Ausência Do Direito Líquido e Certo No Mandado de Segurança Individual - Conseqüências Processuais

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Da ausncia do direito lquido e certo no mandado de segurana individual: conseqncias processuais

http://jus.com.br/revista/texto/17973
Publicado em 12/2010
Danilo Cruz Madeira (http://jus.com.br/revista/autor/danilo-cruz-madeira)
A liquidez e a certeza se refere ao mrito ou apenas matria preliminar? A extino do processo ante a ausncia do direito lquido e certo seria com ou sem julgamento do mrito?
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Teoria Geral do Processo; 2.1. Articulao Estrutural do Processo; 2.1.1. Noes gerais; 2.1.2. Matria de processo pressupostos processuais; 2.1.3. Matria de ao condies da ao; 2.1.3.1. Possibilidade jurdica do pedido; 2.1.3.2. Interesse processual; 2.1.3.3. Legitimao ad causum; 2.1.4. Matria de mrito; 2.2. Das Preliminares; 2.2.1. Noes gerais; 2.2.2. Extino do processo sem julgamento do mrito e carncia de ao; 2.3. Do mrito; 2.3.1. Noes Gerais; 2.3.2. [Im]procedncia do pedido; 2.3.3. Extino do processo com julgamento do mrito; 2.4. Da coisa julgada formal e material; 3. Do Mandado de Segurana individual; 3.1. Escoro histrico; 3.2. O Mandado de Segurana na Constituio de 1988; 3.3. Natureza jurdica; 3.3.1. Negativa do mandado de segurana como ao; 3.3.2. Mandado de segurana como ao constitucional enquadramento; 3.3.3. Mandado de segurana como procedimento especial; 3.4. Pressupostos constitucionais especficos; 3.4.1. Ilegalidade e abuso de poder; 3.4.2. Autoridade coatora; 3.4.3. Direito lquido e certo conceito; 3.5. Do direito lquido e certo; 3.5.1. Condies da ao X mrito; 3.5.2. Conseqncias da ausncia da liquidez e certeza do direito extino do processo com ou sem julgamento do mrito?; 3.6. Da coisa julgada no writ; 3.6.1. Quando a sentena faz coisa julgada material; 3.6.2. Quando a sentena no faz coisa julgada material; 4. Concluses.
RESUMO
Trata-se de artigo jurdico que busca fixar as conseqncias processuais da ausncia do direito lquido e certo no Mandado de Segurana individual. Em outros termos, o problema que se busca solucionar consiste em saber se a liquidez e certeza se refere ao mrito do mandado de segurana ou se apenas matria preliminar, com todas as conseqncias processuais atinentes coisa julgada. Vale dizer, a extino do processo ante a ausncia do direito lquido e certo seria com ou sem julgamento do mrito? Considerar-se-ia o impetrante carecedor de ao ou se indeferiria a prpria segurana, examinando o mrito, portanto? Para tanto, fixar-se-o alguns conceitos atinentes Teoria Geral do Processo, natureza jurdica do Mandado de Segurana, aos seus requisitos, bem como coisa julgada para, s ao fim, responder-se s indagaes propostas. Palavras-Chave: Mandado de Segurana individual. Matrias Preliminares e de Mrito; Natureza Jurdica do Mandado de Segurana; Coisa julgada; direito lquido e certo.
1. Introduo
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988 dispe, in verbis: TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Captulo I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
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Eis o dispositivo colacionado por nossa Lei Maior acerca de um dos mais importantes remdios constitucionais trazidos por nosso ordenamento o mandado de segurana. Elevado no Brasil eminncia de garantia constitucional, exsurge no ordenamento da necessidade de se criar um instrumento hbil a compelir a autoridade pblica, ou a ela equiparada, a praticar ou deixar de praticar algum ato. Assim, ao titular de direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando vtima de ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico, faculta-se pedir que o Judicirio mande que a autoridade coatora pratique, de pronto, o ato cuja atuao se omitira ou que deixe de praticar o ato considerado ilegal. No mais se exige, destarte, que o prejudicado deixe que o ato danoso ocorra, com todas as conseqncias negativas que dele advierem, para s depois reclamar eventual ressarcimento pecunirio, o qual, na maioria das vezes, indesejvel e insatisfatrio. Da a importncia do writ em apreo, o qual concedeu ao cidado um instrumento extremamente eficaz para combater condutas (ao ou omisso) ilegais ou abusos de poder praticados por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Diz-se eficaz porque permite que se exija de pronto a cessao do ato ilegal, no mais se esperando que o dano ocorra para que, s depois, o prejudicado possa reclamar eventual indenizao pecuniria, a qual, conforme dito, nem sempre atende aos modernos ditames de justia e efetividade do processo. Tal mandamus se mostra ainda mais relevante dentro do atual contexto de exigncia de subordinao do Estado aos interesses e necessidades coletivas. Quer-se com isso dizer que hoje j est plasmado na conscincia coletiva que o Estado, ao menos o que se pretende "Democrtico de Direito", s se legitima e se justifica em um contexto de respeito aos direitos e garantias individuais e coletivas. E dentro desse contexto que se compreende o nascimento do mandado de segurana, reflexo da atual tendncia de busca de efetividade dos direitos dos cidados. No mais se permite ao Estado a prtica de quaisquer atos que desejarem as eventuais autoridades pblicas. Os atos devem se alinhar aos ditames legais, respeitando os direitos e garantias individuais e coletivos, frutos de uma longa e difcil luta da sociedade mundial. Ante tal quadro, descortina-se patente a relevncia de um estudo especfico de talmandamus. Apurando vistas ao tema proposto, questo relevante que se nos apresenta inserir o direito lquido e certo, um dos pressupostos constitucionais do mandado de segurana, na categoria de condio de ao, enquanto possibilidade jurdica do pedido, ou na categoria de mrito. Nesse ensejo, a extino do processo ante a ausncia do direito lquido e certo seria com ou sem julgamento do mrito? Considerar-se-ia o impetrante carecedor de ao ou se indeferiria a prpria segurana, examinando o mrito, portanto? Tais indagaes se mostram extremamente relevantes em face da questo da coisa julgada, afinal, como sabido, se se considerar a liquidez e certeza do direito mera condio da ao, a sentena que extinguir o processo sem julgamento do mrito, por carncia de ao, far coisa julgada apenas formal, facultando ao autor a possibilidade de ajuizamento de nova ao idntica. Noutro passo, se se considerar tal qualificao como integrante do prprio mrito do mandamus, a sentena que denegar a segurana com base em tal concluso far coisa julgada material, impedindo que a questo debatida seja reexaminada em nova ao porventura intentada. Deflui-se do exposto que, para o desenvolvimento do presente artigo, alm do estudo de aspectos especficos do mandado de segurana individual, indispensvel ser o estudo de conceitos e idias da Teoria Geral do Processo. Da o motivo pelo qual se dividiu o trabalho em duas partes, a saber: na primeira, estudar-se-o aspectos pertinentes Teoria Geral do Processo, os quais serviro de supedneo para as concluses propostas ao fim deste trabalho; na segunda, estudando aspectos especficos do writ, buscar-se- aplicar os conceitos da cincia processual anteriormente debatidos para responder s indagaes que instigaram a elaborao do presente artigo. Conclui-se, dessarte, que somente aps delineado todo o arcabouo terico que serve de supedneo ao tema que se estudar que se buscar trazer as conseqncias da ausncia do direito lquido e certo no mandado de segurana tema deste artigo. Eis, portanto, a delimitao do presente trabalho estudar, sem a presuno de esgotar o tema, o direito lquido e certo no mandado de segurana individual, tendo como enfoque precpuo as conseqncias processuais de sua ausncia. no Direito Processual, pois, que se encontra o cerne do trabalho desenvolvido.
2. TEORIA GERAL DO PROCESSO 2.1. ARTICULAO ESTRUTURAL DO PROCESSO 2.1.1. Noes gerais O processo, enquanto meio encontrado pelo Estado para dirimir conflitos, no se identifica somente como uma relao jurdica que se estabelece entre as partes e o juiz, de direitos e deveres recprocos. Ele , acima de tudo, uma garantia que se d aos indivduos de que os conflitos que porventura surjam entre os mesmos sero resolvidos de forma racional, dando ampla oportunidade de defesa e contraditrio entre as partes. Assim se afirma porque o Estado, ao tomar para si a competncia exclusiva de soluo de conflitos de interesses qualificados pela
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pretenso resistida (lide), retirando dos indivduos o poder de "fazer justia com as prprias mos", tem, como contrapartida, o dever de solucion-los de forma equnime e racional. O indivduo, ento, que se v em uma situao conflituosa, impedido que est de aplicar, por fora prpria, o direito que julga lhe assistir, tem em seu favor a garantia de que o Estado promover, atravs do processo, uma resposta que, se no a mais justa, pelo menos respeite o direito constitucionalmente garantido ampla defesa e ao contraditrio. o que se depreende do artigo 5., XXXV, conjugado com o inciso LV do mesmo artigo, de nossa Lei Maior, abaixo transcritos, in verbis: Art. 5. (...) XXXV- a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito; (...) LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes." (Constituio Federal de 1988) Todavia, at mesmo para possibilitar a efetivao de tal garantia, o Estado exige algumas condies e/ou pressupostos para a formao e o desenvolvimento vlido e eficaz do processo, a fim de se alcanar o escopo de soluo do litgio, atravs de uma sentena de mrito. Nesse sentido, interessante a observao do ilustre mestre da Faculdade de Direito da UFMG: O ato de carter imperativo, um provimento, tem no processo sua fase preparatria, mas no , entretanto, suficiente para esgotar sua definio. A atividade que precede usa emisso, ou edio, ou emanao, constituda de atos que so disciplinados segundo um modelo normativo prprio, que determina sua especial forma de coordenao e de conexo, no desenvolvimento, ou, no iter do procedimento, at o ato final. E conclui dizendo: (...) o procedimento mais do que uma mera seqncia normativa, que disciplina atos e posies subjetivas, porque faz depender a validade de cada um de sua posio na estrutura, que requer o cumprimento de seu pressuposto. O ato praticado fora dessa estrutura, sem a observncia de seu pressuposto, no pode ser por ela acolhido validamente, porque no pode ser nela inserido.
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Da porque o legislador e a doutrina dividem a estrutura processual em dois tipos de questes as preliminares e as meritrias. Consoante ensina o Prof. Manoel Galdino da Paixo Jnior, tambm professor da UFMG: Questes preliminares so todas, de natureza processual, que se levantam antes do exame da questo meritria. Enquanto, por outro lado: Mrito o ponto central do processo, em que se examinam as controvertidas pretenses das partes.
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As questes preliminares, cujas distines sero analisadas nos pontos seguintes, subdividem-se em pressupostos processuais e condies da ao, conquanto a conseqncia da ausncia de um e outro seja a mesma, conforme lembra, de forma clara, o Prof. Galdino: Embora haja a lei separado os pressupostos processuais das condies da ao e a doutrina justifique no em unanimidade esta atitude com o argumento de que aqueles digam respeito formao do vnculo processual e estas sejam requisitos ao julgamento do mrito; a falta de elemento pertencente a qualquer dos dois conjuntos tem a mesma conseqncia de levar o processo extino
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Do exposto conclui-se que a exigncia de alguns pressupostos e condies para soluo definitiva do litgio no constitui, ao contrrio do que primeira vista se pode pensar, uma transgresso ao princpio esculpido no j mencionado art. 5., XXXV, de nossa Constituio Federal. apenas uma forma que o legislador encontrou de tornar possvel a anlise de forma correta e completa, pelo Judicirio, das pretenses deduzidas em juzo. Afinal, como poderia o juiz dar uma sentena de mrito em um processo no qual no haja, exempli gratia, pedido (um dos pressupostos processuais). 2.1.2. Matria de processo pressupostos processuais Como o prprio nome indica, pressupostos processuais so alguns requisitos, de ndole eminentemente processual, que se exigem para que a relao processual se desenvolva de forma vlida e eficaz. Assim, sem adentrar a questo de mrito discutida, o juiz verifica se o processo cumpre alguns pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular, de forma a lhe permitir passar para a prxima fase, qual seja, a anlise das condies da ao e, por fim, do mrito.
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Uma vez constatado o descumprimento de um dos pressupostos processuais, o procedimento entra em crise, impossibilitado que est de se desfechar de forma vlida e eficaz, acarretando, se no sanada a falha, a prpria extino do processo sem julgamento do mrito. Costuma-se subdividir os pressupostos processuais em duas categorias os pressupostos para constituio vlida do processo e os pressupostos para o desenvolvimento eficaz do mesmo. Sem adentrar profundamente o mago da discusso, at para no fugir do tema objeto da presente monografia, considera-se um dos pressupostos para a constituio vlida do processo a existncia de um pedido, dirigido a uma autoridade competente dotada de jurisdio, por quem seja capaz de direitos e obrigaes na rbita das relaes jurdicas de direito material que disciplinam a questo deduzida em juzo, contra quem seja igualmente capaz. Por outro lado, os pressupostos de desenvolvimento eficaz do processo so aquelas exigncias para que o fato jurdico-processual praticado permita que surja a oportunidade para a prtica vlida do ato seguinte, dentro daquele contexto dinmico caracterstico da prpria origem etimolgica do processo "andar para frente". Identificam-se com a inexistncia de nulidades ou circunstncias impedientes no desenrolar do procedimento. H pressupostos processuais objetivos, referentes aos atos processuais (petio inicial apta, citao vlida do ru, ausncia de perempo, litispendncia ou coisa julgada material etc), e subjetivos, referentes pessoa do juiz ou s partes (capacidade processual, capacidade postulatria, juiz competente e verificao de ausncia de impedimento ou suspeio do mesmo etc). Por fim, resta informar que a diviso utilizada no presente artigo entre matria de processo, matria de ao e matria de mrito foi extrada da profunda Teoria Geral do Processo do Prof. Rosemiro Pereira Leal. Segundo ele: Os pressupostos ligados matria de processo so chamados pressupostos subjetivos e objetivos de admissibilidade", enquanto os ligados matria de ao so "denominados pressupostos ou requisitos de procedibilidade. 2.1.3. Matria de ao condies da ao Expresso que somente se justifica a partir da teoria ecltica do direito de ao, a qual o considera como direito a uma sentena de mrito, as condies de ao so alguns requisitos para que "legitimamente se possa exigir, na espcie, o provimento jurisdicional"
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que, para a teoria abstrata do direito de ao, teoria que norteia todo o desenrolar deste trabalho, no h propriamente condies para o exerccio do direito de ao, porquanto ainda que a resposta do juiz se exaura na pronncia de carncia de ao, por faltar alguma condio da ao, ter havido exerccio da funo jurisdicional, ter havido resposta judicial. Cite-se, nesse ensejo, trecho da dissertao defendida por Benedicto de Siqueira Ferreira, o qual sintetiza de forma precisa a teoria abstrata do direito de ao: Em vez de considerar a ao como o direito a uma sentena favorvel (Wach) ou a uma sentena justa (Blow), a teoria do direito abstrato considera a ao como o direito prestao da atividade jurisdicional ou o direito sentena, pura e simplesmente, uma vez que toda a atividade jurisprudencial tende a preparar a emisso da sentena
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Da por que as condies da ao devem ser entendidas como os requisitos para a admissibilidade do exame do mrito, e no propriamente, pelo menos sob uma tica abstrata do direito de ao, como condies para o prprio exerccio deste direito. Feitas tais observaes, passe-se anlise das condies da ao, as quais, diferentemente dos pressupostos processuais, vieram elencadas expressamente, em lista trplice, pelo legislador de 1973. 2.1.3.1 Possibilidade jurdica do pedido Consiste na inexistncia de vedao legal outorga da pretenso de deduzida em juzo. a consonncia do que se pleiteia com a vontade da lei supostamente aplicvel ao caso concreto. Afinal, o Judicirio no pode conceder aquilo que a lei no permite. Seria o caso, exempli gratia, de uma pessoa que ajuizasse uma ao de usucapio sobre terreno de propriedade da Unio Federal. Ora, a prpria Constituio Federal exclui, expressamente, a possibilidade de bens pblicos serem usucapitos (art. 191, pargrafo nico), motivo pelo qual o juiz deve extinguir o processo sem julgamento do mrito, por absoluta impossibilidade jurdica do pedido. Do exposto, conclui-se que, para o exame da possibilidade jurdica do pedido, assim como das demais condies de ao, exige-se que o magistrado, ao menos superficialmente, lance vistas sobre o mrito da causa. Ele examina, sim, questes meritrias, mas no as julga. Interessante observar, ainda, que constitui tendncia contempornea, inerente aos movimentos pelo acesso justia, a reduo dos casos de impossibilidade jurdica do pedido
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Cumpre, por fim, observar, que este ponto constitui questo fundamental no desenvolver do tema ora ventilado, porquanto alguns autores consideram a liquidez e certeza do direito invocado no mandado de segurana individual como condio da prpria ao, enquanto possibilidade jurdica do pedido de concesso do writ. Mais frente enfrentaremos detidamente a questo. 2.1.3.2 Interesse processual Identifica-se com o binmio necessidade e adequabilidade da prestao jurisdicional. Consoante ensinamento trazido em festejada obra de Teoria Geral do Processo: Repousa a necessidade da tutela jurisdicional na impossibilidade de obter a satisfao do alegado direito sem a intercesso do Estado ou porque a parte contrria se nega a satisfaz-lo, sendo vedado ao autor o uso da autotutela, ou porque a prpria lei exige que determinados direitos s possam ser exercidos mediante prvia declarao judicial (so as chamadas aes constitutivas necessrias, no processo civil e a ao penal condenatria, no processo penal).
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Tal exigncia encontra razes no fato de que o Estado, embora tenha tomado para si o poder-dever (funo) de soluo dos litgios, diminuindo a quase zero a possibilidade de autotutela privada, s atuar quando sua interveno for o nico meio possvel para que a parte tenha resguardado seu direito. O Estado-juiz, destarte, s atuar, dando sentena de mrito, se o pedido deduzido for realmente necessrio, impossibilitado que est a parte de solucionar o conflito de forma vlida e eficaz sem a interveno, indispensvel, portanto, do Judicirio. A atuao do Estado, solucionando definitivamente a lide, s poder ser alcanada quando for o ltimo meio til, vlido e eficaz que a parte disponha em seu favor, pois sem essa via haveria dano para o autor. J a adequabilidade identifica-se com o fato de que o provimento jurisdicional pleiteado seja realmente apto, ou adequado, para solucionar a situao reclamada em juzo. Em melhores termos, novamente se invocam os ensinamentos dos professores paulistas: Adequao a relao existente entre a situao lamentada pelo autor ao vir a juzo e o provimento jurisdicional concretamente solicitado. O provimento, evidentemente, deve ser apto a corrigir o mal de que o autor se queixa, sob pena de no ter razo de ser. Quem alegar, por exemplo, o adultrio do cnjuge no poder pedir a anulao do casamento, mas o divrcio, porque aquela exige a existncia de vcios que inquinem o vnculo matrimonial logo na sua formao, sendo irrelevantes fatos posteriores. O mandado de segurana, ainda como exemplo, no medida hbil para a cobrana de crditos pecunirios.
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Consiste, portanto, o interesse de agir na verdadeira utilidade que a tutela jurisdicional pretendida venha proporcionar ao postulante. No que tange ao mandado de segurana, a fixao do conceito de interesse de agir se faz extremamente relevante, porquanto a Lei n. 12.016/09 especifica, em seu artigo 5, casos em que se reputa inexistir "necessidade" da sentena, e, portanto, falta de interesse de agir. Cite-se, como exemplo, a exigncia de exausto da instncia administrativa antes da impetrao do mandamus (quando couber recurso com efeito suspensivo, independentemente de cauo), ou ainda na inadmisso do mesmo quando se tratar de deciso judicial contra a qual ainda caiba recurso com efeito suspensivo. Tais exemplos denotam claramente hipteses legais de falta de necessidade do provimento jurisdicional, falta, portanto, de interesse de agir. 2.1.3.3 Legitimidade ad causam Conceitua-se como a identidade da pessoa do autor com a pessoa favorecida pela lei legitimao ativa e da pessoa do ru com a pessoa obrigada legitimao passiva. Consoante determina o artigo 6. do Cdigo de Processo Civil, "ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei". Eis a suma da idia de legitimao para a causa. Em princpio, s pode atuar como parte no processo aquele que for igualmente parte na relao de direito material deduzida em juzo, constituindo, dessarte, a legitimatio ad causam justamente nessa coincidncia. Os casos em que a lei permite que algum atue em nome prprio, defendendo interesse alheio na chamada legitimao extraordinria, ou ainda, substituio processual so excepcionais, em que pese a Constituio de 1988 tenha ampliado sobremaneira os estreitos limites do j mencionado artigo 6. do Cdigo de Processo Civil (ex.: ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo etc.). 2.1.4. Matria de Mrito Ultrapassadas as chamadas questes prvias, subdivididas, dentro da articulao estrutural do procedimento proposta pelo professor Rosemiro Pereira Leal, em matria de processo pressupostos de admissibilidade e em matria de ao pressupostos de procedimentalidade (condies de ao) chegou-se ao mrito.
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Segundo o mencionado professor: A matria de mrito que se constitui do direito em juzo articulado para ser reconhecido jurisdicionalmente atravs do PROCESSO define a lide, a que se referia Carnelutti, por envolver a litigiosidade necessria entre as partes sobre um bem da vida jurdica a res in judicium deducta (...).
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Do exposto, conclui-se que, para se ter uma noo do que vem a ser mrito, necessrio identificar o que seja lide. Conforme lio consagrada por Carnelutti, lide seria o conflito de interesses qualificado pela pretenso resistida. Nesse passo, necessrio conceituar outros dois termos, integrantes da definio exposta: interesse e pretenso. Interesse seria a posio favorvel em relao a um bem da vida apto a suprir uma necessidade humana, enquanto pretenso seria a exigncia de subordinao do interesse alheio ao prprio. Explique-se. O interesse est sempre na mente humana. Consiste no fato de o sujeito crer que um determinado bem da vida atender a uma necessidade sua. O sujeito, ento, acreditando que possui legitimidade para usufruir ou tomar para si determinado bem da vida, titular de um interesse, que ganha o qualificativo de jurdico quando tal legitimidade advier de algum permissivo legal que aquele julga lhe assistir. At a nenhum problema se levanta para o Estado. Todavia, pode ocorrer que sobre um mesmo bem da vida haja mais de um sujeito interessado, todos se considerando legtimos detentores da necessidade daquele bem para suprir-lhes uma carncia qualquer. Eis que surge o conflito de interesses. Mas do simples surgir de um conflito no nasce necessariamente uma lide, afinal, como lembra Carnelutti, citado pelo Prof. Galdino: Pero el germen no es el simple conflicto de intereses; ste en s no tiene nada de patolgico. Por el contrario, es una situacin netamente fisiolgica; del conflicto puede desprender-se, en verdad un delito lo mismo que un obra de caridad. El conflicto de intereses es un ambiente, en el cual puede manifestar-se tanto el egosmo como el altruismo. El germen del delito no es, pues, el conflicto de los intereses, sino el conflicto de las acciones.
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Muito oportuna a lio. Afinal, do conflito de interesses podem surgir at mesmo atos altrustas, atravs dos quais um sujeito abre mo de um interesse seu em favor de outro, restabelecendo, dessarte, a paz ameaada. Quando ento um conflito de interesses passa a ser considerado litigioso? Responde-se: a partir do momento em que a ele se somar a exigncia de cada sujeito interessado de que o outro se submeta ao seu interesse pretenso cada um no abrindo mo do que julga ser seu, nascendo, da, a pretenso resistida ou, no caso do processo de execuo, insatisfeita. A esse conflito de interesses qualificado pela pretenso resistida ou insatisfeita que se d o nome de lide. Entretanto, em que pese as autorizadas vozes dos elaboradores desse conceito, cuja paternidade atribuda a Carnelutti, uma crtica se faz mister. Vamos a ela. Quando se fala em lide tem-se em vista um conceito eminentemente processual, completamente autnomo, pois, do direito material que o substancia. Afinal, a lide pode envolver os mais variados e amplos interesses, sendo, todavia, trazido ao processo apenas um ponto especfico da controvrsia, deixando os outros de lado. Como ento ampliar o conceito de lide, o qual, repita-se, de processo, para algo alm do que est deduzido em juzo? Como aceitar que um instituto processual extravase os prprios limites do processo? Ora, consoante o exposto, lide no pode ser o conflito de interesses como um todo, mas s nos limites da pretenso deduzida em juzo atravs do pedido. Nesse sentido, cite-se ensinamento do professor Rosemiro Pereira Leal, o qual adota conceito que, em essncia, coaduna-se com o ora desenvolvido, j que limita a lide ao discurso trazido ao procedimento, seno veja-se: (...) a lide uma qualidade ontolgica do MRITO; o discurso procedimental que narra o conflito entre as partes e tem sua raiz no espao procedimental do objeto mediato do pedido, que o MRITO.
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(grifo nosso)
O mrito se limita, destarte, quelas questes controvertidas trazidas para o interior do processo, to-somente pretenso deduzida em juzo atravs do objeto mediato do pedido. 2.2. DAS PRELIMINARES 2.2.1. Noes gerais Costuma-se classificar as excees, enquanto meios de defesa, em excees processuais e substanciais. Estas se referem ao
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mrito propriamente dito, enquanto aquelas dirigem-se contra o processo e contra a admissibilidade da ao. excees ditas processuais.
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Por ora, tratemos das
A essas excees d-se o nome de preliminares, ou questes preliminares. Invocando, novamente, os dizeres do Prof. Galdino: Questes preliminares so todas, de natureza processual, que se levantam antes do exame da questo meritria. Questo, porque havia um ponto, e com a objeo lanada sobre ele a dvida o transfigurou, preliminar, porque dever ser decida antes do julgamento do mrito. Quase todas, porque h algumas que se chamam prejudiciais que ficam a meio caminho. O que no mrito, em verdade so questes prvias.
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Abrangem tanto matrias referentes aos pressupostos processuais, quanto s condies de ao, temas que, no que interessa aos estreitos limites deste trabalho, j foram tratados. As preliminares tm por escopo alertar o juiz acerca de algum defeito procedimental que o impedir de apreciar validamente o mrito da demanda. Da a concluso de que as mesmas devem ser apreciadas antes do exame do mrito. O juiz, ento, deve atuar da seguinte forma: primeiro verifica se esto presentes todos os pressupostos processuais, de forma a permitir que o procedimento se desenvolva de forma vlida e eficaz; feito isso, dever certificar-se de que esto presentes todas as condies da ao; finalmente, apreciar o juiz o mrito debatido, julgando procedente ou no o pedido deduzido. 2.2.2. Extino do processo sem julgamento do mrito e carncia de ao Uma vez constatada a ausncia de algum dos pressupostos processuais, a prejudicar a constituio vlida e o desenvolvimento eficaz do processo, deve o juiz, mesmo ex officio, extinguir o processo sem julgamento do mrito. Afinal, nesse caso, mesmo sem apreciar o mrito debatido, o juiz j pde constatar que o procedimento, se continuar sem que se sane aquele defeito processual, desenvolver-se- de forma intil, inbil que estar de culminar em uma sentena meritria, resolvendo definitivamente a questo. Da mesma forma, embora neste caso j com uma anlise perfunctria de questes de mrito, ausente alguma das condies da ao, prejudicando, destarte, o exame das pretenses deduzidas em juzo (pedido), dever o magistrado considerar o autor carecedor de ao. No despisciendo relembrar que tais conceitos, quais sejam, condies de ao e carncia de ao, somente fazem sentido tendo em vista a teoria ecltica do direito de ao, a qual a considera como um direito ao exame do mrito. Afinal, mesmo quando ausente algum pressuposto processual ou condio de ao, a resposta jurisdicional dada, no sentido de responder s pretenses de cada uma das partes. Diga-se, por fim, que, conquanto haja distino substancial entre os pressupostos processuais e as condies da ao, ante a ausncia de um deles a conseqncia ser sempre a mesma a extino do processo. 2.3. DO MRITO 2.3.1. Noes gerais Tratadas as excees processuais, passe-se anlise das excees substanciais, referentes ao mrito. Costuma-se subdividi-las em excees diretas quando atacam a prpria pretenso do autor, o fundamento do pedido e indiretas quando se opem fatos impeditivos, modificativos ou extintivos do direito do autor, sem elidir propriamente a pretenso por este deduzida. Sem adentrar a classificao exposta, depreende-se que o mrito, considerado como a lide nos limites do objeto mediato do pedido, a razo de ser do prprio processo. com vistas a dar soluo ao mrito que todo o aparato judicial foi movido. O processo, enquanto meio dinmico de solucionar conflitos, vedada que a autocomposio, salvo algumas esparsas excees, move-se sempre tendente a uma soluo definitiva de mrito. esta a sua razo de existir. A extino do processo sem julgamento do mrito medida anormal e indesejvel, somente devendo ocorrer em casos em que a apreciao do mrito estaria prejudicada, ou quando o procedimento esteja se desenvolvendo de forma invlida ou ineficaz, ou seja, quando ausentes os pressupostos processuais ou condies da ao. O juiz, conforme desejado pelas partes, principalmente por aquela que tem razo, deve sempre buscar dar soluo definitiva
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demanda, deve, pois, buscar sempre julgar o mrito debatido. justamente dessa idia que nasceram os modernos ditames do princpio da instrumentalidade das formas e da efetividade do processo. 2.3.2. [Im]procedncia do pedido Pelo fato de o mrito se identificar com a lide nos limites do objeto mediato do pedido, julgar o mrito do processo no nada mais do que julgar a pretenso deduzida em juzo, julgar, portanto, o pedido. Nesse sentido, traz-se colao a posio de Cndido Rangel Dinamarco, em artigo especializado: Julgar o mrito julgar o pedido. Somente o pronunciamento do juiz sobre o pedido (e no sobre a causa de pedir) que tem uma imperativa eficcia preceptiva sobre a vida dos litigantes; somente esse pronunciamento que fica coberto pela autoridade da coisa julgada material (CPC, art. 469).
[17]
Da por que a sentena que aprecia o mrito debatido julga procedente ou improcedente o pedido do autor, ou, a contrario sensu, do ru. Deve-se, pois, evitar, ao menos em uma linguagem que se pretenda cientfica, utilizar daquelas expresses, correntes nos corredores forenses, de que a ao foi julgada procedente ou no. Ora, a ao sempre procedente, na medida em que o Judicirio sempre se manifesta ante a provocao da parte. O acesso ao Poder Judicirio, atravs do processo, constitucionalmente irrestrito e incondicionado. O que pode ou no ser apreciado o mrito da demanda. Nesse ensejo, o que julgado procedente ou no, repita-se, o pedido do autor, nunca a ao, em seu sentido tcnico-jurdico. 2.3.3. Extino do processo com julgamento do mrito Conforme j dito, o processo, dentro da sistemtica dinmica e preclusiva em que se organiza, tende sempre para o seu fim. Caminha, sem volta, ao seu desfecho. Tal fim, que se materializa atravs da sentena, identifica-se com a sua extino, a qual pode ser sem julgamento do mrito, conforme j exposto, ou com julgamento do mrito. O autor provocou o Poder Judicirio pleiteando uma soluo de mrito. Eis o motivo pelo qual deduziu sua pretenso em juzo. O ru, por sua vez, tambm tem interesse na soluo definitiva da controvrsia. Almeja, nesse ensejo, que seja julgado improcedente o pedido do autor. O magistrado, ento, ultrapassadas as preliminares, atender provocao das partes dando soluo definitiva s pretenses, julgando procedente ou improcedente o pedido do autor e, por conseguinte, do ru.. Cumpriu-se, nesse instante, o ofcio jurisdicional. Da por que o juiz, nesse caso, extingue o processo com julgamento do mrito, porquanto atingiu o escopo colimado pela parte ao provoc-lo, qual seja, obter uma resposta sua pretenso (objeto imediato do pedido). Extinguindo o processo com julgamento do mrito o juiz estar, dentro daquele conceito material de ato jurisdicional preconizado pelo inesquecvel Miguel Seabra Fagundes, aplicando, ante a provocao da parte, a lei ao caso concreto, de forma definitiva. Desse modo, diferentemente da extino sem julgamento do mrito, soluciona, definitivamente, a controvrsia. Saliente-se que o fato de o juiz extinguir o processo com ou sem julgamento do mrito ser de extrema relevncia para as partes, principalmente no que se refere coisa julgada, conforme se analisar no captulo seguinte. 2.4. DA COISA JULGADA FORMAL E MATERIAL Neste ponto, trazem-se colao os precisos ensinamentos de Eduardo J. Couture, o qual conceitua coisa julgada como: (...) es la autoridad y eficacia de una sentencia judicial cuando no existen contra ella medios de impugnacin que permitan modificarla.
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Coisa julgada autoridade, ou ainda, atributo da sentena, e no efeito dela, como si pensar. Afinal, os efeitos da sentena se limitam aos integrantes do processo, enquanto a coisa julgada possui autoridade contra tudo e todos. Nesse sentido, invoque-se novamente os ensinamentos dos professores paulistas: Conforme lio da mais viva atualidade na doutrina, nem a coisa julgada formal, nem a material, so efeitos da sentena, mas qualidades da sentena e de seus efeitos, uma e outros tornados imutveis. A eficcia natural da sentena vale erga omnes, enquanto a
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autoridade da coisa julgada somente existe entre as partes.
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A coisa julgada, destarte, a qualidade que o provimento jurisdicional que extingue o processo, atravs da sentena ou acrdo, adquire quando da deciso no cabe mais recurso, inatacvel por qualquer via dentro do mesmo processo, quando a coisa julgada for meramente formal, ou fora dele, quando for, tambm, material. A coisa julgada formal seria a precluso mxima, referente impossibilidade de a parte praticar qualquer ato tendente a modificar a deciso final dada ao processo. Toda deciso que extingue o processo de forma definitiva, ou seja, da qual no caiba recurso, dotada de tal apangio. Mas algumas sentenas, alm de adquirirem a autoridade da coisa julgada formal, possuem outros atributos que a tornam imutveis para todos os efeitos, elevando-as ao status de coisa julgada material. Objetivando distinguir a coisa julgada formal da material, invoque-se, mais uma vez, a sabedoria de COUTURE: Adems de la autoridad, el concepto de cosa juzgada se complementa con una medida de eficacia. Esa medida se resume en tres posibilidades (...): la inimpugnabilidad, la inmutabilidad y la coercibilidad.
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Partindo dessa diviso dos diferentes graus de eficcia da coisa julgada, assim define a coisa julgada formal: Por un lado se ofrece al intrprete la situacin de que determinadas decisiones judiciales tienen, aun agotada la va de los recursos, una eficacia meramente transitoria. Se cumplen y son obligatorias tan slo con relacin al proceso en que se han dictado y al estado de cosas que se tuvo en cuenta en el momento de decidir; pero no obstan a que, en un procedimiento posterior, mudado el estado de cosas que se tuvo presente al decidir, la cosa juzgada pueda modificarse. E conclui: En esos casos el concepto de cosa juzgada slo adquiere una de sus notas caractersticas: la de la inimpugnabilidad; pero carece de otra: la de su inmutabilidad. La cosa juzgada es eficaz, tan slo, con relacin al juicio concreto en que se ha producido o con relacin al estado de cosas (personas, objeto, causa) tenido en cuenta al decidir. Nada impide que, subsanadas las circunstancias que provocaron el rechazo de la demanda anterior, la cuestin pueda renovarse en un nuevo juicio. E desfecha definindo a coisa julgada material: Y cuando a la condicin de inimpugnable mediante recurso, se agrega la condicin de inmodificable en cualquier otro procedimiento posterior, se dice que existe cosa juzgada sustancial, ya que entonces ninguna autoridad podr modificar, definitivamente, lo resuelto.
[23] [22] [21]
Depreende-se do exposto que a existncia da coisa julgada formal pressuposto para a da coisa julgada material. Assim se afirma pelo fato de que a coisa julgada formal possui a eficcia de ser impugnvel, e to-somente, eficcia esta que, se somada imodificabilidade em qualquer outro procedimento posterior, passa a configurar a coisa julgada material. Diga-se, por fim, que para que ocorra a coisa julgada formal basta que a deciso (lato sensu) que extinga o processo seja irrecorrvel. Assim, uma vez findo o prazo de recurso da sentena que extinguiu o processo sem julgamento do mrito, a sentena passa a gozar do atributo da coisa julgada formal. Mas tal qualidade, repita-se, somente se refere ao interior do processo em questo, podendo, todavia, ser novamente debatida toda a matria deduzida em juzo em processo posterior. J para que esta mesma deciso adquira o apangio de coisa julgada material, necessrio que a mesma tenha extinguido o processo com julgamento do mrito. Nesse caso, a autoridade da coisa julgada se estende para o exterior, impossibilitando a modificao de seu teor por qualquer nova deciso, seja judicial ou legislativa (artigo 5., XXXVI, da Constituio Federal).
3. DO MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL 3.1. ESCORO HISTRICO Conforme afirma Alfredo Buzaid: "o mandado de segurana uma criao do direito brasileiro"
[24]
. Mas no se quer com isso dizer
que o mandamus surgiu do nada, a partir de elucubraes de juristas reunidos em um gabinete de trabalho. O remdio herico, tal como a maioria dos direitos, nasceu de uma evoluo histrica e social, mediante um processo dialtico de convivncia dos homens. As origens do mandado de segurana so controvertidas. Afirma-se que remonta s chamadas seguranas reais invocando as Ordenaes Manuelinas e Filipinas. Tal instituto era invocado
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quando algum temia ou se sentia ameaado por outrem. Todavia, ante o carter absoluto da monarquia lusitana, o Brasil s comeou a vislumbrar alguma proteo efetiva em face de abusos e ameaas por parte da Administrao a partir da proclamao da Repblica, com a ampliao do cabimento do habeas corpus. Foi a chamada Teoria Brasileira do Habeas Corpus. Em face dos reclamos sociais em busca da proteo dos administrados, expandiu-se o writ para alm da simples proteo do direito de liberdade de locomoo. Por ele se asseguravam, outrossim, todos os demais direitos individuais que eventualmente fossem violados pelo Estado, desvirtuando, assim, as origens histricas que remontam ao direito ingls e norte-americano. A reforma constitucional de 1926, todavia, buscou restringir, novamente, o campo de atuao do habeas corpus ao seu verdadeiro significado histrico, qual seja, a defesa do direito de liberdade de locomoo. Da o esforo dos juristas para criar um instituto mais amplo, que protegesse o cidado, de forma mais completa, do poder estatal. Muitos projetos legais foram propostos a partir de ento. Eis que, na Constituio de 1934, inseriu-se, em seu artigo 133, 33, sob a rubrica de "garantias de direitos", dispositivo de seguinte teor: Dar-se- mandado de segurana para a defesa de direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do hbeas corpus, devendo ser sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada. O mandado de segurana no prejudica as aes petitrias competentes. O golpe de 1937, porm, fez com que o instituto, de cunho eminentemente democrtico, tivesse curta durao. Omissa a constituio outorgada, somente o Decreto-lei n. 6, de 16/11/1937, previa o mandado de segurana, limitando-o, entretanto, em sua extenso e efeitos. Restabelecendo o Brasil o regime democrtico, a Constituio de 1946 incluiu-o, novamente, entre as garantias dos direitos individuais. A Constituio de 1967, em seu artigo 153, 21, ento, prescrevia: Conceder-se- mandado de segurana, para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder. O instituto foi regulado pela Lei n. 1.533/51, alterada pelas Leis n. 2.770/56, 4.166/92, 4.348/64, 4.357/64, 4.862/65, 5.021/66, 6.014/73, 6.071/74, Lei Complementar n. 35/79 e Lei n. 6.978/82. Atualmente, est previsto na Lei 12.016/2009. Somente aps esse longo desenvolvimento histrico e legislativo que chegamos ao atual mandado de segurana individual, previsto no artigo 5., LXIX, de nossa Carta Magna, cujo teor j foi transcrito no incio deste trabalho, j na sua introduo. 3.2. O MANDADO DE SEGURANA NA CONSTITUIO DE 1988 A Constituio de 1988 inovou, no particular, ao instituir o mandado de segurana coletivo, que pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Vale esse registro, em que pese o tema da presente monografia versar especificamente sobre o mandado de segurana individual. O seu objeto continua sendo a correo de ato comissivo ou omissivo, marcado pela ilegalidade ou abuso de poder, quando o responsvel for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Acresa-se que o direito protegido pelo mandamus deve apresentar-se lquido e certo e no ser amparado por habeas corpus ou habeas data. Tais pressupostos constitucionais vo ser mais detidamente analisados nos itens seguintes. Por ora, diga-se somente que, como qualquer dispositivo legal, o j mencionado inciso LXIX, do artigo 5. de nossa Carta Magna, deve ser interpretado sistematicamente, conjugando-o com os demais preceitos constantes em nosso ordenamento jurdico. Destarte, lembre-se do estabelecido no inciso XXXV, do mesmo artigo de nossa Constituio, o qual estabelece que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (grifo nosso). Deflui-se de tal dispositivo que no s o ato omissivo ou comissivo ilegal ou com abuso de poder ser protegido pelo mandamus. A simples ameaa, desde que sria e plausvel, protegida pelo writ. Da o chamado mandado de segurana preventivo. 3.3. NATUREZA JURDICA
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3.3.1. Negativa do mandado de segurana como ao Diverge a doutrina acerca da natureza jurdica do mandado de segurana. Tal discordncia advm, principalmente, das origens histricas do instituto, ante a diversidade de sistemtica dos vrios projetos legislativos, bem como do carter excepcional que lhe quis dar o primeiro texto legal regulador da matria. Nos primrdios de sua aplicao pelos tribunais ptrios, houve quem dissesse que o mandamus no seria ao, e sim causa, ou remdio de natureza especial. Ensina o professor Celso Agrcola Barbi que o Ministro Carvalho Mouro, em voto proferido no Supremo Tribunal Federal, registrou que o mandado de segurana no causa nem ao, e sim medida acautelatria, remdio com finalidade preventiva principalmente, embora sirva tambm para reposio das coisas no estado anterior, at serem decididas pela ao competente.
[25]
Tal posio, a qual, repita-se, originou-se da extrema confuso legislativa histrica do mandado de segurana, j foi superada, preponderando, hoje, a opinio que o considera como ao. 3.3.2. Mandado de Segurana como ao constitucional - enquadramento Ultrapassada a discusso acerca da natureza do mandamus como ao, divergncia ainda h quanto ao seu enquadramento, ou melhor, a que espcie de ao pertence o instituto. Tomando por base, novamente, os confiveis ensinamentos de Celso Agrcola Barbi, Sebastio de Souza considera o mandado de segurana como ao constitutiva; Lopes da Costa e outros afirmam ser ao mandamental; Temstocles Cavalcanti o considera executrio; Castro Nunes, aproximando-o das aes prejudiciais e das declaratrias, conclui afirmando ser mesmo executrio. Diverge, outrossim, a doutrina ao tentar enquadr-lo em uma das formas de atuao da lei no processo, que, como sabido, pode assumir trs cognio, execuo e conservao correspondentes, respectivamente, s chamadas aes de conhecimento, execuo e cautelar. Entretanto, como adverte o prprio professor citado, in verbis: A nosso ver, o mandado de segurana no pode, como figura geral, ser classificado, com exclusividade, em qualquer dos trs tipos de ao que se caracterizam pela natureza da sentena pleiteada. Em cada caso concreto que se poder dizer se a ao ajuizada condenatria, constitutiva ou declaratria. O que se pode afirmar, com base apenas na observao do movimento forense, a predominncia dos casos em que a ao tem carter constitutivo.
[26]
Tal posio compartilhada por Alfredo Buzaid, conforme se deflui de sua afirmao: Embora, considerado genericamente, o mandado de segurana tenha por escopo invalidar ato de autoridade eivado de ilegalidade ou abuso de poder, quando submetido apreciao judicial cabe ao impetrante particularizar a ofensa ao direito lquido e certo, postulando de modo especfico a sua tutela. Semelhante pedido que define a natureza da ao, dando-lhe carter declaratrio, constitutivo ou condenatrio. Antes da propositura da ao parece difcil seno impossvel generalizar um conceito de mandado de segurana abrangente de todos os possveis casos."
[27]
3.3.3. Mandado de Segurana como procedimento especial Antes de se exporem os argumentos em prol da tese de que o mandado de segurana nada mais do que um procedimento especial, registre-se o que vem a ser a natureza jurdica de um instituto jurdico. Para tanto, invoque-se, mais uma vez, os ensinamentos do Prof. Galdino, que assim defende: Natureza jurdica o ser, a essncia do instituto ante a cincia do direito.
[28]
Logo, quando se indaga acerca da natureza jurdica de um instituto quer-se saber o que ele, em essncia, . Assim, para alcanar-se a natureza jurdica necessrio enquadrar o instituto objeto de estudo nos diversos ramos e classes em que o estudo do direito organizado. Dizer qual a natureza jurdica seria, dessarte, o mesmo que classificar o instituto jurdico dentro das diversas divises em que a cincia do direito sistematizada, alcanando, com isso, a essncia do instituto analisado. Nesse ensejo, dizer que o mandado de segurana um tipo de ao em nada resolve o problema da natureza jurdica do mesmo. Afinal, conforme sabido, ao , em suma, o ato de levar a juzo uma pretenso. Assim, o ato de impetrar o mandamus , de fato, uma ao. Mas tal afirmao, repita-se, em nada ajuda para alcanar a essncia do mesmo a sua natureza jurdica. Buscando auxlio nos seguros e sempre esclarecedores ensinamentos do saudoso Miguel Seabra Fagundes, veja-se como este conceitua o mandado de segurana, in verbis:
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O mandado de segurana uma ao civil de rito sumarissimo (...). O mandado , portanto, uma ao particularmente destinada pelo legislador a remover as situaes contenciosas formadas pela negao de direito lquido e certo, por ato de qualquer agente do Poder Pblico, praticado com ilegalidade ou abuso de poder.
[29]
O mandado de segurana , portanto, um tipo de procedimento especfico criado pelo legislador para amparar os jurisdicionados quando a situao se subsumir aos pressupostos especficos previstos na Constituio Federal. O que o diferencia, nesse sentido, dos demais procedimentos judiciais seu rito sui generis, e nada mais. E qual o nome se d, juridicamente, a um tipo especfico de procedimento, aplicvel em detrimento das normas comuns do procedimento ordinrio, quando lhes contraria? Responda-se: chama-se procedimento especial. Eis, portanto, a natureza jurdica do mandado de segurana. Ele nada mais do que um tipo de procedimento especial previsto pelo legislador quando a ilegalidade ou abuso de poder for qualificado pelas exigncias legais para concesso do mandamus. O que o diferencia do procedimento ordinrio, o qual, ressalte-se, aplicvel naquilo que no contrariar as normas especficas do mesmo, o seu rito particular, o seu procedimento especial. 3.4. PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS ESPECFICOS 3.4.1. Ilegalidade e abuso de poder O legislador constituinte de 1946 suprimiu a exigncia de que, para concesso do mandado de segurana, o ato da autoridade deveria ser manifestamente ilegal. Limitou-se a falar: "seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder". alcance dessa supresso imenso, quer na aplicao prtica do instituto quer em sua configurao terica. Antes de 1946 no bastava a ilegalidade para legitimar a impetrao do writ, exigia-se, ainda, que a ilegalidade fosse de um tipo especial, de clara e fcil percepo. Com a supresso do qualificativo "manifestamente" do texto constitucional, a ilegalidade, pressuposto do mandado de segurana, passou a ser a ordinria, enquanto afronta ordem jurdica. Nesse sentido, ensina o professor BARBI: A ilegalidade exigida hoje para concesso do mandado de segurana no tem carter especial: a mesma ilegalidade necessria proteo do direito pelas vias processuais. O mesmo podemos dizer quanto ao abuso de poder que, no expressivo dizer de Seabra Fagundes, espcie do gnero ilegalidade.
[31] [30]
Quando se diz que um ato legal, quer-se com isso dizer que foi praticado conforme a lei. Por outro lado, ilegal aquele ato contrrio lei. Resta agora saber se as expresses ilegalidade e abuso de poder se equivalem. Vejam-se as opinies de alguns conceituados autores, segundo o professor Alfredo Buzaid: LUIZ EULLIO DE BUENO VIDIGAL entende que ilegalidade e abuso de poder so expresses que se equivalem. , pelo menos, certo que no se pode conceber abuso de poder sem violao da lei. Para CASTRO NUNES, a expresso abuso de poder, mais prpria do direito penal que do direito administrativo, supe a autoridade legalmente investida da funo ou competente para o ato. no desempenho da funo que se verifica o abuso, seja pela preterio de forma legal, seja na adoo de alguma medida exorbitante da lei que excede de sua alada, configurando-se j a incompetncia. Sustenta SEABRA FAGUNDES que definio do mbito do instituto bastaria a expresso ilegalidade, compreensiva de todos os vcios administrativos capazes de ensejar o controle jurisdicional, inclusive o que se queria denominar especialmente de abuso de poder. Ensina, porm, JOS CRETELLA JNIOR que ilegalidade gnero de que abuso de poder espcie. No h um s caso de abuso de poder que no configure tambm ilegalidade. Pode, no entanto, haver caso de ilegalidade que no configure necessariamente o abuso de poder.
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Pedindo vnia pela longa citao, que se fez necessria em face da precisa conciso do professor BUZAID das posies de alguns importantes juristas, algumas concluses se pde tirar. certo, em que pese algumas respeitveis opinies em contrrio, que a expresso abuso de poder no sinnima de ilegalidade. O abuso de poder, como a prpria expresso indica, refere-se existncia de um poder, de uma competncia especial para a prtica do ato. Logo, como prprio do mandado de segurana, o abuso de poder refere-se a uma autoridade no exerccio de uma funo pblica (lato sensu). Por abuso de poder se h de entender tudo o que diga respeito infrao das regras de competncia, seja ela uma violao frontal, pela prtica de ato totalmente alheio ao mbito de atribuio do agente, seja ela uma exorbitncia de uma competncia realmente existente. J a ilegalidade, conforme j dito, o simples desrespeito s normas de direito, genericamente. Conclui-se, dessarte, que, por certo, abuso de poder no a mesma coisa de ilegalidade. Todavia, acertou Seabra Fagundes ao afirmar que bastaria ao legislador ter mencionado simplesmente ilegalidade, omitindo-se em relao ao abuso de poder. que o abuso de
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poder, enquanto espcie do gnero ilegalidade, sempre um ato ilegal, embora no se identificando com ele. Feitas tais observaes, diga-se que, quando a lei fala em ilegalidade ou abuso de poder, compreendem-se todas as formas de ilegalidade, seja ela uma ofensa lei ordinria, seja Constituio. Nesse sentido, Seabra Fagundes afirma: Na expresso ilegalidade se compreende tambm a inconstitucionalidade, o que vale dizer, se abrangem, tanto a violao da lei ordinria, como a infrao da lei constitucional". (...) Se a ofensa da lei ordinria rende ensejo ao remdio presentneo e eficaz do mandado de segurana, a da lei constitucional mostra-se ainda mais grave e clama, ainda mais alto, pela aplicao do remdio herico.
[33]
No correta, portanto, a assertiva de que o mandado de segurana no meio hbil para se discutir a constitucionalidade de um ato. Exige-se, para concesso do mandado de segurana, que o ato seja ilegal, e que ato mais ilegal do que aquele que afronta maior das leis? 3.4.2. Autoridade coatora Antes de se lanarem vistas especificamente sobre esse pressuposto constitucional do mandado de segurana, mister diferen-lo do sujeito passivo. Conforme ensina a professora titular de Direito Administrativo da PUC/SP, Lcia Valle Figueiredo: Autoridade coatora o agente administrativo que pratica ato passvel de constrio. Na verdade, aquela que efetivamente pratica o ato, ou que tem poder legal de pratic-lo, nos casos de omisso. Portanto, autoridade coatora ser aquela designada pelo ordenamento jurdico, aquela a quem a regra de competncia obriga prtica do ato. Enquanto, por outro lado: O sujeito passivo do mandado de segurana ser, sempre, a pessoa jurdica que dever suportar os encargos da deciso do mandado de segurana. Destarte, sujeitos passivos sero sempre Unio, Estados, Municpios ou delegados de servio pblico, sejam dirigentes de estatais ou concessionrias de servio. O nosso legislador ordinrio, sacrificando a regra geral em prol da brevidade, mandou notificar somente o rgo, isto , a autoridade coatora, sem qualquer necessidade de citar a pessoa jurdica. Disse-se "sacrificando a regra geral" porque r na ao de mandado de segurana no a autoridade coatora, mas a pessoa jurdica, da qual ela rgo. Conforme salienta o professor Alfredo Buzaid
[35] [34]
, a palavra autoridade est empregada na Constituio (art. 5. LXIX) e na Lei n.
1533/51 (art. 1.) para significar no s os rgos do Poder Executivo, como tambm os dos poderes Legislativo e Judicirio. A Constituio de 1988, conforme salienta o mestre Jos Afonso da Silva
[36]
, ampliou o espectro passivo do mandado de
segurana, compreendido em dois grupos, a saber, autoridades pblicas e agentes de pessoas jurdicas no exerccio de atribuies de Poder Pblico. No primeiro grupo, entram todos os agentes pblicos, expresso que abrange todas as pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal, como os agentes polticos, os agentes administrativos e os agentes delegados, entrando neste ltimo grupo os exercentes de funes delegadas (concessionrios e permissionrios de obras ou servios, os serventurios, os notrios e oficiais de registros pblicos etc). Logo, no segundo grupo entram todos os agentes de pessoas jurdicas privadas que executem, a qualquer ttulo, atividades, servios e obras pblicas. Frise-se a importncia da exata determinao de quem seja a autoridade coatora nos casos concretos, j que disso depende a fixao do rgo competente para o julgamento, uma vez que, segundo o nosso direito positivo, a competncia para conhecer dos mandados de segurana no deriva da natureza da questo ajuizada, e sim da hierarquia da autoridade que praticou o ato impugnado por aquela via processual. Certo , ademais, que o juiz no se deve ater a preciosismos processuais, sob pena de contrariar o festejado princpio da instrumentalidade das formas. Todavia, se o impetrante errar grosseiramente a designao da autoridade coatora, dever o juiz extinguir, de pronto, o processo sem julgamento do mrito (art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil). 3.4.3. Direito lquido e certo conceito Feitas essas breves consideraes acerca dos demais pressupostos constitucionais especficos do mandado de segurana, passe-se, finalmente, e de forma um pouco mais detida, ao direito lquido e certo, objeto do presente artigo. A expresso direito lquido e certo, hoje utilizada pelo texto constitucional como pressuposto do mandado de segurana, substituiu constante nas origens do writ, quando se adotou o termo direito certo e incontestvel. Todavia, em que pese a singela melhora no texto, nenhuma das expresses satisfaz, vez que o direito, quando existente, sempre lquido e certo.
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Buscando o melhor conceito de direito lquido e certo, invoque-se, primeiramente, como no poderia deixar de ser, a clssica conceituao do grande administrativista e constitucionalista Hely Lopes Meirelles: Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Por outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante: se sua existncia for duvidosa; se sua extenso ainda no estiver delimitada; se seu exerccio depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no rende ensejo segurana, embora possa ser defendido por outros meios judiciais.
[37]
(grifo nosso)
O conceito trazido pelo saudoso professor deve ser analisado com ressalvas. que, primeira vista, poderia parecer, mormente quando se fala que o direito h de vir expresso em norma legal, que o direito invocado que deve ser lquido e certo. Ora, essa no a concluso mais acertada, como se passa a demonstrar. Um direito subjetivo, pelo simples fato de existir, no ganha o qualificativo de lquido e certo. O direito ou assiste ou no assiste a um determinado sujeito. Ou ele existe ou no existe. No h que se falar, portanto, em direito incerto ou ilquido, porquanto, se existente, o direito sempre certo, exigindo apenas que o intrprete-aplicador do direito por excelncia o juiz aplique ao caso concreto lanado ao seu julgamento as normas do ordenamento jurdico. O direito ser declarado e aplicado pelo magistrado, que lanar mo dos processos hermenuticos estabelecidos pela cincia para esclarecer os textos eventualmente obscuros, ou harmonizar os contraditrios. Conforme lembra, oportunamente, Lcia Valle Figueiredo: Pode ocorrer de o juiz ter dvidas de qual seja o direito realmente aplicvel para o caso concreto. Porm, isso no relevante. No tira a liquidez e certeza do direito. A propsito, se o ordenamento jurdico assegurar direitos, h de haver correspondente proteo no mesmo ordenamento. Destarte, diante de ato ou fato constritivo, incontroverso, praticado por autoridade, caber mandado de segurana. No mesmo sentido, invoque-se Miguel Seabra Fagundes, o qual afirma, com toda a sua autoridade: A incidncia da lei sbre o fato, uma vez apurado ste, sempre certa. A obscuridade da norma a aplicar ou a incerteza sbre qual seja ela, acarretar dvidas ao juiz, dificultar a formao do seu juzo, exigir estudo prolixo, mas no poder fazer ilquido e incerto o direito subjetivo do impetrante, pois a ocorrncia dos pressupostos de fato d lugar, automticamente, incidncia da norma. Esta, preexistindo aos fatos, passa a reg-los, necessria e imediatamente, desde que ocorrem.
[39] [38]
A jurisdio poder-dever indeclinvel do Estado. O juiz, investido pelo Estado de jurisdio, no se pode recusar a aplicar o direito sob a alegao de ser ele obscuro ou de difcil percepo (non liquet). E de forma diversa no poderia ser. Afinal, se se exigisse que o direito fosse lquido e certo para concesso da segurana pelo Judicirio, chegar-se-ia ao absurdo de um magistrado, exempli gratia, especialista em direito tributrio, conceder a segurana em um processo que verse sobre tal matria, por considerar o direito, no caso, de fcil e clara percepo, enquanto outro juiz, especialista em matria penal, mas desconhecedor da tributria, denegasse-a, por considerar a questo obscura e complicada. Patenteia-se, portanto, o despropsito e desrazo da posio daqueles que, como Carlos Maximiliano, assim definem o direito lquido e certo: (..) o direito translcido, evidente, acima de toda dvida razovel, aplicvel de plano, sem detido exame nem laboriosas cogitaes.
[40]
Ora, o que evidente e translcido para um juiz, pode no o ser para outro. Valer-se, portanto, de um conceito de tamanha subjetividade e fluidez para delimitar o cabimento de to importante ao constitucional seria uma afronta aos direitos e garantias do cidado em face da administrao pblica. No mesmo equvoco incorre, neste ponto, no obstante a sapincia do autor, a quem tantas vezes se recorreu nos estudos prvios desta monografia, o professor Alfredo Buzaid, o qual defende: O que, a nosso ver, esclarece o conceito de direito lquido e certo a idia de sua incontestabilidade, isto , uma afirmao jurdica que no pode ser sria e validamente impugnada pela autoridade pblica, que pratica um ato ilegal ou de abuso de direito. (...) a norma constitucional ou legal h de ser certa em atribuir pessoa o direito subjetivo, tornando-o insuscetvel de dvida. Se surgir a seu respeito qualquer controvrsia, quer de interpretao, quer de aplicao, j no pode constituir fundamento para a impetrao de mandado de segurana.
[41]
(grifo nosso)
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Data maxima venia, no se pode deixar o jurisdicionado em tamanha insegurana, lanando seu direito na dependncia de o magistrado, em cujas mos fora distribuda sua ao, conhea, suficientemente, a matria discutida. Nesse sentido, cite-se, novamente, Seabra Fagundes: Colocar a liquidez e certeza do direito na dependncia do critrio pessoal de cada juiz, de sorte que exista direito lquido e certo quando o julgador se sinta em condies de superar os embaraos da pesquisa tcnico-cientfica, a que se tenha de votar, e inexista quando a questo se lhe afigure de soluo penosa, lanar aos perigos da discrio personalssima e ilimitada do juiz relaes tidas pela lei como merecedoras de proteo imediata. Haver a uma violao, a latere, de norma do art. 113. do Cdigo de Processo Civil, que impe ao juiz o dever de sentenciar, ainda quando lacunosa ou obscura a lei. Uma violao, quando no do seu sentido imediato, do seu esprito.
[42]
(grifo nosso) Como, ento, deve ser entendida a exigncia constitucional de que o direito invocado, para ser defendido pelo mandado de
segurana, seja lquido e certo? Almejando responder a tal indagao, cite-se o Professor Kildare Gonalves Carvalho, o qual, em poucas linhas, conclui: O direito lquido e certo aquele cuja comprovao se faz de plano com a impetrao, sem necessidade de dilao probatria.
[43]
Tal conceito, o qual resume posio reiteradas vezes adotada pelos tribunais ptrios, vincula a liquidez e certeza do direito necessidade ou no de dilao probatria. Mister, ento, buscando auxlio, mais uma vez, nos conceitos de Teoria Geral do Processo, responder a seguinte pergunta: qual o objeto da prova? O que se prova no processo? Sem maiores consideraes, responda-se: provam-se fatos. Dessarte, para que o mandado de segurana seja a via adequada para defender determinado direito subjetivo, basta que o fato, e no o direito, em que se funda a pretenso seja provado de plano, sem necessidade de produo de provas no decorrer do procedimento. o fato que h de ser lquido e certo, portanto. Nesse sentido, invoque-se, novamente, o professor Barbi: (...) a circunstncia de um determinado direito subjetivo realmente existir no lhe d a caracterizao de liquidez e certeza; esta s lhe atribuda se os fatos em que se fundar puderem ser provados de forma incontestvel, certa, no processo. E isto normalmente s se d quando a prova for documental, pois esta e a adequada demonstrao imediata e segura dos fatos
[44]
O prprio professor Hely Lopes Meirelles, cuja conceituao inicial poderia fazer supor posio diversa, ensina: As provas tendentes a demonstrar a liquidez e certeza do direito podem ser de todas as modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial, salvo no caso de documento em poder do impetrado (art. 6., pargrafo nico) ou superveniente s informaes. Admite-se, tambm, a qualquer tempo, o oferecimento de parecer jurdico pelas partes, o que no se confunde com documento. O que exige prova pr-constituda das situaes e fatos que embasam o direito invocado pelo impetrante."
[45]
(grifo nosso)
Do exposto, pode-se concluir: uma coisa o direito subjetivo invocado, outra o qualificativo "liquidez e certeza" que os fatos que fundamentam o direito podem possuir. Quer-se com isso dizer que os fatos alegados podem ser lquidos e certo, isto , ser provados de plano, previamente, mas no ensejarem o nascimento do direito, como se supunha. Basta, para tanto, que do fato no decorra o direito alegado, tornando improcedente o pedido formulado atravs do mandamus. Somente da conjuno dos fatores, ou seja, da unio entre a circunstncia de o fato ser lquido e certo com a existncia do direito, o qual pode ser, at mesmo, de difcil percepo, que surge, para o impetrante, o direito concesso da segurana. Tal concluso parte da separao entre a liquidez e certeza, qualificativos pertinentes aos fatos alegados, e o direito invocado. A certeza e liquidez dos fatos constituem pressupostos constitucionais para o cabimento do prprio mandado de segurana. Sem tal apangio, ou melhor, se os fatos no forem comprovados de forma prvia, juntamente com a petio inicial, o mandamus no ser a via adequada para proteo do direito invocado, no podendo o juiz, no caso, chegar a apreciar o mrito debatido. Por outro lado, uma vez provados de plano os fatos alegados, demonstrando a sua liquidez e certeza, o juiz mandar que a autoridade coatora preste as informaes para, ao fim, verificar se dos fatos demonstrados decorre o direito invocado, concedendo ou no a segurana. 3.5. DO DIREITO LQUIDO E CERTO 3.5.1. Condio da ao X mrito
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Eis que se chegou no ncleo do presente trabalho seria o direito lquido e certo condio da ao ou estaria ele inserto no prprio mrito do mandado de segurana? Visando a responder a tal indagao, mister ser conjugar os conceitos trazidos na parte inicial do presente artigo, reservada Teoria Geral do Processo, com aqueles propostos em seguida, voltados mais especificamente ao mandado de segurana individual. Consoante j salientado alhures, o legislador ptrio, em consonncia com a doutrina, subdividiu a estrutura processual em dois tipos de questes as preliminares e as meritrias. As questes preliminares, como o prprio nonem iuris faz supor, so todas aquelas, de natureza processual, que se levantam antes do exame da questo meritria.
[46]
Costumam ser divididas em pressupostos processuais, enquanto requisitos para a formao e
desenvolvimento vlido e eficaz do procedimento, e condies da ao, concebidas como as exigncias para que se possa exigir o provimento jurisdicional em espcie, o julgamento do mrito. Saliente-se que, conquanto haja tal distino entre pressupostos processuais e condies da ao, ante a ausncia de qualquer deles, a conseqncia processual ser a mesma, qual seja, a extino do processo sem julgamento do mrito. J as questes meritrias, por sua vez, constituem o substrato do processo. onde se encontram as controvertidas pretenses das partes. O mrito , pois, a prpria lide, nos limites do pedido deduzido em juzo, mais especificadamente, nos limites do objeto mediato do pedido. Sem repetir conceitos j desenvolvidos no presente trabalho improcedente. Feitas essas consideraes, voltemos indagao o direito lquido e certo est inserto nas questes preliminares ou meritrias? Seguindo as linhas desenvolvidas neste trabalho, a liquidez e certeza so apangios dos fatos que ensejaram o nascimento do alegado direito, no se relacionando com o direito em si. So os fatos que podem ser incertos e ilquidos, nunca o direito, o qual, se existente, , sempre, certo. Nesse ensejo, pressuposto constitucional do mandado de segurana que os fatos alegados sejam comprovados de plano, juntamente com a petio inicial
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, em suma, examinar as questes meritrias nada mais que
examinar o prprio pedido formulado pelas partes, respondendo pretenso deduzida em juzo. julgar o pedido procedente ou
. A liquidez e certeza , justamente, essa existncia de prova pr-constituda, sem a qual o mandado de
segurana no a via adequada para defender o direito invocado. Neste momento o juiz no verifica se do fato alegado decorre o direito pleiteado, mas, to-somente, se o fato est devidamente comprovado, geralmente por prova documental. Percebe-se, portanto, claramente, que o magistrado, neste momento prvio, no adentra o mrito debatido, no perquire se o pedido pleiteado procede ou no. Ora, assim procedendo, o juiz nada mais estar do que examinando questes preliminares do mandado de segurana, deixando a anlise do mrito debatido para fase posterior. A questo se apresenta nas seguintes hipteses, portanto: i. Se o juiz verificar que os fatos alegados no foram comprovados de forma prvia, exigindo, portanto, dilao probatria, concluir que no esto presentes a liquidez e certeza exigidos, preliminarmente, para a concesso da segurana. Dever, dessarte, extinguir o processo sem julgamento do mrito, j que o impetrante no se desincumbiu do nus do provar, previamente, os fatos alegados. Neste caso, o juiz nem chegar a verificar se o pedido formulado procede ou no; ii. Por outro lado, se o juiz verificar que os fatos alegados foram provados de forma prvia, patenteando-se, assim, a sua liquidez e certeza, receber ele a petio inicial e mandar que a autoridade coatora preste as informaes cabveis. Neste caso, prestadas as informaes e juntado aos autos o parecer do rgo do Ministrio Pblico, o juiz julgar o pedido formulado, concluindo se do fato alegado decorre o direito invocado. No primeiro caso, o mandado de segurana no ser a via adequada para defender o direito alegado, podendo a parte supostamente lesada buscar o provimento jurisdicional por outras vias, geralmente pela ao ordinria. Com a extino do processo com base unicamente na ausncia de prova pr-constituda liquidez e certeza o juiz no chegou a adentrar o mrito debatido, no chegou, portanto, a apreciar o direito invocado. J no segundo caso, o mandado de segurana ser, sim, a via adequada para defesa do direito invocado. O juiz, ento, comprovados os fatos previamente, poder dizer se a pretenso deduzida em juzo procede ou no. Diga-se, nessa linha de raciocnio, que o juiz poder, at mesmo, dizer que esto presentes a liquidez e certeza, sendo cabvel, portanto, o mandado de segurana, mas denegar a segurana pleiteada, por entender que no houve ilegalidade ou abuso de poder algum no ato praticado, sendo, assim, improcedente o pedido formulado.
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Neste ltimo caso, julgou-se o mrito. No primeiro, no. Chega-se, destarte, seguinte concluso: o exame da liquidez e certeza, que so sempre qualificativos dos fatos alegados, pertence s questes preliminares do mandado de segurana, e no ao mrito. Tanto assim que o professor Celso Agrcola Barbi erigiu a liquidez e certeza do direito categoria de condio da ao, enquanto exigncia especfica do mandado de segurana para fazer nascer a possibilidade jurdica do pedido. In verbis: Enquanto, para as aes em geral, a primeira condio para sentena favorvel a existncia da vontade de lei cuja atuao se reclama [possibilidade jurdica do pedido], no mandado de segurana isto insuficiente; preciso no apenas que haja o direito alegado, mas tambm que ele seja lquido e certo. Se ele existir, mas sem essas caractersticas, ensejar o exerccio da ao por outros ritos, mas no pelo especfico do mandado de segurana.
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Poder-se-ia enquadrar a liquidez e certeza do direito em outras subdivises das questes preliminares do mandado de segurana, dependendo da conceituao que se d a elas. Assim, seguindo os ensinamentos do professor Humberto Theodoro Jnior, o qual classifica os pressupostos de existncia vlida ou de desenvolvimento regular do processo em subjetivos e objetivos, considera-se a observncia da forma processual adequada pretenso como um dos pressupostos de desenvolvimento objetivo do processo
[50]
. Consoante tal entendimento, poder-se-ia chegar concluso de
que a existncia de prova pr-constituda (liquidez e certeza) seria um pressuposto processual objetivo do mandado de segurana, j que, na sua ausncia, o mandamus no ser a forma processual adequada pretenso deduzida. Por outro lado, em considerando o interesse de agir como a necessidade e utilidade da tutela jurisdicional, ante a impossibilidade de obter a satisfao do alegado direito sem a intercesso do Estado, bem como a adequao entre a situao lamentada pelo autor ao vir a juzo e o provimento jurisdicional concretamente solicitado, poder-se-ia chegar concluso de que a falta de liquidez e certeza dos fatos alegados levaria falta de interesse de agir. Isto porque, sem a existncia de prova pr-constituda, o mandado de segurana no seria a via adequada para defender o direito invocado. Todavia, independentemente da posio adotada, enquadrando a liquidez e certeza dos fatos alegados como pressuposto processual, possibilidade jurdica do pedido ou interesse de agir, a concluso ser sempre a mesma est ele inserto nas questes preliminares do mandado de segurana, e no no mrito. 3.5.2. Conseqncias da ausncia da liquidez e certeza do direito extino do processo com ou sem julgamento do mrito? Ante todo o exposto, a resposta indagao que se prope responder neste item torna-se evidente. Se o juiz verificar que no h prova pr-constituda acerca dos fatos alegados, ausentes, portanto, a liquidez e certeza, e este for o nico motivo para a extino do processo, a sentena que o fizer ser sem julgamento do mrito. Por outro lado, se o juiz verificar que, mesmo provados os fatos alegados, a hiptese descrita na inicial no leva concluso objeto do pedido do impetrante, ser o caso de extinguir o processo com julgamento do mrito. Firmada essa concluso, interessante trazer colao entendimento da professora Lcia Valle Figueiredo, a qual prope uma diviso acerca dos momentos em que se examina a existncia da liquidez e certeza do direito. Afirma a professora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo: (...) o prprio conceito de direito lquido e certo incide duas vezes. Incide de incio no controle do juiz. Quando se apresenta a inicial, impende ao juiz verificar se h como diz o Professor Srgio Ferraz a plausibilidade da existncia do direito lquido e certo.
[51]
Neste primeiro momento, o juiz apenas verifica se plausvel a liquidez e certeza dos fatos alegados. Lembre-se de que, uma vez incontroversos os fatos, o direito ser sempre certo. Essa anlise inicial feita apenas de forma superficial, verificando, unicamente, se os fatos foram provados previamente ou no. nesse momento, consoante concluso trazida neste item, que a liquidez e certeza considerada como verdadeira condio da ao. Outra fase apareceria ao fim do processo, como afirma a professora: O problema que se coloca, a seguir, de como aparece o direito lquido e certo no final do mandado de segurana. dizer, instrudo o mandado de segurana, se ao juiz se apresentou o direito como lquido e certo inicialmente, mesmo assim poder, a final, o juiz dizer que inexiste tal direito.
[52]
Neste segundo momento, ao final do processo, a anlise j seria do mrito debatido. Seria o caso de o fato que, a princpio, parecia, pelas provas carreadas aos autos, ter ocorrido, mas que, com as informaes e provas acostadas pela autoridade coatora, demonstrou-se no ter ocorrido daquela forma. Poderia, ainda, ocorrer, que os fatos ocorreram, sim, da forma alegada, mas deles no decorra o direito
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invocado. Em ambos os casos, o juiz examinou o mrito debatido, sendo a sentena, que extinguiu o processo, com julgamento do mrito. Visando ao melhor esclarecimento da questo, com as escusas da longa citao, que se far necessria em face da insubstituvel clareza do autor, cite-se trecho do livro do professor Barbi: Para melhor compreenso do tema, necessrio, todavia, recordar que, no julgamento do mandado de segurana, superadas as questes prvias, o juiz dever verificar se existe o direito subjetivo do impetrante, que est ameaado ou violado. Para isso, ter de examinar se os fatos alegados pelo autor existem ou no. Se houver dvida quanto a estes, dever denegar o mandado, porque inexiste no caso direito lquido e certo. Mas, se os fatos forem certos, passar ento o juiz ao exame da norma jurdica, para saber se o ordenamento jurdico do pas atribui ou no ao reclamante o bem jurdico. A concluso poder ser favorvel ou desfavorvel ao impetrante, decorrendo disto a concesso ou no do mandado. Como se v, as duas hipteses de denegao diferem: na primeira, no se chegou ao exame da existncia do direito subjetivo, porque os fatos eram incertos; o juiz no afirma nem nega sua existncia; mas na segunda, com os fatos comprovados, a concluso foi pela inexistncia do direito subjetivo. Usando a linguagem das leis sobre mandado de segurana, podemos dizer que, na primeira hiptese, no havia direito lquido e certo; eventualmente, poderia haver o direito subjetivo do autor, mas sem a caracterstica da certeza exigida para essa via processual; na segunda hiptese, a concluso do julgador que o bem pretendido pelo autor no lhe foi atribudo pelo ordenamento jurdico.
[53]
(grifos nossos)
3.6. DA COISA JULGADA NO WRIT 3.6.1. Quando a sentena faz coisa julgada material Saber se a sentena que extinguiu o processo no mandado de segurana julgou com ou sem julgamento do mrito constitui ponto fundamental para saber se a mesma faz ou no coisa julgada material. Lembre-se que coisa julgada a qualidade que o provimento jurisdicional que extingue o processo, atravs da sentena ou acrdo, adquire quando da deciso no cabe mais recurso, inatacvel por qualquer via dentro do mesmo processo, quando a coisa julgada for meramente formal, ou fora dele, quando for, tambm, material. Dizer que uma sentena possui a qualidade da coisa julgada material significa dizer que no poder ela ser modificada nem por intermdio de outro processo judicial. Nem mesmo a lei poder modific-la, ex vi do disposto no artigo 5., XXXVI, da Constituio Federal. A sentena (ou acrdo) s ganha tal apangio quando houver apreciado o mrito debatido, isto , quando houver respondido pretenso deduzida em juzo. No mandado de segurana as coisas no so diferentes. Assim, a sentena que apreciar o mrito discutido far, sim, alm da coisa julgada formal, coisa julgada material, impedindo a sua modificao por processo posterior. Assim, no esclio de Celso Agrcola Barbi, se o juiz considerar que os fatos eram, sim, incontroversos, mas afirmar que o direito subjetivo do autor no existe, denegar a prpria segurana. Essa sentena possuir, por atingir o mrito debatido, a qualidade da coisa julgada material, inatacvel, portanto, por qualquer outra via judicial posterior. 3.6.2. Quando a sentena no faz coisa julgada material Conforme sabido, toda sentena ou acrdo do qual no caiba recurso, por haver transcorrido o prazo legal ou por se ter chegado ultima instncia possvel, possui a qualidade da coisa julgada formal. a chamada precluso mxima. O processo, ento, internamente, no poder ser modificado nem pelo prprio magistrado que proferiu a sentena. O processo, enfim, acabou. Todavia, a coisa julgada formal, por si s, no impede que as partes busquem a resposta judicial novamente, pela mesma via ou por outra, conforme o caso. que o objetivo colimado no foi alcanado, j que o juiz no chegou a apreciar o pedido formulado, ou melhor, no examinou o mrito da causa. Assentou-se, no item anterior, quando a sentena faz coisa julgada material no mandado de segurana. Mas quando far coisa julgada formal? Responda-se: sempre. A pergunta a se fazer, portanto, quando a sentena no faz coisa julgada material. Em consonncia com a posio esposada nessa monografia, sempre que a sentena extinguir o processo sem julgamento do mrito, por entender que o impetrante no se desincumbiu do nus de provar previamente os fatos alegados, possuir a deciso a qualidade, to-somente, da coisa julgada formal. Poder, portanto, ser toda a questo reexaminada em processo posterior, bastando, para tanto, que o impetrante consiga a prova pr-constituda que lhe faltava, ou que escolha as vias ordinrias para defender seu direito, provando os fatos alegados durante a instruo processual.
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Por fim, em que pese a posio contrria defendida nesse trabalho, interessante e coerente a posio esposada por Seabra Fagundes, o qual defende que a sentena que denega a segurana sempre far somente coisa julgada formal, nunca material. Cite-se-o: A sentena no mandado de segurana no conduz, em caso de denegao da medida, ao trancamento definitivo da lide (...) O pedido formulado para que se declare ser o impetrante titular de um direito desse tipo [lquido e certo]. Decidir que o impetrante no tem, nem o direito lquido e certo que invoca, nem qualquer outro direito, decidir invertendo o pedido contra o autor e ultrapassando o contedo natural da situao contenciosa ajuizada. O impetrante de mandado de segurana correria o risco de se ver privado de melhor demonstrar e provar a sua pretenso, por ter-se valido daquela via sumarissima. E a invocao da certeza e liquidez do direito acabaria resultando num pronunciamento irretratvel de uma justia mal informada.
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Em que pese a seriedade e coerncia da posio defendida pelo saudoso professor, a posio por ele defendida no pode prevalecer. que, quando a sentena denega a segurana por considerar inexistente o direito subjetivo invocado, ela o faz tendo em vista que os fatos so incontroversos, no h dvida quanto sua existncia. So eles, enfim, lquidos e certos. Nesse sentido, a ausncia de dilao probatria, ou o fato de o rito do mandamus ser sumarssimo, em nada prejudicou a anlise do mrito debatido, j que a sentena denegou a segurana no em face da ausncia de provas, mas por considerar que daqueles fatos, j provados, no decorre, juridicamente, o direito subjetivo invocado. Nesse ensejo, conclui-se que, nesse caso, a sentena que denega a segurana faz, sem dvida, coisa julgada material.
4. CONCLUSES
O mandado de segurana constitui procedimento especial de importncia mpar na concreo dos direitos e garantias fundamentais dos indivduos. Est ele em sintonia absoluta com os consagrados ditames do Estado Democrtico do Direito. A autoridade pblica, dentro de um Estado que se prope democrtico, deve sempre ter em vista os interesses e anseios da populao, plasmados no ordenamento atravs de seus direitos e garantias individuais. O administrador, nesse ensejo, somente deve praticar aqueles atos expressamente previstos no ordenamento jurdico. Qualquer ato que destoar desta imposio deve ser invalidado, seja pelo prprio administrador, seja por intermdio do Poder Judicirio. A res publica no pode ser, ao contrrio do que a tradio brasileira tem experimentado, considerada como coisa prpria, como se o administrador pblico fosse dono, em clara reminiscncia do perodo brasileiro das Capitanias Hereditrias, do Estado. Ao contrrio, o administrador sempre age para e em funo dos administrados. Eis, ento, que exsurge a importncia do mandado de segurana, remdio que visa, justamente, a anular ou evitar a prtica de condutas (ativas ou omissivas) lesivas aos direitos subjetivos dos indivduos, quando o responsvel for autoridade pblica ou agente da pessoa jurdica no exerccio das atribuies do poder pblico. Nesse ensejo, estudar o mandado de segurana em consonncia com os princpios democrticos de direito constitui ponto fundamental com o escopo de concretizar os ideais democrticos esposados por nossa Carta Magna. Norteado sempre pelos princpios do Estado Democrtico de Direito, percebeu-se que no se pode restringir o uso do mandado de segurana a somente quando o direito fosse de fcil percepo, dispensando do magistrado maiores anlises jurdicas da questo lanada ao seu julgamento. A liquidez e certeza que se exigem para o cabimento do mandamus devem ser interpretadas como qualificativos dos fatos alegados, e no do direito. E assim pela prpria natureza do mandado de segurana, cuja gravidade pressupe celeridade no seu julgamento, sem possibilidade de maiores dilaes probatrias. O cabimento do mandado de segurana deve ser amplo. Sendo ao apta a defender os direitos subjetivos dos indivduos sempre que os fatos, e somente eles, sejam incontroversos. Sendo os fatos comprovados de forma prvia, o juiz no pode se furtar a apreciar o pedido do impetrante sob a alegao de a questo envolver pesquisas complexas, cuja percepo exigiria utilizao dos princpios hermenuticos trazidos pela cincia jurdica e filosfica. Uma vez ocorrido o fato, que, no mandado de segurana, deve ser provado de plano, a incidncia da norma automtica, cabendo ao magistrado dizer quais so os efeitos jurdicos de tal incidncia, no exerccio de seu poder-dever de dizer o direito. No exerccio, enfim, da jurisdio.
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E qual um dos atributos principais das decises emanadas do Poder Judicirio que as difere, por exemplo, das decises tomadas no mbito administrativo? A qualidade da coisa julgada. O Judicirio, quando responde pretenso que se lhe apresenta por meio do processo, d soluo definitiva lide deduzida. O juiz, apreciando o mrito debatido, dizendo se o pedido formulado procede ou no, d a ltima resposta cabvel. E no mandado de segurana, enquanto ao, de procedimento especial, que , as coisas no so diferentes. Dessarte, se o juiz chegar a apreciar o mrito debatido, concedendo ou no a segurana vindicada, a sentena que proferir possuir, sim, a qualidade da coisa julgada material. Ser o provimento, portanto, inimpugnvel e imutvel. Enumerem-se, enfim, as concluses a que se chegou com os estudos realizados neste trabalho: I- A expresso direito lquido e certo inadequada, porquanto a liquidez e certeza so atributos dos fatos alegados, e no do direito; II- Para que o mandado de segurana seja via adequada para defender direitos subjetivos dos indivduos basta que haja a conjuno dos seguintes pressupostos: ilegalidade e abuso de poder de autoridade pblica ou a ela equiparada; a conduta no seja impugnvel por habeas corpus ou habeas data; haja prova pr-constituda dos fatos alegados; III- O atributo da liquidez e certeza exigido pelo inciso LXIX, artigo 5. da Constituio Federal , justamente, a existncia de prova pr-constituda dos fatos alegados. Uma vez presente tal requisito, o mandado de segurana ser perfeitamente cabvel para apreciar a pretenso deduzida em juzo, plasmada no pedido; IV-O direito subjetivo defendido atravs do mandado de segurana pode ser, at mesmo, de difcil percepo, no sendo necessrio que haja previso expressa em lei. O juiz no pode, portanto, escusar-se de conhecer do pedido sob a alegao de que o seu exame envolveria anlises profundas e complexas do direito. No mandado de segurana podem-se analisar quaisquer questes jurdicas, por mais truncadas que possam parecer primeira vista; V-A conseqncia da ausncia da liquidez e certeza dos fatos alegados ser extino do processo sem julgamento do mrito; VI-Por outro lado, uma vez incontroversos os fatos, o juiz conhecer do mandado de segurana e analisar o mrito debatido, concedendo ou denegando a segurana. F-lo- atravs de uma sentena de mrito; VII-A sentena que extingue o processo sem julgamento do mrito, por serem os fatos controversos, exigindo dilao probatria, no far coisa julgada material, mas apenas formal. Assim, ao impetrante ser facultada a possibilidade de defender seus direitos pelas vias ordinrias, atravs de um novo processo (cf. artigos 8. e 16 da Lei n. 1.533/1951 e Smula 304 do Supremo Tribunal Federal); VIII- a sentena que denega (ou concede) a segurana, por entender o juiz que ao impetrante no assiste o direito subjetivo invocado, no obstante provados os fatos alegados, possui a qualidade da coisa julgada material. O impetrante no poder, assim, ter seu pedido reavaliado atravs de um novo processo, mesmo que pelas vias ordinrias. O nico meio de atacar a res judicata assim formada ser a ao rescisria (nesse sentido, conferir decises da Corte Suprema nos mandados de segurana inseridos nas RTJ 55/698, 58/735, 65/573, 65/505, 63/11, 58/736, 75/508, 75/633, 70/862, 55/692 e 52/345, bem como o artigo 468 do Cdigo de Processo Civil); De todo o exposto, percebe-se que a posio defendida neste trabalho tem em vista a aplicao ampla do mandado de segurana, com o escopo de concretizar, de forma mais clere e eficaz, os direitos e garantais individuais. Fazendo isso, acredita-se estar em consonncia com os princpios constitucionais do Estado Democrtico de Direito, visando integrao da eficcia das normas constitucionais.
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Notas
1. GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica Processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide Ed., 1992. p. 109. 2. Ibid. p. 111. 3. PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Teoria Geral do Processo. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 212. 4. Ibid. p.213 5. Ibidem. p. 211. 6. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Geral do Processo. Porto Alegre: Sntese, 1999. p. 112. 7. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 18. ed. Revista e atualizada So Paulo: Malheiros, 2002. p. 258. 8. FERREIRA, Benedicto de Siqueira. Da natureza jurdica da ao: exposio e crtica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1940. p. 129. (apud PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Teoria Geral do Processo. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 86.) 9. cf.. CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit. p. 258-259. 10. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit. p. 259. 11. Ibid. p. 259. 12. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Geral do Processo. Porto Alegre: Sntese, 1999. p. 113. 13. CARNELUTTI, Francesco, Derecho y proceso. Buenos Aires: Europa-Amrica, 1971, p. 61. (Apud PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Teoria Geral do Processo. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 154) 14. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Geral do Processo. Porto Alegre: Sntese, 1999. p. 113-114 15. v. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Op.cit. p. 274. 16. PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Op. cit. p. 212. 17. DINAMARCO, Cndido Rangel. Limites da sentena arbitral e de seu controle jurisdicional. Artigo publicado no Jris Sntese n. 33
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Jan/Fev de 2002. 18. COUTURE, Eduardo J. Fundamentos Del Derecho Procesal Civil. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1974. p. 401. 19. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pelegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit. p. 307 20. COUTURE, Eduardo J. Fundamentos Del Derecho Procesal Civil. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1974. p. 403 21. Ibid. p. 416. 22. Ibidem. p. 417-418. 23. Ibidem. P. 422. 24. BUZAID, Alfredo. Do mandado de segurana. V. I: Do mandado de segurana individual. So Paulo: Saraiva, 1989. p. 25. 25. Voto no Mandado de Segurana n. 60, in Arquivo Judicirio, Vol. 39, p. 346 (apud BARBI, Celso Agrcola. Do Mandado de Segurana. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993. p. 44.) 26. BARBI, Celso Agrcola. Op. cit. p. 49. 27. BUZAID, Alfredo. Op. cit. p. 76. 28. PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Op. cit. p. 31 29. FAGUNDES, Miguel Seabra. O Contrle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. 4. ed (atualizada). Rio de Janeiro: Forense, 1967. p. 261. 30. BARBI, Celso Agrcola. Op. Cit. p. 62. 31. Ibid. p. 62 32. BUZAID, Alfredo. Op. cit. p. 108-109. 33. FAGUNDES, Miguel Seabra. Op. cit. p. 269-270. 34. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Mandado de Segurana. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 19. 35. Op. cit. p. 115. 36. SILVA, Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. ed. Revista e atualizada So Paulo: Malheiros, 2001. p. 448-449. 37. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, "habeas data", ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e argio de descumprimento de preceito fundamental. 24. ed. atualizada por Arnaldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes So Paulo: Malheiros, 2002. p. 35-36. 38. Op. cit. P. 17. 39. FAGUNDES, Miguel Seabra.Op. cit. p. 279-280. 40. MAXIMILIANO, Carlos, Parecer, Jornal do Comrcio, 28/08/1934; cf. CASTRO NUNES, Do mandado de segurana, p. 89 (apud BARBI, Celso Agrcola. Op. cit. P. 84) 41. BUZAID, Alfredo. Op. cit. p. 88. 42. Op. cit. p. 281. 43. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. Belo Horizonte: Livraria Del Rey, 1990. p. 83. 44. Op. cit. p. 61-62. 45. Op. cit. p. 36-37. 46. Cf. PAIXO JNIOR, Manuel Galdino da. Op. cit. p. 212. 47. Vide Ttulo I, Captulo I, item 4 e Captulo III. 48. Salvo quando o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico, caso em que o juiz ordenar, preliminarmente, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica, nos termos do 1, artigo 6. da Lei n. 12.016/09. 49. BARBI, Celso Agrcola. Op. cit. p. 55. 50. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. V. I. p. 53. 51. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Op. cit. p. 17. 52. Op. cit. p. 17. 53. BARBI, Celso Agrcola. Op. cit. 224-225. 54. FAGUNDES, Miguel Seabra. Op. cit. p. 308.
Autor
Danilo Cruz Madeira (http://jus.com.br/revista/autor/danilo-cruz-madeira) Procurador Federal / PGF / AGU. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Especialista em Direito Pblico pela Universidade de Braslia - UnB
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Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT MADEIRA, Danilo Cruz. Da ausncia do direito lquido e certo no mandado de segurana individual: conseqncias processuais. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2709, 1 dez. 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/17973>. Acesso em: 7 out. 2011.
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Ausência Do Direito Líquido e Certo No Mandado de Segurança Individual - Conseqüências Processuais

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Da ausncia do direito lquido e certo no mandado de segurana individual: conseqncias processuais

Danilo Cruz Madeira (http://jus.com.br/revista/autor/danilo-cruz-madeira)

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Por ora, tratemos das

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autoridade da coisa julgada somente existe entre as partes.

. Mas no se quer com isso dizer

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, a palavra autoridade est empregada na Constituio (art. 5. LXIX) e na Lei n.

, ampliou o espectro passivo do mandado de

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Costumam ser divididas em pressupostos processuais, enquanto requisitos para a formao e

, em suma, examinar as questes meritrias nada mais que

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. Consoante tal entendimento, poder-se-ia chegar concluso de

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