, adems de mayor confianza de los empresarios, y ms recursos para el Estado, al tiempo que se pona en prctica el principio de adelgazamiento que haba prometido el gobierno. En el periodo 1983-198 las cosas caminaron bajo control. Aunque no hubo repunte espectacular en la economa -en realidad ndices como el PIB se siguieron manteniendo negativos-, por lo menos se dio la posibilidad de revertir la
53

tendencia en algunos rubros como las finanzas pblicas que haban tenido un dficit del 7.6% en 1982 y hacerlas crecer con el apoyo del petrleo- hasta el 3.6% en 1985. Tambin la produccin y el empleo crecieron. De igual manera, se pudo disminuir la inflacin que haba sido del 100% en 1982 al 63% en 1985. Claro que, a la par, la reduccin del gasto pblico -que era una de las bases del modelo-, trajo como consecuencia, en trminos reales, la prdida de empleo en el sector estatal y la disminucin del gasto social. Sin embargo, todo esto era parte de lo planeado por el gobierno, y explicado a la sociedad en trminos de un " realismo econmico '' que implicaba sacrificios para sacar adelante al pas. Sin embargo, en 1985, las cosas no fueron como se esperaba. Adems del impacto social que signific el terremoto de septiembre en la ciudad de Mxico -que por muchos fue ledo como una seal inequvoca de la condicin en que se encontraba el pas-, la inflacin comenz a crecer de nuevo como consecuencia, por un lado, del relajamiento de las polticas contraccionistas y restrictivas -en un intento del gobierno por recuperar ms rpidamente el crecimiento y, por el otro, del inicio en la cada de los precios del petrleo, que pronto, a inicios de 1986, llegaron a su nivel ms bajo. Lo que provoc la crisis de 1985-1986 fue, al contrario de lo que podra pensarse, una radicalizacin de las medidas econmicas que se venan desarrollando. Se hizo evidente que la transformacin estructural de la economa era ms necesaria que nunca. Temas como la diversificacin de las exportaciones, la reconversin industrial, el aumento de la produccin agrcola, pesquera, silvcola y minera, acompaaron a las ya tradicionales encaminadas al saneamiento de las finanzas y a la reduccin del gasto pblico. Para darle un sentido a toda esta poltica, el gobierno puso en funcionamiento el Programa de Aliento y Crecimiento (PAC), con el que trat de dar coherencia a la segunda fase de su gobierno en materia econmica. Adems de una mayor reduccin en el dficit pblico y de flexibilizar las tasas de inters, como parte de la Carta de Intencin firmada con el FMI en 1986, el gobierno se comprometi a aplicar una poltica de apertura comercial. Ello significaba dejar atrs dcadas proteccionistas con las que el pas haba podido desarrollarse en un mundo eminentemente cerrado en cuestiones comerciales. Pero ante las nuevas reglas de juego internacional, la apertura representaba para el pas la alternativa ms conveniente. En consecuencia, el gobierno inici negociaciones con el Acuerdo General de Aranceles y Comercio ( GATA, por sus siglas en ingls ), al mismo tiempo que promovi consultas a travs del Senado. La discusin volvi a desatar las mismas acusaciones que haba provocado Lpez Porrillo en 1979 cuando someti a consulta el asunto: era una poltica entreguista a los Estados Unidos. Pero si Lpez Portillo decidi en su momento no ir ms all, en esta ocasin, Miguel de la Madrid firm el protocolo de adhesin el 25 de julio de 1986. Aunque pronto se sintieron en la economa seales alentadoras como consecuencia de tantos cambios estructurales, al grado que las reservas del Banco de Mxico crecieron a 14 mil millones de dlares, la inflacin se convirti en el principal obstculo. Esta haba bajado del 100% en 1982 a 59.2% en 1984, pero al ao siguiente haba empezado a crecer nuevamente. Para tratar de remediar este fenmeno, el gobierno ech mano de uno de sus recursos histricos para tratar de contener la inflacin: el establecimiento de un pacto entre los diversos sectores de la produccin para combatir la inflacin. Ello dio origen en diciembre de 1987 al Pacto de Solidaridad Econmica, el primero de una serie que se firmara en los aos siguientes, y en los cuales, detalles ms o menos, los obreros aceptaban moderar sus demandas salariales, los campesinos aceptar los precios de sus productos, los empresarios no incrementar los precios y el gobierno vigilar a todos. Con este mecanismo basado en la histrica estructura corporativista del Estado mexicano, la inflacin pudo ser contenida y para 1988 se encontraba ya en 50%, despus de que haba llegado un ao antes al 170% . As, la poltica econmica de Miguel de la Madrid daba frutos positivos hacia final del sexenio. Pero, si bien el balance general del gobierno iba en este sentido, no todo pareca igualmente optimista. Para recuperar el crecimiento del pas, el gobierno, sin muchas alternativas a la vista, haba echado mano de un proyecto econmico que implicaba un cambio radical en la estructura econmica mexicana, que priorizaba los subsidios a la acumulacin privada en detrimento del nivel de vida de la mayora de los mexicanos. El Estado disminuy su inversin en alimentacin, salud, educacin y vivienda, lo que afect directamente a los sectores ms pobres, los ms golpeados por la crisis desde la dcada anterior. A partir de 1982 -pese al propsito del presidente al asumir el cargo de '' construir una sociedad igualitaria ''-, justificado con la enorme crisis econmica en que se vio envuelto el pas, se dio no slo un cambio radical en el tipo de poltica econmica, que implicaba una cada ms que evidente del nivel de bienestar de la mayora de la poblacin, sino que de hecho se replante, bajo la idea de modernizacin, lo que hasta entonces haba sido proyecto histrico de la Revolucin mexicana. En todo caso, la reorganizacin de la economa del pas se volvi incompatible con el nivel de vida de gran parte de la poblacin y produjo agudizacin extrema de las desigualdades sociales y econmicas.

54

3.4 MODELO DE CRECIMIENTO DE LA POLITICA MODERNA ( 1982 A 1994)

Carlos Salinas de Gortari, candidato del PRI, fue elegido presidente en 1988, nuevamente en medio de grandes protestas por la sospecha de posibles irregularidades en el proceso electoral. Tambin en 1988 el huracn Gilberto devast la pennsula de Yucatn, cuyas prdidas se estimaron en 880 millones de pesos. En 1989 el gobierno de Salinas aceler la privatizacin de las empresas del Estado y modific las regulaciones restrictivas del comercio e inversin para incentivar la inversin extranjera, permitiendo incluso el control mayoritario de las empresas a los inversionistas extranjeros. En octubre, Carlos Salinas y George Bush, reunidos en la ciudad de Washington (Estados Unidos), firmaron lo que fue descrito como el acuerdo ms amplio de comercio e inversin concertado entre las dos naciones. En julio de 1992 se modific la Constitucin para reconocer la personalidad jurdica de la Iglesia catlica. En diciembre, los presidentes Salinas y Bush, junto con el primer ministro de Canad, Brian Mulroney, firmaron el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC). La legislatura mexicana ratific el TLC en 1993 y el acuerdo entr en vigor el 1 de enero de 1994, creando la zona de libre comercio ms grande del mundo. La creacin de una zona de libre comercio en Amrica del Norte y la privatizacin de la industria estatal fueron parte del pl an del gobierno de Salinas para revitalizar la economa mexicana. En 1993 el gobierno mexicano haba vendido el 80% de sus industrias a inversionistas privados en cerca de 21 billones de pesos y haba reducido la inflacin del 150% al 10%. Sin embargo, esto no signific que se tomaran medidas efectivas para reducir la enorme deuda extranjera. El 1 de enero de 1994 un grupo de indgenas, miembros del llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, EZLN, ocup cuatro poblaciones del sur de Mxico en el estado de Chiapas. Sus demandas ms urgentes eran la autonoma, la restitucin de tierras, el establecimiento de un rgimen democrtico, as como el establecimiento de servicios de salud y educacin para toda la poblacin indgena. El grupo se denomin `zapatista' en memoria del lder campesino Emiliano Zapata. A pesar de que las tropas mexicanas recuperaron rpidamente el territorio ocupado y se acord el alto el fuego, el EZLN provoc una situacin que llev a prolongados debates sobre las demandas formuladas.

Durante 1991 y 1992, a travs de una seria de discursos, Salinas puso punto final a la reforma agraria, concebida ya desde tiempos de Echeverra ms como un instrumento de control social que como una solucin efectiva al problemas del agro mexicano. Tom la decisin de impulsar una profunda reforma a la Constitucin y a las leyes en materia agraria. Luego de intensos debates que cimbraron la estructura del PRI, la reforma fue aprobada por la Cmara de Diputados el 7 de diciembre de 1991 y por el Senado el 12 de diciembre del mismo ao .La reforma fue publicada el 6 de enero de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor el da siguiente. Otro legado del gobierno salinista fue la iniciativa para reformar las relaciones del Estado con las iglesias, especialmente la catlica. Carlos Salinas fue, en este sentido, el primer presidente mexicano en recibir al Papa Juan Pablo II en su condicin de jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano, durante la visita que el pontfice hizo al estado de Yucatn en 1993. Uno de sus primeros actos de gobierno fue la puesta en marcha del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASO). Este programa fue encabezado por Carlos Rojas Gutirrez, entonces subsecretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, siendo titular Patricio Chirinos Calero y fue en gran medida administrado por el secretario de Programacin y Presupuesto Ernesto Zedillo. Posteriormente en enero de 1992, pas a formar parte de la recin creada Secretara de Desarrollo Social, con Luis Donaldo Colosio, como titular. Con algunas importantes modificaciones y con el nombre de Progresa durante el sexenio de Zedillo y Oportunidades, durante el sexenio de Fox, estos programas han seguido constituyendo el tronco principal de la poltica social del gobierno federal en Mxico. Otros eventos destacable durante el mandato de Salinas de Gortari, fue la venta de Telmex, la privatizacin de la banca y la firma del TLC. La venta de Telmex se hizo a travs de una subasta pblica, en el que participaron varios grupos extranjeros ofreciendo cantidades mayores para la compra, sin embargo uno de los requerimientos determinantes era que la propiedad mayoritaria quedara en manos mexicanas, es por eso que de los grupos con control accionario mexicano, la mayor fue la que encabezaba el Grupo Carso, propiedad del empresario Carlos Slim, por lo que ste fue declarado ganador. Con motivo de esta privatizacin se inici la modernizacin de la telefona en Mxico.

55

La privatizacin de la banca ya haba iniciado durante la administracin de Miguel de la Madrid cuando el gobierno vendi los primeros paquetes accionarios, que permitieron que hasta un 33 por ciento del capital social de cualquier banco fuera capital privado. Como en el caso de Telfonos de Mxico, la privatizacin ocurri por medio de subastas pblicas. En este proceso 18 instituciones financieras fueron vendidas, lo que permiti que el gobierno federal recaudara 13,000 millones de dlares, los cuales fueron destinados al pago de la deuda interna. Con este proceso se logr la descentralizacin y democratizacin del capital por que se promovi una mayor competencia ya que en 1994 se autoriz la entrada de bancos extranjeros. El TLC (Tratado de Libre Comercio) se comenz a negociar a fin de facilitar el comercio entre Mxico y sus vecinos del norte, Estados Unidos y Canad. En diciembre de 1992, el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC) fue firmado por los presidentes Salinas de Gortari, George Bush y por el Primer Ministro canadiense, Brian Mulroney. Este acuerdo entr en vigor en enero de 1994, tras ser aprobado por las cmaras legislativas de los tres pases firmantes. Dentro del mbito poltico, durante su mandato se garantiz una mayor transparencia y representatividad a los partidos de la oposicin, que ampliaron su presencia en los gobiernos locales y estatales y su papel en las cmaras federales. Durante el ltimo ao de su gobierno, el 1 de enero de 1994 da en que el TLC entraba en vigor, en el estado de Chiapas se levant una rebelin de indgenas pobres y desprovistos de tierras, denominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), ellos llamaban a un "levantamiento civil" pacfico con el fin de defender los derechos de los votantes en las elecciones presidenciales que iban a celebrarse en el mes de agosto. a lo que Salinas opt por la negociacin en lugar de la represin, pero la racha de quejas de los rebeldes fue un vergonzoso recordatorio del deterioro de las condiciones en las zonas rurales de Mxico. El xito obtenido por Salinas en el campo de la liberacin econmica no correspondi con el resultado de las reformas del sistema poltico. A nivel macroeconmico, hubo algunas evidencias tempranas de xito, pero los costos polticos y sociales fueron enormes. A partir del levantamiento zapatista sobrevinieron varios acontecimientos que desembocaron en la estrepitosa cada del peso al final de su mandato presidencial. De este modo qued empaado su buen desempeo presidencial, el cual haba hecho declarar a la prensa, tanto nacional como internacional que era el mejor gobernante de Mxico en los ltimos aos. Al poco tiempo de dejar el cargo, el 28 de febrero de 1995 su hermano Ral es arrestado tras haber sido acusado de diversos delitos entre los que destacaban el trfico de influencias, corrupcin, evasin fiscal y la autora intelectual del asesinato de su ex cuado, el entonces diputado federal Jos Francisco Ruiz Massieu. Finalmente Salinas de Gortari termina su mandato dejndole al prximo presidente una de las peores crisis financieras que ha vivido Mxico, conocida como error de diciembre; y en el exterior como efecto tequila. El 3 de marzo de 1995, tras una reunin en la residencia oficial, Salinas abandon el pas para regresar slo espordicamente por asuntos familiares durante el sexenio de Zedillo.

En agosto de 1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len gan las elecciones presidenciales. Zedillo fue coordinador de la campaa presidencial del candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio Murrieta, quien fue asesinado en marzo de 1994 durante un mitin de campaa en la ciudad de Tijuana. El presidente Zedillo se enfrent casi de inmediato con una de las peores crisis financieras de Mxico, provocada por un dficit de aproximadamente 30.000 millones de dlares en su cuenta corriente. Se plane un paquete de rescate internacional bajo la coordinacin del presidente estadounidense Bill Clinton, y Zedillo anunci medidas de austeridad y la privatizacin de los bienes del Estado. Entretanto, el levantamiento del sur de Chiapas, que continuaba bajo el liderazgo del subcomandante Marcos, puso de manifiesto la precaria situacin de los indgenas y forz al gobierno a prestar odos a sus demandas. En 1996 la economa mexicana, sin haber sorteado por completo la crisis iniciada en 1994, ofreca sntomas de mejoramiento.

56

En las ltimas elecciones legislativas del 6 de julio de 1997, el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y los principales partidos de oposicin, PAN y PRD, consolidaron su presencia en el Congreso: el PRI alcanz el 38% de los votos, el PAN el 26% y el PRD el 25%. El presidente de la nacin, Ernesto Zedillo, manifest que se inicia en el pas una nueva actitud poltica, cultura poltica y tica de responsabilidad pblica. El PRI, despus de 68 aos en el poder, sigue hoy disponiendo de la presidencia, la mayora absoluta en el Senado y la mayora de los municipios ms importantes del pas, pero a raz de esa fecha ha tenido que comenzar a cohabitar, negociar y pactar en el Congreso con los partidos de oposicin. Sin embargo, el conflicto indgena no cesa, sino que se agrava en la regin de los Altos de Chiapas. El 22 de diciembre de 1997 fueron asesinados 45 indgenas de la etnia tzotzil en Acteal, municipio de Chenalh, donde viven actualmente algunos de los miles de desplazados de otras comunidades. La matanza, en su mayora mujeres y nios, provoc la dimisin del secretario de Gobernacin (ministro del Interior), Emilio Chuayffet, y la renuncia del gobernador del estado de Chiapas. El nuevo secretario, Francisco Labastida Ochoa, se enfrenta a una complicada situacin en la que se 34 plantea como primera medida la desmilitarizacin de la zona. El conflicto parece tener una difcil solucin.

34 http://www.economia.com.mx/carlos_salinas_de_gortari.htm

57

3.5 PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA PLANEACIN ECONMICA NACIONAL

La Planeacin se interesa por el desempeo del Estado y por resultado del Pas, cuyos fines son polticos, sociales, culturales y econmicos; se basa en: La soberana e Independencia nacionales, la democracia, la igualdad de derechos, el respeto por las garantas individuales y en el equilibrio de factores de produccin para lograr una estabilidad econmica y social. Incitando siempre la participacin del pueblo para una mejora en la calidad de vida de este, as como el desarrollo de todo centro de poblacin. El Presidente de la Repblica coordinar actividades con las dems entidades para poder constituir el Plan, adems de garantizar que todo grupo social participe y exprese acciones a travs de sus representantes para que los objetivos y/o metas del Plan se vean realizados. As pues la ley de Planeacin Nacional de Desarrollo tiene por esencia la organizacin racional y ordenada de transformar el contexto del pas en base a principios y objetivos que la Constitucin establece en materia econmica, poltica, social y cultural. Siendo responsabilidad del Ejecutivo Federal dicha Planeacin as como incitar la participacin de grupos sociales conforme la ley lo establezca. Dicha ley ser revisada por el Congreso de la Unin y cada ao el Presidente de la Repblica as como Secretarios de Estado y Jefes Administrativos informarn del avance, logros y resultados obtenidos durante el cumplimiento del Plan en los aspectos social, econmico, poltico y cultural. Las dependencias de la administracin Pblica se encargarn de llevar a cabo la ejecucin del Plan y para ello todas las actividades de stas se debern apegar a los objetivos y preferencias de la planeacin; adems el Ejecutivo federal implementar un plan para medir los avances que estas dependencias federales logren en un plazo de ao y se comparen con las metas que se fijaron en ese lapso de tiempo. Por otra parte se refiere a las iniciativas de ley y otros decretos que el Presidente de la Repblica exponga debern estar relacionados con el proyecto del Plan y as lo expresar. Cuando exista alguna duda en la interpretacin de las disposiciones de la Ley se le har saber al Presidente de la Repblica a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto para resolverlo. 3.5.1 ANTECEDENTES El actual sistema de planeacin "demcrata" es producto de la experiencia de varios aos con el propsito de ordenar la accin pblica, desglosndose cronolgicamente de la siguiente forma: 1910 Mxico es un Estado liberal y con crecimiento. 1920 Se busca una estabilidad creando una infraestructural material e institucional con los siguientes organismos: BANXICO, COMISIN NACIONAL DE INMIGRACIN, COMISIN NACIONAL DE CAMINOS, BANCO NACIONAL AGRCOLA Y GANADERO. 1928 Se crea el Consejo Nacional Econmico de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo propsito era estudiar los asuntos socioeconmicos del pas. 1930 Se expide la ley sobre la planeacin general de la repblica que habla de realizar un inventario de los recursos del pas. 1933 Se formula el primer plan sexenal por parte del Partido Nacional Revolucionario (PNR), para que lo lleve a cabo su candidato. 1934 Lzaro Crdenas da a conocer el plan sexenal que pretende resolver los siguientes problemas: Agrarios y educativos La creciente penetracin extranjera La devolucin de los recursos naturales en manos extranjeras Se formula la primera ley de crdito agrcola.

1939 Se crea el Banco Nacional de Crdito Ejidal. Se elabora el segundo plan sexenal por la Secretara de Gobernacin, los principales aspectos econmicos son: Agricultura, industria, comercio y los transportes, los cuales no son llevados a cabo por la Segunda Guerra Mundial.
58

1942 Se establece la Comisin Federal de Planeacin Econmica, cuyo propsito es conducir la economa en el marco de la Segunda Guerra Mundial. 1946-1952 (Ruz Cortines) Se elaboraron programas aislados para enfrentar los problemas ms vigentes, destacndose la ley para la promulgacin del control de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Se cre la Comisin Nacional de Inversiones dependiente de la S.H.C.P. 1952-1958 Se intenta racionalizar las inversiones del sector pblico por medio de la comisin de inversiones. Se dio facultades a la iniciativa privada an sin tener objetivos claros y especficos respecto al desarrollo socioeconmico del pas.Se le dio fuerza al comit de inversiones funcionando bajo la S.H.C.P., BANXICO, NAFIN, etc. 1958-1964 (Lpez Mateos) Se expide la ley de secretaras de Estado y departamentos administrativos que introducen cambios en la administracin pblica federal. Se crea la Presidencia de la Repblica que se encarga de la planeacin, coordinacin y vigilancia de las inversiones de las dependencias federales, organismos descentralizados y empresas del sector paraestatal. Se cre el Plan de Accin Inmediata, cuyos objetivos eran racionalizar la formacin de capital, mejorar la distribucin de ingreso y que la inversin estatal fuera flexible y ajustable cada ao. 1964-1970 (Daz Ordaz) La Comisin Intersecretarial elabor el plan de desarrollo econmico y social que es una continuacin del plan de accin inmediata. ste sealaba las directrices del sector pblico y pretenda estimular a la Iniciativa privada mediante medidas y marcos indicativos.

1970-1976 (Echeverra Alvarez) No se llev a cabo ningn intento para llevar a cabo la planeacin aunque se procur racionalizar la actividad del sector pblico en materia econmica.

1976-1982 (Lpez Portillo) Se empieza a crear un Sistema Nacional de Planeacin a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Se firma el decreto que aprueba el plan global de desarrollo, conteniendo varios programas sectoriales, entre ellos estn los siguientes: Plan Nacional de Desarrollo Urbano Plan Nacional de Desarrollo Industrial Plan Nacional de Desarrollo Pesquero Plan Nacional de Desarrollo Turstico Plan Nacional de Desarrollo Comercio Plan Nacional de Desarrollo Comunicaciones y Transportes Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrias Plan Nacional de Desarrollo Empleo Plan Nacional de Desarrollo Ciencia y Tecnologa Plan Nacional de Desarrollo Educacin Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

1982-1988 (Miguel de la Madrid) Se crea el Sistema Nacional de la Planeacin Democrtica, se crea el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), el cual tiene los siguientes puntos: Proteccin al Empleo Disminucin del Gasto Pblico Aumento de los Ingresos Pblicos. Canalizacin del Crdito a las Prioridades del Desarrollo Nacional.

Se dieron las manifestaciones de planeacin indicativa, las cuales son: 1. La expedicin de la ley de planeacin
59

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Se publica el Plan Nacional de Desarrollo Se crea el Programa Nacional de Alimentacin. (PRONAL) Se elabora el Programa Nacional de Financiamiento y Desarrollo Se elabora el Programa Nacional de Desarrollo Rural e Integral (PRONARI) Se elabora el Programa Nacional de Fomento a la Industria Se elabora el Programa Nacional de Salud Se elabora el Programa Nacional de Desarrollo y Vivienda. Se elabora el Programa Nacional de Educacin, Cultura y Deportes Se elabora el Programa Nacional de Turismo Se elabora el Programa Nacional de Comunicaciones y Transportes Se elabora el Programa Nacional de Ecologa Se elabora el Programa Nacional de Energticos Se elabora el Programa Nacional de Minera Se elabora el Programa Nacional de Pesca y Recursos del mar. Se elabora el Programa Nacional de Estructuracin, Operacin y Desarrollo para el abasto.

En el periodo de Miguel de la Madrid, se firma el pacto de Solidaridad entre los sectores laboral, empresarial, agrcola, industrial y social, para evitar que el pas se condujera a una hiperinflacin. 1988-1994 (Carlos Salinas) Se contino con la Poltica econmica basada en la Planeacin indicativa a cargo de la S.H.C.P., se crea el Pacto para la Estabilidad Econmica cuyo objetivo era mantener la estabilidad de inflacin, de precios y mantener un balance de finanzas pblicas. Se crea el Plan Nacional de Desarrollo del Sexenio, el cual tiene cuatro objetivos bsicos que son: 1. 2. 3. 4. La defensa de la soberana y promocin de los intereses de Mxico en el mundo. La amplificacin de la vida democrtica. La recuperacin econmica con la estabilidad de precios. El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin.

Adems: Se contino con el proceso de reprivatizacin de la economa Se crea el sistema nacional de poblacin demogrfica. Se crea el programa nacional de alimentacin. Se crean los programas regionales, planes estatales y municipales de productividad. Se crea el Pacto Econmico para la Competitividad y el empleo. Se renegoci la deuda externa del pas.

3.5.2 CONCEPTOS DE LA PLANEACIN EN EL SECTOR PBLICO PLANEACIN: En la administracin general se define como la toma de decisiones sobre los cursos de accin a seguir, determinacin de polticas, elaboracin de procedimientos y programas y presupuestos para la consecucin de las metas y/o objetivos.

Las bases para poder realizar las funciones generales de la planeacin gubernamental son: La programacin El financiamiento La administracin de recursos El control y evaluacin de resultados.

sta constituye un estilo definido de gobierno y sus elementos son:

60

Conjuntos de principios de filosofa, poltica, justicia, libertad y seguridad que sirven para la formulacin de un plan nacional que defina las metas y objetivos. Determinacin de pronsticos y prioridades sectoriales, regionales y nacionales. Coordinacin de las interrelaciones al interior de cada sector, entre sectores regionales y de mbito nacional.

3.5.2 ORDENAMIENTOS Y NORMAS ADMINISTRATIVAS DE LA PLANEACIN NACIONAL

LEY DE PLANEACIN: Su objetivo es ser el medio a travs de cul sea posible la instrumentacin de los procedimientos de planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de la actividad econmica y social por parte del Estado, as como la evaluacin y control de los programas de desarrollo integral del pas. Los puntos ms sobresalientes que norman y ordenan esta ley son los siguientes: Definir el Plan Nacional de Desarrollo. (Artculo 3o de la Ley Nacional de la Planeacin.) La responsabilidad de la Planeacin Nacional est a cargo del Ejecutivo Federal con la participacin de se gabinete. (Artculo 4o.) El ejecutivo remite el plan al Congreso de la Unin para su examen, opinin y aprobacin. (Artculo 5o.) Es obligacin para la administracin pblica centralizada y paraestatal planear y conducir sus actividades de acuerdo a sus objetivos y prioridades de la planeacin nacional de desarrollo. (Artculo 9o) Para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan y los programas, se pedir la participacin y consulta d e los diversos grupos sociales. (Artculo 20) Despus de que tome posesin el Presidente de la Repblica, se darn 6 meses para elaborar, aprobar, y publicar el plan nacional de desarrollo (Artculo 21) Elaborar programas operativos anuales a corto plazo que incluyan aspectos administrativos, polticos, econmicos y sociales. (Artculo 27.) Tiene obligatoriedad el plan dentro de la administracin pblica federal con carcter informativo y de orientacin dentro de la actividad de los diferentes sectores: social, privado y pblico. (Artculo 32.)

LA PLANEACIN NACIONAL

El Sistema Nacional de Planeacin constituye un conjunto articulado de relaciones funcionales que establecen que las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de las entidades federativas. Dentro del sistema tiene lugar un proceso normal, se distinguen actividades especficas; este proceso se apoya en una estructura institucional que en distintos niveles de operacin define responsabilidades claras para todos los participantes 35 y cuenta con una infraestructura bsica que sirve de apoyo a su funcionamiento general.

35 http://orbita.starmedia.com/~unamosapuntes/admonpub/2ADMPUB.htm

61