DICTAMENES DEL FISCAL

DE LA

CORTE SUPREMA DE

DICTMENES
DEL

FISCAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

I D E C H I L E

AMBROSIO MONTT
Individuo correspondiente de la Real Academia Espaola; socio profesor correspondiente de la Academia de Lcjislacion i Jurisprudencia de Madrid; miembro honorario de la Universidad de Lima, del Instituto de Mjico, etc., etc.

TOMO

PRIMERO

MATERIAS

DIPLOMTICAS

S A N T I A G O

D E

CHILE

IMPRENTA NACIONAL, CALLE DE LA MONEDA N. 73 1894,

NOTAS OFICIALES SOBRE ESTA PUBLICACIN

MINISTERIO DE JUSTICIA
li XSTHUCCIOS l'L'M.ICA

NM. Santiago, setiembre 12 de

2,502

1S04-

El Gobierno considera que seria de suma importancia la publicacin de muchos de los informes emitidos por US. en los numerosos asuntos en que los diversos MinisEsa recopilacin formara un libro de consulta que utilizaran ventajosamente los funcionarios pblicos i los abogados, que no pueden hoi aprovechar esos estudios porque se encuentran en los archivos de las oficinas. Nadie como U S . podra indicar cules son los informes que deberan figurar en la publicacin a que me refiero. Si U S . tuviera a bien hacer a este Ministerio las indicaciones conducentes al fin espresado, no solo facilitara la idealizacin de este pensamiento, sino que se llevara a trmino en condiciones mas satisfactorias. Dios guarde a U S .
CELOS Al Fiscal de la Excma. Corto Suprema, don Ambrosio Moutt. RIESCO.

terios han pedido a U S . su dictamen.

NOTAS OFICIALES

Santiago,

setiembre

13

de

1894-

Seor Ministro: H e recibido el oficio fecha de ayer en que U S . se digna comunicarme que el Gobierno tiene el nimo de publicar muchos de los informes emitidos en el desempeo de mi cargo de Fiscal de la Corte Suprema. U S . en consecuencia me invita a sealar los que han de hallar cabida en la coleccin, i a indicar asimismo al Ministerio la manera de realizar su pensamiento en las condiciones mas satisfactorias. Mucha honra dispensa el Gobierno a trabajos por lo jeneral escritos de prisa, sin el estudio i la meditacin que exijen los asuntos consultados por los Ministerios, la Corte Suprema i el Consejo de Estado, de que el Fiscal es asesor, i no ha consentido, a lo menos en la medida de mi deseo, la cantidad considerable i la urjencia frecuente de los dictmenes requeridos. Soi el primero en reconocer su escassimo mrito, no otro en verdad, si tienen alguno, que el de la labor i consagracin que he puesto, como es del mas elemental deber, en el servicio de mi empleo. Mas ya que el Gobierno i el Ministerio creen til una coleccin, de que al decir bondadoso de U S . habrn de aprovechar los funcionarios pblicos i los abogados, con agrado i reconocimiento me ofrezco a escojer los que haya de menos vulgares i banales entre mis dictmenes, correjir las pruebas i atender otros cuidados de la edicin. En los seis aos de desempeo efectivo del cargo, que

SOBRE ESTA PUBLICACIN

empec a ejercer en 1 8 8 3 , (pues cinco fui destinado a otros en el estranjero) he emitido al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema i al Consejo de Estado, cerca de setecientas vistas que constan copiadas en diez volmenes en folio existentes en el archivo de la Fiscala. De esta balumba de papeles, habr apenas, si los hai sesenta aproximadamente que motiven o disculpen la estremada induljencia de U S . : una mitad de trabajos en el ramo diplomtico i de Relaciones Esteriores, i otra mitad en la materia judicial administrativa. Unos i otros versan acerca de cuestiones prcticas que son tambin de carcter doctrinario i especulativo, i por lo mismo no pierden del todo su inters despus de su juzgamiento, de su ajuste o de su decisin por las autoridades que requirieron el estudio. El sobrante, de mas de seiscientas vistas, recae sobre negocios corrientes, de ordinario de ndole meramente particular, que por la lei o la costumbre reclaman la audiencia del ministerio pblico. Su impresin traera poco o ningn beneficio, i en el mejor caso no justificarla el costo que impusiera al erario nacional. Los sesenta dictmenes, mas o menos, a que U S . habra de limitar los honores de la coleccin proyectada, formarn dos volmenes de 5 8 0 a 6 0 0 pajinas de formato semejante al de los publicados en la imprenta del Estado, conteniendo el uno algo menos de treinta informes diplomticos, i poco mas de treinta informes judiciales i administrativos el otro. Podra hacerse la edicin por ochocientos o mil ejemplares: nmero que exceder sin duda la demanda del pblico i el mrito exiguo de la obra, pero no ser desigual a la largueza con que el G o bierno se propone distribuirla a los funcionarios de la R e pblica en el estranjero i en las oficinas del interior.

NOTAS OFICIALES SOBRE ESTA PUBLICACIN

Reiterando a U S . i al Gobierno la espresion de mi agradecimiento, quedo de U S . mui atento i respetuoso servidor,

AMBROSIO MONTT.

MINISTERIO DE JUSTICIA
E INSTRUCCIN PBLICA

NM.

2,589

Santiago,

setiembre

26

de 180 J.

Con esta fecha digo al director de la Imprenta Nacional lo que sigue: El Ministerio de mi cargo ha resuelto hacer en la I m prenta Nacional una edicin en dos volmenes, de seiscientas pajinas mas o menos cada uno, de los dictmenes que el Fiscal de la Excma. Corte Suprema, don A m brosio Montt, ha emitido a este tribunal, al Consejo de Estado i a los diversos ministerios. La impresin debe hacerse bajo la direccin del Fiscal seor Montt. El papel que se emplee en el trabajo ser de buena calidad, debiendo imprimirse en papel superior doscientos de los mil doscientos ejemplares de que constar la edicin. L o que trascribo a U S . en respuesta a su oficio del 13 del actual, permitindome espresar a U S . el deseo de que esta publicacin se haga coa la premura que lo permitan sus tareas. Dios guarde a U S
CARLOS
Al Fiscal de la Excma. C.'ovtc Supvoa, don Amlirosin Montt.

RIESGO.

DICTMENES
AL

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
*
RECLAMACIN DE WELLS FARGO I C. CON MOTIVO DE LA CAPTURA
A

DE KSTAMPILLAS I PAPEL MONEDA DEL PER POR VALOR DE MAS DE SIETE MILLONES DE SOLES. PROTEGIDA POR EL 00151EUNO DE ESTADOS UNIDOS ( * ) E x c m o . Seor: Es ti Comisin, escita JA p o r un oficio especial Jel Ministerio Je Relaciones Es tenores, lia consagrado una atencin preferente a las quejas deducidas ante el g o b i e r n o Je Chile por la casa norte-americana Je W e l l s F a r g o i C.\ tro Je Relaciones Esteriores Je los Je propiedad del g o b i e r n o patrocinadas por el Minisestampillas Je correo,

Estados U n i d o s , con m o t i v o

Je la captura Je ciertas cajas Je billetes i

del Per, que hicieron en C h i m b t e

las fuerzas chilenas, en 1880, i c u y a lejitimidad es la materia de la disensin que se ajita en el espediente que el Ministerio ha t e nido a bien remitirle en consulta.

(*) Kl jircscuto informe fin', cuntido por el seor Montt en 1SS2, un ao antes de entrar en el rariio de fiscal ci la Corle Suprema, umno niieniliro de la Comisin Diplomtica de I il e lo eran ianiljien los el ni lien les jurisconsultos seles (ion Enriipie ( 'ooil i don Cosme ( 'amplilo. Se inserta cu la ( 'oleecion por M T el primero de los traliajos que posteriormente lia lieelio el seor Montt, cuci puesto ile Fiscal, ciMniniei'0 considerare i en c! mismo orden de cuestionen iiiUTnaciciialc;. .-ar,ci(ada> con oca.sion de la guerra del Facilito.

10

RECLAMACIN DE WELLS KARGO

Si bien los miembros de la Comisin han llegado a ponerse de acuerdo en los p u n t o s principales del asunto sometido por el M i nisterio a su deliberacin, ha parecido c o n v e n i e n t e que cada uno de ellos emita el i n f o r m e particular que espresar, m e n o s la disidencia de sus conclusiones, sustancialmente idnticas, que los m o tivos i consideraciones que los han i n d u c i d o a f o r m a r su opinin, son las que a su parecer la justifican, i manifiestan los escasos i dbiles f u n d a m e n t o s de aquella reclamacin. E n este escrito se consignar el m o d o de ver del informante. Sus honorables colegas darn el s u y o por separado. El Ministerio apreciar las diverjencias, mas de que de f o n d o , que separan procedimiento estas opiniones, i dar preferencia, si

a l g u n a llegare a merecerla, a aquella que m e j o r armonice con los lejtimos intereses del pais i p u e d a consultar, j u n t o con sus d e r e chos de

belij erante

i sus prerogativas de soberano, las c o n v e n i e n -

cias n o menos atendibles, i a las veces mas apremiantes, de su p o ltica internacional.

E n setiembre de 1880, el jeneral en j e f e del ejrcito

expedicioArica

nario en el Per, situado p o r entonces en las provincias de

i Tacna, destac al m a n d o del capitn de navio, hoi c o n t r a - a l m i rante L y n c h , una divisin que debia operar en la costa norte del Callao, y a con la mira de hostilizar los pueblos martimos del e n e m i g o , o bien con la de i m p e d i r el acceso a sus puertos de u otros recursos o elementos de guerra. L a espedicion naves propias o neutrales que pudiesen llevarle a r m a m e n t o , municiones conduca fuerzas de mar i tierra, destinadas unas a cruzar i vijilar la m a r i na, i otras, considerables p o r su n m e r o , a operar desembarcos sucesivos, disolver las tropas regulares armadas en los centros de poblacin i c a m p a m e n t o s peruanos, e i m p o n e r contribuciones a las ciudades i comarcas agrcolas adyacentes. E l c o m a n d a n t e L y n c h recorri gran parte de la costa norte del Callao, i a su paso p o r los puertos de Salaverry i de Paita, que aguardaba o c u p p o r algunos dias, supo, p o r telegramas del g o b i e r n o p e r u a no a las autoridades locales, que el d i c t a d o r Pirola

PROTEJIDA

POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

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con impaciencia la remesa de billetes de b a n c o o p a p e l - m o n e d a encargados a Estados Unidos, i recomendaba con instancia, as que fuesen desembarcados del vapor, su cspedicion inmediata a Lima. Con este aviso el comandante chileno, alentado p o r un cele recomendable, redobl su vijilancia, visit varias naves, i el 17 de setiembre d e t u v o en C h i m b t e el vapor ingles Islay, d o n d e hall i captur veintiocho cajas destinadas al g o b i e r n o del Per. El apresamiento t u v o lugar sin resistencia alguna de parte del capitn, a quien se pidi el conocimiento p o r m a y o r de las m e r c a deras conducidas a su bordo, i quien libr las remitidas al P e r sin protestas i c o m o persuadido de la regularidad i legitimidad de la captura. El acto so hallaba ademas en las previsiones de la compaa de navegacin del Pacfico, a la cual perteneca la nave, i y a tenia antecedentes en un apresamiento anlogo operado por las fuerzas peruanas, qne meses antes haban, no solo estraido remesas de billetes enviados de Estados U n i d o s a Chile, sino t a m bin al Encargado de negocios de Chile en trnsito para los E s tados U n i d o s de Colombia. El jente jeneral de la Compaa, al tiempo ile estallar la guerra, haba d a d o sus- instrucciones a los capitanes, previnindoles que no so opusiesen a la visita i rejistro de los buques de guerra de los Estados beligerantes, i limitando la resistencia i protesta solo al caso de la estraccion de los p a q u e tes o sacos de correspondencia i de los pasajeros o viajantes. (1) El comandante L y n c h , luego que t u v o c o n o c i m i e n t o de la c a p tura hecha directamente por sus subalternos, oficiales de la c o r beta Oluicabuco, orden la f o r m a c i n de inventarios de las especies apresadas, cometiendo esta delicada dilijencia a tres de las personas mas caracterizadas que llevaba consigo, a saber: el comandante del batalln Colchagua, el cirujano en j e f e i el secretario de la divisin. Esta comisin asisti a la apertura de las veintiocho cajas, i levant una descripcin de su contenido. En cuatro de ellas signadas con los nms. 72 ail 75 B, venan estampillas de correo por 360,000 soles, i en las veinticuatro restantes, marcadas con los nms. 150 acl 173 Z, hall ronse billetes o papel m o n e d a del

(1) l'htmlnr ili; lr. Pirtli, jente le la 1'. S. N. Compaa, mini. 341.

C,

a los capitanes de vapores

dla

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P e r por la suma de siete millones doscientos noventa mil soles. ( 1 ) Estos detalles, al parecer prolijos, no sern intiles para el e x a men de los cargos i cuestiones que p r o v o c a la reclamacin. Ellos contribuirn a acreditar la regularidad de los procedimientos de la captura, i a sincerar a nuestros j e f e s i al g o b i e r n o de la R e p blica de las acriminaciones mas o menos severas, pero ciertamente inmotivadas, de que han sido objeto. Tales son los hechos que sobre el apresamiento m i e m b r o el informante, i son el f u n d a m e n t o de las cajas de billetes i estampilla?, ha logrado conocer la Comisin de que es principal, y a que n o Wells el nico, as de las quejas i reclamaciones de la casa de
a

F a r g o i C. , patrocinadas p o r el gabinete de W a s h i n g t o n , c o m o de la j u s t a resistencia que ha opuesto el g o b i e r n o de Chile i de la buena presa i confiscacin de la especies que se remitan al g o b i e r no del Per. Ellas dan lugar a cuestiones graves, unas ventiladas entre el secretario de estado de la U n i o n A m e r i c a n a i el g o b i e r n o de Chile, por s o por el rgano de su ministro en W a s h i n g t o n , otras omitidas en el debate del negocio, i que en c o n c e p t o del i n f o r m a n te pueden formularse de la manera siguiente: 1.
a

H a habido violencia c irregularidad en la detencin i rei en los p r o -

j i s t r o de la nave conductora, el v a p o r ingles Iday,

cedimientos de los oficiales captores chilenos?Pudo ser detenida i visitada la nave sin ofender los derechos del neutral, ni inferir agravio al pabelln ingles que tremolaba el v a p o r Iday'! .Supuesta la ofensa al pabelln neutral de la nave,, / p u e d e r e clamar su reparacin el g o b i e r n o a que pertenece el dueo neutral de la mercadera capturarla? 2.
a

Las cajas de billetes i sellos de correo, fabricados en Estapara el g o b i e r n o del por

dos U n i d o s por una casa norte-americana

Per, a quien iban expresamente destinadas, i capturadas

fuerzas chilenas en aguas enemigas o en alta mar, o fuera del recinto estraterritorial de riberas son propiedad del enemigo sus-

("]) Parte del romandantc Lyncli al Ministerio de la Cncrni. do 1." ile noviembre do ISSO.

PROTEJIDA POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

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ceptible de captura en virtud del mero derecho de la guerra (jure belli), do m o d o que se adquiera el d o m i n i o p o r el apoderamiento i sola posesin i con prcscindencia de una sentencia de cin? 3.
a

adjudica-

Caso que las especies capturadas no h a y a n llegado a ser del

dominio del g o b i e r n o del Per, p o r falta de tradicin real, con motivo de las estipulaciones del contrato celebrado con los fabricantes norte-americanos, o por otras causas; i caso que se admita que estas mercaderas, libradas en N u e v a Y o r k , aseguradas en aquella ciudad contra riesgos de mar i guerra a p r i m a alzada, i tomadas por fuerzas militares chilenas en el m o m e n t o de llegar a su destino i de a y u d a r al poder i robustecimiento del enemigo, no han perdido todava los caracteres de propiedad de ciudadanos de Estados U n i d o s , ni han revestido aun los caracteres de propiedad del gobierno del Per: sern susceptibles de apresamiento i c o n fiscacin a ttulo de mercaderas neutrales de trfico ilcito, do contrabando de guerra, i por el procedimiento rantazgo c o m p e t e n t e ? L a Comisin repetidas veces ha t o m a d o en cuenta estas d i v e r sas cuestiones, que son los aspectos mas sealados i de por los m o t i v o s que espondr en seguida, las tratar con momento a la vista. Examen del protocolo de 19 de enero mayor alguna relieve del asunto sometido a su examen, pero solo el informante, amplitud e ntegramente en el dictamen que V, E. tiene en este internacional del j u i c i o de presa i de adjudicacin p o r sentencia de la corte de a l m i -

P o c o despus del apresamiento, acaecido en setiembre do 1SS0 el gobierno de Estados U n i d o s , escitado sin d u d a p o r la casa por

teadora de W e l l s F a r g o i C. de N u e v a Y o r k , n, c o m o se m a n i ;l

festar mas adelante, por la casa fabricante d e n o m i n a d a Note, Gompany,

Bank

tambin de aquella ciudad, encarg a s u m i n i s t r o

en Chile, el honorable seor Osborn, reclamase p o r una captura que a su j u i c i o no era lejtima, e infera dao injusto a los ciudadanos neutrales americanos que pona bajo su proteccin. Sabia y a el ministro de Estado, entonces el honorable seor

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RECLAMACIN

DE W E L L S

FARGO

Evarts, en n o v i e m b r e de 1880, solo dos meses despus del apresamiento, que el negocio no habia sido llevado al tribunal de presas? Porque si la captura n o era, a su j u i c i o , de propiedades peruanas, el hecho no podia operarse en v i r t u d del derecho de la guerra, jure belli; i era de presumir razonablemente que el g o b i e r n o Chile, dndole el j i r o normal i regular en derecho neutrales, al tribunal competente do almirantazgo. C m o pues se deduca una reclamacin diplomtica, de g o b i e r n o a g o b i e r n o , en las primeras estaciones, p o r decirlo as, de un proceso que solo la admite en el trmino de su carrera, i c u a n d o se h a y a dictado el j u z g a m i e n t o de buena presa p o r la corto del beligerante apresador? El honorable Mr. Blaine, en su nota de 18 de m a y o al ministro de Chile en Washington, advierte que no se lu iniciado procedimiento legal contra la propiedad en f o r m a de urbano reproche, iqueparece haber sido ningn de que se trata, i agrega, aprehendida do internacional,

hubiese remitido la cuestin, si podia ser de confiscacin de bienes

como si hubiese pertenecido al Per. Observacin justa, sin duda, si el g o b i e r n o de Chile, a quien corts pero positivamente se i m p u ta la omisin del procedimiento internacional ordinario, no pudiese responder, p o r una parte, que el g o b i e r n o de Estados U n i d o s , al iniciar la reclamacin por via diplomtica, habia desviado el m i s m o el asunto de su secuela regular, i que esta p e r t u r b a c i n era m o t i v a d a , de otra parte, por el deseo que se abrigaba en Santiago de llegar a un pronto esclarecimiento de la dudas i a la satisfaccin cumplida, si hubiere lugar, de los intereses norte americanos que se decan lastimados p o r el apresamiento. N o se pierdan de vista estas circunstancias. Ellas a y u d a r n a la intolijencia mas clara i a la apreciacin mas e x a c t a de las cuestiones que se ajitan entre ambos gobiernos. El ministro norte-americano en Chile inici verbalvnente la

reclamacin de W e l l s F a r g o i C." a ltimos de diciembre de 1880, i el ministerio de Relaciones Esteriores, por entonces al cargo del honorable seor Valderrama, en nota de 2 de enero de 1881 lo contest por escrito i situ la cuestin en el recinto estrecho i en los trminos mas o menos regulares en que la habia insinuado viva

PROTEJIDA POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

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voce, el honorable seor Osborn ( 1 ) . Este Ministro no reclama ^procedimientos judiciulen, ni la sustanciacion de un proceso de presa; no ofrece pruebas que puedan llevarse al tribunal i mediante las cuales se acredite que la propiedad es norte-americana i neutral, no peruana i enemiga, ni es t a m p o c o Chile entregue los billetes peruanos turaron en Paita. El gobierno de Chile anhelaba complacer al de los Estados Unidos, que en aquellos dias ponia su influencia i sus buenos oficios en inters del arreglo de la penosa cuestin de lmites entre la Repblica A r j e n t i n a i Chile; pero, celoso belijerante i del de sus derechos de honor i recto proceder de sus oficiales, autores capturadas trminos con del c o n t r a b a n d o de guerra. Se limita a espresar, de parto de su gobierno, el deseo de que el de que las fuerzas chilenas c a p -

del apresamiento, no podia llevar su condescendencia hasta el p u n to de restituir incondicionalmento las especies buen derecho, i subordin la devolucin a los

protocolo que se firm en el Ministerio el 19 de enero. En esta pieza ntegramente inserta en el espediente, el ministro de R e l a ciones Esteriores de Chile espuso, en contestacin a los deseos manifestados por el ministro Osborn, que su g o b i e r n o estaba r e suelto a evitar en cuanto fuera posible, que los males inseparables de la guerra se estendiesen a la propiedad de los neutrales; que esto propsito no habia sido en ningn caso perdido de vista (( durante las diversas operaciones de la guerra en que se encuen tra empeado; que en cuanto a los billetes i estampillas c o n s i g nados al gobierno del Per, que las fuerzas de Chile sacaron, del en aguas peruanas, de uno de los vapores de la carrera

Pacfico, el g o b i e r n o de Chile ha creido hasta ahora, en atencin a diversas circunstancias que ha espuesto al seor Osborn en (( anteriores conferencias, que eran propiedad del enemigo, i sujeta, por consiguiente, a lejtima captura. A g r e g el seor V a l d e r r a na que estando p r x i m o a partir para Estado U n i d o s un n u e v o ministro de Chile, se impondra a ste de los antecedentes de este asunto, encargndole que a su arribo a W a s h i n g t o n investigue

(1) El ministro de Relaciones Esteriores de Chile al ministro de Estados Unidos, de 2 de enero de 18S1.

Nota

16

RECLAMACIN

DE

WELLS

FARGO

los hechos i conferencie con el Secretario de Estado, i si resultare que las especies sacadas del Islay son propiedad de la C o m p a a Americana, proceda a satisfacer las reclamaciones, t o m a n d o a l g i m o de los arbitrios p o r olla propuestos. El seor Valderrama agreg('), p o r iiltimo, que consideraba que este procedimiento seria mirado por el g o b i e r n o de Estados U n i d o s i por su digno repre sentante en Chile c o m o una n u e v a prueba del sincero respeto < que el g o b i e r n o tiene p o r la propiedad n e u t r a l . ( 1 ) ( Acepta el ministro americano estas proposiciones del g o b i e r n o de C h i l e ? H e aqu sus p a l a b r a s : E l seor Osborn declara que en virtud do la resolucin del Gobierno (de Chile), so abstendr por su parte de dar paso alguno, hasta recibir n u e v o aviso do Washington. ( 2 ) S o n estos los trminos propios del c o n v e n i o de procedimiento insinuado en el protocolo de 19 de enero. Entraan iin pacto bilateral que restrinja el recinto de la cuestin al solo esclarecimiento de los hechos a que se subordina la devolucin d l a s especies capturadas? Es un ajuste irrevocable que delimita i precisa la rbita en que lia do j i r a r la accin probatoria de los reclamantes i del g o b i e r n o apresador? Hai a lo menos un m o t i v o de p u n donor, de buena fe internacional, (pie obligue al g o b i e r n o de Chile a encerrarse en el crculo estrecho del protocolo, que no lia consentido p o r su parte el g o b i e r n o de Estados U n i d o s , i a r e n u n ciar gratuitamente al j u i c i o de presas, al derecho de la captura p o r violacin de neutralidad i a los dems arbitrios de defensa que p u e d a n favorecerle? O bien, la no aceptacin de los trminos del p r o t o c o l o , que el ministro do Estado Blaino j a m a s admite en la forma de pacto obligatorio: no d e v u e l v e a ambas restituyendo partes su plena libertad de accin, nal? El informante no ha vacilado p o r su parte, al dilucidar con sus colegas estas delicadas cuestiones, i cree que el protocolo do 19 d o enero, mera i jenerosa tentativa do arreglo acometida p o r el g o la captura a las c o n d i -

ciones primitivas i normales que le asigna el derecho internacio-

,^

lVotr>r:i]n i l c 10 ili' o'.H'ivi. l ' n . l n r n l n ril!\i|(l.

PROTEJIDA

POR EL GABINETE

DE W A S H I N G T O N

1 7

b i e n i o de Chile, ha caducado i p e r d i d o su vigor contractual

por

falta de asentimiento del g o b i e r n o reclamante. En los pactos internacionales, todava mas que en los civiles, la equidad i la igualdad son las bases mas linucs i seguras de interpretacin: son el fundamento principal, nico en ocasiones, de las decisiones que establecen su sentido i determinan o declaran las obligaciones de los contrayentes. A falta de. tratados especiales, que son la lei escrita, (1 derecho positivo de los estados soberanos, de rigor ha de rejir como sola fuente de justicia la lei natural, non scripta lex, que se deriva de los principios permanentes i universales de moral i de justicia. 1 ellos, no cabo duda, no toleran la condicin desigual de las partes en las convenciones onerosas, las nicas que revisten los caracteres de bilaterales, ni consienten que, p e r t u r b a n d o el j u s t o equilibrio que ha de reinar en sus ajustes, q u e d e ligada la una al convenio que la otra no acepta ni reconoce c o m o obligatorio. Ahora bien, ni el ministro Osborn en Santiago, ni el secretario Blaine en W a s h i n g t o n han admitido, en f o r m a espresa o tcita, de manera alguna que leal (3 legalmente obligue su palabra i e m pee su conciencia, los trminos taxativos del p r o t o c o l o de 19 de enero, ni las renuncias actuales o eventuales de otros arbitrios o procedimientos que pudieran c o a d y u v a r a la defensa de los reclamantes. Supngase, cual parece cierto, que el g o b i e r n o de Chile ha logrado acreditar que los billetes i estampillas materia de la controversia son do propiedad fiscal del Per: no quedara t o d a va al gobierno de Estados U n i d o s , libre i franco en toda su p l e nitud, el arbitrio de acudir al principio de que la bandera neutral cubre la mercadera e n e m i g a N o podra decir, mas o menos f u n d a 7

damente, que si haba caducado el tratado de 183- entre Chile i E s tados Unidos, en c u y o art. 12 se consigna aquel principio, nuestro gobierno, al adherirse al p r o t o c o l o de Pars, de 1850, lo haba reconocido c o m o un canon de derecho internacional i una regla especial a que haba de ajusfar su conducta para con los neutrales? N o le fuera tambin licito argir que el g o b i e r n o de Estados U n i d o s , sostenedor el mas esforzado, a lo menos al empezar el siglo X I X , de las garantas i prerogativas de la neutralidad, haba consignado estas doctrinas en las obras de sus tratadistas, en las decisiones de sus tribunales, en casi todos sus pactos internacionales: i las habia
'3

18

RECLAMACIN DE AVELLS FARO O

d e f e n d i d o , ademas, ( 1 S 1 2 - 1 8 1 4 ) hasta c o n el esfuerzo de sus armas? Estos recursos, mas o menos verosmiles, los deja salvos el p r o t o colo del 19 de enero, no h a b i e n d o en todas las notas del secretario JBlaine al ministro de Chile en W a s h i n g t o n , c u y o testo ha e x a m i nado escrupulosamente el i n f o r m a n t e , palabra a l g u n a ni i n s i n u a cin que signifique su renuncia ni d a entender que el g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o , todava menos la casa reclamante de W e l l s F a r g o i C. , h a y a n ceido la defensa de sus pretensiones a los trminos
!L

rcstrinjidos del p r o y e c t a d o c o n v e n i o . N i serian t a m p o c o los arbitrios indicados los solos a que p u d i e ra ocurrir la casa reclamante. Ella se halla en situacin de m o d i ficar indefinidamente su actitud en el proceso, porque, ntese bien, en las reclamaciones diplomticas i de g o b i e r n o a g o b i e r n o no es posible, c o m o en las demandas o acciones civiles, encerrar la t r a mitacin i las peticiones de los actores dentro del crculo preciso del derecho procesal. L a cortesa, el respeto i la equidad i n t e r n a cionales, c u y o s trminos son tan indecisos c o m o de difcil d e l i m i tacin, no permiten que un g o b i e r n o i m p o n g a reglas, siquiera sean de ljica severa i de estricta justicia, al g o b i e r n o con el cual discuta, hallndose ambos, de seguro el mas poderoso, en plena libertad de modificar, alterar i aun perturbar la secuela ordinaria o el orden preestablecido del proceso en accin. N o es pues aventurada la hiptesis de que la casa de Wells le F a r g o i C." busque para su defensa recursos sucesivos i encubiertos hasta el presente, i que i m p r i m a al n e g o c i o la faz que m e j o r c o n v e n g a en un m o m e n t o dado; ni lo os t a m p o c o que el g o b i e r n o de Estados U n i d o s , dueo de todos los arbitrios de p r o t e c c i n que n o ha renunciado, i j u z g a n d o p r o p i o de su deber i de su p o d e r el patrocinio empeoso i eficaz d e los intereses de sus nacionales, p o n g a v i v a solicitud en escojitar hasta su a g o t a m i e n t o todos los medios i formas lejtimas de proteccin. A d m t a s e , por e j e m p l o , que situada la cuestin en el recinto del p r o t o c o l o de enero, fuese perdida p o r la casa de W e l l s F a r g o i C. : acptese todava que, c o l o a

cada en el mas amplio terreno antes indicado, o sea desde el p u n t o de vista do los fueros o franquicias de la b a n d e r a neutral, se r e c o nociese por el g o b i e r n o de Estados U n i d o s que el apresamiento era lejtimo: podra considerar el g o b i e r n o de Chile que esto proceso di-

PROTEJIDA POR EL GABINETE D E

WASHINGTON

19

plomtico, y a fenecido con el gabinete de W a s h i n g t o n , habia llegado a su trmino i causado la autoridad irrevocable de la cosa j u z g a da? No habra espedientes verosmiles para dar n u e v a vida i n u e v a f o r m a a la reclamacin? El inters es u n consejero f e c u n d o i porfiado, i acaso el de los reclamantes les advertira, sin m a y o r esfuerzo de injenio ni linaje alguno de malicia, que la captura que el ministro de Chile en W a s h i n g t o n cree operada en aguas perua as, tuvo lugar, segn el parte del c o m a n d a n t e L y n c h , ( 1 ) a diez millas de la caleta de C h i m b t e , es decir, fuera de las aguas territoriales del enemigo, i que las cajas donde venan los billetes fueron estraidas de una nave inglesa protejida p o r los derechos ordinarios del pabelln neutral, i los favores especiales que la Inglaterra concede a los buques-correos de su marina mercante. I si Chile acept el protocolo de 1S56, de Pars, i se ha o b l i g a d o con la Gran Bretaa, signataria de aquellos tratados de paz que pusieron trmino a la guerra con la Rusia, mas n o a los ajustes de n a v e g a cin celebrados por las potencias aliadas, a respetar la propiedad enemiga bajo pabelln neutral, fuera talvez de temer que la casa reclamante, i luego despus la Bank Note Oompany que se d e clar desinteresada i j e s t i o n en el propio n o m b r e i razn social do W e l l s F a r g o i C.'. apareciesen definitivamente trasfiguradas en una casa inglesa de seguros. Estas evoluciones, de s u y o m u i sutiles pero no del todo ilejthnas, n o han tenido an su pleno volvimiento, i bien puede ser que desense arbitren a medida que las

circunstancias i el j i r o del proceso las hagan tiles al nteres de los reclamantes. Todas, no obstante, caben en u n o r d e n natural de conjeturas, i todas tambin, escluidas del protocolo de 19 de enero para Chile, quedaran dentro de la libertad de accin que se ha reservado el g o b i e r n o de Estados U n i d o s para s, o que por d e r e cho comn o internacional corresponden c o m o medios de lejtima defensa a los neutrales damnificados p o r los apresamientos o actos irregulares de los belijerantes. Dadas estas eventualidades, que nada dispone a j u z g a r i n v e r o smiles ni remotas; seria j u s t o exijir del g o b i e r n o de Chile que por su parte, i haciendo renuncia de sus elementos mas eficaces

(1) Part.- cilicio ile 1." do iiovienilire de 1SS0,

20

RECLAMACIN

DE W E L L S

'AHGO

(le defensa, limitase su accin a los trminos circunscritos i en estreino estrechos del protocolo de 19 de enero? Cules son los vnculos de derecho, siquiera de honor i de equidad, que lo obligan a respetar un pacto puramente insinuado, un p r o y e c t o de acuerdo que n o ha obtenido jamas el asentimiento del g o b i e r n o de Estados Unidos? Habra equidad en d i v i d i r un hecho de s u y o indivisible, a fin de atribuir a uno de los contratantes la parte onerosa i dar al otro la parte f a v o r a b l e ? E l consentimiento, base de toda c o n vencin civil, todava mas esencial, si cabe, en los pactos internacionales, no se opera sino por el acuerdo de los interesados; i ese acuerdo, si no es simultneo, c o m o sucede por lo c o m n , debe constar de actos o manifestaciones de voluntad que no den lugar a dudas, sealadamente en los casos en que el ajuste no se opera al mismo tiempo, en un solo testo, i se deriva de hechos posteriores i sucesivos que se han do njustar en combinacin. Pactos de esta naturaleza tienen vina estructura o f o r m a estonia mas c o m plicada, de mas laboriosa interpretacin, i de necesidad exijen c o n diciones probatorias mas estrictas i de mas severo anlisis i apreciacin. H e aqu los motivos que han inducido al informante a creer que el protocolo de 19 de enero, c u y a apreciacin es tal vez la materia nica de disidencia entre los m i e m b r o s de la Comisin n o ha determinado los lmites de la cuestin de una m a n e r a p r e cisa, cierta, irrevocable, ni vinculado al g o b i e r n o de Chile, en derecho ni en honor, a un c o n v e n i o que no existe en su esencia i condiciones jurdicas, deja en plena libertad de accin al g o b i e r n o de Estados U n i d o s , i sita el proceso en un recinto que, ademas de n o ser el mas propio ni regular, c o m o lo advierte el secretario Blaine ( 1 ) i se manifestar mas adelante, restrinjo de una manera seria e indebida los arbitrios de defensa que lejtimamente nos corresponden. Nuestra poltica esterior, de buena fe i leal para con todos, ha sido sealadamente obsequiosa i deferente con el p u e b l o i g o b i e r n o do Estados Unidos, c u y a grandeza i esplendor de progreso escitan en Chile mas simpata que aprensiones; i n o s e i a ciertamente una reclamacin, que afecta en p e q u e o
v

grado

(1) El secretario Rlaine al ministro de Chile.Nota de 18 de mayo.

21 nuestros intereses i no lastima en g r a d o alguno la dignidad i honra del pas, la ocasin ni el m o m e n t o de separarnos do tradiciones antiguas, reflexivas i (pie el g o b i e r n o de Chile quiere visiblemente mantener i afianzar. N o estn interesadas en la p r e sente cuestin, a j u i c i o del informante, ni la palabra, ni el decoro, ni la equidad de nuestra cancillera, mui a cubierto de dudas que minoren su j u s t o prestijio, siendo por lo tanto la caducidad del protocolo de 19 de enero, no el retiro i n m o t i v a d o e i n t e m p e s t i v o ib; un compromiso serio, sino el mero i natural efecto de una tentativa de avenimiento que fracas por la falta de del gobierno de Estados Unidos. Llega ahora el momento de considerar las cuestiones insinuadas al principio i a las cuales, y a despojada la previa que se acaba de tratar, podr consagrarse el informante sin temor de e x c e d e r los lmites del protocolo de 19 de enero. Es mui de notarse (pie ni el ministro de Chile en W a s h i n g t o n ni el secretario de Estado seor IJlainc hallaron estorbos a la d i s c u sin que han ajitado, no sin amplitud, en el protocolo de 19 de enero: lo cpie claramente da a entender que ellos, as c o m o el i n formante, no j u z g a r o n que el c o n v e n i o era cierto c irrevocable. A l g u n a vez el ministro de Chile ( l ) manifest, cediendo a sus instrucciones, todava mas que a los consejos de su propio discernimiento, que no distara de situar la controversia de la reclamacin en el recinto circunscrito en el protocolo; pero el secretario de Estado, temiendo al parecer limitar la defensa de los reclamantes, o sea la proteccin (pie est dispuesto a prestarles vimiento, jamas adelanta una palabra o una opinin que significar un asentimiento de su parte. El caso para l abierto (an opea qtte^tion) en toda su ostensin. 1. Ta habido violencia e iere'jidar'ulad en la deteveion i rejisel gobierno norte-americano, en las fases eventuales de su d e s e n v o l pueda queda aquiescencia

tro de la ntive condaetora, el ea.por ingle* ((Tslay, i en los pro(1) 1 1 ministro de Ululo al ministro Blaine. -Nota ele 0 ile mayo. 0

22

RECLAMACIN

DE W E L L S

FRGO

cedimientos agravio

de los oficiales captores chilenos? Pudo ser detenida inferir Suingls que tremolaba el vapor Islay?

i visitada la nave sin ofender los derechos del neutral, ni al pabelln puesta la ofensa al pabelln neutral de la nave puede satisfaccin me)'cacra el gobiermo caplnula?

reclamar

a que pertenece el ducho neutral de la

Y a ha habido ocasin de manifestar c m o se oper la captura de las veintiocho cajas de billetes i sellos que el Isla.y conduca para el g o b i e r n o del Peni. F u regular el procedimiento, i r i g o r o samente ajustado, n o solo a las reglas jenerales del derecho internacional, sino a las exijencias mas severas de las leyes inglesas. N a d i e ignora cuan puntilloso es el g o b i e r n o britnico en el ejercicio de las prerogativas en que f u n d a su poder i su p r e p o n d e r a n cia martima, i que aceptadas como justas por las dems naciones, o concedidas en homenaje a su grandeza secular, han constituido prcticas que revisten los caracteres de derecho consuetudinario, o sea de esa tradicin que supone el asentimiento de los pueblos i la consagracin lejtima de sus usos i procederes internacionales. Pues bien, ni el capitn del Islay, ni los ministros britnicos residentes en Santiago i L i m a , ni el almirante de las fuerzas navales inglesas en el Pacfico, ni el gabinete de Londres, a quien sin duda lleg el conocimiento del suceso, han deducido queja alguna, m e nos todava una reclamacin, por la detencin de aquella nave i la estraccion de las especies que conducia para el g o b i e r n o del Per. N o h u b o rejistro o visita del b u q u e ni de su cargamento, se limit el acto, de mui corta duracin, a requerir fiesto el i mani-

por m a y o r do la carga i exijir i obtener, sin protestas ni

resistencias, la entrega de las cajas que contenan los billetes i las estampillas. Cmo ver en la captura, segn lo insina el m i nistro Blaine, ( 1 ) un acto g r a v e de trascendencia., un p r o c e d i miento trasgresor de los derechos de la neutralidad, un caso harto mas serio que el apresamiento aprehendidos? de las mercaderas o bienes El almirante L y n c h se apresur a c o n f o r m a r s e

(1) El ministro Blaine al ministro de C'liile. Nota de oO de iliril de 1SS1.

PROTKJIDA FOR EL GABINETE DE

WASHINGTON

23

a los usos del derecho internacional, a las prcticas mas severas, i orden el inventario prolijo i formal de los objetos de la captura. Y a se lia dicho que esta importante dilijencia fu confiada a tres de los oficiales superiores i mas caracterizados de la divisin espedicionaria. Ellos abrieron las cajas: describieron con paciente escrpulo los paquetes de estampillas i billetes, c u y o s valores n o m i nales espresan en el inventario: cerraron de n u e v o i sellaron las cajas, a fin de garantir la seguridad i la identidad de su contenido, i las libraron a las autoridades superiores, militares o administrativas, que deban guardarlas a la disposicin del g o b i e r n o de Chile. Se han c o n f o r m a d o pues a las reglas mas estrictas prescribe el derecho internacional, i que los tribunales de que almi-

rantazgo, as c o m o los reglamentos de presas i capturas de las naciones preponderantes, especialmente los de Inglaterra i Estados Unidos, recomiendan a sus oficiales de mar i a sus autorizados. (1) N o hai una cuestin de principio empeada en el caso materia de la reclamacin, i de seguro el ministro Blaine, m e j o r i n f o r m a d o de los acontecimientos, se habra abstenido en su equidad de i n sinuar un reproche que no han merecido el c o m a n d a n t e ni los oficiales que obraron a sus rdenes. Mas queremos suponer que el procedimiento de la captura no fuese el mas correcto, i pudo de alguna manera lastimar derechos o prerogativas del neutral: quiln era el llamado a vijilar los intereses o el honor ofendidos? Si calla el agraviado i ste es un n e u tral no menos poderoso que. Inglaterra, puede sustituirse a su accin el neutral que no ha recibido ofensa alguna? L a lidad i sus derechos constituyen sin d u d a una entidad neutraabstracta, Lynch corsarios

indivisible, de ndole persistente, invariable, uniforme, c o m o todos los derechos naturales que descansan en los fundamentos eternos de la justicia; pero as que esta nocin especulativa toma la f o r m a de un derecho concreto, perfecto, exijible, y a cesa la solidaridad que solo existe en las condiciones de la teora, i cada g o b i e r n o o nacin lo ejercita nicamente en los trminos i lmites de su a c (1) Vi.le: Oonklins's Tin. St. Ailmirallv. part, 2. Holt's Sliiiipine; ami Navigation laws, lntroil. London 1S2. Ikllo. Dcr Inl., 208 vi. <\v 1SW.

24

RECLAMACIN U1C WELLS EARGO

cion positiva i rostvinjida. El derecho del neutral es p r i v a t i v o del neutral i no admite cesin ni subrogacin. (1) Si uno no de divisa ofensa en el rejistro de sus naves, ni ve menoscabo dignidad demanda,

en la visita, detencin, u otros actos mas o menos lejtimos o a g r e sivos del belijerante, otro no puede t o m a r por s u y a la ni mostrarse mas puntilloso i exijente. A u n es materia de cuestin entre los publicistas el caso, harto mas g r a v e p o r cierto, en que el neutral, cediendo u o l v i d a n d o la p r e r o g a t i v a de soberana de sus aguas cstraterritoriales, secuestrado tolera combates o capturas de parte de los belijerantes en ese recinto a su accin, i no repite el desagravio de h o n o r o el de daos inferidos fuera de derecho i contra derede resarcimiento

cho. En esta hiptesis, m u i distante seguramente de la que se discute, hai una neglijencia (pie llega a revestir los caracteres culpa, i un a b a n d o n o de derecho que p u e d e t o m a r el semblante odioso de una colusin, de una parcialidad irritante no lejana de solo la participacin directa en las hostilidades. Entonces, pero

entonces i en los casos anlogos, la neutralidad es pasiva i es activa, es j u n t a m e n t e el deber del imparcial i el derecho del belijerante, a quien puede atribuir la accin de repetir indemnizaciones por la via diplomtica, por medio de represalias, o p o r el recurso estremo de la guerra. I de ello dan testimonio los ejemplos memorables del Alabama en 1864, el Waxhusself. tralidad que decidi el tribunal do arbitraje de de Estados U n i d o s . (2) A m b o s fueron Jinebra, i del corsario Florida que captur) en las aguas de Baha, declarados o reconocidos c o m o casos en que los deberes de la n e u revestan caracteres activos de j u s t a reparacin a f a v o r de los belijerantes, o que afectaban seriamente los derechos s o b e ranos del pabelln neutral ofendido. C3) Parece as evidente que el p r o c e d i m i e n t o de visita i detencin del Iday, i la captura hecha por nuestras fuerzas al m a n d o L y n c h , do las cajas de billetes i sellos que del alcomandante aquella

n a v e conduca para el g o b i e r n o del Per, no i r r o g a r o n ofensa

(1) Rluntsclili. Code. Intern. codili. Nin. 786: Rm. (2) Vana. Rm. sur le I . 430 <lc Whesilon's lu. Lnw. V (3) L'Iuutscldi. Niim. 7'JO. Rm. 1.

PROTEJIDA POR EL G A B I N E T E

DE

WASHINGTON

25

g a n a a la bandera inglesa ni lastimaron en lo mas m n i m o los derechos do neutral de S. M. B.; i parece igualmente cierto de la visita del buque i a p o d e r a m i e n t o que, en el supuesto de notarse alguna irregularidad en la f o r m a i actos de las especies, no es el gobierno de Estados U n i d o s el llamado a f o r m u l a r un cargo, insinuar un reproche, i menos a deducir o una reclamacin directa o un argumento ausiliar que a y u d e a consolidar la reclamacin iniciada por otros motivos.

2 .

Las cajas de billetes i estampillas, fabricadas dos por una casa norte-americana lenas en ojjuas enemigas,

en Estados

Un-

para el gobierno

del Per, a estrede-

quien iban espresa-entc destinadas, i capturadas por fuerzas chien alta mar, o fuera del recinto rrdor'ud de riberas, son propiedad, del enemigo susceptible de captura, en virtud del mero derecho de la guerra (jure belli), de modo

<iie se adquiera el dominio por el solo apoderamiento

con prescindencia de una sentencia de

i posesin

adjudicacin?

H e aqu la cuestin mas i m p o r t a n t e que se ha ajitado entre el ministro de Chile en W a s h i n g t o n i el secretario de relaciones esteriores de Estados Unidos, i la sola a que p r o y e c t circunscribir la decisin diplomtica de la reclamacin de W e l l s F a r g o i C." el protocolo de 19 de enero de 1881. N o hai para qu v o l v e r al examen de aquel d o c u m e n t o , hallndose demostrado, al parecer de una manera suficiente, que el p r o t o c o l o fu el mero i jeneroso deseo, manifestado por el g o b i e r n o de Chile, de ceir el debate a sus mas estrechos lmites, y a fuese en obsequio e inters de la casa reclamante (con la cual tiene o ha celebrado negocios de c o n sideracin), y a fuese con la mira mas alta de dar u n testimonio de su equidad i de su deferencia al g o b i e r n o de Estados U n i d o s . A j u i c i o del informante, que arriba ha tenido ocasin de esponer i ha procurado justificar, la cuestin del m o m e n t o es solo una, i no la mas seria, de las que suscita la reclamacin de Wells F a r g o i C. El asunto es m u c h o mas c o m p l e j o , i requiere, si ha de ser
11

2G

RECLAMACIN

DE WELLS

EARGO

resuelto con arreglo a los principios del derecho internacional i al lejtimo inters de Chile, la investigacin amplia i libre de los puntos que c o m p r e n d e por su naturaleza. N a d a mas difcil, en los j u i c i o s de presas, que el esclarecimiento de los hechos i circunstancias que puedan revelar el carcter j e nuino de la especie capturada i dar a conocer su verdadero dueo. Este a m e n u d o se esconde, digmoslo as, a la sombra del neutral, si es belijerante, o disimula la condicin de la mercadera, si por acaso es de trfico irregular e ilcito. S i e n d o la guerra de suyo rigorosa i acerba; lastimando, aun con buen derecho, losintereses del comercio jeneral; i perturbando tambin bruscamente las relaciones mercantiles, el curso de las compaas, la existencia de los establecimientos comerciales, los mltiples i complicados negocios que mantienen por lo c o m n los ciudadanos de los pueblos belijerantes o neutrales, no es de admirar que el temor del dao o el ansia de lucro aconsejen los arbitrios mas finos i sutiles, las mas injeniosas supercheras, t o d o lo que puede discurrir el inters o la malicia para frustrar o atenuar los efectos inevitables de la guerra, i eludir por m e d i o de artificios los rigores de una condicin tan anormal i penosa. D e ah es que la tarca de los tribunales, escesiva para los gobiernos ( c u y o carcter no se compadece con el ejercicio de las funciones judiciales), consiste especialmente en el examen prolijo de los hechos, de los propsitos, de los ardides del neutra] i del enemigo, i en el empleo de cuanto arbitrio h a y a en el derecho procesal i en la prctica de los juicios, a fin de aquilatar los grados de buena fe, despejar las apariencias falaces i penetrar en el f o n d o de las evoluciones dolosas que encubren las miras, contratos i negocios efectivos que han c o m b i n a d o los procesados o los reclamantes. En jeneral, dice Bello, todo contrato hecho con la mira de paliar una propiedad enemiga, es ilegal e invlido. Los arbitrios de que se valen los comerciantes para lograr este objeto son tan varios, c o m o puede fcilmente imajinarse por el grande inters As que tienen en hacer ilusorios los derechos de los belijerantes. todos

es que en las causas de presas, la cuestin rueda frecuentemento ({sobre la interpretacin que se trata de dar a los ttulos de p r o piedad por los apresadores i por los que reclaman la restitucin

FROTE JIDA POR

KL GABINETE DE

WASHINGTON

27

< do la presa, esforzndose (

los unos en rastrear el fraude i los fraude en los

otros en eludir la investigacin. Cada n u e v a especie de produce necesariamente nuevas reglas de adjudicacin

tribunales de presas, i al mismo paso que estas reglas, se rnulti plican los efujios i los arbitrios paliativos para evadir la c a p t u ra: de manera que esta parte <Ie la lojislacion internacional se v a complicando cada vez m a s i mas. > > Lo peor es, agrega, n o sin tristeza, que no hai en la prctica d o las diferentes naciones toda la u n i f o r m i d a d que seria de d e s o r . Cada u n a do las principales potencias f o r m a su c d i g o par ticular, a que los Estados menos fuertes tienen que someterse en s u s relaciones con ella. ( 1 ) L a reclamacin de Wells F a r g o i C. , si n o adolece ciertamente
a

de circunstancias que la revistan de carcter fraudulento i doloso, da a conocei' a lo menos, de u n a manera visible i que salta de bult i, que los interesados han acudido a todos los arbitrios que permite el mas amplio derecho de defensa. Desde luego ha de notarse que la JiunJc Note Gompany, la sociedad fabricante de los billetes i estampillas, acept resignada la captura operada en setiembre por las fuerzas chilsnas, i no dedujo queja o accin alguna dirijida a obtener restitucin de parte de los tribunales de presas o del gobierno de Chile. Ella no p u d o ignorar ni el acontecimiento, que le interesaba de cerca, ni los procedimientos, de uso r e g u lar i necesario en el derecho internacional, que han de aplicarse en u;i projoso de captura de mercaderas neutrales. L a reclamacin se inicia en diciembre de T S 8 , p o c o mas de dos meses despus del apresamiento, i se inicia por el g o b i e r n o de Estados U n i d o s en nombre c inters do la casa de Wells F a r g o i C.' personera j u r d i c a de esta sociedad declaracin (uffidarit)
1

Cul era la Acaso

en aquellos dias?

obraba en virtud de un mandato? Conjetura inadmisible. D e la dada por Mr. Macdonough, director v i c e Note Comjxiny presidente de la Compaa, se deduce, o m a s propiamente, consta de cierto que a la sazn (ines de 1 S S 0 ) la Bank no haba interpuesto accin alguna ni queja ante el gabinete de

(1)

I X T U C I I O h i U ' r i K U ' i o i m ] , i>,.

201.

28

RECLAMACIN

DE YVULLS

FARGO

W a s h i n g t o n , ni se haba t a m p o c o desprendido de sus p o r cesin a f a v o r de un tercero reclamante (1).

a

derechos haba

Acaso

c o n f e r i d o m a n d a t o a la casa de W e l l s F a r g o i 0 . , para que j e s tionase en su n o m b r e i recabase la proteccin del secretario de Estado Evarts? Hiptesis todava menos verosmil, y a porque no se ha e x h i b i d o j a m a s aquella pieza, i y a sealadamente porque mal podia conferir mandato quien no tenia n i m o ni inters de de presa, o solicitar una reclamacin manifiesta que la Bank
l

p r o v o c a r un j u z g a m i e n t o Note Company

p o r via diplomtica. El mismo affidavit

cedi sus derechos a W e l l s F a r g o i C7 m u c h o s Osborn en c u m p l i m i e n t o de en

meses mas tarde, en m a y o de 1881, a tiempo que el negocio, iniciado en S a n t i a g o por el ministro instrucciones del secretario de Estado Evarts, se ventilaba Blaine ( 2 ) . L u e g o la reclamacin de los billetes i estampillas^ capturados de presa que aconseja el derecho en C h i m b t e , en que se pide la entrega de las especies p o r via diplomtica, no el j u z g a m i e n t o internacional, se hizo a n o m b r e de una compaa que no tenia a la sazn m a n d a t o ni dominio, ni se presentaba provista de ttulo alguno que por protejida. T o d o g o b i e r n o posee, a n o dudarlo, el derecho de representar el inters colectivo del Estado, lo que afecta su honor, su soberana, aquellos bienes indivisibles de que es depositario i guardin supremo. Mas, cuando el inters que se pretende lastimado es de particular, quiere la lei internacional, c o m o lo prescriben las leyes civiles, que h a y a una queja de la parte ofendida i una accin o d e m a n d a de reparacin: una persona real o j u r d i c a que asista al j u i c i o , defina sus peticiones, responda de sus actos i o t o r g u e la garanta de calumnia. U n a reclamacin privada, aun apoyada de los gobiernos i seguida por via diplomtica, exije siempre la

W a s h i n g t o n p o r el ministro de Chile con el n u e v o secretario

entonces

le diese algn derecho

a ser oida i

( 1 ) Aflidavit del vico-presidente de la <Bank N o t e Couipany, del 2 de julio, anexo a la nota de 30 de julio del ministro IJlaine al ministro do Chile. (2) Vase tambin la esposieion (bl presidente de la liaiik Note Company, Mr. Soordal, al ministro de Chile en Washington.Setiembre 22 de 1SS1.

PROTEJTDA POR EL GABINETE DE W A S H I N G T O N

29

presencia de un actor efectivo, sea que concurra en persona o que comparezca por el rgano de un mandatario hbil i responsable. Esta es la prctica constante en derecho de j e n t e s , i en especial la que se observa en las cancilleras de Inglaterra i Estados Unidos. Los gobiernos no hacen suyas sino sus propias reclamaciones, las do ndole colectiva i nacional, limitndose, respecto a las privadas, a una mera accin supletoria de vijilancia i de proteccin. Como quiera que sea, i admitiendo i C. tuviese, en diciembre
a

que la casa de W e l l s F a r g o

de

] 8 8 0 , accin lejtima para deducir

una reclamacin por la captura de los billetes i estampillas, i el derecho de impetrar en n o m b r e propio el patrocinio del g o b i e r n o do Estados U n i d o s , ni ella ni la Bttnk Note Company, la casa fabricante de aquellas especies o ttulos fiduciarios, podan legtimamente repetir la entrega do bienes que haban cesado de h a llarse en su d o m i n i o i haban trasmitido al g o b i e r n o del Per. Consta, en efecto, que la Bank Note Convpany ajust en m a r zo de 1 8 7 9 , por el r g a n o de sus ajentes en L i m a , los seores Prevost, un contrato, tambin celebrado en la capital del Per, por el cual se obligaban a fabricar cierto n m e r o de billetes del tesoro i estampillas de correos; i ha sido tambin reconocido, despus de muchas dudas i denegaciones, que estas especies, libradas en N u e v a Y o r k en agosto de . 1 8 8 0 , fueron remitidas por los v a pores del A t l n t i c o i del Pacfico, via de Panam, espresa i directamente al g o b i e r n o contratante (1). As lo manifiestan los d o c u mentos de la nave visitada, el Iday, el c o n o c i m i e n t o que llevaba entre sus papeles de mar i de carga el capitn, i la f r m u l a m i s m a de la reclamacin iniciada en Santiago por el ministro de Estados Unidos (2). H a sido tambin declarado p o r la Bank Note Gompany cho, reconocido asimismo por la casa Wells
!

el h e -

F a r g o i C. \ de que

las especies libradas p o r el fabricante a los porteadores o ajentes de su acarreo, fueron aseguradas antes de su espedicion i entrega, i lo fueron, ntese bien, a la prima alzada i anormal del 2%. En la pliza, que no se agrega orijinal, pero de la cual da clara n o t i -

(1) Declaraciones citadas del presidente i vice-presidenle de la Bank Xfc (-) I'i'otoeolo de 1U de enero, i parle del comandante Lyncli.

ComiMiiff.

30

RECLAMACIN

DE W E L L S

FARGO

cia el vice-presidente de la Bank Note Company,

en su ajfidavit

de 23 de j u l i o , se espresa la circunstancia significativa de que el seguro es p o r riesgos de mar i peligros de guerra. ( ! ) Estos hechos son ciertamente graves, i todos conspiran a probar, aun en concepto del criterio j u d i c i a l mas reservado i severo, que la propiedad de las especies habia sido trasferida, perfecta c irrev o c a b l e m e n t e trasferida, por la casa fabricante al g o b i e r n o c o m prador, i que su carcter de enemiga, de propiedad de belijerante, no puede ser desvirtuado a f a v o r de artificios, de contratos latentes, de paliativos que visiblemente tienden a desnaturalizar su condicin i a frustrar los derechos mas obvios de la guerra. El d o m i n i o del Per consta en la especie misma, til solo al g o b i e r n o adquirente: en la entrega del fabricante en N u e v a Y o r k , lugar de la confeccin, a los ajentes de trasporte que han de llevarla a su destino: en la tradicin que importa para el p r i m i t i v o dueo el desapoderamiento del objeto mueble que libra al c o m p r a d o r o su mandatario o comisionista de acarreo: en el conocimiento de navegacin en condiversos ejemplares dado a las compaas

ductoras, i de que tenan traslados idnticos as el capitn del Islay, que habia de entregar las especies a su arribo al Callao, c o m o los oficiales de la tesorera peruana encargados de su cobro i recibo en aquel o en otros puertos del P e n i : en la pliza de seg u r o de mercaderas que notoriamente corran, fuera de los riesgos ordinarios de mar, los peligros anormales del estado do g u e rra: en la conciencia que tenan do que la propiedad era peruana, no americana ni neutral, los fabricantes mismos, quienes de una parte hacen el sacrificio de pagar una p r i m a crecida e intil en otras circunstancias i si se abstienen, p o r otra parte, as que llega a su c o n o c i m i e n t o la captura operada por las fuerzas chilenas, en C h i m b t e , de reclamar en Chile en W a s h i n g t o n la el j u i c i o de presa, o de solicitar Unidos: por la por proteccin del g o b i e r n o de Estados

en el caso reciente, ocurrido p o c o antes del apresamiento el c o m a n d a n t e L y n c h , de especies idnticas fabricadas Bank Note Company

para el g o b i e r n o de Chile, cstraidas tambin

(l'i Espo-driou eitaila VI pivsMfMtc de la /un- ,V'tV

Oimjmn'j,

PROTEJIDA

POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

31

de un vapor ingls por las autoridades del Per, i aceptado c o m o caso de buena captura por esta sociedad, por la casa porteadora i por el gobierno de Estados U n i d o s que g u a r d silencio de asentimiento, i se a b s t u v o de reclamar de oficio i p o r via diplomtica: en la tolerancia de los oficiales ingleses, tanto de la compaa del Pacfico como de la marina real, quienes, siempre celosos de las prorogativas de su bandera i de los derechos de su neutralidad, ni se opusieron a la visita de la nave i estraccion de las especies, ni formularon despus queja alguna que pudiese significar dudas acerca de la legitimidad del apresamiento. Cmo negar, en vista de tantas i tan graves circunstancias, todas tendentes a acreditar la propiedad peruana i fiscal de las especies, que la captura ha sido regular, lejtima, rigorosamente ajustada a las reglas del derecho internacional? El tribunal do presas mas severo, ingls o norte-americano, no habra sido mas exijente; ni habra, p o d e m o s afirmarlo sin. vacilar, puesto en b a lanzas estos hechos i elementos probatorios con las sutilezas a que la casa de Wells F a r g o i C. ha
!l

acudido, sucesivamente i a m e d i verosmil i

da de las necesidades del caso, para dar semblante plausible a sus pretensiones.

Se arguye que las especies no eran confiscables en el doble c o n cepto de no tener los caracteres de enemiga, pues la trasferencia no podia operarse sino por la entrega al g o b i e r n o del Per, i de ser por su naturaleza de trfico lcito i hallarse escluidas de la nomenclatura taxativa de los efectos de c o n t r a b a n d o de g u e rra ( f ) . I aunque estas consideraciones v e n g a n acreditadas p o r el alto prestijio de su autor, el secretario do Estado Mr. Blaine, siempre ser permitido examinarlas en los trminos, n o i n c o m p a tibles, por fortuna, que exije u n a respetuosa cortesa i pide de la justa i amplia defensa de los intereses i de los derechos del contrabando de guerra, el informante se limitar al del primer a r g u n n n t o . Y a el ministro de Chile en W a s h i n g t o n , el honorable seor M a r tnez, ha sostenido con eficacia i amplitud, en su nota de 14 de j u n i o
(1) Xi ta del ministro Blaine al ministro de Chile, de 1S de mayo.

Chile. P o r ahora, i reservando para mas tarde el p u n t o de vista anlisis

32

RECLAMACIN

DE W E L L S

FARGO

al departamento de Estado, que la tradicin se oper al tiempo de la entrega de las especies a la casa porteadora, i que desde ese m o m e n t o dejaron do ser propiedad de ciudadanos norte americanos i tomaron el carcter de propiedad peruana. El Ministerio tiene a la vista aquel d o c u m e n t o , i fuera superfino repetir aqu las variadas razones que en l se espolien. A p a r t e de esos puntos de vista, que parecen ciertos i son dignos de ser t o m a d o s en consideracin, lia de tenerse presento que la cuestin de propiedad, si no se ha operado en las la tradicin de las especies, a que el secretario de E s t a d o subordina condiciones fundadalos rigorosas del mas estricto derecho civil, c o m o pudiera especiales del derecho internacional. Xada

mente sostenerse, en todo caso ha tenido lugar en las condiciones mas vario que procedimientos i formas de tradicin, i los efectos que producen en las diversas legislaciones. Unas, aunque pocas i no las mas sabias, oxijen la entrega real de las cosas materia del contrato do trasferencia; i otras, las mas cientficas, admiten ficciones como equivalentes m a s o menos simblicas, o meras anotaciones e n l o s r e j i s -

tros traslativos de propiedad. Estas la reclaman solo para los bienes inmuebles, i aqullas la.ordenan en toda trasmisin, raiz o mueble. Pero tales doctrinas i reglas del derecho civil, p o r lo mismo que son peculiares de cada pueblo, de carcter local o nacional, (municipal Uno) no son aplicables al derecho internacional que comrije las relaciones de la c o m u n i d a d universal, bajo las liases n a t u rales de la equidad i de la conveniencia recprocas (equil;/,

ovJt'u),

i que por su naturaleza demanda cnones i principios mas

sencillos i menos dependientes de los pices i formulas prolijas del procedimiento i derecho escritos. A h o r a pues, el derecho internacional, esta lei suprema pero no escrita, de una manera u n i f o r m o decide que la especio mueblo remitida por el neutral al beli erante, c o m o do su d o m i n i o i para su uso i servicio, es del d o m i n i o del belijerante i susceptible p o r lo tanto de apresamiento, jure hdli, por las fuerzas navales del enem i g o . El tribunal de presas no puede juzgar de la propiedad sin o p o r los ttulos aparentes, conocimiento, destino i otros, no siendo admisibles en contrario los pactos reservados, las estipula-;

PROTEJIDA POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

33

cinos latentes que amorrado son frustratorias, de intencin p o c o lcita, i a veces de miras fraudulentas. D u r a n t e la paz, ensea el juez Kent, una trasferencia in transitu es permitida, pero c u a n d o la guerra existe o amenaza, se aplica la regla del belijerante, i el dominio de la p r o p i e d a d (del e n e m i g o ) se presumo continuar como al tiempo del cargamento, hasta la entrega efectiva. Esta ilegalidad de trasferencia, durante la g u e r r a o p o r temor de guerra, es en obsequio de los derechos del belijerante, i para evitar traspasos secretos del e n e m i g o al neutral en fraude de aquellos derechos, i bajo condiciones i reservas que sea i m p o s i ble descubrir. ( 1 ) I c o m o consecuencia de esta doctrina, eme establece la irregularidad de las trasferencias del e n e m i g o al n e u tral, i a fin de completar la esposicion i d e s e n v o l v i m i e n t o del principio, agrega: A s . la p r o p i e d a d r e m i t i d a p o r un neutral al pais enemigo, bajo un contrato p o r el cual el d o m i n i o ser del enemigo a su arribo (on arrival,) puede ser t o m a d a in transitu como propiedad del e n e m i g o , p o r q u e la captura es considerada como entrega. El captor por el derecho de la g u e r r a se p o n e en lugar del enemigo. (2) norte-ameriEsta doctrina, aceptada p o r todos los publicistas

canos, i y a desde a n t i g u o asentada p o r los autores i tribunales i n gleses, ha sido considerada c o m o regla de decisin i c o n d u c t a pollas cortes de presas de los Estados Unidos, c o m o lo fueron p o r las cortes de presas britnicas, al p u n t o de notarse que el testo de Kent es trascrito en las mismas palabras del j u z g a m i e n t o de la nave Sally, que dict el ilustre sir W . Scott. Tal ha sido i es tambin la opinin de los tratadistas del C o n tinente, como llaman los ingleses a los europeos que n o son propios, i H u b n e r , Hautefeuille, F i o r e i Bluntschli mismos, con ser los mas esforzados sostenedores de los derechos de los neutrales, no han desconocido una regla establecida desde los orijenes de la ciencia i parece coexistir con el derecho de la guerra. Bluntschli deplora que los postulados jonerosos, emitidos p o r el ministro

^ (1) Kent. f'omentarios mi American Law. Lect. TV ]>. Sti. Ed. New York. 1S32.Vide l'iiilliinore. International Law. Ioni. :! p. 010. London 1851. (-) Keiit. loc. cil. Bello. Derccho Inter. p;i|s. 203,201. Cliillv. Commercial Law voi I. ] ' . 112 ed. of. 1821.Vide l'iiilliinore Inter.' Law. voi. 111. p. liOS -187.

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M a r c y en 1856, o p o r el consejo do comercio de la ciudad de B r e men en aos posteriores, parcialmente aceptados p o r el g o b i e r n o prusiano en 1870, al estallar la guerra con la Francia, n o h a y a n sido admitidos por las grandes potencias martimas; p e r o estas ideas avanzadas, a que Chile daria pronta i amplia acojida, n o pasan hasta el presente de ser meros anhelos humanitarios. ( 1 ) Mientras rija el derecho c o m n de la guerra, i tenga el belijerante el de apropiarse los bienes del enemigo, en especial los destinados a robustecer su fuerza ofensiva o de resistencia, no p o d r poner/se en d u d a el de visitar las naves neutrales i el de las mercaderas que ostensible o disimuladamente so estraer conduzcan

al gobierno hostil. N o es menos respetable, p o r cierto, el derecho del neutral, igualmente perfecto i acaso mas digno de simpata, que asiste c o m o testigo severo o imparcial de las hostilidades i desea escapar a las asperezas i rigores de una guerra que no es suya, n o afecta su honra, no escita sus pasiones i suelo lastimar, c u a n d o no sus intereses, a m e n u d o sus sentimientos de h u m a n i dad. Quin es el llamado a decidir en este conflicto, i a ponderar i equilibrar las acciones a las veces incompatibles del neutral? N o hai otro j u e z que el tribunal del bolijorante i por nacin bolijodo presas, que

derecho internacional c o m n establece la propia

rante: tribunal sin duda imperfecto, destituido de los de absoluta imparcialidad que la justicia exijo a toda

caracteres majistra-

tura, pero el nico posible a falta de otros medios mas eficaces do investigacin i de j u z g a m i e n t o . Estas cortes, especiales o p e r m a nentes, presentan a lo menos la preciosa garanta de que deben someter sus procedimientos i ajusfar sus decisiones', n o a las reglas de una lei positiva, nacional, dictada para las conveniencias do un pais determinado, sino a los principios jenerales de la equidad natural i a los usos i prcticas que han establecido las naciones en el inters permanente de la c o m u n i d a d universal. As pues, si el sitio i el personal do los tribunales do presas son peculiares, por decirlo as, de ndole estrecha i local, no lo son las bases constitutivas de su organizacin, ni los cnones de su criterio i juzgamiento.

(1) Eluntecli irn '.070 i 674.

PROTEJIDA

POR EL GABINETE

DE W A S H I N G T O N

35

La corto do prosas tic Chile sabr, a n o dudarlo, aplicar a la reclamacin do Wells L a r g o i C.

a

los principios del mas

severo

derecho internacional, c o m o lo ha hecho hasta el presente, a veces favorables a las pretensiones del fisco i de los captores, mas a m e nudo contrarios a sus intereses; i fundar sus fallos, c o m o tambin ha sucedido constantemente, en las doctrinas do los autores, en la jurisprudencia de las cortes de almirantazgo de las naciones preponderantes, i en los precedentes (pie han establecido los tribunales de presas do Inglaterra i Estados Unidos. Mas no anticipemos esta materia, que ser considerada al terminar ol presento informe, i sanos todava permitido agregar el algunas observaciones relativas al punto concreto de (pie se trata. Por ahora se ajita solo la cuestin en la f o r m a propuesta por secretario do Estado seor L l a m e , quien sostiene, fundndose 011 los argumentos de sus notas de 18 de m a y o i de 3 de j u n i o , que las especies capturadas por las fuerzas chilenas en C h i m b t e , i estraidas del vapor !/(('/, no eran de propiedad del Per i permanecan todava, por falta de tradicin, en el dominio de los ciudadanos neutrales de los Estados U n i d o s . Si han do aplicarse otras reglas que las del derecho internacional, nicas decisivas en los juicios de presas, .segn y a se ha m a l i Testado, no pueden ser sino las del derecho comercial martimo (pie revisten cierto carcter do jeneralidad lizados, ha sido f o r m a d o entro los pueblos c i v i lojislacion segn los principios do una

comn en un tiempo, c o m o lo fu la romana, o por las c o n v e n i e n cias del intercambio i relaciones (pie lian mantenido i cultivado de una manera sealada las naciones modernas. Estas reglas p r e sentan un carcter notable de u n i f o r m i d a d , que en v a n o se b u s caria on las legislaciones meramente civiles. Descuella siempre en ellas cierta amplitud de miras i de ideas, igual a la amplitud do los negocios sobre los cuales recaen. As. mientras en Francia i en Espaa, por ejemplo, riji un variado sistema de leyes, torales o consuetudinarias, de vijencia provincial o nacional, dominaban el conjunto de las materias comerciales el Consulado del Mar, los J u z gamientos de l o r o n i otros cdigos que llegaron a abarcar, n o solo el recinto del territorio espaol o francs, sino la vasta ostensin de las riberas del Mediterrneo i de los pueblos comerciales

36

RECLAMACIN

DE

WELLS

FARO..)

del litoral. L o m i s m o suceda, en las red iones del norte de E u r o p a , con los reglamentos o R e c e s o s de las ciudades hanseticas. ( 1 ) . I estos principios, mas o menos modificados, se difundieron en t o d o el antiguo continente, han pasado al N u e v o Mundo, i constit u y e n un sistema de lejislaeion que por su universalidad es un ausiliar poderoso i el c o m p l e m e n t o de los principios del derecho internacional. Ellos a y u d a n a la decisin de los j u i c i o s de p r e sas, de postliminio, de recobro, de represa, i dems cuestiones a que da lugar la guerra, surjen de los intereses encontrados del belijerante i del neutral, i en gran manera complican, y a los actos de fuerza a que acude el u n o en la captura, yn los actos de astucia i de dolo que arbitra el otro para esconder su carcter o disimular la codicia ilcita de su trfico. A h o r a pues: cules son las reglas que el derecho comercial m a rtimo contiene en materia de trasmisin de bienes o efectos del comercio de mar? Exije por ventura, segn lo sostiene el secretario de Estado Blaine, la tradicin re las especies como signo de propiedad del n u e v o adquirente? Se aplican a la mutacin de estos bienes las prescripciones, mas o menos uniformes, pero siempre severas, que rijen respecto de las ventas del comercio terrestre, en la lejislaeion meramente local i regncola? H a de verse. E n el comercio martimo el c o n o c i m i e n t o , o sea el ttulo que j u n t a m e n t e acredita el contrato de carga, la obligacin de trasporte, la entrega del maestro de la nave i el d o m i n i o del d u e o o destinatario de las especies, viene a ser, c o m o decia el orador del g o b i e r n o francs, al presentar al Cuerpo Lejislativo el p r o y e c t o de c d i g o de comercio, al trfico de las mercaderas lo que la letra de c a m b i o es al trfico de los valores en d i n e r o . ( 2 ) Es u n d o c u m e n t o esencialmente negociable, i por esto lleva con frecuencia la f r m u l a de <<a a orden)}, Este ttulo desapodera al remitente de su propiedad, a menos de reserva espresa, i la trasfiere al destinatario por la ajencia i bajo la f o r m a del c o n o c i m i e n to o vale n o m i n a t i v o o al portador que se libra en diversos ejem-

(1) Pardossus. Lois niariUmes. Introd. au 2.", Y o l . c i l . de IR2S. (2) ])>eours de l'oi'ateur du sonvenienieiit au (,'orjis Lee\ 1S07.

PROTEJIDA POR, EL GABINETE DE

WASHINGTON

37

piares i c u y a cancelacin estingue la responsabilidad del capitn del buque. El Consulado del Mar, reglamento todava m u confuso i e m brionario, no decidia con fijeza i claridad esta materia, preciso es reconocerlo, i aun m u c h o mas tarde Yalin, ( 1 ) el gran c o m e n tador de las Ordenanzas de Francia, de 1681, se resiste a dar al conocimiento i a su posesin i trasferencia el alcance i efectos que despus les ha atribuido una ciencia mas adelantada i un comercio mas amplio. E m e r i g o n parece exijir, segn las costumbres del espeMediterrneo i de L e v a n t e , que la tradicin real de las

cies haya sido hecha al portador del conocimiento (2). Pero a esta duda responden Delamarre i L e p o i t v i n eme el portador no es otro que el capitn, i que la entrega de la especie a su bordo cumple plenamente las condiciones de la tradicin material. E l conocimiento, dicen, es ttulo de d o m i n i o . A l l donde est el conocimiento, eme debo ser librado, all est la mercadera; por consiguiente, entregar el conocimiento, es lo mismo que entre gar la cosa ( 3 ) . L o s autores f u n d a n cstensamenle las doctrinas que consignan en estas formas axiomticas. N o aceptan las v a c i lantes opiniones ele Emerigon, ni aun las menos reservadas de muchos Yalin. i citan en su a p o y o , j u n t o con los pareceres de

jurisconsultos de nota, franceses i estranjeros, las decisiones do las cortes de apelacin i del tribunal de casacin de Francia, que las confirman i constituyen una jurisprudencia jeneral i aceptada. Valin. no obstante, estaba mui ley os ele sostener proposiciones factura contrarias. S i la tradicin, dice, no puedo ser materialmente h c cha en el m o m e n t o del contrato, el p o r t a d o r de una (as se llamaba en su t i e m p o el conocimiento) que la ha recibido sin fraude, es lejtimamente investido de la propiedad respecto ele los acreedores del v e n d e d o r i de sus causa-habientes ( 4 ) . Delamarre i L e p o i t v i n no admiten ni aun estas pequeas reservas, que ciertamente n o favoreceran a los reclamantes sosteni-

(1) Valin. Comentaire des Ordonances de 16S1. Livre 2, tit.

10, art. 3.

(2) Emerigon. Trait des Assurances 1 cliap. 2, seet. 3, p. 319. (3) Dclauarre et Lepoilvin. Droit Commercial, toni. 3. ni'iiii. 23S; toni. 0. num. Ai. Paris ed. .te lSt.il. (-1) Valiu i V . cil.

38

ltUCJJjASlAClUN

Dli

W1I.LS

FARGO

dos p o r el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s , i tanto

ellos

como

B e d a r r i d e , ( 1 ) el c o n o c i d o c o m e n t a d o r del c d i g o de comercio d e Francia, sostienen i ensean, c o m o doctrina cierta en la lejislacion mercantil moderna, que la entrega del comerciante equivale a la tradicin de las especies, i que el c o n o c i m i e n t o o factura, s e m e j a n t e a la letra de cambio, es negociable a la orden o por cesin del tenedor directo, nominal o sucesivo a quien so libr p o r el c o n trato do fietamento i de v e n t a de las mercaderas. I todava, a g r e gan Delamarre i L e p o i t v i n , el c o n o c i m i e n t o es de m e j o r condicin que la letra de c a m b i o , puesto q u e sta necesita aceptacin, i aqul trasere p o r el solo h e c h o de su espedicion i entrega al destinatario. ( 2 ) N o son menos netas ni menos decisivas las doctrinas de los j u risconsultos i publicistas internacionales de I n g l a t e r r a , q u e en los Estados U n i d o s , herederos de su lejislacion comercial, civil i criminal, casi sin beneficio de inventario, son miradas p o r los tribunales, sealadamente p o r las cortes t o o f a c t u r a (bil de almirantazgo, c o m o las U n conocimicnmejores fuentes de enseanza i de j u z g a m i e n t o .

of latling), ensea. Holfc, ( 3 ) es comerciable i

trasferible a la orden;.), lo que n o pudiera veriiiear.su si la tradicin no se hubiese operado, i m e n o s t o d a v a si, c o m o lo sostiene el secretario Blaine, la tradicin perfecta i traslaticia de d o m i n i o se hallase s u b o r d i n a d a a las clusulas de un contrato latente que no constan en la factura ni en los papeles de mar de la n a v e , ni p o d r a n en n i n g n caso frustrar los derechos del belijerante, ni amparar las pretcnsiones del neutral que abierta i ostensiblem e n t e reconoci al enemigo c o m o destinatario de las especies. S i un c a r g a m e n t o , dice C h i t t y , es librado a un maestro de n a v e , c o m o mercadera de trasporte, para ser c o n d u c i d o p o r cuenta i riesgo del consignatario, la propiedad de tales mercaderas es inmediatamente trasferida al consignatario por el c o n t r a t o m i s m o de iletamonto, i la entrega (<lt>livt>r>/) es perfecta para todos sus efectos;;-. ( 4 ) Establece una reserva en favor del consignante,

( 1 ) JiuiInrrMtf. ( . ' o t i i i i i c n v M i i r i t i i i i . ' . liis, 2 , t>. ;!1.">. T a r i s I.S.V.). (2) i I >. -1 rl l >: 11 1. i-I l . i ' | p . p l v i l i . /.. <//. rb'nl.v. (:) l l o l t . O n Sliip|iiii.u-, .07.

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/ . , , . - . , vi>!. :_

y.

IMJ.

PRO-TEJIDA POR EL GABINETE D E

WASHINGTON

39 transitu

a quien reconoce el derecho de detener el c a r g a m e n t o in

(cosa impracticable en alta m a r ) , siempre que el adquirente o c o n signatario haya faltado a la condicin, estipulada en el contrato que subordinaba la entrega al p a g o de la mercadera. lis claro que una reserva de esta especie, fundada en las c l u sulas espresas de un pacto c o n o c i d o i autntico, no p u e d e tener lugar respecto del belijerante captor, quien ve en un c o n o c i m i e n t o incondicional al d u e o incondicional de las mercaderas, i n o i a m e n u d o dolosas de limita su derecho a las cortapisas secretas

de una convencin ignorada i que acaso se ha escrito de intento. Chitty examina detenidamente el caso, harto mas dificultoso, la accin deducida por el asegurador que reserva el riesgo a f a -

vor de los consignantes neutrales, i no vacila en considerarlo, no solo destituido de f u n d a m e n t o , sino irregular i doloso. L a pliza de seguros, so pregunta, es una garanta de neutralidad? STo, por cierto. Insnving a vessel in englith ame is no tvarranty <,( that is englwh. L a reserva del riesgo a f a v o r de los c o n s i g n a n tes neutrales, a u de f a v o r e c e r a los consignatarios belijeran tes, es uniformemente considerada por el A l m i r a n t a z g o invlida i fraudulenta. (1) Seria intil i superfino ampliar estas citas, Las doctrinas de los tratadistas, aceptadas en los cdigos i aplicadas en los j u z g a m i e n tos civiles i de almirantazgo, manifiestan que el c o n o c i m i e n t o es el ttulo de propiedad de las especies cargadas a b o r d o de u n a nave, i que la entrega del c o n o c i m i e n t o , que ni aun puede ser r e petida por el vendedor consignante, del consignatario o adquirente, importa la plena trasmisin de p r o p i e d a d para todos, especialmente para el captor belijera.ntc. Sea pues eme las cajas de billetes i estampillas h a y a n sido r e clamadas en n o m b r e de la Bank JS'oe Company, sea que sus derechos hayan sido cedidos mas tarde a f a v o r de la compaa porteadora i aseguradora do W e l l s F a r g o , en ambos casos falta el fundamento esencial de la accin, o sea el d o m i n i o que se oper a favor del captor s u b r o g a d o natural del consignatario enemigo, por como

(1) Uliitly. Camincrcinl Lau\ vol. o, \>. -18S.

40

RECLAMACIN DE WELLS EARGO

la tradicin que perfeccion la entrega i remisin del c o n o c i m i e n to o ttulo que imprima carcter i sello regular a la propiedad. H a i t o d a v a m u c h o s otros aspectos que el i n f o r m a n t e se a b s tiene de considerar con algn detenimiento, y a p o r q u e son un t a n to odiosos i delicados, y a p o r q u e han sido tratados c o n tanto a solo recordarlos en este dictamen. Por qu se deduce la reclamacin en inters de W e l l s F a r g o i C. i a la sombra de la propiedad de la Bank Note Convpanyl Pora

sagacidad

p o r el ministro de Chile ( 1 ) en W a s h i n g t o n , limitndose p o r lo

qu, durante largos meses, de diciembre de 1880 a m a y o de 1S81, la casa reclamante silencia el hecho, descubierto n o sin dificultad i revelado p o r el ministro do Chile en W a s h i n g t o n , de hallarse desinteresada esa casa fabricante i de haberse s u b r o g a d o en sus d e rechos la casa porteadora? C m o se esplican las reticencias que se advierten en el affidavit de Mr. Greeland, secretario de la Note Company, Bank i las mas amplias declaraciones del presidente de compael

la sociedad Mr. Soodall? El uno afirma ( 2 ) que los billetes i estampillas, al t i e m p o de ser embarcados i entregados a la a del Espreso, eran de p r o p i e d a d de la Bank i que esta sociedad j a m a s h a sido p a g a d a del todo o parte de su valor; mientras o t r o . e s p o n e , ( 3 ) respondiendo a las tres articulaciones o preguntas de la n o t a (de 21 de setiembre) del ministro de Chile, que a q u e llas especies f u e r o n fabricadas p o r el g o b i e r n o del P e r contrato segn en por ajustado en L i m a por los ajentes de la compaa, se
a

l i b r a r o n en N u e v a - Y o r k a los porteadores W e l l s F a r g o i C. agosto de 1880: i e'stos, tambin aseguradores de la especie riesgos de mar i p e l i g r o s de g u e r r a , le reembolsaron de escusarse la porfiada resistencia de la Bank Note

la pliza a del reti-

as que se t u v o c o n o c i m i e n t o de la captura. C m o asimismo p u e Company e x h i b i r , despus de tres requerimientos del ministro de Chile, el testo n t e g r o el contrato celebrado p o r ella con el g o b i e r n o Per? Hai lealtad i plena sinceridad en estas vacilaciones,

cencias i paliativos que pervierten la ndole j c n u i n a del n e g o c i o ,

(1) Notas del ministro de Chile al ministro Rame, le 20 de mayo i I I de junio. (2) A/jilori/ de Mr. (reeland, do 10 .le noviembre de 1SS0. (3) Esposieion de Mr. Soodall, de 22 de setiembre de 1881.

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WASHINGTON

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c inducen a sospechas verosmiles i plausibles sobre el verdadero tenor del contrato, el verdadero dueo p r i m i t i v o de las especies, el verdadero autor de la reclamacin, el verdadero asegurador del riesgo? Porque, ntese bien, las reclamaciones de los neutrales, j u d i c i a les o diplomticas, son j u i c i o s de equidad, de buena f, no de estricto derecho, i en primer trmino se procura conocer, c o m o decia el ilustre lord Stowell, la intencin, las miras, el quo animo de los pretendidos damnificados. Les i n c u m b e el onus 'probandi, c o m o expresamente lo deciden los publicistas, en especial el americano Whcaton, ( 1 ) i a ellos corresponde, j u n t o con el deber de sincerar su conducta i sus fines, la carga j u r d i c a do exhibir los d o c u m e n tos i todos los elementos probatorios. U n f r a g m e n t o de contrato no es un contrato, c u y a estructura jeneral solamente da el sentido do sus clusulas; i una declaracin mutilada no es t a m p o c o , aun jurada por un testigo imparcial, una pieza de c o n v i c c i n i de e v i dencia, Xo hai, preciso es reconocerlo, en el desenvolvimiento del asunto i de la reclamacin de W e l l s F a r g o i C." la injenuidad, el espritu llano i abierto que acrediten la buena fe, alejen la c o n j e tura de colusin del neutral con el enemigo i d i s p o n g a el nimo a juzgar que la propiedad de las especies es de ciudadanos n o r t e del Per. Hai, p o r el contrato: americanos i no alcanz a ser del d o m i n i o

contrario, ambajes, subterf nj'ios, reticencias, contradicciones, aspectos notorios en p u g n a con las clusulas latentes del todos los indicios, en suma, que revelan la mira visible de paliar i desfigurar la ndole j e n u i n a del negocio, i de amparar el inters del enemigo a la sombra de un pabelln neutral i poderoso. I si estos caracteres saltan do b u l t o en un espediente resaltaran con m a y o r relieve ante un tribunal diplomtico, que de en el cual no es posible una investigacin severa i autorizada, ellos de presa pudiera penetrar todos los arcanos, exijir el testo ntegro reclamantes.

los documentos i rastrear los actos i la conciencia misma de los

(J) Whcalon. ntern. law. l'avt. IV. Cliap. I. ConMhig's JI. Sury on BailinenU bi.

S. Adniirallv. i>. ltl

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RECLAMACIN DE W E L L S

FARGO

3. Caso que las especies capturadas no hayan llegado a ser del dominio del gobierno del Per, por falta de tradicin real, con motivo de las estipulaciones cantes norte-americanos, que estas mercaderas, del contrato celebrado con los fabrien Nueva-York, fuerzas aseguradas en

o por otras causas: i caso que se admita libradas

aquella ciudad contra riesgos de mar i peligros d,e guerra a prima alzada i anormal, i tomada por militares chilenas en el momento de llegar a su destino, no han perd'ulo todava los caracteres de propiedad de ciudadanos de Estados Unidos, ni han. revestido aun los caracteres de propiedad sern susceptibles del apresamiento mercaderas rra, i por petente? Esta cuestin ha sido tambin discutida en el debate que el m i nistro de Chile en W a s h i n g t o n ha sostenido con el d e p a r t a m e n t o de Estado: lo que manifiesta, c o m o Tintes so ha o b s e r v a d o , que la c o n t r o v e r s i a p r o v o c a d a por la reclamacin de W e l l s F a r g o i C. 19 de enero i ha p o d i d o ser ventilada en todas sus fases. L a materia del contrabando de guerra, j u n t o con las de visitas i prerrogativas de bandera o bloqueo, han sido el tema de las mas v i vas discusiones entre los publicitas i entre los g o b i e r n o s , i es hasta el presento el objeto de las mas variadas opiniones i prcticas. 'Nada se halla decidido, nada establecido con v e r d a d cierta i u n i f o r m e ; i la ciencia tanto c o m o las cortes de almirantazgo vagan al capricho de doctrinas inseguras, o ceden a los consejos de la mera conveniencia nacional i temporal. Pero hai, en medio de estos pareceres conjeturales, algunos principios que han llegado a radicarse, a tener consistencia i autoridad, por ser claramente conformes a la ndole i derechos esen(1) l'liillbnoie. International Law, vol. 3, \>v. 202.
H

del gobierno del

Per:

i confiscacin del juicio

a titulo de de presa i com-

neutrales de trfico ilcito, el procedimiento

de contri fiando de gue-

internacional

de adjudicacin

por sentencia, de la corle da almirantazgo

no qued circunscrita a los trminos limitados del protocolo de

l'liOTEJIDA

1'Olt EL GABINETE DE

WASHINGTON

43

cales de la guerra i a la condicin de iinparcial que deben asumir las potencias neutrales; i esos principios, que el informante e s p o n dr en breve i aplicar al caso concreto de que se trata, p o n d r n de manifiesto que las especies reclamadas por W e l l s F a r g o i C. ,
a

aun en el supuesto de n o ser de propiedad del g o b i e r n o del Per, han caido en lejtimo comiso o presa c o m o mercaderas de c o n t r a bando de guerra. La situacin i el derecho de belijorantc asignan al neutral un carcter de mero espectador, de testigo imparcial de la guerra. N o es parte, no es j u e z : no debe intervenir en la contienda, ni prestar ausilio o mostrar aversin a los autores nicos del penoso conflicto. El gobierno, dice Phillimoro, que favorece i a y u d a < no es neutral. a ambos belijerantes, a u n q u e sea en g r a d o igual, si puede ser imparcial, L a neutralidad es un estado pasivo, mas que activo, i si bien no implica la renuncia de las relaciones d i p l o m ticas i comerciales por parte de los testigos de la contienda, relaciones que constituyen tambin derechos perfectos, les obliga a abstenerse de todos los actos pblicos o privados que tiendan a perturbar el equilibrio de la guerra i a robustecer de una manera elicaz la accin o la resistencia de uno de los belijerantes. Estos a c tos o son de g o b i e r n o , o son particulares. Guando son de g o b i e r n o , importan una violacin de neutralidad que se puede reclamar p o r negociacin diplomtica, de Estado, i en ltimo caso p o r la via misma de las armas: i c u a n d o son privados, el derecho internacional autoriza su represin i castigo por la captura de las especies o subsidios de ausilio, su j u z g a m i e n t o i su confiscacin. L o s p r i meros constituyen un caso de r o m p i m i e n t o o infraccin de n e u tralidad, i los segundos un caso do contrallando de guerra. Mas, cmo conocer i definir con exactitud, i de m o d o que se c medien los intereses de belijerantes i neutrales, los hechos, circunstancias i c a r a d o r e s del trfico ilcito o do contrabando de g u e rra.' So hallan 011 las cosas o bienes, en las naves que los conducen, en los lugares a que so destinan, en las personas a que se envan? Se ludan en las formas esternas i materiales de los hechos, en su cspresion inerte o intelijonte: o bien cional i moral? en las miras i finos que se persiguen, en su ndole virtual, en .su estructura i carcter inten-

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RECLAMACIN

DE W E L L S

EARGO

N i en sta ni en materia alguna de derecho, susceptible de i n terpretacin o de j u z g a m i e n t o , se puede razonablemente vacilar entre aquellos diferentes arbitrios o reglas de discernimiento i de apreciacin de las cosas; i en el derecho internacional, todava mas que en el civil, el espritu de los actos i el nimo de los actores, bien esclarecidos por una citica sagaz i elevada, han de p r e v a l e cer de r i g o r sobre las apariencias que suelen disfrazarlas i darles semblante falaz. Tales parecen ser las reglas de criterio, de buena hermenutica que han de aplicarse a la venta i trasporte al enemigo de los billetes i sellos de tesorera que la Bank Note Gonpany fabric para el g o b i e r n o del Per. El secretario Blainc observa al ministro de Chile, en su nota de 18 de m a y o , que esta especie de mercaderas n o se encuentra incluida en ninguna nomenclatura de artculos de contrabando de guerra, sea de publicistas, sea de tratados internacionales; i de esta omisin, que a su j u i c i o equivale a esclusion tcita, pero efectiva, deduce una consecuencia de indemnidad para los fabricantes o porteadores i de ilegalidad de la captura. A su parecer, las nminas de efectos de trfico ilcito, consignadas en el derecho consuetudinario o por los autores, son taxativas, no meramente enunciativas, i dejan fuera del recinto de la confiscacin, p o r decirlo as, a las situadas mas all de las fronteras o delimitaciones del c a m p o vedado. Estas doctrinas son indudablemente rigorosas i escesivas. Desde luego ha de observarse que los publicistas mas liberales i humanitarios no van tan lejos en sus teoras, i que salvo Hautefeuille, el mas exajerado defensor de los derechos de los neutrales, los mas eminentes admiten el principio de que hai mercaderas de dudoso trfico, de ordinario escluidas de las nomenclaturas, que pueden t o m a r p o r accidente los caracteres de c o n t r a b a n d o de guerra. Entre ellas figuran en primer trmino el dinero i las provisiones, que si por lo comn sirven al comercio inocente,, .suelen en ocasiones salvar el ejrcito enemigo o sus plazas, o contribuyen poderosamente a vigorizar la accin o la resistencia de los estados belijerantes. Estos bienes de condicin mista, usas ancipitis, como los llama Groci, suelen presentar en m o m e n t o s dados caracteres que los hacen todava mas tiles al enemigo que la p l v o r a , las

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TOR EL GABINETE DE

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armas, las naves de guerra u otros efectos esclusiva o peculiarmente blicos. As, por ejemplo, en el caso m e m o r a b l e del Commercen, neutral danesa que conduca ingleses en Espaa, a la sazn en guerra con los Estados nave provisiones de boca a los ejrcitos Unidos,

la Corte Suprema declar que eran de c o n t r a b a n d o de guerra, por razn de su destino; i esta decisin, c o n f o r m e a los j u z g a m i e n t o s del almirantazgo britnico, ha sido aceptada c o m o lejtima por los mas autorizados publicistas norte-americanos. L a s doctrinas i n glosas de presas, dice K e n t , son las mismas que ha a d o p t a d o el (( congreso americano en 1775, puesto que se ha declarado que < todas las naves, a quienquiera que pertenezcan, ( que condu cen provisiones u otros vveres a los ejrcitos o armadas i n g l e sas en las colonias, estn sujetas a captura i confiscacin. Ellas < fueron ntegramente (fidlij adopted) adoptadas por la corte su< , i. prema de Estados U n i d o s , cuando llegamos a conocer i apreciar <l el mrito de los derechos de los belijerantes en una guerra m a rtima propia. ( I ) Y a en otro lugar el mismo juez K e n t , p u b l i cista i majistrado a un tiempo, habia establecido que el g o b i e r n o de los Estados Unidos habia frecuentemente c o n v e n i d o en que los materiales de construccin, equipo i armamento de naves de g u e rra, como maderas i efectos navales, eran de contrabando. W h e a ton discuto prolijamente el caso del Commercen, a su parecer menos obvio; pero si no arriba a todas las conclusiones de K e n t , n o niega tampoco (pie las mercaderas de uso promiscuo, sealadamente las provisiones alimenticias, pueden ser por accidente trfico ilejtimo i confiscables. ( 2 ) X o es posible desconocer que los publicistas del Continente, rganos por lo c o m n do los intereses de sus naciones respectivas, han procurado restrinjir los derechos de belijerantes martimos p o derosos i do ampliar las franquicias de neutralidad que tanto c o n venan a la situacin inferior de sus fuerzas navales. Pero ellos misinos admiten, a lo menos parcialmente, las doctrinas glesas, i reconocen que las provisiones i el dinero, en especial aun inel de

1) Kent. f.'iiiiiiiiniiirici, (2) Wliwil.m. hit. Linr..

vol. 1, yi. 110. par, I V . ehap. 3, ] . . 531. 1'lnla'lolpli.ia, 1813.

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RECLAMACIN

DE WELLS

FARGO

dinero, pueden ser materia de c o n t r a b a n d o i de lejitima

captura.

El contrabando de guerra, dice l l u b n c r , ( 1 ) est mas en la destinacin de la especie que en la especie m i s m a ; i si los efectos, de s u y o exentos de la nomenclatura ordinaria, se aplican a un sera rotales di*iinovicio especial de guerra, o por circunstancias van dirijidos que pueden ser apresados i confiscados vlidamente. E n condiciones, observa Ortolan, ( 2 ) f o r m a n cente. A u n q u e los recursos de dinero han sido con frecuencia equiparados a las provisiones de boca i a las maderas, (erro i otros o b j e tos de uso promiscuo, n o es dable negar que aquellos, sea cual fuere su forma, de moneda, lingotes o ttulos fiduciarios, so a p r o x i m a n mas inmediatamente a la clase definida de la especie de c o n trabando de guerra, por lo mismo que sirven a la adquisicin inmediata de los elementos blicos i han f o r m a d o en t o d o tiempo la base de sustentacin del Estado i do sus medios de accin. Si la guerra es hoi mas civilizada i culta, i se han mitigado rigores atroces de las pocas antiguas i de barbarie, dbese los este un contrabando <mulado las especies que de otra manera serian de trfico

bustecer la accin de un belijerante en dao del otro, n o cabio d u d a

saludable progreso tanto al mejoramiento de las costumbres i de las ideas, c o m o a la sustitucin do los resortes econmicos i o r g a nizados a los arbitrios espolatenos i violentos a que se acuda han antes por los gobiernos i los ejrcitos. El dinero i el crdito

reemplazado a las exacciones i rapias que el belijerante cometa c o n mano segura en territorio enemigo i a m e n u d o justificaba, mas que la lei de la guerra, la falta de otros arbitrios para de agresin i de victoria. H o i , a c a m b i o de estos que la civilizacin condena, las mantener las tropas, armarlas i proveerlas de elementos eficaces de defensa, procedimientos hostilidades, alimentadas i v i g o -

rizadas por los ajen tes econmicos, son naturalmente repelidas por medios anlogos; i tanto el neutral c o m o el belijerante, los actores i los testigos del conflicto, saben que las espectativas del xito definitivo estn do parte del enemigo que pueda p r o l o n g a r sus

(1) IXubner. ]>e la t&tfoie de* Bal. XeiUtra, toni. I, part, II, chap 1, 5. () Ortolan. lJi>lviiaiic de la Ma\, liv. I l l , chap IV, p, 165.

PR0TE.IIDA

POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

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esfuerzos i demorar el a g o t a m i e n t o de sus recursos. D e esta m a nera el progreso e c o n m i c o ha sido un ausiliar del p r o g r e s o i si se ha restrinjido el crculo de los artculos de contrallando ordinarios, etc., es de ljica i de razn que deba ponerse huen manitario de la guerra, tanto para neutrales c o m o para belijerantes; materias primas o manufacturadas, provisiones, maderas, metales mayor severidad en el comercio de las especies, valores o ttulos de c r dito, que por excelencia representan los elementos de fuerza i de accicn. Luego el dinero en todas sus formas, siendo el ausiliar mas eficaz de la guerra, es el artculo de mas ilcito trfico para el n e u tral, i su prestacin al enemigo, sea por los gobiernos, sea p o r los particulares, constituye un caso de violacin de neutralidad lejtima captura i confiscacin. En efecto, no hai un publicista (pie n o establezca la doctrina, conformo al testo o al espritu de los tratados, de que n o es lcito al estado neutral permitir la contratacin de un emprstito p o r sus nacionales a f a v o r de los belijerantes. El estado neutral, ensea Calvo, no puedo suministrar subsidios pecuniarios a uno de los belijerantes. A u n q u e se hallen comprendidos en la categora de los negocios lcitos, puesto que su carcter es intrnsecamente pacfico, los emprstitos pblicos d e slen ser asimilados a los subsidios i considerados por este ttulo como prohibidos, siempre que sean notoriamente contratados p a ra hacer la guerra. En este caso constituyen, en efecto, una p a r ticipacion indirecta en las hostilidades, o en otros trminos, una verdadera violacin de la neutralidad. ( 1 ) A d h i r c n s c a esta opinin aun los publicistas mas avanzados, i Bluntschli mismo, que no cede a LTautefeuille en sus sentimientos humanitarios i en su anhelo de a t e m p e r a r l o s rigores de la guerra, se espresa en los trminos de Calvo, que son la f r m u l a consagrada de la doctrina. A u n q u e los emprstitos, dice, sean en principio negocios esencialmente pacficos, deben ser considerados c o m o subsidios, c u a n do son contratados para hacer la guerra (art. 75G), i c o n s t i t u y e n fuera de duda una participacin en la guerra. L o s neutrales d o l) Calvo. Droit International t. 2, \ i . 397, N. 1060, ed, de Pars 1S72.

o de

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RECLAMACIN D E W E L L S

FARGO

ben

abstenerse de hacerlos. Esta regla es as mismo aplicable gobiernos

a los emprstitos organizados p o r particulares. Los

beligerantes n o sern pues admitidos a demandar ante los t r i b u d i a l e s a las personas con las cuales h a y a n contratado c m p r s t i t o s . ( 1 ) I Phillimore, con m o t i v o del emprstito griego de 1826: E s contrario, dice, al derecho internacional que personas d o m i ciliadas en este pas (Inglaterra) entren en tratos para organizar emprstitos destinados a sostener subditos sublevados contra un g o b i e r n o con el cual mantenemos relaciones de amistad. (2) L o mas que se permite i es lcito, agrega Bluntschli, son las c o lectas que hacen los neutrales i remiten para el socorro de los e n f e r m o s , desterrados i otros desgraciados de los pases belijerantes. ( 3 ) Seria intil multiplicar las citas. T o d o s los autores opinan de una manera u n i f o r m e , siendo de notar que espresan sus pareceres, cual sucede siempre que enuncian axiomas incontestables, en f o r mas estereotipadas i de idntica espresion. Tales principios son, por decirlo as, las medallas, las verdades lapidarias de la ciencia. El secretario de Estado observa, n o obstante, que ni los billetes de banco se hallan en las categoras establecidas de contrabando de guerra, ni son ellos mismos, por su especial naturaleza, valores o recursos monetarios. N o hai duda: estn omitidos en las n o m e n claturas de los autores i de los tratados, c o m o en la edad m e d i a s e hallaban omitidos la plvora i los caones, i c o m o en la primera mitad del siglo actual se encuentran tambin omitidos las m q u i nas o propulsores a vapor, los torpedos, la dinamita i dems descubrimientos que ha i n v e n t a d o el arte de la guerra. Mas puede negarse, p o r ventura, que p o r su ndole son objetos de guerra, i que lo son, p o r el h e c h o m i s m o de su i n v e n t o i adopcin, mas eficaces i poderosos que los elementos inferiores que reemplazan? Si la dinamita, el algodn esplosivo i los torpedos son hoi mas terribles ajentes do destruccin, con m a y o r razn quedan c o m prendidos en el recinto de las especies de contrabando de guerra.

(!) Bluntselili. N . " 708. (2) Pliilliinore. vol. 3, [i. 151. (:) liluntsclili. Rni. 2, N . " 7S.

PROTEJTDA

POR EL ABTXKTK

DE

WASHINGTON

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Asimismo, si ol billete i la letra de cambio, ajen tes de comercio o ttulos fiduciarios de crdito, llevan a las monedas i lingotes valiosos las inestimables ventajas de un trasporte mas espedito i de una ocultacin mas fcil, i allegan callada i disimuladamente recursos al enemigo, la mas elemental regla de interpretacin

aeon-eja mirarlos c o m o de trfico ilcito i de peor carcter que las especies acuadas o los metales preciosos en pasta, listo parece de toda evidencia. L a intolijencia contraria nos recordara el caso, narrado por Yattel, del sultn que m a n d aserrar el torso de los extremadamente i faprisioneros c u y a cabeza haba p r o m e t i d o respetar, asilndose a .sutilezas que pareceran pueriles, si no fueran odiosas i crueles. X o se diga epte los billetes i sello-: capturados en el Iduy bricados por la Bank Note Company, carecen de precio p o r s mis-

mos i no representan valores que el neutral remite al belijerante i pueden aumentar sus medios de accin o de resistencia. Su c o n d i cin, lejos de atenuar, agrava su ndole esencialmente hostil. Es sabido que los billetes venan fabricados en sus formas perfectas, en estado de librarlos a la circulacin, i con el facsmil mismo de las firmas do los oficiales peruanos de tesorera que deban darles a u toridad i curso. (I.) Eran m o n e d a dentro del P e n i , fuera del Per, i para el solo uso i servicio del fisco del Per. Ellos no son una mercadera de valor intrnseco, jeneral, de produccin i n dustrial que embellezca o adapte a las necesidades de la v i d a los frutos i sustancias naturales. Tienen una aplicacin nica, csclusiva, especialsima, i es la de crear artificialmente elementos e c o nmicos de fuerza i de accin, dar resortes poderosos de guerra a un belijerante destituido, agotado, que acude en su angustia a los estfeaios arbitrios del crdioo X i S J objete fiduciario, d-.d papel--moneda. tampoco que el neutral, limitndose al lejtimo

ejercicio de su industria, ha fabricado i remitido meros papeles dibujados que son de s u y o inocentes, i c u y a malicia se deriva de hechos i circunstancias es trallas a su v o l u n t a d i a su accin. Las compaas reclamantes, sea la porteadora, sea la fabricante de los

(1) Parte citado ilcl comandante Lynch.

50

RECLAMACIN

DE "WELLS

FARGO

billetes, no pueden ampararse en escusas de buena fe, puesto que tenian el pleno conocimiento del mrito i aplicacin do las especies: no ignoraban el estado de guerra i la situacin apremiada del g o b i e r n o del Per: sabian que se encontraba reducido a los ltimos arbitrios del papel-moneda; i haban asegurado las especies contra peligros do guerra i a p r i m a alzada, I supuesta a d e mas la condicin parcialmente inocente de los billetes, ha de n o tarse que si ellos eran solo papel d i b u j a d o en N u e v a Y o r k , llegaban p a p e l - m o n e d a al Per, i que en derecho internacional el objeto i aplicacin de las cosas, c o m o dice H u b n e r , (1) son los caracteres que le asignan su condicin inocente o fraudulenta. El salitre es tambin una sustancia til a las artes de la paz, valiosa c o m o a b o n o fertilizante de la tierra, i su comercio, elemento solicitado de muchas industrias, puede ser i es asimismo una fuente f e c u n d a de labor i do riqueza. Dirase, por ventura, que en su estado n a t i v o o de primera elaboracin n o es un artculo do c o n t r a b a n d o de guerra? N, ciertamente. Inocente en I q u i q u e , en Pisagua, en los lugares de estraccion o de venta, dejara de serlo en el pais belijerante, endnele, hallando el azufre, sustancia igualmente til i de trfico industrial, se convertira p o r los p r o c e d i mientos qumicos en el jente principal de combate i elemento mas eficaz de destruccin. T a m p o c o las planchas de coraza no son por s un objeto de comercio ilcito, pues admiten aplicaciones diversas i usos inecontes; mas si se envan por el neutral a los puertos navales del belijerante, a fin de que sirvan en sus astilleros al robustecimiento de las paredes esternas de sus naves militares, o a guarecer sus bateras, n o cabe duda de que se trasf o r m a n en especies de c o n t r a b a n d o i son susceptibles de lejtima captura i confiscacin. A p l i q e n s e estas anal ojias al caso concreto de que se trata, que es todava mas grave, i no se vacilar seguramente en la decisin de las dudas suscitadas en la nota del secretario Blaine. N i el f a bricante de N u e v a Y o r k ni el g o b i e r n o del Per elaboran aisladamente la especie que se llama papel-moneda: a m b o s son los ajentes en combinacin de una obra que requiere la accin de una
(li De la Saisie tic /la!. Xrn/ivx., loe. cl>.

PRO-TEJIDA POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

51

i otra mano, digmoslo as: la diestra, que m a n u f a c t u r a los ttulos fiduciarios materiales, los graba i reviste de ciertos signos que los preserven de falsificacin; i la siniestra, que trasmite a estos cuerpos inertes el espritu de vida, los autoriza con su firma, los lanza a la circulacin i los utiliza c o m o el m e j o r i mas eficaz recurso de guerra. I hai todava otras circunstancias que tienden a reagravar el carcter de las especies materia de la reclamacin, i les imprimen un sello peculiar de mercaderas do c o n t r a b a n d o de guerra. El d e recho internacional distingue siempre la accin de los gobiernos de la accin de los particulares, sealadamente en el ejercicio de los deberes i derechos de la neutralidad, asignndoles una rbita especial de m o v i m i e n t o i de conducta. Mui a m e n u d o es lcito al ciudadano lo que fuera irregular e indebido de parte del Estado. Los gobiernos representan el p o d e r colectivo de sus pueblos, su justicia, su dignidad, i han de ser en estremo celosos, c o m o otra vez lo hemos observado, de sus actos i procedimientos con los belijerantos que reclaman su imparcialidad, o solicitan injustas preferencias. As pues, si el negociante neutral puede mantener su trfico o r d i nario con el enemigo dentro de ciertos lmites, i le es permitido llevar mercaderas inocentes a los puertos no bloqueados, su g o bierno, encerrado en la mas severa reserva, debe mantener la mas estricta prescindencia. Ahora bien, si la accin del estado principios neutral agravara infinito la violacin de la neutralidad, es posible desconocer, segn los de anal ojia, que la accin del ciudadano neutral se agrava traficando con el estado bclijerante? Es lo mismo remitir provisiones a una escuadra, a un ejrcito en campaa, que a los puertos de comercio del territorio enemigo? Puede ser idntica la condicin del neutral que enva su dinero, vituallas, maderas, las mercaderas de ndole mista, a un consignatario p r i v a d o i para los efectos de su venta al pblico, i la condicin del neutral que espresa i directamente dirijo las mismas blecerlas. El gobierno beligerante, director esclusivo, aun en los sistemas mas liberales, de la c o n d u c t a de la guerra, concentra en sus m a especies al g o b i e r n o beligerante? Parece que estas cuestiones se resuelven con solo esta-

52

RECLAMACIN

PE WELLS

E A TO O

nos t o d o el v i g o r del Estado, arma sus dras, fortifica sus puertos, i asume todas las fuerzas

ejrcitos, dirije sus escuaunidad do accin

con plena

vivas del p u e b l o que rijo i representa, Es el

enemigo en su encarnacin mas enrjica, N e g o c i a r con el g o b i e r n o equivale, por lo tanto, si se le asiste con un recurso cualquiera, a negociar con el enemigo sin disfraces ni paliativos, i violar la neutralidad de la manera mas desnuda e irritante. N o cabe entonces la escusa de una intencin inocente, del nimo inofensivo, de la buena fe, i dems que invocan los neutrales i con frecuencia son acojidas p o r los tribunales de presas, i se frustran los derechos del belijerante en trminos v o r las sociedades que no admiten ni pretestos ni ateF a r g o o la lUnth Nole Per? N o oficiales nuaciones. Cules serian, en efecto, las que produjesen en su f a reclamantes de Wells Comjianyl Ignoraban acaso el o b j e t o de los billetes i estampillas, i la destinacin que habia de darles el g o b i e r n o del celebraron en Lima, por c o n d u c t o de sus ajentes, el contrato de

fabricacin que los obligaba a entregar las especies a los

de la tesorera del Per? N o han ajustado el c o n v e n i o con los p r o pios mandatarios del g o b i e r n o del Per? N o han remitido las especies espresa i nominativamente al g o b i e r n o del Per? No las han dirijido al Callao, plaza bloqueada, con encargo de librarlas en otros puertos francos de las costas del Per? I si el n o m b r e i el inters del Estado belijerante aparecen en

todas las faces del negocio, i consta que las especies por su objeto, p o r su aplicacin, por su naturaleza misma han de vigorizar la accin del enemigo, a quien nicamente pueden ser tiles; si es cierto que las mercaderas de uso misto toman los caracteres de contrabando de guerra, siempre que el neutral las enva con nim o hostil i con la mira de a y u d a r a un belijerante en dao del o t r o ; si este espritu, difcil por lo comn de descubrir, se revela en las clusulas del contrato i en los procedimientos de su ejecucin; si se presume lejtimamento que tienden a ausiliar al enem i g o los recursos, en especial de dinero, que se remiten a sus escuadras, a sus ejrcitos, a sus gobiernos, o sea a las autoridades que por excelencia dirijen las operaciones blicas; si se manifiesta que las categoras de contrabando, sealadas en los tratados o por los publicistas, no son taxativas, ni p u e d e n escluir especies ana,-

PROTliJIA POU KL GABINETE DE

WASHINGTON

53

logas o de ndole mas perniciosa, sealadamente las que el arte de la guerra ha inventado en los ltimos tiempos: si, en fin, c o n curren todas estas circunstancias en la fabricacin, remesa i c a p t u ra de los billetes i sellos fabricados por la Bank Note Convpany, n o cabe duda, a j u i c i o del informante, sino que estas especies son de contrabando de guerra, de lejtima captura, i que aun en el supuesto de que no fueran de propiedad del Per, habra de desatenderse la reclamacin que han deducido apoya el gallineto de Washington. La reclamacin de Welln Fargo i (7. debe ser
A

Wells F a r g o i C . i
a

remitida

o tribunal de presas de

Chile.Conclusion

El procedente examen autorizarla al informante a sentar la conclusion, (pie j u z g a plenamente ljica i m o t i v a d a , de que C", que protejo el g o b i e r n o do Estados Unidos. I no obstante, i a pesar de la justicia evidente de la resistencia i del rechazo, (pie aconseja en c u m p l i m i e n t o de los deberes de su cargo, parece al informante que la loi internacional, las buenas reglas usuales en materia de captura i de confiscacin i el inters bien entendido do Chile-, por fortuna en armona con las prcticas i doctrinas mas correctas i regulares, disponen a la adopcin de otros procedimientos. Estos necesariamente varan segn la naturaleza de la captura. La que opera el ejrcito belijerante en pais e n e m i g o e invadido, a virtud del mero derecho de la guerra, tiene lugar manu militari, i so rijo por los principios de derecho internacional i segn las leyes positivas, constitucionales, civiles o marciales del Estado apresador. listas capturas son j u z g a d a s por los poderes (pie v i j i lan la accin del Ejecutivo, o se reglan al ajuste do la paz, o se repiten i reclaman en via ordinaria ante las majistraturas internas. Mas la (pie recae sobre bienes neutrales en pais enemigo, o sobre bienes enemigos bajo pabelln neutral, en alta mar, o en sitios i en condiciones (pie do alguna manera suscito dudas o p r o voque

el

gobierno de Chile debe denegar la reclamacin de W e l l s F a r g o i

contencin,

o lastimo

las prerrogativas

de las naciones

estrauas a la guerra, esa captura, mero apresamiento do especies

54

RECLAMACIN DE WELLS PARCO

de condicin indecisa, de carcter litijioso, necesariamente ha de ser metida a un j u i c i o de presa que puede tener el desenlace de la confiscacin absoluta, el de la 2>reempcion o cspropiacion blica, o el de una absolucin simple o con resarcimiento de perjuicios. El caso de W e l l s F a r g o i C. corresponde a la segunda
a

especie, por territo-

o sea al apresamiento de bienes de carcter contencioso, y a su ndole peculiar, y a sea p o r haberse operado fuera del

rio enemigo. (1) El apoderamiento de los billetes i estampillas, si se hizo p o r fuerzas militares, no es susceptible de adquisicin maiiu militar i i p o r el derecho de la guerra i la sola autoridad del estado beligerante, i reclama una sentencia que a d j u d i q u e la p r o piedad i cause d o m i n i o p o r la v i a del procedimiento judicial. Es preciso, en consecuencia, someter la captura hecha p o r el Islay a su orden p r o p i o i regular, que ha perturbado, sea p e r m i de e n tido d e c i i l o al i n f o r m a n t e , menos la omisin de proceso i j u z g a m i e n t o de parte del g o b i e r n o de Chile, que la reclamacin trega iniciada in limine E n diciembre de 1880, recien verificado p o r el g o b i e r n o de Estados U n i d o s . el apresamiento, el de

g o b i e r n o de W a s h i n g t o n o su ministro en Chile n o tenan, segn los principios i las prcticas internacionales, sino el derecho p e d i r la sustanciacion de un j u i c i o regular ante la corte de p r e sas i de almirantazgo, i no una mera restitucin que supona o la injusticia irritante i manifiesta de la captura, o el d e s c o n o c i m i e n to de las prerrogativas mas obvias del beligerante. Y a ha h a b i d o ocasin de manifestar (al principio de este esc r i t o ) los m o t i v o s que p u d i e r o n inducir al g o b i e r n o de Chile a o m i t i r el j u i c i o de presa, o sea, en primer trmino, el v i v o deseo de de hacer j u s t i c i a a los reclamantes i de c o m p l a c e r al ministro

Estados U n i d o s ; pero el informante aun no se da cuenta de las razones que m o v i e r o n al g o b i e r n o de W a s h i n g t o n a exijir ab in'ttio la entrega de las especies capturadas i deducir al intento una j e s tion diplomtica. Este p r o c e d i m i e n t o no se hallaba en a r m o n a con las reglas de derecho internacional, ni con las prcticas do las naciones p r c -

(1) Parle citado del comandante Lynch,

PROTEJIDA POR EL GABINETE DE

WASHINGTON

55

ponderantes, ni con las estipulaciones espresas de los tratados celebrados por los Estados Unidos con Chile i con muchos otros pases: ni, finalmente,quiera notarlo V . E.,con el reproche u n tanto severo i no del todo i n m o t i v a d o , que hacia el Blaine, de no haberse acudido a {esclarecimientos El informante i suscinta. cional. La validez de una captura martima, ensea W h e a t o n , debe Su jurisdiccin, el caso ser determinada por una corte del g o b i e r n o del captor, situada en su propio territorio o en pais a l i a d o . agrega, es esclusiva de la autoridad j u d i c i a l de cualquiera otro p a i s . , (2) salvas algunas cscepciones que n o afectan cuestionado. Kent. Casi en trminos idnticos so espresa el canciller secretario (1) judiciales.

fundar estas opiniones de una manera b r e v e interna-

Son corrientes i aun triviales en derecho

L a presa capturada, dice, ha de ser c o n d u c i d a con d e b i d o Su condenacin debe ser pronunciada p o r un El j u z g a m i e n t o de las presas norte-americanos,

c u d a l o a un p u n t o apropiado, a fin de ser adjudicada por una corte competente. tribunal de presas del g o b i e r n o del captor, situado en su territo rio o en territorio de un aliado. Profesadas estas reglas p o r pertenece esclusivamente a las cortes del pais del captor. ( 3 ) los publicistas han sido tambin establecidas en sus leyes positivas, aplicadas por sus tribunales i consignadas en sus tratados. Ellas se encuentran (4) en el art. 21 del ajustado con la repblica de C o l o m bia, el 3 de octubre de 1824; en el art. 23 del celebrado con el imperio del Brasil, el 12 de diciembre de 1828; en el art. 25 del tratado con Mjico, de 5 do abril de 1 8 3 1 ; en el art. 21 del que estipularon con Chile, el 29 de abril de 1834; i en casi todas las convenciones enerales que en el siglo X I X la U n i o n A m e r i c a n a ha concertado en el antiguo i en el n u e v o continente. En el citado art. 21 del tratado con Chile, de 1834, se lee: S e h a convenido, ademas, que en todos los casos que ocurran, solo los tribunales establecidos para conocer de presas en el pas a que las presas
(1) Nota de IS mayo. 2; Wlicaton. Inter. Law. pal I. IV. cliap. It X I I I . p. 12S. ( ) Kent. Commentaries, part. I, seet. V. p. 102.
:

i) Elliot. JJi'iiluninlic (.We., vol. 2, pags. 33, 57 i 75.Washington, ISM.

56

UlCOLAMACtON

UJO W E L L S

FARGO

sean conducidas, tomarn c o n o c i m i e n t o de ellas. I siempre que < semejante tribunal, de cualquiera de las partes, ( pronunciare sentencia contra algn b u q u e o efectos de propiedad neutral, ce reclamada por los ciudadanos de la otra parto, la sentencia o decreto har m e n c i n de las razones o m o t i v o s en que se h a y a f u n d a d o ; i se entregar sin d e m o r a alguna al comandante o jente de dicho buque, si lo solicitare, un testimonio autntico de la sentencia o decreto, o de t o d o el proceso, p a g a n d o por l los derechos legales. (1) N o son menos uniformes ni menos espresas las doctrinas de los publicistas europeos. Bluntschli, c i m a s reciente i autorizado, las resume en su lenguaje preciso i lejislativo; i j u n t o con la regla, espone los m o t i v o s fundamentales de su prescripcin. L o s c o n sejos ele presas, dice, son destinados a vijilar el buen ejercicio del derecho martimo en tiempo de guerra. Son los consejos de guerra martimos. Los Estados neutrales no tienen consejos de presas. S u composicin i p r o c e d i m i e n t o s varan segn los pases. Pero el derecho que aplican es el derecho internacional. (2) En sentido igual deciden Grocio, Vattel, Phillimore i el c o m n do los autores. ( 3 ) El tribunal de presas, prenda de b u e n j u z g a m i e n t o para el n e u tral, es tambin una afirmacin de la soberana i prerrogativas del Estado belijerante, i establece i consolida dos derechos que se armonizan i c u y a coexistencia i respeto, lejos de causar c o n flictos, c o n t r i b u y e a definir i afianzar las relaciones del belijerante con las naciones estraias a la guerra. Chile n o ha renunciado ni p o d i d o renunciar a esta preciosa g a ranta de su soberana, que debe ejercer en toda su plenitud. El protocolo de 19 de enero, y a se ha o b s e r v a d o repetidas veces, fu una mera i jenerosa tentativa de arreglo que el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s no acept por su parte, i c u y a ineficacia ha d e v u e l t o al de Chile la entera libertad de su accin, permitindole tambin restituir el proceso a su ordenamiento i curso regulares.

(1) C o l e c c i n {'j)

de Tratados de ('hile. p j .
f

CO. LS7. Yidc. />,,/</.-v >*..

D r o i t I n t . e o d | i ' . ni'nn. 0 7 2 ,

l l c i n . 1, c.

(:) ( I r o t u i s . ! , . ] ' , : ///. , - . , * > . ; . lili. T i l . c l i . I I , S I H I H . 1. Vallci. l i b . 2 , e h . 1S, s U O . I ' l i i l l i n i r c . Jal. Law., j t u m . li, p'. 1 0 2 , C . V X X .

I'KOTEJIDA

rOIl

IfiL GABINETI

UE

WASHINGTON

57

La reclamacin de W e l l s F a r g o i C. debe ser remitida, a j u i c i o

il

del informante, a la Corte S u p r e m a c o m o tribunal de presas, la sola llamada en Chile a c o n o c e r sus motivos, investigar los hechos i pronunciar un j u z g a m i e n t o con arreglo a los principios i prcticas del derecho internacional. La ha examinado despacio el i n f o r m a n t e , i aunque en su c o n cepto carecen de justicia los reclamantes, es preciso que tengan su fallo, favorable o adverso, de la sola magistratura que puede dictarlo con jurisdiccin i tambin de una manera honrosa para el pas. El j u z g a m i e n t o de la S u p r e m a Corte, si fuere favorable a la captura, dar al apresador un ttulo j u s t o de propiedad, lejitimar la confiscacin de las especies, neutrales o enemigas, de que se apoder el comandaute L y n c h ; i si fuere adverso, operar la restitucin en nombre del derecho, en el supremo inters de la lei i de la equidad, en homenaje a los fueros del neutral. El captor sera dignamente c o n v e n c i d o p o r la justicia de su pas, la sola llamada a juzgarlo, i no ser vencido por influencia alguna estraa a las leyes internacionales. Solo este procedimiento consulta los dictados de la justicia i n ternacional i la dignidad del pas, alejando a un tiempo las c o n j e turas de un apresamiento con semblante odioso do violencia, o de una restitucin a que pudiera atribuirse caracteres de condescendencia i debilidad. Mui amcnudo se ha t o m a d o esta medida por los gobiernos, aun despus de agotarse los elementos de una discusin diplomtica infructuosa; i el de Francia, segn refiere Bluntschli, (1) n o ha mucho, en 1871, remiti a la corte de presas de Burdeos la reclamacin que habia d e d u c i d o el g o b i e r n o de Suiza con m o t i v o de la captura de la nave La Palma. El gabinete francs advirti que la via diplomtica, de gabinete a gabinete, no era la mas apropiada
L

'n derecho internacional, ni la mas conducente al correcto i tran-

quilo esclarecimiento de las cuestiones del apresamiento i confiscacin, i remiti el proceso, mal iniciado en sus formas orijinarias, a los tribunales de presas a que debi acudirse desde el primer

(1) UluuUcML ioit. itit. Cwl. n. 7'J lliu. o .

58

RECLAMACIN

DE W E L L S

EAEGO

m o m e n t o de la ca ptura o de la s queja s. L a corte de B u r d e o s fa ll contra los recla ma ntes, pero el consejo de Esta do, tribuna l supre m o de a lmira nta zgo, r e v o c el j u z g a m i e n t o de primera insta ncia i dio plena a cojida a la dema nda del g o b i e r n o helvtico. Este procedimiento restituye ta mbin a l g o b i e r n o de Chile la condicin fa vora ble que le corresponde por derecho interna ciona l, i de la cua l lo priva en mucha pa rte una discusin directa con el competente, dere g o b i e r n o del recla ma nte. U n fa llo de corte de pres a s, dicta do por el j u e z causa ejecutoria dentro i fuera del pa is, p r o d u c e i decla ra

chos inconmovibles, segn la s prctica s interna ciona les, i no puede ser objeta do, c o n f o r m e a la s doctrina s comunes, especia lmente la s de los publicista s ingleses i nortea merica nos, sino in re cia evidente, notoria , irrita nte. Ta l es la minirn de los dlibia, segn la f r m u l a de Grocio, o sea en los ca sos de injusti opinin u n i f o r m e K e n t , de W h e a t o n , de Scott, i la jurisprudencia consta nte de taa. C m o renuncia r a procedimientos ta n regula res, j u s t o s i h o n rosos, i sustituirlos p o r los procedimientos delic a dos, a norma les i nunca concluyentes de la via diplomtica ? P o r este ca mino se llega j a m a s a l trmino del proceso. Se opone la resistencia a demanda, la nega tiva a la a firma cin, j i r a n d o siempre la tad en un crculo vicioso i sin otra no la

tribunales de a lmira nta zgo de Est a dos U n i d o s i de la Gra n B r e

dificul

sa lida que la vuelta discreta a gobierno,

las condiciones inicia les del proceso, a la orga niza cin de un a rbi traje propio fnica mente de los conflictos de g o b i e r n o a territorio enemigo. L a desvia cin del orden regula r estra via el proceso, con frecuen cia sustituye la polmica a rdiente a la investiga cin seren a , i su entida d i su opiniones priv dos. L a s a convierte en conflictos naturaleza pequeos de Esta do negocios por i esencia lmente i de la s ca ptura s de bienes neutra les opera da s militar i en

de un ga binete son v i v a m e n t e objeta da s por otro ga binete: el d e bate suele dejenera r en disputa , i puede empea r el h o n o r n a c i o nal: a m e n u d o el proceso, distra do de su rbita norma l, pierde la continencia, el orden i la regula rida d que solo ma ntienen la s inajistraturas judici a les: la s pa rtes, ma s a lent a d a s por la protec

PRO-TEJIDA POR EL GABINETE DE W A S H I N G T O N

59

d o n de sus gobiernos que sumisas a l a autoridad de sus jueces, o niegan los hechos, o los declaran parcialmente, o se resisten a e x hibir las piezas probatorias, o las presentan en formas caprichosas i testos mutilados: se abandonan o desatienden las reglas i procedimientos saludables de la justicia, que son de uso en todos los paises civilizados, ponindose en su lugar arbitrios o elementos que perturban su accin i suelen desquiciar las bases mismas del buen esclarecimiento i decisin de la controversia. H e aqu a l g u nos de los riesgos, no ciertamente conjeturales e improbables, que lleva consigo el o l v i d o de las vas regulares en los j u i c i o s de p r e sas, i su desventajoso reemplazo por la discusin de g o b i e r n o a gobierno i el empleo delicadsimo de las jestiones diplomticas. Concluye el informante permitindose recordar a V. E. que la Comisin tiene en consulta muchas i mui serias reclamaciones, por sumas (pie ascienden a millones de pesos, i seria peligroso establecer precedentes indebidos (pie pudieran empeorar la c o n d i cin del fisco, agravar la labor i responsabilidad del G o b i e r n o i entorpecer la buena i equitativa solucin de las dificultades los intereses neutrales han suscitado en la presente guerra Santiago, j u n i o 7 de L S S 2 . que

MoNTT.

60

CONVENCIN SOBltE MAUCAS DE FABRICA

PROYECTO DE PRIVILEJTOS PRESENTADO FRANCIA

UN I

TRATADO MARCAS DE

COLECTIVO FABRICA, DE CHILE

DE

PROTECCIN I

DE

LOS

INDUSTRIA POR LA

COMERCIO, DE

AL

GOBIERNO

LEGACIN

E x c m o . Seor: A l g u n o s gobiernos de E u r o p a i A m r i c a han acordado celebrar, por el rgano de sus plenipotenciarios reunidos en Paris en marzo del presente ao, una convencin que tiene p o r objeto dar proteccin completa i eficaz a la industria i comercio de sus nacionales, i afianzar en lo posible los derechos de los inventores i la lealtad i buena f de los negocios mercantiles. Suscriben el pacto los ministros de Bljica, Brasil, via i Suiza; i se permite, p o r el artculo 16, que puedan Espaa, aceptarlo Francia, Guatemala, Italia, Pases Bajos, Portugal, S a l v a d o r , Serlos dems gobiernos i se tenga c o m o prueba de su asentimiento, as c o m o de la acojida de las clusulas i obligaciones que i m p o ne, la mera notificacin diplomtica Confederacin Helvtica. D e las actas anexas a la Convencin, i de otras piezas das agregar por orden del Ministerio de Relaciones mandaEsteriores, u oficial al g o b i e r n o de la

aparece que la idea que se trata de realizar es antigua, se ha ajitado mas de una vez en las cancilleras de E u r o p a i no ha obtenido el f a v o r jeneral i u n i f o r m e esperado por sus autores. El gobierno austro-hngaro, en c u y a capital se celebraron varias c o n f e rencias, n o se ha adherido p o r q u e algunas clusulas del. pacto no g u a r d a n armona con las leyes positivas del I m p e r i o . El de la Gran Bretaa, aunque no dista de aceptar un pensamiento en alto g r a d o favorable a sus intereses de nacin manufacturera i comercial, aguarda para decidirse la opinin que emita el bin a un e x a m e n mas detenido de sus artculos. I rehusado hasta el presente su valiosa cooperacin. Parlamento. el Imperio El de Estados U n i d o s , n o menos bien dispuesto, lo subordina tamA l e m n , p o r ltimo, parece poco inclinado a suscribirlo, i le ha

PROYECTO

DE LA LEfiACION

DE

FRANCIA

61 testo

La mira principal de la convencin, segn se deduce del

i del espritu de sus diez i nueve clusulas, es la de someter los inventos industriales i las marcas de manufactura i comercio a una regla joneral de verificacin i de proteccin, de m o d o que tanto en el estranjoro c o m o en el territorio nacional g o c e n de los mismos favores i sea garantido el derecho por la aplicacin de penas legales i eficaces. Se desea cpie los pueblos industriales constituyan, en inters de la probidad, de la buena f i del progreso comn, un centro de vijilancia i de accin que procure uniformaren lo posible las leyes protectoras de la propiedad industrial i de que las patentes i privilegios de invencin, i los procedimientos

afiancen su observancia i puedan precaver las falsificaciones i c u a lesquiera otros artificios de un trfico doloso i fraudulento. I as como los gobiernos se han puesto de acuerdo, por medio de pactos de estradieion para castigar los delitos o crmenes que grosas, por el mismo principio i en n o m b r e del inters lastiman colectivo la moral universal i evitar una impunidad de consecuencias pelidu los pueblos que v i v e n en comunicacin comercial e industrial, deben prestarse a y u d a recproca en servicio de una causa que les es comn i les afecta en g r a d o igual. Todos los artculos del p r o y e c t o van encaminados al desenvolvimiento i realizacin prctica de la idea capital que se deja e n u n ciada. Por el 2. , c[ue determina el objeto principal
c

del c o n v e n i o ,

se establece que los nacionales de cada Estado tendrn en los d e mas, adherentes a la convencin, el goce do los derechos i favores concedidos en premio o en garanta de sus derechos de invencin de fbrica, de marcas comerciales, do razn social i cualesquiera otros que les correspondan p o r las leyes patrias. L o s artculos 4. i 6." determinan las condiciones de depsito a que se subordina el goce de la protecion internacional. El artculo 9. seala las penas en que incurre el falsificador o ilejtimo imitador de las marcas i signos de fbrica, i por el artculo 13 se establece una oficina internacional para la proteccin de la propiedad industrial. Esta oficina quedar bajo la inspeccin superior del g o b i e r n o helvtico, i sus espensas sern costeadas a prorrata por los diversos Estados que forman la Union i h a y a n accedido o accedan en adelante u las estipulaciones del pacto,

62

CONVENCIN

SOBRE MARCAS DE

FABRICA

Tales son, sustancialmente espresadas, las ideas, miras i disposiciones de la convencin que se h a sometido al conocimiento del g o b i e r n o do Chile, i c u y o examen V. E. ha tenido a bien encargar al Fiscal. Ciertamente no caben dudas sobre la elevacin de los anhelados por las altas partes contratantes. En el estado comunicacin de los pueblos i protejo un derecho fines actual

del comercio i de la industria, que desarrolla i f e c u n d a la activa internacional uniforme, no hai un inters nacional que n o sea u n inters colect i v o , i cada pais est empeado en la observancia de ciertos principios protectores de la justicia, de la moral i de la probidad: y a afecten al mantenimiento i consolidacin del orden p i b h c o i social, y a se refieran a los derechos de los particulares i a la garanta de su propiedad. D e aqu los tratados de estradicion, las c o n venciones consulares i postales, i dems conciertos internacionales que tienen por objeto o regularizar servicios pblicos, o afianzar intereses privados que salen del recinto de la lei patria i positiva i requieren la cooperacin o ajencia ausiliar de autoridades i j u r i s d i c c i o n e s estranjeras. El Fiscal n o podra vacilar acerca do la conveniencia do tales pactos, en alto g r a d o en armona con la ndole jenerosa de las instituciones de la Repiiblica, i no distara en a c o n s e j a r l a aceptacin del que ahora se somete a la consideracin de V. E., si no militasen m o t i v o s i circunstancias peculiares que lo inclinan a opinar en sentido contrario. V. E. los estimar en su recto criterio, i j u z gar si son dignos de tomarse en cuenta. Desde luego el Fiscal cree que la R e p b l i c a d e b o ser m u i discreta i parsimoniosa en la celebracin de t o d o ajuste o tratado internacional que no sea exijido por sus deberes i sus intereses de nacin soberana. A p a r t e do los de paz, de comercio, de estradicion u otros que revisten caracteres de necesarios o de mui convenienUn ritiles en sus relaciones con otros pueblos, su lejtima

cia le aconseja mantener u n a plena libertad de accin i la reserva intacta en lo posible de su p o d e r lejislativo independiente. tratado es una lei especial i anmala. N o se abroga, c o m o las patrias i de vijencia interna, al arbitrio del p o d e r soberano: n o admite modificaciones ni aplazamientos, ni una brusca abolicin

PROYECTO D E LA LEGACIN

DE

FRANCIA

G3

U n tratado os loi bilateral de perodo fijo, de clusulas dito i lo compromete a obedecer a sus propios mandatos.

obligato-

rias, de vigor necesario. U n tratado convierto al lejislador en subBien se ocha de ver la condicin desventajosa (pao una lei de esta naturaleza produce para el Estado, i cuan prudente i circunspecto no debe de ser el g o b i e r n o que limita su accin soberana i renuncia en parte a su entera libertad de accin. Esto esplica la mesura i discrecin con que proceden las grandes potencias, i de que da testimonio la misma c o n v e n c i n que se trata de examinar. Los Estados Unidos desde antiguo profesan la m x i m a
-

aconseja-

da por su propio fundadoi , W a s h i n g t o n , de no comprometerse de lijero en pactos polticos con el cstranjero, i de celebrar mili pocos de ndole comercial o econmica. H a i en esta c o n d u c t a una clara intelijencia de los intereses de la nacin. La Inglaterra i la Francia, siendo igualmente reservadas en la materia pblica, no observan el m i s m o rigor respecto de la comercial, puesto pie sus industrias, sus manufacturas, su inmenso desarrollo econmico las induce, i aun las obliga a buscar m e r c a dos, provocar competencias nito sus intereses. Chile en otro tiempo, as como todos los nuevos Estados sudamericanos, se apresur a corresponder a estas invitaciones, divermotivaque contribuan a afianzar su independencia i eran en cierto m o do el precio de su reconocimiento, i ha celebrado tratados pensaciones. Debe ahora volver de su poltica, y a no sos que han limitado m u c h o su libertad sin m a y o r fruto ni c o m da ni provechosa, i ceirse a ajusfar con las potencias estranjeras solo las convenciones que traigan los beneficios que llevan, sean de una mutualidad real, i le i m p o n g a n obligaciones que (pie reporte la Repblica. Ademas de esta observacin j e n c r a l , que el Fiscal deja al m e j o r discernimiento de V. E., ha de tenerse tambin presente, que nuestras instituciones, mas jenerosas i liberales que las de muchos otros pueblos del antiguo continente, dispensan al cstranjero los favores i concesiones (pie amenudo no obtienen en Europa sino guarden una exacta o siquiera una a p r o x i m a d a relacin con los p r o v e c h o s e invitar en trminos ventajosos a una reprocidad que a m e n u d o es verbal para otros i favorece infi-

61

p o r la ajencia de un tratado internacional. Por qu pues habramos do establecer, por contrato quicias la q u e otorgamos de desenvolver bilateral i obligatorio, las frani sin otra repinen mira que poltico i voluntariamente

el principio do nuestro

a y u d a r al adelantamiento

de la Repblica? Si el estranjcro es

asimilado en Chile al nacional en todo orden de cosas, salvo solo la aptitud de elector i de elejiblc i los derechos meramente polticos, i puede adquirir propiedades urbanas i rsticas, fundar f b r i cas i t o d o j i r o econmico, comercial e industrial, se halla de gravmenes especiales de importacin, osportacion, cia, patentes, etc., i g o z a en su plenitud inters ni el exento trasferen-

de la proteccin de las

leyes que garantizan personas i propiedades, n o se c o m p r e n d e el

objeto

que b a y a en acordarle estos mismos

beneficios,

y a poseidos i slidamante afianzados, por medio de tratados (pie les arrebatan la ndole noble de voluntarios, imponen obligaciones mas o menos onerosas, devuelven reciprocidades nugatorias en materia de comercio e industrias, o establecen reservas desiguales en materia de adquisicin de bienes races. En efecto, algunos do los tratados que ha celebrado blica adolecen de estos defectos, i es bien sabido la R e p -

q n e mientras

el ingls, el alemn i otros subditos europeos han g o z a d o en Chile de la plenitud de los derechos civiles, el chileno en Inglaterra i en Alemania, a pesar de la aparente reciprocidad estipulada, no podia

por las leyes do

aquellos pases

adquirir propiedades rai

ees sin p r e v i a naturalizacin o licencia del poder soberano. Es cierto que la Inglaterra i la A l e m a n i a han abolido muchas de estas restricciones derivadas do las estrechas ideas de la soberania feudal,

pero

n o l o os menos que por largo t i e m p o h a n subsistido

en v i g o r i que la reciprocidad, quimrica en p u n t o a industria, era imposible en lo tocante al d o m i n i o del suelo. L o s tratados, bilaterales en la forma, eran unilaterales en el beneficio i unilaterales en el gravamen. L a convencin que se p r o p o n e a V. E., sin revestir estos caracteres un tanto odiosos, presenta, con todo, a j u i c i o del Fiscal, el inconveniente de ser intil i suprlua, en cuanto se pide a Chile una proteccin que acaso se niega en otros Estados i aqui

PROYECTO

D E LA LEGACIN DE

FRANCIA

65

de antiguo

est dispensada a los inventores i a la propiedad

industrial por las leyes de la Repriblica. Y a la constitucin de 1833 b a b i a establecido, en la seccin del derecho pblico de Chile, que el habitante ( n u n c a habla del c i u dadano) del territorio g o z a de las garantas personales de seguridad i propiedad, debe el impuesto en la medida de sus haberes i tiene entera libertad de trabajo i de industria. El artculo 10 c o n solida i robustece estas declaraciones, i el artculo 152 asegura a los habitantes, nacionales o estraos, la propiedad i proteccin de sus inventos literarios, industriales i do cualquiera otra clase. Luego carece de objeto, a lo monos respecto de Chile, la clusula do la convencin que tiende a p r o v o c a r una lejislacion j e n e r o s a en inters del inventor, i a precaverlo de los fraudes i falsificaciones de que pueda hacerlo presa la codicia de u n doloso e injusto. La lei de 24 de j u l i o de 1S34, dictada un ao mas tarde, desarroll el principio establecido en la constitucin, i acord a los autores, literarios o artsticos, los favores que les dispensan las leyes mas liberales dictadas en Europa. N o hizo t a m p o c o distincin entre nacionales i estranjeros, asimilando a unos i otros en el goce de idnticas concesiones i beneficios. La lei do 9 de setiembre do 1840, redactada segn el de la promulgada en Francia p o c o antes, concede amplia jero, de mquinas, manufacturas, instrumentos, nuevos modelo protecprocedicompetidor

cin al inventor e introductor en Chile, fuere nacional o estranmientos industriales, etc.; somete la concesin del privilejio o patente a las reglas i pruebas usuales, i afianza con severas penas el derecho de los concesionarios. Garantidos de este m o d o los intereses de los autores i de los inventores, o sea la propiedad literaria i artstica i la industrial, quedaba un vacio en lo tocante a las marcas, signos i ttulos de la propiedad comercial, i para colmarlo i mejorar i completar nuestra lejislacion en la materia se dict la lei de 12 de n o v i e m b r e de 1874. Esta lei, vijente hace n u e v o aos en Chile, corresponde mente a los propsitos de la c o n v e n c i n sometida plenaa V. E., i o t o r -

ga al estranjero i al nacional, sealadamente al primero, los f a v o , 9

6G

CONVENCIN

SOBRE MARCAS DE

FABRICA

res que se persiguen por los artculos 2., 4. i 5. i las c o n m i n a ciones o procedimientos penales prevenidos p o r el artculo 6. del p r o y e c t o en examen. H e aqu, en resumen, las disposiciones de sus tres clusulas: Manda abrir un rejistro para inscribir las m a r cas de fbrica o de comercio, nacionales i estrajeros. D e s i g n a b a j o el n o m b r e de marcas de fbrica aquellas que se coloquen sobre objetos elaborados en Chile o en el estranjero por los industriales o agricultores, i con el n o m b r e de marcas comerciales aquellas venque el comerciante adopte para p o n e r sobre los objetos que

d a . Se consideran c o m o marcas o rtulos de fbrica o de c o m e r cio los nombres propios, los emblemas i todo otro signo (pe a d o p te el fabricante o comerciante para distingu]' los objetos (pie fabrique o v e n d a . El n o m b r e de un f u n d o rstico, molino, f u n dicin o fbrica ser del eselusivo uso del propietario del establecimiento respectivo. El q u e inscriba en el rejistro una marca do fbrica o de comercio tiene la propiedad esclusiva de ella. La trasferencia de las marcas o permisos debe anotarse en el rejistro, previo el anuncio al pblico por avisos durante diez dias. L a inscripcin de las marcas de fbrica o de comercio debe renovarse cada diez aos, b a j o pena de c a d u c i d a d . abrir en la oficina de la Sociedad Nacional de El rejistro se Agricultura'.

L a partida del rejistro debe contener el cha i la hora en que so hace la inscripcin; el n o m b r e del propietario, su profesin i d o micilio; el lugar en que so ha establecido la fabrica; el j n c r o de as industria o de comercio para que va a servir la marca, c o m o

m i s m o un facsmil de ella Se agregar ademas a la inscripcin el n m e r o de r:len que corresponde a la marca depositada i tambin las otras indicaciones que se crean necesarias. El que falsifique, adultere o use fraudulentamente las marcas o rtulos que proteje la lei sufrir las penas que designe el c d i g o penal. L e s objetos revestidos con marcas falsificadas caern en comiso a beneficio del perjudicado. T o d o s los aos se har en la gaceta oficial una lista do las marcas que h a y a n sido rejistradas. L a s provisiones de esta lei ce el pacto en vista i con otorgan a los fabricantes i c o m e r ciantes nacionales i estranjeros los favores i garantas que apeteque se examina, i el Eiscal puedo afirmar a Y . E., el e x a m e n comparado de m u c h a s otras leyes de

PROYECTO D E LA LEGACIN D E

FRANCIA

67

Europa i de A m r i c a , que n i n g u n a afianza la propiedad industrial, sus marcas, signos i privilejios de una manera mas amplia i eficaz La francesa de 1857 hace concesiones parecidas, pero las subordina (artculo 6.) a la condicin de reciprocidad. L a lei inglesa de 187C, acaso mas liberal i jenerosa, n o escede a la chilena en sus clusulas protectoras, i es m e n o s sencilla en sus procedimientos de inscripcin. L a de Estados U n i d o s , de 1879, n o funciona eficacia i vigor, con puesto que se ha n e g a d o la constitucionalidad de

su promulgacin, i la Corte S u p r e m a , llamada a decidir del c o n flicto, ha librado una decisin que pone en d u d a las facultades del Congreso i muchas de las disposiciones de la lei. L a belga, de 1. do abril de 1879, asimila el estranjero al nacional (artculo 6.), i permito que se constituya un depsito de marcas en los consulados de Bljica. Es talvez la mas liberal de cuantas se hallan vijentes en Europa. Los cantones suizos n o poseian una lejislacion u n i f o r me en materia de propiedad industrial i comercial; i solo en 1879 se dict la lei, que debi rejir en 1880, por la cual se conceden los favores i se prescriben las conminaciones penales de la lei chilena de 1874, con la notable diferencia de que el estranjero n o las g o z a sino a condicin de reciprocidad. La diversidad de estas leyes, unas mas liberales, otras de ndole mas reservada i restrictiva, esplica i justifica la mira que persigue la Convencin, i no es otra que la m u i laudable de i m p r i m i r a la lejislacion los caracteres uniformes de los principios morales i de derecho que protejen la propiedad en los pases civilizados. Se d e sea que desaparezcan, en cuanto fuere posible, las diferencias que restrinjen o perturban el g o c e de derechos mirados c o m o lejtimos donde quiera que so i n v o q u e n , i tengan en todas las naciones, favores de que son dignos i las sin distincin de fronteras, los Nada

mismas garantas penales de respeto i observancia. mas j u s t o ni mas merecedor de acojida. P e r o el Fiscal observa de n u e v o a Y . E. que Chile h a p r e v e n i d o m u i de antemano el pensamiento de la Convencin, i que tanto su constitucin c o m o sus leyes secundarias ofrecen al comercie i a la industria plenas garantas i favores, sin hacer j a m a s distincin de propios i de estraos, asimilando a unos i otros en el g o c e de los derechos c i v i les, de la propiedad literaxa, artstica e industrial, i aun en la

68

CONVENCIN

SOBRE MARCAS DE

FABRICA

concesin de los privilejios o beneficios especiales discernidos c o m o premio al inventor. Esta poltica es tradicional en la Repblica, la han servido t o dos sus gobiernos, la inspira su pueblo, la aconseja su propio inters, i no necesita ciertamente el estmulo do pactos internacionales que nada haran para afianzarla, t r a y e n d o el no pequeo opinin desea dao de limitar sin fruto i sin objeto la entera libertad do su a c cin soberana i lejislativa. L a le en Chile, as c o m o la pblica, quiere que la condicin del estranjero sea la del nacional en t o d o orden de cosas, aun en el poltico, si el estranjero hacerse ciudadano i tomar parte de los poderes del Estado: garantiza en g r a d o sus esfuerzos intelectuales e industriales: en el g o b i e r n o o en la eleccin igual su persona, todos

su propiedad, sus derechos: premia con mano imparcial i jenerosa acojo con f a v o r los inventos i los ampara c o n j u s t i c i a severa contra las tentativas del dolo i de la falsificacin; i hace estensvos estos beneficios, por ltimo, no solo al estranjero que reside en el territorio, sino al comerciante d e f u e r a que introduce en Chile sus mercaderas i solicita la proteccin de su propiedad, marcas, signos, etc., en inters p r o p i o i de la probidad i buena fe del comercio universal. N i g o b i e r n o ni opinin piensan en modificar esta poltica, que a todos parece j u s t a i sensata, i por el contrario dia a dia se dictan leyes o se decretan providencias enderezadas a ampliarla i a invitar al comercio i a la inmigracin estranjera p o r m e d i o de alicientes indirectos o de ausilios determinados. Pero el lojtimo inters tanto como la dignidad de la R e p b l i c a exijen que seamos precavidos en el ajuste de pactos quo no son necesarios, no a y u d a n a nuestro desenvolvimiento, no traen al pais beneficios p r o p o r c i o nados a las cargas que imponen, siquiera sean mui leves, i adolecen ademas del serio defecto de restrinjir nuestra accin soberana i de convertir nuestros actos espontneos i nuestras leyes liberales de proteccin en clusulas de un pacto bilateral i sinalagmtico. N u e s t r a c o n d u c t a t o m a as el semblante de estipulacin, qued a n d o despojada de los mas nobles caracteres de inspiracin propia, reflexiva i voluntaria. Se adhiere el Fiscal a la opinin emitida por el Ministerio de Justicia, i cree, p o r los m o t i v o s espuestos en e] oficio de aquel

PROYECTO DE LA LEGACIN DE FRANCIA

69

Departamento, mandados acompaar por V. E., que n o c o n v i e n e a la Repblica acceder a la c o n v e n c i n sobre propiedad industrial i (pie su lejislacion interna ampliamente bierno de Chile. Santiago, n o v i e m b r e 2 de 1883.
MONTT,

corresponde a las miras

perseguidas por las potencias signatarias que han invitado al g o -

70

CERTIFICADOS SALITREROS D E L TOCO

R E C L A M A C I N D E LOS TENEDORES D E CERTIFICADOS DEL DE

SALITREROS LEGACIN

Toco.
ITALIA.

PATROCINADA

EN

SU ORJEN

POR LA

E x c m o . Seor:

El subdito italiano d o n D a r o S c b i a t t i n o

residente en V a l p a -

raso, en n o m b r e i representacin de algunos tenedores de certificados salitreros emitidos p o r el P e n i , solicita del G o b i e r n o la c o n cesin a sus mandantes, p o r hallarse, a su j u i c i o , en condicin exactamente idntica, de los beneficios reconocidos en f a v o r d e los dems poseedores de vales llamados de Tarapac, segn los tratados ajustados p o r la R e p b l i c a c o n los gobiernos de A l e m a n i a e Italia. D e l p o d e r a n e x o , estendido en L i m a el 8 de j u n i o iiltimo, aparece que los once otorgantes representan un crdito total de 230,000 soles, siendo u n o peruano, u n o francs, dos espaoles i siete italianos de nacionalidad. Schiattino elev p r i m i t i v a m e n t e su peticin al D e p a r t a m e n t o de hacienda. P e r o rector este Ministerio, acojiendo el i n f o r m e del d i asimilada del Tesoro, j u z g que p o r ser la reclamacin

a [las d e Tarapac, patrocinadas c o n esfuerzo p o r las legaciones de A l e m a n i a e Italia, corresponda su c o n o c i m i e n t o al D e p a r tamento de relaciones esteriores i revesta o poda evcntualincnte asumir el carcter de negocio internacional. L a solicitud viene f o r m u l a d a en trminos en estremo breves i aun oscuros. Limtase Schiattino a presentar el p o d e r de sus c o mitentes, sentar el hecho, a su parecer indudable, de la semejanza de sus crditos c o n los de los reclamantes f a v o r e c i d o s p o r los tratados de 1886 i 1 8 8 7 con A l e m a n i a o Italia, e insinuar a Y . E. que si el g o b i e r n o de Chile ha diferido p o r a l g n t i e m p o , nunca ha d e n e g a d o la j u s t a satisfaccin d e sus quejas. L o s acreedores llamados del T o c o son de la misma condicin que los tenedores de vales de Tarapac, i solo p o r respeto a ciertas dudas q u e asaltaban a la sazn al g o b i e r n o de Chile, en orden a la identidad de

RECLAMACIN

DE LOS TENEDORES

ITALIANOS

71

los ttulos i al orjcn diverso de la emisin de los certificados, c o n sintieron, de acuerdo con la legacin de Italia, en un aplazamien to que ya se p r o l o n g a con exceso i les causa perjuicios i graves. En escrito posterior, a g r e g a d o tambin a los espedientes en vista, espone Scbiattino a V. E. que representar asimismo en esta jestion a otros tenedores de certificados por la suma de 40,000 soles, i oportunamente e x h i b i r el instrumento p b l i c o comprobante de su n u e v o mandato. L o aguarda en b r e v e de L o n d r e s . Son estos, con los legajos acompaados, los materiales en v e r dad mui exiguos trados al Fiscal para el e x a m e n del c o m p l i c a d o asunto de los certificados salitreros del T o c o . El Fiscal no puede con t o d o escusar su estudio inmediato, ni diferir su dictamen, recomendado con cierta urjencia, i procede a emitirlo, y a que no en plena posesin de todos los elementos de la materia, con los informes que ha logrado deducir de las m e m o rias ministeriales i documentos oficiales impresos, remitidos a sus instancias por orden del Ministerio de relaciones citeriores de algunas piezas titiles contenidas en los legajos anexos i de datos verbales recojidos del propio apoderado de los reclamantes. Sin ser el negocio do mui difcil apreciacin, a j u i c i o del Fiscal, no se puede ocultar que le ha revestido de alguna gravedad el amparo que t u v o la reclamacin del T o c o de parte de la legacin alemana en Chile, i el patrocinio todava mas ardoroso i sostenido que le dispens el ministro del re de Italia conde F e d'Ostiani. Asumi pues, durante algunos dias, la ndole peligrosa i poco justificada de controversia internacional: i si bien al presente, m e jor concebida i m e j o r definida su naturaleza, ha descendido a la condicin mas modesta, tambin la sola lejtima, de jestion particular propia de la competencia administrativa o judicial, n o es posible desconocer que todava f a v o r e c e i puede alentar a los p e ticionarios la proteccin alguna vez alcanzada del g o b i e r n o Roma. Estas circunstancias obligan al Fiscal al e x a m e n detenido, el mas escrupuloso i severo que le sea posible, del orijen i causa de los certificados emitidos p o r el Per, y a de los llamados de T a r a pac, y a de los que llevan el n o m b r e mui i m p r o p i o del T o c o : a de indebidos

72

CERTIFICADOS

SALITREROS DEL TOCO

p r o b a r que ni unos ni otros, los segundos en especial, t u v i e r o n garantas reales adheridas a las oficinas i trasmisibles al a d q u i rente del territorio en que yacen: a poner de manifiesto que Chile n o o c u p de hecho las oficinas de d o m i n i o particular situadas al sur del rio Loa, ni puede ser dueo, a ttulo de belijerante, de propiedades privadas ubicadas en suelo boliviano: a acreditar con d o c u m e n t o s irrecusables que el Per mismo, a cuyas obligaciones creen los reclamantes se ha sustituido Chile, nunca fu p r o p i e t a rio cierto de los y a c i m i e n t o del T o c o , o dej de serlo p o r contratos de reversin; i a justificar, finalmente, c o m o resumen de todos estos elementos probatorios, la falta absoluta de justicia de los peticionarios i la irresponsabilidad de la R e p b l i c a por los certificados del T o c o .

E m p e z a r el Fiscal p o r recordar el orjcn i progreso de la reclamacin diplomtica, hoi aparentemente abandonada o aletargada, i determinar i aquilatar, en su j u s t a medida i precio, el c o m p r o m i s o que Schiattino supone contrado por el g o b i e r n o de Chile.

Reclamaciones

diplomticas por

certificados salitreros. La del internacional.

Toco lia perdido

el carticter de negocio

A l g u n o s gobiernos de Europa, al tener noticia de las bases del tratado de paz con el Per, protestaron en f o r m a colectiva de las clusulas en que se cedia a Chile el d o m i n i o incondicional, neutrales, p u r o i absoluto del territorio de Tarapac, j u z g a n d o insuficientes aquellas que reservaban al Per, o a sus acreedores tadas en el suelo adquirido por la Repblica. tiva, si espresamente u n a amplia participacin en los p r o d u c t o s de las guaneras esploL a protesta colecse roferia a las covaderas, insinuaba con

v a g u e d a d , pero en trminos no dudosos, que tambin comprenda los y a c i m i e n t o s salitreros de Tarapac; porque, a j u i c i o do sus autores, ambas sustancias, casi eselusivas del territorio peruano, haban sido ofrecidas en garanta de emprstitos contraidos en el estranjero por el Per, o de vales u obligaciones de p a g o emitidas en el interior.

RECLAMACIN

D E LOS TENEDORES

ITALIANOS

73

Es conocido el progreso i desenlace de aquellas jestiones diplomticas. El g o b i e r n o de Chile, j u n t o con sostener,con moderacin i firmeza, su derecho soberano a estipular con el Per las bases de la paz, como habia sobrellevado, sin ausilio ni aliento estrao, los sacrificios i azares de la guerra., se mostr dispuesto a escuchar con espritu de equidad las quejas lejtimas de los neutrales i darles satisfaccin dentro del derecho internacional, aun y e n d o mas all de los exiguos favores que de ordinario se conceden a esta clase de reclamantes. L a f o r m a del patrocinio con t o d o , lejos de ayudar i a p r o x i m a r a un arreglo, lo dificultaba por el semblante algo odioso que reviste toda representacin colectiva, necesariamente confusa en sus m o t i v o s i en sus propsitos; puesto que los gobiernos patrocinantes, al acojer en masa cargos diversos de mrito mui desigual, dbiles e i n m o t i v a d o s unos, otros mas j u s t i ficados, parecan esquivar un e x a m e n severo i especial i cubrirlos todos bajo el amparo induljente de su irresistible proteccin. La accin c o m b i n a d a de las potencias neutrales no se m a n t u v o por largo tiempo. Gracias a las representaciones del g o b i e r n o de Chile, enteras tanto c o m o corteses, i merced tambin al m e j o r conocimiento de la ndole i naturaleza de las quejas, los gobiernos de la protesta v o l v i e r o n de procedimientos que lastimaban su equidad, j u n t o con dificultar el xito de sus jestiones; i separando con cuidado i analizando despacio los asuntos mal hacinados p o r los reclamantes, prestaron oido a unos, desatendieron a los que otros, i restrinjieron su intervencin diplomtica revestan

mejores apariencias de justicia i algn carcter de urjenca. El gabinete ingls c o n v i n o en aplazar i en discutir oportunamente las reclamaciones de los tenedores britnicos de bonos garantidos pollas guaneras, a quienes tambin Chile habia o t o r g a d o n o despreciables favores: los de F r a n c i a e Italia, mas interesados en el resarcimiento de los daos sufridos p o r sus nacionales, durante el perodo activo de la guerra, pusieron sus esperanzas en la o r g a n i zacin i j u z g a m i e n t o s de los tribunales arbitrales que haban de decidir de su lejitimidad i cuanta; i el g o b i e r n o alemn, a b r i g a n do otras miras e intereses, m o s t r empeo particular en ventilar de preferencia el derecho de sus protejidos al p a g o ntegro o reducido de los certificados salitreros que poseian en cantidad considerable. 10

74

CERTIFICADOS

SALITREROS DEL TOCO

H e ah la serie de negociaciones en que se disolvi la representacin colectiva de las potencias. C a d a cual f u ajitada segn su importancia peculiar, g a n a n d o los reclamantes, a c a m b i o de la ventaja ostentosa de un patrocinio diplomtico colectivo, el b e n e ficio mas modesto, pero el solo eficaz i practicable, del examen separado i de la satisfaccin parcial d e s s quejas. L a cuestin de los certificados salitreros, suscitada p o r varias potencias, empez a ser tratada, en su f o r m a definida i concreta, p o r la legacin de Italia establecida en Chile. En nota de j u n i o de 1884, inserta en la memoria de relaciones esteriores de 1885, el ministro seor Carcano espuso al D e p a r t a m e n t o los m o t i v o s de equidad i de derecho que inducan a su g o b i e r n o a a p o y a r las reclamaciones de sus nacionales tenedores d e v a l e s de Tarapac, lleg a n d o en conclusion a pedir el reintegro de su precio i rditos insolutos, o el reconocimiento p o r Chile de las obligaciones contraidas por el Per al tiempo de la emisin de los titules. L a L e g a cin aceptaba sin reservas ni reparos los cargos de Dante C i p r i a ni, apoderado de los reclamantes, i acojia asimismo, vaendola casi testual en su nota, la defensa i esposicion j u r d i c a preparada cuidadosamente p o r su patrocinado. E n este d o c u m e n t o , acaso mas propio del foro que del debate diplomtico, se entraba con libertad plena de apreciacin, a veces tambin de lenguaje, en el anlisis prolijo i sutil de la ndole j u r d i c a de los crditos garantidos p o r los yacimientos de g u a n o i salitre del Per, de las hipotecas jenerales i especiales que los protejian i del deber perfecto que se i m p u s o Chile, el dia de la adquisicin de Tarapac, de reconocerlos i cubrirlos c o m o deudas propias. Se enunciaban hechos de d u dosa constancia, so emitan doctrinas algo aventuradas, i se tenia p o r cierto que el g o b i e r n o de Chile, dispuesto en principio a dar satisfaccin a las quejas, habia insinuado en su nota de 5 de j u n i o de 1SS4 la intencin de proceder a u n arreglo f o r m a l con los r e clamantes. l ministro de Italia recuerda en t r m i n o s positivos este compromiso, i de acuerdo con sus colegas de Inglaterra, F r a n cia, H o l a n d a i Bljica, invita al g o b i e r n o de la R e p b l i c a a f o r m u lar una proposicin precisa de avenimiento. El Departamento, llamado as con apremio a defender el derec h o i definir la poltica del G o b i e r n o , acept en su p r o p i o terreno

75 la discusin de los f u n d a m e n t o s de la reclamacin, tales como los esponia el ministro seor Carcano, i en nota de 18 de m a y o de 1885, escrita en respuesta a la de 21 de j u n i o de 1884, redujo a su justo i pequeo valor el artificioso i En esta pieza, donde consta la mas

poco slido

sistema de defensa patrocinante.

combinado por Cipriani i acojido por la legacin

luminosa esposicion i crtica

de la controversia de los salitres, el Ministerio, a la v e z que rectifica algunos errores de hecho i sienta los principios mas j e nuinos del derecho internacional i civil, seala con exactitud el or jen i miras del m o n o p o l i o de los salitres, los procedimientos de espropiacion dictados por el g o b i e r n o del Per, la causa, p r o p s i tos i cifras ciertas de la emisin do los vales llamados de T a r a p a c, i la falta de garantas reales o hipotecarias afectas a las oficinas i trasmisibles a l a d q u i r e n t c de aquella provincia. Es d e n o t a r s e que la legacin de Italia se refiere en su nota a todos los certificados emitidos por el Per, c o n f u n d i e n d o los del T o c o con los de Tarapac, i aun c o m p r e n d i e n d o en la misma categora los d a dos en pago de obras pblicas: i no se ha do olvidar t a m p o c o que el Departamento en su respuesta pone cuidado en determinar la procedencia de estas diversas obligaciones, i en probar que, aun en la hiptesis de recaer sobre Chile las de Tarapac, c u y o territorio posee en dominio absoluto, j a m a s podran afectarle las p r o venientes de compras mas o menos estables i regulares hechas en suelo boliviano a propietarios particulares. En cuanto a la promesa de arreglo que se decia contenida en la nota de 5 de j u n i o de 1884, c u y o cumplimiento se exije con cierto apremio en la nota colectiva de 11 de agosto de 1885, el gobierno de Chile, en su contestacin del 20 del propio mes, a m pliamente probi) que se padeca un error, sin duda i n v o l u n t a r i o , pero grave i evidente, al deducir hechos concretos de insinuaciones jencrales, i la obligacin do satisfacer la queja que solo se h a ba ofrecido oir con espritu conciliador i equitativo. N o era p r o pio, en efecto, traducir c o m o clusula definida de contrato el mero animo de negociar, ni inferir el reproche de postergacin u o l v i d o do promesa cierta a quien habia hecho nicamente la de atender, ventilar i resolver con justicia las reclamaciones de los tenedores d e v a l e s salitreros. El D e p a r t a m e n t o agrega en su justificacin

76

CERTIFICADOS SALITREROS D E L TOCO

que en su uota de j u n i o de 1884, de la cual se deduce con. violencia el supuesto c o m p r o m i s o , lejos de dar acojida a los cargos de los reclamantes, haba puesto de manifiesto, con la poca justicia de sus fundamentos jencrales, la falta absoluta de razn de los tenedores de vales procedentes de obras pblicas, de compras en el T o c o i de todos los que no procedan del precio de adquisicin o espropiacion de los yacimientos de Tarapac. Despus de esta discusin, un tanto v i v a i poco conducente, p o r lo mismo, a un concierto tranquilo i satisfactorio, q u e d el asunto a d o r m e c i d o por algn tiempo en la legacin de Italia, viniendo a despertarlo en trminos mas templados, i de seguro mas ecaces, la legacin de A l e m a n i a en Chile. F u sta la primera que celeb r con la Repblica, despus de una negociacin paciente i sin estrpito, el c o n v e n i o que consta del protocolo firmado en Santiag o el 7 de setiembre do 1886. I g n o r a el Fiscal si en el debate preparatorio de sus clusulas, de que no tiene conocimiento i no se colije de documentos oficiales impresos, se e x a m i n i se t o m en cuenta, sea para incluirla, sea para eliminarla de los trminos del ajuste, la partida de vales relativos al Toco. Pero es cierto, segn lo demuestra el tenor del protocolo, que el g o b i e r n o de Chile, insistiendo c o n firmeza en el m o d o de ver espuesto de a n t e m a n o al ministro de Italia, tambin a sus colegas patrocinantes de los tenedores de vales salitreros, cscluy espresamente del i ecinto de la negociacin i de los benefia

cios del arreglo las tres categoras siguientes: 1. los

certificados
1

representativos de ferrocarriles i obras pblicas del Per; 2.'" los certificados de venta do supuestas salitreras, c o n o c i d o s con el n o m bre de folletos; i 3.* los certificados referentes a la negociacin del Toco. El Fiscal n o obstante debe recordar, c o m o corresponde a la seriedad i perfecta b u e n a fe de su e x a m e n i apreciaciones, que el G o b i e r n o no c o n f u n d i estas tres clases en un desden c o m n , ni las j u z g con el mismo criterio i m p r o b a t o r i o i de absoluta negativa i repudio. Si respecto de las primeras, o sea de los certificados dos por p o r su C h i l e , tocante a la ltima, o menos bien folletos i do obras pblicas, declara que en n i n g n caso sern pagaexaminada parte, o sostenida con calor por las legaciones patrocinan-

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tes, crey justo consignar la reserva de que si en alguna propicia ocasin i despus del estudio de la materia creyese el G o b i e r n o do Chile que pudiera afectarle alguna responsabilidad, nunca la saldar de una manera mas onerosa que c o m o lo hace con .( certificados relativos a los establecimientos de Tarapac. Tal es la mente i la espresion literal del p r i m i t i v o ajuste que celebr la R e p b l i c a acerca de los vales salitreros de Tarapac i del Toco. Estos ltimos, rechazados primero en la discusin, f u e ron despus escluidos del convenio, dndose a los tenedores la promesa, ahora en via de cumplimiento, de analizar de n u e v o i mas despacio sus quejas i de satisfacerlas, en el supuesto de t e nerlas por justas, en la f o r m a i medida concortadas con los lejtinos reclamantes de Tarapac. Vase ahora si la negociacin seguida al propio tiempo i terminada, meses mas tarde con la legacin de Italia alter sustancialmente, y a respecto de las diversas categoras de certificados, y a en lo relativo al monto de la indemnizacin, las bases ajustadas con el imperio alemn. Recuerda el Fiscal, i no sin pesar, que el gabinete de Roma, casi yendo mas lejos (pie el de Berln, en sus exijencias i en sus p r o c e dimientos, no acept las concesiones de liberalidad, pudiera decirse de cepto m mui favores largueza del 'gobierno levantado mayores del casi en de derecho de sus nacionales, Chile; i formndose c o n reclacon a los alcanzados los

un tercio

satisfaccin por los reclamantes alemanes. N o fu posible persuadir a su n u e v o ministro el conde Fe d'Ostiani, quien parcela, o provisto de instrucciones mui severas i precisas o mui penetrado de la justicia de las quejas: que la R e p b l i c a por espritu de equidad otorgaba concesiones inslitas en las prcticas internacionapreexisles: que ningn g o b i e r n o reconoca gravmenes reales ni a r m a s e n guerra j u s t a i adquirido

tentes en el suelo i bienes fiscales del territorio g a n a d o por las definitivamente por tratados regulares: que las hipotecas tcitas o especiales, garantas peculiares de los contratos de derecho civil, carecan de aplicacin i de eficacia en las obligaciones i deudas de Estado: que el g o b i e r n o del Per haba emitido los vales salitreros en el carcter de meras promesas de p a g o , semejantes a las domas obligaciones fiscales, i

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CERTIFICADOS

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aun en trminos menos favorecidos que los bonos de su deuda esterna de 1870 i 1872: que m u c h o despus de la emisin de los certificados, i hallndose estos ttulos depreciados i en manos estraas, se concibi por los bancos asociados de L i m a la idea, p o c o practicable i objetada por varios acreedores del Estado, de crear hipotecas especiales en los territorios salitreros de Tarapac, y a empeados por hipotecas jenerales en obsequio de los prestamistas de L o n d r e s i de otras deudas del Per. A stas i otras observaciones, todas dirijidas a p o n e r en e v i d e n cia los escasos fundamentos de la reclamacin, n o se omiti a<n e-

gar, c o m o pareci til i era cierto, la consideracin capital

de

ser los vales o ttulos al portador, no llevar signo alguno estenio de d o m i n i o personal, ni p o d e r revestir el sello de una nacionalidad fija i determinada. L o s vales emitidos en 1876, en su m a y o r nmero a f a v o r de ciudadanos peruanos, habian pasado en L i m a p r i m e r o , despus en Europa, p o r las manos diestras i lijeras de infinitos j u g a d o r e s de bolsa, h u y e n d o de prisa de los tenedores n a c i o nales i y e n d o a detenerse en p o d e r de estran joros solo el dia inesperado en que les vino el patrocinio de sus gobiernos. L o s reveses del Per habian a g r a v a d o su condicin fiscal, y a m u i angustiada desde que suspendi el servicio de su deuda i declar oficialmente su bancarrota, n o siendo de estraar c[ue mui poco antes de alcanzar amparo diplomtico, i de potencias de primer orden, hubiesen descendido los vales en Londres, en Paris, en P o m a i en Berln, a precio vil i de oferta rara, N o se vendan en L i m a , donde carecan de l i d i a d o r e s , i en aquellas capitales llegaron a enajenarse p o r diez o doce libras los ttulos que el g o b i e r n o alemn consigui mas tarde redimir por noventa i cuatro i el gabinete de apenas condescendi en rescatar por ciento cinco. El ministro de Italia c r e y de su deber, sin d u d a cindose al rigor de sus instrucciones, n o dar oido a estas graves consideraciones, i f o r m u l c o m o perentorias i definitivas bases de arreglo jnas amplias i ventajosas que las conseguidas p o r el p r o p i o g o b i e r n o de Berln. Las redujo con t o d o i p r o n t o a lmites mas m o derados, i despus de un v i v o debate, n o e x e n t o do peligros i ocasionado a c o m p r o m e t e r el x i t o de la negociacin, lleg a a c e p tar con lijeras alteraciones los trminos del p r o t o c o l o firmado con Roma

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la legacin

alemana. L a cifra del rescate, rebajada por sta a n o * tam-

venta i cuatro libras, elevada por el conde F e d'Ostiani a ciento veinte, qued al fin en la suma de ciento c i n c o libras, que bin deba aprovechar, c o n f o r m e a la clusula final de! pacto c e lebrado por el barn S e l d e n e k , a los tenedores j e r m n i c o s de certificados salitreros. El monto del resarcimiento no fu, con ser m u i debatido, el punto mas escabroso de esta delicada negociacin. Estando p r x i ma a su descenlace, i y a dispuesto a regresar el ministro de Italia a su patria, surji un conflicto inesperado que por p o c o no frustr el convenio que parecia concertado definitivamente. El conde Fe d'Ostiani, en nota de l de noviembre, habia cados de Tarapac, los del T o c o ; i c o m o en la conferencia espuesto al Departamento que el arreglo comprenda, con los certifiverbal que del 18 de diciembre, tenida en el Ministerio, se le declar

tales ttulos, de ndole, causa i condicin estraias, n o podan g o z a r de los beneficios del n u e v o convenio, limitado esclusivamente a los emitidos con garanta del territorio peruano ganado por Chile, el negociador italiano se llam a sorprendido i manifest su desazn con algn calor de nimo i de lenguaje en su nota de 1-4 de d i ciembre. Sin demora lo repuso el Departamento, el siguiente dia 15, que el cargo, por dems inmotivado, p r o v e n i a del error visible en que incurra el ministro italiano al c o m p r e n d e r las reclamaciones del Toco, espresamente eliminadas en las notas del Departamento i en el concierto celebrado con el imperio aloman, en la categora favorecida de los vales de Tarapac, El gobierno de C h i le, ya mu condescendiente, no ira hasta el punto estremo de sacrificar, con menoscabo de decoro i de intereses, los defendidos por l con afn derechos

durante el largo curso de las n e g o -

ciaciones seguidas con las potencias reclamantes. N i su poltica ni sus palabras daban asidero a dudas i ambigedades. E n todas sus notas, sealadamente en la de 18 de m a y o de 1885, habia pblicas i los conocidos con el a p o d o da folletos, manifestado su resolucin de cscluir, junto con los certificados por obras los vales del T o c o ; ni habia podido el ministro seor G o d o y , a quien se atribua un asentimiento absoluto, contraer promesas en p u g n a con sus d e b e res, sus ideas i las miras del G o b i e r n o . El Departamento conclua

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p o r declarar, en trminos firmes i medidos, su nimo de eliminar estos crditos del ajuste, reservando

irrevocable sus

espresar

juicios, cual se babia hecho en la negociacin con Alemania, en t i e m p o mas o p o r t u n o i despus de un estudio mas detenido. Esta firmeza trajo los resultados que de ordinario producen los actos de vigor deliberados i justos. El ministro de Italia, restituido a la plena serenidad de su espritu, c a l m sus impaciencias, desisti de su partida precipitada i conminatoria, i suscribi, p o c o tiempo mas tarde, el protocolo de 15 de febrero de 1887, que puso trmino a su misin i a esta penosa controversia en seguida: 2.
a

interna-

cional. El convenio, entre otras, consigna la clusula que se inserta Estando en estudio los antecedentes relativos a los ccrtifi-

cados provenientes de establecimientos salitreros situados en Tocopilla i en el lugar denominado el T o c o , i careciendo aun de algunos de aquellos antecedentes, n o ha f o r m a d o todava el g o b i e n i o de Chile una opinin que le permita adoptar una reso lucion definitiva, lo cual no obsta para declarar, desde luego, que si despus de mayores investigaciones i de haber formado juicio c o m p l e t o en la materia creyese que debiera pagarlos, lo < har en idnticas condiciones que los certificados do Tarapac i { en la m i s m a fecha que habr de pagar stos. Tal es la base i p u n t o de partida de la solicitud elevada por Schiattino en representacin e nteres de sus mandantes res de vales del Toco. Echase de ver, por lo pronto, la falta de paridad, aun de analoj a inmediata, entre los crditos representados p o r Cipriani i p r o tejidos por la legacin de Italia, idnticos tambin a los patrocinados por la legacin de Alemania, i los crditos de condicin harto menos favorecida que hoi repite Schiattino i fueron escluidos de los convenios de setiembre de 1883 i febrero de 1887. L o s de Tarapac, c o m o su n o m b r e lo indica, p r o c e d e n de las salitreras fiscales peruanas que adquiri Chile por el tratado de paz con el P e n i , i los del T e c o se derivan, segn se acreditar mas tarde, de precios de compra-ventas de oficinas situadas en suelo estrao, al sur del rio Loa, en territorio b o l i v i a n o ocupado otro t i e m tenedo-

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po por las armas de Chile i posedo hoi, a ttulo p r e c a r i o , en v i r tud de las estipulaciones do un p a c t o de tregua indefinida. De estos hechos capitales, reconocidos por los negociadores alemn e italiano, se desprende c o m o consecuencia m u i importante la ndole diplomtica que p u d o asumir el c o b r o de los crditos do Tarapac, i el carcter esencialmente p r i v a d o que revisten los vales llamados del T o c o . Estos, a f a v o r de una confusin mas o menos casual, t u v i e r o n u n dia el aliento de una [proteccin internacional que nada escusaria en lo sucesivo. H a n vuelto a su lejtima condicin; i si el g o b i e r n o de Chile rehusa su p a g o , c o m o es de rigorosa justicia, en c o n c e p t o del Fiscal, habrn de acudir los peticionarios o al g o b i e r n o del Per, emisor de los certificados i deudor nico de su precio, o a los adquirentes sucesivos de las oficinas del Toco, o a sus poseedores actuales; o bien, en l t i m o caso, al fisco chileno como responsable ante los tribunales de obligaciones del Estado. N o se objete que el g o b i e r n o de Chile, al estipular el estudio detenido i el p a g o eventual de los vales del T o c o , ha aceptado su carcter de crdito i reclamacin internacional, ampliando i p r o rrogando en cierto m o d o fueros que parecan dudosos. N i el testo ni el espritu de los protocolos prestaran asidero a estas a m b i c i o sas conjeturas. Estos pactos consignan la clusula, admitida p o r Chile, do examinar las quejas de los tenedores de vales del T o c o , i no le imponen la carga, que sacudi no sin esfuerzo i despus de ardientes debates, de ventilar la controversia en condiciones anormales, irregulares i desventajosas. Los convenios p o r lo dems, lejos de mantener el asunto en el recinto i m p r o p i o que invadi p o r azar, espresamento lo c s c l u y e r o n de ese sitio de privilejio; i de esto es prueba, fuera del testo i espritu de aquellos d o c u m e n t o s , el hecho significativo do no haber la legacin de Italia, siempre colosa i vijilantsima, ni recordado al D e p a r t a m e n t o , en dos aos, la promesa contrada de estudio i decisin, ni r e c o m e n d a d o ahora la solicitud mas modesta f o r m u l a d a p o r los peticionarios del T o c o . El silencio del dia, c o m b i n a d o con el acuerdo de 1887, da claramente a entender que el g o b i e r n o de Italia ha e x a m i n a d o tambin, con estudio paciente i sereno, las reclamaciones que otra vez p a trocin con ahinco, llegando a la conclusin cierta i deliberada de 11

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quo los tenedores de los certificados del T o c o , o deben repetir sus crditos del Per, o probaran cordura ac i endose a las medidas jenerosas de restitucin de oficinas dispuestas p o r el g o b i e r n o de Chile. E n t r a ahora el Fiscal, una vez despejada la f r m u l a confusa de la peticin de Schiattino, antes reclamacin diplomtica, hoi mera solicitud de competencia administrativa o j u d i c i a l , en el e x a m e n de los antecedentes concreto-i i peculiares de los vales del T o c o i de los grados de paridad o de analoja pie pueden asimilarlos a los de Tarapac, acojidos por los tratados c o n A l e m a n i a e Italia. Orijcn de los certificados salitreros emitidos por el Pera.Los

de Tarapac son los solos l&jlimos. El g o b i e r n o del Per, d u e o desde antiguo de las covaderas de g u a n o , y a menoscabadas i amenazadas de agotamiento, och la vista en sus angustias a los ricos y a c i m i e n t o s de salitre casi esclusivos de su territorio, i c o n la mira de concentrar en sus manos la p r o d u c c i n i venta de ambas sustancias fertilizantes, acudi prim e r o al arbitrio del estanco del artculo, i mas tarde a la expropiacin de las oficinas particulares que lo elaboraban. D e aqu las leyes de 18 de enero i 23 de abril de 1873, reglamentadas p o r el decreto g u b e r n a t i v o de 12 de j u l i o del m i s m o ao, i la lei posterior de apropiacin al Estado, de 28 de m a y o de 1875. Las primeras t u v i e r o n p o r objeto limitar i g r a v a r la p r o d u c c i n de los salitres, en el doble inters de la firmeza de los precios i del incremento de la renta fiscal, i la segunda, y e n d o mas resueltamente a los fines del m o n o p o l i o , a t r i b u y al Estado el d o m i n i o i g o c e de los y a c i mientos, i compeli a los propietarios a recibir resarcimientos mas o menos amplios i ciertos. Les reembolsaba el precio, c u a n d o no se ajustaba de concierto, a j u s t a tasacin de peritos, d a n d o en pago de las oficinas, terrenos, mquinas, herramientas, medios de trasporte, etc., vales u obligaciones provisionales a la par, con nteres del o c h o por ciento i convertibles en dinero tan p r o n t o c o m o se realizase el emprstito de siete millones de libras, autorizado por el Congreso. Estos ttulos, llamados v u l g a r m e n t e certificados salitreros, fueron p r i m i t i v a m e n t e emitidos c o n el carcter de meras

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obligaciones de tesorera, i per una serie de evoluciones c o m p l i c a das, que seria ahora tan superuo c o m o difcil detallar, revistieron la ndole i semblante do vales favorecidos con hipoteca tcita i ovcntuahnento susceptibles de la garanta mas slida de una hipoteca especial. Dise a los vendedores voluntarios, con mayor razn a los dueos espropiados, la facultad de exijir ttulos correspondientes a sus oficinas i do inscribirlos o rejistrarlos con la determinacin cierta de su procedencia. H u b o as vales al p o r tador con las seguridades, mas verbales que eficaces, de todas las obligaciones del Estado decoradas con hipoteca jeneral de los bienes de la nacin, i vales especiales que parecan revestir la g a r a n ta mas seria do una hipoteca concreta i regular. U n o s i otros con todo fueron emitidos en series i con numeraciones, destinadas, no tanto a definir i consolidar los derechos reales ofrecidos en garanta de su pago, cuanto a someter la emisin a las reglas o r d i narias de identidad, certeza i c o m p r o b a c i n . Los certificados ascendieron a la suma total de 21.308,203 soles 5f centavos. Entraban a formarla tres partidas que conviene sealar con precisin i no perder de vista en el examen de la p r e sente solicitud de Schiattino i sus mandantes. Una, ascendente a 5.454,545 soles ( M e m o r i a do relaciones esteriores, 1885, pj. 47), provenia de valores equivalentes aplicados por el Estado a obras pblicas: otra, de 583,000 soles, representaba el precio de ciertas oficinas de particulares, terrenos, accesorios, etc., situadas en el Toco a orillas del L o a en territorio de PWivia; i la tercera i ltima, tambin la mas cuantiosa, era la que nicamente traia su orjen del precio de venta o de espropiacion de los yacimientos salitreros ubicados en la provincia peruana de Tarapac. Estos hechos son do m u c h o m o m e n t o en el negocio que se discute; i si bien es cierto que Schiattino no los apunta en su esposicion, i aun llega a insinuar en el curso de su escrito que todos los certificados salitreros, inclusos los que repite, provienen de los terrenos de Tarapac, n o cabe duda que algunos, i sealadamente los del Toco, provienen, n o del valor de espropiacion de oficinas situadas en el Per, sino del precio de venta de oficinas yacentes en la ribera boliviana del Loa. Mas afielante se vern las consecuencias distintas i aun contra-

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TOCO

rias que fluyen del orjen diverso de los vales emitidos p o r el g o bierno del Per. N t e s e p o r ahora que la partida de 5.454,545 soles, procedente del costo de trabajos pblicos, debi ser i fu eliminada por m o t i v o s inui obvios de las reclamaciones sustentadas p o r los gobiernos de A l e m a n i a e Italia. A u n q u e su f o r m a aparente, es decir, el tenor literal do los vales, les asignaba la misma causa, los garanta con las mismas seguridades i los someta a las mismas condiciones de plazo, inters i conversin en especio, n o fu posible, dados los orjenes ciertos do su procedencia i los ines de su aplicacin, comprenderlos en el recinto mas favorecido de una hipoteca tcita o especial, de una proteccin diplomtica i de una responsabilidad adherida al d o m i n i o del suelo de Tarapac i de sus yacimientos. Tales ficciones, derivadas del contesto verbal i material de los vales, a todas luces inexacto, so disipaban en p r e sencia del hecho real i visible de la causa distinta de su emisin i del objeto a que se consagr el precio que representaban. Orjen de los certificados llamados del notoriamente Los vales del T o c o , c o n f u n d i d o s espreos con los de Tarapac p o r el Toco.Son

n o m b r e c o m n de certificados salitreros, traen su procedencia de causas totalmente estrauas, i apenas se concibe c m o t u v i e r o n un t i e m p o el amparo, siquiera fuese flojo i d e s m a y a d o , del g o b i e r n o aloman i la proteccin mas sostenida i apremiante de la legacin de Italia. D e c i d i d o el g o b i e r n o del Per a concentrar en su p o d e r toda la produccin de los salitres i a realizar prcticamente el m o n o p o l i o dispuesto por la lei de m a y o de 1875, concibi la idea de adquirir p o r contratos de larga duracin, de arrendamiento o de venta, los yacimientos rivales i mui ricos ubicados en la mrjen sur del rio Loa. L a esplotacion do estas oficinas, c o m b i n a d a con las de T a r a pac, le pondra en aptitud de fijar c o m o arbitro el precio de la especie i dictar condiciones a los productores cstranjeros que elaboraban las mas pobres de A n t o f a g a s t a i de otras rejiones do la c o s ta de Atacama. Con esta mira, lojtima sin duda i en armona con el plan del estanco jeneral de los salitres, solicit i o b t u v o del g o -

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b i e n i o de S o l i v i a , p o r ol rgano do Mr. M e i g g s i do Mr. W a t s o n , el arrendamiento por veinte aos do los yacimientos fiscales situados en el distrito del Toco. P o r un inters visible de prudencia, tambin de especulacin, disimul su pensamiento con cuidado i p o r algn tiempo, valindose de echadizos cpie gradualmente le llevaron a sus fines sin c o m p r o m e t e r su poltica esterior ni asumir la responsabilidad eventual de una j e s t i o n internacional. E l subdito ingls W a t s o n , en n o m b r e del ciudadano norte-americano Meiggs, fu quien, representado todava por un sustituto estranj e r o , Mr. M a c k Busch, apareci c o m o postor ante las autoridades de la Paz, de las cuales alcanz en pblica almoneda la adjudicacin que consta de la escritura de 20 de marzo de 187G. L o s subastadores t o m a n las salitreras fiscales del T o c o p o r veinte aos, dan consiel canon anual de 120,000 pesos, anticipan una anualidad c o n descuento del 8 por ciento; i a vuelta de estos g r a v m e n e s guen de Bolivia, ademas de los p r o v e c h o s directos de la esplotacion, la clusula m u i apetecida de n o otorgarse en lo sucesivo c o n cesiones anlogas i de n o alzar tampoco, durante el p e r o d o de v i j e n c i a del contrato, los derechos existentes de esportacion. Provisto Meiggs de los ttulos de posesin de las salitreras fiscales bolivianas, n o tard en trasferirlas al autor efectivo de la negociacin, i p o r escritura de 18 de j u l i o de 1876, o t o r g a d a en Lima, cedi al g o b i e r n o del Per, en los propios trminos i c o n d i ciones, la adjudicacin obtenida en la Paz p o r la ajnela de W a t son i de su sustituto M a c k Busch. Meiggs n o traspas el negocio sin lucrar u n a cuantiosa c o m i sin. J u n t o c o n el c o n v e n i o de trasferencia, q u e se deja indicado, celebr con los bancos asociados de Lima, delegados contractuales i oficiales del g o b i e r n o peruano, otro mui ventajoso do elaboracin de salitres, g a n a n d o tambin, en premio de sus jestiones, el beneficio adicional de veinticinco centavos p o r cada quintal que produjese el establecimiento do su direccin. A p a r t e de los y a c i m i e n t o s fiscales, quedaban todava en el T o c o pertenencias valiosas de d o m i n i o particular, unas en actual esplotacion, otras adjudicadas i en v i a de trabajarse, todas ricas i susceptibles de ser beneficiadas en competencia peligrosa con las oficinas adquiridas en aquella rejion por el Per, i aun con las

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situadas en su propio territorio de Tarapac. Meiggs i W a t s o n , sus perennes ajentes, se encargaron tambin de ganarlas al sistedel Per en la orilla bolim a del monopolio, i lograron al fin, siquiera fuese p o r corto t i e m po, agregarlas al d o m i n i o patrimonial viana del Loa. L a p r i m e r a i mas valiosa de estas adquisiciones fu la d e sesenta i u n a tres cuartas estacas, con cabida superficial de 280.342,000 metros. L a t u v o M e i g g s de m u c h o s particulares, todos al parecer bolivianos, por escritura estendida en el puerto L a C h i m b a , distrito de Cobija, el 6 de diciembre de 1876. L o s vendedores o se dan p o r cubiertos del precio, o por lo menos, si en alguna parte qued insoluto, n o estipulan garantas hipotecarias u otras de c a bal solucin. L a trasferencia es pura i exenta de gravmenes. V i n o en seguida, siempre c o n las mismas miras i p o r los p r o pios ajentes, la c o m p r a - v e n t a de las oficinas U n i o n i D u e n d e s . ambas contiguas i sitas en la rejion del T o c o , con sus accesorios, maquinaria de destilar agua, medios de trasporte i u n a hijuela de terreno de c u l t i v o en la ribera sur del Loa. L a s adquiere M e i g g s p o r el precio de 531,000 soles, segn lo manifiesta el instrumento o t o r g a d o en L i m a el 13 de agosto de 1878, siendo t a m b i n de notarse, c o m o lo observa el c o m p r a d o r , en la de cesin a W a t s o n , de 1882, que estas d o s propiedades le f u e r o n vendidas sin limitacin alguna i libres do t o d o g r a v a m e n . Cuatro dias mas tarde, el 17 de agosto de 1878, el mismo M e i g g s c o m p r a la oficina V i r j i n i a a ciertos vecinos del T o c o , hipotecarias ni c u y o s nombres i condicin enuncia la escritura, sin que esta trasferencia quede limitada t a m p o c o p o r clusulas recibo por los 52,000 soles del precio. Tales son los contratos que sucesivamente llevaron a Meiggs al g o c e o al dominio de las salitreras del Toco. L l e g a el m o m e n t o de rastrear la complicadsima evolucin, n o siempre seria e inocente, que dio al P e r el dominio o tenencia transitoria de estos yacimientos, los restituy en seguida al p r o p i o Meiggs, a W a t s o n o a otros, i v i n o a detenerse en el subdito ingls Mr. Squire, quien ajust con el gobierno de Chile el contrato de transaccin de 11 de j u n i o de 1883. garantas reales afectas al p a g o . L o s v e n d e d o r e s otorgan carta de

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Y a en 1876, por las escrituras do 18 de j u l i o i 4 de agosto, estendidas en Lima. Labia Meiggs cedido al Per el contrato de arrendamiento celebrado con Bolivia. D o s aos despus le traspas tambin, por la otorgada en aquella capital el 23 de agosto, las nuevas adquisiciones de salitreras particulares en el T o c o . N o obstante estas trasferencias, que parecen ciertas i constan de a c tos autnticos, el propio Meiggs, o l v i d a d o de que y a no es dueo, o quitndose un disfraz y a i m p o r t u n o o intil, enajena a W a t son lo mismo que tenia v e n d i d o al Per, declarando, en la escritura de 6 de diciembre de 1879, que nunca dejaron de pertenecerle las salitreras del T o c o compradas a particulares. El g o b i e r n o del Per a su turno, duele decirlo, no pone m a y o r recato en este j u e g o de contratos informales. El dictador Pirola ordena,

a principios de 1880, incluirlos i tomarlos en cuenta en la l i q u i dacin de cargos mutuos con la sucesin de d o n Enrique Meiggs, de quien don J u a n Meiggs es hermano i heredero, i mas tarde, en 8 de abril del mismo ao, so declara por decreto que a mrito de un ajuste celebrado c o n W a t s o n , se trasfieren a ste las o b l i g a cinos de las salitreras del T o c o i Duendes, habiendo a b o n a do W a t s o n todas las sumas que el g o b i e r n o desembols a causa de dicho c o n t r a t o . Quin es, pues, el dueo real de estas propiedades que sucesiva o simultneamente aparecen pertenecer a Meiggs, a Watson, al g o b i e r n o del Per? Materia tambin de m u c h o s otros contratos de esplotacion i elaboracin de salitres, son reclamadas en el Per primero, en Chile mas tarde, o por la compaa H a r n e c k e r , o p o r L p e z Gama, subrogado en casi todos sus derechos. L p e z Gama litiga en los tribunales de T a c n a establecidos por las autoridades militares de Chile, i obtiene j u z g a m i e n t o que supone la plena caducidad de los derechos de Meiggs i del propio W a t s o n . N i son stas, con ser mui complicadas, las cuerdas nicas de la red artificiosa i casi inescrutable f o r m a d a por la serie de pactos ciertos o simulados, pero todos contradictorios, que oscurecen el dominio de las salitreras del T o c o . El subdito ingls Squire aparece c o m o dueo nico de todos estos derechos, oficinas i establecimientos, i con escrituras autn-

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TOC

ticas e s t e n d i j a s en L i m a , en Valparaso i en Santiago, inicia c o n el g o b i e r n o de Chile la negociacin laboriosa constante de los legajos agregados a la vista i terminada p o r el ajuste celebrado el 12 de m a y o do 1883. Squire se present p r o v i s t o de ttulos exentos de dudas i r e p a ros i dignos de pleno crdito. W a t s o n le trasfiere, por i n s t r u m e n to o t o r g a d o en Valparaso el 18 de m a y o de 1 8 8 1 , las propiedades i acciones adquiridas de M e i g g s p o r los contratos de traspaso ajustados en L i m a el 8 de abril i el G de diciembre de 1878. L a cesin c o m p r e n d e n o solo las acciones mas o menos vijentes o f e necidas al arrendamiento de las salitreras fiscales del Loa, sino t a m b i n i espresamente las oficinas U n i o n , D u e n d e s i V i r j i nia i sus accesorios, edificios, terrenos de c u l t i v o , etc. L p e z Gama, reclamante de parte de estos derechos, i reclamante p r o t e j i d o p o r sentencias judiciales, los trasfiere ntegramente al m i s m o S q u i r e p o r la escritura estendida en Santiago el 17 de diciembre de 1881. E n estas piezas, acaso n o conocidas de la legacin de Italia i de Schiattino, se hacen declaraciones i se consignan hechos que p o n e n en plena evidencia, ademas de m u c h a s supercheras i simulaciones, que las salitreras del T o c o fiscales tanto c o m o p r i v a d a s pasaron fujitivas i precarias p o r las manos del Per, f u e r o n cedidas a M e i g g s , a W a t s o n , a m u c h o s otros i n d i v i d u o s con ttulos irrevocables, i n o se dieron t a m p o c o ni pudieron darse en g a llamados ranta de los certificados de Tarapac, i m p r o p i a m e n t e

del T o c o . E n la representacin dirijida al g o b i e r n o de Chile, en 1880, S q u i r e afirma que el del P e r n u n c a fu propietario de las salitreras del T o c o , situadas en la ribera sur del L o a , a g r e g a n d o que las cesiones de 1876 i 1878, que otorgaron al P e r ttulos aparentes i transitorios, n o fueron notificadas al g o b i e r n o de la Paz, ni a los p r i m i t i v o s propietarios de las oficinas particulares, ni tuvieron el semblante de cosa seria i valedera. S u p u e s t o en consecuencia el d o m i n i o precario del Per, es f u e r a de d u d a que c a d u c p o r el c o n t r a t o i decreto de reversin de 8 do abril do 18S0> p o r las providencias g u b e r n a t i v a s del d i c t a d o r Pirola, i p o r la serie posterior de negociaciones i trasferencias que en definitiva l o radicaron en la persona del p r o p i o Squire. E l g o b i e r n o de Chile n o p u d o menos de depositar fe i confianza

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en estos datos, garantidos todos por escrituras autnticas; i ten i e n d o a Scpuire por dueo de las salitreras particulares del Loa. tambin cesionario lejtimo de las acciones mas o menos vivas o caducas al arrendamiento do los y a c i m i e n t o s fiscales bolivianos, sitos en la misma rejion, concert con el solicitante, p r e v i o el examen del negocio por una comisin especial de senadores i d i putados, el arreglo de 1S83 que puso trmino a las reclamaciones 0 quejas de los propietarios de oficinas i tenedores de del T o c o . Squire se desiste i aparta de sus cargos, e x o n e r a a Chile de toda responsabilidad actual o eventual por el d o m i n i o o precio de las oficinas, limita a solo cuarenta estacas la restitucin de las sesenta i una tres cuartas a que se creia con derecho, abandona en p a r te el recobro de las rentas o cnones percibidos por Chile j u n t o con los derechos de esportacion impuestos a los salitres de T o c o pilla i del L o a ; i a vuelta de tales trminos, obtiene, con el reembolso parcial i gradual de las anualidades del arrendamiento, tambin rescindido, la concesin de una lnea frrea con ciertos favores recibidos c o m o indemnizaciones suficientes i adecuadas. L a negociacin con Squire, pblica, largamente debatida i c o m pendiada en el supremo decreto de 12 de m a y o de 1883, que resume su orjen, su progreso i su desenlace, debi cerrar la puerta a todo cargo o reclamacin ulterior p o r las oficinas i certificados del T o c o ; i admira c m o se pueda hoi, y a bien definida la ndole de solicitudes aquellos vales, bien conocida su procedencia i bien establecida la irresponsabilidad de Chile, f o r m u l a r quejas o elevar destituidas de t o d o fundamento. Los certificados salitreros del Toco son totalmente diversos certificados salitreros de Tarapac de los certificados

L a esposicion precedente casi escusaria al Fiscal de acreditar la evidencia ostensible del hecho (pie se deja consignado en el e p g r a fe. N o hai paridad posible, no hai siquiera analoja verosmil, conviene repetirlo, entre los vales que el P e r emiti con derecho 1 causa en garanta del precio de espropiacion de los yacimientos nacionales de Tarapac, i los o u e arbitraria i antojadizamente 12

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llevan el rtulo del Toco. Cierto es que ni Schiattino ni sus p o derdantes reconocen esta diferencia que les perjudicara, i n o hai duda t a m p o c o que el tenor literal de los certificados agregados en copia, como modelo o tipo de los que poseen los peticionarios en Lima, se refiere vagamente al precio i promesa de pago de p r o p i e dades salitreras adquiridas p o r el g o b i e r n o del Per en Tarapac. Pero esta nocin incierta i confusa, f u n d a m e n t o el mas slido de las reclamaciones de que se trata, t o m a cuerpo i figura, cristaliza' p o r decirlo as, en la f o r m a exacta i bien definida de una o b l i g a verdad de cin derivada de la c o m p r a - v e n t a de las oficinas U n i o n , D u e n des i V i r j i n i a , del T o c o . N o cabe conjetura d o n d e la salta de relieve, ni argumentos de posibilidad en presencia

hechos que hieren la vista. Si el rtulo del vale indica el orjen de Tarapac, su numeracin, su serie, el progreso del n e g o c i o , todo, en suma, prueba que los valores de la obligacin proceden de las oficinas i accesorios que Meiggs c o m p r a particulares en el Loa, trasfiri p o c o despus al Per i v o l v i a recobrar p o r el pacto i decreto de reversin de 1880. Cmo e n v o l v e r i c o n f u n d i r especies tan diversas? I cmo estraar que Chile, dispuesto a dar satisfacion amplia a los reclamantes de Tarapac, ofrezca otra mas e x i g u a a los del T o c o ? L o s certificados emitidos en p a g o de obras pblicas llevaban de tambin, segn parece cierto i se ha sentado sin contradiccin, el n o m b r e sonoro i decorativo de Tarapac i la garanta verbal una hipoteca tcita o espresa en los yacimientos cedidos a Chile; i nadie p o r eso en Europa o en Lima, ni aun el neutral m e j o r a m p a rado, acarici la pretensin ambiciosa de incorporarlos en el crdito repetido i parcialmente cobrado p o r Cipriani i p o r los tenedores alemanes. El mismo Schiattino, jente ahora de los peticionarios del T o c o , n o hace m u c h o recab i alcanz del g o b i e r n o de Chile la restitucin d la oficina V i r j i n i a , l o g r a n d o este f a v o r , no de un acto aislado de equidad, sino do la mente i propsitos jenerales del decreto de 26 de enero de 1886. Es conocido el j i r o discreto trazado por nuestro g o b i e r n o al d e licado i complicadsimo asunto de las salitreras, en su doble aspecto j u r d i c o i econmico. D u r a n t e algn tiempo m a n t u v o el orden de cosas establecido por el Per, es decir, el m o n o p o l i o de es-

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traccin i de venta que Chile

hered i debi utilizar c o m o o c u -

pante blico i en ejercicio del mas elemental de los derechos de la guerra. L u e g o que nuestras armas consolidaron p o r nuevas v i c torias la ocupacin, i cuando el r u m b o de los sucesos conducia al desenlace inevitable de una adquisicin definitiva, el Gobierno, correjido p o r la esperiencia del Per del error del estanco i de la elaboracin por cuenta del Estado, concibi el plan acertado de d e v o l v e r aquellas riquezas al esfuerzo p r i v a d o i a la industria libre. D e aqu la idea, tan fecunda en sus resultados econmicos c o m o equitativa en sus miras legales, de restituir las oficinas, casi todas i n solutas, a sus dueos primitivos, o de adjudicarlas los certificados emitidos en garanta de pago. p o r canje de Desgraciadamente

no era a la sazn practicable por c o m p l e t o este sano pensamiento. Sea por la confusin de las hijuelas i de sus deslindes, o sea p o r su estado de deterioro causado p o r la, g u e r r a ; y a con m o t i v o de la falta de medios de diplomposible la decadencia pasajera de los precios i de

esplotacion i de trasporte, y a a consecuencia de las combinaciones artificiosas a que dieron raiz i aliento las reclamaciones ticas: p o r estas o por otras causas poco propicias no fu

realizar con amplitud i eficacia, sino mediana i parcialmente, el plan de restitucin concebido por el g o b i e r n o i acojido por el c o n greso de Chile; i se h u b o de acudir, c o m o arbitrios supletorios, p r i mero a la subasta de las oficinas desiertas o n o licitadas, i despus al rescate de les certificados vijentes. Este plan fu necesariamente faz de restrinjido a los y a c i m i e n t o s p e econmico garuanos de Tarapac. Los del L o a debieron someterse, en su doble bolivianos i de particulares, a otro rjimen i legal. El g o b i e r n o de Chile, mero o c u p a n t e blico, no podia ningn caso responsabilidades propias tan solo del

nar su d o m i n i o por el derecho de la g u e r r a , ni habia de asumir en adquirente en por estable i perpetuo. Todas sus providencias, polticas, militares, administrativas, de hacienda, manifiestan que j a m a s c o n f u n d i un mismo sistema las salitreras de Tarapac, incorporadas

tratados en el p a t r i m o n i o de la R e p b l i c a , i las oficinas del T o c o , del d o m i n i o de personas privadas o de p r o p i e d a d nacional de Boivia. De d n d e pues se deduce la paridad de orjen i procedencia

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que se a t r i b u y e a todos los certificados i en la cual se f u n d a reclamacin de los mandatarios de Scbiattino? N o

la

bai un solo

p u n t o de semejanza, salvo el n o m b r e i m p r o p i o que les es c o m n , i resaltan, por el contrario, diversidades sustanciales que manifiestan su ndole peculiar i totalmente distinta. L o s vales de Tarapac f u e r o n emitidos c o m o promesa de p a g o de propiedades peruanas, i los del T o c o c o m o precio de oficinas situadas en el estranjero. Esta diferencia es capital. Garanta los primeros, emitidos p o r la potencia soberana del P e r , una hipoteca jeneral constituida por las leyes de estanco o de apropiacin; mientras que los segundos, sujetos al rjimen del derecho c o m n , no podan gozar de otras seguridades que las prescritas o autorizadas por la lejislacion civil de Bolivia. Los vales de Tarapac, afectos a bienes nacionales situados en el Per, eran susceptibles, en el e v e n t o de una cesin de aquella provincia, de jestiones i responsabilidades internacionales; al paso que los certificados del T o c o , representativos de los das ordinarias i de fuero comn. Chile por el derecho de la guerra p u d o o c u p a r i usufructuar los y a c i m i e n t o s de Tarapac, que mas tarde adquiri en d o m i n i o absoluto por los tratados de paz; i ha debido, c o m o mero ocupante blico, i c o n f o r m e al pacto de tregua con Bolivia, respetar las propiedades particulares situadas en las riberas bolivianas del Loa. Sustituido Chile, p o r la adquisicin de Tarapac, a los derechos soberanos del Per, p u d o abolir el m o n o p o l i o i someter los salitres al rjimen de su lejislacion econmica, asumiendo en consecuencia el deber correlativo de equidad, talvez perfecto, de resarcir a los dueos espropiados e insolutos; mientras que su c o n d i c i n poseedor precario del territorio del L o a solo le permita de dictar, dividendos insolutos de una c o m p r a - v e n t a privada, solo daban accin a d e m a n -

m a n t e n i e n d o la lejislacion sustantiva de B o l i v i a , providencias de mera administracin j u d i c i a l i econmica que no alteraban los ttulos existentes de dominio a las salitreras del T o c o , El P e r por los tratados con Chile ha p e r d i d o el d o m i n i o de sus bienes nacionales en Tarapac, pero conserva inclume el de las propiedades patrimoniales que h a y a adquirido en el territorio

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boliviano. Dedcese de aqu que es d u e o todava, si lo fu alguna vez i no caducaron sus derechos, de las oficinas del L o a , i que son de su responsabilidad las acciones que los vendedores por el reembolso del precio insoluto. Las leyes peruanas creadoras del m o n o p o l i o , tambin de espropiacion i apropiacin, pudieron constituir garantas solidarias en los bienes de Tarapac afectos al p a g o de los certificados, de m o d o que todas las oficinas espropiadas en jeneral i cada una en particular respondiesen a las obligaciones contraidas por el Estado; pero esas leyes, de v i g o r solo en el Per, n o p u d i e r o n rejir en Bolivia, ni someter las oficinas del L o a a o t r o rjimen hipotecario que el vijente en el territorio estranjero de su ubicacin. El Fiscal examinar mas despacio esta materia de los derechos hipotecarios i solidarios que se a t r i b u y e n los tenedores de certificados salitreros. Entre tanto, cree haber demostrado que no hai paridad ni aun analoja alguna entre los vales de Tarapac i los vales del T o c o , asimilados en las reclamaciones protejidas por la legacin de Italia, i que si h u b o m o t i v o s para que el g o b i e r n o de Chile diese oido i satisfaccin parcial a las quejas de los mandatarios de Cipriani, faltan p o r c o m p l e t o para que atienda hoi la peticin de los comitentes de Schiattino. Examen ele las hipotecas generales i especiales atribuidas i del Toco en entablen

garanta

de los certificados de Tarapac

Las salitreras privadas i fiscales del T o c o , situadas en Bolivia, no pudieron, c o m o se ha demostrado arriba, ser incorporadas en la masa de bienes nacionales peruanos, ofrecidos en garanta de los vales de Tarapac. Obsrvese desde luego que las leyes creadoras del m o n o p o l i o , de 16 de enero i 23 de abril de 1873, c o m p r e n d a n i solo podan tener en cuenta los yacimientos de Tarapac. Estas leyes de estanco, de espropiacion i de apropiacin, llevaban a sus estreios lmites la potencia soberana, no eran susceptibles do interpretacin ostensiva, ni haban de rejir una lnea fuera del suelo peruano. F e n e can en la orilla norte del L o a .

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L a lei posterior, de 28 de m a y o de 1875, consecuencial i c o m plementaria de las anteriores, autoriz el emprstito de siete m i llones de libras esterlinas, en su m a y o r parte destinado al p a g o de las salitreras espropiadas en Tarapac. Necesariamente la autorizacin lejislativa. otorgada en virtud de m o t i v o s determi-

nados i concretos, habia de restrinjirse a su objeto t a x a t i v o i bien definido, es decir, al reembolso do los crditos salitreros de T a r a pac, i escluia de rigor el precio de las oficinas que el E s t a d o p u diera adquirir en el Loa, en A n t o f a g a s t a o en la costa de A t a c a m a , C o n f o r m o a estas diversas leyes, c u y o sentido queda esclarecido, i a los decretos destinados a asegurarles c u m p l i m i e n t o , emiti el g o b i e r n o peruano vales por 21.308,203 soles 54 centavos, asignndoles, con otros alicientes mas ciertos, el beneficio dudoso de una garanta hipotecaria joneral, que tambin podia convertirse en hipoteca especial. Sea cual fuere la eficacia i validez de estas seguridades, mui inciertas en concepto del Fiscal, parece fuera de d u d a que en n i n g u n a hiptesis, aun la mas aventurada i favorable, pueden a p r o v e c h a r a los vales del T o c o : 1. P o r q u e la lei primitiva do estanco, base de toda la operacin, restrinjia sus efectos al territorio Tarapac; 2. Porque los vales provisionales, librados mientras se c o n t r a taba el emprstito de siete millones de libras, n o podian ser aplicados a fines estraos a su emisin; 3. Porque el pensamiento de la lei, lo mismo que su espritu i tenor literal, se dirijen nica i espresamente a los dueos espropiaclos, escluyendo de necesidad a los vendedores de oficinas situadas en el estranjero i fuera del m o n o p o l i o i de la autoridad soberana del Per; 4. Porque la hipoteca jeneral o especial, cualquiera que sea su mrito, ofrecida por e! Per a los tenedores de vales de Tarapac, n o puede entenderse en beneficio de acreedores p r i v a d o s que d e rivan sus acciones, reales o personales, de las clusulas de un contrato o de leyes estraas que reglan la trasmisin de los bienes raices i la manera de constituir las hipotecas. Se ha observado antes que los certificados provisionales llevan nacional i yacimientos de

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en el anverso el n o m b r o de Tarapac, i estampan en el dorso la c l u s u l a de una hipoteca jeneral que p u e d e especializarse por la i n d i c a c i n precisa de la procedencia de los ttulos i su inscripcin en los rejis'a'os del notariado pblico. N i n g u n a de estas garantas verbales i nugatorias a j u i c i o del Fiscal, c o n s t i t u y e n derechos reales adheridos a la propiedad i trasmisibles con el d o m i n i o al nuev o adquirente. L a hipoteca jeneral, nocin confusa i y a a b a n d o n a d a en el d e r e c h o civil, es una idea vaca, sin sentido ni posible aplicacin a las deudas de un Estado, m o s t r a n d o una larga esperiencia, dentro i fuera del Per, que la clusula de su otorgamiento, de ordinario escrita en el reverso de los bonos, ha sido siempre vana, q u i m r i ca i do t o d o p u n t o impracticable. S o n innumerables los emprstitos i contratos en que figura con la misma banalidad. La consignan sealadamente los de 1870 i de 1872. N a d i e con todo i g n o r a que los tenedores de bonos, h largo tiempo insolutos, han carecido de medios, supuesto que no les faltase derecho, de ejercitar acciones destituidas de f o r m a cierta, de autoridad competente, de j u e z c o n o c i d o i de resortes de apremio i ejecucin. El g o b i e r n o del Per, requerido por sus acreedores, a veces r e c o n v e n i d o oficiosamente por gabinetes estranjeros, responde con m u c h a apariencia de razn que la necesidad primaria de su e x i s tencia ha de anteponerse al mejor crdito hipotecario; i que su administracin civil, su ejrcito, su marina, su justicia, su polica rganos, por decirlo as, de su vida nacional, reclaman de p r e f e rencia los estrechos recursos que aun quedan al Estado. L a observacin es ciertamente seria, casi es perentoria; i es bien sabido que ni en el caso del Per, ni en otros anlogos, se ha llegado a p o n e r en quiebra i concurso un estado soberano, constituir cato i graduar en j u i c i o contradictorio giados, hipotecarios i personales. Muchos gobiernos se hallan al presente en la p r o p i a i angustiada situacin; i si bien las obligaciones insolutas revisten a m e n u d o el carcter de hipotecarias, ninguna potencia, aun la mas celosa del inters de sus nacionales, les ha prestado el patrocinio de una accin diplomtica apremiante, todava menos el amparo odioso de la fuerza i procedimientos conminatorios. El gabinete ingls ha un sindia sus acreedores p r i v i l e -

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declarado mas de una vez que la autoridad i armas de la Corona n o protejern a los especuladores britnicos frustrados en sus prstamos i negocios aleatorios, c u y o s riesgos verosmiles i p r e vistos debieron entrar en sus clculos i sin d u d a a g r a v a r o n el rig o r de sus trminos; i los tribunales de L o n d r e s i Paris, en j u z g a mientos clebres m u i o p o r t u n a m e n t e i n v o c a d o s p o r el g o b i e r n o de Chile (en la iiltima M e m o r i a de relaciones esteriores), Irn decidido que carecan de eficacia i validez las garantas nominales estampadas en el dorso de los b o n o s peruanos. N i los propios acreedores del P e r lian t o m a d o p o r lo serio las hipotecas jenerales i verbales escritas en sus ttulos. Estas g a r a n tas, c u a n d o son efectivas i vlidas, p r o d u c e n el efecto de afianzar las obligaciones a que estn afectas, d e b i e n d o preferirse, en el evento de concurrencia, las mas antiguas a las mas recientes seg n el orden de su o t o r g a m i e n t o cierto o de su inscripcin i c o n s tancia autntica. L o s acreedores peruanos no obstante, u o l v i d a dos de sus privilejios, o d u d a n d o discretamente de su existencia i eficacia, a m e n u d o han tolerado pacientes el d e s c o n o c i m i e n t o de inversin. estas reglas de prelacion, i aun han consentido en su salitreros

A s se ha visto, no sin sorpresa, que los tenedores de certificados emitidos en 1 8 7 c han p r i m a d o sin c o n t r a d i c c i n a los tenedores de b o n o s de los emprstitos de 1870 i 1872, i g u a l m e n t e protejidos, i con prioridad de m u c h o s aos, por hipotecas jenerales en todos los bienes nacionales del Per, actuales o eventuales g u a n o s , salitres, tierras pblicas, etc. A u n mas. E n m a y o de 1886 los bonclkolders privilejiados de L o n d r e s , representados por Sir H. T y l e r , celebraron con ciertos acreedores personales franceses, de que era mandatario Mr. D r e y f u s , u n concierto en que asimilaban sus ttulos en su v i g o r legal, siendo m u i de notarse que. en la distribucin de los valores p o r c o b r a r del Per, tambin e v e n t u a l , mente de Chile, se asignaba a los quirografarios el 65 p o r ciento, i solo el 35 a los llamados hipotecarios. M u c h o habra todava que decir sobre la absoluta ineficacia, en derecho internacional i en derecho civil, de las hipotecas jenerales constituidas por un Estado en garanta de sus deudas interiores, d e s s emprstitos de fuera i dems obligaciones de la nacin que n o admiten, p o r la naturaleza de las cosas i la peculiar condicin

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del deudor i del acreedor, esta especie de seguridades propias de particulares e inaplicables en los contratos de potencias soberanas. U n a nacin no ofrece su suelo en hipoteca, p o r q u e no hai j u e z que la procese, la declare en falencia i grade a sus acreedores. mios i arbitrios de satisfaccin. Pero quiere el Fiscal suponer, p o r via de a r g u m e n t o , que la clusula de hipoteca jeneral que decora los certificados de T a r a pac no sea una quimera. A u n en esta hiptesis, que se acaba de despejar, quedaran los tenedores de vales del T o c o escluidos del quiera, c o m o enteramente las recinto de f a v o r i privilejio. El Per adquiri Todo derecho es esencialmente activo, i cesa all d o n d e carece de a p r e -

oficinas U n i o n , Duendes'! i V i r j i n i a c o m o un particular c u a l mero cesionario de M e i g g s i W a t s o n ; i lejos de h a llarse en aptitud de dictar cnones de trasferencia i m o d o s de h i potecar con eficacia, ha d e b i d o someterse a los establecidos en el sitio de la ubicacin de aquellas propiedades. El g o b i e r n o del P e r , si pudo incorporar los y a c i m i e n t o s de Tarapac en el m o n o p o l i o de los salitres i t u v o autoridad para espropiar i ofrecar garantas anormales e irregulares de reembolso de precio, careci de p o d e r para sujetar los del T o c o , iiscales o privados, a las reglas del estanco ni a su peculiar manera de constituir derechos reales. El traspaso de Meiggs, admitida su validez i su permanencia, atribua nicamente al Per el d o m i n i o transente i patrimonial de las oficinas del Loa, q u e d a d o v i v o el d o m i n i o de Bolivia, i en pleno v i g o r inmanente i soberano (rei sitce) r e las leyes de ubicacin

lativas a la venta, a las garantas legales o convencionales de s o lucin i al m o d o de establecer hipotecas vlidas. El Fiscal creo necesario insistir algo mas en este punto, tal vez demasiado o b v i o , porque es el f u n d a m e n t o de Cipriani, acojida tentes. El g o b i e r n o del Per, mero dueo patrimonial de las salitreras del T o c o , no p u d o hipotecarlas al p a g o do los certificados de T a r a pac, todava menos en garanta de los vales del T o c o mismo, sino en la f o r m a determinada por las leyes de Bolivia. D e otro m o d o n.o existe g r a v a m e n real en el inmueble trasferido, ni es 13 raspncapital de la defensa sin reservas por la legacin de Italia, i lo

ser sin d u d a de las quejas i peticiones do Schiattino i sus c o m i -

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CERTIFICADOS SALITREROS D E L TOCO

sable el adquirente posterior, con m a y o r razn el ocupante a ttulo blico, de deudas tnicamente personales i n o adheridas al c u e r p o de la finca enajenada o poseda. M e i g g s i W a t s o n t u v i e r o n i cedieron por contratos ordinarios de c o m p r a - v e n t a la U n i o n , recordados, i ni ellos al transferirlas al Per, ni sus dominio, exijicron Duendes i V i r j i n i a , segn lo prueban los instrumentos tantas veces primitivos dueos al desprenderse do su garantas reales

u otras en p a g o del precio. O fiaron en la solvencia i buena fe del c o m p r a d o r , o t u v i e r o n p o r suficientes las obligaciones de r e e m bolso, mas o menos negociables i acreditadas, emitidas p o r el E s t a d o adquirente de segundo g r a d o . A d m i t e el Fiscal, p o r mas raro e inslito que sea el caso, la h i ptesis que un g o b i e r n o incorporo en la masa de bienes nacionales, ofrecidos en garanta de un emprstito cuantioso, la propiedad patrimonial, casa, c a m p o u oficina industrial que posee en pais estrao, i acepta tambin la mas violenta de u n sindicato de b a n queros o especuladores que exija, no bastndole la universalidad de los haberes i rentas del Estado deudor, la accesin mas o menos serias i tiles, han de constituirse con las mezquina formalide tan cximas seguridades adicionales. Sea. Pero estas garantas, dades requeridas p o r la lei del lugar de o t o r g a m i e n t o del c o n t r a t o , i mui en especial por la lei ele la situacin del inmueble. Las de B o l i v i a eran las llamadas a rejir por a m b o s m o t i v o s ; i esas leyes, si reconocen la hipoteca legal i ciertos privilejios concedidos por derecho al fisco o a personas de c o n d i c i n pasiva, menores o mujeres casadas, prescriben para la definida i sacramental hipoteca especial una f o r m a do constitucin i publicidad. Ellas o r d e -

nan, so pena de invalidez, la inscripcin de las unas i de las otras, debiendo tambin sealarse, j u n t o con los deslindes ele la finca, el m o n t o preciso del crdito, la causa de la obligacin i las c i r c u n s tancias personales de los contratantes. A s lo disponen del capitulo G." del c d i g o civil de Bolivia. E n el derecho civil m o d e r n o , y a vijente en toda la A m r i c a latina, la inscripcin es de la esencia de la hipoteca, c o m o quiera va (pie este requisito, exijido p o r obvias razones de moralidad, espresamente los artculos 2,173, 2,174 i 2,175 i siguientes hasta el final

enderezado a precisar el t i e m p o do su constitucin i el orden i

RECLAMACIN

D E LOS TENEDORES

ITALIANOS

99 otorgare el con-

g r a d o de las garantas anlogas que sucesivamente

deudor. El c d i g o civil peruano, artculo 2,030, consigna el m i s m o precepto, siendo superfino citar los que en el p r o p i o sentido tieno el de Chile. En nuestro sistema, bien c o n c e b i d o i ajustado a los progresos de la lejislacin, no existo otra hipoteca que la especial, siendo sostituidos a las jenerales i v a g a s del derecho antiguo ciertos privilejios concedidos p o r la lei al fisco, a personas do condicin pasiva, o a los ajentes judiciales o econmicos bra. Cul seria la hipoteca que pudiera protejer los certificados del Toco? La tcita i legal? Pero el g o b i e r n o del Per, segundo a d quirento de las oficinas del Loa, ni es fisco en Bolivia, ni g o z a de privilejios de persona miserable, ni p u d o trasferir derechos i p r i vilejios que j a m a s p o s e y e r o n los particulares que lo v e n d i e r o n los yacimientos. La hipoteca especial? S u p o s i c i n todava mas a v e n precisa sealada turada. L o s vales de emisin, si se aspiraba a revestirlos de d e r e chos reales, debieron ser garantidos en la f o r m a por las leyes de Bolivia, inscribindose en los rejistros pblicos la cabida i deslindes de las propiedades afectas a su pago, la cifra cierta de su m o n t o i las causas de la obligacin. A h o r a pues, si las salitreras situadas en la rejion boliviana del L o a no pudieron, c o m o se deja demostrado, ser c o m p r e n d i d a s en la hipoteca jeneral ofrecida por el Per en garanta de los certificados de Tarapac, i no consta, ni aun se ha insinuado, que se haya o t o r g a d o hipoteca especial p o r ol precio de las oficinas D u e n d e s , U n i o n i V i r j i n i a , n o se divisa cul sea el m o t i v o o protesto do los derechos reales que garanticen los vales del T o c o , ni cul la responsabilidad p r x i m a o r e m o t a que afecte a Chile d o m i n i o patrimonial del Per, o do E n la defensa por y a c i m i e n t o s i bienes que no p o s e e , 110 ha utilizado c o m o o c u pante blico, i son hoi, o del p r o p i e d a d particular de personas de distintas nacionalidades. Q u e d a t o d a v a o t r o aspecto legal de la cuestin. de Cipriani, a p o y a d a con a h i n c o p o r el ministro de Italia seor Carcano, en la nota de 21 de j u n i o de 1SS5 y a analizada, se i n v o can tambin los p r i n c i p i o s i reglas jenerales que en derecho civil universal p r o t e j e n al v e n d e d o r de u n inmueble i le asignan una que i n tervienen en la venta de los bienes i en la liquidacin de la quie-

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CERTIFICADOS

SALITREROS DEL

TOCO

garanta real p o r el precio insoluto de venta. Se supone racionalm e n t e que el dominio n o se estingue mientras queda vijente la deuda, o que permanece en g r a d o igual al de las obligaciones no satisfechas p o r el adquirente. A estas doctrinas, justas i c o r r i e n tes, ha de agregarse la del deber, talvez perfecto, ciertamente de equidad, que recae sobre el poseedor o usufructuario de un inmueble separado sin causa del p a t r i m o n i o de su dueo lejtimo, 0 por contratos que no han sido c u m p l i d o s en sus clusulas o n e rosas. Este raciocinio carece absolutamente de f u n d a m e n t o , en cepto del Fiscal, puesto que en principio reposa sobre condoctrinas

inseguras o errneas de derecho, i se basa sobre hechos inexactos 1 aun contrarios a los c o m p r o b a d o s p o r documentos. Las leyes bolivianas, lo mismo que las de Chile i las de otros pases, dan al v e n d e d o r de u n inmueble cierto derecho real por el precio insoluto, i no hai duda que los artculos 1,537 i 1,138 del c d i g o vijente ponen en sus manos dos acciones que puede ejercitar a su arbitrio: o la de pedir la nulidad de la venta, o la de o b tener privilejio en el evento de una quiebra. U n a i otra con t o d o son susceptibles de caducidad, i esta se opera, entre otras causas, o por n o v a c i n voluntaria de las estipulaciones del contrato, o p o r aceptar el v e n d e d o r vales u obligaciones representativas del p r e cio. N i la lei ni la equidad consienten que el vendedor, a la vez que menoscaba su solvencia por la emisin de promesas de pago, debilite su d o m i n i o con limitaciones rencia. Apliqense estos principios, correctos i exentos de duda, a los contratos celebrados p o r Moiggs i W a t s o n , trasferidos despus al g o b i e r n o del P e n i , i resultar demostrado con plena evidencia que los vendedores de las oficinas del T o c o , U n i o n , D u e n d e s i V i r j i n i a , n o p u d i e r o n p o r las leyes de B o l i v i a , ni otras de c d i g o s regulares, recibir simultneamente el precio de los bienes i conservar en su f a v o r acciones rescisorias i de privilejio p o r p r e c i o insoluto. N i es posible t a m p o c o poner en disputa el hecho cierto, varias veces declarado en las escrituras de 1876 i 1878, de la solucin ntegra del precio de las trasferencias. Meiggs i W a t s o n lo declaran que dificultaran su trasfe-

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en todas i en cada una, i los mismos vendedores se dan por cubiertos de sus crditos, o aceptan deliberada i voluntariamente en p a g o los vales emitidos p o r el g o b i e r n o del Per. P e r o bai todava una circunstancia que i m p r i m e m a y o r relieve a las doctrinas que se dejan espuestas. El g o b i e r n o del Per, c o m p r a d o r de las oficinas, no tarda m u c h o en ser vendedor. O trasmiti con sus gravmenes las oficinas del T o c o , siempre insolutas, o las enajen mediante el reintegro de los vales emitidos en su solucin. E n ambos casos ces su responsabilidad, puesto que los bienes del contrato o volvan a sus primitivos dueos re reales i rescisorias. N i se alegue tampoco, c o m o se hace en la laboriosa defensa de Cipriani, que existe un privilejio de derecho, con m a y o r razn de equidad, en f a v o r del que concurre a prestar dinero p a r a l a adquisicin de un inmueble. Si esta estraa doctrina llegase a ganar prestijio i v a l i m i e n t o , n o habra prstamo de banco que n o fuese susceptible de trasformarse en crdito privilejiado. C o n el dinero del m u t u o el d e u dor c o m p r casa, o n a v e o predio rstico, i de hecho cre a sus acreedores hipotecarios rivales de concurrencia, de g r a d o i de p r e lacion. Saltan de bulto, con los errores notorios, las consecuencias jiorniciosas de estas singulares teoras jurdicas. L a sola verdadera, m u i distinta por cierto de la especie en examen, es la s u b r o g a c i n que las leyes de Bolivia, lo m i s m o que las de Chile, autorizan por prstamos hechos al c o m p r a d o r de una (inca o inmueble: subrogacin, ntese bien, que debe ser s u b o r d i nada a las condiciones de escritura pblica, de sealamiento p r e ciso de, las cifras de la d e u d a i de aplicacin cierta al p a g o del precio. El prestamista entonces, i solo entonces, queda en el lugar del v e n d e d o r cedente e f e c t i v o de sus acciones, i en el recinto de p r i v i l e j i o trazado p o r la lei. Quin es pues, en el caso que se discute, el prestamista que suministr el precio de las oficinas del T o c o i se s u b r o g p o r las leyes de B o l i v i a en los derechos del vendedor? I quin es el v e n d e dor f a v o r e c i d o en la serie de trasf'erencias sucesivas o simultintegra, o pasaban a los n u e v o s adquirentes libres i d e p u r a d o s de acciones

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CERTIFICADOS.SALITREROS

DEL TOCO

neas que se lian verificado, desde el ao do 1876, hasta la definitiva radicada en manos de Squire? L a subrogacin, si una vez se oper en obsequio del Per, pas l u e g o a Meiggs, quien p a g ntegros, segn lo prueba el decreto de 8 de abril de 1SS0, los precios i g r a v m e n e s de la reversin: lleg despus a W a t s o n c o m o cesionario incondicional i libre de M e i g g s ; i ha v e n i d o a detenerse en S q u i r e c o m o adquirente r e g u lar de las acciones de todos .sus predecesores en el d o m i n i o de las oficinas. Sera mas que arbitraria, parecera inicua la pretensin de hacer al solo g o b i e r n o del P e r responsable, a fin do que lo fuese Chile de rebote, de precios de c o m p r a cubiertos en 1876, al t i e m p o de la trasferoncia p r i m i t i v a , o debidos sucesivamente p o r los adquirentes posteriores, M e i g g s , W a t s o n , Squire. o insolutos hasta el presente: precios que perdieron sus prerrogativas de p r i vilegio o de rescisin, no admitan s u b r o g a c i n v a g a e indefinida, ni fueron j a m a s garantidos con hipotecas jcuerales o especiales.

Odle no ka esplotado como ocupante to de Tregua, con Solivia.

blico las salitreras

priva*

das djd Toco, ni puede decidir de su dominio

conforme al pac-

H a b r a a lo monos, si no una razn do derecho, un principio de equidad en f a v o r de las reclamaciones de Schiattino, si el g o b i e r n o de Chile hubiese puesto m a n o srdida o destructora sobre las salitreras U n i o n , D u e n d e s i V i r j i n i a ; ya adscribiendo a su tesoro los beneficios de la esplotacion, o tolerando que sus ajenelaboracin o trasporte. Conviene, tes, fiscales o militares, hubiesen deteriorado los establecimientos i aniquilado sus accesorios de p o r lo tanto, inquirir la suerte corrida por estas oficinas durante la g u e r r a i despus de los tratados de paz con el Per i de tregua con Bolivia. N o lia sido fcil rastrear los sucesos ocurridos en el T o c o . P e r o en n i n g n d o c u m e n t o oficial consta que las autoridades chilenas, miras militares o administrativas, h a y a n o c u p a d o realmente, con

de esplotacion u otras, los y a c i m i e n t o s de que se trata, ni que h a y a n c o n c e d i d o permisos mas o menos estables de posesin i a p r o -

RECLAMACIN

DE LOS TENEDORES

ITALIANOS

103

vechamienfco industrial. Parece que han quedade baldos i a b a n d o nados p o r sus dueos. Cierto que el g o b i e r n o de Chile o r d e n o el c o b r o de las rentas estipuladas con B o l i v i a por el g o c e de las salitreras fiscales del Loa, i lo es tambin que por algn t i e m p o se impuso a sus poseedores, con la obligacin de pagar los cnones del arriendo, el derecho de esportacion dictado por la lei de la Repblica, V o l v i se pronto de este sistema, que lastimaba la equidad, i n o solo se relaj i rescindi el contrato de locacin i el r i g o r de sus clusulas, sino que se d e v o l v i e r o n a los reclamantes casi todas las rentas percibidas. Tal ha sido la c o n d u c t a de Chile con los arrendatarios de los yacimientos fiscales del Toco. E n cuanto a los particulares, es d e cir, a las oficinas U n i o n , D u e n d e s i Y i r j i n i a , sean quienes fuesen sus dueos, el Per, W a t o n , Meiggs, Squire, el Fiscal ha llegado al c o n v e n c i m i e n t o cierto, lealmentc confirmado p o r S c h i a t tino, de q n c nunca las o c u p ni utiliz la Repblica, directamente 0 p o r concesiones precarias; i aun posee propio g o b i e r n o del datos para creer que el para Per careci de tiempo o de dilijencia

esplotar las oficinas que c o m p r a particulares en el Loa. N i fu t a m p o c o su mira, al decidirse a su adquisicin, la de ampliar la y a mu abundante i excesiva p r o d u c c i n de salitres, sino la mas importante a sus fines de evitarse competencias en el estranjero 1 mantener los precios de Tarapac por la paralizacin de los r i cos y a c i m i e n t o s del Toco. Chile n o ha o b t e n i d o p r o v e c h o a l g u n o de estas propiedades, n o esplotadas antes ni despus de su ocupacin militar i de la paz o tregua: ni el directo de un arrendamiento a industriales privados, ni el indirecto que habra llevado a su erario un a u m e n t o de p r o duccin i del tributo consiguiente de esportacion. N o es tampoco dejaculpable de neglijencia, ni seria justo echarle en rostro que

se ocioso el terreno salitrero que el Per g u a r d baldo c i n f e c u n do. N i n g n ocupante, el militar todava menos que otro cualquiera, est o b l i g a d o a cultivar el c a m p o (pie hall erial, a a m p a rar la mina en despueble, ni a establecer mquinas costosas en oficinas desiertas; i y a es m u c h o que restituya ntegros e intactos los terrenos que p u d o t o m a r c o n una m a n o i esplotar con la otra.

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CERTIFICADOS

SALITREROS D E L

TOCO

L a condicin de las salitreras del T o c o , fiscales o privados, se halla hoi subordinada, en cuanto a su d o m i n i o , g o c e , gabelas o i m puestos, a los principios jenerales de derecho internacional que reglan la o c u p a c i n a ttulo blico i a las estipulaciones especiaadmiles del pacto de tregua ajustado con B o l i v i a en abril de 1884. Chile se ha reservado, cual le corresponda sin disputa, la nistracin i usufructo de los y a c i m i e n t o s nacionales i de las c o r poraciones locales de existencia constitucional, dejando intacto el dominio, el g o c e por lo tanto, de las oficinas de propiedad ticular. C o n o c i d o s son los trminos de la clusula segunda del pacto de tregua, i saltan de b u l t o asimismo los m o t i v o s que determinade ron a Chile, tambin a Bolivia, a desviarse algn tanto, al c o n c e r tar el ajuste, del tipo arcaico i y a inslito de las c o n v e n c i o n e s esta naturaleza. L a tregua, tan c o m n en la antigedad i en la edad media, es hoi inusitada, no se practica sino en la f o r m a mas limitada de armisticio o suspensin de armas: i habiendo perdido el carcter definido de los pactos frecuentes, c u y a ndole d e t e r m i na el uso i e s p l i c a n los publicistas, h a de celebrarse c o n f o r m e a los fines que persiguen los beligerantes i a la situacin peculiar creada p o r la guerra q u e se trata de suspender o terminar sin tratado de paz. Chile posea la costa boliviana del Pacfico amplio i absoluto. N o en el sentido mas solo o c u p a b a el territorio con sus armas, par-

sino que lo poblaba en g r a n parte con sus ciudadanos, lo esplotaba con sus capitales, lo administraba con sus majistrados j u d i c i a les, civiles i de tesorera, i provea en fin al c o n j u n t o de los d e beres i funciones de la v i d a social i colectiva de u n pueblo. Esto esplica i justifica los decretos espedidos durante la o c u p a cin i los trminos de la clusula segunda del pacto. Chile se vio f o r z a d o a crear, siquiera fuese c o m o provisional, un rjimen r e g u lar en sustitucin del vaco: n o m b r jueces, g o b e r n a d o r e s i dems ajentes de la j e s t i o n territorio un sistema pblica; i de r i g o r h u b o de implantar en el adecuado de lejislacion poltica i a d m i n i s -

trativa. L i m i t s e con todo, p o r respeto al derecho internacional i al de su adversario, c u y o s fueros siempre t u v o en m u c h o , a dictar medidas precarias i supletorias, todas de fcil modificacin.

RECLAMACIN D E LOS TENEDORES

ITALIANOS

105

El pacto de tregua no p u d o menos de

consagrar el orden de

cosas creado, mas que p o r el derecho de la guerra, p o r las necesidades ineludibles de la v i d a social. I de ah es que ni esa c o n v e n cin, ni los decretos anteriores espedidos p o r las autoridades m i litares, han amenazado a los propietarios del T o c o , c u y o s ttulos han subsistido v i v o s i quedan en pleno v i g o r ; i que p u e d e n hoi los poderdantes de Schiattino, c o m o lo han p o d i d o durante el p e rodo m i s m o de la guerra, o reclamar las oficinas de sus detentadores injustos, o ventilar con S q u i r e la lejitimidad de las trasferencias i cesiones hechas a su f a v o r p o r Meiggs, W a t s o n i L p e z Gama.

* * *
Parece al Fiscal que el e x a m e n ] precedente justifica las c o n c l u siones enunciadas al principio de la vista, halagndole al investigacin prometida por el propio de tiempo la confianza de que pueda a y u d a r en a l g u n a m a n e r a a la G o b i e r n o a las legaciones A l e m a n i a e Italia, i estipulada en el artculo 2. de los las quejas o Toco. Santiago, diciembre 26 de 1888.
MONTT.

protodel

colos de 7 de setiembre de 1886 i de 15 de f e b r e r o de 1887, sobre reclamaciones de los tenedores de certificados

106

MUTACIONES D E L V E O D E L RIO SAMA

CONFLICTOS E JURISDICCIN

SOBERANA RIO

QUE PUEDEN

OCASIONAR

LAS MUTACIONES D E L V E O D E L DE LOS TERRITORIOS DE

S A M A , LMITE PROVISIONAL PER. CONSULTA DEL

C H I L E I DEL

INTENDENTE DE T A C N A

E x c m o . Seor: El Ministerio del I n t e r i o r trasmiti al do relaciones csteriores inter-

una consulta que el intendente de Tacna elev al Gobierno, en enero ltimo, con m o t i v o de los conflictos de j u r i s d i c c i n nacional que puede ocasionar el curso variable nales, entre Chile i la repblica del Per. El subdelegado de S a m a llam la atencin del intendente, su j e f e j e r r q u i c o inmediato, a l a s dificultades que han de suscitar las creces i aluviones que en la estacin de las lluvias ocurren en el rio Sama, i 1c pide reglas de c o n d u c t a para el caso que el curso de las aguas, desvindose de su lveo ordinario, tome la direccin del norte i deje espacios intermedios que n o se atreverla a incluir i temera desprender de la soberana territorial i poltica de Chile. C o m o es mu probable, dice el subdelegado al intendente, en su oficio de 12 de enero, que el rio de Sama entre este ao con m u cha fuerza, n o seriaestrao que debido a varios'trabajos efectuados en la hacienda de los seores Cusicanqui hermanos, desve su c u r so; i si n o ocupa su a n t i g u o lecho que fu al otro lado del valle, quiero decir frente al que ahora tiene, p o r lo menos t o m a r u n a va que incorpore m u c h o s terrenos a Chile, que antes pertenecan a j u r i s d i c i o n p e r u a n a . S r v a s e U S . , agrega, i n d i c a r m e lo que d e b o hacer en este caso. El intendente de T a c n a se a b s t u v o licado con laudable discrecin de trazar a su subalterno reglas de c o n d u c t a (pie en n e g o c i o tan d e son de la c o m p e t e n c i a nica del G o b i e r n o , espresando con t o d o , siquiera c o m o una opinin personal, q u e los terrenos que el rio S a m a deje en su avance hacia el norte caen bajo la j u r i s d i c cin de Chile, segn el artculo 3. del tratado de paz c o n el Per del rio S a m a que

lioi parte trminos, aunque con caracteres de precarios i c o n d i c i o -

CONFLICTOS EVENTUALES DE JURISDICCIN CON EL PER

107

porque no

podida estimarse que contina siendo r i o de S a m a

el lecho abandonado p o r ste, c u a n d o la corriente d l a s aguas que lo f o r m a n ha c a m b i a d o completamente de c u r s o . El intendente emito estos j u i c i o s con timidez circunspecta, i solicita del G o b i e r no las instrucciones que ha de trasmitir, en el evento de p r o d u cirse el conflicto, al subdelegado de Sama. H e aqu la consulta que el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores ha tenido a bien e n c o m e n d a r al Fiscal. A u n q u e al parecer sencilla i suscitada por el temor de eventos continjentes i remotos, la cuestin que p r o v o c a es seria i delicada, y a sea por las dificultades intrnsecas del caso que se trata de ventilar i decidir, por la g r a v e d a d especial que asumen las controversias ya ajitadas

entre estados limtrofes i apenas reconciliados despus de largas i ardientes hostilidades. El Fiscal p o r lo tanto la ha credo digna de un estudio detenido, i j u z g a que el Gobierno, en su p r o b a d o a n helo de evitar conflictos e s t e m o s , en especial con las naciones en hermanas i vecinas de nuestro continente, ha de esmerarse

dictar a las autoridades de Tacna instrucciones enderezadas a un tiempo a mantener los j u s t o s derechos de la R e p b l i c a , i a respetar con no m e n o r celo i lealtad los que correponden al P e r internacionales. por los tratados i segn los principios i prcticas

El artculo 3." del tratado ale paz con el Per, de 20 de octubre de 1883, dispuso que la p r o v i n c i a de T a c n a quedase por un p e r o d o de diez aos en posesin de Chile, i que en consecuencia los lmites de ambas repblicas, definidos a perpetuidad por el artculo 2., tuviesen por el norte, en carcter de provisionales i condicionales, el rio Sama desde su nacimiento en las cordilleras limtrofes con Polivia, hasta su desembocadura en el mar. N o hai otra t r a z a d o fronteras p o r el septentrin. C o m o n o existen seales esternas i visibles de d e m a r c a c i n , ni se ha d e t e r m i n a d o un espacio m e d i d o o calculado de territorio, ni se ha acudido t a m p o c o , cual se hizo con la R e p b l i c a minos divisorios Arjentina en el sealamiento de las lindes i australes i orintalos, a lneas astronmicas i cientficas, los trcon el Per adolecen de la i n c e r t i d u m b r e

108

MUTACIONES D E LVEO DEL RIO

SAMA

v a g u e d a d de las fronteras arcifinias, es decir: de h e c h o s de n a t u raleza que tienen una fisonoma definida en la j e o g r a f a , pero que m u d a n i cambian mas o menos sensiblemente segn las lluvias, los terremotos i dems alteraciones que ocurren d e sbito o p a u l a t i namente i modifican la topografa de los lugares. El rio Sama, lmite provisional de ambas repblicas, est sujeto a estas eventualidades, i aun parece, segn lo indica el intendente de Tacna, que las sufre mas a m e n u d o i mas g r a v e s q u e otras corrientes; i pues el tratado de paz n o indic dato a l g u n o cientfico ausiliar, j u z g a n d o talvez superfiuo precisar la latitud i l o n j i t u d en que discurren sus aguas o y a c e su cuenca, se hace necesario, a fin de evitar cuestiones enfadosas i delicadas, determinar el c u r s o del rio colindante i fijar las reglas de derecho civil e internacional que han de aplicarse en el evento de aluviones, de fuerza o lencia de raudal i de m u t a c i n de lveo. N a c e el Sama, segn lo indica Paz Soldn ('/eografa del t. I. pj. 50I, Pl, XLVII) Per, casi totalmente de los A n d e s p e r u a n o s , vio-

p r o v i n c i a de Tacna, en las fronteras o deslindes c o n S o l i v i a . L o f o r m a n varios a r r o y o s reunidos en dos corrientes que p a r t i e n d o del norte i del oriente, confluyen a corta distancia del lugar m a d o Tala; i de all, t o m a n d o r u m b o al suroeste, en un llacuerpo

o brazo n i c o discurre veinte o veinticinco leguas i desagua en el Pacfico al norte de A r i c a , en el paralelo 18 i dos m i n u t o s de l a t i t u d sur. N i la j e o g r a f a oficial del Per, ni el sabio R a y m o n d i Per, 1.1. cap. 4) (El al describir la p r o v i n c i a de T a c n a , ni otros esescasa

critores antiguos o m o d e r n o s , de que tenga noticia el Fiscal, trazan el curso preciso i la cuenca hidrogrfica del rio Sama, de i m p o r t a n c i a en el rico sistema fluvial de aquella repblica; ni el intendente de T a c n a , causante de la consulta, ha t r a s m i t i d o t a m p o c o al g o b i e r n o dato alguno que a y u d e al c o n o c i m i e n t o del l v e o , brazos, islas u otros accidentes de ese rio hoi l i m t r o f e o arcifinio internacional. H e m o s pues de atenernos al e x i g u o i n f o r m e del subdelegado de S a m a , i partir del h e c h o , aseverado por ese f u n c i o n a r i o , que el rio divisorio sufre creces violentas, m u d a a veces de lecho i en ocasiones deja tambin considerables espacios entre el antiguo, que a b a n d o n a p o r algn t i e m p o , i el n u e v o i v a r i a b l e o c u p a d o en las grandes avenidas,

CONFLICTOS E V E N T U A L E S D E JURISDICCIN CON EL PER

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Supuesto el accidente, eme se teme c o m o p r o b a b l e , de un desvo al norte del rio Sama, i de quedar al sur un vasto trecho de suelo desalojado p o r las aguas, se suscitarn o p u e d e n ocurrir entre las autoridades riberanas de Chile i del P e r controversias que de rigor han de trascender a sus g o b i e r n o s respectivos, i es de b u e n a i sana poltica esquivar o resolver de antemano. En efecto, a cul de los soberanos limtrofes pertenecen los espacios, islas o tierra firme i c o n t i g u a que deje la mutacin del lveo? Los ganar la jurisdiccin de Chile por accesin, i los perder p o r el p r o p i o m o tivo el g o b i e r n o del Per? Correr la m i s m a suerte el d o m i n i o transente de los particulares i el d o m i n i o inmanente de los estados colindantes? Se han de aplicar al conflicto las reglas de accesin i de p e r d i d a de d o m i n i o del derecho civil, los principios i prcticas del derecho internacional, o bien una mista i discreta de ambas lejislaciones? Tales son las dudas, en verdad serias i complicadas, que provoca la consulta del intendente de Tacna, i c o m o ellas presentan una f o r m a cierta i constante en su estructura j u r d i c a , n o minora su g r a v e d a d ni la circunstancia de ser hipottico, o siquiera remoto, el conflicto que se trata de prevenir, ni la condicin precaria de la posesin de la repblica en la frontera arcifinia del rio Sama. Es preciso resolver la dificultad i dar reglas de c o n d u c t a a las autoridades chilenas riberanas: sea que ocurra en b r e v e o nunca se p r o d u z c a la m u t a c i n adquiera o abandone de l v e o ; o sea tambin que Chile definitivamente el d e p a r t a m e n t o de combinaciocombinacin

Tacna que posee a ttulo precario, o surjan otras nacional de aquel territorio.

nes, mas o menos verosmiles, que modifiquen la c o n d i c i n inter-

* **
L a cuestin de m u d a n z a de lecho de los rios arcifinios, o s e a colindantes de territorios internacionales i soberanos, ha sido ajitada en diversos tiempos i n o pocas veces, t o d a v a mas en las pocas antiguas que en las modernas, llegando los publicistas a ponerse de acuerdo solo en la m x i m a de que deben resolverse

en

cuanto sea posible, c o n f o r m e a los principios del derecho

civil

110

MUTACIONES DE LVEO DEL IIO

SAMA

i mas especialmente segn las reglas de la Instituta i leyes r o manas. Esta opinin, f o r m u l a d a i sostenida por G roci (L. cap. III .10,17 i 1S. Trad. de Barbeyrac), ha sido II, acojida

p o r los mas autorizados tratadistas i se halla en cierto m o d o incorporada en el acervo adquirido i cierto del derecho internacional. G r o c i o t o m a en cuenta i considera las diversas situaciones j u rdicas que pueden producirse en el curso variable de los rios limtrofes: ora la del territorio p b l i c o o p r i v a d o , do cabida determ i n a d a i medida; y a la del suelo o heredad adquirida i poseda a,'! corpas; o bien la de los terrenos soberanos o particulares, llam a d o s propiamente arcinios, que tienen por trminos lejtimos solo las riberas i estn sujetos a las continjencias favorables de la accesin o adversas de una prdida total o parcial, con m o t i v o do aluviones i mudanzas de cauce. Eliminadas las dos primeras suposiciones, que n o c o n v i e n e n al caso en examen, el autor aplica a la tercera las reglas prescritas por las leyes romanas (Inst, L. II, tit. 1 de rer. d. et adq. dom. ct I. p o c o su curso c a m b i a 7 5 ti', dx ce. rer. d.) T o c a n t e a las tierras arcifinias dice, (loe. cit.) el rio al m u d a r p o c o a tambin los lmites del territorio, i t o d o su t e lo que agrega de u n lado accede a aquel que all tiene

rreno; p o r q u e se entiende (pie los dos pueblos, entre los cuales corre el rio, orijinariamente t o m a r o n el m e d i o del rio por limito de sus jurisdicciones. D e este principio, establecido c o m o base de decisin en los c o n flictos de d o m i n i o p r i v a d o i de j u r i s d i c c i n internacional, se d e r i v a n todas las reglas secundarias, en estremo sutiles i prolijas, aplicables a la accesin ele suelo, que se establecen en la lejislacion romana, adopta el c d i g o francs (L. II arts. 358 i 3 5 9 ) . Seria intil e n t r a r e n el e x a m e n de estos pices de derecho c i v i ^ de p o c a o ninguna aplicacin a los lmites internacionales, i que cobran inters solamente en las controversias i litijios de d o m i n i o p r i v a d o o transente. Cualquiera que sea el principio que o madre dol rio, y a el de la lnea de corriente, q u e d a n prevalezca en la determinacin de los arciinios fluviales, y a el del lveo siempre en scc. II) i reproduce con rara exactitud i precisin el cdigo civil chileno (I. 2, til. 1

CONFLICTOS E V E N T U A L E S DE JURISDICCIN CON EL PER

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pi los preceptos que estatuyen sobre las heredades particulares, puesto que las controversias internacionales, de recaer sobre propiedades que las cesiones soberana i de jurisdiccin suprema, n o afectan los derechos privados, ni pueden territoriales respetan i accidenla conquista misma mantiene inclumes i sagradas. N o se trata de inquirir ahora si los aluviones del Sama, el mpetu tal de sus aguas o la mutacin de su cauce los propietarios pueden introducir en

riberanos otras novedades i alteraciones que las en el

establecidas p o r la lejislacion civil, c u y a s doctrinas, derivadas de la romana, son c o m u n e s en el c d i g o del Per tanto c o m o c d i g o de Chile. Esas heredades tendrn aumentos o padecern

desmedro c o n f o r m e a las reglas ordinarias de la accesin, i a stas se sometern tambin las islas que surjan, los rboles i p l a n taciones que el raudal descuaje i arrastre de una a otra orilla, i los dems cambios que en el lveo i en sus riberas llegare a c a u sar la fuerza de la corriente. L a cuestin internacional con todo, si se halla despejada de estas sutilezas del derecho civil, en c a m b i o se c o m p l i c a por otras

dificultades peculiares de todo lmite indeciso entre estados s o b e ranos. N o solo son casos difciles de j u r i s d i c c i n , sino que pueden surjir, con m o t i v o de la mudanza de lecho, conflictos militares i nacional como ah do poder do la m a y o r gravedad. As, por ejemplo, el curso del rio bruscamente alterado puede dejar fuera del territorio guerra, i que ningn accesiones lejtimas fortalezas, reductos o azudes construidos con miras de defensa i g o b i e r n o consentira en a b a n d o n a r de la potencia riberana colindante. D e

es que los preceptos de las lc3'os civiles, que parecieron a Grocio suficientes a regular el d o m i n i o i goce do las riberas internaciofluviales. nales, han d e b i d o sufrir modificaciones que relajan, amplan o alteran su aplicacin a los arciinios Se presenta desde luego la dificultad de definir, a falta de tratados precisos i de sealamiento cierto de trminos i espacios, lo que ha de entenderse p o r rio arcifinio o divisorio dc'frontoras. variable? Es el cauce estable? Es la lnea de corriente ideal i

Estas dudas, apenas verosmiles en el derecho civil, se suscitan amenudo i son de m u c h a i m p o r t a n c i a en el derecho internacional. N o es del t o d o claro que un rio limtrofe sea la lnea del raudal que

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MUTACIONES D E LVEO DEL RIO

SAMA

discurre por una seccin cualquiera del lveo ordinario i antiguo, ni que el eje ideal de la corriente nica o la mas voluminosa i soberanas central, est en el punto que marca trminos entre las

i jurisdicciones riberanas. Esta nocin, no siempre exacta en teora traera en sus aplicaciones prcticas serios conflictos, p o r q u e esp o n d r i a a los estados vecinos, c o m o antes se ha dicho, a perder de sbito i p o r un accidente de naturaleza sus mejores i mas sas defensas, o prestara asidero efectos disimulados i paulatinos. L a construccin de estanques o la perforacin de u n lago, en las montaas o en los mas apartados de las paredes ventisqueros, costoa procedimientos dolosos i de

podra de repente o gradualmente p r o d u c i r aluviones i raudales qne alterasen el curso de las aguas, causando tambin el m i s m o trastorno la caida de grandes aludes, o el aterramiento de los a r r o y o s i afluentes secundarios que alimentan el rio arciiinio. N o es pues la lnea de corriente una regla segura; i antes parece a m u c h o s publicistas, c o m o lo insina el mismo Grocio, que el lveo antiguo, seal histrica, tradicional i marcada p o r la j e o g r a f a , es el deslinde mas cierto i el que se presume t u v i e r o n p o r seguro al concertar sus trminos, las potencias vecinas bien o mal llamadas riberanas. Es cierto tambin que los preceptos del derecho civil, idnticos e indivisibles, c o m o el derecho mismo, en todos los lugares i situaciones, han de ajustarse, c u a n d o se trata de ajilicarlos a arcifinios fluviales, al caudal del rio, a su curso mas o menos prolongado, a la f o r m a c i n o estructura de su h o y a hidrogrfica, o a los servicios o destinacin a que se prestan p o r su naturaleza peculiar. Estas circunstancias, n o olvidadas ciertamente p o r los publicistas i en los tratados internacionales, son a j u i c i o del Fiscal de sealado mrito en el caso en e x a m e n , i han de tomarse en cuenta para el m e j o r ordenamiento de las reglas de c o n d u c t a solicitadas del Gobierno. C u a n d o el rio es de gran v o l u m e n , de h o n d o cauce, de estenso curso i de navegacin constante, c o m o el D a n u b i o en E u r o p a o el Paran i el Mississipi en Amrica, no hai peligro en adoptar, para los efectos de lmites, j u r i s d i c c i n i navegacin, la lnea de copocq

rriente

eje ideal

que n u n c a

cambia,

se

modifica; p o c o

CONFLICTOS E V E N T U A L E S DE JURISDICCIN CON EL PER

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durante siglos; puesto que las potencias riberanas, asentadas de antiguo en sus mrjenes, han establecido sus ciudades, sus f o r t a lezas, sus leyes, su polica i todas sus obras industriales i militares en el concepto de una posesin firme e inmutable. Fcil fu as al congreso de Viena, c o m o lo ha sido en muchos otros casos, dictar reglas de j u s t a i p r o v e c h o s a aplicacin, descuidando las eventualidades p o c o probables, a lo menos m u i remotas, de sbitos cambios de lveo que a su vez causen conflictos g r a v simos i de ardua solucin. Se fij p o r p u n t o divisorio el thahveg o lnea central de las aguas, q u e d a n d o los vecinos riberanos, siempre que n o fuese posible el goce c o m n , en posesin lejtima i estable de las orillas i de sus obras artificiales, muelles, malecones etc., i en el d o m i n i o proporcional de las islas i sitios que perenne o accidentalmente deja el rio en el centro del cauce. L a s mismas i no mas difciles reglas se dictaron a la navegacin, a la pesca i a otras industrias fluviales, i al ejercicio de la j u r i s d i c c i n civil, criminal o internacional correspondiente a cada estado riberano. Pero estos principios, si de llana i benfica aplicacin en los grandes rios arcifinios que discurren p o r dilatados espacios i amenudo atraviesan, c o m o el R h i n , el D a n u b i o , el Elba, el T a j o etc., el territorio de m u c h o s estados soberanos, n o pueden a d o p t a r se en las corrientes pequeas i de aguas casuales, o en los vastos cauces que han q u e d a d o vacos p o r mudanzas paulatinas de clima o alteraciones mas o menos bruscas acaecidas en las montaas i valles de su nacimiento i de su carrera. Estos accidentes, n o inslitos en t o d o el g l o b o , f u e r o n i son menos raros en el americano, i se han visto todava con mayor continente en las frecuencia

costas del Pacfico. M u c h o s rios que caen de los A n d e s al ocano, copiosos a la poca del descubrimiento, son hoi pobres a r r o y o s , o lveos baldos, o esteros de aguas lluvias i de estacin. S o n n o obstante seales ciertas de lmites admininistrativos de provincias, do departamentos, de dicesis, de parroquias i han de serlo t a m bin, a falta de datos mas seguros, aparentes o cientficos, de los trminos que demarcan territorios i jurisdicciones soberanas e i n ternacionales. N i es t a m p o c o cierto q u e la lnea do corriente, que algunos p u blicistas clan por divisoria de los arcifinios fluviales, sea, aun en

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MUTACIONES

DE LVEO DEL RIO

SAMA

los rios navegables i de gran caudal, una base constante de que pueda partirse c o n seguridad para el sealamiento de los lmites del internacionales. Esa corriente, tija i unida durante m u c h a s leguas, se b i f u r c a a veces o se d i v i d e en diversos brazos en el curso rio, i a m e n u d o llega al m a r en raudales e x i g u o s , cual sucede con el R h i n , o en los infinitos canales de un delta c o m p l i c a d o i vasto. L a regla de un thahveg o eje ideal, con frecuencia insegura, seria de t o d o p u n t o falaz o impracticable en las bocas del Gnjes, del O r i n o c o , del N i l o m i s m o , si all hubiese estados soberanos l i m t r o fes; i es bien sabido que el R h i n , p o r l a r g o espacio trmino divisorio cierto de territorios suizos, holandeses, badenses, prusianos etc., fisonoma al penetrar en canales i n n u m e pierde su n o m b r e i su

rables i pequeos en los Paises Bajos i en el H a n v e r . P o r esto la m a y o r parto de los publicistas, j u n t o con aceptar el eje ideal c o m o dato seguro para el uso i goce de los rios n a v e g a bles, i en t o d o lo tocante a jurisdiccin, polica, derecho do pesca, etc., han c o n v e n i d o en relajar esas reglas, en estremo rjidas i p e ligrosas, en lo relativo a los arcifinios fluviales que fijan las fronteras de diversos estados. El cauce histrico i tradicional es la seal mas cierta, y a que n o h a y a columnas, hitos o lneas cientficas de demarcacin de trminos i de los lindes de cada territorio i jurisdiccin, sin perjuicio de admitirse tambin, dentro de u n a m e d i d a estrecha i bien definida, los cambios insensibles i g r a d u a les que previenen las leyes civiles i p r o d u c e n el ensanche lejtimo de d o m i n i o i la prdida correlativa que se conoce con el n o m b r e de accesin de suelo.

* * *
Esta parece ser al Fiscal la doctrina mas correcta que p u e d o aplicarse en la difcil consulta elevada al G o b i e r n o p o r el intendente de Tacna, i que rectificando los j u i c i o s aventurados de este funcionario, sobre las accesiones territoriales i jurisdiccionales reglas q u e causen los aluviones del rio Sama, a y u d a r a trazar

de c o n d u c t a mas exactas, mas c o n f o r m e s a los principios del d e r e c h o internacional i mas ajustadas tambin a la alta rectitud i equidad eme la R e p b l i c a debe p r o b a r en la interpretacin de sus

CONFLICTOS E V E N T U A L E S DE JURISDICCIN CON EL PER

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tratados de paz con el Per. Es un error, i un error g r a v e i peligroso, el creer, c o m o lo afirma el intendente, que caen bajo la de corriente, p r o jurisdiccin de Chile los terrenos que deje el rio S a m a en su a v a n ce accidental hacia el n o r t e , i que el c a m b i o mites entre ambos Estados. Las opiniones de Grocio, atemperadas i mejoradas en la f o r m a arriba espuesta, han sido acojidas p o r Jos publicistas de Vattel las reproduce casi testuales doctrinas 1., mayor autoridad i estn y a incorporadas en el derecho internacional. en su tratado (L. I. 2 6 ) , i como t Law, Philliuiore, citando al ilustre autor holands, las ensea seguras. E n los pases, dice, (International ducido por aluviones i p o r la violencia do las aguas, altere los l-

C C X L ) , que no tienen otros lmites que un rio, se ha de

hacer, segn Grocio, distincin entre el c a m b i o orijinado en el curso del rio por grados imperceptibles, i el c a m b i o repentino. E n el primer caso, el rio, q u e d a n d o idntico en su sitio, contina f o r mando el deslinde; pero en el segundo, dejando de sbito su antiguo lecho, no puede tenerse por el mismo. Permanece como

deslindo el antiguo cauce del rio. W h e a t o n , K e n t i Bello consignan los propios principios, i Calvo, que los resume i condensa con su ordinaria abundancia i lucidez, los establece c o m o ciertos e incuestionables. L a s fronteras, dice, (Le Uroit International, t. 1, pag. 385, l. de 1SS0) sealadas por corrientes estn sujetas a variar c u a n do el lecho o el tlialweg del rio llegan a cambiar. Mas cuando el rio a b a n d o n a totalmente su lecho para seguir una n u e v a que no por eso los riberanos adquieren o pierden direccin, el locho antiguo sirve siempre de lnea divisoria, de manera territorio a l g u no. En trminos casi literalmente idnticos so espresa Bluntschli en el art. 299 de su D e r e c h o internacional codificado, agregando, en la nota puesta al pi del precepto, observaciones que c o n v i e n e reproducir i i'itilmente aplicables al caso consultado por el intendente de Tacna, L o s cambios del thalweg de un rio, dice, pueden sor p r o v o c a d o s artificialmente por obras hidrulicas. mismo Por esto n i n g u n o de los estados riberanos p o d r emprender, sin

previo concierto, trabajo alguno tendente a modificar la lnea de demarcacin. Si, p o r el contrario, los dos estados riberanos c o n -

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MUTACIONES

DE LVEO

DEL RIO

SAMA

vienen en alterar el curso del rio, de rigor se ha de aceptar por frontera el thcdiveg artificial. C u a n d o un rio, agrega, se f o r m a un n u e v o lecho i cambia de direccin, y a no son aplicables las reglas ordinarias de las fronteras fluviales: el rio se abre paso p o r m e d i o del territorio atribuido incontestablemente p o r c i n alguna de territorio. Djase ver, p o r esta rara u n i f o r m i d a d viste los caracteres de de doctrina i aun de espresion verbal, que el principio consignado por los autores r e v e r d a d adquirida i do consentimiento jeneral, i en cierto m o d o presenta el sello e identidad do una m e dalla calcada en el m i s m o molde. a u n o de los estados riberanos. Estos no p u e d e n ganar ni perder por tal causa

* * *
Ser bien con t o d o demorarnos algo mas en el consejo do p r u dencia, tambin de p r o b i d a d internacional, que contiene la nota trascrita de Bluntschli, i que el G o b i e r n o , tan celoso del proceder leal i recto de sus funcionarios, no dejar de c o m u n i c a r en p r i m e r t r m i n o a las autoridades chilenas de T a c n a i del distrito de Sama. Estas no deben tolerar trabajos ni obras industriales cualesquiera, de irrigacin, de agricultura, de hidrulica, que puedan alterar el curso del rio: y a las que ensanchen por el sur el territorio

peruano; y a en especial las que p o r el norte puedan dilatar las fronteras chilenas. Tales empresas, dems de exceder los lmites del goce p r i v a d o de las corrientes de d o m i n i o piiblico, p u e d e n c o m p r o m e t e r la buena fe de los particulares que las acometan de las autoridades que las consientan, i e n v o l v e r al G o b i e r n o en controversias i reclamaciones con un p u e b l o vecino i amigo, cuyas simpatas c o n v i e n e en alto g r a d o cultivar i robustecer. A u n en el derecho civil, m u c h o menos severo que el internacional, los propietarios riberanos n o adquieren accesiones de terrenos sino p o r u n proceso lento, f o r t u i t o i en cierto m o d o aleatorio, es decir, de azares iguales que lian llevado aumentos a sus heredades i p u d i e r o n tambin causarlos daos i desmedro. Con m a y o r razn lia de desplegarse la misma b u e n a fe, i todava una probidad mas

CONFLICTOS EVENTUALES L E JURISDICCIN CON EL PER

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alta, en los cambios que por causa de aluviones alteran las f r o n teras arcifinias de los estados i amplan o menoscaban los trminos de su soberana. Solo es lejtima la accesin paulatina, g r a dual e insensible, que se opera por accidentes de naturaleza i fuera de la accin mas o menos inocente de los riberanos interesados en ganar p r o v e c h o o evitar detrimento. L a regla chli, arriba de B l u n t s tanto consignada, es un precepto de derecho civil

c o m o un a x i o m a de moral, i su desconocimiento, m o t i v o de justas reclamaciones entre el dao. Hemos espuesto, dice P r o u d h o n , en su excelente tratado del D o m i n i o de p r o p i e d a d , (t. 2. pag. 172 d. de 1 8 3 9 ) que el aluvin consiste en los aumentos que se f o r m a n sucesiva e i m p e r c e p tiblemente en las riberas de los grandes i pequeos rios (fleuves el vivieres), i de aqu se desprenden tres consecuencias notables. Es la primera, (tambin la nica pertinente) que para ganar el p r o v e c h o del aluvin, no es jiermitido a los propietarios riberanos de rios arrojar materiales en la corriente, ni ejecutar obra alguna tendente a p r o v o c a r el r u m b o del aluvin, puesto que n o es legal o lejtimo sino c u a n d o se p r o d u c e el aluvin por s m i s m o , o es el mero resultado natural de los elementos. El caso en consulta hace o p o r t u n o el recuerdo de estas reglas de derecho que son tambin principios de elemental rectitud. El subdelegado de S a m a en su breve esposicion al intendente de Tacna, observa que el rio limtrofe tal vez desvie de cauce en el invierno p r x i m o , i que el accidente temido, mero efecto de causas naturales, puedo tambin agravarse p o r los trabajos ejecutados en la hacienda de los seores Cusicanqui hermanos. I g n o r a el Fiscal la ubicacin cierta de este predio, i no posee dato a l g u n o para situarlo al norte o al sur del rio Sama. P e r o bien se deja colejir, d a d o el r u m b o que el subdelegado asigna a las creces o desvos en espectativa, que las obras en construccin se ejecutan en la orilla chilena i son las peruanas las amagadas de invasin. Sin duda los hermanos Cusicanqui las emprenden con miras industriales honradas i exentas de propsitos dolosos: mas Os tambin cierto que esos trabajos, de cuestionable lejitimidad en particulares, prestara asidero a quejas f u n dadas i graves de parte del estado soberano limtrofe que padezca

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DE LVEO DEL 1110

SAMA

derecho civil, son indebidos e ilcitos, tanto c o m o perniciosos, en c u a n t o tienden a alterar los lmites provisionales trazados entre Chile i el Per, i pueden suscitar controversias internacionales enojosas e irritantes. C o n v i e n e pues que las autoridades chilenas inspeccionen los lugares, vijilen el goce regular del rio i p r o h i b a n con severidad la construccin de terraplenes, azudes i cualesquiera otras obras que p r x i m a o r e m o t a m e n t e causen alteraciones en el curso de las aguas.

* *
C o n d e n s a n d o el Fiscal las doctrinas espuestas en este dictamen, i dndoles la forma de reglas o instrucciones para el uso i c o n d u c t a de las autoridades de Tacna, se permite someter al j u i c i o superior de V. E. las que se espresan en seguida: a. Q u e el rio Sama, sealado p o r los tratados de 1 S 8 3 c o m o lmite provisional entre Chile i el Per, ha de ser considerado en las condiciones i con los caracteres de m e r o arcifinio fluvial, en defecto de signos aparentes o de lneas ideales cientficas que p r e cisen su curso, sus riberas i su lveo constante; b. Q u e siendo el S a m a un rio de escaso v o l u m e n , de aguas c o n tinjentes i nunca navegable, n o puede aplicarse la regla del llialiveg 0 eje central de corriente c o m o trmino j u s t o de lmites territoriales i jurisdiccionales, i antes ha de preferirse la regla mas cierta 1 mas apropiada del cauce tradicional, o r d i n a r i o i m a r c a d o cartas jeogrficas i topogrficas; c. Que el sbito desvo de la corriente, b i e n sea ocasionado p o r m p e t u i violencia de las aguas, p o r aterramientos accidentales, o p o r otros trastornos de naturaleza en las fuentes andinas de su nacimiento, no p r o d u c e alteraciones de fronteras, ni puede estender o cercenar los fueros soberanos i jurisdiccionales de los limtrofes; d. Q u e sean cuales fueren los espacios que dejen los aluviones, y a al norte en suelo peruano, y a al sur en territorio chileno, i los brazos o canales en que se dividiere la corriente, las autoridades chilenas han de abstenerse de ejecutar actos administrativos i de jurisdiccin en las rejiones t e m p o r a l m e n t e i n v a d i d a s e invitar a estados en las

CONFLICTOS E V E N T U A L E S DE JURISDICCIN CON EL PER

119

las autoridades peruanas al misino p r o c e d i m i e n t o buena v e c i n d a d ;

de lealtad i

e. Q u e no son lejtimas en derecho internacional, lo m i s m o que en derecho civil, sino las accesiones de riberas fluviales que se operan lenta, gradual e insensiblemente, ni pueden t a m p o c o de otro m o d o verificarse, a menos de pactos espresos, los ensanches o prdidas de soberana territorial provenientes de la mutacin de lveo i domas c a m b i o s en el curso de los ros arcifinios; /. I finalmente, que siendo lejtimas solo las accesiones paulatidel h o m b r e , las autoridades que solicitan consejo nas, naturales, estraas a la accin

riberanas del Sama, a lo menos las chilenas

e instrucciones de V. E., han de velar con cuidado p o r que no se construyan obras industriales ocasionadas a desviar o alterar de cualquier m o d o i p r x i m a o remotamente el curso del rio. Santiago, abril 5 de 18S9.
O
3

montt.

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CAPTURA DE LA NAVE JEANNE AMELIE

RECLAMACIN DEL CIUDADANO ARJENTINO Q U E VEDO CON MOTIVO DEL APRESAMIENTO POR FUERZAS CHILENAS D E LA NAVE JEANNE MLIE EN LA COSTA DE PATAGONIA. BASES DE RESARCIMIENTO CONCERTADAS EN EL PROTOCOLO DE 3 1 DE JULIO DE 1 8 S 5 .

E x c m o . Seor:

S e han trado en vista al Fiscal, p o r un oficio especial del M i n i s terio do relaciones esteriores, los antecedentes de la que el c i u d a d a n o arjentino reclamacin d o n J u a n Q u e v e d o inici en B u e n o s

A i r e s , j u n t o c o n varios ciudadanos franceses, c o n m o t i v o del a p r e samiento p o r la c o r b e t a chilena Magallanes de la b a r c a Jeanne Amlie, del naufrajio de esta nave i prdida de su c a r g a m e n t o de C r u z i de la isla de M o n t e L e n , en la costa g u a n o i provisiones, i de los daos causados en los establecim i e n t o s de Santa
o

oriental de Patao-onia. L o s legajos agregados contienen las piezas que so espresan en seguida: 1.
a

El sumario m a n d a d o instruir en P u n t a A r e n a s p o r las a u t o su c a r g a del

ridades chilenas sobre la captura de la Jeanne Amelle,

m e n t o , rol de su tripulacin i causas de su naufrajio en el p u n t o D u n g e n e s s , cerca del c a b o V r j e n e s , en las bocas orientales estrecho de Magallanes. 2.
a

Copias de las representaciones dirijidas p o r d o n Juan Q u o Amelle, a la legacin arjentina en

v e d o , a r m a d o r de la Jeanne terio Aires. 3.

A

el U r u g u a i , i t a m b i n de varios oficios de esa L e g a c i n al M i n i s de relaciones esteriores del g o b i e r n o federal, en Buenos Concep-

U n a compulsa del proceso de comiso iniciado en

c i n p o r el jente fiscal de Chile c o n t r a el capitn Amelle,

de la Jeanne

d o n P e d r o G u i l l a u m e , i de las sentencias de p r i m e r a i de el s o b r e -

s e g u n d a instancia, la ltima librada p o r la Corte S u p r e m a , que a b s o l v i e r o n de la d e m a n d a a G u i l l a u m e i o r d e n a r o n seimiento definitivo de la instancia.

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DEL ARJENTINO

QUEVEDO

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4.

L a cuenta de los daos i perjuicios que don J u a n Q u e v e d o i a los empresarios franceses

asegura haber sufrido por su parte, fuera de los inferidos al capitan i dueos de la Jeanne Amelie del establecimiento de Santa Cruz, con ocasin del apresamiento i naufrajio de la nave, de la prdida del guano i provisiones acopiadas en la isla de M o n t e L e o n i de las jestiones judiciales que se vio obligado a p r o m o v e r en Chile. 5.
a

I una trascripcin testual de los informes que el P r o c u r a d o r

j e n eral de la nacin, seor clon E d u a r d o Costa, emiti al g o b i e r no arjentino acerca de las reclamaciones de Q u e v e d o , de los p r o cedimientos de captura de la Jeanne Amelie i de los derechos soDeranos de la Confederacin a las costas patagnicas en que se habia operado el apresamiento de aquella nave francesa. A l final del legajo que contiene estas piezas, de fecha y a antigua i anterior a la del tratado de lmites ajustado entre Chile i la Repblica Arjentina, corre tambin orijinal un decreto, espedido en B u e n o s A i r e s el 3 de marzo de 18S7, por el cual el g o b i e r n o federal, declarando fenecida su accin diplomtica en el n e g o c i a do de la Jeanne Amelie, decide que don J u a n Q u e v e d o debe o c u rrir por s o por apoderado a j e s t i o n a r ante el g o b i e r n o de Chile, a quien unicamente corresponde, segn el protocolo de 31 de j u l i o de 1885, sancionado c o m o lei p o r los congresos de ambas repblicas, el conocimiento de las quejas i cargos del reclamante i la d e terminacin del resarcimiento gn su criterio discrecional. Tales son los d o c u m e n t o s enviados al Fiscal por el D e p a r t a m e n to de relaciones esteriore?, i llevados al ministerio, arjentina en Santiago. Se acompaan Q u e v e d o por los daos que le segn p a rece, o por el reclamante Quevedo, o por el rgano de la legacin c o m o elementos que ilustren al Fiscal, i le a y u d e n a formar sus juicios sobre los cargos de que merezcan en su c o n c e p t o i se-

infiri

la captura de la Jeanne

Ame-

lie, materia concreta del dictamen

requerido:

agregndose a los estraordi-

antecedentes copia simple de parte de un oficio dirijido, acerca del mismo asunto, en 27 de j u l i o de 1885, p o r el E n v i a d o Departamento de relaciones csteriores. El Fiscal considera ahora superfluo traer a la memoria el orjen 16 nario i ministro plenipotenciario de la R e p b l i c a en el Plata, al

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CAPTURA DE LA N A V E

JEANNE

AMELIE

i antecedentes, por lo dems mui conocidos, de la g r a v e i e n f a d o sa controversia qua la captura de la Jeanne Amlie suscit entre los g o b i e r n o s de Chile i de la R e p b l i c a A r j e n t i n a , i las reclamaciones apenas menos delicadas a que dieron asidero, en S a n t i a g o tanto c o m o en Buenos Aires, de parte del g o b i e r n o francs; l i m i tndose por el m o m e n t o a recordar a V. E. que todas ellas, v e n t i ladas durante largos aos, fueron terminadas por los arreglos (pie constan de los protocolos firmados en B u e n o s A i r e s el 30 de m a y o i el 31 de j u l i o de 1885. El primero, tambin el n i c o de trascendencia, t u v o en mii-a la satisfaccin equitativa, acordada p o r ambos gobiernos, de los cargos deducidos p o r el capitn de la n a ve i los dueos del establecimiento i fbrica de aceite de Santa Cruz, u n o i otro franceses de nacionalidad i amparados con a h i n co por el gabinete de Paris; i el segundo, ajustado dos meses mas tarde, vers sobre los daos dudosos, mal acreditados i p o c o j u s tificados que decia haber sufrido el ciudadano arjentino d o n J u a n Quevedo.

* *
N o fu dable, en equidad i buena justicia, equiparar la n a t u r a leza de estos dos casos, menos t o d a v a la c o n d i c i n de los distintos reclamantes: y a p o r q u e el establecimiento de R o u q u a u d , sito en las bocas del rio Santa Cruz, era relativamente antiguo, a n t e rior i e x t r a o a los negocios de g u a n o ; o bien i sealadamente p o r que a ese empresario francs, lo m i s m o que al capitn de la Jeanne Amlie, f a v o r e c i a la presuncin verosmil de perfecta buena fe en sus especulaciones industriales, de ignorancia de la cuestin de lmites i de j u r i s d i c c i n ajitada a la sazn entre Chile i la R e p b l i c a A r j e n t i n a , i de n o haber p r o v o c a d o o s o b r e e x i t a d o por su parte el conflicto que amenazaba la paz de los estados v e c i n o s . N i habia t a m p o c o paridad o anal ojia en los ttulos i p r o c e d i mientos respectivos. L o s de R o u q u a u d , si susceptibles de reparos ante las autoridades de Chile, (pie reclamaban d o m i n i o i c o m p e t e n cia jurisdiccional hasta la orilla austral del rio Santa Cruz, eran correctos i regulares en el c o n c e p t o del g o b i e r n o arjentino; m i e n tras que la estraccion de g u a n o p o r Q u e v e d o en M o n t e L e n , a d e -

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QUEVEDO

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mas de la circunstancia de hallarse este sitio veinte i dos millas al sur del rio Santa Cruz, no lejos de las bocas orientales del Estrecho, adoleca del vicio capital de operarse en c o n t r a v e n c i n a decretos arjentinos i a decretos chilenos. P o r que unos, los espedidos en Santiago, v e d a b a n el acopio i carguo de g u a n o en a q u e llas costas de la Patagonia, a menos de obtenerse permiso de las autoridades nacionales; i otros, los dictados en Buenos A i r e s , subordinaban las licencias de estraccion a ciertas condiciones dis-

puestas en inters fiscal o de orden administx ativo, o con la mira discreta de no recrudecer la c o n t r o v e r s i a en aquellos das tan ardiente que se sostena p o r ambos gobiernos. Q u e v e d o v i o l las disposiciones de las leyes i ordenanzas de hacienda vijentes en su pas; i con pasaporte irregular, librado en M o n t e v i d e o p o r a u t o " ridad incompetente, e m p r e n d i con nimo irreflexivo un n e g o c i o aventurado i doblemente ilcito, que lo hacia justiciable de los t r i bunales arjentinos i al p r o p i o t i e m p o le traia la g r a v e culpa i responsabilidad de crear o irritar un conflicto internacional. Tal fu la causa de la condicin menos f a v o r e c i d a que se le asign en el p r o t o c o l o do 31 de j u l i o de 1885, que n o p u d o p o r m o t i v o a l g u n o modelarse en el p r o t o c o l o de 30 de m a y o , relativo a los reclamantes franceses, i n o p o r cierto la c o n j e t u r a injusta, i en alto g r a d o ofensiva a la dignidad del g o b i e r n o arjentino, a v a n zada por Q u e v e d o en la representacin dirijida en 13 de diciembre de 1886 i corriente orijinal en uno de los legajos acompaados. Sea c o m o quiera, el ajuste constante en el p r o t o c o l o de 31 de julio, t i e m p o ha ratificado p o r los g o b i e r n o s i sancionado p o r los congresos de Chile i de la R e p b l i c a Arjentina, ha encerrado la r e clamacin de Q u e v e d o dentro de trminos definidos, precisos i estrechos, de que n o es posible apartarse en la apreciacin de los cargos i en el sealamiento de las indemnizaciones mas o menos exiguas que en su justicia, o mas propiamente, en su equidad j e nerosa, tenga a bien dispensarle el g o b i e r n o de Chile. H e aqu el testo n t e g r o del p r o t o c o l o : Los abajos firmados, seor d o n A m b r o s i o Montt, E n v i a d o es((traordinario i ministro plenipotenciario do Chile, p o r una parte, i el d o c t o r d o n Francisco J. Ortiz, ministro de relaciones cste riores de la R e p b l i c a A r j e n t i n a , p o r la otra, d e b i d a m e n t e au-

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AMELIE

torizados al efecto, lian c o n v e n i d o , el p r i m e r o ad referendum,

en

complementar el p r o t o c o l o que tienen firmado con fecha 30 de (( m a y o p r x i m o pasado sobre el arreglo de las reclamaciones f r a n cesas p o r la prdida de la Jeanne cion: E l g o b i e r n o de Chile se obliga a atender i tramitar os que le h a y a inferido la c a p t u r a de la Jeanne la indemnizacin pecuniaria que dicho g o b i e r n o tre ambos g o b i e r n o s chileno i arjentino por m i t a d . E n fe de lo cual firman p o r duplicado el presente protocolo en Buenos A i r e s a los treinta i u n dias do j u l i o de mil ochocientos ochenta i cinco. (firmado),A. Montt.(firmado). Fran cisco J. Ortiz.)) la reclaasigde macion del ciudadano arjentino d o n J u a n Q u e v e d o , p o r los d a Amlie, nndole, en vista de los d o c u m e n t o s i pruebas que l exhibiere, estimare justicia i c u y o m o n t o , definitivamente liquidado, se abonar e n Amlie, con la siguiente adi-

* *
El g o b i e r n o de Chile solo ha contrado, segn lo manifiesta la mente i la espresion literal del c o n v e n i o , la obligacin de atender i tramitar la reclamacin de Q u e v e d o , es decir: de oir sus quejas i de franquear libre acceso i probanzas a sus jostiones, reservndose la facultad discrecional, restrinjida solo por las inspiraciones de su propio criterio i rectitud, de determinar las sumas del resarcimiento que han de cubrir por mitad las tesoreras de una i otra repiblica. F u sta, puede afirmarlo el Fiscal, la intencin cierta i bien deliberada de los negociadores del ajuste, siendo en su tambin la intelijencia que le ha dado el m i s m o Q u e v e d o citada representacin al g o b i e r n o arjentino. N o se trata de derechos perfectos i reconocidos, ni de c o m p r o bar i c o b r a r el m o n t o e x a c t o de daos injustos, ni de i n q u i r i r en j u i c i o contradictorio el mrito do cada partida de c a r g o i el saldo definitivo de una cuenta. Esta f o r m a estricta de liquidacin, a d mitida en la reclamacin de los franceses, n o p u d o tener cabida, por los m o t i v o s antes espresados, en el caso harto menos justificad o de Q u e v e d o , i y a fu mucho (pie el g o b i e r n o de Chile c o n a r j e n t i n o i a vuelta de sus iutic.se, por deferencia al g o b i e r n o

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amistosos procedimientos en esta delicada negociacin, en escuchar las olvidar quejas del a r m a d o r su conducta temerario de la Jeanne una Amelie, sacensurable i asignarle pequea

tisfaccin. L a s cuentas de Q u e v e d o i sus d o c u m e n t o s probatorios, c u y a e x h i b i c i n admite el protocolo, han de ser t o m a d a s en c o n sideracin, aun en la hiptesis de ser acreditadas, n o en el concepto de partidas de ntegro a b o n o al reclamante, sino en el carcter mas estrecho de meros datos para apreciar el m o n t o de sus prdidas i otorgarle u n alivio o resarcimiento equitativo. E n este sentido, i solo en este sentido se han de examinar, a j u i c i o del Fiscal, las partidas de c a r g o corrientes en uno de los legajos agregados, c u y a exajeracion salta de bulto i debe ser correjida i verificada reclamante. Ser preciso que se acredite la existencia aboi'do de la nave^ el dia de su captura, de 490 toneladas de g u a n o , es decir, de algo mas del m x i m u m de su capacidad i arqueo de rejistro: la cantidad i precio de las provisiones abandonadas en la isla de M o n t e Amelie, Leon: el n m e r o de tripulantes que servan en la Jeanne dentro de los lmites de la prueba que rindiere el

i el costo e f e c t i v o de su traslacin de Valparaso al Plata, Ser asimismo necesario c o m p r o b a r el hecho, a p r i m e r a vista inverosmil, de encontrarse acopiada en la isla de M o n t e Leon, a la fecha del apresamiento, la crecida cantidad de 3,G00 toneladas de g u a no, i el precio altsimo i no menos increible que pecie el armador a t r i b u y e a la esreclamante. Las cuentas de v e n t a en A m b r e s ,

formadas p o r otros especuladores i exhibidas p o r Q u e v e d o , requieren tambin e x a m e n i comprobacin. Es bien sabido que el g u a n o i de mala de las costas de Patagonia, escaso los calidad, tenia difcil i desventajosa d e m a n d a en

mercados de c o n s u m o , n o g o z j a m a s de crdito, ni p u d o c o m p e t i r con el de las covaderas de ' C h i n c h a i de L o b o s , ni aun con las mas pobres del litoral de Tarapac, siendo igualmente improbable, por no decir do t o d o p u n t o i n e x a c t o , que la supuesta de 3,600 toneladas pudiese dejar el beneficio clam acin. Esta partida p o r lo dems no puede ser tomada en consideraexistencia lquido de 108,631

pesos, calculado en la partida segunda de la cuenta anexa a la r s -

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AMELIE

cion entre los cargos ele Q u e v e d o , segn los d o c u m e n t o s que este mismo reclamante ha presentado al g o b i e r n o arjentino i so han trado al g o b i e r n o de Chile. El g u a n o existente en la isla de M o n t e L e n y a c a en depsitos naturales acumulados en el trascurso de los siglos, i n o era a c o piado all, ni llevado de otros sitios, mas o menos p r x i m o s , por

obras i esfuerzos industriales. D e la nota dirijida por el oficial de la subdelegacion martima de Santa Cruz al presidente del I n s t i tuto jeogrfico arjentino, trascrita en parte entre los d o c u m e n t o s anexos, aparece que el islote de M o n t e L e n es un m o r r o abrupto, escarpado i de difcil acceso, i que en su meseta superior, a la llevan cual se asciende por escalas de dos tramos, y a c e n en capas p o c o espesas depsitos de g u a n o cubierto p o r las arenas que de la p l a y a cercana los recios vientos de tierra. N o hai en la isla escavacionos ni labor alguna costosa para la acumulacin i carguo del guano. El esplorador en su visita, hecha en 1880, no hall en aquel sitio desierto sino unas pocas herramientas, palas, azadas, carretillas, barriles para agua i otros tiles semejantes; i despus de calcular la estension del islote, que estima en una superficie do n u e v e mil varas cuadradas, apreci toda la existencia de g u a n o , de buena, de mediana i de mala calidad, en cinco o seis m i l t o n e ladas. E s t a es, dice, toda la riqueza de la clebre isla de M o n t e Len: p r o n t o ella n o existir, salvando as al g o b i e r n o de una vijilancia que le debe ser mu incmoda, puesto que hasta ahora la ha hecho solo por medio de decretos, sin aplicacin prctica. A h o r a pues, los depsitos guaneros de Monte Len, c u y a escasez i pobreza de lei estn indicadas por los mismos funcionarios arjentinos, n u n c a fueron adjudicados total ni parcialmente a Q u e v e d o , ni a otros armaderes o industriales, propios o estraos, limitndose el g o b i e r n o federal a otorgar permisos de en cantidades determinadas, i subordinando didas con m u c h a estraccion sus licencias, c o n c e -

cautela i parsimonia, a las severas i onerosas

condiciones prescritas por la lei de 18 de agosto de 1S71 i el R e g l a m e n t o de 2 de setiembre de 1872. Dedcese de aqu que el reclam a n t e no p u d o tener acopiada una partida g r a n d e ni pequea de g u a n o en M o n t e Len, el d i a d e l apresamiento de hxJeanne Amelle; y a p o r q u e los depsitos se hallaban en la superficie i en un

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DEL ARJENTINO

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recinto mui estrecho, o b i e n p o r q u e el Estado, dueo ba reservado su d o m i n i o

esclusivo

del territorio i de las sustancias fertilizantes que contenia, se h a soberano i el o t o r g a m i e n t o de licencias antes definidas de estraccion. Q u e v e d o por lo tanto no dispona,

de obtener su permiso, de una sola tonelada de g u a n o en aquella costa de Patagonia, i cuando m u c h o puede pretender, si llegase a acreditarlo, que eran de su p r o p i e d a d algunas de las herramientas de escavacion o tiles de trasporte existentes en la isla al t i e m p o de la captura de la Jeanne Amelle. C m o pues afirmar ahora, al f o r m u l a r la cuenta de sus p r d i das, que eran de su d o m i n i o i le fueron arrebatadas de sus depsitos de g u a n o tres mil seiscientas toneladas esportadas de M o n t e Len, despus de 1877, por Deuonshirei Moombeam, los buques norte-americanos Patay, las barcas inglesas Valetta i Blachivorth c o m o piratas a

i la francesa Ludo vio Charles! Estas naves o cargaron con p e r miso de las autoridades arjentinas, o p r o c e d i e r o n la estraccion fraudulenta do especies do propiedad privada, E n

ambas hiptesis, igualmente arbitrarias e inverosmiles, n o cabria responsabilidad alguna al g o b i e r n o de Chile que no ejerci, desen M o n t e pus del ao 1877, actos de d o m i n i o ni de vijilancia

Len, i puso por el contrario m u c h o c u i d a d o en esquivar medidas ocasionadas a exacerbar la y a m u i delicada controversia internacional de la Patagonia. El reproche de Q u e v e d o caera nicamente sobre el g o b i e r n o arjentino. Pero este cargo, por dems injusto e i n f u n d a d o , n o puede hacerse a uno ni a otro g o b i e r n o , al arjentino tanto c o m o al chileno, porque el reclamante ha r e c o n o c i d o en sus propias solicitudes, i tambin lo prueban los d o c u m e n t o s agregados, que los de M o n t e L e n eran del d o m i n i o nacional, se hallaban depsitos acumula-

dos por accin natural i del tiempo i se adjudicaban solo al que obtena u n a m e r c e d determinada de estraccion. Q u e v e d o en efecto, no corrojido por la esperienci-a do la Jeanne Amelle, ocurrida en abril de 1877, v u e l v e a solicitar en 9 de j u n i o una n u e v a licencia de la legacin arjentina en M o n t e v i d e o ; i cerca de un ao mas tarde, a principios de 1878, consulta a su propio ministro en el Amele)), TJruguai si y a habra llegado el tiempo de continuar la esplotacion de guanos suspendida por la captura de la Jeanne

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CAPTURA DE LA

NAVE JEANNE

AMELIE

E n esta pieza, corriente entre los anexos, el ocurrente espone su temor de que el g u a n o pueda ser arrebatado i embarcado en a l g u n o de los buques, muchos de ellos sin permiso, que recorren la costa de Patagonia. N u e v e meses despus, en n o v i e m b r e del m i s m o ao 78, Q u e v e d o se lamenta ante la L e g a c i n del o l v i d o de su peticin anterior, asegurndole que el g o b i e r n o arjentino, n o solo n o h a prestado oido a sus quejf.s, sino que tambin, al decir de los diarios, trata de conceder o ha c o n c e d i d o a otros las licencias solicitadas. T a m b i n observ, dice, que abrigaba temores de que otros buques aprovecharan de ese depsito (do M o n t e L e n ) , sin per miso, i ahora debo agregar que esos temores n o eran infundados, pues a mas de la barca americana Devonshire que ha sido apresada recientemente con setecientas u ochocientas toneladas de g u a n o a su b o r d o , ya. carg antes la barca inglesa Valetta, capitn C l a r k , que entr a este p u e r t o ( M o n t e v i d e o ) a fines do abril pasado, con procedencia de M o n t e L e n , d o n d e carg cuatrocientas o quinientas toneladas de g u a n o con permiso, segn creo, concedido p o r el g o b i e r n o arjentino, i tengo noticias que antes de este b u que carg tambin, ignoro si con permiso o sin l, doscientas cincuenta toneladas la barca francesa Ludovic Charles. D e m a era que en la actualidad no queda del referido depsito de g u a n o mas de cuatrocientas o quinientas toneladas que c o n v i e n e estracr antes que lleguen a correr la suerte (pie las dems. D a da la situacin que dejo espuesta, r u e g o a S. S. se sirva hacerme saber a la b r e v e d a d posible si p u e d o obtener el permiso que solicito para disponer del g u a n o que queda en M o n t e L e n , en la intelijencia que no es mi n i m o hacer la mas m n i m a presin < en la situacin melindrosa en que se encuentra la cuestin con ( el g o b i e r n o chileno. E n vista de estas propias declaraciones de Q u e v e d o , n o deja de sorprender que v e n g a ahora a presentar al g o b i e r n o de Chile, en la cuenta de sus cargos, la partida de 108,631 pesos p o r 3,600 t o n e ladas de g u a n o ajeno, de d o m i n i o nacional, existente en M o n t e L e n al t i e m p o de la captura de la Jecmne p o r los armadores de la naves Devonshire, Amelle, i que impute a nuestra responsabilidad las estracciones hechas con o sin licencia Valetta, Ludovic CJtav

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DEL ARJENTINO

QUEVEDO

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les, i otros que a g o t a r o n los escasos depsitos yacentes en aquella isla. Estas pretensiones, desodas p o r el g o b i e r n o arjentino en los m o m e n t o s mas propicios, cuando la opinin pblica, en alto g r a d o excitada, daba acojida a toda queja revestida de semblante p a t r i tico, no pueden ser deducidas seriamente ahora que el conflicto est fenecido i olvidado, i cuando do este i del otro lado de los A n d e s se conocen do cierto los procedimientos del reclamante i so j u z g a n sus cargos con criterio tranquilo i aun severo. Eliminada esta partida do las 3.G00 toneladas, queda reducida la cuenta de Q u e v e d o a las m u c h o mas pequeas, tambin las solas atendibles, provenientes del precio del c a r g a m e n t o de la Jeanne Ample, las provisiones de su propiedad que contenia la 31ave n u fraga, las espensas de repatriacin de los tripulantes i los gastos causados por las jestiones que el damnificado practic en Chile.

* *
Esta es la e x i g u a materia del p r o t o c o l o de 31 do j u l i o de 1885 i de la decisin que debe pronunciar el g o b i e r n o de Chile. E n rigor podra V. E. sealar el m o n t o del resarcimiento en mrito solo de las piezas agregadas. Pero el sentimiento de nuestra d i g n i d a d exijo, como lo quieren tambin las cordiales relaciones que cultivamos con el g o b i e r n o arjentino, que demos libre i franco acceso a las pruebas, d o c u m e n t o s i cualesquiera otros medios de defensa que presentare el reclamante, a fin de que Y . E. p r o c e d a a determinar en presencia de hechos ciertos i bien acreditados la indemnizacin debida a Q u e v e d o por las tesoreras de ambas repblicas. Parece al Fiscal que puede V. E. nombrar, en c u m p l i m i e n t o de las estipulaciones del p r o t o c o l o , una comisin igual a la o r g a n i z a da por el decreto de 22 de octubre de 1887 para el e x a m e n do las quejas del ciudadano francs don A u g u s t o Pradell, pasajero d a m nificado por la captura de la Jeanne Am'ic, o r d e n a n d o que sus miembros, p r e v i o estudio de las cuentas, cargos i pruebas del reclamante, p r o p o n g a a Y. E. el m o n t o del resarcimiento que se lo debiere en equidad i c o n f o r m e al espritu i miras del c o n v e n i o ajustado con el g o b i e r n o arjentino.

17

130

CAPTURA DE

LA N A V E

.T.KANNE

AMELIE

L a comisin, j u n t o con los n u e v o s d o c u m e n t o s que i pertinentes Son entre los agregados en los legajos

exhibiere

Q u e v e d o , tomar tambin en consideracin los que fueren tiles acompaadostodos, con en verdad de mui escaso p r o v e c h o , pues casi

escepcion solamente de las cuentas i piezas arriba citadas, se refieren a la cuestin diplomtica ventilada con m o t i v o del apresam i e n t o de la Jeanne Amiie i terminada por el tratado de lmites de 1881 i los p r o t o c o l o s de 30 de m a y o i 31 de j u l i o do 1385. L a compulsa del j u i c i o de comiso, iniciado i fenecido en Chile, no tiene c o n e x i n con el negocio del m o m e n t o , i y a ademas, c o m o es bien sabido, est definitivamente arreglada la reclamacin a que dio lugar la prdida de la nave. N o son t a m p o c o mas conducentes, una vez zanjada la cuestin de lmites, las opiniones vertidas por el p r o c u r a d o r jeneral de la nacin, doctor Costa, tocante a los derechos de soberana i do j u r i s d i c c i n de la R e p b l i c a A r j e n t i n a e n las costas do la P a t a g o nia e isla de Monte L e n ; ni, atendido J los trminos circunscritos del p r o t o c o l o de 31 de j u l i o , podran a p r o v e c h a r a Q u e v e d o los j u i c i o s patriticos i celosos de aquel eminente majistrado. N o se trata hoi de inquirir si fueron correctos o irregulares los p r o c e dimientos de captura; p o r q u e en ambas hiptesis, ahora por f o r t u na odiosas i supei-fluas, el a r m a d o r Q u e v e d o quedara fuera i mui lejos del recinto de una controversia internacional. S o n asimismo de escaso fruto i c o n d u c e n c i a las representaciones dirijidas por el reclamante a la legacin arjentina en M o n t e v i d e o o al g o b i e r n o federal en B u e n o s A i r e s , i antes aprovechar, que no perjudicar a Q u e v e d o , el o l v i d o por la comisin de piezas escritas con excesivo calor de nimo i destemplanza de lenguaje. de El decreto s u p r e m o arjentino, por ltimo, de 3 de marzo

1887, no altera t a m p o c o ni modifica los trminos del p r o t o c o l o de 31 de j u l i o de 1885, i por el c o n t r a r i l o s confirma i robustece por la declaracin, all consignada, de hallarse fenecida la c o n t i e n d a diplomtica i atribuido al solo g o b i e r n o de Chile el c o n o c i m i e n t o i resolucin de las quejas de Q u e v e d o . Se desechan p o r lo tanto las pretensiones exorbitantes de su solicitud, dirijidas nada m e nos que a la apertura de nuevas negociaciones en su obsequio; i se decide, p o r una parte, que el reclamante debe o c u r r i r al

RECLAMACIN

DHL AIJHNTINO

QUEVKDO

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g o b i e r n o de Chile, i que el g o b i e r n o arjentino, por otra parte, lo patrocinar oficiosamente por el rgano de su legacin en S a n tiago. liste amparo con t o d o no puede exceder los fines de una mera recomendacin amistosa de los derechos e intereses de Q u c v e d o , o mas exactamente, de las facilidades que han de franquearse a sus jestiones de resarcimiento; i c o m o el g o b i e r n o de Chile se siento animado de los mismos propsitos, segn lo ha p r o b a d o en el curso do las negociaciones relativas a la Jeanne Amlie, necesidad de n o habr de u de que la legacin arjentina active la tramitacin

un asunto paralizado hasta el dia nicamente por neglijencia olvido del reclamante. El c o n v e n i o fu ajustado hace cerca

cuatro aos, i solo hoi, perdida la esperanza de su invalidacin, acude Q u e v c d o a pedir el cumplimiento que Chile n o ha esquivado ni diferida i prestar con la perfecta buena fe que siempre probado en sus pactos internacionales. El Fiscal dictaminar por separado en orden al o c i o en parte trascrito por el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores. Esta pieza, ademas de no ser til en el asunto del dia, requiere esplicaciones i esclarecimientos aqu inoportunos. Santiago, abril 26 de 1SS9.
MONTT.

ha

CAPTURA DE LA N A V E J E A X N E A M E L I E

APRESAMIENTO D E LA JEANNE AMELIE. NOTICIA

EXACTA DE LA

COMPLICADA NEGOCIACIN QUE PRECEDI AL CONCIERTO I FIRMA DEL PROTOCOLO DE 31 DE JULIO DE 18S5. (*) Excmo. S.nor:

C o n fecha de hoi el Fiscal ha tenido la honra de enviar a Y, E. el dictamen que ha emitido, a instancias del D e p a r t a m e n t o de r e laciones esteriores, acerca de la reclamacin Amelie: entablada p o r el ciudadano arjcntino d o n Juan Q u e v e d o , con m o t i v o de la captura de la barca francesa Jeanne dejando, c o m o le pareci diriji al Ministerio, en plenipotenciapropio, el considerar p o r separado i en i n f o r m e reservado los pasajes de una n o t a que el infrascrito su carcter de E n v i a d o e x t r a o r d i n a r i o i ministro rio do Chile en el Plata, el 27 de j u l i o de 1885. H e aqu los pasajes trascritos. REPBLICA DE CHILE.
M K I S T K R O D E RBlACtONE STERIORK!

P a r t e de un oficio de A m b r o s i o M o n t t , de 27 de j u l i o do 1885. sobre reclamacin Q u e v e d o . V i e n d o y o que el seor Ortiz pona tanto ahinco en atender, e x i g u a i p o r u n inters de siquiera fuese do una manera m u i

honra nacional, las quejas de Q u e v e d o , i teniendo c o n o c i m i e n t o de que el Presidente i su g o b i e r n o eran del m i s m o parecer, cre, seor Ministro, que y a n o era discreto persistir en mi porfiada negativa, i c o n v i n e al fin, o b e d e c i e n d o a las instrucciones do V. t, i do S. E. el Presidente Santa Mara, en incluir en el ajuste la reclamacin de aquel ciudadano arjcntino, pero a c o n d i c i n de que so tomara p o r base del resarcimiento la partida que p o r esto m o tivo figura en la cuenta de cargos f o r m u l a d a p o r M. B a c o u r t .

( ) Fu este informo dirijido al Presidente de La Repblica con el carcter de reservado que ya no tiene despus del trascurso de mas de cinco a f i o s del ajuste dolinitivo i del pag,: dlos cargos del reclamante Quevedo. Umi lei. promulgada en setiembre anterior, asigna a sus herederos la suma (le dos mil libras esterlinas, i la misma indemnizacin percibirn del erario arjcntino,
::

NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO DE 31 DE JULIO DE 1 8 8 5

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El seor Ortiz acept mi proposicin; i despus de cscojitar varios procedimientos i arbitrios, sucesivamente discutidos i desechados, nos pusimos de acuerdo en el que consta en el telegrama enviado al D e p a r t a m e n t o el 23 del presente. Y a conoce Y. S. los trminos del convenio, i talvez a l a hora do sta, sin duda a la de su recibo, habr el G o b i e r n o emitido el j u i cio que le tengo solicitado. L a j-eclamacion de Q u e v e d o , admitida en principio, prcticamente quena aniquilada o reducida a m u i p o ca cosa. O b t u v e del seor Ortiz no solo que fuese tramitada i j u z g a d a por el g o b i e r n o de Chile (que la ha de decidir con su mas severa j u s t i c i a ) , sino que el m x i m u m de la indemnizacin n o podr exceder de treinta i seis mil francos, i que las sumas abono sean pagadas por mitad entre ambos gobiernos. A u n q u e esta copia no es del todo exacta, i no \iene t a m p o c o autorizada ni en las formas de perfecta correccin usadas en el Departamento de relaciones esteriores, el Fiscal ha d e b i d o tomarla en seria cuenta, y a sea por evitar que este d o c u m e n t o , i n c o r p o rado en el espediente i aceptado en silencio, no v a y a a perturbar el buen elaterio con que se han de j u z g a r las quejas i cargos de Q u e v e d o ; o bien con la mira lejtima de poner las jestiones del infrascrito, en su cargo de ministro de la R e p b l i c a ante el g o bierno arjentino, a cubierto de injustos reproches. El caso diplomtico de la Jcanne Amlie, suscitado luego despus del apresamiento de esta nave en M o n t e - L c o n , en abril de 1877, fu materia de ardiente controversia entro los gobiernos de Chile i del Plata; i solo en 1885, y a f a t i g a d o el nuestro de asunto tan ingrato i enfadoso, confi a su ministro en Buenos Aires el encargo de tentar all un a v e n i m e n t o directo. Esta honrosa i delicada comisin le fu atribuida por el propio Presidente de la R e p b l i ca, el Excnio. seor Santa Mara, en c a i t a senii-oicial de 11 de m a y o de 18S5, dndole por instruccin principal, talvez nica, la de llog ar a un arreglo definitivo basado en el resarcimiento a costa de uno i otro pais de los daos inferidos a los armadores y especuladores perjudicados por la captura i naufrajio de la Jeanne A vi/'Lie. del

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CAPTURA

DE LA N A V E J E A N N E

AMELIE

E ] ministro de Chile empez sus jestiones tan p r o n t o c o m o r e cibi las rdenes del Presidente de la R e p b l i c a , i gracias al espritu conciliador [del g o b i e r n o arjentino, tambin al v i v o espacio m u c h a s conferencias con e l j e n e r a l deseo de ste de p o n e r trmino amistoso a la cuestin, t u v o en c o r t o R o c a i su ministro de relaciones esteriores, discuti con S S . E E . varios planes de ajuste, i alcanz a concertar con la Cancillera arjentina los p r o tocolos de 30 de m a y o i 31 de j u l i o de 1885. L a negociacin con t o d o , si de breve duracin en el tiempo, fu activa, laboriosa, en estremo complicada, i dio ocasin a las variadas incidencias refiere el infrascrito i j u l i o m i m e r o s 34, 35, 39, 45, 53 i 60. A m b o s protocolos suscitaron serias dificultades. El de 30 de m a y o , c o n v e n i d o con el Presidente R o c a i libelado en el Despacho del seor ministro Ortiz, n o satisfizo al g o b i e r n o arj entino, ni lo pareci ser la espresion j e n u i n a de los trminos de avenimiento acordados en las conferencias verbales habidas con el enviado su testo y a de Chile. S S . E E . queran que el concierto de m a y o , restrinjido en suscrito solo a las reclamaciones de los ciudadanos franceses Guillaume, R o u q u a u d i otros, comprendiese tambin las quejas del ciudadano arjentino don J u a n Q u e v e d o , no siendo p r o pio ni decoroso, a su parecer, que el riltimo, colocado en situacin igual a los primeros, fuese escluido de los beneficios del arreglo. El ministro de Chile n o j u z g p r u d e n t e insistir en la esclusion de los cargos de Q u e v e d o , ni en la perfecta e x a c t i t u d de la r e daccin del protocolo; i accediendo a los deseos del g o b i e r n o a r j e n t i n o , aceptados mas tarde, aunque no sin resistencias, p o r el de Chile, c o n v i n o en modificar el testo p r i m i t i v o del ajuste do marzo, o mas propiamente, en estender otro adicional en que se estipulase por uno i otro gabinete alguna satisfaccin a las quejas de aquel reclamante. Existen sin d u d a en los archivos del Ministerio de esteriores el protocolo orijinal i las copias de las cartas relaciones confidenque al D e p a r t a m e n t o en sus oficios de j u n i o

ciales cambiados entre el seor Presidente R o c a i su ministro el seor Ortiz i la legacin de Chile. Estas piezas, i los oficios de m a y o i j u n i o , dan a conocer cuan delicada i cuan laboriosa fue la negociacin del primer arreglo.

NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO DE 31

DE JULIO D E 1885

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El segundo, de 31 de j u l i o / d i asimismo ocasin a las mas inesperadas incidencias. N o sin dificultad logr el infrascrito que el g o b i e r n o arjentino, siempre receloso de cargos de prensa o de i n terpelaciones parlamentarias, consintiese en asignar a Quevedo una situacin menos f a v o r e c i d a que la de los reclamantes f r a n c e ses; i tnicamente p o r condescender con el seor Presidente R o c a , dispuestocon nimo mui e l e v a d o i j e n e r o s o a los mejores procederes de amistad con Chile, consinti su ministro el seor Ortiz, n o solo en el p a g o p o r mitad de los valores del d a o causado al del resarcimiento a la discrecin equitativa de nuestro reclamante, sino en subordinar la apreciacin de las cuentas i el m o n t o gobierno. As se acord el arreglo en la conferencia de 23 de j u l i o . En la misma entrevista preparatoria, habida en el D e s p a c h o oficial del seor Ortiz, se habl de las sumas probables a que podia ascender la indemnizacin; i c o m o en las cuentas presentadas por la legacin francesa apareciese una partida de 36,000 francos a f a v o r de Q u e v e d o , el infrascrito, aceptando el dato por cierto i v e n t a j o s o , recab i o b t u v o del ministro arjentino que dicha cifra se t u viese c o m o la m x i m a del resarcimiento. Tal es el ajuste verbal de que el infrascrito dio partamento de oficio de 27 de j u l i o . Pero esto convenio, celebrado aquel dia en el D e s p a c h o del m i nistro Ortiz, debi quedar sujeto a la aprobacin tanto del Presidente, j e n e r a l R o c a , c o m o del g o b i e r n o de Chile, puesto que de sentido contrario: pareciendo ambas partes habia resistencias en noticia al D e relaciones esteriores en los apartes trascritos del

a la una que se dejaba al reclamante arjentino en situacin en estremo desventajosa, i h a l a g a n d o a la otra la espectativa, sujerida por el tenor p r i m i t i v o del p r o t o c o l o de 30 de m a y o , do escluir totalmente a Q u e v e d o de los beneficios del ajuste. El pacto so hallaba as amenazado de una doble improbacin mismo espuso El infrascrito m desconoca su instabili la 1, i en el oficio de 27 ile j u l i o , trascrito en parte por el D e p a r t a m e n t o , sus zozobras en los lugares que se copian en seguida: A c o r d a d o el ajuste, el seor Ortiz lo subordine'), c o m o era p r o pio, al asentimiento del Presidente de la Repblica, reservndome y o p o r mi parte igual salvedad respecto de mi gobierno. Quise el

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CAPTURA DE LA N A V E

JEANNE

AMELIE

Ministro que yo asistiese a la deliberacin con el Jeneral R o c a , j u z g a n d o con estremada cortesa que S. E. me tiles esplicaciones. H a l l en el Presidente una resistencia que no temia. S. E., v i v a m e n t e c o m p l a c i d o de la terminacin de este odioso asunto, que pone fin i c o m p l e m e n t o al tratado de 1881, n o se resignaba de buen g r a d o a la clusula de pagar p o r mitad las indemnizaciones que consiga Q u e v e d o , parccie'ndole m u i d u r o que el g o b i e r n o argentino, lejos de obtener satisfaccin, soporte g r a v m e n e s a c o n secuencia de un acto que t u v o por o f e n s i v o a sus fueros i a su d i g nidad. M e cost calmar i desvanecer sus patriticos escrpulos. N o sin dificultad persuad a S. E. po la captura de la Jeaime AmLie no infera a g r a v i o alguno al h o n o r de la Repiiblica, de que era j e f e tan celoso e ilustre, i que aquel acontecimiento, c u y a ndole n o c o n v e n a rastrear, haba sido un accidente penoso que a m b o s g a b i netes deban sepultar en el mas p r o f u n d o o l v i d o . Se trataba ahora solo de reparar los daos causados a particulares, i y a era m u c h o que Chile, o f e n d i d o de las srdidas o artificiosas especulaciones de Q u e v e d o , consintiese en o i r s u s quejas i en c u b r i r p o r mitad la indemnizacin que se le c o n c e d i e r e . S u p e mas tarde, seor Ministro, que el Presidente habia c o n sultado el n e g o c i o con algunos polticos de v a l i m i e n t o i squito en el Congreso, i que uno de ellos, el seor I r i g y e n , actual c a n d i dato, ex-ministro del I n t e r i o r i estadista de vasta influencia, le hizo temer que el ajuste no tendra la acojida de las Cmaras, i p o d r i a prestar asidero a reproches acerbos. N o creo justificadas las aprensiones del seor I r i g y e n . Me parecen mas propias de su situacin, que de su criterio. Son opiniones de candidato, n o de estadista, i dejan guen. C o n c l u i d o el c o n v e n i o con el Presidente i con el M i n i s t r o , les pregunt si les pareca c o n v e n i e n t e dar parte de sus trminos al j e n e r a l Mitre, al j e n e r a l S a r m i e n t o i a otros personajes de prestij i o en el pas, y a con el o b j e t o de propiciar su a p o y o al ajuste, ya con el de evitar o suavizar su oposicin en caso de d i s e n t i m i e n t o . ver de lejos el espritu que las dicta i la mira que persio y e con benevolencia i tal vez- podria y o contribuir a disiparle algunas dudas, o darle

NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO D E 31 DE JULIO DE 1 8 8 5

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E l seor Ortiz, lejos de improbar, acept con placer la idea, sintiendo no hallarse l m i s m o en aptitud de tocar esos resortes que estimaba m u i tiles i oportunos. H e hablado pues cun los citados ex-presidentes, con el p r o c u r a d o r jeneral d o c t o r Costa i con el senador Jurez Colman. Los jenerales Mitre i Sarmiento me o y e ron con atenta cortesa, i aprobaron con mui t e m p l a d o calor de palabra i de sentimiento. N o me ha sorprendido su reserva ni su parsimonioso lenguaje. N o se inclinan por lo c o m n a aplaudir los actos del Jeneral R o c a : ni se esponen t a m p o c o , y a que n o ejercen
:

el poder, a c o m p r o m e t e r el f a v o r popular que anhelan i cultivan con sus mejores esfuerzos. Los seores Costa i Jurez Colman me espresaron su asentimiento en trminos francos, abiertos i de plena i n j e n u i d a d . Tales son, seor Ministro, los detalles de la negociacin terminada por el ajuste de que he dado cuenta a V . S. en el telegrama del 23. A u n no tengo la respuesta de V. S., que aguardo, a pesar de su demora, sin recelos ni zozobras. El c o n v e n i o es notoriamente ventajoso, en mi humilde c o n c e p to, bien se mire en su f o r m a concreta, o bien se ie considere desde el punto de vista mas alto de nuestra poltica de amistad plena i sincera con el g o b i e r n o i el pueblo arjentino. l ' o n e Jin, i lo pone digno i honroso, a una controversia antigua, odiosa, i que en su perniciosa vitalidad s o b r e v i v i al conflicto mismo de que fu la protocolos, as mas deplorable consecuencia. El seor ministro Ortiz me ha dicho que los el de '30 de m a y o c o m o el que est en via de levantarse, sern presentados al Congreso tan luego c o m o sean revestidos de una forma oficial i definitiva. Creen la poca propicia, i no dudan que mas tarde, c u a n d o arrecie la contienda electoral, hallarn talvez obstculos que hoi no se vislumbran, o se tienen por dbiles i de fcil vado;.

Estos pasajes, escritos en la propia nota de 2 de j u l i o i a corta distancia de los apartes copiados, dan a conocer la condicin i n segura i precaria del ajuste verbal concertado con el seor ministro

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CAPTURA

DE LA N A V E

JEANNE

AMELIE

Ortiz el 23 de aquel mes, i es de sentirse en verdad que no se h a y a n t o m a d o en cuenta en el d o c u m e n t o remitido al Fiscal. Pero hai todava otros datos de m a y o r importancia i conducencia. En nota de 12 de agosto de 1885, nm. 60, el ministro de Chile en el Plata, hoi fiscal de la C o r t e Suprema, daba al D e p a r tamento un amplio resumen de la doble negociacin de los p r o t o c o los de 30 de m a y o i de 31 de j u l i o , a fin de que el G o b i e r n o apreciase en c o n j u n t o las dificultades i las ventajas de ambos arreglos, i pudiese persuadirse el Presidente haban g u a r d a d o con fidelidad de la R e p b l i c a de que se sus instrucciones i alcanzado p l e -

namente los propsitos de su carta semi-oficial de 11 de m a y o . Nrranse despacio en el oficio las vacilaciones del g o b i e r n o arjentino, ora inclinado a llevar m u i lejos sus condescendencias con el de Chile, ora medroso de los clamores de la prensa de de los incidentes surjidos en el concierto i redaccin del Buenos segundo Aires, n o del t o d o afecta a la A d m i n i s t r a c i n ; i llegando a tratar p r o t o c o l o , o sea el relativo a las quejas de Q u e v e d o , el infrascrito con amplitud esplica el sentido del c o n v e n i o de 31 de j u l i o i los m o t i v o s de supresin del m n i m u m de 36,000 francos, verbalmente c o n v e n i d o en el D e s p a c h o oficial del seor ministro Ortiz. Y a he tenido, (se lee en nota de 12 de agosto) el h o n o r de referir a Y. S., particularmente en mis oficios nms. 34, 36 i 39, la negociacin que entabl con el seor ministro Ortiz, i los incidentes que surjieron con m o t i v o de la esclusion de las quejas de Q u e v e d o en el p r o t o c o l o p r i m i t i v o de 30 de m a y o . Mis jestiones n o pudieron llegar mas a tiempo. Y a el seor Ortiz tenia concertadas con el seor R o u v i c r , ministro de Francia, las bases de un arbitraje bilateral, i aun se haban libelado las formas i trminos del compromiso. Despus de algunas conferencias, de c u y o s detalles he d a d o cuenta a V. S., c o n v i n i m o s , mediante la i n t e r v e n c i n eficaz de S. E. el jeneral R o c a , en ajustar el arreglo segn las bases indicadas por S. E. el seor Santa Mara, esto es, el a b o n o p o r mitad de las cantidades que los reclamantes franceses justificasen serles debidas, omitindose mui de caso deliberado, por mi parte, el hacer mencin siquiera de los cargos del arjentino Q u e vedo. E s t e c o n v e n i o por desgracia n o revisti los caracteres de dcfi-

NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO DE 31 D E JULIO DE 1885

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nitivo. V. S. c o n o c e las dificultades que se suscitaron a p o c o de celebrado, i tiene tambin a la vista las notas confidenciales que sobre el particular cambi con el seor j e n e r a l R o c a i c o n el seor ministro Ortiz. El g o b i e r n o arjentino entenda que en el p r o t o c o lo, limitado a la sola enunciacin de las reclamaciones francesas, se advertan deficiencias que de necesidad se haban de llenar, i que tanto la equidad c o m o el h o n o r de S. E. i de su Ministro r e queran se complementase el acuerdo, haciendo estcnsivos sus naturalmente, m e esforc beneficios al reclamante Q u e v e d o . Y o

por demostrar que a m b o s casos, al parecer idnticos, eran esencialmente diversos en sus condiciones j u r d i c a s i en sus f u n d a m e n t o s , esponiendo en a p o y o de mis j u i c i o s las razones que se consignan en mis citadas cartas (anexas en copia al oficio n m , 39) i en las notas nms. 39, 45 i 53 que en j u n i o i j u l i o he dirijido al D e p a r tamento. El Presidente i su Ministro se m a n t u v i e r o n i n q u e b r a n tables en sus propsitos. Era para ellos un caso de dignidad. Sin negar que la reclamacin de Q u e v e d o adoleca de g r a v e s vicios, i j u z g a n d o tambin que era exajeradsima en su m o n t o , S S . E E . no podan desconocer, m e decan, que haba en la persona de aquel ciudadano un derecho lastimado i que el g o b i e r n o no debia a b a n donar siquiera fuese p o r razones de d e c o r o . A fines de j u n i o recib las instrucciones pedidas al Gobierno. El Presidente en carta del 11 de dicho mes, que t e n g o a la vista, me dice que c o n s o b r a d o f u n d a m e n t o he rechazado las pretensiones de Q u e v e d o , a g r e g a n d o a mis m o t i v o s varios otros de de poner t r m i n o a esta odiosa gran peso i oportunidad. El Presidente n o obstante, en su j u s t o anhelo cuestin, m e aconseja p r o bono 'pae-is tomar en cuenta la reclamacin arjentina, si el gabinete de Buenos A i r e s llegase a mirarla c o m o base necesaria del ajuste, i siendo tambin que p o r su e x i g i d a d n o i m p o n g a serios g r a v menes al fisco. Tales son sus rdenes, i ellas ciertamente acreditan la elevacin de ideas i de la poltica internacional de S. E. N o habra sido discreto o p o n e r una terca resistencia a un gobierno que se muestra amigo, conciliador i complaciente, i que si insiste en protejer a un nacional, de c u y a s quejas no se f o r m a m u i a v e n tajada opinin, es solo p o r respeto al sentimiento p b l i c o i en obsequio a su p r o p i a d i g n i d a d . N o hai t a m p o c o en la emerjencia

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CAPTURA

DE LA N A V E J E A N N E

AMELIE

un conflicto de honor entre arabos gobiernos. El de Chile,, al acojer en principio as quejas de Q u e v e d o , nada cede de sus fueros, no establece doctrinas ni precedentes que lo perjudiquen, ni atiende a consideracin alguna que no le sea honrosa. C o n estas instrucciones, i con las anlogas que tuve del D e partamento, me traslad a Buenos Aires el 19 de j u l i o inici con el seor ministro Ortiz la negociacin de que di noticia a V. S. en mi telegrama del a V. S., aceptar en principio la reclamacin ltimo, c oficio complementaria 24 i en mi

nm. 53 del 29 del mismo mes. Fu preciso, c o m o y a lo he dicho de Quevedo. N i el Ministro, ni el Presidente, esta vez mas firme que su secretario de Estado, consintieron en su esclusion, d n d o m e claramente a entender, en trminos de la mas estremada cortesa, que el ajuste q u e daba subordinado a esa condicin i sin ella n o abrigaban esperanza de que fuese a p r o b a d o por el Congreso Nacional. A c o r d a d a esta base, de que no se p u d o prescindir, nos dimos con el seor Ministro a escojitar la m e j o r f o r m a de ejecucin, p r e firiendo, despus de recorrer varios arbitrios, el de adscribir al g o que en ningn cantidad bierno de Chile la carga de examinar i tramitar las reclamaciones de Q u e v e d o , i de asignarles una indemnizacin caso podra exceder de treinta i seis mil francos oro,

tambin que debera pagarse p o r mitad entre ambos paises. Este arreglo, que nos pareci satisfactorio, fu recibido con alguna r e sistencia por el Presidente, i me consta que hall todava mas vivas repugnancias de del Congreso. Desgraciadamente, lleg p r o n t o al dlos interesados, a quienes c o n o c i m i e n t o del p b l i c o i mortific en s u m o g r a d o , i n o t u v o el seor sus de parte de algunos personajes del gabinete i

t a m p o c o de Y. S. la respuesta que para ti m i a r l o le solicit en n telegrama del 24 i solo vine a recibir el 29 de j u l i o . Y a Ministro habia modificado sus ideas. Me dijo que el ajuste no era posible en los trminos acordados el 23, p o r q u e Q u e v e d o i habia error en las cifras i en los hechos, i que la cantidad fictamento patrocinantes, sabedores del arreglo, le haban persuadido de que 36,000 francos, sealada c o m o m x i m a a la indemnizacin, era el m e r o precio del de la nave, i no por cierto el del carde g u a n o c o n d u c i d o a su b o r d o , ni g a m e n t o de 4S5 toneladas

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el de los vveres, herramientas, etc., etc., perdidos con el buque o en el establecimiento de Monte-Leon. Cancillera H e de notar a Y . S. que la d i v u l g a c i n de estos arreglos, que no es imputable a la legacin, n o lo es t a m p o c o a la arjentina, i que sta se escusa diciendo que el mensaje del Presiarjentino

dente do Chile los anunci p r i m e r o al Congreso, i no p u d o p o r lo tanto negar el hecho, y a de todos conocido, el ministro cionales. S e a c o m o quiera, Q u e v e d o i sus protectores pusieron en j u e g o sus influencias i llevaron al seor Ortiz sus cargos i sus quejas, Casualmente asist y o a una do las conferencias en el despacho quinientas esterlinas oficial. Q u e v e d o exhibi en mi presencia las cuentas de su reclamacin. S o s t u v o que el c a r g a m e n t o era de cerca de toneladas: que guanos de igual M o n t e - L e o n , se habia v e n d i d o en L o n d r e s a 10 libras calidad, estraidos tambin de en su memoria presentada el 1. de j u l i o a las cmaras n a c i o -

la tonelada; que tenia d o c u m e n t o s para acreditar que el flete estipulado era de 30,000 francos; que habia llevado al sitio de esplotacion vveres, herramientas, j e n t e , etc., a gran costa; i c o n c l u y asegurando que sus perjuicios no bajaban de ciento cincuenta mil pesos. Y o m e abstuve de entrar en la discusin de tan exajerados i ridculos cargos, limitndome a contestar a Q u e v e d o , en tono tan severo c o m o lo permita la cortesa, que su c o n d u c t a en este triste negocio antes mereca castigo que recompensa, i que habia sido el instrumento de culpables sujestiones. El seor ministro Ortiz no escasc t a m p o c o sus reproches. Declar al reclamante que lo entregaba a la justicia i a la equidad del g o b i e r n o de Chile, en el cual el gabinete arjentino, el solo d u e o de sealar los lmites de su proteccin, delegaba la facultad de j u z g a r sus quejas i cuentas i asignar la indemnizacin (pie estimase conveniente. Se le signific en seguida (po por nada seria alterada esta base del convenio, i que ocurriera a los tribunales en solicitud de mas amplia justicia, El seor Ministro, por ltimo, despidi al reclamante insinundole que baria bien en aceptar, p o r buen a c o m o d o , los diez mil pesos ofrecidos en M o n t e v i d e o por c o n d u c t o del cnsul arjentino en aquella capital. L u e g o que se retir del despacho el seor Q u e v e d o , el Minis-

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CAPTURA

DE LA

NAVE JEANNE

AMELIE

tro, casi arrepentido de su excesiva severidad, m e invit a t e r m i nar el arreglo segn las bases y a indicadas, a saber: que el reclamante acudiese al g o b i e r n o de Chile, i que ste en v i r t u d de sus pruebas i documentos le asignase la indemnizacin que a su j u i c i o estimare equitativa.((Suprimiremos, m e dijo, un m x i m u m i n til, mal sonante i ocasionado solamente a reproches de prensa i de parlamento. Q u e v e d o recibir lo que ustedes jenerosamente quieran darle, i lo recibir despus de jestiones, gastos, viajes i molestias que sin duda alguna sern de m a y o r costo i sacrificio que el a b o n o perseguido. N o vacilen, m e des harn sin peligro amigo.)) <(I no es dable desconocer, seor Ministro, que los trminos del ajuste son tales c o m o los caracteriza el seor Ortiz. la reclamacin de Q u e v e d o , lejos de mejorar, queda En realidad perjudicada, alguno por agreg: la concesin es miramiento a un una quimera que y o les p i d o en obsequio a la opinin pblica, i ustegobierno

sustituyndose a la proteccin indsfinida de su g o b i e r n o una a c o j i d a todava mas vaga que la reduce a mera ilusin. P o r q u e V. S. ha de tener presente que el derecho al amparo diplomtico o internacional n o se d e r i v a de pactos, es preexistente por su naturaleza, i puede ser ejercido, i lo es en efecto, fuera de estipulaciones escritas. I de ello da testimonio el negocio m i s m o de que se trata. L a Francia ajita hace o c h o aos la reclamacin de los armadores i dueos de \aJeanne Amlie, i la R e p b l i c a A r j e n t i n a podra hoi, si lo c r e y e r a j u s t o , interponer su proteccin en servicio de Q u e vedo. A qu queda pues reducido el f a v o r que el c o n v e n i o dispensa a este ciudadano arjentino? A limitar antes que ampliar el a m paro que le debe su gobierno, puesto que se someten al de Chile los procedimientos de la d e m a n d a i el m o n t o de la indemnizacin. E n rigor el gabinete arjentino constituye al nuestro en arbitro de su propio litijio, i confa a nuestra equidad lo que el reclamante aguardaba de su a p o y o i de derechos que estimaba perfectos. A u n q u e este arreglo es notoriamente ventajoso, i n o i m p o n e a Chile g r a v a m e n a l g u n o serio, m e pareci, seor Ministro, que n o c o n v e n i a suscribirlo en f o r m a definitiva, i era discreto subordinarlo a la reserva de la aprobacin del D e p a r t a m e n t o . I as, en efecto, lo indiqu al seor Ortiz. El ministro arjentino cstra mis

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escrpulos, a su parecer excesivos e inmotivados, Creia por una parte que mi carcter de Plenipotenciario m e daba amplias f a c u l tades para celebrar el ajuste, i me observaba, p o r otra, que y o t e nia poderes especiales para concluirlo en los trminos convenidos. En prueba de sus aserciones me mostr un telegrama, de 22 d e j u n i o , en que el seor U r i b u r u , ministro arjentino en Chile, le asegura que el Presidente Santa Mara m e habia enviado instrucciones para incluir en el protocolo la reclamacin Tenia el dato de la propia boca de S. E. E l hecho era sin d u d a cierto, pero no lo era menos el telegrama que y o habia recibido de V. S. el 29 de j u l i o , dia anterior al de la conferencia, en el cual V . S. me encarece la conveniencia de aplazar el ajuste hasta tanto que el g o b i e r n o de Chile pueda apreciar sus clusulas en vista de detalles i documentos. Estas insinuaciones de V. S., aun sin presentar la ndole de rdenes formales, eran para m dignas de respeto; i y a que n o rede Quevedo

fuera posible en el m o m e n t o diferir la negociacin sin riesgo de malograrla, n o cabia otro arbitrio que el de concluirla con la serva acl referendum. vaga-

H e de decir a V. S. injenuamentc que me abstuve de leer al seor Ministro el telegrama de A . S., i aun do significarle
r

mente su m e n t e i propsitos. T e m que le causase mal efecto, i que talvez le prestase asidero para v o l v e r do un c o n v e n i o que ha costado a su celo de arjenPresidente en nuestro tino i de Ministro i halla floja a c o j i d a e n el nimo del Ortiz llegase a creer que habia fluctuaciones i dudas

i de su gabinete. N i c o n v e n i a tampoco, a mi parecer, que el seor Gobierno, i carecanlos [de ideas fijas i bien decididas en neg ci tan debatido i do entidad tan exigua. He juzgado pues, seor Ministro, que obedeca a los deseos i sin subordinarlo al e x a de Y. S., si n o en su espresion literal, en su m o n t e i en sus p r o p sitos, firmando el ajuste tul referendum, men previo de d o c u m e n t o s que no existen, ni al c o n o c i m i e n t o mas amplio de los detalles por estenso referidos en mis oficios n m . 34, 36, 39, 45, 53, i en el presente que lleva el n m e r o 60. Seria i m p o sible allegar datos mas precisos i copiosos. Q u e v e d o inici su reclamacin p o r u n p e d i m e n t o en que se limitaba a espresar sus

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CAPTURA D E LA N A V E .TEANNE A M E LIE

quejas al g o b i e r n o arjentino, i a presentarle una v a g a esposicion de sus perjuicios. S u d e m a n d a de proteccin, discutida en p r i n c i pio, f u e x a m i n a d a en su aspecto terico i doctrinario p o r el p r o c u r a d o r jeneral de la nacin, Dr. Costa; i ni entonces, ni mas tarde, se han agregado al espediente, m e r a tesis de derecho internacional, pruebas concretas de los daos que infiri al reclamante la captura de la Jeanne Amlie. S o l o sabemos Las tiene reservadas en su poder. cincuenta que exije una i n d e m n i z a c i n de ciento

mil pesos, i que este total lo f o r m a n las diversas partidas de fleto de la n a v e , c a r g a m e n t o de 485 toneladas de g u a n o , vveres, h e r r a mientas, etc. N o cabe duda que algn dia sern presentados estos d o c u m e n tos i cuentas, si Q u e v e d o persigue seriamente el resarcimiento de sus pretendidos perjuicios; pero su e x h i b i c i n , si es un requisito para el p a g o , n o puede ser una clusula del c o n v e n i o que para su consideracin celebren los g o b i e r n o s chileno i arjentino. L o p r o pio se ha hecho con los reclamantes franceses. El p r o t o c o l o de 30 de m a y o , que les afecta, se cie a la mera declaracin de sus intereses i derechos sern atendidos p o r a m b o s tos i justificados Amlie. N i pierda V. S. de vista, al apreciar el c o n v e n i o adicional de 31 de j u l i o , que en l a m e n t e del Ministro arjentino, tanto c o m o en mis clculos, las sumas de la indemnizacin que Chile asigne a Q u e v e d o n o podrn e x c e d e r de treinta i seis mil francos, a d m i t i e n d o de antemano la hiptesis de una cantidad harto mas reducida. El reclamante y a conoce la suerte p o c o lisonjera que le aguarda, i tongo por probable que, desalentado hoi i p o n i e n d o escasa confianza en las quimeras que antes le fueron tan halagadoras, acepto de b u e n g r a d o el ofrecimiento de diez mil pesos nacionales (ocho mil pesos o r o ) que le hizo el g o b i e r n o arjentino. El seor ministro Ortiz visiblemente se inclina a este desenlace do la cuestin. Sea por mantener su palabra, sea por dar de m a n o este enfadoso asunto, S. E. querria terminarlo mediante una transaccin con el reclam a n t e mismo. Tal arreglo, ademas del c o n t e n t a m i e n t o real o aparento de Q u o y c d o , traera la ventaja no despreciable de evitar un provenientes del apresamiento que gabinetes, Jeanne

i que ambos les abonarn t a m b i n p o r mitad los daos cierde la

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debate retrospectivo en el Congreso, i la de sellar los labios de los patrocinantes que aquel sujeto ha sabido ganar a sus quejas. Q u i e r a V. S. t o m a r en cuenta los discretos i lejtimos del seor ministro Ortiz. Y o deseos no vacilo en aconsejar su acojida, i g o b i e r n o , seria la mas c o n -

pienso, lo m i s m o que S. E., que el p a g o de los o c h o mil pesos oro, esto es, de cuatro mil pesos p o r cada veniente solucin de este m e z q u i n o i fastidioso asunto. T i e n e y a Y. S., reducidas a su mas e x i g u a espresion, las bases del c o n v e n i o c o m p l e m e n t a r i o de 31 de j u l i o i los gravmenes eventuales que i m p o n d r a nuestro tesoro. A g u a r d o con plena c o n fianza las apreciaciones de Y. S. i del Presidente de la R e p b l i c a . Su alto criterio j u z g a r si habria sido cuerdo frustrar, p o r esquivar el p a g o de cuatro mil pesos, el arreglo de una contienda antigua, odiosa i debatida sin fruto durante o c h o aos, i si era p r o p i o oponer una n e g a t i v a terca i porfiada a los actos de c o n d e s c e n d e n cia i de conciliacin del gabinete arjentino. El Presidente d e c i d i r tambin, en su equidad, si me he c o n f o r m a d o al tenor i al espritu de sus instrucciones, i si el desembolso posible de cuatro mil pesos e x c e d e los lmites del sacrificio de dineros a que m e a u toriz en su carta de 12 de j u l i o . A s S. E. c o m o Y. S. se persuadirn, a n o dudarlo, que n o era dable o b t e n e r m e j o r resultado a mas bajo precio, i n o sin f o r t u n a se han v e n c i d o dificultades en que escoll la pericia i la dilijencia antes desplegadas en esta p e nosa negociacin. I este xito se debe, seor Ministro, en p r i m e r trmino, m e complazco en reconocerlo, al espritu de conciliacin manifestado por los dos gobiernos, i en seguida a la poltica firmo, j u s t a ^ amistosa del E x c m o . j c n e r a l R o c a i de su d i g n o ministro el seor Ortiz. N o s o l m e han p r o c u r a d o t o d o j n e r o de facilidades, d n dome acceso en cualquier m o m e n t o a su despacho, o concedindome audiencias que lian absorbido a veces la labor del dia, sino que SS. E E . en su noble propsito de disipar hasta el recuerdo del conflicto de limites, segn las propias palabras del Presidente, han desodo con rara entereza de n i m o consejos i quejas que gozaban de influencias poderosas i alentaba el f a v o r de una prensa de o r dinario vehemente i apasionada. L o d i g o a V . S. con pleno convencimiento i en posesin de m u c h o s informes reservados: nica19

146

CAPTURA DE LA N A V E J E A N N E

AMELIE

m e n t e u n poltico del temple del jeneral R o c a ha p o d i d o u n c o n v e n i o en que

ajusfar

el g o b i e r n o arjentino, ese g o b i e r n o que en

1877 clam con tanto estrpito por el llamado insulto de M o n t e L e n , n o solo olvida sus quejas i agravios, sino que condesciendo en pagar por mitad el dao causado por el apresamiento de la Jeanne Amelle a los armadores franceses i a su propio nal el seor Que vedo. E n el supuesto, que tengo por cierto, que el G o b i e r n o plementario de 31 de julio, agradecera a V. S. se sirviese aviso por telgrafo de su aprobacin, a fin de comunicarlo ferendum. acoja darme al selos dos c o n v e n i o s , tanto el principal de 30 de m a y o c o m o el c o m connacio-

or ministro Ortiz i de perfeccionar el acuerdo concertado ad reEl g o b i e r n o arjentino desea presentarlos en breve al seCongreso Nacional; i c o m o sus sesiones se clausuran el 30 de

tiembre, i es probable que no haya este ao prrroga ni c o n v o c a toria estraordinaria, no queda sino un tiempo mui corto para el debate i despacho d l o s protocolos sobre la Jeanne Amelle.)}

***
V . E. tendr a bien disculpar estas copias tan estensas. L o requera el inters j u s t o de manifestar a Y , E. que los apartes trascritos carecen de utilidad en la reclamacin de Q u e v c d o , casin duda desosterecen aun, pudiera decirse, de o b j e t o serio, i la conveniencia de reproducir aqu, en su parte congruente, riores. P o r fortuna el antiguo enviado en el Plata, negociador de los de protocolos de 1885, ahora llamado n o m i n a t i v a m e n t e a dictaminar c o m o Fiscal sobre sus propios actos, g u a r d a los manuscritos t o d o s sus oficios, i se encuentra en aptitud de integrar los que existen imperfectos en los archivos del ministerio, o de colmar los vacos i lunares que h a y a dejado la prdida total de alguna de sus c o m u nicaciones. Gracias a estas precauciones, se evitar ahora el g r a v e dao do que figure en. un negociado de fuera, delicado, de penoso recue-roficios conocidos o estraviados en el D e p a r t a m e n t o do relaciones

NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO DE 31

DE JULIO DE 1885

147

do, una pieza que habria c o m p r o m e t i d o , j u n t o c o n la buena fe de un jente diplomtico de la Repblica, la lealtad i discrecin tan probadas de nuestra Cancillera. N o existe pues c o m p r o m i s o alguno para limitar las indemnizaciones a la suma m x i m a de 30,000 francos, ni seria propio lioi, y a conocida la suerte que t u v o el acuerdo verbal celebrado con el gabinete arjentino, traer i agregar al espediente de las quejas i cargos de Q u e v e d o u n d o c u m e n t o trunco, ocasionado solo a p e r turbar el criterio de los arbitros que n o m b r e el G o b i e r n o i a desvirtuar las jestiones del ministro que sirvi al pais en el Plata con celo i no sin alguna honra i eficacia. Santiago, abril 26 de 1889.
MONTT.

14S

EXCESOS DE LAS TROPAS BOLIVIANAS EN CALAMA

SOLICITUD DE AMPARO DIPLOMTICO ELEVADA AL GOBIERNO CON MOTIVO DE LA DESTRUCCIN DEL ESTABLECIMIENTO DE CLIICCHIU, DEL DOMINIO DE CIUDADANOS CHILENOS, POR LAS TROPAS BOLIVUNAS EN LA LTIMA GUERRA. E x c m o . Seor: En diciembre de 1884, pocos meses despus de ajustada la t r e ma c o n B o l i v i a , la seora C r u z de R i v a s i don Juan Francisco R i v a s su hijo, ciudadanos chilenos, se presentaron al g o b i e r n o de L a Paz reclamando, c o n f o r m e a las estipulaciones del pacto de 4 de abril, el resarcimiento de los daos causados p o r la destruccin del establecimiento de a m a l g a m a c i n i f u n d i c i n de metales que posean en el sitio de C h i u c h i u , distrito de Calama. El g o b i e r n o de B o l i v i a n o dio a c o j i d a p o r lo p r o n t o a la recla-

m a c i n de los seores Rivas. E x a m i n a d a en consejo de ministros, el 15 de diciembre de 1884, estim el g a b i n e t e que si h a b a c o n s tancia de haberse c o n c e d i d o , en 1870, el p r i v i l c j i o para establecer en Calama u n injenio de amalgamacin de minerales de plata, n o so acreditaba p o r los reclamantes el h e c h o p r i m o r d i a l do la e x i s tencia de la m a q u i n a r i a i sus tiles al t i e m p o de estallar la g u e r r a , en f e b r e r o de 1879, ni el de su destruccin intencional p o r las fuerzas bolivianas durante el perodo de hostilidades que precedi a la o c u p a c i n de aquel territorio p o r las armas de Chile. El g a b i nete de L a Paz en consecuencia o r d e n notificar su resolucin al seor Lillo, a p o d e r a d o de los seores R i v a s , hacindole saber al p r o p i o t i e m p o que la peticin, desechada p o r falta absoluta de p r u e b a , deba ser l l e v a d a al c o n o c i m i e n t o i decisin del tribunal de arbitraje establecido segn el artculo 4. del p a c t o de tregua firmado el 4 de abril do 1884. L o s reclamantes no p u d i e r o n m e n o s de aceptar esta p r o v i d e n cia. Era discreta i justa. El asunto, g r a v e , cuantioso i oscuro, reesclarecimiento; i esta investigacin, a que se verificarse quera mas amplio

i n v i t a b a de una parte i se acojia p o r la otra, habla de

en juicio regular i c o n t r a d i c t o r i o i ante un tribunal misto presi-

RECLAMACIN

DE LOS CHILENOS PERJUDICADOS

149

diclo por el ministro

plenipotenciario de la R e p b l i c a

Arjentina

en Chile. El g o b i e r n o de L a Paz no o b j e t en principio los f u n d a mentos i bases de la reclamacin, i aun parece, p o r el contrario, que tenia el nimo de aceptarla i la habra atendido y e n d o Con estos apode y a d a en una buena i satisfactoria c o m p r o b a c i n de los hechos. antecedentes se inici en Santiago, a principios 1885, el j u i c i o de reclamacin seguido largo t i e m p o i con a c t i v i -

dad ante el tribunal de arbitraje c h i l e n o - b o l i v i a n o , i paralizado, o mas p r o p i a m e n t e fenecido, por el j u z g a m i e n t o ele incompetencia librado el 11 de n o v i e m b r e de 1887. El j u i c i o con todo, instruido i tramitado con el rigor del derecho procesal, ha debido encaminarse por sus estaciones ordinarias de debate p r e v i o , de prueba, de alegatos, p o n i e n d o los tes vivo afn en acreditar dentro reclamangran i fuera de Chile, con

copia de testimonios i d o c u m e n t o s , los hechos a c u y a certeza se subordinaba el acojimiento de una accin no disputada en su base i esforzndose el jente de Bolivia, no en negar in limine el d e recho al resarcimiento, sino nicamente en redarg]', aniquilar o debilitar el me'rito de las probanzas contrarias, o en p r o d u c i r a r g u m e n t o s i doctrinas dirijidas a e x i m i r de binete de L a Paz. La causa lleg as por todos sus grados al estado de sentencia definitiva, sin que durante su secuela hubiese surjido, o de parte de los contendores una cuestin previa de declinatoria de j u r i s diccin, o de parte del tribunal una d u d a cualquiera sobre los trminos de su c o m e t i d o ; 1887, por el cual el v i n i e n d o a sorprender a los demandantes, dos aos despus de iniciado el proceso, el auto de n o v i e m b r e de tribunal de arbitraje declar j u n t a m e n t e su falta de c o m p e t e n c i a i n o haber lugar a l a reclamacin deducida por los seores R i v a s . En esta situacin, en estremo penosa e inesperada,los seores R i vas han acudido al g o b i e r n o de la R e p b l i c a en solicitud de a m por paro, pues en su c o n c e p t o el derecho, reconocido en principio responsabilidad al g a -

el g o b i e r n o de Bolivia, d e s o i d o s o l o por razn do incompetencia del tribunal arbitral, existe v i v o , en pi, en todo su v i g o r ; i estando declarado en las estipulaciones del pacto do tregua, i robustecido por la p r u e b a satisfactoria rendida en la causa, no ha p o d i -

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.EXCESOS D E LAS TROPAS B O L I V I A N A S E N

CALAMA

do caducar solo por falta de j u e z i de sentencia. E n c o n c e p t o de los reclamantes el auto de n o v i e m b r e , e s p e d i d o por la comisin chilenoboliviana, n o h a de p r o d u c i r los efectos conjuntes e incompatibles de una inhibitoria i de una absolucin de demanda; porque si los arbitros carecan de j u r i s d i c c i n para conocer, de ljica o l a asuman para decidir; i y a que no se consideraron autorizados para entender en los f u n d a m e n t o s i fines de la reclamacin, que salia de la rbita de su mandato, mal podan rechazar las quejas i cargos f o r m u l a d o s p o r los demandantes. L a reclamacin v u e l v e pues al estado anterior al proceso, frustrado i n o fenecido; i c o m o n o t u v o cabida en el tribunal arbitral, tambin disuelto, n o queda Bolio t r o arbitrio que el de someterla de n u e v o al g o b i e r n o de a sus nacionales injustamente perjudicados.

v i a con el a m p a r o que el g o b i e r n o de Chile debe i presta siempre Esta proteccin, a d e emana mas de los principios jenerales del derecho internacional, de las clusulas espresas del p a c t o de tregua. Tales son, en sustancia, los m o t i v o s i los propsitos de la r e p r e sentacin elevada al G o b i e r n o por los seores Rivas, i el M i nisterio de relaciones esteriores ha tenido a bien pasar en vista al Fiscal. El asunto en e x a m e n , serio i c o m p l i c a d o en opinin del Fiscal, requiere el estudio detenido de los puntos que se espresan en seguida: a. La reclamacin de los seores R i v a s ha sido fallada polla sentencia del tribunal arbitral, o bien queda subsistente i en recinto de f a v o r i de acojida sealado t o d o su vigor? b. Cabe dentro del p o r el artculo 4. del pacto de tregua, o debe ser amparada segn los principios j e n e r a l e s del derecho internacional? c. Merece por sus fundamentos de d e r e c h o i la prueba rendida por los reclamantes el patrocinio d i p l o m t i c o del g o b i e r n o de la R e p b l i c a ? L a solucin de estas dudas justificar las conclusiones que el Fiscal habr de f o r m u l a r al final de su dictamen.

RECLAMACIN

DE LOS CHILENOS

PERJUDICADOS

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El examen del p r i m e r p u n t o obliga al Fiscal a analizar, siquiera sea de prisa, los m o t i v o s i resoluciones del j u z g a m i e n t o librado el 11 de n o v i e m b r e de 1885 p o r el tribunal de arbitraje boliviano. N o desconoce ciertamente el carcter i los fueros de esa alta comisin internacional, c u y o s fallos, inapelables i definitivos segn los poderes atribuidos a los arbitros, vienen ademas revestidos del prestijio de sus autores i de la equidad i elevado tareas i dirimi las disidencias brados dentro del recinto discernimiento que sealadamente acredit el ministro arjentino que presidi sus de sus colegas de tribunal. Sus j u z g a m i e n t o s son firmes e i n c o n m o v i b l e s siempre que fueren litrazado a su competencia, i c u a n d o los dudas de parte de los c o n t e n poderes de los arbitros, bien definidos en el pacto o p r o t o c o l o de su otorgamiento, no han suscitado dores o de parte de los mismos jueces. Las decisiones del tribunal se hallan exentas de discusin i de crtica. Tenia facultad no solo para fallar los casos sometidos a su c o n o c i m i e n t o , sino tambin para trazar el espacio i lmites de su compotencia, i ha p o d i d o p o r consiguiente declarar que la reclamacin de los seores R i v a s , cualesquiera que fuesen sus mritos i f u n d a m e n t o s , so encontraba fuera de la rbita de su j u r i s d i c cin. U n tribunal internacional, nico, sin superior, estrao a t o d a jerarqua, no p u e d e ser constreido a entender en n e g o c i o s que a su j u i c i o n o le corresponden, o exceden su mandato. Seria ocioso inquirir si la Comisin chileno-boliviana rehus con razn el c o nocimiento de la reclamacin do los seores R i v a s , o si padeci escrpulos puritanos al negar ingreso en sus estrados al caso que le defera el g o b i e r n o de L a Paz i le llevaban de acuerdo i sin vacilaciones los dos contendores. Pero, una vez que el tribunal desconfi de su competencia i c r e y que no caba el asunto d e n t r o de los trminos de su c o m e t i d o , la ljica de sus p r o c e d i m i e n t o s , ademas de un p r i n c i p i o de derecho i de justicia, le v e d a b a p e n e trar en el f o n d o do las quejas i cargos i le obligaba a d e v o l v e r i n tacta la litis a sus autores. Tal parece ser el sentido do la parte resolutiva del fallo de 11 de n o v i e m b r e de 1885, si bien la f r m u l a de n o haber lugar a la reclamacin, e m p l e a d a en el testo, n o sea la mas adecuada i tenchileno

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g a en el lenguaje forense u n alcance contrario a las i n t e n c i o nes visibles de los arbitros. Estos en su recto criterio no podian desconocer que un auto de declinatoria, si suspende la j u r i s d i c c i n del j u e z ordinario que lo pronuncia, mientras decide el tribunal a que se apela, estingue i aniquila por c o m p l e t o la competencia autoridel arbitro que lo dicta sin alzada o revisin de n i n g u n a

dad superior. Fenece desde es3 m o m e n t o toda j u r i s d i c c i n , al g r a do que el j u i c i o n o p o d r a continuar a m e n o s de una p r r r o g a o de una renovacin de poderes. Estima evidente el Fiscal que el j u z g a m i e n t o arbitral en exam e n n o p r o d u c e otro efecto que el de cscluir la reclamacin del recinto do competencia del tribunal, sin pronunciarse sobre sus mritos, f u n d a m e n t o s , p r u e b a i justicia, i no ha entrado ni p o d i d o entrar en el nimo de sus autores el pensamiento da de resarcimiento al g o b i e r n o de Bolivia. Esta ltima hiptesis, de t o d o p u n t o antojadiza i violenta, c o n ducira al estremo de admitir que los arbitros haban ejercido las facultades de que se declaraban inhbiles i afirmaban p o r sus a c tos la j u r i s d i c c i n de que en principio se j u z g a b a n desprovistos. Es cierto que en el testo de la sentencia se t o m a n en consideracin la demanda, las pruebas, los elementos de c o n v i c c i n p r o d u cidos p o r los contendores, i n o hai d u d a t a m p o c o que el anlisis detenido del proceso corresponde a la idea de fallarlo en el f o n d o . Pero estas circunstancias, si i m p r i m e n a la sentencia cierta f o r m a anmala, n o alteran su naturaleza, ni adscriben a su parto r e s o l u tiva la ndole inadmisible de un j u z g a m i e n t o definitivo de la r e clamacin. U n a comisin internacional no est obligada a la observancia tribunal exisevera de los procedimientos i pices forenses. N o es un de sentenciar las quejas i cargos de los seores B i v a s , ni absolver de la d e m a n -

de derecho estricto, de frmulas consagradas e invariables,

jindosele solamente el c u m p l i m i e n t o do las reglas fundamentales de t o d o proceso contradictorio, es decir: la audiencia imparcial de las partes, la franca admisin ele sus probanzas, un debato abierto, i un j u z g a m i e n t o m o t i v a d o i dentro de competencia. El tribunal chileno b o l i v i a n o ha observado estas condiciones primordiales de acierto; i n o por notarse alguna p e q u e a c o n f u leal i

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sion en el testo de su auto de declinatoria, en q u e habra sido mejor prescindir de la apreciacin de los cargos i de sus clamacin que salia de los trminos de su competencia. N o est pues resuelto el asunto de los seores R i v a s , i v u e l v e ahora, despus de un proceso frustrado, mera tentativa de esclarecimiento i de sentencia, al estado en que se hallaba en d i c i e m bre de 1884, al tiempo de llevarse al c o n o c i m i e n t o del g o b i e r n o de La Paz. Estos esfuerzos con todo, lejos de debilitar, m e j o r a n el derecho de los reclamantes, puesto que de buena fe han acudido al tribunal que les indic aquel g o b i e r n o i han sufrido molestias, espensas i dilaciones que no fueron de su hecho ni de su culpa i deben empear la equidad de S o l i v i a i la proteccin de Chile. probanzas, deja de aparecer visible i claro el propsito de no fallar la r e -

* *
Cabe la reclamacin dentro del recinto trazado por el art. 4." del pacto de tregua con Bolivia? O debe ser amparada por el g o bierno de Chile segn los principios jenerales del derecho internacional? El esclarecimiento de estas cuestiones, de c u y a solucin d e p e n de en primer trmino la del asunto en estudio, requiere la determinacin previa, exacta en lo posible, de los hechos en que se funda la reclamacin de los seores Rivas. Con mas o menos certeza aparece en los espedientes: Q u e los reclamantes o sus cedentes o b t u v i e r o n privilejio, en 1870, para do amalgamacin de metales de fundar en el distrito boliviano de Calania, no lejos del mineral de Caracoles, un establecimiento plata: que algn tiempo mas tarde, en 1871, el injeniero L o e d d , jente de los concesionarios, llev una considerable i costosa m a quinaria de Estados U n i d o s a Chiuchiu, sitio elejido para el asiento del injenio: que en 1878 se puso al frente del n e g o c i o al i n j e niero Valdes, encargado de la direccin cientfica de los trabajos: que en 1878, despus ele algunas tentativas mas o menos d e s g r a ciadas, los empresarios chilenos del establecimiento f o r m a r o n una sociedad con la compaa do C i n c o A m i g o s , de Bolivia: que se 20

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asign a los seores E i v a s p o r precio de sus aportes en maquinaria, edificios i existencias diversas, quinientas acciones, o sea la tercera parte del capital social: que al estallar la guerra, en febrero de 1S79, el establecimiento de amalgamacin de C h i u c b i u , si n o f u n cionaba todava, tenia acopiados gran parte de los tiles, materiales i maquinaria de esplotacion. En este estado lo hallaron las fuerzas bolivianas que sucesivamente o c u p a r o n i desalojaron a Calama i su distrito, i destruyeron totalmente, segn lo afirman los reclamantes, el injenio de Chiucbiu, sin que ocurriesen en ese sitio, ni aun en sus alrededores, daciones de las tropas. H e aqu los hechos que han afirmado los reclamantes, n o c o n s taban al g o b i e r n o de L a Paz i fueron materia de investigacin i de prueba ante el tribunal arbitral chileno-boliviano. A c e p t n d o l o s el Fiscal p o r via de a r g u m e n t o , c o m o lo hizo, d u rante el j u i c i o contradictorio el mismo jente de B o l i v i a , const i t u y e n un caso de responsabilidad segn los principios j e n eral os del derecho internacional, o dan accin de resarcimiento c o n f o r m e solo a las estipulaciones especiales del pacto de tregua de 1884? El jente de Bolivia considera en su defensa ambas hiptesis, mientras que el tribunal arbitral, limitando su e x a m e n a p u n t o s de vista mas restrinjidos, los que se relacionaban con su p r o p i a competencia, solo t o m en cuenta la segunda, es decir: la de i n quirir si las clusulas de la tregua autorizaban el cobro de i n d e m nizacin de daos causados a ciudadanos chilenos p o r actos d e predatorios o destructores de las tropas bolivianas guerra. N o es dable desconocer que la reclamacin de un neutral, m a y o r m e n t e la de un ciudadano de la nacin belijerante, con m o t i v o de los daos causados en combates o por actos de guerra, ha sido con frecuencia desoda por los gobiernos, i suscita tambin, de parte de los publicistas, disputas i controversias que estn m u lejos de hallar concierto o a p r o x i m a c i n de ideas. P o r lo c o m n los gobiernos se han negado, salvas rarsimas i j u s tas escepciones, a escuchar i atender quejas de esta naturaleza; i los autores de m a y o r crdito, f u n d a n d o los principios de la ciencia en durante la actos de guerra u operaciones militares que de alguna manera justificasen los estragos i d e p r e -

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las prcticas corrientes, han sentado en jeneral la sana doctrina de una irresponsabilidad casi absoluta. T a l es la opinin que ensean Calvo, Phillimore, mas especialmente Bluntschli. Este escritor imputa a la guerra i a sus rigores necesarios e inescusables las rapacidades i violencias de la soldadezca en el sitio del c o m b a t e , 0 en los lugares adyacentes, a menos que los j e f e s o autoridades militares n o las bagan suyas por rdenes espresas, o las h a y a n alentado c o n su neglijencia, o tolerado p o r complicidades mas o menos latentes i encubiertas. La prctica est en armona c o n estas reglas, o mas p r o p i a m e n te, las ha establecido p o c o a p o c o i justificado en nuestros chas su aplicacin frecuente i casi uniforme. El g o b i e r n o alemn n o restituy a los ciudadanos franceses los efectos de toda especie q u e dentro i fuera de sitios de guerra arrebat i llev consigo el ejrcito invasor, i ni aun resarci los daos que sus tropas habian i n ferido a subditos ingleses o de otras nacionalidades domiciliados belijerantes en las guerras i n eu Francia, o meros habitantes del territorio francs. I g u a l c o n ducta han o b s e r v a d o las potencias ternacionales i civiles de America. El Brasil n o dio a la Italia Unidos,

reparacin alguna p o r los perjuicios del b o m b a r d e o de P a y s a n d , en las riberas orientales del r i o U r u g u a i ; i los Estados 1 consagrado y e n d o t o d a v a mas lejos en sus j u i c i o s , han sostenido en principio por sus actos i reglamentos militares, que es lcito neutrales existentes al belijerante destruir ciertas propiedades

en el territorio de la guerra activa i aprovechables al enemigo. Tales fueron tambin las reglas de decisin de los tribunales anglo-americano i franco-americano constituidos en W a s h i n g t o n , con m o t i v o de las reclamaciones provenientes de la guerra de separacin. N o sin razn recuerda el jente de Bolivia, en su esforzada d e fensa ante el tribunal arbitral establecido en Santiago, las d o c t r i nas i prcticas corrientes en materia de reclamaciones p o r actos de guerra; i el Fiscal n o puede menos de traer a la m e m o r i a que estas opiniones, a su j u i c i o m u i fundadas, fueron tambin sostenidas, c o n notable v i g o r de raciocinio i m u c h a copia de e j e m plos i precedentes, p o r el a b o g a d o que represent al G o b i e r n o ante las comisiones internacionales presididas p o r el ministro del

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Brasil i p o r

el arbitro n o m b r a d o

ante los mismos de parte de ocasiones, fueron a l g u -

Chile. Ellas con todo, si prevalecieron en

nas veces desodas, siendo de notarse que en los casos mimeros 14 i 15, de los subditos ingleses Mathison i Harris, m e n o s graves que los casos anlogos fallados en W a s h i n g t o n , o denegados por to parecer, i h u b o de el gabinete de Bao Janeiro, se hall slo el arbitro chileno en su j u s suscribir el v o t o i fallo menos m o t i v a d o de la m a y o r a del tribunal. Tiene por cierto el Fiscal que el g o b i e r n o de Chile, leal i p e r severante en sus principios, n o ha de conceder a sus nacionales, apesar de su mas aventajada condicin j u r d i c a , el amparo i p r o teccin que en su concepto n o merecan los reclamantes neutrales, ni ha de invocar en su obsequio las doctrinas que alguna vez amenudo aplic en su dao el tribunal presidido p o r el ministro del Brasil, seor L p e z N e t t a Esta fluctuacin de j u i c i o s , de que se v e n ejemplos penosos en naciones grandes i poderosas, n o se c o m p a d e c e con las m x i m a s de una repblica que f u n d a su rjimen interno en el derecho i cultiva sus relaciones esteriores segn los dictados do la buena fe i do la mas severa probidad. N o so a p o y a r n las quejas de los seores R i v a s en los precedentes de Mathison i Harris, de mu dudosa autoridad; ni t a m p o c o en d o c trinas internacionales que siendo jonerosas, humanitarias, de altsima equidad, se discuten por los autores, n o hallan das p o r los tribunales siglo. acojimicnto de parte de los gobiernos preponderantes i han sido desatendiarbitrales establecidos en el l t i m o medio

Pero la reclamacin Fiscal, un carcter ternacional amplia

d l o s seores R i v a s reviste, a j u i c i o del

mas peculiar i f a v o r e c i d o . Si n o se encuentra, corrientes, tiene cabida

segn se acaba de manifestar, dentro del recinto del derecho i n absoluto i de las doctrinas en la rbita cierta de las estipulaciones del pacto de t r e -

g u a ajustado con S o l i v i a . Las partes contratantes, al celebrar la c o n v e n c i n que pona trmino a la guerra i las restitua al estado de paz, t u v i e r o n el nimo bien c o n o c i d o de definir Ja situacin de

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los ciudadanos, as c o m o determinaban la de sus gobiernos; i j u n t o con ceder a Chile, en j u s t a recompensa de sus esfuerzos i de sus victorias, el goce o posesin de la costa boliviana del Pacfico, r e conocieron a sus nacionales el derecho de cobrar sus bienes prio de vados secuestrados o destruidos por violencias de E s t a d o

tropas. Esta es la mente visible del pacto de 4 de abril de 1884. L o prueba tanto el testo c o m o el espritu de la convencin, que fu de avenimiento de gobiernos i de satisfaccin de lejtimos i n tereses de particulares: dndolo tambin a conocer la iniciacin, el curso i el desenvolvimiento de aquella larga i laboriosa negociacin. El gabinete de Santiago siempre persigui, con esfuerzo i perseverancia, la mira natural de protejer a sus ciudadanos d a m nificados. So la impona la justicia, la opinin pblica, el sentimiento de su propia dignidad. N o era propio, en efecto, que la R e p b l i c a se enriqueciese a espensas i con el sacrificio de sus nacionales i que a cambio de confiscada mantener sus armas i d o m i n i o en A n t o f a g a s t a , en Cobija, en Calama, desatendiese la propiedad chilena particular por decretos de guerra espedidos en L a Paz, o destruida por e x c e sos de soldadezca en Chinchn o en otros puntos del territorio de las hostilidades. Ahora, poda hacerse diferencia, ljica i plausible a lo menos, entre los bienes apropiados al g o b i e r n o p o r d e creto i los bienes arrebatados o inutilizados p o r destacamentos militares? N o la hai en derecho i en buena moral: i por lo mismo que ha solido establecerse en las prcticas internacionales, p r o cur el g o b i e r n o de Chile correjir el error o la vaguedad de este criterio, i consign en el pacto la clusula 4. dirijida a situar t o :l

dos los ciudadanos i todos los intereses en igual condicin de derecho i asegurar a todos tambin idntica satisfaccin. Era sta la mas exigua de las exijeneias de la victoria, i el mas noble o menos penoso de los desagravios que podia ofrecer el gobierno desairado por la fortuna. El gabinete de L a Paz en 1S84 reconoci, con h o n r a para su cultura i su equidad, que n o haban sido discretos ni regulares los actos de confiscacin i violencia do 1879, propios de edades i p u e blos menos civilizados, i era de buena i sana poltica el estipular el resarcimiento do los daos causados j e n t e inerme d o m i -

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ciliada en el pais en la confianza de sus leyes i habia llevado a los desiertos de la costa su labor, su industria i sus capitales. Esta clusula, si atenda intereses privados chilenos, f o m e n t a b a i p r o teja con m a y o r eficacia los intereses nacionales bolivianos: i al prometer al estranjero la restitucin del haber, del injenio, de la m i n a que posea en Caracoles, en Huanchaca, o en Calama, le i n duca a f u n d a r en el futuro establecimientos e industrias anlogas en el resto del vasto territorio nacional. Resalta esta c o n d u c ta previsora en todo el curso de la negociacin, i es mui de notarse que los ministros de Bolivia, celosos i exijentes, cual era j u s t o , en p u n t o a cesin de suelo i demarcacin de fronteras, n o opusieron resistencias ni obstculos serios a la reparacin de los daos inferidos a los industriales chilenos por decretos de autoridad o violencias de tropas. El testo del pacto de tregua naturalmente debi concertar con los fines i propsitos acordados p o r ambos gobiernos. El artculo 4., relativo a indemnizaciones, contiene tres incisos que corresponden a igual n m e r o de hiptesis separadas, distintas i que no es posible confundir. P o r el primero, se estipula la restitucin de los bienes secuestrados a ciudadanos chilenos por decretos de gobierno o medidas de autoridades civiles o militares: el segundo, p r o m e t e la devolucin de los frutos o p r o d u c t o s de las mismas propiedades, siempre que se justifiquen con d o c u m e n t o s fidedignos; i el tercero, tambin el pertinente al caso en e x a m e n que por las causas espresadas o hubieren recibido los ciuBolivia. en virtud de las jestiones literalmente dice: los perjuicios

por la destruccin de sus propiedades dadanos eldenos, sern indemnizados

que los interesados entablen ante el gobierno de

L a espresion literal del pacto, c u y o o b j e t o i espritu y a se han manifestado, pone de bulto la intencin de c o m p r e n d e r en el resarcimiento, j u n t o con los bienes secuestrados por decretos de g o b i e r n o , las propiedades destruidas por furores i depredaciones de tropa; i el Fiscal se abstendra de insistir en la espresada intelij e n c i a de la clusula, a su j u i c i o exenta de dudas, si la tan respetable del tribunal chileno-boliviano escusa lejtima a una interpretacin contraria. El j u z g a m i e n t o de incompetencia se f u n d a en ese c o n c e p t o autoridad no diese asidero i

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errneo. L o s arbitros c r e y e r o n que el artculo 4. del pacto, si p r o tejia a los reclamantes de bienes confiscados, escluia de sus tamente la hiptesis, p o c o verosmil i poco c o n f o r m e beneficios a los reclamantes de bienes destruidos, admitiendo i m p l c i al espritu de la tregua, de que el g o b i e r n o de Chile hacia acepcin de cosas i de personas; i al paso que amparaba con esfuerzo a los chilenos que poseian acciones de minas en Huanchaca, abandonaba a los chilenos dueos de establecimientos de fundicin en Calama. Mas esta diferencia, odiosa tanto c o m o inmotivada, n o se halla en las miras de los negociadores ni en las formas visibles i literales de la clusula 4. i de sus incisos. Los tres se refieren a situaa

ciones totalmente diversas, puesto que el p r i m e r o obliga a la restitucin de capitales i bienes, c u y o s intereses o frutos seala el segundo; y e n d o consagrado el tercero, del t o d o nificados por destruccin despegado de los anteriores, al propsito distinto de indemnizar a los d a m de 'propiedades. O este inciso n o tiene sentido i es una ociosa i perniciosa superfluidad, o solo admite el sentido que se viene demostrando. El gobierno de B o l i via no ha ordenado jamas, ni fuera verosmil, la destruccin de bienes chilenos situados en su territorio, ni son tampoco susceptibles de este procedimiento de guerra las acciones de minas i los derechos incorporales que confisc o secuestr por apropiacin o apoderamiento meramente imperativo o de autoridad. L u e g o es evidente que el inciso tercero i final tiene en cuenta una situacin diversa de la considerada en el primero. I hai todava otro razonamiento de m a y o r eficacia. L o s incisos 1. i 2." se refieren a secuestro p o r actos de g o b i e r n o que el :3., y a despejadas las hiptesis anteriores, tiene la del dao inferido por las causas espresadas o por etc. Estos casos son diversificativos, n o conjuntos i de o por medidas emanadas de autoridades civiles i militares, mientras presente sinonivalores destruccin,

mia verbal i superflua, i dan claramente a conocer que el pacto de tregua se propuso, a la voz que la restitucin de los secuestrados por el g o b i e r n o i de los bienes tomados p o r autoridades civiles i militares, el resarcimiento de las propiedades destruidas en otra forma, por otras manos, en otras condiciones, esto es:

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los bienes, establecimientos, injcnios, edificios, etc., destruidos p o r violencias de tropa. N o puede pues el Fiscal aceptar, tenindolas en mucho, la argumentacin i conclusiones de la sentencia librada p o r el tribunal chileno-boliviano el 11 de n o v i e m b r e de 1 8 S 5 ; y a sea porque a su j u i c i o n o se derivan do una j o n u i n a i exacta interpretacin del espritu i del testo del pacto de tregua, y a sealadamente porque el g o b i e r n o mismo de L a Paz, el tnico llamado a defender sus intereses i esquivar responsabilidades indebidas i onerosas, haba aceptado la accin de los reclamantes i subordinado su acojida nicamente a l a prueba del dao inferido en el establecimiento de Chiuchiu. El tribunal internacional, sea permitido decirlo, ha e x c e d i d o dos veces los trminos de su comisin: primero, c u a n d o rechaz i declar) sin lugar la reclamacin de que se j u z g i n c o m petente; i despus, cuando decidido a desprenderse del proceso p o r una inhibitoria de jurisdiccin, entra en la apreciacin del tratado de tregua i de las quejas i cargos de los seores Puvas, i r e suelve que las clusulas del pacto, entendidas en L a Paz en f a v o r de los reclamantes al iniciarse el proceso, deben aplicarse en sent i d o contrario al dictarse el j u z g a m i e n t o . E n derecho c o m n i procesal estos vicios de la sentencia daran lugar a una doble causal de nulidad, i produciran, si fuera acojida, el resultado de reponer el j u i c i o al estado anterior al fallo. L a declaratoria de incompetencia prcticamente c o n d u c e a los mismos fines, puesto que el proceso, sean cuales fueren las apreciaciones de los arbitros, vuelve r integra c intacto a sus c o n d i ciones primitivas; i se halla hoi, despuos do una larga o infructuosa tentativa, en el perodo inicial de mera reclamacin que t u v o en diciembre de 18S4. N i lo mejora ni lo perjudica el parecer emitido p o r la comisin internacional; porque su discernimiento i su criterio, decisivos si llevaban la autoridad del tribunal, carecen de eficacia i quedan c o m o puras opiniones, mas o menos respetables, desde el m o m e n t o que les falta j u r i s d i c c i n i competencia. U n majistrado que abdica no tlicta sino una sola decisin valedera, la de su propia inhabilidad para pronunciar resoluciones posteriores. E n conclusin de este punto, el mas importante del negocio en examen, puede establecer el Fiscal que la reclamacin do los seo-

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res Kivas, dudosa i aun, si se quiere, mal fundada en las doctrinas i prcticas jenerales del derecho internacional, tiene a p o y o slido i base lejtima en las estipulaciones especiales del pacto de tregua ajustado entre Chile i Bolivia. N u e s t r o g o b i e r n o , celoso del i n t e rs do sus nacionales, no quiso dejar sus quejas a la discrecin del gabinete de La Paz, ni a la suerte incierta i precaria que p o r lo comn corren las reclamaciones basadas en principios inseguros, contenciosos i de observancia variable; i definiendo con e x a c t i t u d la responsabilidad i deberes del g o b i e r n o de Bolivia, estipul en el ajuste de la tregua, celebrado despus de lenta i paciente deliberacin, las reglas a que en un p r x i m o f u t u r o habia de obedecer el tribunal llamado a tramitar i fallar las reclamaciones do los chilenos por secuestro i destruccin de sus propiedades.

** *
En esta materia seguamos el ejemplo de los tratados i pactos anlogos concertados en Europa i en A m r i c a en nuestros dias. E n todos ellos, sealadamente en los de W a s h i n g t o n entre Inglaterra i Estados U n i d o s i entro esta repblica i la Francia, se ha tenido cuidado especial de determinar principios ciertos de j u z g a m i e n t o , corrijiendo, y a en el sentido de m a y o r amplitud, y a con la mira contraria de m a y o r reserva, las vacilaciones de los tratadistas, sus dudas i sus ambigedades, i las prcticas diversas i a las veces contradictorias de las potencias preponderantes. Estos pactos de arbitraje, vaciados todos en m o l d e distinto, han debido conformarse a la situacin respectiva que la suerte de las armas o la posicin de los negociadores obligaba a tolerar, o permita imponer. As, p o r ejemplo, se vio que en el tratado de W a s h i n g ton, de 1S70, Inglaterra i Estados U n i d o s ajustaron una doble c o n vencin de arbitramento: el de Jinebra, encargado de fallar las i reclamaciones procedentes de las capturas i presas del Alabama

otros corsarios; i el de W a s h i n g t o n m i s m o , llamado a c o n o c e r de las quejas i cargos de los subditos ingleses perjudicados durante la g u e r r a civil. A m b a s potencias asumian alternativamente la posicin de actor i de reo, o sea de reclamante i de reclamado; i apesar de la,

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igualdad aparente de sus situaciones jurdicas, convinieron sus plenipotenciarios en adoptar reglas distintas i aun opuestas de decisin, relajando o ampliando en f a v o r de los Estados U n i d o s los principios i prcticas corrientes del derecho internacional. El c o n greso arbitral de Jinebra, al cual se atribua el conocimiento de las depredaciones del Alabama, debi decidir c o n f o r m e a las reglas en estremo severas concertadas por los negociadores fuera de los cnones ordinarios relativos a la responsabilidad del neutral. El art. 6. (Papers relating to the treaty of Washington, v. 1. pag. 63) le impone no solo la dilijencia ordinaria, esto es, pasiva e inerte, sino una dilijencia estraordinaria, activa, vijilante, de celo, para prevenir en sus estados el armamento, construccin i salida de naves de corso. Esta regla anormal de necesidad habia de c o n d u cir al acojimiento de las quejas i a la c o n d e n a del g o b i e r n o ingls, que habia tolerado los actos mismos censurados en principio. El congreso arbitral de W a s h i n g t o n por el contrario, en vez de a m pliar, restrinjia i limitaba la responsabilidad de los Estados U n i d o s en la guerra civil; porque segn las clusulas del ajuste, bases de organizacin i de funcionamiento del tribunal, el g o b i e r n o n o r t e americano n o debia cuenta sino de las rdenes espedidas por s m i s m o o por las autoridades polticas i militares de su d e p e n d e n cia, i en n i n g n caso habia de sanear daos inferidos en actos do guerra o p o r violencias do tropa. D e ah os que mientras uno de estos tribunales, el de Jinebra, a c e p t la m a y o r parte de los carg o s e impuso a Inglaterra una indemnizacin do cerca de diez i seis millones de pesos, o sea p o c o menos de la totalidad de los valores repetidos; el otro, el tribunal do W a s h i n g t o n , absolvi casi por entero al g o b i e r n o de la U n i o n , al cual c o n d e n apenas a dos m i llones, o sea al dos p o r ciento de las cantidades exijidas p o r los subditos britnicos damnificados en la guerra civil. I ambos j u z gamientos tuvieron, con el respeto i sumisin de k s aprobacin i el aplauso de los partes, la publicistas; p o r q u e u n o i otro, si

b i e n diversos i dictados con relajamiento o desviacin de los p r i n cipios jeneralos del derecho internacional, se ajustaban estrecham e n t e al espritu, al testo i a las reglas peculiares arbitraje. El g o b i e r n o de Chile hubo tambin de acudir a los mismos del p a c t o de

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procedimientos, c o m o era j u s t o , i as concert con las potencias de Europa los tratados de arbitraje de 1883, cpie restrinjian, p o r la estrictez del j u i c i o i de la prueba, las responsabilidades del belij e r a n t e respecto del neutral i el pacto de tregua de 1884 c o n Bolivia, en que p o r razones mui obvias se estipul, en f a v o r de los ciudadanos chilenos, el resarcimiento de perjuicios de otro m o d o mui precario i dudoso. H a b i a en esta conducta, no dos pesos i dos medidas de justicia, sino dos situaciones diversas que no habra sido cuerdo c o n f u n d i r en un m i s m o criterio i j u z g a m i e n to. Si Chile debia justicia severa, parca, la mas estrecha posible al neutral situado en el territorio enemigo, en los lugares mismos do las mas activas operaciones militares, neutral por lo c o m n de carcter dudoso, de proceder no siempre correcto e imparcial, Bolivia la debia amplia i de la mas j e n e r o s a equidad al d o m i c i liario chileno que de buena fe habitaba en su territorio, v i v a en la confianza de sus leyes i habia sido sacrificado, en m o m e n t o s de clera popular o de arrebatos de autoridad, en su persona o en sus bienes. L a indemnizacin n o fu una clusula odiosa impuesta p o r la victoria: fu, c o m o antes se ha dicho, una reparacin leal i h o n r a da por el g o b i e r n o i el pueblo de B o l i v i a en obsequio del industrial estranjero i de su propio prestijio de nacin civilizada. L a obligacin de resarcimiento, en casos de esta naturaleza, ha sido estipulada con frecuencia i aun p o r vencedores en beneficio de vencidos; i de ello da testimonio, entre otras anlogas, la que se ajust en f a v o r de los espaoles, vctimas de injustos secuestros i confiscaciones, en los tratados de paz i de amistad que Chile celebr con la reina de Espaa, en 1844. Chile exiji i t u v o de B o l i v i a lo que en situacin mas propicia reconoci i o t o r g a la antigua metrpoli. N o fuera pues j u s t o asimilar la condicin de esa repblica con las de las potencias neutrales reclamantes; ni c o n f u n d i r la ndole i n a t u raleza tan diversa de los tribunales arbitrales establecidos en Santiago para el c o n o c i m i e n t o de quejas de europeos domiciliados en el P e r i de quejas de chilenos domiciliados en Bolivia; n i prender t a m p o c o el a m o r propio nacional i escitar el p u n d o n o r del gabinete de L a Paz en a p o y o de una interpretacin violenta del

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pacto de tregua i de su clusula cuarta. Su sentido i o b j e t o son notorios. B o l i v i a contrajo el deber, que se complacer en c u m p l i r con perfecta lealtad, de d e v o l v e r los bienes secuestrados con sus frutos i de otorgar una indemnizacin adecuada p o r las propiedades de chilenos que destruyeron sus tropas en Calama.

* **
Q u e d a ahora p o r esclarecer si los hechos de la existencia i de la destruccin del establecimiento de Chiuchiu, base de la r e c l a m a cin d l o s seores B i v a s , han sido acreditados en el juicio seguido ante el tribunal arbitral; i si, desechada esa p r u e b a por razn de incompetencia en Santiago, puede llevarse con eficacia a L a Paz c o n el patrocinio directo del g o b i e r n o de Chile. Esta segunda cuestin, g r a v e i delicada en los j u i c i o s comunes i en derecho procesal ordinario, parece al Fiscal llana i de fcil solucin en el caso presente. Si es de rigor en las causas civiles que la prueba se ha de rendir en el proceso, dentro de t r m i n o i c o n los requisitos mas apretados de la lei, en un negocio nacional, especialmente en el que se examina, lamente que la prueba sea cierta, eficaz, rendida con interse requiere sogarantas priblica

de b u e n a fe i ante funcionarios investidos de autoridad

para recibir declaraciones, librar copias autnticas i legalizar i h o m o l o g a r los d o c u m e n t o s i escrituras exhibidas en el proceso o espediente de reclamacin. Estas condiciones concurren plenam e n t e en la prueba de que se trata. S u f o r m a es correcta, i r r e prochable i satisfactoria. H a sido rendida no solo con los requisitos exijidos por un tribunal internacional, de ordinario menos rigorosos que las cortes de justicia, sino con la severidad m a y o r que pudiera prescribir el mas estricto c d i g o de p r o c e d i m i e n t o . Se lleva con estos caracteres al g o b i e r n o de B o l i v i a , i n o hai duda i que el gabinete de L a Paz, gabinete de ^estado i no corte de justicia, le dar la acojida de que es digna p o r su mrito intrnseco aj entes. L a prueba, si se halla fuera del proceso, y a tambin fenecido, t u v o en el tribunal o r g a n i z a d o en Chile c o n su acuerdo i sus

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PERJUDICADOS

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est dentro de la reclamacin i de las miras i propsitos del p r o pio g o b i e r n o de L a Paz. N o pide otra el decreto de diciembre de 1SS5. Los reclamantes han f u n d a d o sus quejas i cargos en los tres h e chos siguientes: L a existencia, al t i e m p o de estallar la guerra, del establecimiento de fundicin i amalgamacin que posean en C h i u c h i u i p l a n tearon en 1S71 i en los aos posteriores; El precio de costo de la maquinaria, edificios, tiles, etc., ascendente a su j u i c i o i segn sus cuentas a l a suma de trescientos diez mil pesos; L a destruccin intencional e i n m o t i v a d a del despus de romperse las hostilidades. Estos hechos han sido discutidos c o n v i v o e m p e o por las p a r tes; i es j u s t o r e c o n o c e r que si los reclamantes han llevado al p r o ceso m u c h a copia de d o c u m e n t o s , de testimonios, de elementos probatorios de t o d o j enero, n o ha sido m e n o r el esfuerzo desplegado por el hbil i celoso jente de Bolivia. S u defensa es en e s tremo dilijente; i si no ha l o g r a d o aniquilar, p o r lo menos consigue, on c o n c e p t o del Fiscal, enflaquecer en parte los f u n d a m e n t o s de los cargos, o suscitar dudas plausibles sobre su mrito i cuanta. Que el establecimiento de amalgamacin, f u n d a d o con p r i v i l e j i o en 1871 i adelantado en los aos posteriores, existia en 1879, al declararse la guerra, os una v e r d a d plenamente acreditada con los d o c u m e n t o s e x h i b i d o s en el j u i c i o i por los testimonios conformes i mas o menos autorizados que corren en el espediente. Consta en efecto que los seores R i v a s , cesionarios del seor Gana a d j u d i catario p r i m i t i v o , enviaron a Estados U n i d o s al injeniero L o e d d en busca de maquinaria, i que esta maquinaria, de adquisicin costosa i de trasporte caro de m a r i todava mas caro de tierra, fu llevada i planteada en 1873 en el sitio de Chiuchiu, inmediato a Calama i n o distante del mineral de Caracoles. V a r i o s instrumentos c o m p r u e b a n el hecho. El acarreo terrestre de la sola maquinaria cost mas de 16,000 pesos, segn lo manifiesta la cuenta anexa. Veinte testigos declaran tambin en c o r r o b o r a c i n de los datos de los reclamantes; i si establecimiento p o r las tropas bolivianas que o c u p a r o n a Calama i Chiuchiu, p o c o

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EXCESOS DE LAS TROPAS B O L I V I A N A S

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unos d e p o n e n de oidas, i otras son personas de condicin humilde, los ms revisten sus testimonios de la autoridad de su carcter imparcial, de su situacin elevada en el ejercito o en la sociedad de Chile i del c o n o c i m i e n t o cierto de los hechos c[ue en conciencia i sin inters personal han afirmado ante el tribunal arbitral. El jente de B o l i v i a n o h a l o g r a d o desvirtuar el mrito de estos testimonios, si bien acredit en el proceso que el establecim i e n t o de C h i u c h i u n o f u n c i o n a b a a la poca del r o m p i m i e n t o de las hostilidades i habia sufrido m u c h o s vaivenes i contratiempos. Esta consideracin, si m i n o r a en parte, n o aniquila su mrito; i c u a n d o ms ha de tomarse en cuenta para reducir el cargo p r i m i t i v o de la reclamacin. N o es ciertamente idntico el caso de destruccin de un injenio de f u n d i c i n en pi, activo, p r o d u c t o r de beneficios considerables i ciertos, i el de una fbrica aun n o bien cimentada i c u y o x i t o ha tropezado con serios obstculos. Si la equidad del g o b i e r n o de B o l i v i a est e m p e a d a en resarcir un dao que n o admite dudas en su existencia i en su injusticia, la del gobierno de Chile, llamado a patrocinar la reclamacin, lo est igualmente en limitar el m o n t o del resarcimiento a sus mas justas i moderadas proporciones. Cul ser esa suma de i n d e m n i z a c i n ? D e la prueba n o resulta una cantidad cierta ni a p r o x i m a t i v a . Si los seores B i v a s la llevan hasta la cifra de 310,000 pesos, que talvez parece a b u l t a da, en c a m b i o el jente de B o l i v i a se ha esforzado por rebajarla a la cifra e x i g u a en estremo, hasta el g r a d o de n o ser seria i atendible, de solo quince o veinte mil pesos. A s la estiman dos o tres de los testigos que responden a sus interrogatorios. El establecimiento por su o b j e t o , su m a g n i t u d , sus dificultades, ha d e b i d o exijir espensas mui crecidas. Una maquinaria de amalgamacin, de i n v e n t o reciente, trada de fuera i de lejos, i c u y o solo acarreo terrestre ha costado 16,000 pesos, supone un precio m u i alto de c o m p r a i gastos adecuados de sueldos de injenieros, fletes de mar, de planteacion en el sitio de su f u n c i o n a m i e n t o i de los edificios i obras ausiliares. H a i datos para un avenimiento, y a que falten para la exacta liquidacin de los cargos; i es de esperar que el g o b i e r n o de B o l i via, en su j u s t o deseo de desinteresar al reclamante i c u m p l i r la

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DE LOS CHILENOS

PERJUDICADOS

1C7

clusula 4.

del pacto de tregua, p r o p o n g a bases de transaccin

que n o desdigan de su equidad i den a las quejas siquiera una satisfaccin parcial.

* *
E n orden al hecho tercero i mas serio que se trat de esclarecer en el arbitraje, a saber, el de la destruccin del establecimiento de Chiuchiu p o r las tropas bolivianas, parece al Fiscal que la prueba rendida por los seores Pavas, i redargida con rara d i l i j c n c i a por su contradictor, deja la persuasion de q u e e f e c t i v a m e n te el dao, cierto, g r a v e e irreparable, fu causado p o r las v i o l e n cias i depredaciones de los destacamentos enemigos que poscian o reocuparon a Calaina i distritos adyacentes. D o s veces los t u v o en su poder el ejrcito de Bolivia. L a primera, p o c o despus de estallar la guerra, recorri en retirada i desorden aquellos lugares, p r x i m o s al sitio donde haban empeado con poca f o r t u n a las primeras hostilidades con las armas invasoras; i la segunda, meses mas tarde, c u a n d o una d i v i sion al m a n d o del coronel Carrasco intent recobrar el territorio perdido do Calama, por entonces mal guarnecido de tropas chilefu nas. E n ambas einerjcncias el establecimiento de Chiuchiu consta por cierto, ni fuera de creerlo, que los j e f e s del todava menos el gabinete de L a Paz, diesen

vctima del furor e indisciplina de la soldadezca en dispersion. N o ejrcito, la orden de cometer

esas depredaciones i estragos; pero es i n d u d a b l e , segn lo m a n i fiesta el testimonio c o n f o r m e de muchos i m u autorizados declarantes, chilenos i estranjeros, casi todos de carcter intachable i dignos de crdito, que el establecimiento f u arrasado en su t o talidad. N o qued en pie ni m a q u i n a r i a , n i edificio, nifttil alguno, siendo tambin p r o b a d o , por las declaraciones de muchos d e p o nentes, que haba a la sazn en el injenio un considerable acopio de azogues, de maderas i de otros materiales, utilizados, despus de estos penosos sucesos, por el vecindario de aquel lugar i de sus alrededores. En v a n o se ha p r o c u r a d o n e g a r el destrozo causado por las f u e r -

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EXCESOS

DE LAS TROPAS BOLIVIANAS

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CALAMA

zas bolivianas, o imputarlo al desenfreno de la soldadezca v i c t o riosa de Chile. L a prueba contradice una i o t r a asercin. L a tropa invasora, ademas de n o hallar resistencia alguna en Chiuchiu, el sitio del establecimiento, iba al cargo de uno de los jefes mas severos i pundonorosos de nuestro ejrcito, el coronel, a h o r a j e n e r a l de divisin S o t o m a y o r ; ni es t a m p o c o verosmil que en el espritu i patriotismo del soldado de Chile, tan relevantes en la ltima guerra, se hubiese permitido la destruccin, odiosa, intil i v a n dlica, de propiedades notoriamente del d o m i n i o de sus c o m p a t r i o tas. Esta obra violenta, no hai que dudarlo, fu del hecho de la tropa boliviana colrica i en retirada, a la cual p o r desgracia l g o b i e r n o del jeneral Daza, autor de las medidas que p r o v o c a r o n la guerra, alentaba con actos de confiscacin i otros p r o c e d i m i e n tos tendentes a inflamar el ejrcito i recrudecer el r i g o r de las hostilidades. P r o n t o v i n o un rjimen estable i regular, el del jeneral Campero, a c u y a influencia reparadora prosperaron las armas bolivianas, tan esforzadas en la batalla de Tacna, i la administracin interior que restableci aquel Presidente i ha m e j o r a d o i consolidado su d i g n o sucesor en el g o b i e r n o de la Repblica. El jente de B o l i v i a a n t e el tribunal n o p u d o , a pesar de su celo i esfuerzos, e x i m i r sus tropas de la responsabilidad del atentado de Chiuchiu, i p o r eso consagr lo m e j o r de su defensa, insostenible desde el p u n t o de vista de los hechos, a escusar las d e p r e d a ciones c o n el ejemplo de los ejrcitos de Europa i los de Chile prcticas de los gobiernos arranca mismo, i con las doctrinas de tolerancia que dominan en el derec h o internacional i prevalecen en las i de los congresos de arbitraje. Pero este sistema n o es admi-ible, i y a ha p r o b a d o el Fiscal que la reclamacin en e x a m e n i trae sus f u n d a m e n t o s del pacto de tregua, n o de las reglas i n decisas i mal definidas del derecho de j e n t e s especulativo i d o c trinario.

** *
El e x a m e n que precede autoriza al Fiscal a deducir las c o n c l u siones siguientes:

RECLAMACIN

D E LOS CHILENOS

PERJUDICADOS

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Que la reclamacin de los en diciembre de

seores R i v a s , iniciada en la Paz, go-

1884, fu oida en principio p o r el p r o p i o

bierno de Bolivia, subordinando su acojimiento i satisfaccin solo a la p r u e b a posterior de los hechos en que se f u n d a b a ; Que el tribunal de arbitraje, establecido en Santiago con arreglo al p a c t o de tregua de 4 de abril de 1884, la admiti asimismo a su conocimiento, la tramit en todos sus grados durante dos aos, i solo al tiempo de librar sentencia, rendidas y a todas sus probanzas por los contendores, v i n o a pronunciar el fallo de incompetencia i de n o haber lugar de 11 de n o v i e m b r e de 1887; Que este j u z g a m i e n t o , por su naturaleza p r e v i o i puede p r o d u c i r otro efecto que el de de mera distraer inhibitoria, no

la causa de la competencia del tribunal, i es incompatible con toda resolucin tendente a absolver o condenar al gobiexmo d e m a n d a d o de B o l i v i a ; Que la accin de los seores R i v a s , desoda por falta de j u r i s diccin del tribunal, vuelve al estado anterior a la demanda, c o n valece en todo su v i g o r i revive en el carcter de reclamacin p r o tejida p o r la clusula cuarta del pacto de tregua; Que los reclamantes han acreditado, por la p r u e b a documental i testimonial rendida ante el tribunal, la existencia al estallar la guerra, en 1879, del establecimiento que posean en Chiuchiu, de los capitales invertidos en su planteacion, i de los actos de violencia de las tropas bolivianas que p o r dos veces ocuparon a Calama i distritos adyacentes i destruyeron la maquinaria, edificios, tiles i materiales del injenio de amalgamacin; Q u e esta prueba, si bien rendida en j u i c i o caduco i fenecido, objetable por lo tanto en rigor de derecho procesal ordinario, es a d misible por su seriedad i su mrito intrnseco ante el g o b i e r n o de Bolivia, i debe ser estimada c o m o elemento de constancia i de c e r teza de los hechos a que el gabinete de L a Paz s u b o r d i n la satisfaccin de las quejas i cargos de los reclamantes; I, finalmente, que el g o b i e r n o de Chile, en c u m p l i m i e n t o de las clusulas del pacto de tregua, estipuladas en beneficio de sus n a cionales, i de su deber de amparar los intereses lejtimos de los chilenos perjudicados por actos de u n g o b i e r n o estranjero, de sus autoridades o tropas, no puede escusar la proteccin solicitada p o r

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EXCESOS DE LAS TROPAS B O L I V I A N A S

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los seores Rivas, sometindola n o obstante, en cuanto a sus p r o cedimientos i m o n t o del resarcimiento, a los juicios que le sujiera la apreciacin de este negocio i el inters superior de buenas relaciones con una repblica amiga i vecina. Santiago, m a y o 28 de 1889.
MONTT.

nuestras

INTERPRETACIN DE LAS CLUSULAS COMERCIALES

171

INTERPRETACIN DE LAS CLUSULAS COMERCIALES DEL PACTO DE TREGUA CON BOLIVIA, DE ABRIL D E 18S4, i DEL PROTOCOLO COMPLEMENTARIO DE MAYO DE 1SS5.

E x c m o . Seor: Se han remitido en vista al Fiscal, por p r o v i d e n c i a del D e p a r -

tamento de relaciones esteriores. los antecedentes de una reclamacin iniciada p o r la legacin de la R e p b l i c a en L a Paz, en m a y o de 18S7, con m o t i v o de ciertos decretos espedidos p o r el g o b i e r n o de B o l i v i a c o n desconocimiento i en c o n t r a v e n c i n del pacto de tregua de abril de 1884. Este pacto, c o n c e r t a d o despus de una lenta i laboriosa n e g o ciacin, t u v o especialmente en mira, y a que a la sazn n o era p o sible el ajuste de un tratado de paz, la suspensin indefinida de las hostilidades que de h e c h o y a haban cesado entre los belijequedar en posesin de Chile, i el restablecirantes, la determinacin del espacio i deslindes del territorio b o liviano que deba miento de las relaciones comerciales que vecinos. L a c o n v e n c i n de abril revisti la ndole, puesto que le faltare el n o m b r o , de un v e r d a d e r o tratado de paz; i si dej en estado p r e cario las adqnisiones territoriales de Chile, demarc con prolijidad las fronteras provisionales de una i otra repblica, i seal las bases a que habia de c o n f o r m a r s e el trfico mercantil, tanto el de m e r o trnsito de mercaderas, c o m o el de internacin de los p r o ductos naturales i nacionalizados que o esportaren chilenos i bolivianos. El p a c t o de tregua f u t a m b i n un tratado de c o m e r c i o , si bien de carcter instable i de incierta duracin. El artculo 5. rehabilita las relaciones comerciales entre ambas repblicas. L a misma clusula, c o m p r e n s i v a de varios incisos, establece i desenvuelve el principio de amplio i f r a n c o intercambio que la inspira, sea prescribiendo que los p r o d u c t o s naturales i narecprocamente internaren la guerra habia i n t e -

r r u m p i d o i urjia reanudar en el m u t u o inters de los dos estados

172

INTERPRETACIN DE LAS C L U S U L A S

COMERCIALES

cionalizados quedan

exonerados

de t o d o derecho a d u a n e r o , o mismo

bien disponiendo, en consagracin i robustecimiento del

propsito, q u e B o l i v i a i Chile gozarn de las ventajas i f r a n q u i cias que una i otra puedan acordar a la nacin mas f a v o r e c i d a . P o r un inciso especial, el tercero de la clusula quinta, se dispuso asimismo que estas franquicias, de que respectivamente haban de g o z a r los p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s chilenos i bolivianos, serian la materia de un p r o t o c o l o especial en consonancia i para el m a y o r esclarecimiento de la estipulacin de libre c a m b i o . L a clusula G." del pacto, relativa tambin a materias de c o m e r cio, t u v o p o r o b j e t o reglar la f o r m a i p r o c e d i m i e n t o s de la nacin de mercaderas estranjeras en B o l i v i a [por el A r i c a . S e dej, c o m o interp u e r t o de

era p r o p i o , la percepcin de las rentas a la

administracin chilena existente en aquella ciudad, segn los trm i n o s del tratado de paz celebrado con el P e r en o c t u b r e de 1SS3, dndose al g o b i e r n o de Bolivia, j u n t o c o n la facultal do constituir un jente que vijilase la contabilidad i correcto p r o c e d e r de los oficiales de la aduana de A r i c a , un setenta i cinco por ciento del rendimiento, que habra de aplicarse a ciertos fines sealados en la misma clusula i en la tributarias de Chile, no cuarta del pacto de tregua. Es mui de p o d r a n ser g r a v a d o s c o n otras gabelas notarse que los derechos de internacin, sujetos al arancel i leyes cualesquiera en el interior de Bolivia. El pacto de tregua fu ajustado en Valparaso el 4 de abril res n o m b r a d o acl ILOC, de parto do Chile, i por los seores i B o e t o con credenciales de plenipotenciarios i enviados dinarios, de parte de Bolivia. U n ao mas tarde, en m a y o de 1885, ol seor don A n i c e t o A r c e , hoi Presidente de Bolivia, v i n o a Chile c o m o representante g o b i e r n o de L a Paz, t r a y e n d o protocolo complementario del el encargo especial de celebrar el de

1884, p o r el seor V e r g a r a A l b a n o ministro de relaciones esterioSalinas estraor-

p r e v e n i d o p o r el inciso tercero de la

c o n v e n c i n de tregua, y a ratificada i canjeada. L a negociacion> elaborada con c u i d a d o i discutida con d e t e n i m i e n t o p o r los seores Salinas i B o e t o , no p u d o suscitar dificultades serias. L i m i t ronse los plenipotenciarios a definir i precisar los p o r m e n o r e s del c o b r o , depsito i aplicacin de la cuota [correspondiente a B o l i v i a

DEL PACTO DE TREGUA CON

BOLIVIA

173

en el rendimiento de la aduana de A r i c a ; a concertar las bases del tribunal de arbitraje que haba de tramitar i fallar las reclamaciones provenientes de secuestros i e m b a r g o s ordenados p o r el g o b i e r n o de L a Paz, i de actos de violencia de las tropas b o l i v i a nas, durante el perodo activo de las hostilidadades; i a f o r m a r una nomenclatura de los artculos exentos de derechos con arreg l o a las estipulaciones del pacto de tregua. Esta lista, inserta en la clusula 7. del p r o t o c o l o c o m p l e m e n t a il

rio, contiene ciento cincuenta artculos de internacin libre, todos naturales o naturalizados, siendo o p o r t u n o observar que m u i p o cos, solo nueve o diez, quedan sometidos a justificacin de p r o c e dencia. Los ciento cuarenta restantes son e x i m i d o s de esta c o m p r o b a c i n , reclamada, ntese bien, n o con la m i r a de restrinjir la clusula del libre c a m b i o de las mercaderas chilenas o bolivianas, fuera de toda gabela, sino con el propsito plausible de verificar la nacionalidad de p r o d u c t o s que n o llevan signos e s t e m o s consigo marcas o muchos i ciertos de fbrica, o se elaboran en

pases sin distintivos especiales. Los muebles, el azcar, el caf, s o m b r e r o s , sillas de montar, cerveza, estao, harinas, ail, cacao, l o s solos artculos sujetos a justificacin de procedencia,son internacin por A r i c a , s i n o se tenia contrabando, artefactos o confecciones de industria universal, aun de pases de escaso p r o g r e s o fabril; i su cuidado de investigar su orjen, podia incitar al

m e n o s c a b a r la renta de aduanas i frustrar los designios de los n e g o c i a d o r e s del pacto. H e aqu los antecedentes i los fines de la convencin de tregua, i del p r o t o c o l o complementario que desarroll i especific la clusula del pleno i franco 'establecimiento de las relaciones c o m e r ciales entre Chile i S o l i v i a . Tal fu, a n o dudarlo, la m e n t e principal del pacto. L a guerra no existia a la sazn sino en condicin tcnica: haban cesado las hostilidades hacia t i e m p o , i ninguno de l o s belijerantes, ora por cansancio, ora por sentimientos de b e n e volencia, y a contento el u n o de los resultados obtenidos, y a desaperpelentado el otro de empresas de x i t o m u i dudoso, quera

t u a r u n estado de cosas que p e r t u r b a b a i hera p r o f u n d a m e n t e sus intereses e c o n m i c o s i n o adelantaba en lo m e n o r la solucin del conflicto, Era necesario p o n e r t r m i n o a situacin tan aponala i

174

INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

perniciosa; i c o m o el gabinete de L a Paz n o se hallase, p o r razones que l solo podia apreciar, en aptitud de ajustar con Chile un tratado definitivo de paz, se h u b o de acudir al arbitrio de u n pacto de tregua indefinida, sine die, para el restablecimiento del trafico mercantil i de las relaciones amistosas de a m b o s pueblos. L a t r e g u a es pues una c o n v e n c i n franco. de comercio, i de comercio libre i

* * *
A s fu entendida por los gobiernos i pueblos de una i otra r e -

pblica desde la ratificacin i funcionamiento del p a c t o de abril, i p o r m u c h o tiempo, desde la fecha del ajuste hasta principios de 18S7, n o ocurri caso alguno que suscitase dudas sobre la intelij e n c i a cierta de la c o n v e n c i n de 18S4, ni sobre la de la clusula 7. del protocolo complementario de m a y o de 1885. El comercio, rea

habilitado con impaciencia, se ejerci activo i benfico en las f r o n teras de ambos estados, esportando los bolivianos sus productos con plenas franquicias, i llevando los chilenos sus mercaderas, c o n los propios favores, a las provincias lindantes con los territorios de A n t o f a g a s t a i de Tacna. S o l o en el curso de 1887, i en los aos posteriores, el g o b i e r n o de B o l i v i a c r e y c o n v e n i e n t e modificar sus apreciaciones i su c o n ducta; i v o l v i e n d o del j u i c i o que se habia f o r m a d o de los ajustes comerciales celebrados con Chile, ha dictado una serie de p r o v i dencias encaminadas a restrinjir las franquicias pactadas i a c s cluir del beneficio do libre esportacion algunos artculos c o m p r e n didos en el plan i estipulaciones jenerales del pacto, i algunos tambin que espresa i n o m i n a t i v a m e n t e constan en la n o m e n c l a tura del p r o t o c o l o complementario. Sealaremos las principales. 1.
a

L a aduana

boliviana no permiti, a principios de 1S87, el

despacho libre de 400 cajas de espritu do vino de Chile, i forz a sus introductores, la casa de Granado hermanos, de Huanchaca, a satisfacer un crecido derecho de internacin. Otras doscientas caj a s fueron detenidas en A l o t a por el mismo m o t i v o . 2. U n a orden ministerial
a

de 20 de setiembre de 1S87, de Oruro,

impardispuso

tida por el ministerio de hacienda al prefecto

DEL PACTO DE TREGUA

CON

BOLIVIA

175

el remate de los aguardientes i alcoholes chilenos i que se internaren p o r aquella frontera; i un pedido

peruanos

decreto supremo, es-

el 24 de n o v i e m b r e siguiente, en consejo de ministros,

a

adscribi esta renta a la casa de Campbell i C , que ofreci m e j o res condiciones. 3.

a

L a j u n t a de almoneda de Potos adjudic, el 1. de n o v i e m -

bre de 1888, al licitador seor Prez i Prez la internacin de a l coholes chilenos en ese departamento, p o r la via de A n t o f a g a s t a . durante el trmino de diez i n u e v e meses i p o r la suma de seis mil pesos bolivianos. Estos tres actos, sin d u d a los mas graves, n o son con t o d o las nicas manifestaciones del concepto errneo que el g o b i e r n o de B o l i v i a se ha f o r m a d o de los pactos comerciales vijentes, i no solo justifican las quejas deducidas por la legacin de la repblica en L a Paz, sino que dan mrito, en opinin del Fiscal, para que el g o bierno de Chile t o m e con celo bajo su amparo los intereses particulares lastimados p o r esos procedimientos i procure mantener sin detrimento los derechos garantidos por la fe de los tratados. El Fiscal n o halla escusa plausible a estas infracciones, a su j u i c i o evidentes, de las clusulas del pacto de tregua i del p r o t o colo c o m p l e m e n t a r i o ; i aunque ha e x a m i n a d o el negocio que c o n v i e n e n a su cargo, i el espritu de justicia i d con el inters que requiere su g r a v e d a d , la imparcialidad i nimo sereno simpata nacin que debemos desplegar en nuestras relaciones con una

amiga i vecina, no puede menos, en vista de los d o c u m e n t o s a g r e gados i de los principios ciertos del derecho internacional, de c o n siderar incorrectos los actos i procedimientos referidos del g o b i e r n o de Bolivia i de escitar a V. E. a reclamar una justa satisfaccin. N u e s t r o buen derecho es notorio: exijimos de B o l i v i a lo que Chile concede do buena fe i sin reserva, es decir, el cumplimiento serio de obligaciones recprocas i c o n m u t a t i v a s contraidas en el inters de una i otra repblica, i guardadas por nuestra parte con severa lealtad. Es posible que el pacto de tregua ya no a c o m o d e a las miras del gabinete de L a Paz, i que las clusulas de comercio libre, c o n centradas en 1884 con amplia i m a d u r a deliberacin, hieran ahora intereses scalcs o municipales u otros de orden superior o infe-

176

INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

rior; pero el pacto es lei, i le-contrato, i debe ser o b s e r v a d o mientras quede en v i g o r i n o se desahucie la tregua, o se alteren o modifiquen sus trminos pior convenciones situacin regulares. N o hai internacional peor que la creada por pactos que una do

las partes repugna, esquiva i frustra con arbitrios latentes i sutiles. El g o b i e r n o o f e n d i d o , si resiste, irrita; si tolera, alienta a nuevas trasgresiones: v i n i e n d o a ser el tratado, en vez de una prenda de a v e n i m i e n t o i una garanta de paz, la simiente i n a g o table e contiendas, de reproches i de peligrosos conflictos. * # * El gabinete de L a Paz, a quien acudi la legacin de Chile en d e m a n d a de reparacin, ha p r o c u r a d o justificar sus actos o los de sus subalternos p o r los m o t i v o s que respectivamente esponen los ministros de hacienda i de relaciones esteriores en sus notas do 23 i de 24 de m a y o de 1887. E n la primera, suscrita por el seor Garca, en Sucre, este alto f u n c i o n a r i o se limita a decir que en su concepto los alcoholes chilenos, no c o m p r e n d i d o s n o m i n a t i v a m e n te en las listas del protocolo complementario, quedan sujetos a las gabelas tributarias, de aduanas o cualesquiera otras, de las leyes fiscales de Bolivia; i en la segunda, el ministro de relaciones esteriores, del da, j u z g a n d o sin d u d a deficientes los fundamenAdetos alegados p o r su colega de hacienda, entra en mas amplio desenvolvimiento de sus j u i c i o s i del caso que los provoca. mas del m o t i v o y a indicado, que estima de m u c h o pese, aduce otros derivados del espritu del pacto, de las conferencias habidas entre los negociadores del p r o t o c o l o , de la constitucin i leyes o r gnicas de la R e p b l i c a , sin olvidar tampoco la consideracin artculo moral, mui d i g n a de ser t o m a d a en cuenta, de que el que lo consumen. C o n v i e n e examinar despacio estas diversas consideraciones. L a primera en el orden, tambin la mas poderosa en opinin de sus autores, es la referente al espritu i testo del artculo 5. del p a c t o de abril i del artculo 7. del protocolo g a b i n e t e de La Paz sienta, c o m o complementario. El

g r a v a d o , el alcohol, pervierte i desmoraliza las clases populares

principio

de buena interpretacin

DEL PACTO D E TREGUA

CON

BOLIVIA

177

que la clusula de libre c a m b i o , consignada en jeneral en el pacto queda subordinada a las limitaciones concretas que se han estipulado en el p r o t o c o l o ; i pues la n o m e n c l a t u r a concertada en el ltimo no i n c l u y el alcohol entre los p r o d u c t o s exentos de derechos, de rigor se halla el alcohol fuera del recinto de favor. L a nomenclatura, prolija en estremo, c o m p r e n d e nicamente el a g u a r diente i el espritu de vino. A s discurre el g a b i n e t e de L a Paz. P o r lo p r o n t o se ha de observar que el pacto de tregua estipula entre ambas repblicas la mas franca libertad de comercio, i que aun no c o n t e n t o el negociador chileno con esta declaracin j e n e ral, robusteci el principio, y a de s u y o neto i esplcito, p o r el i n ciso 2. del artculo 5., que exonera d e t o d o derecho de a d u a n a los p r o d u c t o s de la m u t u a internacin, i p o r el inciso 6. i final que concede a Chile los beneficios de la nacin mas f a v o r e c i d a . Mas tarde se ha de ver si la regla absoluta de t o d o derecho de aduana admite, c o m o lo pretende el g o b i e r n o de S o l i v i a , la e s cepcion latente i contradictoria de las aduanas interiores p r o v i n ciales o municipales, a que se da p o r las leyes de aquella r e p blica el n o m b r e de tales i se disfrazan en la controversia con la d e n o m i n a c i n i m p r o p i a de rentas locales de sisa i consumos, Entre tanto se halla el Fiscal en aptitud de afirmar, en presencia del testo del pacto de tregua i de los antecedentes de su n e g o ciacin, que la clusula de comercio libre i franco, estipulada p o r el artculo 5., n o tolera cortapisas frustratorias de sus intenciones, i que el p r o t o c o l o adicional, llamado a desenvolver i afianzar el pensamiento de los negociadores, no p u d o establecer restricciones espresas, tanto menos tcitas i arcanas, en sentido diverso. Supuesta la contradiccin, que n o se encuentra en las palabras ni en la m e n t e del p a c t o , so habria de acudir a las reglas de interpretacin sealadas para la intelijencia de las leyes, de los c o n tratos civiles i de los tratados internacionales, i no cabe d u d a que estas reglas, conocidas i de uso constante, a p o y a n i consolidan los juicios del g o b i e r n o de Chile. U n tratado internacional, por su soberanas, autnticas i naturaleza lei i contrato, no es susceptible, c o m o lo son los actos de lejislacion interna, de declaraciones do mera potencia lcjislativa; p o r q u e dimanando el ajuste de una 23

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

accin c o m b i n a d a e independiente en g r a d o igual por una i otra parte, las estipulaciones oscuras, materia de la controversia, han de ser aclaradas por m u t u o concierto i deliberacin i teniendo en cuenta los orjenes i objeto de la convencin. N o son pues aceptables las consideraciones de orden interno i de pblica conveniencia a que el gabinete de La Paz se asila en la aplicacin del pacto de tregua, i es de necesidad que el artculo 5., materia de la disidencia, sea e x a m i n a d o con un criterio mas imparcial, firme i seguro. L a clusula de la libertad comercial fu, c o m o consta de la n e gociacin i lo espuso el ministerio do relaciones csteriorcs de Chile en su m e m o r i a de 1SS4 al congreso nacional, la condicin esencial de la tregua: fu, digmoslo as, la clusula onerosa exijida de Bolivia a c a m b i o de otras concesiones que o b t u v o por su parte, i asume p o r lo tanto la ndole de una estipulacin c o n m u t a t i v a i bilateral que se ha de c u m p l i r con perfecta buena fe i lealtad. Consta efectivamente que los seores Salinas i B o e t o , negociadores del pacto, propusieron bases d o n d e se prescinda de definir las relaciones comerciales do los dos estados, que se dejaban bajo el rjimen de su lejislacion econmica i fiscal; que p o r lo p r o n t o rechazaron de plano i sin discusin las primeras proposiciones hechas por el n e g o c i a d o r chileno en el sentido do libre c a m b i o ; que el ajuste de tregua, concertado sin d e m o r a en lo relativo a la posesin i deslindes del territorio b o l i v i a n o p r o v i s i o nalmente incorporado a Chile, i en lo tocante a indemnizaciones p o r embargos, secuestros i otros actos de guerra, se difera n i c a m e n t e por falta de acuerdo en la materia mas escabrosa del trfico mercantil; que la negociacin, suspendida i reanudada varias v e ces, estuvo a punto de fracasar por la repugnancia invencible del gabinete de L a Paz a las franquicias recprocas requeridas por el de Santiago; consta, finalmente, que los Plenipotenciarios b o l i v i a nos, convencidos de la necesidad de acceder a las miras de Chile, condescendieron p r i m e r o en aceptar ad referendum la clusula quinta, i c o n v i n i e r o n mas tarde en firmarla con la sola reserva de la aprobacin del congreso de L a Paz i del. canje ordinario de las ratificaciones. Tales son los antecedentes, la rabio lei/is, segn la espresion

179 consagrada do los autores, de las estipulaciones de comercio libre

que se suponen rcstrinjidas i parcialmente invalidadas p o r el artculo 7 del p r o t o c o l o complementario. Cmo armonizarlas con las pretensiones posteriores del gabinete de La Paz? Puedo aceptarse, en buena i j e n u i n a interpretacin, (pie el protocolo adicional, mero d e s e n v o l v i m i e n t o de la clusula fundamental de libre cambio, se propuso limitarla, frustrarla i aniquilarla por artificios de lenguaje, por reticencias intencionales, p o r procedimientos que j u n t a m e n t e probaran m u c h o candor de una parte i no p o c a malicia de la otra? Estas conjeturas, odiosas tanto c o m o inverosmiles, no son ciertamente fuentes lejtimas i sanas de interpretacin; i quiero la buena fe, c o m o lo exije la mas elemental dialctica, que uno i otro d o c u m e n t o , el principal i el accesorio, sean entendidos i observados en su estructura armnica en su espritu manifiesto, en la unidad indivisible del pensamiento que los inspir i de los fines tenidos en vista. Los tratados internacionales son por excelencia contratos de buena fe. A la idea dominante (i siempre hai una) se subordina la palabra que mu a m e n u d o n o la refleja i espriine con v i g o r i fidelidad, i cuj'os vacos, deficiencias i a m b i g e d a d e s llena o suple el designio visible q u e s o desenvuelve i el n i m o honrado de c u m p l i r el deber voluntariamente contrado. N o hai contrato alguno, siquiera sea el mejor concebido i el mas hbilmente libelado, que n o preste asidero a dudas, o contenga voces de sentido indeciso, o a d o lezca de reticencias, u olvide eventualidades que escapan a la mas sagaz previsin. D e ah las contenciones que en el fuero civil d e ciden los tribunales, i las controversias que en las relaciones i n ternacionales se ventilan i terminan segn los dictados de u n criterio alto, discreto i conciliador, i c o n f o r m e tambin a las reglas i prcticas de interpretacin prescritas p o r el derecho de j e n t e s i observadas por los g o b i e r n o s preponderantes. S o n conocidos los principios de la hermenutica internacional. Sus reglas esenciales, de mera ljica i de mera moral prctica, prescriben que la letra del pacto quede subordinada a su espritu e intenciones: que los detalles o desenvolvimientos de una clusula u obligacin han de guardar armona rigorosa con la idea ca pita] de que se derivan o complementan: que las eseepciones, si

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INTERPRETACIN

D E LAS CLAUSULAS

COMERCIALES

las admite la regla, han de ser establecidas en trminos espresos: que n i n g n lunar o vaco puede desvirtuar las estipulaciones escritas en formas espresas i absolutas: que las obligaciones m a n i fiestas no se invalidan por reticencias o astucias latentes: que las voces han de ser tomadas en su acepcin usual, a m e n o s de significar una n o c i n tcnica en la estructura i propsitos de la clusula: que las ambigedades de espresion han de ser interprete das, si ofrecen contradicciones, en el sentido que consuena i armoniza con la idea dominante en el contesto jeneral del pacto: que se ha de preferir, caso de discrepancias en el uso de formas i vocablos de significado vario o dudoso, el a c o s t u m b r a d o i corriente en el pais del otorgamiento del tratado: que la obligacin se ha do e n tender i cumplir de m o d o que n o la eluda el que la contrajo, ni se frustre el beneficio c o n c e d i d o a quien aprovecha, etc., etc. Estas son las reglas principales do interpretacin que consignan los autores mas recientes i de m a y o r autoridad. Phillimore latam e n t e las espone en su d o c t o tratado de (International mas compendiada las resume C a l v o en su tratados, dice C a l v o , ( L e droit International, 1880), derecho internacional 1885), i en f o r m a Pars. bonoi excelente obra. L o s t. I, p. 670. Lato: vol. 2, chap. !3, I.ondon.

siendo esencialmente contratos de buena fe (actus

fidei), deben ser, ante todo, interpretados en el sentido de la equidad i del derecho estricto. C u a n d o no hai ambigedad en las p a labras, es evidente su significado i n o conduce a resultados c o n trarios a la sana razn, n o se debe alterar su sentido ni su mira prctica por m e d i o de argucias i conjeturas mas o menos plausibles. Es asimismo de rigor atender mas al espritu que a la letra de las convenciones, n o p o n e r sino un inters secundario en el valor literal de las palabras, o investigar especialmente cul ha p o d i d o ser la intencin c o m n de las partes contratantes. C u a n d o la espresion, a u n q u e sea intrnsecamente correcta, llegare por las circunstancias a reflejar inexactamente el pensamiento que ha de verter, es preciso, sin duda, c o m o dicen los juristas, sacrificar los medios al fin, descartar el vocablo i no considerar sino la idea que ha d e b i d o esprimir. Y a se ha visto cunto se ha separado el g o b i e r n o de L a Paz, al interpretar el sentido de la clusula 5." del p a c t o de tregua, de

DEL PACTO D E TREGUA CON

BOLIVIA

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estos sabios i correctos principios de hermenutica internacional, i c m o sus decretos de 1887, dictados dos aos despus del f u n c i o namiento de aquella c o n v e n c i n , van en abierta contravencin del espritu, de los antecedentes, de la mira conocida i ostensible que se propusieron los contratantes en la estipulacin de comercio libre i f r a n c o entre ambas R e p b l i c a s .

***
L l e g a ahora el Fiscal, una vez definido i bien esclarecido el p e n samiento d o m i n a n t e del p a c t o de tregua, en lo relativo a la clusula de libre c a m b i o , al e x a m e n de los argumentos secundarios aducidos p o r el gabinete de L a P a z en justificacin de los decretos que han sometido a gravmenes de i m p o r t a c i n artculos chilenos e x e n t o s de t o d o derecho de a d u a n a , i colocados p o r el pacto en el recinto de privilejio d e la nacin mas favorecida. Esta tarea ser mas fcil, y a por la evidencia del b u e n d e recho de Chile, y a por la defensa esforzada que ha hecho el ministro de la R e p b l i c a en L a Paz, seor d o n D a r o Zaartu,

en sus notas al D e p a r t a m e n t o de relaciones csteriores de Bolivia, i sealadamente en la que le diriji con fecha 4 de j u n i o de 1887. S u argumentacin, o p o r t u n a i luminosa, apenas deja mrjen para un mas lato desarrollo de la controversia; i el Fiscal, que la estima suficiente, se abstendra de adelantarla o ampliarla, si no fuese p o r q u e el gabinete de L a Paz, e m p e c i n a d o i firme en sus j u i c i o s , ha m a n t e n i d o en v i g o r los actos reclamados i aun ha dictado otros que agravan sus procedimientos. Se ha visto arriba que el decreto de 20 de setiembre de 1887, dictado meses despus de iniciada la reclamacin del ministro Z a artu, dispuso la adjudicacin de las rentas de aduana de O r u r o p o r alcoholes chilenos i peruanos, i que el decreto posterior, de 1. de n o v i e m b r e de 1888, ordena asimismo la percepcin del propio i m p u e s t o en la aduana fronteriza de Alota. N i se olvide t a m p o c o que estas resoluciones gubernativas, de s u y o serias i poco j u s t i f i cadas, se han espedido no solo durante la subsistencia de un d e bate d i p l o m t i c o mu sostenido, a veces algo ardiente, sino a despec h o de la orden ministerial de 10 de enero do 1888, que prescriba

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

n o i n n o v a r mientra s no se decidiese la cuestin a jita da con el g o b i e r n o de Chile. Mientra s h a y a el seor ministro con m u c h a recla ma ciones pendientes, dice derecho dicta da s p o r prudenci a , es de estricto

que se suspenda n la s disposiciones a dministra tiva s

el g o b i e r n o (de B o l i v i a ) . L a recla ma cin con todo se ha lla en pi, as c o m o los decretos de 1887 i 1888 que la han p r o m o v i d o , siendo de sentir que el ga binete de L a h a y a vuelto de la poltica amistosa i concilia dora p r o b a d a en la circula r de enero y a cita da . de V a l p a

Parece que la pa rtida de la s seiscientas ca ja s, introducida p o r la casa de G r a n a d o H n o s . , de H u a n c h a c a , fu remitida raso por el comercia nte chileno don J u l i o Bernstein con el rtulo de a lcoholes. Esta pa la bra i m p r o p i a es el f u n d a m e n t e principa l del decreto p r o h i b i t i v o de libre intern a cin. N o existe en la n o menclatura del a rtculo 7." del p r o t o c o l o , donde consta n solo la s espresiones a g u a r d i e n t e i e s p r i t u de v i n o que corresponden, en opinin del g o b i e r n o de Bolivia , a p r o d u c t o s diversos i no e x e n tos de derechos de importa cin. El a l c o h o l e s una ma teria distinta , de otra confeccin, de ma s a lto precio, de efectos perniciosos, i p o r esto sin d u d a el n e g o c i a d o r del p r o t o c o l o , si c o n v i n o en la nalmente la de la misma merca dera inclu sin n o m i n a t i v a de a quellos p r o d u c t o s chilenos, omiti) i n t o n c i o en su esta do de m a y o r c o n en estre reflexivo. centracin. Este silencio significa una esclusion visible. El a rtculo 7., lejos de rehuir deta lles, da p o r el contra rio una lista pone a creer que fu propsito delibera do i concierto m o prolija , n o siendo verosmil a tribuir a o l v i d o lo que todo dis

Tal es el ra zona miento ca pita l del g o b i e r n o de Bolivia . N t e s e desde luego, en contra diccin de esta s conjetura s ta n su tiles, que la nomencla tura del p r o t o c o l o n o fu ni p u d o ser, por razn del p a c t o i la na tura leza de la estipula cin, precisa , ex a ct a i completa ; pues n o ha i en a ra ncel a lguno de a dua na , siquiera sea el ma s perfecto i minucioso, cla sifica ciones comprensiva s de todos los a rtculos que en su va rieda d infinita i siempre a ctiva e i n a g o table p r o d u c e n la s fbrica s i se espenden en el comercio. L a menclatura es mera mente enuncia tiva i ejempla r, no t a x a t i v a , L o s tra ta dos de comercio n o se a ltera n a m e d i d a que se p e r f e c cionan la s a rtes fa briles, ni es t a m p o c o preciso r e f o r m a r los a ra n celes pa ra sa ber si un n u e v o i n v e n t o queda o no escluido de la s no

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SOLIVIA

183

franquicias concedidas a ios descubrimientos

antiguos del m i s m o

orden. Si se estipula, por ejemplo, la libre internacin de armas de fuego, entran en sitio de f a v o r , con los fusiles de chispa i c a o nes existentes al t i e m p o del tratado, las piezas rayadas de artillera, las ametralladoras, los rifles i domas armas de tiro mas p r e ciso i de alcance m a y o r , fabricadas mas tarde. Si se e x i m e de derechos de aduana la carne en conserva, do r i g o r se estiende el beneficio a las concentraciones que llevan la misma sustancia en envase mas fcil i en condiciones mas ventajosas al p r o d u c t o r i al consumido]-. D e n t r o del j n e r o se encierran las especies del p r o p i o orden, i dentro de los artefactos conocidos quedan incluidos los progresos i adelantamientos verificados en la misma manufactura. El protocolo exonera de gabelas el trigo i las harinas, i de b u e n a ljica estn c o m p r e n d i d o s en la clasificacin las pastas, c o n f e c c i o nes i productos que en cualquiera f o r m a so elaboren con esas m a terias primas o de elemental fabricacin. O t r o criterio daria asidero a subterfujios ilcitos, a verdaderas arteras mas o menos veladas, i no habra ciencia de lenguaje ni pericia de dialctica que pusiese un pacto internacional, de guerra o de paz, de lmites, de comercio, postal, o de cualquier linaje, a cubierto de intenciones latentes i de procedimientos frustrneos. V o l v e r a m o s a los t i e m pos en que el engao, si era fino i sutil, pareca disculpable, i c u a n d o un sultn asitico, segn refiere Vattel, c r e y que no f a l taba a sti palabra m a n d a n d o aserrar p o r mitad del cuerpo los c a u tivos c u y a cabeza haba estipulado g u a r d a r ilesas i sanas. Esta hermenutica de fe pnica n o g o z a de crdito en nuestra poca, ni puede ser aplicada, con eficacia ni con honra, a la intelijencia de las convenciones de guerra, de comercio i otras cualesquiera. L o s pactos han de ser ejecutados en su espritu i en sus propsitos. N o ha sido preciso que la nomenclatura del protocolo en 1SS5, necesariamente incompleta, de mera enunciacin, contuviese en trminos propios el artculo de alcoholes, i bastaba para justificar la exencin de derechos, aparte de la clusula jeneral de c o m e r c i o libre consignada en la tregua, la espresion j e n r i c a do a g u a r d i e n tes i de espritu de v i n o escrita en las listas de f a v o r . Quedan todava algunas dudas? Son susceptibles aquellas v o ces i la de alcohol de acepciones usuales, tnicas o del voeabula-

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

rio de aduanas que modifiquen su sentido tambin el debate en este

i den a la clusula un

significado especial?La legacin de Chile en L a Paz, aceptando terreno, sealado p o r el ministerio de relaciones esteriores de Bolivia, demostr, con amplitud de a r g u mentos i de citas, que las autoridades de la lengua confirmaban su interpretacin del trmino en disputa, i que esta versin, correcta en filoloja, concertaba tambin con trataba de definir. El diccionario de la lengua ( D o m n g u e z , v e r b o alcohol) de vino, o mas propiamente, c o n f u n d e da a esta v o z un significado de relacin con los aguardientes i espritu las tres especies en una voltil, m i s m a clasificacin usual i cientfica. E l alcohol, lquido flamable, resulta p o r destilacin del v i n o i licores a la c u a l , agrega el l e x i c g r a f o citado, d e b i la cohol, si n o de una el vocabulario de los aranceles i con la definicin cientfica de la sustancia o p r o d u c t o que se

inflamable, mas lijero que el agua, incoloro, difano, clido, i n espirituosos, denominacin

de espritu de v i n o i espritu ardiente. L u e g o el n o m b r e de alperfecta sinonimia, corresponde a una f o r m a de las sustancias indicadas de que es concentracin, i t o m a a m e n u d o el n o m b r e m i s m o de los licores que los producen. E n l e n g u a j e usual lo m i s m o vale decir alcohol que espritu de vino, i n o p a deci error, menos t o d a v a m o s t r intencional condescendencia, el n e g o c i a d o r chileno que t u v o p o r suficiente la espresion mas correcta i c o m p r e n s i v a i prescindi de p o n e r en la n o m e n c l a t u r a la menos adecuada, menos familiar i n o mas tcnica. L o s vocabularios cientficos n o son mas f a v o r a b l e s a la interpretacin violenta que asigna al trmino cillon {Pars, 1883): ((AlcoJtol.Espritu el g o b i e r n o de Bolivia.

H e aqu la definicin del diccionario de Privat, D e s c h a n e l i F o de vino, del rabe alcohol principio la (sutil): lquido voltil, mui f c i l m e n t e c o m b u s t i b l e , de olor agradable en estado de pureza, de sabor quemante. F o r m a el u n a modificacin particular esencial de todos los licores llamados alcohlicos, p r o v e n i e n t e de de ios diversos azcares durante f e r m e n t a c i n de los licores zacarinos. A l c o h o l e s de pritu de v i n o , a g u a r d i e n t e s . P r u e b a esta definicin cientfica i el desarrollo ulterior que lo dan sus autores que la v o z a l c o h o l , sinnima en el comercio do comercio, es-

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a g u a r d i e n t e i de espritu de v i n o , se peculiariza solo c u a n d o califica la misma sustancia en u n g r a d o m a y o r de concentracin, i (pie en r i g o r no le coi-responde el n o m b r e sino en un estado pureza apenas c o n o c i d o en la farmacia i por procedimientos cluir este artculo de comercio en la clasificacin de qu-

micos de mucha labor i costo. L u e g o el p r o t o c o l o de 1885, al i n de la lista con olproductos nombres mas conocidos, tambin mas propios, no adoleci de v i d o , ni se propuso crear p o r omisin una categora de j i o . E m p l e el n e g o c i a d o r la v o z usual i tcnica que obsequiosa pudiese interpretarla en sentido contrario. Pugnan por ventura estas acepciones con el tecnicismo especial de las oficinas, aranceles i reglamentos de aduana de Chile o de Solivia? El de Chile, pais del ajuste del p r o t o c o l o , acepta de preferencia en sus nomenclaturas las espresiones empleadas en el p a c t o de 1885; i en n i n g u n a de sus secciones, ni en la destinada a sealar el derecho especfico que g r a v a los licores espirituosos, ni en la que indica los artculos de despacho inmediato usa j a m a s de la v o z alcohol, estraa al tecnicismo arancelario. Estos p r o d u c t o s aparecen entre los veintitrs de la seccin cuarta de la T a r i f a A v a l o s vijente, d e l . " de enero de 18S8 (pj. X X ) , mente el artculo 7. del p r o t o c o l o complementario. L o mismo se advierte, segn lo afirma el ministro Z a a r t u ( n o ta de 4 de j u n i o de 1887) en el estilo i lenguaje aduanero de S o livia. A l l tambin figuran en el arancel solo los aguardientes i espritu de v i n o c o m o p r o d u c t o s de comercio, siendo el alcohol un artculo de farmacia e x e n t o de derechos. D e d c e s e de ah que en ambos pases, uno i otro de lejislacion fiscal mui parecida, el trm i n o en disputa carece de sentido en el vocabulario de las tarifas, se emplea solo en su acepcin tcnica i espresa a m e n u d o una n o cin abstracta que no se concreta o t o m a c u e r p o en m e r c a los dera comerciable. L a v o z a l c o h o l se emplea para medir de con los n o m -

sujetos a derechos de aduana i proscritos de las tablas de p r i v i l e corresponda a su idea, i no prest ocasin a que la hermenutica mas flexible i

bres de aguardientes i de espritu de v i n o que les dio mui propia-

grados de concentracin de los aguardientes, i hace oficio mui semejante a la de zacarina en la calificacin de las melazas i azcares, de z o e en los nitratos, i do a m o n a c o en el Imano. D e -

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

notan la unidad abstracta a que se a p r o x i m a n o de que se alejan las sustancias que se desea a p r e c i a r e n el comercio, o se trata gravar en las tarifas de aduana. Esta es, s e g n las de autoridades

especiales, la acepcin cientfica de las espresiones i frases que el gabinete de la Paz ha interpretado en sentido contrario a la mente conocida i propsitos manifiestos del pacto de tregua.

* * *
Viene aqu la o p o r t u n i d a d de e x a m i n a r el a r g u m e n t o , a d u c i d o tambin por el ministro de relaciones csteriores de Bolivia, en su nota de m a y o de 18S7, que se deriva de la organizacin econmica i fiscal interna de la repblica. A su j u i c i o el pacto de abril, lo en mira, al m i s m o que el p r o t o c o l o c o m p l e m e n t a r i o , t u v i e r o n

e x i m i r de derechos los p r o d u c t o s de ambas repblicas, solo la liberacin ele las de aduanas, que g r a v a n las mercaderas en las fronteras i en los sitios de internacin, i n o por cierto la de las contribuciones municipales sujetas a un orden diverso e i m p u e s tas en el inters i por la autoridad de corporaciones a u t n o m a s e independientes. Estos tributos no entran en la clasificacin de los de aduana, i se hallan, por consiguiente, dice el ministro, fuera del recinto de f a v o r trazado por la c o n v e n c i n de libre cambio. dos i su peculiar sistema tributario. El Fiscal no podria aceptar este sistema de defensa sin r e c o n o cer de antemano el principio peligroso, en estremo g r a v e i a todas luces errneo, de que un tratado internacional, ajustado por los gobiernos representantes de la nacin, se halla mas o menos sub o r d i n a d o en su eficacia i c u m p l i m i e n t o al criterio i resoluciones de las autoridades establecidas para el rjimen interno del Estado. N a d a mas i n e x a c t o ni de mas perniciosas consecuencias. Un tratado, si se celebra en condiciones regulares, asume los caracteres de lei, i de lei contrato, i no se diferencia de las leyes ordinarias sino en cuanto el tratado, c o n c e r t a d o c o n una nacin estraa, n o es revocable a discrecin de los contrayentes, i suspende o paraliza por el perodo de su duracin la p o t e n c i a lejislativa del soberano que lo ajust. N i n g n n e g o c i a d o r investiga el o r g a Gobierno i Congreso, agrega, deben respetar los fueros de los cabil-

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nismo politico, administrativo i fiscal del g o b i e r n o con quien estipula, i exije solamente el mandato constitucional que le inviste de la representacin esterior i le autoriza a contraer obligaciones en n o m b r e del p u e b l o que rije. E n unos, c o m o en Inglaterra, la C o r o na lo ejerce p o r p r e r r o g a t i v a propia, i sin otra traba que la de someter al Parlamento las clusulas que i m p o n e n g r a v m e n e s de dinero o aumento de tributos. E n otros, c o m o en Estado U n i d o s , los pactos n o son perfectos sin la aprobacin del senado; i en Chile i Bolivia, lo mismo que en los dems paises de constitucin anloga, se someten al r i g o r i tramitacin de una lei ordinaria de la iniciativa peculiar del p o d e r ejecutivo. A s celebrados, los c o n v e nios internacionales han de ser rigorosamente guardados p o r todas las autoridades, jenerales o locales, de g o b i e r n o o de m u n i c i p i o , del pais contratante, y a sea que concuerden con su rjimen interno, o y a sea que lo alteren e introduzcan serias innovaciones. Esto es de toda evidencia, i sorprende c m o el ilustrado g a b i nete de L a Paz i n v o q u e , en sus vias de a c o m o d a r a sus fines las clusulas del p a c t o i p r o t o c o l o de 1884 i 1S85, la organizacin i n dependiente de los departamentos i cabildos de Bolivia, L o son tambin, i en harto miiyor g r a d o , los estados de la U n i o n n o r t e americana, i n i n g u n o de ellos, ni el de N u e v a Y o r k , con sus c i n c o millones de habitantes i su opulenta capital, ni el de Pensilvania, cuna ilustre de la repblica, ha pretendido j a m a s limitar, en pro de sus intereses o en h o m e n a j e a sus leyes municipales, los t r a t a dos ajustados por el presidente i aprobados p o r el senado de E s tados U n i d o s . H o i m i s m o se ajita una ardiente controversia sobre los de comercio i amistad vijentes con la China, c u y o s emigrantes rechaza de su suelo el estado de California; pero es de creer que la autoridad federal, a menos de sentirse mui desfallecida, c o m p e l a a los recalcitrantes, a pesar de sus clamores i repugnancias, a guardar la palabra i la fe empeadas en n o m b r e de la nacin. Prueba este ejemplo, lo mismo que el caso m e m o r a b l e del desconocimiento de las tarifas federales por el estado de Carolina, en tiempo del presidente J a c k s o n , antes que el v i g o r dudoso de los tratados internacionales, el debilitamiento accidental de los v n c u los de la U n i o n , i la dificultad de someter a rjimen u n i f o r m e un cuerpo tan g r a n d e i de m i e m b r o s tan p o c o homojneos. L a lei con

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INTERPRETACIN

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COMERCIALES

tocio, si peligra, en su observancia, n o ha sufrido alteraciones en su fuerza absoluta, i es la m i s m a que a m e n u d o ha aplicado la Corte S u p r e m a i c o m e n t a d o su presidente el j u e z Kent. taries t. 1, . 16G-:2S5.) Sea pues eliminado el a r g u m e n t o deducido de la lejislacion i n terna i municipal de Bolivia. E n orden a la consideracin, repetidas veces trada a la c o n t r o versia p o r el gabinete de L a Paz, de que el pacto habl solo de aduanas, i que stas existen solo en las fronteras de la R e p b l i c a , chilenas, arjentinas, peruanas, brasileras i paraguayas, fcil ser al Fiscal demostrar, en vista do la lejislacion de Bolivia, en vista de los propios d o c u m e n t o s emanados de su g o b i e r n o , que hai en aquel pais aduanas fronterizas i aduanas interiores, i que la clusula en disputa c o m p r e n d i a las unas i a las otras en la estipulacin de libre cambio. D e s d e m u i antiguo, en los mismos tiempos de la dominacin espaola, h u b o en el virreinato del Per, c o m o en casi todas las provincias americanas, aduanas interiores, y a abolidas en el Per p r o p i a m e n t e dicho i en la R e p b l i c a A r j e n t i n a , p e r o aun subsistentes en B o l i v i a . Estas oficinas de rentas perciben derechos que ora se adscriben a los departamentos, ora a las ciudades, c o n f o r m e a reglamentos i presupuestos que f o r m a n los gobiernos locales, e x a m i n a con m a y o r o m e n o r r i g o r el p o d e r central i se someten a la aprobacin del senado. Tal parece ser, si el Fiscal n o est mal i n f o r m a d o , el rjimen vijente en B o l i v i a en esta materia algo oscura i complicada. Mas, sea cual fuere la distribucin de las rentas, n o hai duda que las aduanas interiores existen, con el n o m b r e , objeto i o r d e n a m i e n t o de esta clase de oficinas, en la repblica de B o l i v i a , d a n d o testimonio del hecho, entre m u c h o s otros documentos, algunas n o tas diplomticas i circulares emanadas respectivamente de los m i nisterios de relaciones esteriores i de hacienda i agregadas a los antecedentes de la actual reclamacin. E n oficio del ltimo, f e c h a d o en Sucre el 25 de enero de 1889, el seor ministro Gutirrez justifica los decretos p o r l espedidos con el propsito mui discret o de armonizar los aranceles bolivianos con los chilenos, i afirma, en trminos propios, que la buena administracin, as c o m o el in(Commen-

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teros bien entendido del pais, exijen que las aduanas del interior se sometan al aforo i derechos prescritos por la tarifa de Arica. Cita en seguida las aduanas de L a Paz, Oruro, Salinas de G a r c i Mendoza, A l o t a , Tupiza, Potos, Sucre, Tarija, San Cruz i BellaVista. Su ubicacin, fuera del n o m b r e que se les asigna, claramente manifiesta que no son fronterizas o que muchas de ellas se hallan en el centro del territorio. El tratado de paz i de alianza, ajustado entre Bolivia i el Per, e x i m e ciertos artculos de derechos de aduana esterior e interior, i la circular de 7 de m a y o de 18SG, espedida por el seor ministro Abelardo en satisfaccin de la quejas de la legacin del Per (mas afortunada que la de Chile), ordena el cumplimiento rigoroso de aquella clusula, desconocida mentales o municipales. Las mismas voces i con la propia acepcin se emplean en el p r e supuesto de la Repblica. El nacional contiene una seccin con los de ciudad) admiten secciones anlogas de aduanas riores. El presupuesto del departamento de Chuquisaca, ejemplo, prescribo en su prrafo G. los derechos de de aduanas fronterizas, fiscales; i los departamentales (no contando intepor como por algunas autoridades departa-

importacin

de ganadas, aj, miel, e t c , que se cobran en Y a m p a r a z ,

tambin los que recaen sobre tabacos arjentinos. El de Tarija grave, la sal, el de Santa Cruz las harinas, i as otros de orden i n terno i de renta municipal. N o se diga pues que la palabra aduana, escrita en el pacto de abril i en el protocolo de marzo, carece de sentido en la administracin interna de B o l i v i a i solo p u d o aplicarse a la definicin de los derechos percibidos en las fronteras. N i se objete tampoco, c o m o lo hace el seor ministro Abelardo (nota de j u n i o de 1 8 8 7 ) , que las rentas municipales mal llamadas de aduana p o r la legacin de Chile, son impuestos de mero g o c e local, i se repiten sin inquirir la procedencia de los p r o d u c t o s ni la nacionalidad de los contribuyentes. P r o n t o se ver que estas afirmaciones no son e x a c tas i que, aun sindolo, en nada debilitaran el v i g o r de las estipulaciones de los pactos en examen. El presupuesto municipal de Oruro, de 188G (pj. 202), j u n t o con liberar los licores espirituosos del pais, impone a los aguar-

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

dientes estranjcros derechos especficos, i g r a v a los de Chile i del Per con dos pesos cincuenta centavos por arroba. Las harinas estranjeras deben tambin una gabela de ochenta centavos por quintal, i cuarenta centavos ha do satisfacer cada caja de botellas de c e r v e z a estran jera. L u e g o se toma mui en cuenta la procedencia de la mercadera, contra el testo i el espritu de los tratados, i se inflije a las chilenas un impuesto m i s m o que el derecho d e n o m i n a d o de sisa i c o n s u m o s estas definiciones, pues recae esclusivamente sobre traido de fuera. N i son t a m p o c o uniformes las gabelas, ni escusables siquiera crecigobierno por la igualdad de su rigor. U n a s aduanas las repiten mas das que otras, i algunas tambin, reconvenidas por el los muniasicipal de que se hallan exentas las nacionales; lo cual prueba

contradice productos

central, exoneran a los peruanos del g r a v a m e n que i m p o n e n a los chilenos, siendo cierto que los tratados, c o n c e b i d o s i escritos en el m i s m o espritu i trminos, conceden a unos i otros idnticos vores. P o r q u e se ha de tener presente, ademas de las observaciones
a

fa-

que se dejan espuestas, que el inciso final de la clusula 7. pacto de tregua o t o r g a a Chile los beneficios comerciales ductos peruanos, sealadamente los aguardientes, de una

del

d e la libera-

nacin mas f a v o r e c i d a ; i si, c o m o es indudable, gozan los p r o cin absoluta, de necesidad se ha de estender el m i s m o privilejio a los artculos similares de Chile. N a d a disculpara la imposicin de derechos diferenciales. Las simpatas nacionales, si entran por m u c h o en el ajuste de los pactos, se tienen en p o c o c o m o elementos de interpretacin, siendo obligatorios en g r a d o igual, tanto los que despiertan recuerdos penosos, c o m o los que traen gratas r e m i niscencias. B o l i v i a n o puede negar a Chile los beneficios comerciales que estipul en su f a v o r i en la amplia medida de los concedidos al Per. H a i todava un punto de vista que n o c o n v e n d r a omitir en la interpretacin coordinada del pacto de abril i del protocolo marzo. El primero en su clusula cuarta dispone que la de A r i c a , c u y a renta en su m a y o r parte queda por cierto de aduana tiempo

adjudicada a Bolivia, ser una oficina comn para la internacin

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de mercaderas estranjeras, agregndose que los derechos, sujetos solo al arancel chileno, n o podrn ser reagravados con g u m e n t o , que el protocolo complementario ficios de la liberacin los ningn otro impuesto en el territorio boliviano. A d m t a s e , por via de arescluye de los b e n e alcoholes u otros p r o d u c t o s de Chile.

Cul i cuan estraa e irregular no seria la situacin creada a nuestros nacionales! Estos vendran a quedar en peor condicin que el estranjero. Los aguardientes de Francia, por ejemplo, n o deberan pagar derecho en Bolivia, habindolos cubierto en A r i c a ; pero los de Chile, libres en la lnea de frontera, habran de padecer en el interior gabelas departamentales, gabelas municipales i cuantas tuvieren a bien i m p o n e r las aduanas tablece]'sus reglas i sus preferencias, a su discrecin interiores. gravaran, mas

I c o m o estas oficinas, segn se ha visto arriba, son dueas de esdejando exentos los productos similares del Per, arjentinos o de otro pas cualquiera, los aguardientes chilenos con m a n o pesada i hostil que no pusiera sobre los estranjeros la propia

aduana de Arica. Cabe situacin mas odiosa e irritante? El n e gociante chileno, a ser entendido en sus intereses, renunciara de buen g r a d o los favores del libre cambio, i acojindose al artculo 4." del pacto, para l mas propicio que el artculo 5., depurara su p r o d u c t o del signo perjudicial de su pas i lo llevara a B o l i v i a con el rtulo protector de mercadera cstranjera. I nuestro g o b i e r n o mismo, lejos de retraerlo, habra de i n d u c i r lo p o r su propio nteres a estos singulares subterfujios; puesto que Chile, dada tan estraa hiptesis, percibira en A r i c a alguna parte de los derechos que por otras vias aprovecharan al solo fisco de Bolivia, El artculo 4. nos adjudica por ahora un 25 p o r ciento de la renta: mas tarde tendremos una cuota m a y o r o entera; mientras que el rendimiento de las aduanas del interior no se reparte entre las repblicas contratantes i entra ntegro en las cajas nacionales o municipales de Bolivia. Tales son los estreios, nada inverosmiles por cierto, a que conducen las versiones dadas por el gabinete de La Paz a los artculos 5. del pacto de tregua i 7. del protocolo complementario. N o solo frustran i violan el pensamiento dominante en aquellos ajustes, sino que revisten el propsito de libre cambio, all m a n -

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DE LAS CLUSULAS

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fiesto, de cierto semblante irrisorio que mal c o n v i e n e a n e g o c i a ciones serias. Q u e d a tambin p o r considerarse un raciocinio, o p o r m e j o r d e cir, un sentimiento patrio i moral espresado p o r el ministro de relaciones esteriores de B o l i v i a en su nota tantas veces citada de 1887, i a que es preciso responder siquiera por m o t i v o s de c o r tesa. L a internacin libre de alcoholes, dice, ademas de e m p o brecer al fisco, pervierte las costumbres del p u e b l o . Sea en buen hora. L o s licores fuertes m e n o s c a b a n la salud de las clases p r o l e tarias, c o m o los artculos de lujo, sederas, ricos ajuares i muchas otras mercaderas desmoralizan las clases superiores. Pero estas reflexiones, si fueran susceptibles de propsitos prcticos, c o n d u ciran a la p r o m u l g a c i n de leyes suntuarias i prohibitivas, c u y a ineficacia es harto conocida, i no al establecimiento de derechos diferenciales que daran solo a u n vecino, con esclusion de otros, el privilejio o la responsabilidad de envenenar al p u e b l o i d e p r a var sus buenas costumbres. P u d o sin d u d a el gabinete de La Paz v e d a r p o r entero la i m p o r t a c i n do los aguardientes; mas y a que autoriza su elaboracin en el interior, permite su i n t r o d u c c i n g r a v a d a p o r la aduana de A r i c a i libre p o r las fronteras del Per, de equidad ha de relajar el rigor de un principio solo justificable en su severidad indivisible e imparcial. El g o b i e r n o de China n o toleraba llevar de fuera el opio que prohiba p r o d u c i r d e n t r o de su territorio, i parece que hoi mismo, forzado a recibir en sus puertos el que le va de la I n d i a , n o consiente su perniciosa m a n u factura all d o n d e sus leyes funcionan sin presin estranjera. C h i le no ha de ser el solo defensor de un puritanismo que desfallece en el pais que lo alardea.

* *
N o podra t a m p o c o el Fiscal prescindir, c o m o tal vez fuera discreto, de ciertos datos i antecedentes trados a la discusin de esto asunto p o r el gabinete de L a Paz i que debi t o m a r en cuenta la legacin de Chile en Bolivia. Perense al concierto verbal el E x c m o . seor A r c e , a la sazn plenipotenciario en que Santiago,

ajust con el seor Vergara A l b a n o , ministro de relaciones este-

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CON BOLIVIA

193

o r e s , sobre el sentido i el alcance definidos de las clusulas 5. i

a

7. del pacto i protocolo de abril i marzo, i al acuerdo del mismo

a

carcter i objeto que el seor V e l a r d e , p o r entonces j e f e del D e partamento del esterior, celebr en su despacho de L a P a z , el 24 de abril de 1SSS, con el ministro residente de Chile seor Z a a r tu. A m b a s conferencias, u n a i otra de ndole m u i delicada, h a n sido invocadas amonudo en el debate, llevndole, antes q u e luz i elementos ausiliares de concierto, nuevos materiales de polmica i do desintelijencia. El seor ministro V e l a r d e afirma que en la entrevista de abril de 18S8, citada arriba, c o n v i n o c o n el seor ministro Z a a r t u en la esclusion de los alcoholes de la nomenclatura privilejiada del p r o t o c o l o de marzo, q u e d a n d o en el recinto de f a v o r solo los aguardientes i el espritu de v i n o en ciertos i n o m u altos grados de concentracin. L a legacin de Chile, y a ausente el seor Zaartu, contest p o r el rgano del encargado de negocios interino seor Risopatron, en nota G de j u l i o do 1888, que el acuerdo aludido n o constaba en los archivos i d o c u m e n t o s de su cargo, n o podia derivarse de la frase aislada contenida en la nota de despedida de 21 de j u n i o , ni se compadeca t a m p o c o con los propsitos c o n t r a rios sostenidos p o r Chile i su representante con empeo tenaz. Mas tarde, en el informe de 1. de setiembre de 1888, el mismo seor Zaartu, llamado p o r el D e p a r t a m e n t o a esclarecer estas o s curidades, n o vacila en sentar que hai g r a v e error i o l v i d o en las reminiscencias i aserciones del ministro de Bolivia. i que en la c o n ferencia tenida en su despacho de L a P a z , lejos de arribarse a c o n v e n i o alguno, se trat nicamente de u n plan c o m p l i c a d o de a v e n i m i e n t o que escuch cid referendum c u e r p o i semblante de concierto. Sean pues cuales fueren, fieles o inexactos, los recuerdos i n v o cados p o r el seor ministro Velarde, n o a y u d a r a n a la interpretacin de clusulas ahora tan claras o tan a m b i g u a s c o m o antes de la conferencia, ni a d a r la solucin q u e debe buscarse c o n datos mas ciertos i en fuentes m a s seguras. N o mas conducentes, teniendo m u c h o de escabroso, son los ant2cedentes derivados de confei'oncias habidas en Chile, en 1885, entro el plenipotenciario de B o l i v i a n e g o c i a d o r del p r o t o c o l o c o m 25 i fracas antes de t o m a r

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INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

p l c m e n t a r i o i el ministro de relaciones esteriores seor Vergara A l b a n o . El seor Carrillo, qne lo era en L a Paz al t i e m p o do iniciarse la reclamacin, en n o t a de 24 de m a r z o , citada m u c h a s veces en este dictamen, p r o c u r a justificar p o r diversos razonamientos su manera de entender la clusula de comercio libre, reforzndolos al final con la cita testual de la frase siguiente, que consta en el oficio de 2 de j u n i o de 1885 suscrito p o r el E x c m o . seor A r c e . H e obtenido, dice, n o sin poca dificultad, la elimi nacin de los alcoholes en la nomenclatura, p u d i e n d o p o r tanto el g o b i e r n o ( b o l i v i a n o ) g r a v a r ese artculo en el interior con los derechos que crea conveniente. N o hallndose rastro alguno de este concierto, g r a v e de s u y o i afirmado p o r el E x c m o . seor A r c e , c u y o carcter personal i n f u n de al Fiscal todava m a y o r respeto que su e x a l t a d a dignidad, fu preciso acudir al negociador chileno del p r o t o c o l o complementario, de quien el D e p a r t a m e n t o esperaba la confirmacin o la rectificacin de circunstancias estrafas a su conocimiento. El seor V e r g a r a A l b a n o , hoi senador de la repblica i consejero de Estado, ha suministrado al Ministerio gran copia de informaciones, y a sobre el punto delicado de la entrevista i acuerdo aludidos, y a acerca del pensamiento, elaboracin i contesto jeneral del pacto de abril i del protocolo de marzo, afirmando i p r o b a n d o con argumentos incontestables, a j u i c i o del Fiscal, que la clusula de libre cambio, exijida en las primitivas negociaciones iniciadas por los seores Lillo, Baptista i C a m a c h o , fu condicin esencial de la definitiva, i t u v o , si bien despus de vivas resistencias, el asentimiento do los seores B o e t o i Salinas. N o se hizo escepcion alguna, ni en el protocolo ni en el pacto, c u y o s artculos, concordantes i severamente encadenados al desarrollo de la m i s m a idea, n o admitan reservas verbales ni reticencias u omisiones latentes en contradiccin. N o fuera propio, si pudiera ser til, aquilatar i graduar el m rito de estas afirmaciones contrarias; i quiere la buena dialctica, c o m o lo exije la mas elemental cortesa, se ponderen i se c o m pensen con respeto igual, descartndose de la controversia c o m o elementos perniciosos i ocasionados solo a crear, dentro del c o n flicto de los intereses, otros de dignidad i de puntillo nacional a veces mas delicados, Las reminicencias personales, frjiles e i n -

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TREGUA

CON

BOLIVIA

195

ciertas tanto c o m o escabrosas, nunca han sido

fuentes sanas de

interpretacin, trayndose con frecuencia, no al t i e m p o de resolver las cuestiones por la paz, sino luego de estallar la guerra, i c u a n do los desmentidos entran en la clase de armas de c o m b a t e , o se producen para enardecer el patriotismo. N i n g n f r u t o daria el echar en balanzas la palabra del n e g o c i a d o r b o l i v i a n o , hoi Presidente de Bolivia, i la del ministro de Chile en 1885, ahora i n v e s tido de altos cargos pblicos: ni fuera grados comparativos conveniente medir los de una confianza que debemos a personas

que, merecindola amplia, absoluta i sin reservas, la inspiran al Fiscal en trminos iguales. Por fortuna, el asunto en examen, rico en datos de informacin i de esclarecimiento, releva de acudir a palabras aisladas, a recuerdos fugaces, a conjeturas aventuradas, pues se encuentran en los testos mismos del pacto i del p r o t o c o l o , i en la gran copia de d o c u m e n t o s que el Ministerio ha remitido al Fiscal, elementos seguros para interpretar i definir la mente de los negociadores i el significado de las clusulas en disputa. N o son otras que la de comercio libre, franco, de nimo j e n e r o s o i de propsitos de m u t u o beneficio, i as sern entendidas en Bolivia. es de esperarlo, c o m o ya lo son en Chile, el dia que se disipen del t o d o los penosos r e cuerdos de la guerra i a y u d e la simpata nacional al pensamiento de reconciliacin honrosamente acariciado por ambos gobiernos.

-* *
H e aqu las dificultades mas serias que suscita el f u n c i o n a m i e n to de las clusulas comerciales del pacto de tregua. D e m e n o r entidad, tambin de mas fcil solucin, son las dudas emanadas do la calificacin de orjen a que estn sometidos algunos artculos de libre internacin, i d o l o s p r o c e d i m i e n t o s que deben emplearse p o r las oficinas aduaneras de ambas repblicas. A o s pasados nuestro D e p a r t a m e n t o de hacienda, a la sazn a cargo del seor Barros L u c o , dict reglas encaminadas al propio t i e m p o a p r e c a v e r las rentas de t o d o c o n a t o de fraude i evitar al comercio de trnsito trmites morosos, vejatorios i de ndole inquisitorial, Ej mismo ministro, con todo, n o se muestra contento

19G

INTERPRETACIN

DE LAS

CLUSULAS

COMERCIALES

do los procedimientos existentes, i manifiesta el deseo, n o realizad e todava, de que se arbitren otros de m a y o r claridad i eficacia, i conducentes al doble fin de hacer mas espeditas las operaciones mercantiles e impedir que a f a v o r de la estipulacin de libre c a m bio, concertada entro Chile i Bolivia, n o se i n t r o d u z c a n en sus territorios artculos de procedencia estranjera. Quedan, en efecto, en estado m u dudoso estos dos puntos: 1." L a libro internacin o esportacion de p r o d u c t o s chilenos i bolivianos puede hacerse a travs del territorio do otro estado, o ha de verificarse directamente por las fronteras i aduanas de cada repiiblca? 2. Cules son las condiciones precisas, de materia p r i m a o de elaboracin, que imprimen a una mercadera el carcter de nacional i la colocan en el recinto de f a v o r sealado por el pacto? L a primera, suscitada en varias ocasiones, especialmente con m o t i v o de una esportacion de mercaderas bolivianas en A r i c a por la va peruana de M o l i e n d o , ha sido v i v a m e n t e ajitada en los ltimos tiempos, segn lo manifiesta el superintendente de aduanas en su ltima memoria (corriente entre los anexos de la ministerial de 1889, pajina 91 i siguientes hasta 1G1); i parece haber sido resuelta en sentido negativo, o sea que la esportacion debe ser directa, de territorio a territorio, desnacionalizndose la mercadera o p e r d i e n d o sus p r i vilejios luego de penetrar en suelo estrao a los paises contratantes. La segunda, siendo de mas frecuente ocurrencia, es tal vez de mas fcil solucin. S o n conocidas i de csplicacion constante las reglas c o m u n m e n t e prescritas en las aduanas m e j o r calificar la nacionalidad de una organizadas para por merca feria. L a constituye

excelencia el mrito o precio dominante, i se tiene p o r tal la fabricacin que elabora, embellece o hace tiles las materias primas. R a r o , mui raro es el producto que esporta una nacin con sustancias, artificio i maquinaria de su propio territorio: i en I n g l a t e r r a i Francia mismas, naciones de g r a n riqueza agrcola i de i n c o m p a rable progreso industrial i fabril, mui pocos son los artculos, los de gran valor a lo menos, d o n d e no entre por m u c h o un elemento de fuera. Los tejidos de Manchester son manufacturados con algodones de Estados U n i d o s , de Ejipto, de otros paisos, c o m o tambin con lanas aijentinas, camos de R u s i a i lino de todas partes; i las ricas s e d e a s francesas son fabricadas en L y o n con las

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BOLIVIA

197

materias primas que en gran copia se i m p o r t a n de Italia, Espaa, etc., etc. Las galletas i pastas de Londres son confeccionadas con trigo de Estados U n i d o s : i mil objetos de arte, de guerra, de [quincallera, etc., se p r o d u c e n en B i r m i n g h a m con el cobre de Chile o de Espaa, N o por esto pierden los artefactos ingleses su sello de nacionalidad. A h o r a bien, si estas regias son aplicables a las naciones de m a y o r p r o g r e s o industrial i fabril, con m e j o r razn han de a d a p tarse a Chile i a S o l i v i a , d o n d e en rigor n o hai artefacto alguno, siquiera sea el mas elemental, que n o requiera el empleo de m a t e riales de fuera. El m u e b l o mas sencillo n o se labra aqu sin ferretera, barniz u otros tiles del estranjero, i las harinas mismas, si se quiere purificarlas bien del salvado, necesitan mquinas de oficiales cerner i muelas i resortes que no se hallan en el pais. A este criterio sensato i discreto han de ajustarse los de las aduanas fronterizas, siendo en verdad odioso i p o c o serio el severo anlisis de los componentes de un p r o d u c t o i la esclusion de aquellos en que se descubra un simple estrao que altere su pureza i haga caducar su nacionalidad. N o salvara u n o solo de prueba tan apretada. L a cerveza de V a l d i v i a se fabrica con oblon de A l e m a n i a i maquinaria del p r o p i o orjen. Los aguardientes de V i a del Mai', sea los de melazas, sea los de g r a n o , requieren t a m bin en su destilacin m u c h o s elementos de fuera: i las barras mismas de plata de Potos i H u a n c h a c a , p r o d u c t o s espontneos al parecer de aquellas ricas minas, no se esportan de S o l i v i a sin a z o gues, mquinas de amalgamacin i otros ajentes ausiliares del estranjero. A s es de mera sensatez que las autoridadss bolivianas n o entren, si se desea que la estipulacin de libre c a m b i o tenga sentido i no suene frase vaca i nugatoria, en prolijas investigaciones de los materiales diversos de un p r o d u c t o , i den el carcter de nacionales a aquellos revestidos de signos ciertos de haberse elab o r a d o en las fbricas del pais respectivo. U n a c o n v e n c i n sobre la materia, tal c o m o la desea el D e p a r t a m e n t o de hacienda, n o podra alterar estos procedimientos, t r a y e n d o el solo beneficio, no despreciable en las circunstancias presentes, do r e m o v e r protestos de dudas i correjir el iscalismo estrecho de algunos oficiales de las aduanas bolivianas.

198

INTERPRETACIN

DE LAS CLUSULAS

COMERCIALES

F a l t a solo examinar: el punto relativo a la existencia en fagasta, puerto sometido a las leyes i a la j u r i s d i c c i n de del oficial boliviano de rentas all establecido por el

AntoChile,

gobierno

de L a Paz, i ha ordenado la publicacin] de los avisos que el D e p a r t a m e n t o ha remitido al Fiscal. Ese funcionario pone en noticia del p b l i c o que un seor Prez i Prez ha o b t e n i d o en a d j u d i cacin la renta de internacin en B o l i v i a de los alcoholes chilenos, i slo a l o a su mandatario el seor Villegas, tambin jente fiscal de aquella repblica, debe ocurrirse para el p a g o del impuesto i la espedicion de los recibos i guias requeridos por la aduana fronteriza de Alota. Estos actos, si dignos de reparos en cuanto al g r a v a m e n que se i m p o n e a los alcoholes, no son, a pesar de su irregularidad aparente, invasores ni depresivos de la lejtima j u r i s d i c c i n soberana de Chile, i traen su orjen de convenios concertados por ambos g o b i e r nos en el inters de la facilidad del trnsito de las mercaderas i de la percepcin de los derechos que han de satisfacer. El g o b i e r n o de L a Paz dict en 10 de m a y o de 1SS7 un decreto encaminado a la m e j o r reglamentacin, entonces j u z g a d a mui defectuosa, de los procedimientos de sus aduanas en las fronteras, i seal con c u i d a d o los que haban de observarse en lo sucesivo para c o m p r o b a r la procedencia de las mercaderas, su calidad, cantidad i condicin; i con este fin lejtimo i plausible recab i o b t u v o de Chile autorizacin para constituir en A n t o f a g a s t a un jente que vijilase en ese puerto, sitio o b l i g a d o de sus por el deslinde inmediato de A l o t a . para el cargo a don F a u s t i n o Villegas. N u e s t r o D e p a r t a m e n t o de relaciones csteriores no p u d o menos de acceder a los deseos del gabinete de L a Paz, i p o r nota de 4 de enero de 18SS, agregada en copia a los antecedentes do esta reclamacin, c o n v i n o en la constitucin de una ajencia fiscal en Bolivia. Tal es el orjen de la funciones que ejerce el seor Villegas, i le permiten, sin i n v a d i r en la j u r i s d i c c i n soberana de Chile, v i j i lar las esportaciones destinadas a Bolivia, c o b r a r derechos, estnAntode fagasta i en reconocer al sujeto designado por la legacin importatiempo ciones, la espedicion regular de los efectos acarreados al interior D e s i g n al propio

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BOLIVIA

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cler guias i otros d o c u m e n t o s del mismo carcter, publicar avisos, etc. listas ajencias son usuales i de m u t u a utilidad, dependen siempre del placd o asentimiento del g o b i e r n o que las admite, se revocan a su discrecin, i vienen a ser c o m o ausiliares de los c o n sulados de derecho internacional.

* * *
El Fiscal lia e x a m i n a d o el pacto de tregua i protocolo c o m p l e mentario, cual corresponde a su cargo, solo desde el p u n t o de vista de su espritu, contesto i clusulas referentes a la materia c o m o las obligaciones i derechos que respectivamente imponen de consideraciones de o t r o orden que induzcan a cambios mas del o o comercio libre, e n y o sentido ha procurado definir i precisar, as conceden a los gobiernos contratantes; i ha d e b i d o abstenerse menos graves o a su sustitucin por u n n u e v o tratado en a r m o na m e j o r con los intereses i los sentimientos de ambos pueblos. Mientras tanto, exije la dignidad de la Repblica, c o m o lo requiere el buen derecho de nuestros ciudadanos, el cumplimiento leal de los c o m p r o m i s o s contraidos por S o l i v i a , severamente respetados en nuestro pais i desconocidos en los casos que han m o t i v a d o la reclamacin en vista. El Fiscal ha debido a p o y a r l a dejando al alto criterio de V. E., j u n t o con la apreciacin de sus razonamientos, o insistir en la ejecucin eficaz de lo estipulado, o atemperar el rigor do clusulas que encuentran estorbos invencibles o suscitan peligrosos conflictos. Santiago, j u l i o 15 de 1889.

MONTT.

200

INTERPRETACIN DE LAS CLUSULAS COMERCIALES

PACTOS DE TREGUA I DE COMERCIO LIBRE CON BOLIVIA. S E AGRAVAN

LAS DIFICULTADES PUESTAS A SU OBSERVANCIA.

E x c m o . Seor: El Ministerio de relaciones esteriores ha tenido a bien, p o r el oficio especial de 14 de j u l i o anterior, encargar al estudio del F i s cal <(e\ asunto que m o t i v a n las notas de 4 de agosto de 1892 i 30 de j u n i o del ao corriente, dirijidas al D e p a r t a m e n t o p o r el env i a d o estraordinario i ministro plenipotenciario de Chile en B o livia. Versan ambas comunicaciones sobre la antigua c o n t r o v e r sia diplomtica, ajitada c o n m o t i v o de la interpretacin i f u n c i o n a m i e n t o prctico de la clusula 30 de m a y o de 1885. L a legacin de la R e p b l i c a en la primera de las citadas notas 5.
a

del pacto de t r e g u a de 4 de

abril de 1884 i del artculo 7. del p r o t o c o l o c o m p l e m e n t a r i o de

p o n e en c o n o c i m i e n t o del G o b i e r n o las nuevas gabelas, c u y o d e talle consta de la clasificacin impresa anexa, impuestas p o r la municipalidad de O r u r o a la i n t r o d u c c i n en la ciudad de ciertos artculos de procedencia chilena, i de las j u s t a s quejas que le han llevado, solicitando tambin su patrocinio, los comerciantes i m portadores de mercaderas en su c o n c e p t o escutas de t o d o gravaahinco, men. R e v i v e as la cuestin, tantas veces ventilada con mentario ajustados con B o l i v i a en 1884 i 1885. U n o i otro eximen los p r o d u c t o s i artefactos chilenos de t o d o

de la mente, designios i alcance d e los pactos de tregua i c o m p l e -

derecho de aduanas, hllense stas en las fronteras de B o l i v i a lindantes con Chile, o bien se establezcan en el interior; i y a sean cobrados en inters del tesoro nacional, o y a ingresen en las cajas departamentales o de los municipios i ciudades. L a de Oruro n o un p u e d e frustrar por sus acuerdos locales las estipulaciones de

p a c t o internacional, lei del Estado i lei c o n caracteres de c o n t r a t o : ni al g a b i n e t e de L a Paz le f u lcito, al a p r o b a r los actos de una corporacin municipal, desentenderse de las obligaciones contraidas c o n Chile i de las cuales nacan derechos perfectos e incon-

D E L PACTO DE TREGUA CON

BOLIVIA

201

movibles.

Mas la L e g a c i n , en su deseo de esquivar contiendas

enojosas, ocasionadas tambin a suscitar dificultades al g o b i e r n o del E x c m o . seor A r c e , que se habia mostrado tan j u s t o i propicio a la causa del restablecimiento del orden constitucional en Chile, se a b s t u v o de reclamar con eficacia el cumplimiento severo de las clusulas de comercio libre, limitndose a solo denunciar los p r o cedimientos irregulares del cabildo de O r u r o i a protestar de un precedente g r a v e i peligroso. Entre tanto, g a n a b a t i e m p o obtener sus instrucciones. Parece que el Ministerio n o c r e y conveniente, en arpadla sazn, el a p o y o de las quejas de nuestros nacionales i el patrocinio a c t i v o de las reclamaciones deducidas p o r el enviado de la Repblica, y a fuese por m i r a m i e n t o a la administracin del Presidente A r c e , p r x i m o a terminar su p e r o d o constitucional, o bien p o r q u e nuestro g o b i e r n o meditaba entonces un p r o y e c t o de tratado de suspender sus jestiones. o continuarlas a lo vidad i esfuerzo. Pero nuevos i mas serios abusos la forzaron a r o m p e r un silencio que tal vez alentara a los municipios de B o l i v i a a desconocer las estipulaciones de los pactos de tregua i complementario. El de TJyani imitaba al de Oruro, tambin otros: i todos i m p o n a n a las mercaderas chilenas, a protesto i so color de contribuciones locales i de sisas o consumos de ciudad, gabelas onerosas de que son libres por una lei obligatoria a toda la R e p b l i c a , no es susceptible de derogacin por el C o n g r e s o m i s m o nacional, i ha de fenecer solo al trmino de su p e r o d o contractual o por resolucin amistosa de las partes. Las espresadas municipalidades han g r a v a d o con fuertes derechos la cerveza, los v i n o s , el alcohol, la h a rina i otros p r o d u c t o s chilenos, recreciendo, en vez de alijerar, los que fueron materia de las antiguas reclamaciones, i faltando al principio do equidad i de discrecin, r e c o n o c i d o i aceptado por el g o b i e r n o de la Paz, de n o alterar el xluiu. quo existente mientras n o se esclareca el sentido de las clusulas en controversia i se p o na trmino a su ardiente i enfadosa discusin. As la nota de 30 de j u n i o . L a L e g a c i n agrega que la promesa definitivo debi paz i de comercio con el de Bolivia. N u e s t r a L e g a c i n para dar noticia del suceso al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores i

menos

sin m a y o r acti-

202

INTERPRETACIN

DE LAS

CLUSULAS

COMERCIALES

de n o i n n o v a r le fu hecha p o r el ministro de relaciones esteriores seor Baptista, i no sin pesar advierte eme los actos posteriores, todos frustrneos, se han c o n s u m a d o bajo los auspicios del m i s m o personaje elevado despus a la presidencia de Bolivia. Se hace pues preciso arbitrar, en un estado de cosas tan irregular i pernicioso, medidas protectoras del b u e n derecho de la R e p b l i ca i de sus ciudadanos interesados en el trfico con Bolivia, i d i rijidas a afianzar el e x a c t o c u m p l i m i e n t o de las clusulas de c o mercio libro estipuladas en el pacto de tregua de 1884 i en el c o m p l e m e n t a r i o de 1885. L a L e g a c i n lo sucesivo. H e aqu las cuestiones propuestas en las notas anexas de 4 de agosto de 1892 i de 30 de j u n i o del ao corriente. solicita del D e p a r t a m e n t o le trace la lnea de c o n d u c t a a que ha de ajustar sus jestiones en

* * *
C o m p r e n d e n dos puntos de un urden diverso, as p o r la materia o n e g o c i o que se ventila, c o m o p o r la c o m p e t e n c i a distinta de las autoridades o funcionarios llamados a resolverlos o a espresar sus juicios. Cul es la mente, designio i claro sentido de la estipulacin 5. del pacto de t r e g u a i de la 7.
a 1

del p r o t o c o l o c o m p l e m e n t a r i o de

1885? L a esencion de los derechos de aduana, establecida en a m bos en f a v o r de los artefactos i p r o d u c t o s chilenos, comprende el territorio entero de B o l i v i a , las fronteras esteriores lo mismo que las divisiones fiscales i administrativas del interior, i obliga al g o b i e r n o en c o n j u n t o lo m i s m o que a los departamentos, m u n i c i pios, ciudades, corporaciones i cualesquiera otras secciones de la entidad c o l e c t i v a del Estado? T a l es el p u n t o primero de la consulta elevada al G o b i e r n o polla L e g a c i n i remitida al Fiscal p o r el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores. El segundo es de ndole m u i diferente. R e c a e , n o y a acerca del sentido e interpretacin a toda consideracin de las clusulas de pactos sujetos por su naturaleza a un e x a m e n legal i tcnico, estrauas por lo mismo que n o sea de derecho i de m e r o anlisis

DEL PACTO DE TREGUA CON

BOLIVIA

203

doctrinario i de estudio de hechos inmediatamente encadenados con las estipulaciones, sino i exclusivamente sobre los motivos polticos, de conveniencia i de razn de Estado que m u e v a n a r e querir la exacta i fiel observancia de los convenios, o determinen p o r el contrario a desentenderse de su falta de c u m p l i m i e n t o , a adormecer la controvei'sia i a c o m b i n a r otros ajustes comerciales menos ocasionados a conflictos. Es claro que solo el p r i m e r o es p r o p i o de las funciones del Fiscal. El segundo, que afecta los planes i designios del G o b i e r no, queda necesariamente reservado a Y. E. i a los ministros de su gabinete, los solos en posesin de los datos mas o menos conocidos 0 secretos que ilustren su criterio e inclinen su nimo, segn fuere tambin el inters de la R e p b l i c a , a exijir de B o l i v i a el entero c u m p l i m i e n t o de sus deberes, o a propiciarnos su amistad i r e c o nocimiento, apartndolo de alianzas peligrosas i desesperadas, Fiscal n o se encuentra, no hai mediante concesiones favorables, jenerosas i otorgadas de b u e n g r a d o i en tiempo oportuno. El que decirlo, en aptitud de emitir opiniones en negocio tan delicado i estrao a su cargo. L e corresponde nicamente, y a q u e el D e p a r t a m e n t o se ha servido pedir su opinin, el e x a m e n de la parte legal de la consulta elevada a V . E. p o r la legacin de Chile en Bolivia. Mas esta tarea, n a d a fcil por cierto, fu y a acometida i desempeada por el Fiscal, en la medida de sus fuerzas, en el d i c t a m e n emitido al Presidente do la R e p b l i c a el 15 de j u l i o de 1889, p u blicado p o c o mas tarde en el Diario Oficial e ntegramente i n serto entre los anexos de la Memoria de relaciones estexores de 1890. E n ese trabajo, hecho en presencia de g r a n copia de piezas 1 datos, puso el Fiscal su esfuerzo m a y o r en demostrar que el artculo 5." del pacto de tregua de abril de 1884 i el 7. de la c o n vencin c o m p l e m e n t a r i a de m a y o de 1885, establecan i declaraban en trminos jeneralcs, absolutos i sin cscepcioix el libre c a m b i o entre ambas repblicas; i que n i n g u n a autoridad del interior, de municipio, de departamento o de ciudad, podia dictar reglamentos o imponer gabelas frustratorias de la franquicia estipulada en un tratado internacional r e v e s t i d o de las condiciones de lei-contrato. Fueron esteixsa i prolijamente e x a m i n a d a s las cuestiones a que

204

INTERPRETACIN DE LAS CLUSULAS COMERCIALES

alude ahora la L e g a c i n en sus notas antes citadas, i lo fueron en vista de la lejislacion existente en B o l i v i a al t i e m p o de celebrarse los pactos de 1884 i 1885. Se refiere pues el Fiscal al estudio que h i z o en 1889 i hoi n o p o d r a m e j o r a r o alterar, y a p o r q u e la n u e v a controversia es la exacta r e p r o d u c c i n de la antigua, o bien p o r q u e n o han o c u r r i d o sucesos ni se han a g r e g a d o d o c u m e n t o s que lo inclinen a modificar sus opiniones. Santiago, agosto 9 de 1893. MONTT.

JURISDICCIN DE LOS CNSULES ALEMANES EN CHILE

205

JURISDICCIN DE LOS CNSULES ALEMANES EN C H I L E . L A

LEGA-

CIN DEL IMPERIO PROPONE SU ENSANCHE BAJO LA CLUSULA DE RECIPROCIDAD.

E x c m o . Seor:

El marinero Pabst, inscrito en el rol de la barca alemana surta en Valparaso, d e m a n d en j u n i o

Adele,

ltimo ante el j u e z de

letras de aquel puerto a su capitn, H. P u n d t , p o r c o b r o de salarios d e v e n g a d o s ; i si bien el j u i c i o fu p r o n t o t e r m i n a d o p o r u n arreglo entre los contendores, la legacin del I m p e r i o A l e m n en Chile, instruida del proceso, ha creido de su deber dirijir al D e p a r t a m e n t o de i-elaciones csteriores la nota ntegramente trascrita en el oficio ministerial sente j u l i o . El seor ministro alemn espone al D e p a r t a m e n t o : Que las leyes de navegacin, vijentcs en el I m p e r i o , defieren a los cnsules las contenciones que p o r el ajuste de sulelos u otros m o t i v o s ocurrieren entre el capitn de una n a v e mercante i los i n d i v i d u o s de su tripulacin i servicio, i c o n m i n a n c o n la prdida de su derecho al marinero u oficial de a b o r d o que acuda a la j u s t i c i a territorial de los puertos de destino, de escala o de recalada: que esta j u r i s d i c cin de orden i mera polica, de uso constante en el derecho internacional, so halla tambin confirmada por las leyes de c o m e r c i o i do n a v e g a c i n competencia finalmente, de Chile: que los j u e c e s de Valparaso en casos a los consulados del I m p e r i o ; i en anlogos se han abstenido que de c o n o c e r de demandas ajenas a su r e m i t i d o al Fiscal con f e c h a 16 del p r e -

i correspondientes

deseando n o dejar establecido un precedente i

evitar en lo sucesivo la repeticin de actos parecidos, viene

recabar del G o b i e r n o , en f o r m a amistosa i confidencial, las m e d i das conducentes a coordinar la j u r i s p r u d e n c i a de los tribunales de Valparaso con las leyes vijentcs en A l e m a n i a i en Chile mismo, A g r e g a el seor ministro que estas reglas sern observadas en su pais c o n la mas absoluta r e c i p r o c i d a d .

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JURISDICCIN DE LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

Tal es el caso que el D e p a r t a m e n t o lia tenido a bien someter al e x a m e n del Fiscal. Se desea inquirir si las cycs de la R e p b l i c a permiten el ejercicio de una jurisdiccin estraa, siquiera sea la mui limitada que pueda asumir el cnsul estranjero respecto del capitn i tripulantes de una nave de su pais; o si, por el contrario, toda contencin civil, lo m i s m o que todo proceso criminal, ha do sujetarse do necesidad, si se suscita en Chile o en sus aguas territoriales, a la jurisdiccin soberana i tribunales de la Repblica.

Casi parece escusado, p o r ser m u i o b v i o , establecer aqu el principio indiscutible de ser la j u r i s d i c c i n u n o de los atributos mas esenciales de la soberana, y a en la materia civil, o bien en la materia criminal, i que a n i n g n p o d e r estrao es lcito, a menos de convenciones espresas, ejercer en el territorio nacional actos judiciales revestidos al p r o p i o tiempo de p o d e r de imperio i de autoridad, i el ensanche i n d e b i d o de sus fueros con el m e n o s cabo proporcional de los de la nacin que los consintiere. Las ley e s de cada estado dejan de rejir all donde se hallan trazadas sus fronteras. Esta regla, absoluta i de observancia universal, n o sufre otras limitaciones, fuera de las contractuales o de estipulacin especial que la dilatacin de soberana que a las naciones por derecho internacional se reconoce en alta mar, i los f a v o r e s de estraterritorialidad m u t u a m e n t e concedidos a sus embajadores i ministros pblicos por practicas universales i de uso constante. N i n g u n a de estas escepciones, con todo, cercena los fueros de la jurisdiccin soberana. L a que se ejerce en alta mar, siendo asumida en espacios baldos, de goco c o m n , no susceptibles de apropiacin, do fronteras i deslindes, n o invade d o m i n i o ajeno, no perturba el sistema judiciario de potencia alguna, i en cierto m o d o es la a c c e sin lejtima de la j u r i s d i c c i n nacional correspondiente de la b a n d e r a que tremola la nave. L o s favores de estraterritorialidad n o implican t a m p o c o , si bien se examinan, limitaciones de ]a j u r i s d i c c i n nacional. El carcter al pais

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de recprocos los revisto de verdaderos pactos, espresos o tcitos, d o n d e las partes a un t i e m p o conceden lo que piden, siendo simultneamente deudoras do la obligacin quio. L a estraterritorialidad es, por decirlo as, una servidumbre n e cesaria de derecho internacional. L a gozan i la prestan todas las naciones en el recproco inters de sus relaciones de amistad, o en virtud de la porcin de derecho subsistente al cesar la paz, i n o aniquila el estado de guerra. Es tambin un privilejio esencialmente inerte. El embajador no posee atributo alguno de j u r i s diccin activa, tanto menos de imperio, pues su prerrogativa, no bien definida i circunscrita por las prcticas internacionales, declarada en su obse-

v a mas all de la inviolabilidad de su persona i de la exencin, de que a p r o v e c h a con los oficiales de su dependencia i misin, de comparecer ante la justicia civil i criminal del pais donde se e n cuentra acreditado. N i la jurisdiccin de alta m a r ni los fueros del embajador son restricciones serias del principio de la soberana i j u r i s d i c c i n a b solutas i esclusivas del Estado, cuyas leyes, si dilatan su vistor sin invasin cstraa en el primer caso, no sufren desmedro efect i v o en el segundo. H e aqu las doctrinas que el derecho internacional tiene establecidas con los caracteres de v e r d a d adquirida, i sostienen los gobiernos c o m o el mas preciado de sus atributos soberanos. N o existe hoi, c o m o h u b o en otros tiempos, la prctica tolerada i al parecer lejtima de constituir majistrados o funcionarios que a d ministraban justicia a sus nacionales en los puertos de una p o t e n cia cstraa, i la T u r q u a misma, antes tan tolerante, y a n o c o n siente los cnsules-jueces que por tratados o por tradicin admiti en los sitios denominados Escalas de L e v a n t e . Los cnsules en el derecho actual son meros ajen tes comerciales constituidos p o r los g o b i e r n o s para velar p o r el c u m p l i m i e n t o de sus leyes de navegacin, facilitar i regularizar la espedicion de las naves, ilustrar a su pais sobre los medios de aumentar el trfico mercantil, servir de actuarios en negocios i contratos de j u r i s diccin voluntaria: prestar, en suma, todos los servicios internacionales que salen de la rbita distinta i superior del ministro

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diplomtico, r o tienen carcter pblico, n o gozan privilejios ni fueros de jurisdiccin pasiva; ni, con m a y o r razn, pueden ejercer funciones de j u r i s d i c c i n activa vedadas al p r o p i o embajador. Se ha dejado a estos altos funcionarios, acreditados de soberano a soberano o de g o b i e r n o a gobierno, la representacin del Estado i el cuidado de sus relaciones jenerales, c o m o tambin el encargo de concertar arreglos o tratados, discutir su interpretacin, vijilar su cumplimiento i servir de rgano tnico de comunicacin del gabinete que los constituye. El cnsul, reducido a sus funciones propias i estrechas, hace t i e m p o ha perdido la alta dignidad usurpada en las Escalas do L e v a n t e i conserva al presente solo en la situacin tan anormal del Ejipto. N u n c a asume representacin diplomtica; i aun en la A m r i c a del Sur, donde solia drsele la investidura de encargado de negocios, prevalece hoi la c o s t u m b r e mas correcta de separar i conferir estas diversas funciones a distintos ajentes. Y a no se acostumbra, c o m o en los primitivos tiempos de la Independencia, investir a los cnsules europeos del carcter diplomtico (pie solia atriburseles, d e r o g a n d o las prcticas internacionales: i hace t i e m p o que Inglaterra, Francia, A l e m a n i a i Estados U n i d o s , antes representados en Chile por funcionarios consulares decorados con ttulo de encargados de negocios, acreditan ministros plenipotenciarios o residentes con el r a n g o , fueros i jestiones de verdaderos ajentes diplomticos.

* * *
l a credo el Fiscal o p o r t u n o definir con exactitud i rigor la condicin verdadera del cnsul en el derecho internacional vij e n t e , a fin de evitar que tradiciones i prcticas de otras pocas, hoi derogadas i miradas c o m o depresivas de la soberana, no se i n v o q u e n con menoscabo do los fueros de la R e p b l i c a o para j u s tificar el ensancho irregular e i n d e b i d o de una j u r i s d i c c i n estranjera. El Fiscal no distara de adherir a las insinuaciones del seor m i nistro de Alemania, i aun tratar de probar, en el curso de este dictamen, que son j u s t o s sus deseos i merecen el acoj i miento del g o b i e r n o do Chile. Mas c o m o la legacin imperial los funda, en la

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nota trascrita de 25 de j u n i o , en consideraciones diversas: unas deducidas de la lejislacion interna de Alemania, otras de las leyes vijontes en Chile, i algunas tambin relacionadas con los principios jenerales del derecho do j c n t e s : se hace necesario que el Fiscal, llamado p o r su cargo a volar con celo p o r el mantenimiento d l o s fueros soberanos de la Repblica, examine con cuidado por cules de estos distintos m o t i v o s puede V. E. acceder a la mira, perseguida por
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el enviado estraordinario dol I m p e r i o , de establecer

en f a v o r de los cnsules de su pais en Chile la facultad de resolv e r las contenciones que se susciten entre los tripulantes de las naves alemanas surtas en nuestros puertos. Aceptadas como ciertas las doctrinas arriba espuestas, no puede sostenerse, segn se colije de la nota del seor ministro aloman, que la jurisdiccin consular, sea cual fuere su ostensin, amplia o restrinjida, se derive, por lo que hace al territorio estranj e r o donde se ejercita, de los reglamentos o leyes organizadoras de este servicio pblico en el pais del n o m b r a m i e n t o o investidura. Esta es materia cstraa al derecho internacional. N i el cnsul ni el embajador traen sus prerrogativas, unas m u i exaltadas, otras mui exiguas, del derecho positivo i domstico del estado que los acredita o constituye, ni se incorporan t a m p o c o en el c d i g o internacional, lex non scripta, las facultades mas o m e nos latas o estrechas adscritas en el rjimen interior a estos f u n cionarios. Su tipo, vario en el sistema peculiar de cada pais, es u n i f o r m e afuera i en cierto m o d o presenta el sello i contornos do una medalla calcada en molde nico. Puede que c o n v e n g a a la Francia, por ejemplo, establecer en su planta diplomtica plenipotenciarios do primera i de segunda clase, o que el imperio alemn a t r i b u y a a sus cnsules facultades de jurisdiccin mas amplias que las acostumbradas. U n o s i otros, al ser reconocidos por una potencia estranjera, pierden los rasgos nacionales de su d i p l o m a i asumen en el csterior todos i solos los caracteres constantes, uniformes i claramente definidos de su cargo internacional. Este n o reconoce sino ministros plenipotenciarios en sus prerrogativas absolutas e indivisibles; de tal suerte que el de segunda clase de Francia, idntico al de primera de Inglaterra tendra precedencia segn el orden de sus credenciales i reconoci27

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miento, i todos los cnsules cstranjeros, tanto los investidos do grandes facultades c o m o los reducidos a las mas exiguas f u n c i o nes, gozaran de fueros iguales i sin otras diferencias que las de rango o prioridad sealadas p o r el derecho de jentes. Los cargos internacionales quedan fuera de la rbita de las leyes positivas, que reglan solo la f o r m a de su provisin, sus e m o lumentos, sus responsabilidades, sus grados en la escala j e r r q u i ca, las condiciones de cesanta, etc., teniendo los titulares, una vez que salen de las fronteras de su pais i residen en el territorio del soberano que los recibe, prerrogativas determinadas que una n a cin n o lia de alterar ni en el sentido de la mas su ensancho ni en el de su limitacin; i aun es corriente la doctrina, a j u i c i o del Fiscal discreta i segura, que el embajador no es dueo de sus fueros p r i v a t i v o s , i ni l ni su gobierno, a c u y o arbitrio se n o m b r a i se revoca, se hallan en aptitud, si cayeren en la flaqueza, de repudiar privilejios irrenunciables por su naturaleza e inherentes a las funciones pendiente. Sea pues cual fuere el reglamento de los cnsules nota trascrita, no es lcito al g o b i e r n o alemanes, del puesto i a la soberana de cada pueblo i n d e -

c u y a s prescripciones i n v o c a el seor ministro del imperio, en su reconocerles, por mas que fueros ordinarios, desee complacer a una nacin amiga i que tiene empeada e n a l t o g r a d o el aprecio i la afeccin de Chile, sino los definidos i t a x a t i v o s atribuidos a estos funcionarios por derecho internacional, i gozan hoi los que estn constituidos en la R e p blica al amparo de todas las banderas estarnas. Estos fueros, es bien sabido, traen su orjen de la costumbre, de prcticas constantes i uniformes, i c o m p o n e n un derecho consuetudinario que f u n d a d o en la conveniencia recproca de los pueblos i de sus gobiernos, tanto c o m o en principios de equidad i do razn, se encuentra incorporado en las doctrinas das del c d i g o internacional. Los tratados, lejos de modificarlos, no han hecho mas que c o n solidarlos, siendo de notarse que en m u i pocos de los celebrados en el presente siglo guardan los cnsules una parte m n i m a de los atributos jurisdiccionales tolerados en tiempos anteriores. Todas las naciones, aun las asiticas antes apartadas (le la co ciertas i bien aquilata-

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munidad de los pueblos cristianos, se han mostrado por todo estremo celosas d e s s prerrogativas soberanas; i el imperio o t o m a n o mismo, (pie las m i r con desden en los siglos X V I i X V I I , pocas de su m a y o r esplendor, las mito su desfallecimiento reclama ahora con tesn i solo pero su olvido en la p r o v i n c i a rebelde i

verbahnonte vasalla de Ejipto. Solo en este pais desgraciado, r e ducido hoi a concurso bajo el sindicato de Inglaterra, existen c n sules con facultad de jurisdiccin i poderes de ministros d i p l o m ticos.

L l e g a ahora el Fiscal a considerar el p u n t o

de vista, tambin

sealado por el seor ministro aloman, de la lejislacion interna do Chile que igualmente confiere a los cnsules los poderes de j u r i s diccin reclamados para los del i m p e r i o . L a observacin es exacta tanto c o m o o p o r t u n a , constando el preceptos del c d i g o de comercio i de la lei propio hecho no solo de los

do navegacin, citados en la nota de 2o de j u n i o , sino del reglamento consular dictado el 28 de n o v i e m b r e de 1860.

El c d i g o de comercio contiene la misma prescripcin del p rrafo 105 de la lei alemana vijente. P r o h i b e (art. 9 5 3 ) a los t r i p u lantes inscritos en el rol do la nave d e m a n d a r al capitn durante el viaje, salvo los casos sealados en los siete incisos del artculo precedente ( 9 5 2 ) . i conmina a los trasgresores con la prdida de sus salarios. Mas c o m o el c d i g o no indica el tribunal a que h a d e acudir ol tripulante agraviado, c u y o s derechos no pueden a la merced del capitn, es evidente quedar que no es otro que el c o n s u atribuido

lado chileno existente en ol puerto do destino, do recalada o de escala, al cual la lei de 1860, anterior al c d i g o , habia una formal competencia. Los artculos 57 i 58 lo confieren el de c o m p o n e r amigablemente i c o m o arbitro los litijios que se aj i taren entre sus nacionales, en los puertos de dndolo al propio tiempo cierta autoridad para mantener el orden i la polica interior del buque mercante surto contieno las reglas siguientes; sus funciones; i ol artculo 78, y e n d o derecho al punto en examen,

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JURISDICCIN DE LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

T o c a a los cnsules decidir las diferencias suscitadas entre el capitn, oficiales i otros individuos de la tripulacin acerca de salarios i alimentos. D e c i d i r n tambin si hai o n o lugar a la resolucin de los c o n tratos de l a j e n t e de mar, i por cuenta de quien han de correr los plazos de repatriacin. Decidirn desembarcando, igualmente las cuestiones que puedan prefieran someterse a los j u z g a d o s suscitarse del pais, o entre el capitn i los pasajeros relativas al pasaje; salvo que stos, rpie figure entre ellos a l g n estranjoro. L a lei de navegacin, p r o m u l g a d a el 24 de j u n i o de 1878, c o n firma las prescripciones citadas del reglamento consular. El artculo 83 permite a cualquier h o m b r e de la tripulacin prdida de contrato de Caso do no reclamar contra el capitn de la multa, reduccin o Chile, al j u e z del lugar donde se sul residente en el puerto h a y a ajustado el

salarios que se le impusiere, debiendo llevar su queja, dentro de enganche o servicio de mar; i fuera de la R e p b l i c a , ante el c n de arribo do la nave. haberlo, la accin del puerto de salida. Estos preceptos, corrientes en diversos lugares de nuestra lejislacion patria, se encuentran tambin en los pactos especiales i tratados jenerales concertados por la R e p b l i c a con las potencias estranjeras. E n casi todos ellos figuran c o m o clusulas obligadas i de moldo uniforme. T o m a r e m o s al acaso la c o n v e n c i n consular ajustada con el Per, en L i m a , el 21 de febrero de 1870, i p r o m u l g a d a c o m o lei, en Santiago, el 20 de marzo de 1875. El artculo 4. determina las prerrogativas que deben gozar los cnsules, i el artculo 18, referente a su jurisdiccin, les atribuye la necesaria para m a n t e n e r el orden a b o r d o do los buques de c o m e r c i o de su nacin, i conocer por s solos de las cuestiones de cualquier j n e r o que se susciten entre el capitn, los oficiales i los marineros, i particularmente de las relativas al sueldo i pactos r e cprocamente c o n v e n i d o s . E n los tratados consta tambin, aunque en f o r m a mas jeneral Ja propia estipulacin, En el de Bljica, p o r ejemplo, celebrado con demandante, de corta duracin en derecho

c o m n , n o prescribo sino en tres aos, i deber deducirse en el

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Chile en 1S59, se c o n v i e n e en que los cnsules de ambos pases gozarn de los privilejios, derechos i exenciones de la nacin mas f a v o r e c i d a , asumiendo por lo tanto, entre otras, la m u i p r e ciada facultad de entender en las contenciones de la j e n t e de abordo con el capitn, i la mas delicada de hacer aprehender por las autoridades locales a los marineros desertores. I a s se h a estipulado, en trminos mas o menos parecidos, en todas las convenciones consulares i tratados jenerales concertados p o r la R e p b l i c a con los gobiernos de E u r o p a i de Amrica. Constan casi idnticos en el artculo 12 del ajustado con ia Gran Bretaa, el 30 de n o v i e m b r e de 1855; en el artculo 28, con los Estados U n i d o s , de 12 de octubre de 1831; en el artculo 20, con la Francia, de 15 de setiembre de 1846; en el artculo 30, con N u e v a Granada, de 16 de febrero de 1844; en el artculo 16, con Cerdea, el 16 de marzo de 1857; i en el artculo 24 del celebrado con la R e p b l i c a Arjentina, el 30 de abril de 1856. N u e s t r a p r o p i a lejislacion justificara pues, aun no t o m a n d o en cuenta la del imperio alemn, los poderes de jurisdiccin limitada que el seor ministro Gutsclnnid quiere para los cnsules de su pais, i debe inclinar a nuestros jueces, sea cual fuere su puesto en la jerarqua, a inhibirse de conocer en demandas o quejas anlogas a la deducida contra el capitn de la barca Adle. Clle no ha de rehusar a los cnsules estranjeros los privilejios atribuidos a los propios. L a base de t o d o derecho, sealadamente del internacional, es el reconocimiento cierto i la prestacin leal de f a v o r e s mutuos, y a sea. en p r o v e c h o de los subditos o ciudadanos de los diversos estados, y a con la mira de afianzar el v i g o r estenio de sus leyes; o bien en servicio de la moral universal, de que son solidarios todos los pueblos que v i v e n en c o m u n i d a d de ideas i de civilizacin. Estas prestaciones mutuas, si no traen su or jen de tratados espresos ni constituyen por lo misino derechos perfectos i exijibles, revisten la ndole apenas menos respetable de obligaciones de derecho natural, i llegan tambin a asumir, si se f u n d a n en un principio de reciprocidad, el carcter do un pacto i n n o m i n a d o de do ut des. La promesa del seor ministro alemn, contenida en la nota trascrita de 25 de j u l i o , a la vez (pie justifica sus insinuaciones,

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JURISDICCIN D E LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

acredita i consolida nuestra propia lejislacion, d a n d o as en el i m perio j e r m n i c o a nuestro reglamento consular, lei de n a v e g a c i n i c d i g o de comercio un vigor que no tienen sino en Chile i fenece con los trminos de nuestra soberana. P o r q u e no debe desconocerse que las leyes de este orden, de fuerza absoluta d e n t r o del territorio, revisten afuera el carcter p o c o f a v o r a b l e de condicionales o instables, i quedan subordinadas a la aquiescencia del estado d o n de han do cumplirse. Chile ha de acojer c o m p l a c i d o ofrecimientos que lejos de cercenar sus prerrogativas soberanas, las robustecen, modificando i corrijiendo en su obsequio las prcticas abusinuestra vas i penosas introducidas en los primeros tiempos de

independencia i n o serian hoi motivadas ni tolerables. N i f u e ra t a m p o c o j u s t o olvidar que la invitacin de reciprocidad, d i g n a de acojida en t o d o caso, i de donde quiera que proceda, viene de una potencia c u y o s recientes esplendores han irradiado en la E e piiblica solo con calor de amistad i de simpata. Con buen f u n d a m e n t o ha p o d i d o el seor ministro alemn i n vocar, al pedir que nuestros jueces se abstengan de conocer de las demandas civiles de los tripulantes contra el capitn, las leyes anlogas vijentes en Chile, las cuales establecen los mismos principios i llevan consigo la clusula implcita de perfecta reciprocidad. Todas estas leyes, tanto las chilenas c o m o las alemanas, se consagrada desde antiguo, por derivan de uua prctica internacional los gobiernos mas celosos de

encarecida por los mas eminentes tratadistas i aceptada aun

sus fueros propios i de soberana

territorial. N i n g u n o reconoce al cnsul poderes de jurisdiccin c i vil o criminal, m u c h o menos de autoridad o imperio, en los sitios d o n d e se hallan establecidos i respecto de sus nacionales h a b i t a n tes o transentes en el suelo estranjero. Pero al mismo tiempo, i sin derogar un principio inherente i esencial a la soberana n a c i o nal, convienen en que el inters recproco del comercio i de la n a v e g a c i n i el de la disciplina i buen orden de abordo, exije que el cnsul sea el llamado a intervenir, con preferencia a los j u e c e s l o cales del puerto, en las contiendas suscitadas entre los tripulantes i el capitn de la nave.

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DEL MINISTRO

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Tal es la poltica i la jurisprudencia de los gobiernos p r e p o n derantes i de los tribunales de m a y o r autoridad. Francia, talvez la mas liberal en esta materia, no solo autoriza al cnsul para dirimir las pequeas contenciones de l a j e n t e de m a r entre s i con el capitn, sino tambin, segn lo esponen sus jurisconsultos (Pardossus, Di'oit Com. P. Vil, til. t.Mass, Le Vrail Com. T. 1, 'patjH. 67, (J), a corrcjir i reprimir las faltas i delitos que cometieren en los puertos mismos de arribada. N i n g u n a potencia ha ido consular. Ortolan, mas lejos en el ensanche de la jurisdiccin

(1) i piornal le de la Mtr, t. 1, parjs. 292, 310), refiere dos casos do veras notables, i que en vano se buscaran parecidos en las tradiciones de las cortes i del gabinete ingles. En 1806 ocurri A m b o r e s una ria entre dos marineros del Neivton, buque en de

Estados Unidos surto en aquel puerto; i aunque el accidente t u v o lugar en tierra i hubo heridas i efusin de sangre, el consejo de Estado de N a p o l e n , a la sazn en su m a y o r podero, defiri el conocimiento del proceso al cnsul de la bandera i no a las a u t o ridades territoriales. P o c o mas tardo, el consejo de Estado dirimi, en el mismo sentido, una contienda de competencia trabada con m o t i v o de excesos cometidos en el puerto de Marsella por t r i p u lantes do la Sally, nave tambin norte-americana. A m b a s decisiones tuvieron una confirmacin posterior en el caso suscitado por el Forxatlinj, c u y o s marineros, enjuiciados por decreto de la corte de Renes, por conato de envenenamiento, fueron entregados ai cnsul do Suecia en Paimbteuf, sitio do arribada i del delito, c o n f o r m e a las rdenes combinadas d o l o s ministerios de justicia i de relaciones esteriores do Francia. N u n c a las dos grandes naciones anglo-sajonas han ido tan lejos en sus concesiones.i tiene p o r cierto el Fiscal que a menos de pactos espresos, de (pie so muestran mui esquivas, j a m a s condescendern en otorgar a los cnsules de fuera una jurisdiccin criminal tan
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lata i peligrosa. Se apartaran m u c h o del espritu de su lejislacion nante en sus estatutos i en su magistratura.

do las tradiciones do su poltica i del celoso nacionalismo d o m i Los Estados Unidos no admiten cercenamiento a l g u n o do sus fueros soberanos, .si n o sea el privilejio pasivo d l a estraterritorialidad, i mas de una vez ha librado la corto suprema de W a s h i n g t o n decisiones conformes

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JURISDICCIN DE LOS CNSULES ALEMANES E N CHILE

a estos severos principios. C u a n d o i n d i v i d u o s privados de una nacin, decia el presidente de la corte Mr. Marshall (Tlie Cranch's Reporta, p. 144)
s e

Schooner

mezclan p o r negocio o capricho con

los habitantes de otra, o cuando naves mercantes entran en sus puertos con miras de comercio, tales individuos n o p o d r i a i i quedar exentos de la jurisdiccin local sin graves inconvenientes para la del g o b i e r n o soberano i frecuento Sus sociedad, m u c h o detrimento

infraccin de las leyes del pais. N i puede un g o b i e r n o estranjero alegar m o t i v o alguno para, apetecer tamaa prerrogativa. subditos afuera n o so hallan a su servicio ni persiguen propsitos nacionales. D e consiguiente, liai poderosos m o t i v o s para n o e x i m i r a personas de esta condicin de la jurisdiccin del encuentran, i n i n g u n o que pudiera justificar consigo semejante exension. L a j u r i s p r u d e n c i a inglesa, fuente la mas copiosa de la n o r t e americana, es del t o d o semejante i severa hasta el p u n t o de sostener los publicistas britnicos que la C o r o n a misma., cuyas p r e r r o gativas son mui amplias en la materia internacional, carecera de facultades para investir de j u r i s d i c c i n a un funcionario estranjero i limitar o cercenar en medida equivalente los atributos late) e x i s de la majistratura i el v i g o r de la lei c o m n (common tentes en el reino. Los lores Manfield el pais donde se procedimiento

contrario. El permiso de habitar en el territorio no puede llevar

i S t o w e l l , canciller de

Inglaterra el u n o a mediados del siglo pasado, i consejero del A l m i r a n t a z g o el otro a principios del presente, han establecido la doctrina, hoi fuera de cuestin, que los principios corrientes i uniformes lejislacion britnica (Dodson Admiraltn universales, del derecho internacional son parte de la Reporta, pa/s. J/S.i, .jSJ/),

pero limitando su vigor, c o m o es de razn, a los privilejios i f a v o res mutuamente concedidos p o r todos los gobiernos i son la base de sus relaciones en el estado de paz i de guerra. As, no se requiere estatuto positivo para el reconocimiento de la inviolabilidad del embajador i del pri vilejio de estra.tcrritorialidad de (pie gozan, j u n t o con los oficiales i tropas de las naves militares, i otras prerrogativas consagradas p o r una prctica constante i universal; i ha sido preciso que A c t a s del Parlamento, o tratados especiales, confieran a los cnsules de Inglaterra la j u r i s d i c c i n que ejercen

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ou las Escalas do L e v a n t e i en Clona, o permiten a los de fuera la mu limitada de c o m p o n e r las d'ferencias de los tripulantes o requerir la aprehensin de los desertores de las naves mercantes i de guerra surtas en puertos ingleses. Gracias a estos pactos, que Inglaterra ha estipulado por lo comn sin clusula de reciprocidad, gozan sus cnsules de fueres superiores a los del derecho interna cional ordinario, tratado de 167 asumiendo en el estranjero facultados j a m a s les dio las que poseen en los puertos otomanos por la toleradas dentro de sus dominios a la nacin mas favorecida. El del Mediterrneo, el de 1S26 las ejercidas en las costas de M a rruecos, i el de 1843 las todava mas amplias impuestas victoria al imperio de China. *"'* Cul es pues, en presencia de estas diversas prcticas i tratados, la j u r i s d i c c i n cierta, exacta i bien definida que por derecho internacional corresponde al cnsul, respectivamente puede exijirse i concederse por los gobiernos fuera de estipulacin i c o n f o r m e solo a los principios de equidad i de m u t u a conveniencia que han de presidir a sus relaciones de paz i comercio? Cul ha de ser el alcance i lmites del privilejio que han de gozar los cnsules alemanes en los puertos de Chile? Debe ser restrinjido Tnicamente al poder jurisdiccional, de m e r o orden i polica interna de las naves, de dirimir las contiendas que surjan p o r salarios i m o t i v o s anlogos entre el capitn i la j e n t e de su rol: o bien, ha de llevar asimismo consigo la facultad mas g r a v e de emplear procedimientos conminatorios de ejecucin i de requerir al efecto la fuerza p b l i ca de las autoridades territoriales del pais? Podra el g o b i e r n o de Chile, segn los atributos ejecutivos i de administracin (pie le confieren las lc3-es fundamentales i orgnicas de la R e p b l i c a , sealar a los j u e c e s de Valparaso i domas puertos de Chile los trminos de su competencia i prescribirlos imperativamente que se inhiban de c o n o c e r en demandas semejantes a las del Pabst? He aqu las dudas mas serias que p r o v o c a el asunto remitido marinero

por el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores al estudio del Eiscal 28

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JURISDICCIN DE LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

L a esposicion precedente despeja casi todas las relativas a la jurisdiccin cierta i m u i restrinjida del cnsul. Queda demostrado que en principio n o ejerce ninguna en el territorio cstranjero de sus funciones, ni la civil ni menos la criminal; que solo a f a v o r de pactos puede asumir, c o m o sucede en L e v a n t e , en China i en Berbera, la facultad anmala i excesiva de administrar justicia a sus nacionales, i la mas delicada de requerir la fuerza pblica o desplegar su propia autoridad en ejecucin de sus j u z g a m i e n t o s ; que la jurisdiccin consular, limitada solo a las contiendas o q u e r e llas de los tripulantes contra el capitn, n o proviene de otra fuente de derecho que el asentimiento recproco de los gobiernos i el v i g o r estenio que por conveniencia m u t u a han atribuido a sus leyes i reglamentos domsticos: que solo los tratados jenerales i las estas practicas en estipuconvenciones especiales han c o n v e r t i d o

laciones obligatorias; i finalmente, que el ofrecimiento de r e c i p r o cidad, hecho en defecto de pacto, reviste el m u t u o privilejio del carcter de un concierto tcito que la buena fe aconseja c u m p l i r con perfecta lealtad. L o s cnsules ejercen as cierta j u r i s d i c c i n para decidir las contiendas que se suscitaren entre los tripulantes i el de capitn

de la nave. A h o r a , lleva adherente el derecho de j u r i s d i c c i n consular, c o m o sucede con las magistraturas territoriales, el poder de imperio o de autoridad necesario para asegurar la ejecucin de los j u z g a m i e n t o s ? La concesin de competencia implica la prestacin de la fuerza pblica que la consolida i garantiza su respeto i eficacia? T a l es la dificultad mas g r a v e del p u n t o de derecho internacional en examen. N o puede escusarla el Fiscal, bien sea porque de necesidad la suscita el caso llevado al g o b i e r n o p o r la legacin asialemana, o porque el probable asentimento de V. E. a sus deseos podra, si no fuese bien definido i bien determinado, prestar dero a interpretaciones demasiado latas i peligrosas. L a j u r i s d i c c i n consular debe ser, a j u i c i o del Fiscal, simple i de mera competencia, i en ningn caso ha de c o m p r e n d e r las f a cultades de imperio. Este es p r i v a t i v o de la soberana nacional, i a menos de pactos escritos, rara vez ajustados p o r los celosos de su dignidad, a n i n g n funcionario gobiernos estrao, ni al einba-

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j a d o r mismo, le es lcito requerir las autoridades territoriales en ausilio i para el cumplimiento de sus rdenes o decisiones. Son raras i graves las ocasiones en que la fuerza pblica puede ser reclamada en servicio de tribunales de fuera; i aun en estos casos escepcionales el g o b i e r n o nacional, solicitado a virtud serva la facultad de calificar la d e m a n d a o la sentencia, i do pactos escritos o por m o t i v o s j u s t o s de derecho de jentes, se r e examinar p o r s o por las autoridades judiciales el mrito del proceso i la justicia i f u n d a m e n t o s del requerimiento. Tal es el p r o c e d i miento jeneralmente o b s e r v a d o en las jestioncs de entrega de m a rineros desertores i en las de estradicion de reos prfugos. Las primeras, iniciadas de ordinario p o r el cnsul, no son sino despus de verificarse por los funcionarios atendidas administrativos

las clusulas del contrato de enganche; i las segundas, deducidas por el ministro diplomtico ante el g o b i e r n o del asilo, deben ser sometidas al c o n o c i m i e n t o de los tribunales en la f o r m a i con la tramitacin de un j u i c i o contradictorio. I si en los casos mismos de estradicion de criminales o de e n trega de marineros desertores, previstos por convenciones especiales, no se presta la fuerza nacional a la mera solicitud de los ajentes diplomticos, podra concederse al cnsul, sin p r e v i o e x a men del proceso, la facultad de impetrar para sus j u z g a m i e n t o s el ausilio ejecutivo de las autoridades del puerto o ciudad d o n d e r e siden? El Fiscal no vacila en sostener la negativa. N i el derecho internacional, ni el positivo de Chile justificaran una pretensin (pie en alto g r a d o menoscabara los fueros de la soberana, f r u s trara las garantas de los transentes i domiciliarios que las g o zan j u n t o con los ciudadanos, i cercenara las atribuciones adscritas al p o d e r j u d i c i a r i o de la Repblica. N i n g n estado independiente otorga privilejios tan exorbitantes a un poder estranjero, i la Corte misma de Espaa, la mas catlica i obsequiosa con el I'apa, n o aceptaba los fallos del tribunal de la R o t a , placel rejio. Por esto los publicistas, si por lo c o m n reconocen en el cnsul cierta jurisdiccin respecto del capitn i ente de abordo, a lo m e nos en las contiendas sobre ajustes de salarios i alimentos, le asigestablecido en Madrid, sino despus del e x a m e n del consejo de Castilla i del

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nan el carcter de voluntaria, de verdadero arbitraje, sin que ninguno la haya estendido hasta el punto de llevar adherida la facultad de dictar medidas de apremio, o de requerir en su ausilio la fuerza de las autoridades locales del puerto donde se hallare anclada la nave. C o m o regla jeneral, dice Phillimore (International Law t. 2 pag, 2//.-J. ed. of 1S60), los cnsules no tienen jurisdiccin contenciosa en los pases cristianos sobre sus compatriotas, sino una especie de jurisdiccin voluntaria, un poder arbitral en disputas peculiarmeiVje relativas al comercio. Sus funciones en gran parte dependen de las le3 es domsticas de su propio pais.
-

N i n g u n a jurisdiccin contenciosa puede, segn la doctrina espuesta en un captulo precedente, ser ejercida sobre sus nacionales sin el permiso espreso del Estado donde residen.; P e r o el uso,)) aade, i las reglas comunes en muchos tratados, conceden al cnsul la ayuda de la polica local, cuando por la naturaleza de sus funciones la requiere el buen orden de la jente de mar. El autor, al establecer la regla de la falta de jurisdiccin, rigorosamente admite la consecuencia ineludible de la falta absoluta de autoridad o de imperio, reconociendo como escepcional el caso especialsimo de las demandas de aprehensin de marineros desertores. N i Phillimore ni publicista alguno ingls acojeria la hiptesis, tan contraria al espritu de su lejislacion, de hallarse alguna vez la autoridad real a la disposicin del cnsul de fuera i como ausiliar de sus juzgamientos discrecionales. N o menos esplcitas son las doctrinas de Bluntschli, en cuyo derecho internacional codificado se resumen, con singular vigor i precisin, los mas acreditados principios i las prcticas corrientes i de mayor autoridad. L o s cnsules, ensea (artculo 252,) no poseen jurisdiccin alguna contenciosa sino sea la que espresamente se les haya conferido, i se les haya reconocido por el gobierno del pais de su residencia. P u e d e n ser nombrados arbitros, aade el artculo 253, en las contiendas que se suscitaren entre sus compatriotas. Pero debern cuidar, en este caso, de que las partes renuncien a apelar de sus juzgamientos ante las autoridades locales; porque podra suceder que. la sentencia del cnsul, librada conforme a las leyes del Es-

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tarto de que dependen, n o fuese ratificada por los tribunales del sitio del consulado, a causa de diferencias do lejislacion, llegando as a quedar c o m p r o m e t i d o s la dignidad del cnsul i los derechos de su propio pais. Dedcese de aqu que la j u r i s d i c c i n consular, decorada con el n o m b r e de tal, carece do autoridad propia en territorio estrao, dejenera en una competencia casual, voluntaria, privada, de mero arbitraje, i nunca p u e d e requerir, c o m o las magistraturas territoriales, la fuerza pblica que i m p r i m a v i g o r ejecutivo a sus resoluciones. Estas no sern eficaces sino mediante los resortes i elementos que posea el cnsul m i s m o , o el capitn de la nave de su pabelln; i c o m o las demandas de ordinario son deducidas por los tripulantes, i versan sobre cobro de salarios i prestaciones de abordo, la absolucin lleva consigo el c u m p l i m i e n t o de la sentencia. A s se esplica que no sean nugatorios los j u z g a m i e n t o s consulares. Solo reclaman apremios i fuerza ejecutiva las sentencias que compelen a actos positivos o a pagos denegados por la parte vencida en el j u i c i o . El capitn ha de obedecer al cnsul que le tiene bajo su dependencia, i la j e n t e de mar, si no obtuviere en el pleito, cumple el fallo con la mera privacin de los sueldos u o b jetos repetidos en la demanda. Queda asi establecido que la j u r i s d i c c i n consular carece p o r completo, segn las prescripciones j e n e r a l c s del derecho de j c n k s i segn las prcticas i conciertos internacionales, de poderes de apremio i de imperio, i que la reclamada por la legacin de A l e mania, lo m i s m o que la solicitada en casos anlogos por los m i nistros o gobiernos de otras potencias, j a m a s podr requerir en su ausilio la fuerza ejecutiva de las autoridades polticas o j u d i ciales de la R e p b l i c a . Justa i fundada a todas luces, esta reserva no sorprender ciertamente a la legacin alemana, ni ser mirada c o m o puntillo de espritu patrio o oxajeracion indiscreta de los fueros de la soberana. Hllase tambin c o n f o r m e , segn lo ha manifestado el Fiscal, a las leyes vi jen tes en Inglaterra i en Estados U n i d o s , i guarda asimismo, si n o est mal i n f o r m a d o , perfecta armona con las leyes de Prusia i del imperio alemn, c u y o s cdigos, empapados en un intenso sentimiento nacional, no toleran jurisdiccin alguna

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JURISDICCIN D E LOS CNSULES ALEMANES EN CHILE

de potencias estraas, ni consienten que una sentencia

librada

afuera pueda ser cumplida en el territorio j e r m n i c o sin examen p r e v i o i rigoroso de su c o n f o r m i d a d con los estatutos patrios.

Falta todava por e x a m i n a r la ltima i no de las dudas que suscita el caso sometido al

menos

delicada

estudio del Fiscal, a

saber: si el Presidente de la R e p b l i c a , dado que acojiese las insinuaciones del seor ministro alemn, puede dictar reglas i m p e r a tivas de c o n d u c t a a los j u e c e s de Valparaso i dems del Estado, 0 debe dejar esta incumbencia a la corte suprema, o ha de l i m i tarse a emitir sus opiniones reservando a los tribunales la plena discrecin i responsabilidad de sus actos i decisiones en la m a teria. Delicada de s u y o i resuelta en sentido vario en otros paiscs, esta dificultad es casi n u e v a en Chile i

apenas

halla precedentes

en nuestras tradiciones administrativas i judiciales. Se ha visto arriba que en Francia el ministerio de relaciones esteriores, de acuerdo con el consejo do Estado i tambin con el guarda-sollos ministro de justicia, ha ejercido en t o d o tiempo, durante el i m p e rio de los Napoleones c o m o durante el rjimon mas liberal de L u i s Felipe, ejerce hoi m i s m o bajo el g o b i e r n o republicano, la f a cultad de instruir a los jueces en lo relativo a los fueros i p r i v i l o j i o s do derecho internacional, i ha de trazarles el recinto de c o m petencia que les correspondo en las demandas de estranjeros i en las reclamaciones de inhibitoria que dedujeren los ajentes d i p l o mticos i consulares. Pouria hacerse lo mismo en Chile? Corresp o n d e al Presidente de la Repblica, segn el orden c o n s t i t u c i o nal i judiciario, sealar en su carcter de representante del pais 1 de director de nuestras relaciones esteriores, la esfera de accin

de los j u e c e s i los casos en que fenece su competencia? Habra en esto invasin en el espacio propio del p o d e r j u d i c i a l i desconocim i e n t o del precepto constitucional que establece su independencia, i de la le de organizacin de tribunales do 1875, no monos esplcita en sus reglas do jurisdiccin i de competencia? Parece cierto al Fiscal, en vista del sistema j u d i c i a r i o i a d m i -

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nistrativo de la Repblica, que no bai autoridad alguna, ni la del ejecutivo ni la de la corte suprema, investida del poder de determinar en jeneral i c o m o n o r m a de c o n d u c t a la rbita de j u r i s diccin de los jueces no bien demarcada por las leyes mismas, i que el encargo de representar al pais en el esterior, si a t r i b u y e al Presidente de la R e p b l i c a las amplias facultades sealadas en el nm. 19 del artculo 82 (boi 7 3 ) do la Constitucin, no c o m prende la de decidir de la competencia de un j u e z en conflicto con un jente consular ostranjoro. A t r i b u c i o n e s de esta especie n o se derivan de conjeturas, de a r g u m e n t o s de conveniencia, ni de i n ducciones mas o menos verosmiles i ljicas. Puede el E j e c u t i v o por circulares, c o m o puedo tambin la corte suprema, escitar a los jueces al cumplimiento de sus deberes, a la asistencia c o n s tante, al despacho activo de las causas, a la m e j o r observancia, en suma, de los preceptos de orden e c o n m i c o i de disciplina dictados por las leyes; pero no les os lcito ni interpretar su sentido, ni trazar en jeneral los trminos de la j u r i s d i c c i n que c o r r e s p o n de definir a los j u e c e s mismos, con las justas reservas de la alzada ante el tribunal superior; o la de someter ciertas contiendas de competencia al fallo del consejo do Estado. Este es el p r o c e d i m i e n to regular de los tribunales del pais. El j u e z recibe la d e m a n d a en virtud de su cargo i del m a n d a t o de la lei, i solo deja de c o n o c e r o por el auto de la corte superior que le niega jurisdiccin, o polla decisin del consejo de Estado que la a t r i b u y e al majistrado o poder que la reclama con mejor ttulo: siendo tambin de notarse que en nuestro rjimen, mui distinto del de Francia i de Espaa, el consejo de Estado resuelve en concreto cada contienda i ha do abstenerse do pronunciar edictos o reglas jenerales para los casos anlogos. Sus decisiones son judiciales, no doctrinarias ni autoritativas o do interpretacin autntica de la lei. Cree por lo tanto el Fiscal que el Presidente de la Repblica

no ejerce en Chile, c o m o asume en otros pases el j e f e del E s t a d o , la facultad de i m p o n e r o vedar- a los j u e c e s el c o n o c i m i e n t o de ningn asunto de carcter j u d i c i a l , i que ni aun en la materia de relaciones esteriores, confiada a su cargo esclusivo, le es p e r m i tido dictar reglas sobre la competencia mas o menos limitada que reclamen los cnsules de fuera segn pactos o prcticas internacin

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JURISDICCIN DK LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

nales. S, c o m o deca con m u c h a autoridad i razn el

canciller

lord Manfield, el derecho de j e n t e s se incorpora en la lejislacion d o mstica i f o r m a parte integrante de los cdigos nacionales, el j u e z en Chile, lo mismo que en Inglaterra, ha de tomar en cuenta sus principios i aplicarlos en sus fallos, y a sea que se hallen de acuerdo con los estatutos patrios, o sea, cual sucede mas a m e n u d o , del cuando n o hai otra fuente de derecho para el j u z g a m i e n t o

caso ocurrente. A s lo practican incesantemente nuestros t r i b u n a les. L a Corte S u p r e m a acaba de decidir por s misma i a instancias del E j e c u t i v o , rgano regular de toda j e s t i o n diplomtica, una d e manda de estradicion iniciada por el ministro de Estados Unidos, i con frecuencia dicta sentencias en causas de presas i otras almirantazgo que se resuelven segn el derecho internacional. N o se desconozca por esto que el g o b i e r n o de la R e p b l i c a i n viste el derecho, i aun asume el deber de velar p o r el c u m p l i miento de los tratados i la observancia de las prcticas i p r i n c i pios uniformes del derecho internacional, i ha de cuidar, c o m o r e presentante de la nacin i en el inters de su paz i de su d i g n i d a d , que los fueros diplomticos i consulares, tanto de n t e g r o vigor. los ajentes p r o pios c o m o de los estraos, sean guardados sin detrimento i en su En cuanto a los de Chile, n o m b r a d o s i dirijidos Dep o r el gobierno, su accin es tan fcil c o m o amplia, pues el de

partamento de relaciones esteriores se encuentra en aptitud de trazarles a su discrecin, i bajo su sola responsabilidad, las reglas de conducta a que han de ajustar sus procedimientos en los n e g o cios permanentes o transitorios a ellos encomendados, o en el d e sempeo dencia. Mas limitada es naturalmente la accin del g o b i e r n o cnsules estranjeros. Si el Presidente tocante a las autoridades nacionales en sus relaciones con los ministros i de la R e p b l i c a es el solo llamado por la constitucin a tratar con los g o b i e r n o s de fuera, i con sus ajentes en Chile, otro p o d e r independiente, t a m b i n c o n s titucional, ejerce la facultad de interpretar el derecho de j e n t e s en sus aplicaciones al fuero activo o pasivo de los ministros plomticos, a la j u r i s d i c c i n consular en competencia con los ditrL de los deberes que p o r las leyes corresponden a de su absoluta su cargo. S o n funcionarios administrativos depen-

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bimales patrios, a los casos de estradicion, a los j u i c i o s de presas, i en jeneral a todos los negocios internacionales que afectan la j u risdiccin territorial i las garantas de derecho pblico. Esta es comunicaciones resorte materia de la peculiar competencia de los poderes judiciales. El Ejecutivo no obstante, rgano necesario de las del Estado con los enviados estranjeros, no puede ser u n

inconsciente i de mera trasmisin en neo-ocios en alto g r a d o eneadenados con la paz i buenas relaciones de la Repblica; i si nuestra organizacin judiciaria no tolera, c o m o parece permitirlo la de Francia, que el g o b i e r n o dicte a los tribunales una norma de c o n ducta, sealndoles imperativamente los trminos en donde cesa su compotencia en choque con los fueros del ministro o del cnsul, ningn precepto legal, ninguna garanta individual de derecho pblico veda al E j e c u t i v o emitir sus opiniones, ilustrar el criterio de los j u e c e s sobre las obligaciones internacionales del E s tado i sobre el espritu i objeto de los tratados, i manifestar las ventajas i los peligros que podra traer, segn fueren las eventualidades, la observancia o el desconocimiento de los principios que establecen o consagran. Esta vijilancia suprema n o a m e n g u a las atribuciones del p o d e r judicial, no sale do la rbita de accin del Presidente de la R e p b l i c a , i a y u d a con eficacia, no solo a l a b u e na jestion de las relaciones esteriores, sino tambin sus j u z g a m i e n t o s las autoridades judiciales. a la m e j o r aplicacin de las leyes internacionales que han de i n t e r p r e t a r e n

* *
N o se tema que los j u i c i o s del g o b i e r n o , emitidos en j e n e r a l acerca de la m e j o r intelijencia de las leyes internacionales, puedan ejercer presin sobre la conciencia i libre criterio de los tribunales, cercenar su independencia i minar el principio saludable de la d i visin d l o s poderes. El g o b i e r n o , al espresarlos en casos concretos o por p u n t o jeneral, no les imprimira otro carcter sino el de meros consejos, i en cierto m o d o opinara c o m o opina el ministerio p blico, que los j u e c e s deben a m e n u d o oir sin estar obligados a seguir su dictamen. El parecer vertido llevara solo la influencia de su mrito i fundamentos, i tambin la natural i lejtima que le 29

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trasmite el prestijio i la autoridad del j e f e del Estado. Ningn, tribunal, siquiera fuese el mas celoso de sus prerrogativas, las v e ria lastimadas escuchando, en conflictos de jurisdiccin consular u otros de ndole anloga, los j u i c i o s del poder supremo que vela por la paz interior, conoce los peligros que la amenazan i se e n cuentra en situacin de graduar hasta qu p u n t o conviene resistir o acceder a las pretensiones de un g o b i e r n o estrao. Casos do esta naturaleza suelen perder su ndole m e r a m e n t e judicial i asumen el carcter mas g r a v e de negocios de Estado. A u n q u e el p u n t o en examen no ha o c u r r i d o con frecuencia, ni hai leyes positivas ni resoluciones que lo decidan, no faltan con t o d o precedentes en a p o y o del parecer sostenido p o r el Fiscal, i manifiestan (pro alguna vez ha sido tambin, el del misino g o b i e r no de la Repblica. E n 1843 aconteci en Valparaso un caso, si no del todo idntico, a lo menos m u i parecido al ahora suscitado por el marinero Pabst de la barca alemana Adele. querella criU n marinero de la fragata mercante francesa 'Teodoro E ajenio, surta a la sazn en la rada de Valparaso, p r o m o v i minal ante el j u z g a d o de aquella ciudad por golpes o injurias de hecho inferidas abordo. L l e g a d o el suceso a noticia del cnsul do Francia, este funcionario, en n o t a d i r i j i d a al intendente de la p r o vincia, tambin comandante jeneral de m a r i n a , objet la j u r i s d i c cin ejercida por el j u e z territorial, sosteniendo que por p r c ticas internacionales observadas capitn de la nave o del cnsul. La incidencia fu p r o n t o comunicada al gobierno. Examinada con detenimiento, en vista de los principios del derecho internacional i de las costumbres usuales, el Presidente de la R e p b l i c a p o r el r g a n o del D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriorcs, la resolv i el 4 de febrero de 1843 en los trminos siguientes: L a conclusin a que adhiere el g o b i e r n o es que en las cuestiones d e orden i disciplina de un buque estranjero, la justicia local o b r a r a contra el derecho comn que observan actualmente las naciones cristianas, admitiendo querellas contra sus capitanes o cualesquiera otras personas de la tripulacin del b u q u e . rigorosamente por su gobierno, los desrdenes de abordo eran de la competencia disciplinaria del

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I agrega al final: Este es el dictamen del gobierno, despus de una atenta c o n sideracin de la materia; i V. S. lo pondr en noticia del j u e z del crimen de ese puerto, para que, en su vista, proceda, bajo su p r o pia responsabilidad, como creyere j u s t o . Este notable precedente a y u d a con singular eficacia a la buena resolucin de los dos puntos principales d l a consulta en examen. Acredita, por una parte, que el gobierno y a desde antiguo ha p r e s tado acojimiento a insinuaciones anlogas a las del seor ministro alemn, reconociendo en Chile la jurisdiccin consular en lo tocante a las querellas i contenciones de abordo; i prueba, por otra parte, que el Presidente do la Repblica, celoso de los fueros del poder judicial tanto como de los propios, se abstuvo do dictar r e glas imperativas al j u e z de Valparaso i se limit, con prudencia, a emitir juicios de mero consejo. Entiende el Fiscal que el j u e z de Valparaso se apresur a escuchar el discreto i bien meditado parecer del g o b i e r n o , i que un acto de inhibitoria, espedido poco mas tarde, d e v o l v i la querella i los contendores a sus j u e c e s privilejiados de derecho internacional. La resolucin del g o b i e r n o , con ser acertada i de cautelosa reserva, suscit vivos reproches en la prensa; i y a sea al calor de las pasiones do la poca, o porque el rjimeii dominante fuese tildado de excesivamente autoritario, se c r e y o se afect creer por muchos pie el Presidente de la R e p b l i c a habia menoscabado p o r sus concesiones al cnsul do Francia las prerrogativas de la j u r i s diccin nacional, i ofendido o i n v a d i d o las atribuciones constitucionales de la majistratura de Chile. Un publicista ilustre esplic i justific los actos i n m e r e c i d a m e n te censurados al gobierno. El seor Bello, a la sazn sub-secretario de relaciones esteriores, autor probable del dictamen, de seguro consultado en negocio de su doble competencia funcionara i cientfica, manifest con g r a n copia de razones i citas oportunas cul ora la prctica u n i f o r m o de las potencias preponderantes, no otra que la adoptada por el g o b i e r n o : demostrando tambin que las opiniones vertidas por aquel Departamento, lejos de disminuir o amenazar, tendan solo a robustecer la independencia de la m a laudable

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jistratura nacional. (Bello, Obras completas, t o m o X , pjs. 4 7 1 477). L a disertacin del seor Bello, decisiva i c o n c l u y e n t e en la c o n troversia de 1843, ausilia poderosamente al esclarecimiento de las dudas provocadas por el asunto del dia,i allega m u c h a fuerza i a u toridad a las opiniones que viene sosteniendo el Fiscal. L a materia, p o r lo dems, era mas oscura entonces que al presente. Los progresos de la ciencia, la m e j o r organizacin del servicio consular i diplomtico, los adelantamientos de la R e p b l i c a en el orden administrativo, su paz, su estabilidad, su prestijio creciente en A m r i c a i en Europa: todas estas causas en concierto han trado por consecuencia feliz, dentro del pais, la definicin mas exacta i el conocimiento mas claro de las atribuciones i deslindes do los poderes pblicos: i afuera, o sea de parte de los gobiernos estraos m a y o r respeto i miramientos a nuestros derechos soberanos, exijencias mas sobrias i de lenguaje mas urbano i templado. R e f o r m a s saludables, en especial la de la constitucin en 1874, i la de organizacin de los tribunales en 1875, han consolidado el principio de la absoluta independencia del p o d e r judicial, que lleva consigo el principio correlativo de la incompetencia del P r e sidente de la R e p b l i c a en asuntos contenciosos; i al propio tiempo los gobiernos estranjeros, corrijicndo la poltica desdeosa injusta de la primera poca de nuestra e independencia, han c o l o -

cado a nuestros pases s u d - a m e r i c a n o s , con lealtad i de buen g r a do, bajo el rjimen ntegro del derecho internacional, asocindolos a la participacin igual de sus fueros i beneficios. Y a no se p o d r situar, c o m o lo hacia el publicista Martcns, junto con otros muchos, al cnsul en S u d - A m r i c a en el predicam o n t o arrobante i abusivo ostentado en L e v a n t e , en Berbera i en el estremo oriente, ni reclamarse en su f a v o r sino los privilegios de derecho c o m n que gozan los nuestros en los puertos mismos de Inglaterra, de Francia o de Alemania. El sabio Bello no emiti sus opiniones, sin d u d a por n o ser o p o r tunas ni requeridas en el caso del Teodoro Evjenio, acerca de las privifacultades de imperio que podra involucrar una concesin

lejiada de jurisdiccin consular: pero bien se colije de su defensa de los actos del g o b i e r n o en 1843. c o m o so deduc do las doctrinas

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compiladas

en su derecho internacional (captulo I V i captulo estados america-

V I I ) , que el autor, c o n s u m a d o publicista i a la vez defensor c e lossimo de los intereses i de la dignidad de los nos, defiende con esfuerzo los atributos de la soberana, niega la existencia de un derecho perfecto a la j u r i d i c c i o n ejercida en territorio i aguas nacionales, i solo reconoce a los cnsules la que recproco arranca de pactos espresos o la mui limitada i de goce

establecida segn las prcticas i principios del derecho de jentes.

* ** Ei Fiscal ha credo de su deber, y a que el g o b i e r n o se ha servido remitirle en consulta el caso de la Adele i las insinuaciones del seor ministro alemn, examinar despacio i en sus diversas faces las cuestiones i dudas que este delicado asunto suscita: ora las relativas a los privilejios ordinarios del cnsul, ora las tocantes a la manera de asegurarles c u m p l i m i e n t o de parte de las autoridades polticas i judiciales de la R e p b l i c a ; sin olvidarse t a m p o c o de establecer con la posible eficacia los fueros soberanos del Estado; i resumiendo sus conclusiones, p r o p o n e a V . E. las que se espresan en seguida: a. Que ningn poder estrao, a menos de pactos espresos, ejerce por derecho internacional j u r i s d i c c i n alguna en el territorio i aguas territoriales; b. Que este principio, emanado de la esencia de la soberana, no padece otra escepcion que los privilejios de estraterritorialidad atribuidos por tradicin i consentimiento universal a los e m b a j a dores o ministros diplomticos i'sus oficiales, nunca a los cnsules, i a los almirantes i capitanes de las escuadras o naves surtas en puertos del Estado; c. Que los cnsules estranjeros, ajen tes de carcter comercial, no del orden diplomtico, n o pueden ejercer una jurisdiccin v e dada al propio embajador, i solo a virtud de prcticas titiles i constantes, justificadas por la m u t u a conveniencia de los g o b i e r nos i pueblos que los acreditan o reciben, poseen cierta competencia limitada al mero c o n o c i m i e n t o nunca criminales, que se suscitaren de las contiendas civiles, militares

abordo entre el capitn i la

'230

JURISDICCIN DE LOS CNSULES A L E M A N E S EN CHILE

j e n t e de su tripulacin i servicio, o le confieran sus nacionales por arbitraje voluntario; t. Que esta estrecha jurisdiccin, t a x a t i v a m e n t e circunscrita a los casos antes misto, ni la de indicados, es de ndole arbitral i voluntaria, i en alguna de imperio, simple o requerir la fuerza, piiblica local para el c u m p l i n i n g u n o lleva adherente facultad

m i e n t o o ejecucin de las sentencias que librare el cnsul; e. Que las leyes patrias, de comercio, de navegacin u otras, ejue atribuyen al cnsul cierta j u r i s d i c c i n civil o criminal sobre sus nacionales, n o rijen sino en los dominios del lejislador i en alta mar abordo de sus naves, fenecen al anclar el b u q u e en p u e r tos estranjeros i solo convalecen i cobran v i g o r por el asentimiento mas o menos amplio o parcial que les prestare el soberano territorial; /'. Que en consecuencia de los principios establecidos, la legacin alemana, si n o puede i n v o c a r derechos perfectos, justifica la jurisdiccin la prctica ciprocidad; g. Que el g o b i e r n o de la repblica p u e d e , si lo estima j u s t o , acceder a los deseos e insinuaciones de la legacin alemana, limitndose con todo, p o r respeto a las atribuciones independientes del poder judicial, a trasmitir a los j u e c e s sus opiniones c o n f o r m e s i a manifestar los m o t i v o s de j u s t i c i a i de conveniencia pblica aconsejan su adopcin. El Fiscal somete estas conclusiones al alto criterio de V. E.;i si llegaren a merecer su acojida, total o conveniente que, dndose una nocin parcial, lo parece tambin sustancial de su tenor a la que reclamada para los cnsules del I m p e r i o en nuestros uniforme de los gobiernos, la existencia de leyes i puertos por los m o t i v o s aducidos en su nota de 25 de j u n i o , o sea reglamentos anlogos en Chile i la promesa de una absoluta r e -

legacin alemana por el rgano del D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores, las p o n g a el D e p a r t a m e n t o de justicia en c o n o c i m i e n t o de los tribunales i j u e c e s de la repiiblica en su ntegro i con los fundamentos que las justifican. Santiago, j u l i o 30 de ISSJ.
MONJT,

contesto

OBRAS FISCALES Di ARICA

231

OBRAS

FISCALES

DE

ARICA.RECLAMACIN

DEL

EMPRESARIO

DON

GABRIEL

LARRIEU,

AMPARADA

POR

LA

LEGACIN

DE

FRANCIA

E x c m o . Seor: P o r lei de 2S de enero de. 1869, el c o n g r e s o del P e r autoriz al E j e c u t i v o a invertir los f o n d o s necesarios para la reconstruccin o reparacin de los muelles, oficinas i almacenes de las aduanas del sur de la R e p b l i c a , total o parcialmente destruidos p o r el t e r r e m o t o i embates de mar acaecidos en agosto del ao anterior, de 1868. En ejercicio do estas facultades, el g o b i e r n o de L i m a pidi p r o puestas que deban hacerse en tiempo determinado i calificarse en pblica almoneda; i en j u l i o de 1871, examinadas las relativas a las obras de A r i c a , se adjudicaron al ciudadano francs don G a briel Larrieu, nico licitador, las dos que habia presentado para la construccin de un edificio de aduana i de un muelle en aquel puerto. T u v o la primera p o r la suma de 653,686 soles, i la segunda p o r la de 378,632. El subastador se c o m p r o m e t a a ejecutar las obras en bajos debia percibir ciertos

plazos, todos de corta duracin; i a medida que avanzasen los t r a d i v i d e n d o s proporcionales en ttulos o vales de tesorera negociables al portador, i garantidos, ademas de la responsabilidad jeneral del Estado, con la h i p o t e c a de los propios edificios en construccin. Estas obligaciones, ascendentes en total a 1.032,368 soles, c o n s taban en bonos de mil, quinientos i cien soles, g a n a b a n el seis p o r ciento de inters pagadero p o r trimestres vencidos i se rediman, cuando no p o r solucin estraordinaria, reservada solo al g o b i e r no deudor, p o r amortizacin a c u m u l a t i v a de un cinco por ciento. Parece cierto que en 1879, al estallar la g u e r r a del Pacfico, haban sido terminadas las obras en contrato, y a tambin entregadas al g o b i e r n o del Per, i n o cabe duda que el adjudicatario Larrieu tenia recibidos ntegramente los b o n o s p o r el 1.032,368 soles emitidos en pago, i cobraba c o n regularidad los intereses.

232

OBRAS FISCALES DE

ARICA

G a n a d a A r i c a por las a n u a s do Chile, en 1880. a.s c o m o la p r o vincia de esc n o m b r e i el d e p a r t a m e n t o c o n t i g u o de Tacna, L a rrieu puso en c o n o c i m i e n t o de nuestras autoridades las c o n d i c i o nes especiales de la construccin i precio de la aduana i muelle del puerto, a la sazn posedos i utilizados por la R e p b l i c a ; e i n v o c en su f a v o r , a la vez que los ttulos a su parecer revestidos de derechos reales e hipotecarios adheridos a los edificios, motivos de equidad que no poda desor nuestro g o b i e r n o i habia tambin acojido en casos anlogos. L a aduana i el muelle, p o c o ha reconstruidos con el capital i por los esfuerzos de Larrieu, servan al comercio de A r i c a i al propio ejrcito ocupante del territorio peruano, i eran la fuente perenne de rentas que en rigor correspondan a un precio de locacin. Cualesquiera cpie fuesen los derechos del belijerante victorioso, i el de usufructuar sin g r a v a m e n los bienes fiscales del Per, pareca j u s t o se salvase de esta confiscacin de guerra, mas o menos regular i precaria, la p r o p i e dad neutral que aun no trasferida, insoluta e hipotecada, solo en su f o r m a esterna presentaba el semblante i carcter de p r o p i e dad enemiga. Estas consideraciones i otras talvez mas graves i atendibles, por ser relacionadas con intereses superiores de la Repblica, m o vieron sin d u d a al j e f e poltico de Tacna i A r i c a a espedir el d e creto de 2 de diciembre de 1 8 8 1 , que el G o b i e r n o aprob e hizo s u y o p o r el decreto supremo del 20 del m i s m o mes. Sin reconocer a Larrieu los derechos reales reclamados, ni aceptar para Chile, poseedor transitorio d e aquel puerto, las obligaciones contraidas por el Per, el g o b e r n a d o r de Tacna, abstenindose tambin de resolver sobre el c o b r o del capital, m a n d cubrir a Larrieu los rditos del seis por ciento de los valores invertidos en las c o n s trucciones utilizadas p o r la Repblica. El p a g o con todo, limitado a la suma de 571,000 soles, deba hacerse con reserva del f o n d o de amortizacin i a f a v o r solo de la persona que tuviese en m a n o los b o n o s o ttulos correspondientes. El decreto, o p o r m e j o r decir el c o n v e n i o de 1881, satisfizo al reclamante i qued en pleno v i g o r hasta el ajuste del tratado de paz con el Per, en o c t u l r c de 1.883. M a s tarde Larrieu, patrocinado por la legacin de Francia, in-

RECLAMACIN

DEL FRANCS

LARRIEU

233

tent el c o b r o del principal de que solo perciba rditos; e i n v o cando las clusulas del tratado, que parecan dar a Chile el d o m i nio til i tal vez permanente de A r i c a i Tacna, sostuvo que los edificios de la aduana i muelle, labrados a sus espensas, insolutos e hipotecados en garanta de los bonos, pasaban al n u e v o a d q u i rente con sus gravmenes, i que la R e p b l i c a , si quera un neutral empresario de b u e n a fe. Tales jestiones no tuvieron acojida ni merecieron alcanzar xito alguno. Fuera de creer que Larrieu mismo, c o n v e n c i d o de su falta de razn, o desalentado p o r los consejos de la legacin de Francia, se persuadi de ser por lo menos prematuras e i n o portunas sus reclamaciones, i c o n v e n i a diferirlas, si persista en sus miras, al tiempo de decidirse si T a c n a i A r i c a haban de v o l ver a la soberana del Per; o si, realizadas las eventualidades previstas en el tratado de paz, deberan anexarse a Chile con el carcter de adquisiciones territoriales definitivas. N u e s t r o g o b i e r n o , entre tanto, continu p a g a n d o los intereses de los bonos emitidos en f a v o r de Larrieu. N o habia cambiado la situacin de cosas que lo determin a espedir el decreto de diciembre de 1881, ni c r e y que la d e m a n d a infundada del reclamante, en lo relativo al capital, podia perjudicar el derecho o debilitarlos ttulos de equidad lar de los rditos. que le amparaban para la percepcin r e g u hacer suyos los bienes, en justicia habia de reembolsar el precio debido a

* * *
Hacia el mismo tiempo, en 18S4, la legacin de Francia a cargo entonces de Mons. Pascal D u p r a t , ministro plenipotenciario, r e comend al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores un n u e v o cobro repetido de Chile] con m o t i v o de obras pblicas ejecutadas por empresarios franceses en la p r o v i n c i a de Tacna i en el puerto de Arica, L a sociedad de Pretot, representada p o r M. Felipe C o n l o o , se decia acreedora del Per, i mi consecuencia de Chile, c e sionario condicional de aquellos territorios, del costo de edificacin de una iglesia en Tacna i de reparacin de los almacenes construidas en A r i c a por el contratista Larrieu. Estas jestiones, 30

234

OBRAS TSCALliS DJ? ARICA

iniciadas por el ministro

Mors.

Duprat, fueron mas tarde p a -

trocinadas por el E n c a r g a d o de n e g o c i o s Mns, de Bacourt, hoi enviado estraordinario, i terminaron por el decreto supremo de 29 de agosto de 1888. El g o b i e r n o neg oido a la reclamacin ds la c o m p a a Pretot, fundndose, entre otros m o t i v o s , en el de haberse limitado, en el ajuste concertado con Larrieu, a solo 571,000 soles la suma que debia ganar rditos por las obras de A r i c a i Tacna, i en la consideracin decisiva de ser precaria e incierta la posesin que Chile mantiene en aquellos territorios. O b s e r v con razn el g o bierno que no podia aceptar, aun siendo j u s t o s en absoluto, g r a vmenes propios i permanentes a c a m b i o de un u s u f r u c t o transitorio; i solo al Per, autor nico de las obligaciones, el nico tambin en aptitud de calificar la naturaleza de los contratos i su fiel c u m p l i m i e n t o , corresponda ventilar, satisfacer o desatender las quejas i cargos de los reclamantes. La adquisicin definitiva de Chile, supuesto que llegare a verificarse, seria en estremo o n e rosa, i llevara consigo la c o n d i c i n implcita del saneamiento del suelo i bienes fiscales ganados con indemnizaciones mui altas. Chile no habra de pagar dos veces el precio de la a n e x i n e v e n tual de A r i c a i Tacna, L a reclamacin de Pretot, si bien fenecida o aletargada desde 1884, h a c o m p l i c a d o el concierto celebrado con Larrieu en 1881, e i n t r o d u c i d o en este n e g o c i o , llano i definido al parecer, una incidencia que lo oscurece i m o t i v a sin d u d a el dictamen pedido al Fiscal por el D e p a r t a m e n t o de hacienda. L a compaa Pretot, mas e menos interesada en los negocios de Larrieu con el Per, es acreedora de este empresario d l o s trabaj o s de A r i c a p o r 52,S30 soles, i o b t u v o en garanta de p a g o i de jwdicatwm solv el secuestro o depsito de la suma de 95,000 soles, que probablemente, si no de cierto, f o r m a r o n parte de los 571,000 de los vales que g a n a n intereses de Chile. D e la esposicion de Larrieu i de otros d o c u m e n t o s agregados al espediente en vista, se colije, si bien no se demuestra positivamente, que C o u l o n c o m o sndico o l i q u i d a d o r de la sociedad P r e t o t puso demanda ante los tribunales de Tacna, i alcanz un decreto de retencin oportunamente notificado a los ministros

RECLAMACIN

DEL KHAN JiiS

LAiUUEU

235

del tesoro en. A r i c a o en S a n t i a g o i trado al conocimiento del Ministerio de hacienda. Esto es lo verosmil, i deja columbrar la razn que habr m o v i d o al G o b i e r n o a denegar hace y a un ao la solucin de intereses antes llanamente cubiertos a Larrieu. Consolida tambin esta conjetura el i n s t r u m e n t o p b l i c o de transaccin corriente en copia en los legajos anexos, i estendida en Santiago el 30 de agosto de 1887. L a clusula primera declara que Larrieu por sentencia j u d i c i a l es deudor de P r e t o t i C." de 52,830 soles e intereses, suma garantida, segn se espresa en la clusula segunda, p o r la de 95,000 soles depositados en las cajas fiscales de Lima. P o r la tercera, Coulon se encarga del c o b r o de estos bonos; i por la sesta i final se conviene en alzar la retencin, decretada por el j u z g a d o de Tacna, de los intereses a cargo de la aduana de Arica. Esplcase as c m o se trab litijio entre Pretot i Larrieu i se libr un auto de secuestro de los rditos reconocidos por el fisco a favor del segundo, i c m o por esta causa plausible, fuera de otras no indicadas en los espedientes en e x a m e n , ha suspendido la t e sorera de Arica el p a g o de los trimestres o r d e n a d o en 1881 i c u biertos sin interrupcin hasta mediados de 1888.

Tales son los datos imperfectos, v a g o s i mui p o c o seguros que el Fiscal ha p o d i d o allegar o deducir de las piezas agregadas i de la propia esposicion del reclamante. S i e n d o conjeturales, algunos tambin hipotticos o de mera i n d u c c i n , no es posible emitir a V. E. j u i c i o s c o n c r e t o s i acertivos; i ha de a c u d i r el Fiscal, para apreciar con mediano acierto la peticin de Larrieu, a! arbitrio supletorio de f o r m a r los casos ideales entre los cuales puede h a llarse el efectivo hoi en via de resolucin. El primero que se ofrece, y a tambin c o n s i d e r a d o c o m o el mas verosmil, es el de haberse espedido un decreto de retencin de los intereses que el fisco paga a Larrieu, c o n f o r m e al decreto supremo de diciembre de 1881. i de hallarse en v i g o r ese a u t o judicial a pesar de la transaccin ajustada por las partes el 30 de agosto

23G

OBRAS RISCALES L E

ARICA

de 1887. Pero esta conjetura, si bien mui p r o b a b l e a p r i m e r a vista, no armoniza con el hecho c o n t r a r i o i cierto de haberse cubierto los rditos hasta mediados de 1888. L a retencin, si se decret, es mui anterior a esta ltima fecha, es anterior a u n al ao 1887, i no se c o m p r e n d e c m o vino a operar el auto de secuestro slo cuando los c o n t e n d o r e s , y a avenidos entre s, a c o r d a r o n invalidar sus efectos. C o m o quiera, la tesorera central o el D e p a r t a m e n t o de hacienda poseen los medios de esclarecer la d u d a ; pues la r e tencin, ordenada en Tacna, ha d e b i d o notificarse a los ajentcs del fisco en A r i c a o a las oficinas jenerales de rentas que intervienen en este asunto. El Fiscal se limita, en la hiptesis ahora en e x a m e n , slo a emitir la opinin, a todas luces correcta, de que la tesorera nacional o departamental no podra, a menos de una sentencia en c o n t r a rio, pagar a L a r r i e u los intereses retenidos por orden de j u e z c o m petente. El reclamante debe ocurrir a la justicia ordinaria, y a sea de acuerdo con el liquidador C o u l o n que suscribi el ajuste de 30 de agosto de 18S7, o bien obteniendo del tribunal lo que de b u e n g r a d o no le concediere su contendor. Mas si el decreto de retencin, requerido i o b t e n i d o alguna vez p o r el jente de la compaa Pretot, n o fu j a m a s notificado, c o m o lo asegura Larrieu, al administrador de la aduana de A r i c a , o se alz por c o n v e n i o de las partes, segn lo manifiesta la escritura de 1887, y a citada, es preciso admitir la existencia de otros m o t i vos, de orden e ndole m u i diversos, que espliquen la denegacin de p a g o de intereses materia de la queja del reclamante. El Fiscal n o acierta a descubrirlos. Ha derogado el G o b i e r n o el decreto espedido, el 2 de diciembre de 1881, p o r el j e f e poltico de Tacna, i a p r o b a d o el 20 del p r o p i o mes por el Presidente de la Reprblica? H a n ocurrido mas tarde sucesos o circunstancias que ha}*an determinado al D e p a r t a m e n t o de hacienda, si no a revoca]
1

la

concesin hecha a Larrieu en aquella poca, a suspender p o r alg n t i e m p o la solucin de rditos de los b o n o s emitidos por la construccin del muelle i aduana de A r i c a ? L o ignora el Fiscal. El pedimento de Larrieu ha v e n i d o a sus manos con los datos e x i g u o s , oscuros i mui deficientes contenidos en los legajos anexos, i n o ha recibido t a m p o c o del D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores

RECLAMACIN

DEL FRANCES

LARRIETJ

237

informes que ilustren su criterio, esclarezcan sus dudas o definan los trminos ciertos de la controversia que se ajita i se trata de resolver. El Fiscal no obstante se inclina a creer, en mrito de los escasos d o c u m e n t o s llegados a su noticia, que el decreto espedido en 1881 se encuentra en vigor, no fu suspendido durante la reclamacin de c o b r o de capital iniciada por Larrieu con el a p o y o do la legacin de Francia, ni ha sido posteriormente d e r o g a d o p o r el Presidente de la Repblica. Tales resoluciones, si hubieran sido libradas, deban constar en el Boletin de las leyes i decretos administrativos, habran de correr en los espedientes de la m a t e ria, i en todo caso no podan escapar al c o n o c i m i e n t o de la parto a quien perjudicaban. T o d o dispone a pensar que n o se han dictado, i p o r consiguiente no han sido revocadas ni suspendidas las concesiones hechas a Larrieu en 1881. En este concepto, al parecer el mas verosmil, acaso el nico cierto, no habra razn para denegar al reclamante el pago regular de los intereses de los linos, a menos que el G o b i e r n o la tonga mu i justificada para v o l v e r de sus juicios de 1881 i se decida a derogar el decreto espedido p o r el j e f e poltico de T a c n a en diciembre de aquel ao. El Fiscal so abstiene de examinar este punto delicado i ahora cstrao a la materia concreta del dictamen requerido por el Departamento de hacienda, N o se trata de investigar al presente si el muelle i aduana hipotecados al pago de los bonos, ni si estas obligaciones de Arica, construidos por el empresario Larrieu, fueron vlidamente gozan hoi de garantas reales i estn c o m o adheridas a los inmuebles

posedos i usufructuados por Chile, o son de la sola responsabilidad personal del deudor; ni se ajita t a m p o c o la cuestin de la caducidad de las hipotecas por la destruccin o deterioro de los en principio, que edificios en que recaen; ni se desea, por riltimo, esclarecer si es propio i oportuno, supuesto que fuera lejtimo Chile reconozca con el carcter de estables las obligaciones p r o v e nientes de obras de que es mero usufructuario transitorio, i p u e den volver al patrimonio del Per cu una eventualidad no distante ni i m p r o b a b l e . La consulta del dia so restrinjo a trminos mucho mas estro, chos i de un Orden diverso. Limtase nicamente a inquirir, dadas

238

OBRAS

FISCALES DE

ARICA

las conclusiones de la solicitud elevada a V. E. por Larrieu, si hai m o t i v o s j u s t o s para suspender el pago de rditos de los b o n c s que posee c o m o constructor del muelle i aduana de A r i c a ; i siendo cierto que el decreto de 2 de diciembre de 1 8 8 1 / confirmado por el decreto supremo de 20 del m i s m o mes, se halla vijente i no ha sido derogado ni modificado p o r resoluciones posteriores do V. E.; i acreditndose por el reclamante, cual le corresponde, que se dej sin efecto por transaccin u otras causas el auto de secuestro librado por el tribunal de Tacna: parece al Fiscal que las tesoreras de la Repblica, la jeneral de Santiago o la departamental do Arica, no pueden lejtimaniente rehusar' a Larrieu ni el reembolso de los trimestres d e v e n g a d o s , ni la solucin regular de los que vencieren en adelante. D e r i v a l su derecho, sea cual fuere su mrito intrnseco, de la f de la R e p b l i c a i do la autoridad del o supremo gobierno; i mientras subsista el decreto de concesin

reconocimiento, tambin revestido de cierto carcter de contrato, i se halle el puerto de A r i c a en posesin de Chile, se habr de c u m plir con severa exactitud, segn nuestras costumbres tradicionajusto les, el c o n v e n i o i promesa contraidos, a no dudarlo, con

f u n d a m e n t o i madura deliberacin. El pago de los rditos, p o r lo dems, no espone a la tesorera a sorpresas ni a responsabilidades eventuales; porque no se puede hacer sino en presencia de los bonos, c u y o nmero os c o n o c i d o i limitado, i dejndose por el tenedor, fuera de otros justificativos, los cupones correspondientes a los trimestres vencidos que percibiere del fisco. Tal es el j u i c i o que so ha f o r m a d o el Fiscal en vista de los escasos datos trados a su estudio. L o emite con natural desconfianza, reservando al criterio superior de V. E., tambin a su citud elevada a V. E. por clon Gabriel Larrieu. Santiago, j u l i o 31 de 1889.
MONTT.

mejor

conocimiento de los hechos, la apreciacin i resolucin de la soli-

RECLAMACIN DEL FRANCS LARRIEU

239

OBRAS FISCALES DE A R I C A . N U E V O DICTAMEN SOBRE LA

RECLAMACIN DE DON GABRIEL LARRIEU

E x c m o . Seor:

Por p r o v i d e n c i a v a m e n t e al Gabriel ltimo.

del ministerio de hacienda se han trado n u e de don

Fiscal los antecedentes de la reclamacin

.Larrieu, a fin de que dictamine sobro las peticiones ele-

vadas a Y E. con posterioridad al supremo decreto de 19 setiembre

El G o b i e r n o dict con aquella fecha una resolucin ampliamente m o t i v a d a que c o m p r e n d a dos puntos: primero, la revocacin del decreto de Y. E. de 10 de diciembre de 1881, que reconoca el d e recho del reclamante a c o b r a r del fisco de Chile los intereses de ciertas cantidades invertidas en la construccin de los almacenes de aduana i muelle do A r i c a ; i segundo, el pago o reintegro de los rditos insolutos hasta el dia de la firma del decreto derogatorio. reclamacin, de

Larrieu ha procurado manifestar a Y. E. que su decidido

parcialmente atendida, queda subsistente en cuanto nada so ha sobro las indemnizaciones a l debidas por el g o c e los edificios afectos a su crdito; i con el a p o y o de la legacin do Francia, siempre dispuesta a pro tejer sus quejas, ha solicitado del G o b i e r n o un arreglo que concilio sus intereses con los de la R e una solucin temporal, s u b o r d i pblica i d a estas dificultados

nada a la suerte definitiva de los departamentos de A r i c a i Tacna. Parece que esta proposicin fu e x a m i n a d a i aun acojida en principio por el D e p a r t a m e n t o de hacienda, segn lo afirma el reclamante Larrieu i se insina en la nota dirijida p o r el seor m i nistro de Francia al Presidente de la Repiiblica, i que el g o b i e r n o , j u n t o con sostener que la posesin actual i la adquisicin eventual do A r i c a i T a c n a se hallan exentas de t o d o g r a v a m e n i responsabilidad, n o distaba de dar algn resarcimiento de equidad al e m presario insoluto de las obras al presento utilizadas p o r el Estado. La legacin (le Francia, lo m i s m o que su patrocinado, aluden a

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OBRAS RISCALES D E

ARICA

u n concierto a p u n t o de celebrarse i paralizado con m o t i v o

de

la ltima crisis ministerial. L a aduana i muelle, segn el ajuste, deban reconocer a Larrieu una especie do alquiler o canon de l o cacin de diez i siete mil pesos anuales. El c o n v e n i o no obstante n o tiene otra constancia que las insinuaciones referidas. El ministerio de hacienda, lejos de mirarlo c o m o cierto i definitivamente celebrado, ha e x i j i d o al reclamante la exhibicin de los ttulos justificativos de su crdito: de d o n d e naturalmente se d e duce que a su j u i c i o no es claro el derecho repetido, i debe p r o cederse a su esclarecimiento antes de discutir i concertar los trminos i cuanta de la indemnizacin. C u m p l i e n d o Larrieu la p r o v i d e n c i a de 28 de setiembre, reiterada, a pesar de su representacin de 3 de octubre, en la n u e v a resolucin ministerial de 2 de n o v i e m b r e , a g r e g a los espedientes i ha traido al Fiscal los d o c u m e n t o s que se le exijian i ha l o g r a d o acopiar hasta ahora, a saber: 1. un legajo d o n d e corren las bases de licitacin i la descripcin detallada de las obras de aduana i muelle que debian construirse en Arica, su e x a m e n p o r la c o misin calificadora de propuestas i la aceptacin por el g o b i e r n o del P e r de la presentada por Larrieu; 2. una copia en francos del contrato celebrado por Larrieu con la casa de M. G. Eittel, de Paris, para la ejecucin de g r a n parte de los trabajos pblicos que haban de ejecutarse en aquel puerto, c o n f o r m e a la adjudicacin antes enunciada; i 3. un ejemplar de los b o n o s emitidos p o r ol g o b i e r n o del P e r en reconocimiento i p a g o del costo de los e d i ficios de la aduana i del muelle, con arreglo a la lei de 28 de enero de 1869 que autoriz la construccin de estas obras, i en c u y o dorso constan las garantas hipotecarias afectas a las obligaciones contraidas por el Estado en f a v o r de los empresarios i de los tenedores de los vales. Talos son las incidencias de la n u e v a solicitud de don Gabriel Larrieu i las piezas agregadas en c u m p l i m i e n t o de las resoluciones ministeriales de 2S de setiembre i de 3 de octubre ltimo. Y a ha tenido ocasin el Fiscal, en su dictamen de 29 do julio, a n e x o al pedimento, de espresar a V. E. sus j u i c i o s acerca de las reclamaciones de Larrieu por el costo insoluto de las obras que

RECLAMACIN

DEL FRANCS

LARRIKU

241

c o n s t r u y en A r i c a , segn los contratos celebrados con el g o b i e r n o del Per. En su c o n c e p t o , c a d a v e z mas firme i m e d i t a d o , Chile n o es responsable de las obligaciones contraidas por aquel Estado, ni tienen eficacia i validez para la R e p b l i c a , si pudieran ser lejtimas i regulares en el Per, las garantas hipotecarias literal i v e r b a l mente adscritas a los b o n o s emitidos en obsequio del adjudicatario de las obras de Arica. Chile g a n por el derecho de la guerra la o c u p a c i n i g o c e de todas las propiedades fiscales del enemigo, i por el tratado de paz, celebrado en o c t u b r e de 1883, mantiene en la misma f o r m a , es decir, de una manera incondicional, la posesin de las provincias (o departamentos) de A r i c a i Tacna, c u y o d o m i n i o definitivo, s u puesto se radique en f a v o r de la R e p b l i c a , segn las eventualidades previstas por el art. 3. del tratado, n o le i m p o n d r otro g r a vamen sino el de una indemnizacin de diez millones de pesos al Per. N u e s t r a adquisicin en esa hiptesis ser libre, saneada i e x e n ta de toda responsabilidad ulterior. Chile tendr el d o m i n i o soberano e inmanente de los territorios de A r i c a i Tacna, as c o m o el directo i patrimonial de las propiedades fiscales o municipales, sin mas carga que la de abonar al Per los diez millones: suma cuantiosa, ntese bien, asignada, no c o m o precio de la adquisicin 0 anexin internacional ampliamente compensada p o r el costo i azares de una guerra lejtima, sino c o m o reembolso de los valores, cubiertos o insolutos, que representan los edificios i obras dente. Tal es, a no dudarlo, la mente de la clusula de cesin eventual 1 el espritu del tratado, i tal es tambin en o p i n i n del Fiscal la de las estipulaciones anlogas consignadas con frecuencia en los pactos internacionales, de ajuste de paz i de adquisiciones i r e sarcimientos recprocos, entre los belijerantes al p o n e r trmino al estado de guerra. El d o m i n i o suerte de las inmanente del suelo, de m e r a soberana i j u r i s d i c armas, dndose las indemnizaciones, si las hubiere, cin, pasa incondicional i libre a la p o t e n c i a f a v o r e c i d a por la fiscales de cualquiera clase posedos antes de la g u e r r a p o r el Estado c e -

31

212

OBRAS FISCALES DE

ARICA

n o por la cesin del territorio, sino nicamente por las obras de ferrocarriles, aduanas, muelles, jialacios, cuarteles, escuelas i d e mas que el Estado cedente posea en d o m i n i o fiscal i pudieran r e c o n o c e r g r a v m e n e s reales en f a v o r de particulares, nacionales o estranjeros, segn los contratos de construccin i los trminos de subasta i adjudicacin. Cree as el Fiscal, insistiendo en las opiniones vertidas en su dictamen, de 29 de j u l i o , que el d o m i n i o de Chile en las provincias (o departamentos segn nuestra clasificacin a d m i n i s t r a t i v a ) de A r i c a i T a c n a llevar consigo, si se realizan en f a v o r de la R e p blica las eventualidades del tratado de paz, el de las propiedades fiscales que poseia el Per en aquellos territorios; i que el p a g o de los diez millones se har por el cesionario, y a c o m o precio de los bienes fiscales adquiridos, o bien para habilitar al Estado c e d e n te a reembolsar con estos valoresa sus acreedores insolutos, o a los adjudicatarios que estipularon una garanta real o hipotecaria en p a g o de sus crditos o de los vales emitidos i afectos a su solucin. Esta nocin es a todas luces cierta i obvia, i en r i g o r tendra Chile el derecho llano, tanto en la lejislacion internacional c o m o en la civil, de retener las sumas del resarcimiento mientras no se liquidaren i sanearen los ttulos de su adquisicin; o, si le p a r e c i e se mas propio, el de depositar los valores hasta tanto que demne e irresponsable al cesionario de los bienes g r a v a d o s . Parece p o r consiguiente al Fiscal que los m o t i v o s p r i m e r o , s e g u n d o i tercero del decreto de 19 de setiembre, c o n f o r m e s a los principios arriba espuestos i tambin enunciados en el dictamen de 29 de j u l i o , son ciertos i de toda evidencia, i p o r ellos no solo se justifica la derogacin del decreto s u p r e m o de 20 de diciembre de 1881, sino que se demuestra implcitamente que esa resolucin fu aconsejada nicamente p o r razones de equidad. El Fiscal con t o d o no puede ahora desconocer, c o m o no lo desc o n o c i en su primera vista de j u l i o , que el g o b i e r n o dio acojida i satisfaccin parcial a la reclamacin do Larrieu, tambin a las jestiones hechas en su f a v o r por la legacin de Francia, i que en el decreto de 1881, lo m i s m o que en el recien dictado en sotiemlos acreedores fuesen desinteresados por el d e u d o r i declarasen i n -

243 t r o ltimo, n o se niega al reclamante cierta accin a repetir o el c o b r o de los intereses de su crdito o un precio de locacin pollas obras labradas a sus espensas en el puerto de Arica. T a l v e z procede esto pensamiento de equidad, si el Fiscal acierta a c o m p r e n d e r las intenciones del Gobierno, de la idea racional i j u s t a de distinguir la doble i opuesta situacin j u r d i c a derivada de la tenencia i goce actual de A r i c a i de su adquisicin definitiva en el evento p r e v e n i d o en el tratado de paz. Son ciertamente diversas i dan lugar a distintas apreciaciones. Chile g o z a hoi sin g r a v a m e n contractual de los almacenes aduana i muelle de Arica; pero un dia, supuesta la de agregacin

estable de aquellos territorios al de la R e p b l i c a , habr de desembolsar la cantidad de diez millones de pesos. A h o r a bien, si Chile en la segunda hiptesis n o debe al Per sino esas gruesas sumas asignadas c o m o precio de sus propiedades fiscales en A r i c a i T a c n a p u e s no seria j u s t o que pagase dos veces el valor de su costo o c e s i n e n la primera o sea el repinen actual de tenencia precaria debe algn resarcimiento a los constructores insolutos de las obras usufructuadas. D e aqu la obligacin natural de abonar un alquiler o canon de una adquiside locacin por la tenencia de los edificios, i de ganar su d o m i n i o libre, incondicional i saneado en la eventualidad cin definitiva. D o este m o d o se esplica el Fiscal la contradiccin a primera vista resaltante entre los considerandos primero, segundo i tercero del decreto de V. E. de 19 de setiembre, todos dirijidos a p r o fiar que Chile posee A r i c a i T a c n a sin g r a v a m e n alguno, i el c o n siderando quinto donde se acepta en principio, por lo m i s m o que se objeta solo la cuanta, el derecho de Larrieu a un canon equitativo de arrendamiento. Bien se c o n c i b a n estas contradicciones aparentes. En realidad una i otra idea, derivadas de la m i s m a fuente, concurren al designio j u s t o de resarcir o abonar el costo de las obras fiscales de A r i ca, sea d a n d o la indemnizacin de diez millones al g o b i e r n o del Per en el e v e n t o de una adquisicin estable, o sea por la asignacin al empresario Larrieu de un canon m o d e r a d o do arrendamiento.

244

OBRAS FISCALES DE

ARICA

Tal es el j u i c i o que se ha f o r m a d o el Fiscal del testo i espritu del decreto de V. E. i de las jestiones deducidas por el reclamante con el patrocinio de la legacin de Francia. Cul ser entre tanto el alquiler o precio de locacin d e b i do a Larrieu por los almacenes i muelle de Arica, mientras se de decide la condicin internacional definitiva de las provincias

A r i c a i Tacna? H a habido en el D e p a r t a m e n t o , c o m o se insina p o r el reclamante i la legacin de Francia, u n arreglo mas o m e nos ajustado con el seor ministro del Interior, (llamado Presidente del C o n s e j o en la nota de M. de B a c o u r t ) i con el ministro de H a c i e n d a existente a la fecha del concierto? El Fiscal carece de dato3 para emitir una opinin medianamente acertada sobre la primera de estas cuestiones, i cree que n o hai inters, si fuera discreto, en inquirir i despejar la segunda. El Fiscal debe partir del hecho cierto que el G o b i e r n o ha a c e p tado en principio i p o r m o t i v o s de equidad la obligacin de asignar una indemnizacin cualquiera a Larrieu, i que aun n o se han setiembre i de 2 i que el reclamante quo ajustado los trminos o sumas del resarcimiento. Las tres providencias ministeriales de 28 de m u c h o todava del avenimiento o transaccin supone celebrados. S o l o en posesin de n u e v o s datos, hechos i d o c u m e n t o s n o constan en el espediente de la reclamacin, se lograr estimar el precio j u s t o de locacin do los almacenes de aduana i muelle de Arica, y a sea t o m a n d o en cuenta el costo de edificacin m a y o r o m e n o r facilidad caderas. N o le es posible al Fiscal apreciar si la renta de diez i siete mil pesos, exijida o aceptada por Larrieu, es baja, m o d e r a d a o e x o r bitante; ni fuera t a m p o c o p r o p i o i razonable deducirla del costo p r i m i t i v o de construccin, que p u d o ser e x c e s i v o i y a no corresp o n d e al mrito i condicin actual de las obras. El G o b i e r n o tendr estas informaciones, tal vez necesarias para el ajuste de los alquileres, do sus ajentes administrativos i poltide estas obras, su estado de b u e n servicio o de deterioro, o bien la de alquilar depsitos de mas exiguas dimensiones u otros aparatos de embarque i desembarque de mer14 de n o v i e m b r e prueban que la negociacin est en pi i dista

RECLAMACIN DEL FRANCES LARRIEU

245

eos en Tacna, de los oficiales de la aduana de aquel puerto o de los injenieros del Estado a quienes encargue la inspeccin de los edificios, su reconocimiento i los servicios que prestan en el dia. El Fiscal en conclusin, circunscribindose a emitir sus o p i niones sobre la n u e v a reclamacin de Larrieu, tal c o m o consta de las solicitudes del interesado i la sita el decreto espedido p o r el g o b i e r n o el 19 de setiembre, es de dictamen que V. E. le d a c o jida en los trminos i p o r los m o t i v o s arriba espuestos, limitando la cuanta del resarcimiento a las cantidades que V . E. estimare justas en vista de los datos que poseyere el D e p a r t a m e n t o Arica. Santiago, diciembre 26 de 1889.
HONTT.

de

hacienda o le fueren trasmitidas p o r sus ajentes en el puerto de

246

CARGOS A L GOBIERNO D E L PEKU

Q E J A S I C A R G O S D E L C H I L E N O D O N M. CLLLSTI C O N T R A E L G O B I E R N O DEL PER. SOLICITUD D E AMPARO DIPLOMTICO

E x c m o . Seor: L a legacin de la R e p b l i c a en L i m a ha enviado en consulta al G o b i e r n o los antecedentes de una reclamacin iniciada a principios del ao corriente, a instancias i en inters de don Manuel A n t o n i o Cristi, ciudadano chileno que se pretende con derecho a la p r o p i e dad parcial i a la esplotacion de un muelle de desembarque de mercaderas en el p u e r t o del Callao. L a legacin dio de p r o n t o c i e r t a a c o j i d a a l a s jestiones del reclamante: pero, en vista de las observaciones del ministerio de relaciones exteriores del Per, a p o y a d a s en el informe de un empleado superior de aduanas i en el dictamen del fiscal de la corte suprem a , ha credo que el asunto, y a m u i oscuro i complicado, exijo el e x a m e n i apreciacin superior del Gobierno. R e m i t e en consecuencia las piezas de este negocio al D e p a r t a m e n t o correspondiente, a fin de que V . E. decida si hai mrito para prestar a Cristi el a m paro diplomtico de la Repblica, o si debe previamente acudir, en d e m a n d a de justicia, a los tribunales del Per.

* * -*
En 1861 el g o b i e r n o del Per o t o r g a d o n I n o c e n c i o Gallinar, subdito espaol, el derecho de establecer en la p l a y a norte del Callao, a inmediaciones de la ciudad, un muelle para el desembarque de carbn de piedra, maderas i otras mercaderas toscas exentas de gabelas, i el do construir d e n t r o de cierto radio, bien sealado en la concesin, los edificios requeridos para el depsito i g u a r d a de los efectos que por aquel s i t i s e llevasen a tierra. Parece que la empresa encontr serias dificultades. En 1876, h a llndose todava mal cimentada, le suscit proceso la del m u e l l e drsena organizada con favores i privilejios legislativos especiales, t a l v c z incompatibles con la existencia de establecimientos rivales

SOLICITUD

DEL AMPARO DIPLOMATICO D E

CHILE

247

en el puerto; pero seguido el j u i c i o en todos sus grados, se resolvi" por el Tribunal de responsabilidad, r e v o c a n d o u n j u z g a m i e n t o contrario de la corte suprema, cpic Gallinar debia ser a m p a r a d o en la cuasi-posesion del terreno o c u p a d o i en el g o c e i esplotacion del muelle que h a b a construido en el Callao. Dedcese d l o s antecedentes, si bien ningn d o c u m e n t o lo pone de manifiesto, que los sucesos de la g u e r r a declarada p o c o mas tarde, en abril de 1870, interrumpieron el servicio del muelle Gallinar, i aun se colije de ciertas escrituras, de (pie se hablar adelante, (pie el bloqueo i t o m a del Callao por las fuerzas chilenas destruyeron o inhabilitaron p o r c o m p l e t o miento. Hallndose las cosas en tal estado, i y a ocupados el Callao i Lima por la escuadra i ejrcito de (/hile, estendi Gallinar ante el notario Iparraguirre de Lima, el 10 de j u l i o de 1881. las diversas escrituras de cesin, venta i sociedad que se agregan en copias autorizadas i c o n v i e n e clasificar con e x a c t i t u d . - P o r la primera, cede a d o n Jos R o m e r o de Moscoso, subdito espaol i quiropedista sus derechos al muelle del nombre profesin, la mitad de aquel estableci-

del v e n d e d o r i a los terrenos, edificios i accesorios de su servicio: terrenos, dice la minuta, que se hallan a orillas del mar en el lugar d o n d e debo reconstruirse el m u e l l e . gunda, de la misma fecha, Moscoso traspasa al tirma c o m o do profesin c o m e r c i a n t e ) El cesionario los teniente-coronel adquiere por el precio de cincuenta mil solos p a p e l . P o r la sechileno en servicio activo de guerra, don A m b r o s i o Lotelior, (quien dos terceras partes de la mitad recien c o m p r a d a a Gallinar, a condicin, en defecto de p r e cio de venta, de que Letolier presto a Gallinar cien mil soles i suministre los capitales para la reconstruccin por o b j e t o la organizacin parecer colectiva, ya de muelle i su funcionamiento eficaz, La torcera, otorgada el propio dia, tiene do una sociedad mal definida, y a al do annimas correctamente calificable

ma, en que Lotelior. Gallinar i Moscoso confunden sus intereses, llevan por aporte sus derechos al muelle, establecen las bases de emisin de acciones i do los estatutos, i convienen en que Letelier, c o m e r c i a n t e , ser j e r e n t e durante los nueve aos de duracin do la c o m p a a , i por su ausencia o inhabilitacin entrarn suca-

248

CARGOS A L

GOBIERNO DEL

PERU

sivamente en el cargo sus consocios. Letelier se obliga ademas a dar en prstamo a Gallinar cien mil soles, que ganarn el rdito del doce p o r ciento anual i sern reembolsados p o c o a poco i con los primeros beneficios netos de la compaa. Gallinar cede g r a tuitamente a Moscoso, d e sus d e r e c h o s , la tercera parte de la m i tad que posee, quedando as igualados en cuotas idnticas los tres organizadores de la empresa. N o consta de los espedientes que esta sociedad, iniciada en la f o r m a arriba espuesta, h a y a sido perfeccionada por la redaccin de los estatutos, su aprobacin p o r el g o b i e r n o i su rejistro en los protocolos pblicos; ni que el muelle, destruido a la sazn, fuese reedificado ntegra o parcialmente; ni que el socio jerente, por aquellos dias destinado a m a n d a r una pequea divisin en la sierra de Pasto, tomase a su cargo una jerencia comercial incompatible con sus deberes militares. T o d o dispone a creer que el n e g o c i o , apenas c o m b i n a d o , no t u v o en 1881 un principio de ejecucin, i que al llegar diciembre, seis meses despus de otorgada la escritura de compaa, Letelier, y a procesado d e orden del jeneral en j e f e de las fuerzas de ocupacin de L i m a , se deshizo de sus derechos sin haberlos ejercido un solo dia. E n efecto, el 6 del citado d i ciembre Letelier o t o r g a a f a v o r de d o n P e d r o F. de Serdio, c o m e r ciante espaol domiciliado en L i m a , una escritura pblica p o r la cual le v e n d e i trasfiere todas las acciones que le corresponden en la c o m p a a del muelle-Gallinar. L a trasferencia se entender c o n todas las cargas i obligaciones que le i m p o n e la sociedad establecida p o r el instrumento de 1G de j u l i o anterior, estendido ante el notario Iparraguirre, dndose desde luego p o r recibido de la cantidad de veinte mil pesos billetes peruanos, precio c o n v e n i d o c o n el c o m p r a d o r . enunciacin que Es de notarse que d o n P e d r o F. de Serdio aparece c o m o socio j e r e n t e de la sociedad Serdio hermanos en la

encabeza la escritura, i estipula i adquiere en

n o m b r e p r o p i o en la m i n u t a trascrita p o r el notario i guardada en sus archivos, c o n f o r m e a las prescripciones del c d i g o de p r o c e d i m i e n t o del Per. Letelier deja pues de figurar, desde fines de 1881, en la n e g o ciacin del muelle Gallinar. L a compaa, si existia i habia p o d i do organizarse, y a no tenia otros socios que Serdio, Moscoso i G a -

SOLICITUD

DEL AMPARO DIPLOMTICO DE

CHILE

249

limar, siendo el p r i m e r o el llamado, segn las bases acordadas en j u l i o de 1881, a desempear las funciones de jerente. N i n g n d o c u m e n t o , entre los anexos al espediente de reclamacin, da a conocer las operaciones de la compaa ni la suerte que tuvieron sus ostiones en conflicto con la empresa c o m p e t i d o r a do la drsena del Callao. Mas se deja rastrear, de la esposicion reclamante Cristi i los informes del fiscal de L i m a i del j e f e del de

rentas, insertos en copia, que h u b o litijios entre las empresas rivales, i aun surjieron graves diferencias entre los socios mismos de la compaa Gallinarji consta que en 1886 el g o b i e r n o del Per, deseoso de poner trmino a j u i c i o s que c o m p r o m e t a n su responsabilidad i perjudicaban los intereses del Estado, i n v i t a una transaccin a los dueos o poseedores actuales de las concesiones

otorgadas en 1861 para el establecimiento de un muelle en la play a norte del Callao. Gallinar i Moscoso asumieron la representacin de la compaa. Ellos, en n o m b r e de la empresa, reclamaron del g o b i e r n o del Per, j u n t o con el reembolso de sus espensas, las indemnizaciones a que se crean con derecho, elevando a mas de un milln de pesos las sumas de resarcimiento. Discutidos estos cargos, seguramente abultados e injustos, se acord al fin reducirlos a cifra m u c h o menor, i por decreto-contrato espedido p o r el g o b i e r n o de L i m a , en consejo de ministros, el 23 de octubre de 1S85, se concert con los reclamantes el abono de doscientos veinticinco mil soles plata, pagaderos en libras esterlinas i en d i v i d e n d o s a plazo a cargo de la j e r e n c i a del muelle-drsena, i f u e r o n depositados para su c o b r o i distribucin en manos del ministro de Espaa Sr. d o n E m i l i o de Ojeda. P o r el artculo 4. del convenio, a g r e g a d o i m p r e s o a las piezas del espediente,adquiere el Estado el malecn existente i los terrenos pertenecientes al uso del muelle (Gallinar),sin g r a v a m e n ni responsabilidad alguna para lo posterior, libres de toda hipoteca i obligacin, cualquiera que sea su f o r m a u or jen, q u e d a n d o o b l i g a d o s Gallinar i R o m e r o M o s coso a satisfacer de su propio peculio toda deuda u o b l i g a c i n que pudiera pretenderse por terceras personas hacer recaer c o n t r a el muelle o malecn, sean acreedores simples o hipotecarios, sin q u e en ningn caso puedan ocurrir al G o b i e r n o o contra l. D o n P e d r o Serdio, cesionario de Letelier, no figura p o r s ni 32

250

CARGOS AL

GOBIERNO

DEL

PERU

c o m o j e r e n t e de sv casa en la transaccin ajustada con el g o b i e r n o del Per, siendo de conjeturar que esta transaccin, notoria, p b l i ca, discutida por la prensa i llegada de cierto a su noticia, no t u v o su asentimiento i acaso p r o v o c su improbacin. A q u e l socio prescindi de tomar parte en el contrato, sea con la mira de negociar por separado con el Fisco, o de repetir sus derechos en j u i c i o contra los cedentes Gallinar i Moscoso, o bien con id propsito de deducir una reclamacin diplomtica al a m p a r o de la legacin de Espaa en Lima. El g o b i e r n o del P e r no adquiri desde luego sus a c c i o nes en la compaa, que no podan ser enajenadas sin su aquiescencia personal o su m a n d a t o ; i segn las leyes de aquella repriblica, iguales a las derecho espedito a

vijentes exijir

en C h i l e i en todo pas de
a

adminis-

tracin regular, la clusula 4. del ajuste, si daba al de los v e n d e d o r e s

adquirente muelle,

eviceion

i saneamiento,

no debilitaba el de S e r d i o a reclamar del poseedor del te n o vendida.

fuese g o b i e r n o o particular, su perfecto d o m i n i o en la tercera p a r U n a n u e v a escritura vino pronto a subsanar los vicios de la transaccin celebrada, en octubre de 1885, por el g o b i e r n o del Per con Gallinar i Moscoso. D o n Pedro F. de Serdio estiende el 1 2 de f e b r e r o siguiente, ante el notario V i v a n c o de Lima, un instrum e n t o piiblico por el cual cede a Gallinar todas sus acciones i d e rechos al muelle de la referido como compaa, d a n d o por terminados negociacin. mil los j u i c i o s , contratos i obligaciones referentes a esta Se estipula

precio de la cesin la cantidad de treinta

soles plata, veinte mil pagados al contado, i diez mil en un vale a plazo. Serdio en la minuta del contrato, lo mismo que en la de c o m p r a cstendida en d i c i e m b r e de 1881, comparece en n o m b r e propio, no c o m o j e r e n t e de su casa do comercio, siendo tambin de a d v e r t i r que en la escritura complementaria, o t o r g a d a el mismo dia ante el escribano V i v a n c o , sobre el d i v i d e n d o a plazo de diez mil soles, se declara que el c e d e n t c recibe el precio de los treinta mil soles p o r t o d o s los crditos i derechos que tiene al Gallinar como cesionario de L e t c l i c r , la i el p a g o empresa muelle de los diez del muelle-

mil, aun n o percibidos, so har con los valores retenidos en la legacin de Espaa, i garantidos por drsena.

SOLICITUD DEL AMPARO

DIPLOMATICO

DE

CHILE

251

N o h u b o ratificacin espresa del contrato celebrado por el g o bierno del Per con Gallinar i H o s c o s o , en octubre anterior, p a reciendo talvoz a Gallinar que su adquisicin de la parte de S e r dio depuraba el ajuste del vicio de que adoleci en u n principio; i y a desinteresado Serdio del negocio, por la escritura de cesin de los derechos propios, en otro tiempo de Letelier, era perfecto e i n c o n m o v i b l e el d o m i n i o del Fisco al muelle i quedaba sin efecto o balda la clusula 4. de eviccion i saneamiento estipulada en el
a

decreto contrato de octubre de 1885. Tal es la serie de actos i contratos celebrados desde j u l i o de 1881, f e c h a inicial de la cesin de Gallinar a Letelier, hasta el mes de f e b r e r o de 1886, c u a n d o se estendi la escritura que radicaba en el fisco del Per el d o m i n i o c o m p l e t o de todas las acciones i derechos de particulares al muelle c o n c e d i d o en 1861. Se haban ajustado durante las diversas administraciones que se s u cedieron en la R e p b l i c a , ajitada a l a sazn por guerra esterior i frecuentes revoluciones domsticas; i aunque al advenimiento del Presidente Oaceres, que logr consolidarse i se mantiene todava en el poder, declar el Congreso nulos muchos actos de sus p r e d e cesores, en especial los del Presidente Iglesias, so respet c o m o i n alterable, tambin c o m o primitivo ventajoso al Estado, el arreglo con el concesionario del muelle Gallinar i con los individuos,

todos estranjeros, dos espaoles i uno chileno, mas tarde asociados a sus derechos i espectativas. El muelle Gallinar fu suprimido. El fisco peruano a pura prdida reembols al adquirente orijinario i consocios; y a fuese en inters de la m e j o r administracin de la aduana i sus rentas, y a con el propsito de afianzar el m o n o p o l i o concedido por loi al muelle-drsena en 1869, o y a tambin con el de esquivar con Chile i Espaa, a c u y a s banderas se acojian o p o dan acudir Letelier, Serdio, Moscoso i el m i s m o Gallinar, reclamaciones diplomticas siempre penosas i mas delicadas en las circunstancias creadas por la guerra Ancn. fenecida por el tratado de

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CARGOS A L GOBIERNO

DEL

PERU

T e r m i n a d o as este embrollado negocio, al parecer aclarado en todas sus incidencias i con todos los interesados, surjo c o m o reclamante en 1889. a principios del ao en curso, el ciudadano chileno don Manuel A n t o n i o Cristi, quien ocurre primero al gabinete de Lima, mas tarde a la legacin de Chile en el Per, llevando en prueba de sus derechos una escritura de cesin firmada en Santiago p o r Letclier el 31 de diciembre de 1888. Letelier por este inst r u m e n t o , estendido ante el notario A b a l o s , de la capital, trasfiere a Cristi sus acciones en la sociedad del muelle Gallinar, o r g a n i zada en L i m a el 16 de julio de 1881, i su puesto o cargo de j e r e n te sin espresar en el contesto, en estremo breve i oscuro, ninguna de las numerosas evoluciones del negocio. L a venta reviste semblante de cosa llana, clara, corriente, i se estipula por el bien cedido el precio cierto i percibido de setenta mil pesos m o n e d a de Chile. Cristi con t o d o llega al Per provisto, no solo de esta escritura, sino tambin de otra, anexa asimismo a los espedientes de reclamacin, o t o r g a d a en L i m a el 10 de agosto de 1888, en el oficio del notario Iparraguirre. E n este documento, d e n o m i n a d o de cesin i rescisin, don P e d r o F. de Serdio, en n o m b r e de la razn social de su casa, no acaecidas en el progreso i remate

y a en el p r o p i o e individual s u y o , resuelve i anula el contrato de v e n t a o t o r g a d o p o r Letelier a su f a v o r el 6 de diciembre de 1881: retrotrae las cosas al estado que tenan en aquella poca: hace rev i v i r la sociedad, n u n c a organizada p o r estatutos regulares ni escritos, c o m b i n a d a con Gallinar i Moscoso; i le devuelve, sin intereses i al cambio de doce i m e d i o p o r peso de plata, los veinte mil soles papel cobrados p o r precio de c o m p r a - v e n t a en 1881. S e r d i o traspasa de n u e v o a Letelier todos i cualesquiera derechos que tuviere al muelle Gallinar i a la sociedad establecida en unin de Moscoso, declarando canceladas i finiquitadas las cuentas pendientes entre ambos, i nulos i de n i n g n v a l o r ni efecto los d o c u m e n t o s pblicos, privados, comerciales i de cualquiera clase firmados anteriormente p o r los contratantes. L a reversin se opera c o m o si nada hubiese acontecido en los o c h o aos trascurridos desde la fecha inicial de la serie de pactos que se olvidan o deseo

SOLICITUD D E L AMPARO

DIPLOMATICO DE

CHILE

253 del Per

nocen. N o se hace mencin de la trasferencia

al

fisco

de las acciones de Gal linar i Moscoso, de la o c u p a c i n i apoderamiento del muelle i terrenos adyacentes; ni aun, lo que es mas grave, de la cesin hecha por el propio Serdio, en febrero de 1886, en f a v o r de Gallinar, de los mismos derechos, acciones i bienes materia del recobro n u e v a m e n t e operado en obsequio de Letelier. J u n t o con estas piezas, bases i f u n d a m e n t o s de la reclamacin presentada al ministro de Chile en L i m a , corre tambin con el una esposicion dirijida por Gallinar a ttulo de Memorndum

Letelier en abril de 1888, en la cual el concesionario p r i m i t i v o del muelle, disgustado al parecer con el g o b i e r n o del Per i de la t r a n saccin celebrada en octubre de 1885, narra las incidencias ele la negociacin en trminos vos c pais. enderezados a persuadir que el ajuste, impuesto con procedimientos conminatorios, a lo menos dej salintactos los derechos de Letelier, ausente del pacto i del

* * *
H e aqu los hechos i d o c u m e n t o s materia de las apreciaciones

contrarias del reclamante Cristi i del fiscal i j e f e de rentas de L i ma, <pie la rebaten i apellidan temeraria i dolosa. E n opinin de Cristi, vertida con amplitud en sus representaciones al ministro de Chile en L i m a , su causante Letelier g a n a j u s t o ttulo el d o m i n i o de dos sestas partes del muelle Gallinar, por la escritura de traspaso de j u l i o de 1 8 8 1 ; i p o r la de igual f e cha, de organizacin de la sociedad, t u v o el cargo de j e r e n t e de la compaa f u n d a d a en unin de Gallinar i Moscoso. Cierto es que mas tarde, en diciembre de 1881, cedi todos sus derechos i a c c i o nes a don Podro F. de Serdio; pero esta trasferencia, otorgada a la sociedad de Serdio hermanos, n o ha p o d i d o radicarse en f a v o r de Gallinar ni de persona alguna en n o m b r e del i n d i v i d u o que lleva la razn i firma social de la casa. D o n P e d r o Serdio por consiguiente no vendi, en f e b r e r o de 1886, lo que n o era s u y o , ni despoj por ese contrato meramente personal a sus socios de un d o m i n i o perteneciente solo a la entidad colectiva de u n establecimiento mercantil,

254

CARGOS A L

GOBIERNO DEL

PERU

L a trasferencia lia sido viciosa i nula desde su orjen. N i fu t a m p o c o oportuna. Es posterior en cuatro meses al ajuste celeb r a d o p o r Gal linar i H o s c o s o , en octubre do 1885, con el g o b i e r n o del P e n i i mal puede encadenarse con el traspaso, i c o m o clusula cierta i eficaz del contrato, la estipulacin despegada e i n c o n e x a que se quiere deducir d l a escritura de febrero de 1886. Serdio n o se adhiere al concierto de sus socios en el muelle, ni autoriza as claramente a inducir que el g o b i e r n o de Lima, al n e g o c i a r la adquisicin del establecimiento, solo se p r o p u s o c o m p r a r las acciones de Gallinar i de H o s c o s o , i n o llev sus miras hasta el p u n t o de forzarlos a estipular en n o m b r e de un tercero ausente i n o representado en la convencin. I esta intelijencia del pacto, acreditada por la intervencin de dos de los socios, los rinicos cedentes, la consolidan las numerosas circunstancias que p o n e n de manifiesto la salvedad de los derechos de Letelier. Es desde l u e g o notable la del precio que piden, i aun la del alcanzando precio que obtienen los cedentes. Consiguen la suma de doscientos veinticinco mil soles plata, i n o se concibe c m o , cada uno por sus cuotas ciento doce mil quinientos pesos, valiese la parte igual de su c o m p a e r o solo los veinte mil soles papel p a gados por Serdio. Es claro que la accin no fu ni p u d o ser enaj e n a d a sin poder i a vil precio, i que el g o b i e r n o del P e n i nicamente p o r el ajuste, y a m u ventajoso al fisco, las ferencias habidas en el gabinete con Gallinar i Hoscoso. El primero, tambin el socio principal, declara en el m e m o r n d u m de abril de 1888, y a mencionado, que fu c o m p e l i d o a la transaccin, i si condescendi en sacrificar sus derechos, reserv a lo menos espresamente los de Letelier, ausente en Chile. L a salvedad, establecida de derecho segn las leyes peruanas, fu asimismo declarada por los ministros negociadores, quienes repetidas veces declararon en sus conferencias verbales ser superfluo e innecesario resguardar acciones a cubierto de ataque i desm e d r o , i Letelier en todo m o m e n t o se hallaba en aptitud de repetir sus incontestables derechos a la tercera parte del muelle i trrenos adherentes. gan porciones

de las personas con quien trataba. A s tambin consta de las c o n -

SOLICITUD

DEL AMPARO

DIPLOMTICO DE

CHILE

255

Esos derechos se hallan hoi intactos, en su plena integridad, al grado que Cristi, cesionario de L e t e l i e r , p u d o lcjtimamente, c o m o lo hizo, abril el muelle al servicio pblico, siendo violenta i aten1

tatoria la prohibicin dictada por el j e f e de la aduana del Callao. A l g o b i e r n o peruano a lo mas le era licito asociarse a la c o m p a a, en su condicin de artquirentc de las acciones de Gallinar i Moscoso, debiendo reconocer a Cristi, sucesor regular de Letelier, no solo su tercia cuota en la empresa, sino el cargo i beneficios de jcrenti! atribuidos en la escritura social de 1881. N o se objete que terdio trasfiri a Gallinar, y a cedente al g o b i e r n o peruano, las acciones adquiridas de Letelier; porque, ademas de carecer de m a n dato para representar i obligar a su casa en n o m b r e propio, c o m o antes so ha dicho, Serdio se. limit, en el instrumento de febrero de 1880, a solo cancelar i finiquitar cuentas comerciales i judiciales con Gallinar, i no entr en su nimo el pensamiento ban de ceder al fisco del Per por doscientos L a casa de Serdio hermanos, de Letelier en 1881, m a n t u v o inverosmil de vender por treinta mil soles lo que Gallinar i Moscoso acabaveinticinco mil. nica adquirente de las cuotas

intacto su dominio hasta 1888, i

pudo vlidamente retroceder, por el pacto regular de traspaso i rescisin de la ltima fecha, lo que nunca habia salido de su patrimonio social i colectivo. Si don Pedro S e r d i o enajena c o m o particular a Gallinar lo mas tarde r e t r o v e n d i d o c o m o j r e n t e a L e telier i a su cesionario Cristi, queda salvo a Gallinar o al g o b i e r n o del Per, segn fuere mas propio i eficaz, el derecho a reclamar de las consecuencias de una enajenacin doble i dolosa: accin que de necesidad ha de deducirse, no contra el lejtiino cesionario Cristi, ni aun contra su cedente Letelier, sino nica i esclusivamente contra don Pedro i escrituras incorrectas en derecho viles. El g o b i e r n o del mante chileno, ministros de majistrado Per debe pues d e v o l v e r sus bienes al reclaque los vctima de violencias injustificables; i y a Serdio, otorgante de esos nico de un fraude contratos punible i culpable

criminal i causa do indudables responsabilidades ci-

Estado desoyen

las quejas de Cristi, i su mas alto representante

judicial, el fiscal, r g a n o de la loi i

de los derechos de la

repblica, se lia mostrado adverso, i aun

256

CARGOS A L GOBIERNO D E L

PERU

y e n d o tan lejos c o m o el j e f e de rentas, ha apreciado el n e g o c i o en trminos acerbos e injuriosos a Cristi, Letelier, Gallinar i H o s coso, parece de rigorosa j u s t i c i a que la legacin de Chile en L i m a , llamada a protejer a sus nacionales despojados, preste amparo i sadiplomtico a los reclamantes i p r o c u r e obtener la debida satisfaccin de derechos de otro m o d o pasivos, indefensos crificados. S o n stos, sustancialmente condensados, los argumentos en que f u n d a su reclamacin el ciudadano chileno d o n Manuel Cristi. Antonio

*
N o menos esforzada, siendo t o d a v a mas amplia i copiosa, descuella la defensa que el fiscal de la corte suprema de L i m a i el j e f e de rentas del Callao, u n o i otro consultados p o r su g o b i e r n o , hacen de los intereses i derechos del P e n i . E n su concepto, n o hai m o t i v o s ni siquiera protesto plausible de que justifique o d semblante de j u s t i c i a a las pretensiones

Cristi. N i ste ni su cedente Letelier tienen derecho alguno, ntegro ni parcial, al muelle c o n c e d i d o en 1861 a Gallinar i r o a d q u i r i d o p o r el Estado merced a la serie de actos i contratos que le devolv i e r o n el d o m i n i o sucesivamente cedido p o r el adjudicatario p r i m i t i v o i sus socios i causa-habientes. L a concesin a Gallinar, dispensada por mero decreto administrativo, n o t u v o los caractederechos; res de irrevocable i de perpetua: f u limitada al solo desembarque de mercaderas toscas, carbn, madera, etc., exentas de i debi ser mas tarde embebida en el privilejio o t o r g a d o p o r lei

de la R e p b l i c a a la empresa de la Drsena en 1869, i consolidado posteriormente por las declaraciones del C o n g r e s o , de 187G i 1887. Es verdad que Gallinar, en litijio con la empresa rival, o b t u v o un auto restitutorio del tribunal de responsabilidad i fu repuesto en la cuasi posesin del muelle de su n o m b r e i de los terrenos a d h e rentes; pero la sentencia misma, si lo a m p a r a b a en la tenencia, no p r e j u z g a b a del d o m i n i o o derecho al establecimiento, que deba ventilarse i decidirse en j u i c i o ordinario.

El muelle nunca funcion regularmente, ya por falta de capital

SOLICITUD DLL AMPARO DIPLOMATICO DE CHILE

257

o p o r carecer do los tiles i aparatos

necesarios, o p o r otras c a u -

sas; i ai estallar la g u e r r a con Chile, en abril de 1879, se hallaba desierto i en p l e n o abandono, siendo la Drsena, corriente i en s TVCO a la sazn, el sitio 0 esportaeion, Dr.-ena nico de e m b a r q u e i desembarque de las mercaderas de toda clase, libres o gravadas, de i m p o r t a c i n en el Callao. Ni el g o b i e r n o ni la empresa de la establecimiento haban do tolerar la existencia de un

(pie, ademas de n o c o r r e s p o n d e r a su o b j e t o , p e r t u r b a b a la v i j i lancia do la baha i era ocasionado a incitar i facilitar el c o n t r a b a n d o i el c o m e r c i o doloso. Se respet no obstante el j u z g a m i e n t o restitutorio, i hasta 1879 pudo (allinar organizar i plantear su establecimiento. Pero el p u e r t o p o r las fuerzas chilenas b l o q u e o del Callao i la t o m a del

destruyeron por c o m p l e t o lo p o c o que existia en pi; i es fuera de duda, segn lo declaran Gallinar i sus asociados, en las escrituras otorgadas en 1881, i lo acreditan mas ampliamente sus j e s t i o n e s posteriores, pie en esa fecha el muelle se hallaba paralizado i era menester rehabilitarlo por entero j u n t o c o n los edificios, aparatos 1 accesorios requeridos para su esplotacion. Tal fu, en efecto, el p r o p s i t o de los contratos celebrados ol Homero con el teniente-coronel c h i en leno Lotelier, <pie so dice comerciante, i con el quiropedista espaMoscoso. P o r las diversas escrituras estendidas L i m a en 1881, unas de cesin, otras de organizacin de compaa, (.allinar busca c o o p e r a d o r e s i ausiliares para su trueque de suministrar a establecimiento, destruido p o r entonces, i cedo a L e t e l i c r parto de sus acciones a la sociedad un p r s t a m o de cien mil compaa. Letesoles i de llevarle su labor i aptitudes industriales. Lotelier ser el habilita lor i el j e r e n t e de la n u e v a j\I as estas obligaciones, superiores tal vez a l a s fuerzas de

licr, no se c o m p a d e c a n con sus deberes militares; i p o c o despus de c o n c e r t a d o el plan de la negociacin, n u n c a realizada, i de la s o ciedad, que t a m p o c o t u v o estatutos ni se c o n s t i t u y en f o r m a r e gular, Lotelier, amenazado de un proceso g r a v s i m o , luego iniciado por orden del jeneral en j e f e chileno, a b a n d o n sus al muelle (allinar. Sus socios no habian sido m a s afortunados. N i Gallinar ni M o s . 33 quimeras industriales i c e d i a d o n Pedro F. do S c r d i o todos sus derechos

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CARGOS A L

GOBIERNO D E L

PERU

coso, llamados sucesivamente a la j e r e n c i a , en defecto do Letelier, haban logrado allegar f o n d o s para la reconstruccin del muelle i sus dependencias, i no sin dificultad consiguieron mas tarde, y a apartado Letelier del negocio, c o m b i n a r con la compaa del f e rrocarril trasandino costosos litijios. Serdio mientras tanto se hallaba s u b r o g a d o en todas las a c c i o nes de Letelier. Este, p o r la escritura de 6 de d i c i e m b r e de 1 8 8 1 , estendida en L i m a , le habia v e n d i d o i cedido, segn sus propios trminos, t o d o s sus derechos al muelle i a la sociedad, su tercia cuota lo mismo que su cargo de j rente, p o r el precio de veinte mil soles papel, de que el c o m p r a d o ]
1

algunas negociaciones que fracasaron

tan

p r o n t o c o m o f u e r o n concertadas i han sido la materia de largos i

so declara recibido. N o

se

diga que don P e d r o Serdio adquiri s o ' o para s, n o para su casa, i que Letelier ha p o d i d o recobrar, p o r un pacto de reversin celeb r a d o con la firma o entidad social, lo que no habia enajenado a u n o de sus copartcipes. L a objecin, por t o d o estremo especiodon sa, es ademas inexacta i se est contradicha en los propios trminos de la minuta inserta en el instrumento. En ella figura P e d r o F. de Serdio individual i personalmente. Su carcter de j e r o n t e aparece solo en la enunciacin preliminar i formal del encabezamiento: enunciacin que es del notario, no de la parte, i de razn i do derecho se corrijo p o r el testo literal j e n u i n a definicin de la personera i condicin Letelier fu as absoluta o irrevocablemente del contrato r e civil do los pareeliminado de la dactado i suscrito por los otorgantes. A h i solo ah se e n c u n t r a l a cientes i laespresion cierta de las obligaciones que contraen. compaa, de la cual, por lo dems, no t u v o c o n o c i m i e n t o el g o bierno del Per, ni lleg j a m a s a t o m a r semblante serio. Serdio no ejerci ni reclam su c a r g o de jerente, siquiera fuese verbal i n u gatorio; n o prest sus aptitudes i servicios industriales; ni suministr los cien mil pesos prometidos por su causante. Galliuar Moscoso, el primero aun mas que el s e g u n d o , continuaron al frente del negocio, siguieron varios j u i c i o s con la empresa del ferrocarril trasandino i los trabaron con el propio Serdio; i durante cuatro aos, de 1881 a 1885, ajitaron en n o m b r e p r o p i o i sin el ar.silio do S e r d i o , entonces hostil a sus miras, las infinitas j e s t i o -

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DEL AMPARO

DIPLOMATICO D E

CHILE

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nos judiciales i de t o d o orden que provocaba la competencia de la empresa rival d l a Drsena, o requera el estado de destruccin i de abandono de su p r o p i o establecimiento. F u para ellos una f o r t u n a singular e inesperada que el gobierno, presidido a la sazn p o r el j c n e r a l Iglesias, los invitara a un arreglo i diese as salida h o l g a d a a su embarazosa situacin. D e p r o n t o Gallinar i H o s c o s o exijieron seiscientos mil soles. Mas esta suma, de todo punto excesiva, fu poco a p o c o reducida a trminos mas moderados, i despus de una laboriosa aceptaron los cedentes negociacin, doscientos librada, discutida por la prensa no menos que en el gabinete de L i m a , el precio todava mui alto de veinticinco mil soles plata por la trasferencia i reversin al E s tado del muelle c o n c e d i d o en 1SG1. E n rigor la suma fu otros materiales del establecimiento tiempo no tanto en p a g o de bienes ciertos, edificios, aparatos, pescantes u ha destruido e inhafrusbilitado, cuanto en el mero resarcimiento de los daos que habia podido causar a Gallinar i a sus copartcipes una concesin Este contrato, concertado despacio, ampliamente trada. Fu el precio de la caducidad o revocacin del privilejio. preparado, objedeliberado i pblico, est exento de t o d o vicio i no ha sido j i r la cstraa reclamacin

tado en su validez por persona alguna hasta el m o m e n t o de surde Cristi. El g o b i e r n o del P e r ajust con Gallinar i Moscoso, i p u d o celebrarlo con slo el primero, el nico tambin que habia obtenido el privilejio i sostenido durante veinticuatro aos, de 1.8G1 a 18S5, todos los j u i c i o s i reclamaciones provenientes del negocio i relacionados con el establecimiento. Solo Gallinar figuraba en los tribunales i en las antesalas ministeriales. N o habia otro dueo a los ojos del g o b i e r n o i en concepto de la lei: ni el g a b i n e t e de L i m a , al c o n v e n i r la transaccin de octubre de 1885, h u b o de inquirir si exista una c o m p a a o se ocultaban vicios latentes, o se injeniaban en silencio arbitrios rescisorios i dolosos. N i n g n d o c u m e n t o autntico revelaba la existencia de cipes lejtimos o c o n d u e o s regulares, cuj-os derechos era trato. S e r d i o ademas se hallaba presente en Lima, donde partpreciso nadie

respetar, o c u y o asentimiento fuera c o n d i c i n de validez del c o n . ignoraba el c o n v e n i o celebrado p o r el g o b i e r n o , i p u d o i debi, si

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CARGOS A L GOBIERNO D E L

PERU

se vulneraba su derecho, acudir

al Ministerio d e n u n c i a n d o las

usurpaciones de sus socios, a los tribunales en d e m a n d a de j u s t i cia, o a la legacin de Espaa en solicitud de a m p a r o d i p l o m t i c o . Callse con t o d o i se adhiri v i r t u a l m c n t c al pacto de transaccin; i aun, c o m o consta de d o c u m e n t o s , t u v o su parte en el precio alcanzado por sus socios. En efecto, cuatro meses mas tarde, en f e brero de 1886, Serdio por s i c o m o mandatario de Letelier o t o r g a una escritura pblica fie cesin de sus derechos i de finiquito de cuentas con Gallinar i Moscoso. Este instrumento es necesaria i esencialmente de ratificacin del ajuste celebrado con el g o b i e r n o en octubre anterior. Si falta la palabra en las enunciaciones i r tulo de la escritura, resaltan de bulto la cosa, el hecho i la intencin de los propios otorgantes. X o se a r g u y a , c o m o lo hace el reclamante Cristi, que de Letelier, taxativamente comprenda la facultad especial de vender requerida por para la validez de u n a trasferencia el p o d e r derecho restrinjido al arreglo de cuentas, no en n o m b r o de tercero. Tal en 1881, ni

m a n d a t o era innecesario i superfino. N i Letelier poda conferirlo para vender en 1885 sus acciones, y a enajenadas tualmente al g o b i e r n o del Per, lo Serdio lo habia menester para trasferir a Gallinar i Moscoso, v i r que vlida i regularmente haba c o m p r a d o por la escritura pblica o t o r g a d a en diciembre do aquel ltimo ao. Serdio v e n d i en n o m b r e propio lo s u y o i pact en el de Letelier, su mandante, solo lo relativo a las cuentas i cargos pendientes n t r e l o s socios de la fenecida compaa. El contrato de transaccin no adolece, por lo tanto, de defecto espresados alguno de f o r m a que lo invalide o debilite su v i g o r j u r d i c o . El g o b i e r n o adquiri a f a v o r de su testo i trminos, bien i bien definidos, todos los derechos al muelle Gallinar. cuidando de declarar, segn consta de la clusula cuarta, su absoluta irresponsabilidad ulterior i la obligacin, c o n t r a d a por los cedentcs, de sanear los gravmenes hipotecarios i de afectos al establecimiento i a la c o m p a a cualquiera especie disuelta. No habia

otros, i stos latentes i de dudosa eficacia, que las acciones o c u o tas vendidas a Letelier por Gallinar Moscoso en j u l i o de 1881 i traspasadas por Letelier a S e r d i o en diciembre del p r o p i o ao; i c o m o este l t i m o fu desinteresado por el c o n t r a t o de f e b r e r o de,

SOLICITUD DEL AMPARO DIPLOMTICO D E

CHILE

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1880, cuyas clusulas onerosas fueron tambin cumplidas a espensas del fisco, la reversin del muelle al Estado queda perfecta, inc o n m o v i b l e i exenta de todo vicio esencial i de forma. Ninguna declaracin posterior puede c o n m o v e r estos actos regulares i legalmente consumados. El M e m o r n d u m cin del c o n v e n i o , es una i n v e n c i n de Gallinar, escrito en abril de 1888, tres aos despus del concierto i ejecupoco seria i aun presenta el semblante de odiosa superchera. N o es creble en v e r d a d c m o Gallinar fuese llevado con violencia a recibir doscientos veinticinco mil soles plata, en p a g o do u n establecimiento destruido i de un privilejio caduco, ni c m o el g o b i e r n o del Per, censurado a la sazn de condescendiente con Chile i Espaa, despojase mamo en presencia en Lima. N a d a acredita o colora militar i a sb litos i ciudadanos de estas naciones de sus ministros establecidos una asercin

tan temeraria. N o lo es menos la especie, tambin

avanzada en el M e m o r n d u m , de que se reserv i dej en salvo, en las estipulaciones del ajuste, la parte de Letelier en el muelle de Gallinar. Letelier y a desde antiguo n o poseia cuota alguna, c e d i das todas en 1881 a Serdio; ni, supuesto que tuviese algn derecho, se elimin del concierto una responsabilidad que por el c o n trario fu hipotticamente prevista en su contesto i atribuida a Gallinar i Moscoso sabiendas pervierte cio Letelier. Mas audaz todava, si cabe, es la e x h i b i c i n en el espediente de reclamacin, iniciado por Cristi, de la escritura de cesin i rescisin/), c o m o i m p r o p i a m e n t e se la apellida, estendida en L i m a p o r don Pedro Serdio en 1888 a f a v o r de Letelier. N i n g u n o de estos calificativos c o n v i e n e a ese singular d o c u m e n t o . Serdio no p u d o en derecho ni c o m o h o m b r e 1888 lo m i s m o de bien retrovender a Letelier en que haba enajenado a Gallinar en febrero de por la clusula cuarta. Las invenciones del el espritu del pacto, altera sus trminos i M e m o r n d u m son en g r a d o igual falsas i maliciosas. Gallinar a prende con artes de dolo la codicia adormecida de su a n t i g u o s o -

1885, o sea la parte (pie a m b o s t u v i e r o n en el muelle adquirido por (d g o b i e r n o del Per, en octubre de 1885: ni son t a m p o c o susceptibles de rescisin, recurso j u d i c i a l f r a n q u e a d o en ciertos casos por las leyes, los contratos consumados que recaen sobre bienes o

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CARGOS A L GOBIERNO D E L

PERU

derechos desprendidos del patrimonio o peculio de las partes.

La

resolucin de un pacto, si es voluntaria, n o tiene los caracteres de la rescisin judicial, i supone de necesidad, a menos de dejenerar en otra clase de c o n v e n c i n , el estado ntegro e intacto de las cosas que se desea reponer a su condicin primitiva. N o se c o n cibe la d e v o l u c i n al v e n d e d o r orijinario, aos despus del c n trato, de los bienes o de los derechos y a enajenados a terceros, i menos todava si la materia de la reversin ha sufrido una r o t a cin de trasferencias vlidas i sucesivas. L a escritura en examen, mal llamada de rescisin, es un acto colusivo i doloso a todas luces, i hace justiciables a sus autores, a S e r d i o en particular, de responsabilidades civiles i criminales bien definidas en derecho. Es un conato de estafa o escamoteo previsto en los cdigos penales. Las esplicaciones que se dan por escusa, lejos de atenuar, agravan la culpabilidad de Serdio i perjudican en alto g r a d o las quejas de Cristi. P o r q u e es tan odiosa c o m o i n verosmil la especie, c o m b i n a d a p o r el reclamante con el asentim i e n t o de Sei'dio, que esto individuo, adquirente en n o m b r e de sus socios en 1 8 8 1 , es ce lente solo en n o m b r e p r o p i o en 1880; i dndose dos rostros, ambos falsos i de ocasin, gana para su casa mercantil lo que lucra de Letelier, i vende al g o b i e r n o del Per, por el rgano de Gallinar i a c a m b i o de precio cierto i cubierto, solo una quimera de acciones i derechos. Esta duplicidad p o r f o r tuna n o resalta en la espresion literal de las escrituras, c o m o no puede ganar la iuduljencia del mas dbil criterio moral, pues consta del instrumento o t o r g a d o en Lima, c o m o y a so ha observado, que Serdio adquiri en n o m b r e propio lo que en n o m bre p r o p i o v e n d i en 1886 a Gallinar i Moscoso. A s lo manifiesta el testo orijinal de la minuta, Letelier n o p u d o readquirir derechos estinguidos, ni ceder a Cristi lo que t i e m p o h habia salido de su patrimonio i del de Serdio; i si Cristi, sorp r e n d i d o en su buena fe, ha sido presa de pactos arteros i dolosos, debe acudir en d e m a n d a de reparacin, no al g o b i e r n o del Per, adquirente honrado i regular del muelle Gallinar, sino a los t r i bunales de Chile que condenen a Letelier a restituir el precio de u n a v e n t a sin causa, o a los tribunales del Per, que obliguen a Serdio a dar cuenta de sus contratos dobles i fraudulentos.

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CHILE

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Tal es, en resumen, la argumentacin v i g o r o s a i algo acerba del oficial de rentas del Callao i del fiscal de la corte suprema del Per. Esto alto majistrado, en su notable dictamen do 21 de j u n i o del ano corriente, a g r e g a d o al espediente, condensa su esposicion i razonamientos en las n u e v o conclusiones formuladas al final, llegando a manifestar su confianza de que la reclamacin de Cristi, injusta, temeraria, destituida de t o d o f u n d a m e n t o , n o tendr la acojida del g o b i e r n o do Chile, c u y a d i g n i d a d i recto discernimiento y a ofende m u c h o la solicitud de patrocinio diplomtico presentada a su ministro en Lima.

N o sern ciertamente frustradas las lejtimas espectativas del fiscal de la corte suprema del Per. El g o b i e r n o de Chile, en su anhelo p o r mantener sus relaciones esteriores, sealadamente las que cultiva con las naciones vecinas i del m i s m o orjon, en el pi do la mas severa equidad i justicia, no acordar su amparo sino a las reclamaciones ele sus nacionales que le lleguen plenamente justificadas en sus m o t i v o s , h a y a n sido desodas sin razn, se inicien despus do agotados los recursos de la lcjislaeion interna del pais del agravio i v e n g a n tambin sustentadas en los principios i prcticas del derecho internacional. El caso en e x a m e n , preciso es reconocerlo, no revisto caracteres i condiciones que le den acceso al recinto, m u i circunscrito i estrecho, del patrocinio diplomtico: i el Fiscal n o vacila en esponer a V, E. que en su concepto, (pie tratar do justificar en seguida, las reclamaciones de Cristi, oscuras, ma definidas, mal acreditadas, amparo estn m u i lejos del g r a d o de evidencia que requiero el

internacional, i d e b e n ser sometidas, para su esclarecimiento i resolucin, f a v o r a b l e o adversa, a j u i c i o contradictorio i al fallo de los tribunales del Per. N a d a mas peligroso que el fcil acojimiento por un gobierno de las quejas que le lleven sus nacionales domiciliarios o residentes en pais estranjero. D e b e n ser escuchadas con reserva, aun con saludable desconfianza, prestndoles oido i proteccin solo en circunstancias mui raras i sealadas. T o d o estranjero al salir de su

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CARGOS A L

GOBIERNO

DEL

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pais i m o r a r en tierra estraa, a b a n d o n a un parte o totalmente el a p o y o del g o b i e r n o de la propia i contrae la obligacin, que leyes de la nacin donde se establece, fija su domicilio, no por ser tcita deja de ser perfecta, de obedecer a las autoridades i celebra contratos i ejercita los actos de la vida civil. Este c a m b i o de residencia lleva consigo el c a m b i o de fuero. N o ha i otro para el d o m i ciliario, tambin para el m i s m o transente, que el del pais d o n d e habita arraigado o por accidente, i donde ajusta convenciones, c o n cierta negocios i comete delitos o incurre en faltas que han de requerir la aplicacin de las leyes del territorio. El c o m n de los publicistas, los mas autorizados i de m a y o r crdito, igualan en su condicin al domiciliario, al residente por largo tiempo i al transente casual, c r e y e n d o con f u n d a m e n t o que el derecho, indivisible en el espacio, i la influencia soberana de la lei, siempre activa e indefectible, no admite plazos i opera en toda su eficacia en el m o m e n t o de ingresarse en su rbita de vijencia i de accin. No hai trmino para el c u m p l i m i e n t o de las leyes patrias por un ciudadano estranjero; i aun en la organizacin interna de cada estado, d o n d e suelen concederse perodos mas o menos largos de e j e cucin, rije el precepto lejislativo tan p r o n t o c o m o se presunto haber llegado al c o n o c i m i e n t o del pueblo. L o s plazos de promuldel gacin n o son en realidad sino las estaciones del itinerario de la lei, c u y o testo i mandatos, dictados en el centro o capital de ser obedecidas. H e aqu el principio cierto i sano d o m i n a n t e en las gobiernos respectivos. El estranjero relaciones somede pueblo a pueblo i ai cual han de ajustarse las relaciones d e s s queda absolutamente tido a la jurisdiccin i leyes del territorio que habita, sean m e j o r o peor concebidas que las de su pais, i a los tribunales (pie las interpretan i administran la justicia civil i criminal, no teniendo otros derechos (pie los del natural, a c u y a situacin se asimila, ni p u d i e n d o j a m a s reclamar el patrocinio de su g o b i e r n o sino en los casos mui limitados de denegacin manifiesta de justicia o de actos de fuerza de autoridades irresponsables p r o p i o recinto de su accin. A h o r a bien, cules son estos casos estreios en (pie desfallece c impunes en el Estado, tarda en llegar a las estremidades del territorio donde han

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CHILE

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la soberana nacional i se justifican las jestiones de un p o d e r estrao? Seguramente pocos i g r a v e s , i deben definirse con la mas r i g u rosa precisin. N a d i e tan interesado c o m o las repblicas de S u d Amrica en la exacta i estrecha circunscripcin de espacios que a m c n u d o no son de f a v o r i de privilejio, i c u y o indiscreto ensanche, grato talvez i til a las potencias preponderantes, de la Iejislacion i de la magistratura patria. Nuestros pases, de escasa poblacin i de industria incipiente, solicitan la inmigracin de europeos, la f o m e n t a n i promueven con afn, a t r a y e n d o con infinitos incentivos a su suelo vastas masas de pobladores que deben subordinarse al rjimen poltico i sccial de su n u e v o domicilio, i han de renunciar temporal o perpetuamente a, la proteccin de las leyes patrias que y a son para ellos leyes estranjeras. N o se les debe mas que el g o c e i beneficios del derecho comn. Puede ser que la lei sea mas severa, atrasada, rutinaria o confusa: puede ser que la magistratura se halle menos bien organizada, o sea menos docta: puede ser que el p r o c e d i m i e n to sea lento, c o m p l i c a d o i costoso: puede ser, en fin, que el pas que se elijo, ajitado por convulsiones frecuentes, n o tenga la estabilidad i el orden ni ofrezca las garanta- de reposo i de confianza del pais que so abandona. Estas eventualidades adversas debieron entrar en las previsiones del estranjero, i constituyen, p o r decirlo as, las clusulas onerosas del pacto de residencia o domicilio que contiene otras do f a v o r i de beneficio en j u s t a sacion. Es esta la poltica que Chile ha seguido siempre en sus relaciones esteriores ora repeliendo injustas reclamaciones do fuera, ora acojiendo o n e g a n d o las presentadas p o r sus nacionales: i es t a m bin, por fortuna, la que se encuentra sustentada en los principios mejor establecidos del derecho internacional. El a m p a r o d i p l o m tico, arbitrio estremo i escabroso, n o se dispensa sino en situaciones i por m o t i v o s mui calificados i bien definidos en el c d i g o en sus relaciones do paz i amistad i aun en las relaciones no tinguidas del t o d o en el estado de guerra. Constituyen el p r i m e r o i mas grave, do estos casos los actos no esescrito, pero vijente i o b l i g a t o r i o , que rije a pueblos i g o b i e r n o s i amplia compen" menoscabaran en su solo d a o , a no dudarlo, las prerrogativas soberanas

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CARGOS A L GOBIERNO DEL PERIT

abusivos i espoliatorios de autoridades supremas

legal o

moral-

m e n t e responsables. El estranjero, v c t i m a del atropellamiento o despojo, ha de ocurrir, v e d a d o s o impotentes los recursos r e g u l a res, al a m p a r o de su g o b i e r n o . N a d a mas lejtimo. El estranjero, si c o n t r a c la o b l i g a c i n de respetar la lei do su domicilio, a d q u i e re p o r lo m i s m o el derecho, que n o ha renunciado, de acojerse a los f a v o r e s de las leyes protectoras de su persona i de sus bienes. L a arbitrariedad i la violencia n o son fueros de soberana, i si las padecen los indjenas, ya p o r tolerancia, o bien p o r el abatimiento de su nimo, se presume, n o sin razn, que consienten en los e x c e sos de sus gobernantes i les han atribuido facultades dictatoriales i o m n m o d a s . L a tirana, impuesta c o m o castigo al v e n c i d o o botn de victoria en guerra civil, no alcanza al s u b d i t o ele fuera que n o luch, prescindi en u n c a m p o de la contienda i n o p u d o perder sus derechos de batalla. D e ah la accin indisputable de los g o -

biernos estranjeros a reclamar directamente i p o r via d i p l o m t i c a la d e v o l u c i n de los bienes confiscados o secuestrados a sus n a c i o nales p o r actos de poder, i al resarcimiento de los daos causados p o r vejaciones i tropelas personales. E n o p i n i n de los p u b l i c i s tas, esta accin, tal vez n o perfecta, es de rigorosa equidad, i su desconocimiento i n m o t i v a d o llega a constituir m i CUSUH belli. Se ejercita pues en b u e n derecho i prcticas internacionales; i n o solo han sido acojidas estas reclamaciones p o r la China, la T u r q u a , Marruecos i otros pases de rjimen desptico, d o n d e el prncipe suele tratar a los subditos estraos c o m o a los p r o p i o s , sino en pases civilizados que alguna vez han p a d e c i d o dictaduras tirnicas e irresponsables. El g o b i e r n o de L u i s N V I J I i n d e m n i z a los grandes de E s p a a que por n o adherir a Jos B o n a p a r t e , c o l o c a d o p o r las armas francesas en el t r o n o de la Pennsula, sufrieron e m b a r g o s i confiscaciones por decretos de N a p o l e n ; i el g o b i e r n o arjentino i otros de A m r i c a , incluso el de Estados U n i d o s , han resarcido debidamente a los estranjeros damnificados en res, revolucionarias o dictatoriales. Tales reparaciones, lejos pues sus de personas o p r o p i e d a d e s p o r atentados de sus autoridades militadebilitar el i m p e r i o de las leyes patrias, lo fortifican i consolidan, dan t e s t i m o n i o de que su v i o l a c i n n o ha q u e d a d o i m p u n e ni al entar a trasgresiones idnticas en el futuro.

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CHILE

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Otro caso de reclamacin diplomtica es tambin, i tal vez n o menos o b v i o que el precedente, el de las violencias de p u e b l o que escapan a responsabilidad i castigo i en cierto m o d o hacen c m p l i c e a la nacin donde se producen i al g o b i e r n o que las alent o no quiso reprimirlas. U n g r u p o de tumultuarios, c o m p u e s t o d j e n t e menuda e i n n o m i n a d a i excitado por mpetus de patriotismo colrico recorre sin freno i con la tolerancia mal cubierta de la a u t o ridad las calles de una ciudad, asalta i despoja al pasante cstranjero, insulta la bandera de un embajador, o penetra furioso en su casa inviolable. Tal atentado es j u s t o m o t i v o de demanda d i p l o mtica de satisfaccin. El e.str.anjero, ministro o particular, n o est obligado a descubrir i perseguir en j u s t i c i a ordinaria al autor impersonal de la injuria, i tiene derecho espedito a exijir del p o der p b l i c o supremo, representante de la soberana i de la lei, a la vez que el castigo de los culpables, si fuere posible, el desagravio del insulto al pabelln i la indemnizacin del dao material causado a Jas vctimas de la tropela. N i n g n g o b i e r n o deniega tan lejtimas satisfacciones. El de Chile n o las rehus por las o f e n sas inferidas al ministro de Espaa don S a l v a d o r de T a v i r a , en el t u m u l t o de 1864, ocurrido en Santiago, i la Espaa misma las acord por el atentado de las turbas de Madrid, en 18S5, contra el embajador alemn establecido en aquella Corte. Solo es irresponsable c u a n d o la fuerza del motin es m a y o r medios de su represin. Constituyen asimismo casos de reclamacin diplomtica los a c tos abusivos de los ajentes militares o civiles de un g o b i e r n o que los tiene a sus rdenes inmediatas, obedecen a sus inspiraciones, o se hallan sometidos solo a su direccin, i por los cuales n o se p u e de deducir una demanda ante los tribunales ordinarios. U n capitn de nave de guerra, por ejemplo, acomete en alta mar i detiene a viva fuerza el buque de una nacin amiga, lo rejistra i estrae de su bordo mercaderas o personas. C m o enjuiciar al culpable en fuero comn? Solo el g o b i e r n o podra someterlo a consejo de g u e rra, i m p r o b a r su c o n d u c t a i r e m o v e r l o de su mando, i de consiguiente solo al g o b i e r n o , cmplice o responsable del exceso, se p i de satisfaccin en via diplomtica i directa. A s aconteci en la memorable detencin i visita del v a p o r Tren!, nave inglesa de c o que los arbitrios i

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CARGOS A L GOBIERNO

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mercio, por el comandante de un crucero norte-americano, en 1 8 6 3 , i el trasbordo i apresamiento de los ministros Masn i Slidell, e n viados por los estados confederados del S u r a la corte de Napolen I I I . El g a b i n e t e de W a s h i n g t o n , r e c o n v e n i d o con enerja por lord Russell, a la sazn j e f e del F o r e i g n Office, n o tard en desagraviar al de Londres, c u y a reclamacin pareci a todas aprehendidos. En el estado de guerra es tambin lejtima i usual la reclamacin que un g o b i e r n o neutral interpone en f a v o r del nacional que sufri vejaciones personales, c o m o ser su enganche forzoso en el ejrcito o armada, prisin arbitraria, u otras anlogas, o cuyos bienes muebles o inmuebles f u e r o n e m b a r g a d o s o apropiados a la caja militar en el inters de la prosecucin activa de las hostilidades. Este caso ocurre casi siempre, i en cierto g r a d o lo disculpan las supremas necesidades del ejrcito i la obligacin do resarcir ampliamente a los perjudicados. Con frecuencia se ha visto, aun en nuestro propio tiempo, en E u r o p a i en A m r i c a , el e m b a r g o mu-nw militari de naves neutrales surtas en los puertos del belijcrante, de carros, bestias de carga i otros medios de trasporte de tropas i municiones, de vituallas para el a p r o v i s i o n a m i e n t o del soldado, i aun de f o n d o s en dinero violenta i provisionalmente tomados al residente estranjero. Seria intil citar ejemplos de sucesos tan c o nocidos i tan comunes en las guerras del presente siglo, as como d e m o r a r n o s en p r o b a r que excesos de esta naturaleza, exentos de la justicia ordinaria, son correjidos i reparados por la i n t e r v e n cin de los gobiernos i la ajencia de sus ministros diplomticos. V i e n e por l t i m o el caso, sin d u d a el mas c o m p l i c a d o , de la reclamacin diplomtica p o r denegacin de justicia al estranjero, domiciliario, residente o transente, que la ha solicitado sin fruto ante los tribunales i segn las leyes del pais i a g o t todos los arbitrios i recursos de derecho. L a denegacin de j u s t i c i a puede proceder o de la falta de tribunal que oiga la queja, o de u n j u z g a m i e n t o , espedido por j u e z tcnicamente c o m p e t e n t e , de t o d o punto inicuo i contrario a las prescripciones de la lei. A m b a s hiptesis, tan odiosas c o m o p o c o verosmiles, so realizan mui rara vez en pais de rjimen civilizado i regular, i son con frecuencia c o n t e m p l a luces justa, ni en d e v o l v e r su libertad a los embajadores indebidamente

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das por los autores c o m o continjencias remotas o especies de mera argumentacin i razonamiento. En efecto, no sucede en el orden normal de las cosas, ni aun en repones de mediana cultura, que falte j u e z al demandante i al proceso en materia civil ordinaria: sea el b a n c o ingls, tribunal supremo compuesto de quince m a jistrados eminentes, sea el cad rabe que en trminos verbales i sumarios decide un litijio con el Alcorn en la m a n o ; i as es que las quejas de denegacin de justicia, inslitas por carencia de juez, se fundan mas a m e n u d o en la causal m u c h o mas g r a v e , p o r ser menos inverosmil, de mala interpretacin o torcida aplicacin de las leyes existentes. Mas una reclamacin de esta clase conduce rigorosamente, n o tanto al desagravio del estranero perjudicado por el j u z g a m i e n t o , cuanto al proceso m i s m o de la majistratura del pais del domicilio. La ofensa individual nacin, asumiendo viene a ser retaliada por la ofensa a una la reparacin exijida una ndole harto mas

odiosa que la injuria, i a constituir una alternativa c u y o s estreios, penosos en g r a d o igual, son o el desistimiento del amparo diplomtico, o su acojida con estrema m e n g u a de la dignidad del pais i g o b i e r n o que la otorguen. N i n g u n a nacin, siquiera la mas dbil i menos organizada, puede aceptar una condicin tan h u m i llante; i es cierto que en el siglo corriente, nada escaso en ejemplos de violencias internacionales, no se ha visto, si no sea en algunos paises musulmanes do Asia o frica, el empleo eficaz de estos estreios arbitrios de satisfaccin.

* *
Talos son, a j u i c i o del Fiscal, las reglas i principios a que so han de subordinar las reclamaciones que pueden deducirse por el cstranjero i obtener el a m p a r o de su g o b i e r n o . Es preciso inquirir con c u i d a d o si los actos materia de las quejas proceden de a u t o ridades ejecutivas, polticas o militares, o de tumultos i excesos de m u c h e d u m b r e alentados por la tolerancia o complicidad del poder, o de j u z g a m i e n t o s de majistratura: siendo tambin necesario esclarecer si el derecho o f e n d i d o se halla p r o t e j i d o solo por las leyes internacionales, o si stas, de s u y o oscuras, deficientes i vagas p o r

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CARGOS A L

GOBIERNO D E L

PER

lo c o m n , estn m e j o r definidas en pactos especiales. L a circunscritos i limitados. E l estado, dice Bluntschli (Le Droit International

protec-

cin diplomtica se debe, v o l v e m o s a decirlo, solo en casos mui Godiji, derecho

art. 380), tiene el derecho i el deber de protejer a sus nacionales en el estranjero por todos los arbitrios autorizados en internacional, c u a n d o se han violado en su dao los principios de este derecho, i siempre que el perjuicio o vejacin pudieron ser i n o fueron evitados por el estado estranjero. I desarrollando el precepto, por su naturaleza jeneral, confuso i de peligrosa las esplicaciones i ejemplos hipotticos que siguen: E l elastiEstado cidad, el autor agrega, en la glosa al pi del artculo 380 citado, estranjero detiene sin m o t i v o a los viajeros, los reduce a esclavitud, los compele a adjurar su rclijion, los despoja de sus bienes, los trata con crueldad, viola en sus personas los tratados de c o m e r c i o o de libre establecimiento i n o respeta el derecho de las naciones a mantener relaciones recprocas. L a suposicin de v e ras es violenta, i fu preciso buscar ejemplos en pais de plena b a r barie. E n 18G7, contina Bluntschli, la Gran Bretaa declar la guerra al rei de A b i s i n i a porque detenia ilegalmente algunos ingleses en prisin. C u a n d o no es el g o b i e r n o , sus empleados o ajentes quien atenta a la persona o bienes del subdito estranjero, prii p o r el contrario proviene el dao de personas de condicin

v a d a (bandidos, ladrones, etc.), la obligacin de reparar la injusticia i de castigar a los culpables i n c u m b e por excelencia al Estado donde se cometi el delito. Este Estado tiene plena razn para n o tolerar la intrusin de autoridades estrafas en la administracin de justicia. El ciudadano o f e n d i d o o p e i j u d i c a d o debe pues, aun siendo de otra nacionalidad, dirijirsc desde luego a las a u t o ridades del territorio donde habita, i solo p o d r ocurrir a su g o bierno si se le niega justicia. Es necesario evitar dos estreios: el de dejar indefensos a los nacionales por las injurias que so les infieran en pais estrao ( c o m o suceda no hace . m u c h o a los ciudadanos de los pequeos principados alemanes), i el de inmiscuirse en la administracin i la justicia de paises estranjeros, e intervenir inmediatamente por via diplomtica antes de ocurrir a los arbitrios ordinarios, c o m o se ha reprochado al gabinete ingls

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Compromtese

en el primer caso la seguridad del nacional en el

estranjero, i so lastima en el segundo la soberana de los estados i la independencia de sus tribunales. P o r lo domas, c o n c l u y e la glosa, siempre se ha de presumir la bono, fules de las partes. C u a n d o los tribunales de un Estado, afectando el respeto estenio de de las formas, se hacen notoriamente culpables de denegacin

justicia, i d e s o y e n la d e m a n d a de un estranjero a causa de su n a cionalidad, o atendindola en apariencia, lo dejan sin proteccin contra sus opresores, en todos estos casos es lejtima la accin d i plomtica en amparo del damnificado. Este con t o d o no ha de obtener el a p o y o de su g o b i e r n o sino cuando el derecho internaen su cional ha sido violado escandalosamente (foul aux pieds)

dao, i no porque haj-a perdido un proceso j u s t o en su opinin, o si el j u z g a m i e n t o ha sido i m p r o b a d o por los jurisconsultos de su pais. L o r d e r b y fundadamente neg acojida, en 1S7S, a la p r e tensin do cierto.-; acreedores ingleses de (pie se compeliese al g o bierno turco al p a g o de sus deudas. Si un Estado rehusa a acreedores cstraos la proteccin de sus tribunales, puede otro Estado hacerlo responsable de esta trasgresion del derecho de jentes. Mas el hecho solo de la insolvencia de un deudor presenta los caracteres de un negocio de derecho p r i v a d o . Bluntschli resume con su ordinaria lucidez i precisin las d o c trinas mejores i mas acreditadas del derecho internacional. Seria superfino citar las fuentes donde las toma, pero conviene robustecerlas con la autoridad del gabinete ingls, largo tiempo adicto a principios mas severos, i la de sus mas ilustres publicistas. L a Gran Bretaa, nacin martima, comercial i colonizadora por e x celencia, ha solido exijir de los gobiernos cstraos, en obsequio a sus nacionales diseminados en todo el g l o b o , favores i privilejios excesivos, a veces odiosos e injustos, llegando a reclamar para sus subditos el puesto de elees romanas de la poca, segn la a r r o gante expresin do lord Palmcrston (debate sobre el caso de don Pacfico, 1 8 5 0 ) ; pero un sentimiento mas p r o f u n d o de justicia, ilustrado tambin por la comprensin mas clara de sus intereses, ha determinado al gabinete britnico a llevar el derecho internacional al nivel elevado de equidad i de razn de sus leyes internas, las mas sabias i eficaces protectoras de las garantas pblicas e i n d i v i -

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CARGOS

A L GOBIERNO BEL

PERU

duales i a v o l v e r de prcticas i tradiciones que acreditaban, antes que su moderacin, su p o d e r i su celo en la defensa i amparo de sus nacionales. El mismo lord Pabnerston, autor del arrebato p a tritico de 1S50, habia y a declarado, en la clebre circular de 1 8-18, que la C o r o n a no dispensara proteccin diplomtica a los acreedores insolutos de emprstitos estranjeros contraidos en Inglaterra, i lord D o r b y mas tarde, ministro del gabinete conservador de lord Beaconield, ratific en el Parlamento la poltica internacional del partido rival Los tratadistas ingleses, rol!ojo a la vez e inspiradores de las m x i m a s de su gobierno, no lian p o d i d o menos de atemperar, c u a n d o no los han r e p u d i a d o , los antiguos procedimientos internacionales del gabinete de Londres, sustituyndolos por los mas j u s t o s , tambin mas discretos i ventajosos, que d o m i n a b a n en el Continente i han prevalecido en las relaciones de amistad i comercio de todos los paises civilizados. El F o r e i g n Office no acojo hoi las opiniones de Selden. ni aun las mas templadas de ianfield i de Scott, seguidas rigorosamente en otro tiempo; i se ha adherido, a b a n d o n a n d o las propias, a las prcticas i doctrinas (pie una ciencia i una civilizacin mas avanzadas han adoptado en materia de visita ele naves, derechos de neutrales, privilejios de bandera, navegacin de mares estrechos i amparo de nacionales domiciliados o residentes en pas cstranjoro. Consta esta saludable modificacin de poltica tanto de los actos de sus ministros de Estado i diplomticos, c o m o en los escritos elidcticos de sus mas esclarecidos publicistas. El estado, ensea Philliinore, consejero del almirantazgo el estado a que o cuando (International Laiv t. 2, paj. J., London, 1800),

pertenece el estranjero puede intervenir en su proteccin cuando ha recibido vejaciones ciertas (ponUve malreahnenl), se le ha d e n e g a d o justicia en el pais estrao. En el primer caso p u e d e exijir reparacin inmediata. Su intervencin es de carcter mas delicado en el segundo. D e b e el estado (reclam/mle) hallarse c o n v e n c i d o de que su ciudadano ha a g o t a d o los arbitrios do reparacin acordados por los tribunales elel pais do la injuria. Si esos tribunales no o y e n su queja por mala v o l u n t a d o por impotencia, hai j u s t o m o t i v o de p r o t e c c i n d i p l o m t i c a , a c o n d i c i n , con todo,

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que el g o b i e r n o interventor p o n g a estremo cuidado en cerciorarse primero de la efectividad Solo cuando ambos (irrefrayably del agravio i en seguida de la negativa evidencia pedir no menos cierta de los tribunales a conocer i resolver la demanda. hechos son probados con plena proved), es lcito al estado del estranjero

satisfaccin al g o b i e r n o del abuso, p u d i e n d o acudirse a represalias, m u c h o menos a guerra, nicamente despus de la negativa del g o b i e r n o i le los tribunales. P o r lo jeneral, agrega, n o son objetables las formas de procedimiento ni la manera de a d m i n i s trar justicia en el pais de la demanda, que el estranjero p o r lo domas debi c o n o c e r antes de celebrar contratos o negocios en el territorio. N o obstante, una notoria violacin (plain violation) de los f u n d a m e n t o s de la justicia natural, por ejemplo, el repudio de la prueba de testigos o la audiencia de la parte, equivale a una absoluta denegacin de justicia. Phillimore invoca en su a p o y o las doctrinas de Grocio, f u n d a dor u organizador de la ciencia del derecho internacional moderno, tambin el contradictor mas esforzado de las estrechas opiniones de Selden, en el s\glo X V i l , i cita asimismo, lo que es de mas peso en las tradiciones i conducta del gabinete britnico, las declaraciones del Foreign Office en ol conflicto diplomtico ajitado con el rei de Prusia en 1753. L a lei de las naciones, decia el ministro ingls, (Phillimore loe. cit.), f u n d a d a en justicia, equidad i conveniencia, i en la naturaleza de las cosas, confirmada tambin por largo uso, no autoriza a represalias sino en caso de injurias violentas hechas o toleradas por el Estado, i de denegacin de justicia evidente (in re minividwbid) prncipe. p o r los tribunales i p o r el

* **
Echase fcilmente de ver, por las condiciones a que se s u b o r dina el a m p a r o diplomtico, que el evento de su lejtimo ejercicio, angustiado en el orden especulativo i cientfico, ha de ser raro i casi de t o d o p u n t o inslito en la prctica ordinaria de las relaciones internacionales. H a b l a m o s de denegacin de justicia, no por cierto de los casos mas frecuentes i verosmiles de las'reclamacio35"

274

CARGOS AL GOBIERNO DEL PERU

nes por atentados de autoridades, violencias de tropa, motines no reprimidos de p u e b l o u otros anlogos. E n efecto, reducida la doctrina del patrocinio diplomtico a su mas severa i aquilatada espresion, n o cabe su aplicacin en el di a sino en pases de plena barbarie, o de mu mediana cultura, en las pobladas de la costa de f r i c a o de la Oceana; pues el J a p n , la T u r q u a i la Berbera mismos, antes tan rebeldes a t o d o progreso de g o b i e r n o i de administracin regular, han correjido en m u c h a parto los p r o c e dimientos arbitrarios de su majistratura i administran justicia con algunas garantas de acierto i de derecho. Si, como lo Phillimore, el estranjero debe respetar el organismo establece i formas

judiciarias del pais que habita, i si, segn lo ensea (rocio, no se justifica la intervencin de fuera sino en el estremo de una irritante i notoria violacin de las bases elementales natural, in re minime de la justicia dubid, es decir, en caso do plena evidencia,

rara vez, si alguna, encontrar cabida la aplicacin correcta del p r e c e p t o i el empleo consiguiente de la intervencin estranjera. Esta conjetura n o es una eventualidad racional en pais de civilizacin cristiana; i sindolo en las rejiones del cstremo oriento, en la China, p o r ejemplo, todava surjiria la duda, ciertamente m o t i v a d a i plausible, de si la intelijencia de la justicia natural, varia i aun contradictoria, ha do sor la de los pocos estraos que habitan las costas do aquel imperio, o la d o m i n a n t e por error millones de hombres. tradicioardua nal de siglos en la conciencia i costumbres de mas do trescientos L a hiptesis es violenta, de m u i solucin, i escap aun a la sagacidad de Grocio. Los tribunales en China no procesan al escamoteador artero i sutil, i absuelven a la madre que ahoga al hijo que le nace liciado. Este criterio os ciertamente falso, p e r v e r t i d o i recae en materia minirne dubid, o sea exenta de toda duda, en el discernimiento moral del cristiano europeo i americano. Poro es la apreciacin do un p u e b l o que habita la dcima parte del g l o b o i f o r m a p o c o menos de la cuarta de la especie humana; i n o es posible, si fuera j u s t o , que un tratado o un testo de derecho internacional c a m b i o do sbito i c n apremios nociones tan arraigadas c o m o errneas, altero la estructura do los tribunales, morijere el criterio de los jueces, e i m p o n g a responsabilidades que p u e d a n exijirse por reclamaciones de g o b i e r n o :

SOLICITUD

DEL AMPARO DIPLOMATICO

DE

CHILE

275

hacerse efectiva p o r la fuerza de las armas. L a doctrina, siendo pues sana i cierta, claudica por la imposibilidad de su observancia: i de ah es que los estranjeros en China i otras naciones del estrem o oriente, o quedan espuestos sin reparacin fcil a los rigores i estravos de la justicia nacional; o constituyen, con la prescindencia o la cooperacin do minal. Prueban las precedentes observaciones que el patrocinio d i p l o mtico, excesivamente amplio, v a g o , incierto i peligroso en lo especulativo, ha de rcstrinjirse en la prctica internacional a los casos de abusos do autoridades irresponsables, a los de atropello personal i de estorsion de propiedad, a los atentados de m u c h e d u m b r e n o reprimida, a las vejaciones, embargos i despojos de los jefes i tropas en guerra internacional o civil; i que siendo en p r i n cipio admisibles las hiptesis de la denegacin de justicia, o de prevaricato i torcidos fallos de los tribunales del pais del d o m i c i lio o residencia, faltan procedimientos para el ejercicio de un d e recho casi ideal, o solo se ofrecen arbitrios mas perniciosos i de peores consecuencias que el dao mismo o la injuria inferidos. N i n g n pais civilizado i de organizacin medianamente regular puede subordinar, sin desmedro infinito de su soberana i d i g n i dad, los j u z g a m i e n t o s de sus tribunales al criterio de una de la fuerza o el sentimiento de su estrea flaqueza potencia estranjera, sea la mas culta, libre i poderosa; i solo la presin decidirn a un g o b i e r n o independiente a admitir, acojiendo una demanda de injusticia notoria, aun de mera denegacin, los antecedentes p e n o ssimos de la ineficacia d e s s leyes, d l a impotencia de sus a u t o ridades i do la estolidez o parcialidad de sus jueces. Chile no t o l e rar jamas, c o m o no consinti en la ruidosa reclamacin de W h i thead, patrocinada con singular calor por el gabinete de lord P a l merston, en 1860, que se p o n g a en d u d a la perfecta rectitud i competencia de sus majistrados i tribunales; ni, concediendo a otros estados los fueros que exijo para s, habr de amparar r e clamacin alguna sustentada en f u n d a m e n t o s odiosos.
*-

sus gobiernos, tribunales

especiales que

los j u z g u e n segn su concepcin

peculiar del derecho civil i cri-

tan dbiles

como

276

CARGOS A L GOBIERNO DEL

PERU

L l e g a ahora el Fiscal, una vez discutidos i establecidos los nrincipios a que on su j u i c i o han de ajustarse las'demandas de amparo diplomtico, a su aplicacin al caso c o n c r e t o remitido a su examen p o r el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores. E l Fiscal no vacila en afirmar que la solicitud de Cristi, presentada primero a la legacin de la R e p b l i c a en Lima, elevada mas tarde al gobierno, no se halla, ni con m u c h o , dentro del recinto de f a v o r arriba cuidadosamente trazado, i ha de ser llevada, si el interesado insiste en sus propsitos, nica i esclusivamente a los t r i b u nales ordinarios del Per. Es de su sola i peculiar competencia. N i Cristi ni sus causantes Letelier, Serdio, Callinar i H o s c o s o dictatoriales exentas de los han padecido en sus personas i bienes por decretos e irresponsables, p o r vejaciones de autoridades por

tribunales, p o r actos de j e f e s i tropas en servicio de guerra, o excesos de turbas amotinadas i tumultuarias que escapan a la accin del p o d e r i de la justicia. Gallinar t u v o sus derechos de un decreto-contrato, gratuito u oneroso; cedi una parte a H o s c o s o p o r escrituras i trasferencias pedicionario de derecho comn; i organiz con este i n d i v i d u o i con Letelier, oficial incorporado en el ejrcito eso c u p a n t e de L i m a , una sociedad ordinaria, a n n i m a o colectiva, para allegar f o n d o s , reconstruir el muelle i esplotarlo en beneficio p r o p i o i de sus copartcipes. P o r una serie de contratos, no todos claros i correctos, los socios primitivos ceden i v e n d e n sus cuotas: las recobran do n u e v o , y a de acuerdo, mas a m e n u d o en litijio; i despus de m u c h a s tentativas i p r o y e c t o s fracasados o de xito mui mediano, c o n v i e n e n en retroceder el muelle al fisco del P e r i en aceptar, con la i n d e m nizacin de doscientos veinticinco mil seles plata, la del privilejio caducidad guberc o n c e d i d o a Gallinar en 1S61 por decreto

nativo, i e m b e b i d o en el m o n o p o l i o lejislativo o t o r g a d o mas tarde a la empresa de la drsena del Callao. D o n P e d r o Serdio, adquirente de dos tercias cuotas en 1881, las enajena en 1886 a sus c o partcipes, y a cedentes de sus derechos al E s t a d o ; i al parecer no p u d o lejtimamente retrovender a Letelier, en 1888, acciones que n o estaban en su patrimonio. Cristi a su vez, cesionario de L e t e lier el p r o p i o ao, no g a n cosa cierta por el instrumento de trasferencia: ni la parte de Serdio, tiempo h enajenada a Gallinar i

SOLICITUD D E L AMPARO DIPLOMATICO DE

CHILE

277

Moscoso i por stos al fisco del Per; ni menos el cargo de j e rente de una sociedad organizadores. Es verdad que los otorgantes do las escrituras niegan ahora su eficacia, desconocen el v i g o r i legalidad de sus propios actos, i disputan al g o b i e r n o del Per j u n t a m e n t e la validez de su adquisicin en 1S8G i su derecho a ceder o suprimir el muelle de Gallinar. Este declara en su M e m o r n d u m que fu constreido al salvedad en ajuste de cesin i transaccin, i estipul verbalnientc la disuelta por los contratos de sus propios

de los derechos de Letelier, enajenados cuatro aos antes a Serdio; i Serdio, por su parte, oficiosamente confiesa que si c o m p r n o m b r e de su casa, en 1881, las acciones de Letelier, enajen solo en n o m b r e propio a Gallinar, en 1886, lo m i s m o que y a no era suyo, adoleciendo as la trasferencia de un vicio insanable de nulidad. D e esta red de combinaciones, en estremo complicadas i n o siempre inocentes, queda en claro solo la necesidad de que la j u s ticia ordinaria conozca i j u z g u e de la validez o nulidad de c o n t r a tos en p u g n a i despeje la responsabilidad de sus autores; decidiendo en definitiva, en mrito de los d o c u m e n t o s existentes o que se agregaren en lo sucesivo i o y e n d o a los contendores en debate en contradictorio, si el fisco del Per recobr de cierto el muelle c o n cedido a Gallinar en 1861; o si la reversin de 1885, viciada sus fundamentos, es nula i dej salvos e intactos los derechos g a nados por Letelier en 1881 i radicados despus de una serie de evoluciones en la persona del reclamante Cristi. Se abstiene el Fiscal de verter sus juicios, que n o son requeridas ni fueran ahora oportunos, sobre la naturaleza de estos ciar las alegaciones contratos i les ttulos del g o b i e r n o del Per al muelle en disputa, i de apreemitidas en el i n f o r m e del oficial de rentas del Callao i en el dictamen del fiscal de la corte suprema de L i ma. Sern los tribunales del pais de los contratos, tambin de la ubicacin del establecimiento en litijio, los llamados a penetrar en esto laberinto de ventas, traspasos i reversiones, de personalidades legales dobles i en pugna, i a resolver si son realmente justas las conclusiones severas, i a p r i m e r a vista no del t o d o inmotivadas, de aquel alto majistrado peruano; o si, por el contrario, resultan

273

CARGOS Ah aOBIJRNO DEL PER Cristi i

esclarecidas i justificadas las pretensiones del reclamante cohonestados los procedimientos de sus causantes.

Entre tanto, cifindose al punto concreto en consulta, el Fiscal no puede menos de afirmar en mrito de las piezas agregadas i los principios ciertos del derecho internacional, que la reclamacin de Cristi, lejos de asumir la ndole de cosa evidente, de re minira diibid, suscita dudas i presenta caracteres que no le propician el f a v o r de V. E. ni inducen a su acojimiento. Cristi no ha sufrido denegacin de justicia, ni menos ha sido la vctima de un juzgamiento que no ha p r o v o c a d o ; i presumiendo m u c h o del amparo de la R e p b l i c a , que se concede, i con circunspeccin i reserva sumas, solo al nacional odiosamente vejado en su persona o sus bienes, ha empezado por donde debiera acabar, iniciando un recurso diplomtico apenas justificable despus del fracaso injusto de todos los arbitrios i recursos de derecho comn. Su solicitud es pues improcedente e inoportuna, i y a no fu poco que la legacin de Lima, en su celo p o r los intereses chilenos, le diese oido por algunos dias i procurase un arreglo amistoso con el gabinete del Per. Cristi debe llevar sus quejas en d e m a n d a ante los tribunales de Lima, c o m o las llev, con xito, su socio Gal linar en 1876, siendo tambin de notarse que el tribunal de responsabilidad, r e v o cando el fallo de la propia corte suprema, lo hizo plena justicia i lo restituy en la posesin del muelle. Este ejemplo, junto con poner de resalto la independencia e imparcialidad de los t r i b u n a les del Per, ha de infundir plena confianza al reclamante, i p e r suadir a la legacin de la R e p b l i c a , c o m o al G o b i e r n o , que Cristi hallar en la majistratura peruana garantas ciertas de cin leal i de recto j u z g a m i e n t o . L a dignidad i el prestijio de la R e p b l i c a exijen, lo m i s m o que el inters superior de sus buenas relaciones esteriores, que el g o bierno se muestre por todo estremo parsimonioso de su patrocinio a nuestros nacionales que especulan en el cstranjero, arman negocios i empresas mas o menos atrevidas i se halagan con all la conten-

ambiciosa confianza de que la bandera patria prestar abrigo aun a las mas artificiosas combinaciones. L a de la R e p b l i c a , smbolo a la v e z de su honor, de sus derechos i de su rectitud, n o ha de

279 protejer sino al chileno injustamente o p r i m i d o en su persona o

bienes, al comerciante t u r b a d o contra el derecho internacional o pactos espresos en el libre ejercicio de su industria, al propietario despojado por atentados de turbas, de soldadczca o de autoridades alzadas c irresponsables; negando sus favores, en vez de dispensarlos con largueza peligrosa, a los especuladores de aventura i azar, a las combinaciones oscuras i de arbitrios latentes, a t o d o negocio, en fin, que funde su xito en espectativas de influencias internas o de afuera. I hai menor derecho al amparo de la R e pblica, c u a n d o el nacional, domas de lanzarse a empresas mui sutiles o aleatorias, que son de su culpa i deben ser de su responsabilidad, ejerca en el estranjero un cargo civil o militar que le obligaba a m a y o r discrecin de conducta i al mas severo del decoro do su persona i de su puesto. Parece en conclusin al Fiscal que estos espedientes deben ser devueltos a la legacin de la R e p b l i c a en Lima, a fin de que en esa capital deduzca el reclamante, sin la intervencin ni el p a t r o cinio de nuestro ministro en el Per, las demandas o acciones j u diciales que convinieren a sus intereses i fueren de derecho. Santiago, octubre 15 de 18S9. cuidado

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OCUPACIN Dli LA ISLA SAN LORENZO

OCUPACIN POR LAS FUERZAS D E C H I L E D E RENZO EN LA BAHA LLE.

LA

ISLA

D E SAN

LO-

DEL C A L L A O , I DESTRUCCIN D E MEDELIUS.

UN M U E -

QUEJAS DEL SUBDITO SUECO

E x c m o . Seor: E n marzo de 1882, catorce meses despus de la toma del Callao p o r las fuerzas de Chile, el cnsul j e n e r a l de Suecia i N o r u e g a en L i m a , seor Guillermo L a m b k , diriji al contra-almirante jeneral en j e f e Lynch, del ejercito de ocupacin, u n a nota destinada a

p o n e r en su conocimiento los daos inferidos por nuestra escuadra al subdito sueco Peter Medelius en la isla de San L o r e n z o , i solicitaba una j u s t a indemnizacin del g o b i e r n o de la P c p b l i c a . En la citada nota el cnsul j e n e r a l L a m b k esponia: Que M e delius, establecido en la isla hacia tres o mas aos, poseia ah i esplotaba un muelle de su d o m i n i o personal: que al declararse el b l o q u e o del Callao por la divisin naval chilena, en abril de 1880, t u v o la orden de desalojar inmediatamente el establecimiento i trasladarse a tierra firme: que Medelius h u b o de obedecer i parti de San L o r e n z o llevando consigo un apunte de los efectos a b a n donados: que al v o l v e r a la isla en marzo de 1881, y a alzado el b l o q u e o p o r la rendicin del Callao i de Lima, hall destruido su muelle i supo qne las maderas, tiles i materiales diversos, o h a ban sido consumidos al servicio de la escuadra chilena, o c o n d u cidos a b o r d o do sus naves con la tolerancia de los oficiales; i que siendo el establecimiento la p r o p i e d a d de un neutral, i no habiendo su dueo, subdito sueco, faltado a sus deberes ni t o m a d o leyes del d e r e c h o parte alguna en los actos de la g u e r r a , pareca de rigorosa justicia que el g o b i e r n o de Chile, respetando las internade cional i sus propias declaraciones en f a v o r de los neutrales d o miciliados en el P e r , asignase un resarcimiento equitativo los perjuicios inferidos a Medelius en p r o v e c h o de la escuadra b l o q u e a d o r a i de la prosecusion activa i acertada de sus hostilidades en el Callao. En c o m p r o b a n t e de los hechos se agregaba una descripcin, hecha por el interesado, de los objetos destruidos

QUEJAS DEL SUBDITO SUECO

MEDELIUS

281

o utilizados por las fuerzas que ocuparon a San L o r e n z o , i la d e claracin c o n f o r m e prestada en el Consulado por el subdito sueco K u n t Bande. El contra-almirante L y n c h se limit a contestar al cnsul j e n e ral de Suecia que n o tardara en dar cuenta a su g o b i e r n o de las quejas denunciadas, de que no tenia c o n o c i m i e n t o alguno; i en marzo mismo, dias despus de recibir la nota de reclamacin, la envi al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores j u n t o con las piezas orijnales anexas. N o se d e m o r t a m p o c o el Ministerio en preceder a una investigacin, i en abril siguiente requiri el informe del contra-almirante Riveros, al mando de la escuadra al tiempo de los sucesos. Este j e f e espuso al un muelle en Departamento, en el oficio de 9 de m a y o de 1882: poseyese San Lorenzo, si bien es cierto se espidi con j u s t o s Que no c o n o c i a Medelius ni supo que este i n d i v i d u o

motivos la orden do evacuar la isla a todos sus moradores, mas o menos sospechados de connivencia con el enemigo, i bien p u d o ser tambin se empleasen algunas maderas o tiles do d o m i n i o particular en el servicio de la escuadra. N i Medelius ni otras personas podan permanecer en San L o r e n z o ; y a porque, interceptando el verosmil que los moradores bloqueo toda comunicacin con la costa, careceran all de recursos de subsistencia, o bien p o r ser mui de la isla, hostiles todos a Chile i en intelijencia probablemente con la j e n t e de tierra, ayudasen a preparar o lanzar los torpedos flotantes amenazadores de nuestras naves. C o n c l u y e el contra-almirante rio, en el inters del m e j o r R i v e r o s por insinuar al Ministe-

esclarecimiento del asunto, la c o n v e -

niencia de requerir los informes del m a y o r de rdenes de la d i v i sin, del injeniero en j e f e , del comandante de la g u a r n i c i n de la isla i domas oficiales o autoridades con m a n d o o en ejercicio de funciones militares durante el bloqueo del Callao i la ocupacin de San L o r e n z o .

*
En este estado qued la reclamacin hasta 1884

En j u n i o de aquel ao, y a evacuadas las ciudades del Callao i 36

OCUPACIN

DK LA ISLA SAN

LORENZO

L i m a , i ajustado el tratado de paz con el Per., el cnsul de

Sue-

cia en Valparaso, a instancias de su colega de L i m a , i tambin, segn parece, por instrucciones del gobierno de Estocolmo, record al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores la reclamacin p e n diente i paralizada desde 1882, a p o y n d o l a con los nuevos datos i d o c u m e n t o s agregados al legajo segundo del espediente en vista. El cnsul de Suecia en Chile, al acojer i patrocinar las q u e j a s do Medelius, se esforz por manifestar, en su nota do j u n i o antes citada, quo su colega del Per, funcionario severo i do alta probidad, no las escuch sin previo i entero c o n v e n c i m i e n t o de su seriedad i justificativos, i el m i s m o j u i c i o f a v o r a b l e mado el inspector especial que fico p o r so habia f o r las examin, j u n t o con otros ne-

gocios, en la visita de consulados practicada en la co.sta del P a c encargo de su gobierno. L a reclamacin se halla ademas U n certiacredita francos mejorada p o r los documentos n u e v a m e n t e agregados. ficado, espedido por el jeronte de la drsena del Callao, renzo en 1SS0: el testimonio de Paul I o n o r , ciudadano

que Medelius c o m p r en 1878 a la empresa el muelle de San L o residente en San L o r e n z o durante treinta aos, prueba que habia all, al t i e m p o de estallar la guerra, cuatro muelles: dos fiscales, uno del d o m i n i o del subdito ingls Harris i otro de propiedad del reclamante sueco; i con la declaracin del suizo Martinelli, ha hitante tambin en la isla, no solo se consolida la certeza do estos hechos, sino que se da a c o n o c e r en detalle la condicin i precio do la casa i establecimiento del d o m i n i o de Medelius. N o obstante estas piezas, que mejoraban los cargos de M e d e lius, la reclamacin v o l v i a caer en un aletargamiento de cuatro aos, i solo en j u l i o ltimo, cuando y a pareca del t o d o olvidada, ha r e v i v i d o al calor de la nota donde el cnsul do Suecia en Valparaso la trae de n u e v o al g o b i e r n o i encarece su justicia i f u n d a mentos. El Ministerio no ha p o d i d o desoir las instancias del consulado sueco, i deseando t o m a r mas amplios informes, en especial los indicados p o r el contra-almirante R i v e r a s , h a exijido el del oficial superior que f u m a y o r de rdenes en la divisin naval b l o q u e a dora del Callao. El capitn do n a v i o Castillo, p r o v i s t o a la sazn del cargo, ha espuestoal g o b i e r n o , en su oficio de 12 de n o v i e m b r e

cjUlWAb Dln HUJiDlTO HUJO MDHUVi

283

anterior: que no c o n o c i a Medelius ni t u v o noticias de que fuese habitante o industrial en San Lorenzo, i por el contrario repetidas veces o y decir a Haras ser de su solo d o m i n i o t o d o cuanto habia en la isla: que el muelle en cuestin se hallaba en ((psimo estado ai tiempo del bloqueo i fu pronto destruido por embates i bravezas de mar: que las obras ordenadas en precaucin de los torpedos flotantes, hbilmente preparados por el enemigo, se hicieron con los recursos de los buques i cinco o seis vigas que no eran del muelle, cuyas maderas, ademas de la dificultad de estraerlas de su sitio, no convenan t a m p o c o a los trabajos de defensa; i finalmente, que los cargos de Medelius han sido comprendidos i atendidos probablemente en la reclamacin del subdito ingls Harris, dueo tnico, a su decir, de las existencias de propiedad particular existentes en la isla a la poca de su ocupacin por las fuerzas de Chile.
ir ir

Tales son los antecedentes de la reclamacin que el D e p a r t a mento de relaciones esteriores ha tenido a bien remitir al examen del Fiscal. Advirtase de pronto que durante el proceso de las quejas, d e ducidas hace siete aos, no figura Medelius sino en la demanda inicial de amparo i en la declaracin a n e x a de K u n t Bande. El actor desaparece en seguida, t o m a n d o su lugar i ajitando su defensa, p r i m e r o , el consulado de Suecia en el Per, i despus el consulado de la m i s m a C o r o n a en Chile. L a declaracin as una ndole poculiarmente oficial. Esta circunstancia, grave i mui digna de nota en concepto del Fiscal, perjudica las jestiones del consulado de Suecia i puedo justificar de parte del Ministerio, si no una negativa absoluta, a lo menos la paralizacin de un proceso al presente baldo i sin a c tor hbil i directo. U n cnsul por sus funciones comerciales, locales i necesariamente mui limitadas, no tiene la representacin plena i p e r m a nente de sus nacionales, ni puede t a m p o c o , sin m a n d a t o espreso, entablar en n o m b r e de su g o b i e r n o reclamaciones de carcter internacional, ni p r o m o v e r l a s al g o b i e r n o ante el cual se halla asume

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OCUPACIN

D E LA ISLA SAN

LORENZO

constituido. Estos son actos propios i p r i v a t i v o s de los e m b a j a d o res, ministros i dems ajentes d i p l o m t i c o s acreditados de soberano a soberano, i que g o z a n p o r su investidura de las i n m u n i d a des i fueros del derecho de j entes. P u e d e un cnsul sin d u d a , en el m e r o ejercicio de su cargo, p o n e r en c o n o c i m i e n t o de las autoridades de su residencia el agravio inferido a un nacional en su persona, sus bienes o sus derechos, i repetir una satisfaccin que se encuentre d e n t r o de los poderes de los funcionarios a quienes se dirijo. A s le ser lcito reclamar la aprehensin de marineros desertores, o la libertad del reducido a prisin sin justa causa o f u e r a de j u r i s d i c c i n , u otros actos anlogos: c o m o le es tambin p e r m i t i d o intervenir en las sucesiones vacantes, apersonarse por los ausentes, e i m p e t r a r de los j u z gados territoriales las medidas q u e requiera la conservacin de los bienes hereditarios. P e r o esta representacin de los cnsules, ademas de pasajera i supletoria, es de necesidad limitada a un espacio m u i estrecho, n o llegando j a m a s , segn los principios del derecho internacional i los p r o p i o s reglamentos consulares de cada pais, a asumir la ndole i alcanzar la amplitud m u c h o m a y o r de una j e s t i o n do g o b i e r n o a g o b i e r n o . Si pues la queja oida i a m p a r a d a p o r el cnsul excediere las facultades de las autoridades locales, o i n v o l u crare cuestiones de principio o de h o n r a nacional, su g o b i e r n o habr de n o m b r a r un ministro d i p l o m t i c o que la ajite, o revestir al cnsul m i s m o de poderos de plenipotenciario para con el g o b i e r n o causante o responsable del agravio. Parece cierto al Fiscal que en el caso en e x a m e n el cnsul de Suecia en Valparaso n o se encuentra en a p t i t u d de representar de oficio al reclamante Medelius, ni de proseguir ante el g o b i e r n o de Chile una j e s t i o n de carcter r i g o r o s a m e n t e diplomtico. corona L a accin d e d u c i d a p o r Medelius es personal, p r i v a d a , de inters esclusivamente p r o p i o i n o a f e c t a la d i g n i d a d de la de Suecia. Es de aquellas que e x i j e n la presencia del actor en el proceso, sea p o r s o p o r m a n d a t o o p r o c u r a c i n , i c u a n d o m u c h o consienten el a p o y o ausiliar de un cnsul. Este n o podra subrogarse, con el solo ttulo i las funciones de su c a r g o , a una dem a n d a virtualmente a b a n d o n a d a p o r su autor. ventilarla

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MEDELIUS

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Medelius en efecto ha desaparecido del proceso desde el dia mismo de su iniciacin. N o figura en las jestiones de 1884, ni en las de 1889, ni consta de los espedientes que h a y a o t o r g a d o p o d e res regulares, o que por cartas o de otro m o d o h a y a manifestado al cnsul do Valparaso el deseo de insistir en sus quejas i de obtener una satisfaccin total o parcial. A h o r a pues, en derecho internacional lo mismo que en derecho civil no hai juicio sin actor, a menos, c o m o y a se ha observado, que el agravio inferido al reclamante i m p l i q u e tambin un a g r a vio a la bandera de su nacionalidad i su g o b i e r n o haga s u y a la causa de honra abandonada por el demandante. Estas condiciones no concurren por f o r t u n a en el negocio en examen; ni, supuesta su existencia, autorizaran al cnsul de S u e cia a continuar jestiones y a mu i delicadas i que por su g r a v e naturaleza requieren un encargo o comisin especial de su gobierno. O la presente reclamacin se sigue en el m e r o p r o v e c h o de Medelius, o se continua por el cnsul de Suecia de oficio i en el inters colectivo i soberano de la nacin que le tiene acreditado en Valparaso. En el primer estremo, el g o b i e r n o de Chile no le debe oido si no comparece el actor o un mandatario en su n o m bre; i en el segundo, no podria ventilarla antes de que se c o m pruebe, en la f o r m a i con los documentos de estilo, el asentimiento i patrocinio del gabinete de Estocolmo. N o ha llegado pues el m o m e n t o de tomar en cuenta las quejas, sean cuales fueren sus fundamentos; i en concepto del Fiscal, s o metido al mas alto criterio de V. E., ser preciso o que el reclamante acuda en persona o por mandatario legal a solicitarla e q u i dad del g o b i e r n o de Chile, nombre de su g o b i e r n o . Este es el procedimiento usual en las relaciones internacionales, i parece escusado al Fiscal demorarse en c o m p r o b a r , con citas i ejemplos demasiado notorios i conocidos, que la accin consular abarca un recinto estrecho, local i de efectos taxativos i mu circunscritos. Cierto que es algo mas amplia c u a n d o no existe una representacin diplomtica; mas aun en este caso, en que se encuentra el cnsul de Suecia en Chile, no tendida ste la facultad o que el cnsul de Suecia e x h i b a las letras o diplomas que le autoricen a proseguir sus jestiones en

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de iniciar o ajuar controversias de un orden superior a sus f u n ciones i propias nicamente de los ministros o enviados representantes del soberano i de los derechos e intereses jenerales de la nacin. Y a ha tenido ocasin el Fiscal, en casos anlogos o parecidos, de encarecer la conveniencia de limitar las jestiones de los cnsules estranjeros en Chile, sea de jurisdiccin, o sea de representacin de sus nacionales, a los j u s t o s trminos que les sealan reglamentos i los de otros pases, todos concebidos i nuestros formulados

segn los principios de un derecho de j e n tes universal, o por lo menos dominante en los pueblos civilizados, i de restrinjir en la Repblica, cual corresponde a sus fueros i exije ensancho peligroso su dignidad, el podemos de facultades que estos funcionarios de fue-

ra han asumido i logrado ejercer en otro tiempo. N o

concederles sino las que se les reconocen en las naciones del antig u o continente; i all, es bien sabido, n i n g n gabinete permite al cnsul, a n o estar p r o v i s t o de m a n d a t o especial, iniciar i sostener cuestiones de ndole internacional i p r i v a t i v a m e n t e diplomticas.

A u n q u e las observaciones precedentes tienden a persuadi]' quo. n o puede darse curso a la reclamacin de Mcdelius, a lo menos por ahora, con todo parece bien al Fiscal emitir a V. E., siquiera sea m u i rpidamente, el j u i c i o que se ha f o r m a d o de sus fundamentos i justificativos. Las quejas primitivas, llevadas al cnsul de Succia en 1S82 carecan por completo de base i apenas f u e r o n dignas del dbil i fcil patrocinio dispensado por aquel funcionario. N o se apoyaban en otros documentos que la esposicion del interesado, el apunte de bienes levantado i exhibido u n ao despus de los sucesos i la declaracin p o c o respetable de un testigo connacional do Medelius, acaso su socio o empleado i que no j u r a su testimonio ni da noticia cierta de su profesin i circunstancias personales. Es de notarso cpie Medelius, residente, a su decir, por largo tiempo en San L o r e n z o , no i n v o c el a p o y o de I larris que deba c o n o c e r su muelle,

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ni llam entonces a declarar a los operarios que aquel subdito i n gls tenia en su establecimiento. eran ya Solo tres aos mas tarde, en 1885, cuando los sucesos

antiguos i empezaban a ser mui oscuros, vienen el francs H o n o r i el suizo Martinolli a deponer, sin requerimiento de parte i por invitacin oficiosa del consulado de Suecia, en f a v o r de una d e manda tiempo ha olvidada p o r su autor. Estas declaraciones, a d e mas de tardas i p o c o regulares, suscitan lejfimas sospechas do parcialidad, tal voz do colusin. La do Martinolli en especial es digna ile estos severos reproches, liste testigo complaciente, no contento con a p o y a r las quejas, da un p o r m e n o r en estremo d e tallado de los objetos destruidos o tomados por las fuerzas chilenas, estimando su precio en ol doble del avaluado por el propio Medelius. El cargo del reclamante asciende solo a G,G25 soles p l a ta: Martinolli, y e n d o mas lejos, e x a m i n a con prolijidad de perito los efectos del establecimiento i eleva su valor total a d o c e mil tambin soles por lo monos;. H o n o r a su vez, sin espresar opinin sobre el monto do los perjuicios, afirma su efectividad dando de la escuadra bloqueadora. H e aqu toda i la sola prueba rendida en justificacin de las quejas de Medelius. Ciertamente no es la que pido la reclamacin i puede m o v e r al gobierno a asignar a Medelius un resarcimiento ntegro o parcial. Las intermitencias del proceso, ajitado con ardor por unos das, abandonado durante largos aos, no ha permitido una ordenada, regular i continua, ni ol esclarecimiento secuela serio i eficaz nimios pormenores, i declara que el dao fu causado por la j e n t e

do los hechos imptanos a los oficiales de nuestra escuadra i de los cuales arrancan las responsabilidades repetidas mas tarde del gobierno. El contra-almirante tillo, los solos j e f e s R i v e r o s i el capitn de navio Casinformantes, no tienen conocimiento a l g u n o

del reclamante ni de su muelle en San L o r e n z o , i uno i otro, el segundo sealadamente, se inclinan a pensar que Medelius repito perjuicios ya, resarcidos a Harris i formula cargos imajinarios o inverosmiles. El Fiscal n o puede menos de. depositar confianza plena en los informes de estos j e f e s de nuestra marina militar: i si sus aser-

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ciones n o determinan a desor por c o m p l e t o las quejas de Mede lius, inducen a lo menos a dudar de sus f u n d a m e n t o s i a e x i j i r e n su oportunidad una investigacin seria i detenida de los hechos. Ser necesario inquirir si realmente habia cuatro muelles en la isla, i si alguno de ellos era del dominio p r i v a d o del reclamante; si el establecimiento de Medelius, una vez p r o b a d o que lo tuviese, fu destruido por embates i bravezas de mar, o por los marineros de la escuadra bloqueadora; si el muelle i sus accesorios, pescantes, rieles, carretillas, etc., representan los valores del resarcimiento exijido, u otros de m o n t o menor; si el reclamante se hizo c u l pable de connivencia con el enemigo i dio justo m o t i v o a su espulsion de la isla, o fu por el contrario sacrificado en el inters de la escuadra i de la mas eficaz prosecucin de las hostilidades; si los testigos Bande, I o n o r i Martinelli son dignos de fe, o bien han declarado con parcialidad o en servicio de una situacin c o m n i con la espectativa de p r o v e c h o s anlogos; si los daos de que se queja Medelius fueron o no tomados en cuenta en la reclamacin deducida por el subdito britnico Harris en 1882, i atendida parcialmente por el g o b i e r n o i p o r el tribunal de arbitraje anglo-chileno. Ser preciso, en fin, que la reclamacin sea examinada i. discutida con el r i g o r desplegado en las semejantes i m e j o r fundadas que fallaron los tribunales organizados segn los tratados celebrados con Inglaterra, Francia, A l e m a n i a e Italia. El Fiscal n o desconoce que el asunto en vista es pequeo, ni ignora t a m p o c o que el consulado de Suecia en el Per i en Chile se ha abstenido, con laudable moderacin, de dispensar su acojida i patrocinio de lijero i sin m o t i v o s mui calificados; pero debe t a m bin hacer presente a V. E. que las quejas de Medelius, exiguas p o r el monto de los cargos, graves por el principio en que se f u n dan, p u e d e n alentar otras de m a y o r consecuencia i traer a la R e pblica n u e v o s conflictos i responsabilidades onerosas e injustas. N i Medelius ni el consulado patrocinante dejarn de tener c o nocimiento del resultado final de las reclamaciones deducidas con m o t i v o de la guerra depPach'co, i de las m u i exiguas proporciones a rjue las redujeron los juzgamientos de los tribunales arbitrales, o los pactos de arreglo i resarcimiento estipulados con Chile p o r los gobiernos de Alemania, Francia, Inglaterra, Italia,

QUEJAS DEL SUBDITO SUECO M E D E L I U S

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Austria i Portugal. Esta esperiencia n o es seguramente para i n citar a reclamaciones que n o sean de la mas clara justicia i de la prueba mas satisfactoria. En conclusin, el Fiscal es de dictamen que el Departamento de relaciones esteriores no d curso a las jestiones del cnsul de Suecia i N o r u e g a sin la comparecencia personal o legal de Pedro Medelius, o la e x h i b i c i n de los poderes que el g o b i e r n o de E s t o colmo le confiera para ajitar esta reclamacin en via diplomtica; i que el D e p a r t a m e n t o , una v e z observadas estas condiciones p r e vias de p r o c e d i m i e n t o correcto i regular, ordene la investigacin mas severa de los cargos i quejas de Medelius i el resarcimiento de los perjuicios que resultaren debidamente acreditados. Santiago, enero 3 de 1890.
MONTT.

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

R E C L A M A C I O N E S D E D U C I D A S A N T E E L G O B I E R N O rou

CIUDADANOS

E C U A T O R I A N O S I S U B D I T O S E S P A O L E S , B A J O E L A M P A R O D E SUS MINISTROS RESPECTIVOS, CON MOTIVO D E LAS OPERACIONES D E L E J E R C I T O I E S C U A D R A D E C H I L E E N L A G U E R R A CON E L PER.

E X A M E N J E N E R A L I P A R T I C U L A R D E LAS HOSTILIDADES, M A R T I MAS I T E R R E S T R E S , S E G N L O S P R I N C I P I O S D E L D E R E C H O NACIONAL I LAS PRACTICAS D E LOS GOBIERNOS. INTER-

E x c m o . Seor: El D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores ha tenido a bien, p o r sus oficios especiales de abril i m a y o ltimo, remitir al e x a m e n del Fiscal la doble serie de reclamaciones deducidas contra el g o b i e r n o d l a R e p b l i c a por las legaciones del E c u a d o r i de Espaa acreditadas en L i m a i en Santiago: las cuales, consideradas tambin p o r sus gabinetes respectivos, han sido estimadas dignas de amparo diplomtico. Nocin jeneral de las quejas i cargos L a legacin del Ecuador, a la vez que ha desodo m u c h a s q u e j a s de sus nacionales, ha credo, por j u i c i o p r o p i o o segn el criterio del gabinete de Q u i t o , que no poda rehusar proteccin a algunas en su c o n c e p t o revestidas de prueba suficiente o susceptible de mejoramiento, o provenientes de actos de guerra que e x c e den el j u s t o derecho del belijerante, o se hallan c o m p r e n d i d a s en los casos que p o r derecho internacional dan al neutral u n a accin de resarcimiento e i m p o n e n al g o b i e r n o reclamado u n deber f e c t o de responsabilidad i de j u s t a satisfaccin. L a serie de estas reclamaciones ecuatorianas comprende casos. T o d a s proceden de sucesos acaecidos a c t i v o de la guerra del Pacfico, o sea durante el diez perodo per-

desde su declaracin, en

abril de 1879, hasta las ltimas operaciones que dieron p o r resultado la o c u p a c i n de L i m a en enero de 1881, i el rjimen militar establecido p o r las fuerzas chilenas en aquella capital i en gran parte de las p r o v i n c i a s litorales del Per.

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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L a batalla de Chorrillos, ganada el 13 de enero de 1881, m o t i v a tres de las reclamaciones amparadas por el gabinete de Quito: la de Miraflores, dada el dia subsiguiente 15, suscita dos: una p r o viene de la toma p o c o posterior del Callao: otra de la ocupacin transitoria del p u e b l o de Barranco sito entre Chorrillos i M i r a ores: otra todava de la divisin enviada por el j e n e r a l en j e f e chileno, en n o v i e m b r e de 1882, a las provincias de L a m b a y e q u e i Piura; i la ltima, acaso la m e j o r a p o y a d a , trae su orjen de las operaciones del destacamento que recorri el distrito de C h o t a , cerca de Cajamarca, en setiembre del mismo ao de 1882. La legacin del E c u a d o r agrega tambin a esta serio la rechice o o macion entablada por su g o b i e r n o con m o t i v o de la captura de la lancha a v a p o r Aij,y, ejecutada el 30 de enero de 1880, en el puerto de Ballenita, por la nave chilena de g u e r r a que a la sazn cruzaba en aquellas costas del Ecuador. N i n g u n a de estas quejas ha sido sometida a un e x a m e n fueron deducidas a la poca de los acontecimientos o p o c o serio mas de sus fundamentos i justificativos, i aunque en su m a y o r parte tarde, esto es, entre 1SS0 i 1881, se encuentran al presente c o m o en el m o m e n t o de ser tradas al g o b i e r n o de Chile. L a legacin del Ecuador se ha limitado a presentar i r e c o m e n d a r con m e d i a n o ahinco los espedientes, casi todos m u deficientes e imperfectos, i a invitar de t i e m p o en t i e m p o a nuestro D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores a tomarlos en consideracin; i aun parece que los interesados mismos, talvez fiando p o c o en el mrito de sus quejas o en su xito, no han puesto m a y o r empeo en ajitar las reclamaciones, o han a g u a r d a d o el desenlace final de las anlogas o mas justificadas que se ventilaban en los tribunales arbitrales Todas ltimaconcertados por Chile con algunas potencias de Europa. llegan pues al Fiscal, a c u y o estudio han sido enviadas

mente, en su estado inicial, ni mas adelantadas en prueba, ni m e jor discutidas en sus principios, i sin otros d o c u m e n t o s que los mui escasos, c u a n d o n o sea algo f r i v o l o s i p o c o atendibles, agregados por las partes al tiempo de solicitar el patrocinio de su legacin o gobierno.

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL P E R

Las reclamaciones espaolas son ciertamente de m a y o r i m p o r tancia i gravedad. A d e m a s de su n m e r o m u c h o m a y o r , pues no son menos do cincuenta i siete, c o m p r e n d e n en su gran variedad todos los casos a que pueden dar lugar las operaciones navales i terrestres de un beligerante en territorio e n e m i g o i afectan los neutrales en su condicin de residentes, de habitantes, de domiciliarios i de propietarios de lincas, de casas, de establecimientos industriales i de comercio, de armadores o fletadores de naves, etc. E n cierran el c o n j u n t o de las diversas situaciones del estranjero en el suelo i costas del pais i n v a d i d o , i puede decirse con exactitud subditos esque los cincuenta i siete espedientes p r o m o v i d o s p o r

paoles, i amparados a la sombra del pabelln de Castilla, repiten las quejas que se llevaron a los tribunales arbitrales p o r los subditos ingleses, franceses, alemanes o italianos en su totalidad, p o niendo en cierto m o d o en tela de j u i c i o todas las operaciones do la armada i ejrcito de Chile en el territorio del Per. N o hai accin de tropa ni c o m b a t e de m a r (po no preste asidero a una o varias reclamaciones. Las m o t i v a n las batallas de C h o r r i llos i de Miradores, tanto c o m o la de T a c n a : las espedieiones encarde A r e q u i p a i de Trujillo: las refriegas infinitas habidas con las montoneras en distintas p r o v i n c i a s , especialmente las mni nizadas que anicuudo se trababan en el distrito de l e a i otros bombardeo

p r x i m o s a L i m a : la t o m a del Callao, M o l i e n d o , A n c n , Paita i otros puertos: el b l o q u e o de las plazas martimas: el de Pisagua i Mejillones; i la ocupacin misma del p u e b l o de Concepcin, despus de la m e m o r a b l e j o r n a d a de 10 de j u l i o de 1882. Las p r o v o c a n , en suma, todas las operaciones de la contienda, pues n o hai sitio alguno, de costa o del interior, donde las tropas i los marinos de la R e p b l i c a no se h a y a n rozado intereses espaoles, ni donde h a y a sido cen personas o lcito a nuestras armas

agredir o defenderse en la plenitud de los derechos de la guerra. Las reclamaciones parten del principio invariable, i ciertamente niui ambicioso i errneo, que el ejrcito chileno n o lastimar, aun en el s u p r e m o
! x s; :i inferes > i ' - i . ' . i i -is ni bis <

ha podido

de su defensa, i de la victoria.
propiedades irutia

les, mulaos o reucc;

que

p*.mi-i..i,i u ^ m h u L ,

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una casa, de una fbrica o en el c o r t i j o de una heredad o campo.

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

293

cubra i ponia bajo su i n m u n i d a d un espacio indefinido de asilo i vedaba trabar all una accin cualquiera de armas. Echase de ver que. la legacin espaola en Chile., lo mismo que el g o b i e r n o de Madrid su representado, n o podra prestar a pretcnsiones tan gar a la discusin desautorizadas c o m o aeojida llela exorbitantes, i al

seria de las quejas, hoi apenas iniciadas,

equidad i el buen criterio de la legacin correjir los ensueos i quimeras de espectativas privadas mal concebidas i mal fundadas. X o cabe d u d a que el gabinete espaol, tan r e n o m b r a d o por su hidalgua i por el esfuerzo siempre desplegado en la defensa de sus f u e ros soberanos, sabr respetar los de la l l c p b l i c a i habr de inducir a sus nacionales a m o d e r a r sus reclamaciones, desistirsc de las que no fueren m u j u s t a s i motivadas., o abandonar, despus ciones i no p u d i e r a amparar sin inflijirse a s m i s m o una censura o un penoso desmentido. El Fiscal con t o d o no h a b r de escusar, y a que se han f o r m u lado las reclamaciones i V. E. ha ordenado remitirlas a su examen, la investigacin i estudio de cada u n a de ellas en sus mritos p e culiares i especficos, i de las reglas jenerales de derecho internacional aplicables a los casos que presentan formas concretas i aisladas o al g r u p o de casos susceptibles de ser c o m p r e n d i d o s en una doctrina o clasificacin jeneral. D e aqu la necesidad de averiguar los hechos del dao i quejas denunciados, i las operaciones de g u e rra que dieron ocasin a las violencias, tropelas, estorsiones u otros actos irregulares (pie dan accin a resarcimiento e imponen deberes de responsabilidad al g o b i e r n o o estado belijeraiite. La tarea es en verdad difcil i vasta. El Fiscal ha debido i n f o r marse con cuidado, tambin con la certeza posible, no solo de las circunstancias especiales del reclamante, de su condicin real de neutral, de su domicilio, de la naturaleza de los bienes que posea i le fueron destruidos o arrebatados, de la actitud (pie t o m en la guerra, i dems relativos individualmente al damnificado presunto; sino tambin del carcter, m o t i v o s i designios de los actos de hostilidad que fueron ejecutados p o r las tropas i naves de la Repblica en el P e n i , i de c u y a determinacin, si fuere exacta, segura i c o m p r o b a d a , se ha de deducir la correccin o ilejitimidad de un maduro estudio, aquellas que p u g n a n con su poltica i tradisevera

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

de Jos procedimientos

que han o f e n d i d o al estranjero. H a

sido

preciso inquirir el conjunto de los sucesos de la lucha, a lo menos en los lugares donde ocurrieron las batallas, combates i operaciones que han causado muertes, incendios, exacciones i otros riesta investigacin, de s u y o oscura i d i gores propios de la guerra i solo justifica la necesidad; i ha sido con datos imperfectos, testimonios inseguros i de ordinavertidas o inventadas p o r la mas estremada pa-

preciso tambin practicar ficultosa,

rio parciales, con d o c u m e n t o s inciertos o conjeturales i en presencia de narraciones sin. L a historia de la guerra, por lo mismo que es reciente, no puede todava ser verdica, serena i justiciera. Escrita p o r el vencedor, p o r el vencido o por el neutral domiciliado en el Per, r e viste de seguro la ndole o de la apoloja sin discernimiento, o de la acusacin sin escrpulos, o tambin i mas a m e n u d o de una cuenta de cargos sujerida por la mas srdida codicia. Las narraciones piiblicas, chilenas o peruanas, aun de estranjeros, a y u d a n p o c o al c o n o c i m i e n t o e x a c t o de los hechos, adoleciendo por lo c o m n del vicio, que las invalida o enflaquece su prestijio, de ser el m e r o eco de sentimientos favorables u hostiles a las banderas en c o n flicto, o el reflejo instantneo e irreflexivo de las emociones p o p u lares q u e p r o d u c a n los acontecimientos al tiempo de ocurrir. C o n estos materiales n o obstante, as deficientes e inciertos c o m o son, debe el Fiscal entrar en el anlisis de las reclamaciones ecuatorianas i espaolas tradas a su estudio. Las presentar una a una a l a vista i consideracin del gobierno, hacinndolas despus en los g r u p o s o clasificaciones de que sean susceptibles las de la misma especie, i aplicando a cada categora los principios i reglas de derecho internacional adaptables a su apreciacin. El Fiscal procede a este examen, tal vez demasiado prolijo i ciertamente fatigoso i de labor mu paciente, en la confianza que n o ser del t o d o intil, i contribuir su estudio a a y u d a r al D e p a r t a m e n t o en la mas eficaz defensa del buen d e r e c h o i de los intereses de la Repblica. L e halaga tambin la esperanza que las legaciones patrocinantes o sus gobiernos respectivos, m e j o r instruidos de la ndole, m o t i v o s i miras de las quejas de sus nacionales, se persuadan de sil escasa justicia, de sus dbiles f u n d a m e n t o s i de

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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la poca equidad que probara el amparo de reclamaciones que el derecho internacional n o justifica i a las cuales ellos mismos no ecuatorianos i espaoles sern prestaran a c o j i m i e n t o alguno. Las quejas de los ciudadanos estimadas, no a la sombra i f a v o r de doctrinas arbitrarias i a c o modadas al inters actual de la Repblica, sino c o n f o r m e al criterio reflexivo i permanente que el g o b i e r n o de Chile ha aplicado a reclamaciones del m i s m o carcter, bien sean nacionales o estraos los damnificados, segn las doctrinas aceptadas p o r los p u b l i cistas i consagradas en las prcticas de las naciones p r e p o n d e r a n tes, i en rigorosa armona tambin con las decisiones pronunciadas por los tribunales de arbitraje organizados en Alemania, Francia e Italia. W a s h i n g t o n en LS71, i constituidos en Chile, en 1884, por tratados con Inglaterra,

ESPECIFICACIN

CONCRETA

DE

LOS

CASOS

Reclamaciones Ecuatorianas
Nm. 1.Zoila Alea ole Mazar.Batalla de Chorrillos

La inicia i patrocina la legacin del E c u a d o r en nota de 8 de diciembre de 1889, escrita en Lima. La reclamante pretende justificar su nacionalidad por la carta respuesta de sus conciudadanos los tres hermanos Freundt. L o s declarantes afirman sin j u r a m e n t o que aquella seora naci en Guayaquil, callando el n o m b r e , condicin, patria i aun existencia del marido seor Razari. Estas omisiones vician sustancialmente el informe de los testigos y a de s u y o irregular, e inducen a creer que la seora Mena, esposa de un c i u d a d a n o del Per, n o tiene derecho a solicitar la acojida i proteccin de la bandera e c u a t o riana. La seora Mena repite el resarcimiento de los daos que causaron en sus propiedades urbanas de Chorrillos los excesos de las tropas chilenas, despus de la batalla de 13 de enero de 1881. L o s estima en n u e v e mil cuatrocientos diez soles plata ( S 9,410). En

29G

HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

c o m p r o b a n t e de los bienes a g r e g a una descripcin privada hecha el 10 de febrero siguiente. Esta razn o nomenclatura, que n o r e viste el carcter de inventario, viene suscrita p o r siete individuos, dos de los cuales, los seores A r m e r o i C Freundt, son tambin reclamantes p o r daos anlogos i ponen inters indirecto en el xito de las quejas. L o s firmantes ni son peritos ni han e x a m i n a d o personal i detalladamente el estado de los muebles. Los vieron en sus visitas de amigos de la casa, i calculan que su precio debe ser el sealado p o r la seora Mena. Esta espone ademas que parte del ajuar, sin indicar p r o p o r c i n o especies, es del d o m i n i o de su madre, ciudadana del Per. Sostiene la reclamante que su casa i mobiliario, preservados sin dao durante la batalla de San J u a n , dada el 13 de enero, fueron incendiados la noche del m i s m o dia por la soldadesca chilena mal contenida por sus j e f e s i aun alentada p o r la tolerancia culpable de sus excesos i depredaciones, E n justificacin de los cargos aduce, ademas de la voz pblica, el testimonio de los cinco deponentes que declaran en el consulado del Ecuador. Son los citados C. F r e u n d t i J. A r m e r o , u n o i otro reclamantes, los peruanos Carbajal i Torres R o m e r o i el italiano Tendcrini. Ninguno fu testigo presencial ni se hall el 13 en el sitio de los sucesos, limitndose todos a afirmar que llegaron a su c o n o c i m i e n t o por v o z i r u m o r del pueblo, i (pe los edificios i ajuar intactos antes de la accin se hallaban en ruina al tiempo de su vuelta a C h o rrillos, el 1S de enero. Solo el seor Carbajal, g o b e r n a d o r poltico de aquella ciudad, agrega que pas all algunas horas de la noche del 13 i vio p o c o antes de alejarse que los soldados chilenos ponian f u e g o al rancho de la seora Mena. H e aqu la prueba exigua i m u i deficiente de la reclamacin en examen. N a d a mas destituido de d o c u m e n t o s serios, de declaraciones formales, ciertas i fidedignas. N i consta la condicin de la reclamante, esposa al parecer de un ciudadano del Per, ni su d o m i n i o peculiar de la casa i muebles c o m p a r t i d o en cuotas desconocidas con su madre, ni la existencia de los efectos el dia del estrago; ni, supuesta la certeza de estos hechos, se ha acreditado t a m p o c o que el incendio i depredaciones fueran causados p o r la tropa victoriosa de Chile, i han de afectar, siendo tolerados los

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297

excesos por sus jefes, la responsabilidad del g o b i e r n o de la R e p i i blica. En Chorrillos habia, j u n t o con los soldados invasores, los del Per que defendan su pais, sostuvieron el c o m b a t e con singular denuedo i encarnizamiento, i tambin la turba las m a y o r e s rapacidades. Los cinco testigos o no presenciaron los sucesos, o se contradicen en sus declaraciones, o las dan en trminos inverosmiles. El g o b e r n a d o r Carbajal, el mas autorizado por su cargo i situacin, es talvoz el menos d i g n o de crdito por la incoherencia de sus afirmaciones, pues y a declara que los soldados chilenos, tambin algunos oficiales, llevaron a b o r d o de sus naves, surtas a corta distancia, parte de los despojos; ya, o l v i d a n d o tan severa i odiosa imputacin, afirma el hecho incompatible que todo, rancho i ajuar, fu consumido en el incendio de la n o c h e del 13. N i se c o m p r e n d o tampoco c m o este funcionario, c u y o n i m o debia quedar absorbido por m a y o r e s cuidados, t u v o tiemno i serenidad, en las pocas horas de su permanencia en Chorrillos, para recorrer las calles del pueblo, detenerse un buen espacio en la casa de la seora Mena, verificar la existencia intacta de su mobiliario i reconocer a la luz de las llamas el u n i f o r m e i otros distintivos de los incendiarios. Esta prueba, de t o d o p u n t o inadmisible en los tribunales ordiallegadiza de propios i de cstraos al acecho de presa i causante amenudo de

narios, no justifica ciertamente u n a reclamacin diplomtica i cuando m u c h o pudiera ser el principio de una investigacin mas amplia, seria i regular.

Mura. ',2.Nicols Pintado.Batalla

de

Miraflores

L a deduce la legacin del E c u a d o r en nota do 29 de j u n i o de 1888. Pintado procura acreditar su nacionalidad con el simple certificado de inscripcin en la matrcula del consulado del E c u a d o r en Lima. Este d o c u m e n t o , de fecha de 1 8 8 ? , es deficiente c i n completo, i solo prueba que a la sazn era el inscrito acontecimientos. ciudadano dlos ecuatoriano. E r a preciso justificar su c o n d i c i n al tiempo

N o hai nacionalidad con efecto retroactivo. L a 38

298 neutralidad

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

a p r o v e c h a nicamente al estranjero

que

la

posee

activa en el m o m e n t o de estallar la guerra i a condicin

tambin

de que, adquirida de buena fe, no h a y a n c a d u c a d o sus beneficios por razn de domicilio o por actos de participacin en las hostilidades. L a de P i n t a d o es sospechosa i requiere ficacin, El reclamante agrega varias piezas i d o c u m e n t o s destinados a p r o b a r que en 1879 c o m p r un solar en Miraflores, i p o c o tarde labr all el rancho que d e s t r u y e r o n los soldados despus del combate de 15 de enero. R e p i t e una de cuatro mil quinientos soles plata ( S . 4,500). mas chilenos mas amplia j u s t i -

indemnizacin A s e g u r a que el

solo edificio le cost, segn lo manifiesta su contrato con el a r q u i tecto D e n e g r , cerca de dos mil soles, siendo m a y o r el precio de su ajuar. Es d e n o t a r s e que el certificado de existencia de los m u e bles lleva la fecha de 13 de febrero de 1 8 8 1 , es decir, cerca de un mes posterior al dia de la batalla de Miraflores, lo cual agrava m u c h o sus defectos e induce a sospechar de la seriedad de aquella pieza. P i n t a d o se esfuerza por persuadir a la legacin, a fin de ganar su b e n e v o l e n c i a i su amparo diplomtico, que el c o m b a t e del 15, mal llamado de Miraflores, se t r a b en las afueras del p u e b l o ; que solo despus de la accin, y a vencidas i en h u i d a las tropas peruanas, p e n e t r sin resistencia el ejrcito de Chile en Miraflores, indefensa, tranquila i rendida; que n i n g n acto hostil de los h a b i tantes p r o v o c el furor de la soldadesca indisciplinada i sedienta de botin: que la casa del reclamante, cual muchas otras de neutrales, tenia a su puerta i en sus puntos mas visibles las placas, b a n deras i seales que la protejian i haban sido concertadas por el cuerpo diplomtico de L i m a con los j e f e s del ejrcito invasor; i que los incendios i depredaciones f u e r o n sombra se consumaron. C i n c o testigos comprueban, en c o n c e p t o de P i n t a d o , los hechos que se dejan referidos i m o t i v a n la j u s t a d e m a n d a de miento. S o n esos el aloman Schreithmller, el resarcinorte-americano excesos i n m o t i v a d o s , innecesarios i crueles de que es responsable el pabelln a c u y a

A . Moss, el ingls J. T e m p l e i los franceses Chapollier i M o n t e u x . Sus declaraciones con todo, ademas de sus defectos do forma, estn

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mu lejos de ser satisfactorias i dignas de fe. N i n g u n o , salvo solo T e m p l e , vio los sucesos ni se hall" en el sitio donde acontecieron, i T e m p l e m i s m o , presente en Miraflores el dia del combate, estuvo all escondido, segn su propia afirmacin, durante toda la batalla, i solo el 16 i el 17, serenado su nimo, sali al pueblo i t u v o n o t i cia de los hechos que narra. L a informacin rendida por el reclamante descansa solo sobre rumores pblicos, voces de vecindario i otros resortes probatorios que n o c o n s t i t u y e n evidencia ni en concepto ele un j u r a d o , i mal pueden justificar reclamaciones d i plomticas que afectan la honra i las mas graves des de un gobierno. Mas tarde se ver, cuando llegue la ocasin de calificar el m r i to jeneral de los espedientes i la fisonoma cierta de los sucesos de Miraflores i dems actos de guerra, cul puede ser el precio de testimonios aislados, singulares, de v u l g o i de rumor, en c o n t r a p o sicin de los partes oficiales de j e f e s chilenos i peruanos i de la vasta prueba acumulada i discutida ante los tribunales arbitrales organizados en Chile en 1884. responsabilida-

Nm.

3.Agustn

Yerav.Batalla

ele Miraflores

La inicia i patrocina la legacin del E c u a d o r en nota de m a y o de 18S5. Varios funcionarios de G u a y a q u i l certifican que Y e r a v rigor, que lo fuera en 1879 al declararse la guerra del era ciudadano del E c u a d o r en 1885, pero n o espresan, c o m o es d e Pacfico, ni si la nacionalidad p r o v i e n e de nacimiento o de un acto de n a turalizacin. El d o c u m e n t o es deficiente i deja en duda la c o n d i cin del reclamante en 1879. Y e r a v repite indemnizacin por los perjuicios inferidos en el incendio, saqueo i destruccin del G r a n H o t e l de Miraflores, Ancorresponda casa de huspedes de que era dueo con el c o l o m b i a n o d o n bal Gonzlez. N o determina la cuota o parte que le

en la propiedad. A c o m p a a escrituras pblicas i d o c u m e n t o s diversos dirijidos a p r o b a r que el solar, v e n d i d o por sus dueos primitivos a don G. Scheel en 1S72 i 1880, fu c o m p r a d o por el

300

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

reclamante i su socio en mil cuatrocientas libras esterlinas, i se c o n s t r u y all p o r a c c i o n e s el hotel destruido por los soldados chilenos despus del c o m b a t e del 15 de enero. N o agrega la escritura de compaa ni pieza alguna que d a conocer la p o r cin o inters que en ella tuviera Y e r a v . L a informacin establecimiento, salvo e ileso el da de la accin, fu vencedoras, i que el atentado, lejos de ser reprimido, impasibles i lo dejaron impune. El reclamante reproduce casi testualmente el cuestionario de Pintado, i sus testigos con corta diferencia repiten las usuales declaraciones sobre existencia de placas en las puertas, falta de p r o v o c a c i n de los vecinos i dems circunstancias tendentes a justificar las quejas i establecer la responsabilidad de Chile. Seria superfluo e x a m i n a r en detalle las declaraciones de los deponentes. Estn vaciadas en el m o l d e de las precedentes, siendo todava de mas vagas, inverosmiles i desautorizadas. Unas son de oidas i de p b l i c o r u m o r , i otras, aun mas irregulares, emiten j u i c i o s raciocinio, de induccin o de simple conjetura. As, por ejemplo, de se de testigos lleva en mira principal, talvcz nica, la prueba de que el invadido, prcticasaqueado e incendiado la noche del 15 i el da 10 por las tropas m e n t e t u v o el aliento de los j e f e s i oficiales que lo presenciaron

el testigo Schreithmller afirma que el 15 de enero, en L i m a o y decir que el propio da Y e r a v habia recibido proposiciones c o m p r a del hotel: de d o n d e c o n c l u y e que el establecimiento

encontraba en pie a la sazn, i que el incendio, c o n s u m a d o pollos soldados de Chile, t u v o lugar mas tarde i cuando se habia apaciguado el t u m u l t o i furor natural del combate. N o es menos estraa la deposicin del asitico C h u n Y u n g , quien, invitado que tambin a complacer al reclamante, declara con desenfado

los dias 15 i 16 pas escondido de m i e d o en lo mas oscuro de un stano, i el 17, algo recobrado de su espanto, sali a la superficie, t r e p un rbol i desde esta singular atalaya divis la conflagracin del hotel i reconoci el u n i f o r m e chileno de los incendiarios. Tales son los justificativos de la reclamacin de Y e r a v , p r o tejida por la legacin del Ecuador.

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301

Nm.

4.Carlos

Freundt.Batalla

de Chorrillos.

L a interpone el interesado solo en octubre d e 1 8 8 8 . F r e u n d t acredita su nacionalidad segn el p r o c e d i m i e n t o , a c e p tado en las quejas anlogas, de una inscripcin en la matrcula de ciudadanos a cargo del cnsul del E c u a d o r en L i m a . El certificado, espedido en 1 8 S 8 , adolece de los vicios i deficiencias y a a p u n tados en las piezas semejantes examinadas arriba. El reclamante inicia su espediente e x h i b i e n d o un i n f o r m e o declaracin p r i v a d a suscrita en j u n i o de 1 8 8 1 p o r o c h o estranjeros residentes en Lima. En este d o c u m e n t o simple i destituido de toda p r u e b a do autenticidad, esponen los firmantes, n o siendo p r o pio llamarles testigos, que F r e u n d t posea un rancho en la villa de Chorrillos, n m e r o 2 4 de la calle de L i m a , c u y o precio de fbrica i mobiliario n o bajara de cuarenta mil soles, i dicha finca de fu c o m p l e t a m e n t e destruida en uno de los incendios parciales que prendieron los soldados chilenos en la poblacin, despus la batalla del 1 3 . Es de notarse que el informe, base i f u n d a m e n t o de las quejas, est certificado sin fecha de ao ni de da p o r el notario Orellana, de L i m a , i que la firma do este actuario viene legalizada en 1 8 8 4 p o r tres escribanos de aquella capital. H a i en el acto, que p o r las leyes debe ser c o n t i n u o i de unidad rigorosa, tres espacios que i n t e r r u m p e n su continencia i vician o enervan su autoridad. Deseando F r e u n d t revestir de alguna seriedad el i n f o r m o ini-

cial de su reclamacin, procura solemnizar en 1 8 8 8 las declaraciones irregulares de 1 8 8 ! , ante el ministro del E c u a d o r en L i m a seor Salazar. D e los ocho testigos p r i m i t i v o s solo c o m p a r e c e n cinco, los ingleses Dartncll i Fracson, el italiano Castagnini, el tres alemn O t t i el francs Sedent. N o se hace m e n c i n de los

restantes. A c a s o haban fallecido, o se hallaban fuera del pais, o desconocieron sus firmas, o n e g a r o n su ratificacin. Estas c o n j e turas son i g u a l m e n t e verosmiles. L o s cinco deponentes se limitan a reconocer el d o c u m e n t o i su snscricion i a repetir vagamente, sin detal'es, circunstancias peculiares ni especificacin alguna, los hechos aseverados en la constancia o certificado (pues as lo

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

apellidan) de 1881.

Castagnini agrega solo que vio los escombros

del rancho de F r e u n d t ; i Sedent, sin aadir nada de n u e v o , advierte al estampar su firma, p o c o parecida a la del d o c u m e n t o ' que la puso con la m a n o izquierda, teniendo por entneos doliente i entorpecida la derecha. H e aqu todos i los solos elementos probatorios do la reclamacin de F r e u n d t . Ellos a su j u i c i o merecen ser acojidos por la legacin patrocinante, bastan a acreditar que era ciudadano neutral al estallar la guerra, poseia un rancho en Chorrillos, de valor de c u a r e n ta mil soles, destruido i saqueado p o r los soldados de Chile despus de la batalla del 13, i tiene derecho a j u s t o i amplio resarcim i e n t o de parte del g o b i e r n o de la Repblica. Robustece su p r u e ba el testimonio concordante de los escritores de la guerra, i sealadamente el de los propios autores chilenos. El desenfreno de la soldadesca en Chorrillos ha sido r e c o n o c i d o no solo p o r n a rradores estraos, el ingls M a r k h a m i otros testigos imparciales de la contienda, sino por el corresponsal que El Mercurio de V a l Arapaparaso mantenia en el campamento, por el escritor don Manuel V i c u a en su Carta Poltica, i p o r los historiadores Barros serva c o m o aplaudido el otro por su injenio i su ferviente triotismo. Y a llegar la oportunidad de e x a m i n a r el a p o y o mas o menos eficaz que pueden llevar a las reclamaciones ecuatorianas i espaolas i dems de carcter anlogo, suscitadas por las operaciones de la guerra, las narraciones de los autores propios o de probabilidad que merecen en presencia de los partes elementos meramente ausiliaros de una d o c u m e n t a c i n tituir las bases serias i lejtiinas de una reclamacin cional. E n t r e t a n t o la deducida por F r e u n d t es en estremo dbil, desautorizada i destituida de fundamentos atendibles. Los cinco raeros l testig o s , mal llamados tales, son, c o m o los narradores de la prensa,
e c o s f e

na i V i c u a Mackenna, tan notable el u n o por su sobriedad i re-

estraos oficiales que debe

que escribieron sobre los acontecimientos i los g r a d o s de certeza o i de otros d o c u m e n t o s que los corrijen o contradicen. Esos son ser concreta i especial en cada caso, i por s solos no pueden consinterna-

rumores populares nacidos al calor de la lucha, de

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la pasin, de un patriotismo exaltado i colrico, o de c o m b i n a c i o nes polticas, tan fcil de esplicar c o m o difciles de cohonestar, que pervertan los sucesos con la mira de favorecer u hostilizar , los partidos militantes en Chile o en el Per. Resta solo observar que F r e u n d t , reclamante directo por su parte, aparece c o m o testigo en f a v o r de la seora Mena, no siendo ste el caso nico en que las mismas personas se a y u d e n en sus quejas t o m a n d o alternativamente el carcter de actores i el de declarantes. Nm. 5.Anjel Mara Delgado.Ocupacin de Barranco

La previene la nota dirijida por la legacin del Ecuador, el 27 do abril de 1 8 8 5 , al D e p a r t a m e n t o de relaciones Chile. D e l g a d o acompaa a su espediente un certificado de inscripcin en el consulado del E c u a d o r en L i m a i la partida de bautismo que acredita su nacimiento, en abril do 1818, en el pueblo de Cuenca de aquella R e p b l i c a . R e c l a m a veintinueve mil n o v e c i e n tos seis soles (S. 29,906) por el incendio i destruccin total del rancho de su dominio en el sitio martimo de Barranco, situado entre Chorrillos i Miraflores. N o h u b o all operacin alguna de guerra, Los soldados chilenos tomaron ese p u n t o indefenso p o c o despus de la batalla del l o i antes del c o m b a t e del 15, i aunque no hallaron resistencia ni hostilidad de parto de sus habitantes, los ms prfugos i ausentes, incendiaron, destruyeron o saquearon gran nmero de casas, establecimientos de c o m e r c i o i de placer. D e l g a d o agrega varias piezas dirijidas a probar su d o m i n i o , el costo de los edificios i el valor de su mobiliario, a saber: un c o n trato de arrendamiento del solar, celebrado i estendido en escritura pblica en j u n i o de 1877: la tasacin del edificio alto practicada en marzo de 1879 por el arquitecto A . Casagrande: un presupuesto de construccin del mismo piso ascendente a quince mil ciento ochenta i siete soles: cuentas de pinturas i labores de ornamentacin, etc., etc. El citado arquitecto estima las obras en treinta i cuatro mil seiscientos ocho soles, i el injeniero Tiravante llamado a calcular los daos despus del 15 de enero, los aprecia esteriores de

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HOSTILIDADES EN LA G U E R R A CON EL PERU

en veintinueve mil n o v e c i e n t o s seis soles. S e insertan en el espediente estas operaciones periciales. El reclamante en justificacin de sus cargos levanta u n a i n f o r macin ante el ministro del E c u a d o r en Lima. A l cuestionario, c o m p r e n s i v o de cinco articulaciones, responden varios testigos que tienen conocimiento de la existencia i ajuar del rancho, saben que las tropas chilenas o c u p a r o n a Barranco despus del c o m b a t e del 13, no hallaron p r o v o c a c i n ni hostilidad de los moradores i fu incendiada, entre muchas, la casa de Delgado. Los injenieros i arquitectos, lo mismo que la seora Mena, reconocen sus firmas i la autenticidad de los d o c u m e n t o s p o r ellos suscritos. Tales son los justificativos de la reclamacin. D e l g a d o acredita que es ciudadano del E c u a d o r i posea un rancho de precio en el pueblo de Barranco. N o hai otra prueba, N i piezas ni declaraciones manifiestan que el dao, sea cual fuere su m o n t o , h a y a sido c o n s u m a d o p o r soldados chilenos, ni menos que esta tropa h a y a sido incitada a sus excesos por la tolerancia o c o m p l i c i d a d de sus j e f e s i oficiales. L o s testigos del interrogatorio, d a n d o v a g a s respuestas a preguntas no mas concretas, i m p u t a n al ejrcito invasor todos los estragos i f u n d a n sus incriminaciones en rumores de p u e b l o , en el clamor de los habitantes, en meras conjeturas e i n ducciones sujeridas de ordinario p o r el inters i la pasin. Los deponentes no vieron los hechos, no estuvieron en el lugar donde acontecan, ni llevan p o r lo mismo al proceso de la reclamacin el testimonio de su criterio individual i de su conciencia propia. N a d a mas informal ni menos d i g n o de acojida. Probanzas de esta especie no tendran el odo ni la atencin del j u r a d o mas c o m p l a ciente, i estn por cierto mu distantes de dar a p o y o a quejas que empean j u n t a m e n t e la honra del ejrcito belijerante, el prestijio de su bandera i la responsabilidad de su g o b i e r n o .

Nrn. 6.Margarita

Armero.Batalla

de

Chorrillos.

L a deduce i patrocina

la legacin del E c u a d o r en L i m a , tam-

bin acreditada cerca del g o b i e r n o de Chile, p o r nota de j u n i o do 1885 al Departamento de relaciones esterioros.

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L a sonora A r m e r o prueba regularmente su nacionalidad. N a c i en G u a y a q u i l en 1830, segn lo manifiesta la partida de bautism o espedida en 1871 i h o m o l o g a d a por los tribunales de aquella ciudad. Es soltera, i no ha perdido su calidad por m a t r i m o n i o u otro hecho que c o n s t i t u y a mudanza o caducidad de ciudadana. Se queja la reclamante de la destruccin del rancho qne posea en Chorrillos en unin do varios individuos de su familia, i c u y o valor estima en treinta i seis mil setecientos veinticinco soles. Era de su propiedad la mitad, siendo el resto de sus hermanos. A g r e ga documentos para acreditar que el d o m i n i o de la finca le lleg, j u n t o con sus copartcipes, por herencia de don Enrique A r m e r o , i la t u v o en adjudicacin sucesoria con doa Elosa Armero mobirepetida por el precio de treinta i dos mil solos. El total de la casa, liario i suelo inclusos, es m e n o r c o m o se ve que la cifra

por la sola destruccin del ajuar i edificios. O l v i d a deducir el v a lor del solar, o talvez lo compensa con las mejoras que hizo en el rancho en caeras, tubos do a l u m b r a d o i de agua i otras de i placer. La seora A r m e r o , a la vez que agrega las piezas arriba citadas, rinde informacin de testigos para acreditar tanto la e x i s tencia c o m o el precio de su casa i mobiliario, i as el hecho de la destruccin c o m o la circunstancia, base capital de las quejas i de su resarcimiento, que no p u d o ser sino la obra de los soldados chilenos. A su cuestionario de cinco interrogaciones, todas e n d e rezadas a esos propsitos, contestan el sastre Lunga, el albail l l i v a s , el posadero Belluzi i el pulpero Dell Tedesco, italianos los cuatro: los cuales dan constancia del lujo i esplendor de una casa que de seguro n o visitaban en su h u m i l d e condicin i pudieron ver solamente en sus oficinas interiores. I no es esto lo mas a v e n turado de su inspeccin i declaraciones posterioi'es. Los cuatro con todo, d a n d o plena i fcil respuesta al cuestionario, afirman ser ciertos todos los hechos, a saber: la riqueza del ajuar, su existencia en la casa el da de la batalla, su destruccin el dia posterior, 14, i la consumacin del estrago por la m a n o de los soldados i con la tolerancia de los oficiales chilenos. N i n g u n o da razn de sus dichos; ni vio por sus propios ojos los sucesos, siendo de notarse que el testigo Belluzi, el n i c o presencial, juzga de la opulencia del m o b i ' " ' 39

lujo

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL P E R U

liario p o r los restos que los c o m b r o s i pavezas.

otros tres declaran ser meros es-

Estas quejas, as tan mal fundadas, han hallado de parte de la legacin del E c u a d o r f a v o r especial i han sido la materia de las diversas notas de encarecimiento dirijidas al Ministerio de relaciones esteriores. Las inicia en la y a recordada de j u n i o de 18S5, las recomienda en la p o c o posterior de 8 de j u l i o , repite sus instancias en la siguiente de 11 de agosto i vuelve a recordarlas con particular empeo en la de 11 de diciembre de 1885. iS o merecan tan viva solicitud, en c o n c e p t o del Fiscal, los esT

casos fundamentos de la reclamacin do la seora A r m e r o , i antes j u z g a , c o m o lo p r o b a r al final de este dictamen, que el caso entra de r i g o r en la clasificacin de aquellos que n o merecen acojida, no requieren una discusin especial que y a seria superfiua, ni p u e den dar lugar a responsabilidad alguna de parte del g o b i e r n o do Chile. Nm. 7.David LarroAegui.Toma del Callao.

La deduce la legacin del Ecuador en nota de 24 de marzo de 1SS5 al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores, refirindose t a m bin a las instrucciones recibidas del gabinete de Quito el 9 de enero de 1884. Larrategui en la peticin de a m p a r o elevada a su g o b i e r n o , el 19 de o c t u b r e de 1883, hace una amplia esposicion de sus quejas i del caso que las m o t i v a . D i c e que el 11 de enero de 18S1 (dias antes de la t o m a del Callao) r e m a t en subasta pblica el p o n t n Pachitect, v a p o r g r a n d e de tres cubiertas p r o v i s t o de todos sus accesorios de maquinaria i s e r v i c i o , surto a la sazn en la baha i paralizado p o r el b l o q u e o de aquel puerto: que la n a v e , de r e c o nocida propiedad neutral, no fu destruida o ochada a f o n d o , cual muchas otras de la marina del Per, p o r las autoridades del Callao i c o n f o r m e a las rdenes trasmitidas do L i m a , ni fu t a m p o c o capturada p o r la divisin chilena bloqucadora: que m u c h o mas tardo el almirante L y n c h , jeneral en j e f e de las fuerzas de ocupacin, dispuso el apresamiento i apropiacin del buque, notoriamente del dominio de un ciudadano ecuatoriano, i dio oca-

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sion con este acto arbitrario a la reclamacin deducida p o r Larrategui i a p o y a d a p o r el g o b i e r n o de Quito. El reclamante a c o m p a a numerosas piezas destinadas a probar su d o m i n i o i la lejtinia trasf'erencia del vapor Pachitea. Conviene recordar las principales. Ellas darn a conocer la naturaleza del negocio i los procedimientos irregulares i artificiosos del remate. El g o b i e r n o del Per dispone la venta en subasta de la nave por decreto de 21 de diciembre de 1880, a tiempo, ntese bien, que el Callao i los buques de guerra surtos en su rada estaban a p u n t o de caer en p o d e r de la armada chilena, Entonces tambin era inminente i se esperaba por m o m e n t o s la batalla que habia do trabarse en los alrededores de L i m a , i de c u y o xito, que t o d o dispona a creer f a v o r a b l e al invasor, dependa la suerte de la capital i puertos p r x i m o s i la decisin misma del conflicto entre ambas repblicas. L a enajenacin del p o n t n en aquellos das era irregular i frustratoria i llevaba consigo u n v i c i o de nulidad. Se hacia en previsin cierta de su prdida i en fraude de las lejtimas espectativas del belijerante. N o hai venta vlida de provisiones de guerra en plaza cercada, ni de naves militares enfrente del enemigo o en puerto sujeto a b l o q u e o cierto i eficaz. D e las piezas mismas agregadas p o r Larrategui constan tambin otras irregularidades no menos graves que inducen a sospechar de la correccin de la venta. L a j u n t a de almoneda del Callao dispone la subasta c o n f o r m e a las rdenes del g o b i e r n o de L i m a , i la adjudica por cinco mil ochocientos incas al m e j o r postor don Santiago P a y a n o . El acto queda as consumado el 24 de diciembre de 1880. P o c o mas tarde, el 3 de enero de 1881, la m i s m a junta que y a habia firmado el acta de adjudicacin, abre de n u e v o el remate a instancias del ingls H a r r i s i ordena la publicacin de avisos en los diarios chalacos i de la capital. C o m p a r e c e n los Imitadores el 11 do enero, i aquel dia, anterior solo en dos a la b a t a lla de Chorrillos, en cuatro al combate de Miraflores i en seis a la toma de L i m a i del Callao, obtiene i c o m p r a el b u q u e Larrategui por el precio de siete mil trescientos treinta incas. El dictador Pirola tiene t i e m p o el 12, en m e d i o do las zozobras de la accin ya inminente, para espedir un decreto de aprobacin de los p r o cedimientos viciosos del remate i o r d e n a r la entrega del pon-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

ton al adquirente. Este a su vez, ajitando el negocio con febril i singular porfa, solicita i alcanza el p r o p i o dia 12 una orden c o n f o r m e de ejecucin del prefecto f a d o advierte al prefecto del Callao. En el libelo de peticin, trascrito en el espediente, Larrategui con n o poco desenque las circunstancias especiales del Huspais no permiten d e m o r a . As habria p o d i d o enajenarse el na de la batalla de A r i c a ! S o n estos los antecedentes del decreto que espidi el almirante L y n c h i dan asidero a las quejas del reclamante i a la proteccin dispensada p o r el g o b i e r n o del Ecuador. El jeneral chileno no p u d o ni debi dictar otro, ni caer en las redes tendidas a su buena fe p o r las arteras i procedimientos dolosos de Larrategui. L a enajenacin, a todas luces simulada i frustratoria, adolece de tantos vicios c o m o son los actos sucesivos enderezadas a darle semblante de lejitimidad: la invalidacin de un remate c o n s u m a d o i p e r f e c t o , la apertura de nuevas propuestas, el decreto dictatorial a p r o b a torio de la adjudicacin a Larrategui i la p r o v i d e n c i a del prefecto que ordena la entrega del pontn. El g o b i e r n o de Chile con todo, dispuesto a or las quejas del reclamante i atender las recomendaciones del ministro del E c u a d o r que las patrocinaba, p r o c u r inquirir las circunstancias del apresamiento del p o n t n i encarg al almirante L y n c h el e x a m e n mas atento de este sospechoso negocio. El almirante n o tard en trasmitir a Chile las mas amplias i satisfactorias esplicaciones. E n su informe de 28 de marzo de 1884, nm, 4,361, justifica plenamente el decreto de apropiacin librado el 30 de enero de 1881 i pone en evidencia los artificios e irregularidades de la trasferencia i remate en f a v o r de Larrategui. A c o m p a a asimismo la i n f o r m a c i n rendida por su orden para el esclarecimiento i prueba de los hechos relativos al estado, destino i captura del v a p o r Pachitea. Resulta de las declaraciones de los testigos que el pontn, a b a n d o n a d o i fuera de servicio en la baha, estaba destinado a depsito de municiones navales al uso de la escuadra peruana; que al rejistrarse sus f o n d o s i los objetos g u a r d a d o s bajo cubierta por una partida de soldados chilenos, estall u n a esplosion de dinamita que hiri a m u c h o s i caus la muerte de tres; que n o hai

car al amanecer del dia de Aligamos, o el Manco Gavac la m a a -

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constancia de que el pretendido adjudicatario h a y a cubierto el precio del remate; que en las oficinas de renta del Callao n o a p a rece partida alguna justificativa del c o b r o o percepcin de los siete mil trescientos treinta incas; que en ninguna escribana en L i m a o del Callao se lia o t o r g a d o tampoco, segn lo certifican los notarios de aquellas ciudades, escritura de remate que solemnice, c o m o lo exije la lei, la trasferencia regular de la nave i perfeccione los ttulos del pretendido adquirente. Esta informacin, agregada tambin a las circunstancias especiales de la venta, aniquila los fundamentos de la reclamacin i pone en claro que la nave, de propiedad i al servicio del g o b i e r n o del Per, no p u d o ser vUdamente trasferida en los m o m e n t o s supremos del conflicto, i fu j u s t a m e n t e a p r o p i a d a al d o m i n i o del belijerante que o c u p el C a llao i se apoder, en ejercicio de los derechos de la guerra, de sus fuertes, arsenales, buques militares i dems elementos de agresin o de resistencia.

Nm.

S. Vicente Eguigren.Espedicion

de

Piura.

L a interpone la legacin del E c u a d o r en n o t a de 8 de abril de 1885 con (d espediente orijinal iniciado en 1882, i la mejora la misma legacin con los nuevos d o c u m e n t o s anexos a su nota de 8 de diciembre de 1889 al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores. Espone el reclamante, en el memorial dirijido a su ministro, que en n o v i e m b r e de 1882 un destacamento de fuerzas chilenas al m a n d o del capitn don F. Machuca recorri parte de la p r o v i n c i a do Piura, i al atravesar la hacienda de E g u i g r e n llamada El Salitral, del notorio d o m i n i o de un neutral, ocup, saque e i n cendie) las casas, requiri e impuso un c u p o de cinco mil soles en dinero, i llev consigo j o y a s i alhajas i cincuenta reses de abasto de precio de mil doscientos cincuenta soles. R e c l a m a la i n d e m n i zacin de n u e v e mil doscientos cincuenta solos. El del capitn Machuca asol asimismo destacamento otros predios de su paso, los

de Bigote i Marropan, so color de que all se guardaban armas i se daba asilo i f a v o r a las montoneras del enemigo. A g r e g a que estos excesos excitaron la equidad i aun la indignacin del almi-

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

rante L y n c h , i por su orden, o y e n d o las quejas del parte del ganado tomado en el f u n d o de E l Salitral.

apoderado

de E g u i g r e n en Lima, se restituy el cupo de cinco mil soles i E g u i g r e n ha intentado justificar sus cargos con la i n f o r m a c i n rendida poco despus de los sucesos ante el cnsul del E c u a d o r en Lima. En vez de declaraciones regulares hechas ante u n funcionario j u d i c i a l i con el requisito necesario de j u r a m e n t o , se p r o d u ce una serie de cartas de preguntas con las respuestas al pi. O c h o vecinos de Piura espolien, de acuerdo con las articulaciones interrogatorio, que el destacamento chileno al m a n d o del M a c h u c a invadi el f u n d o i casas de El Salitral; i aunque del no oficial

encontr all resistencia alguna ni se trab c o m b a t e e n el distrito con fuerzas peruanas, la soldadesca, mal contenida i aun excitada p o r su j e f e , t o m posesin de la linca i de las casas, donde se izaba el pabelln del Ecuador, saque parte de su mobiliario i j o y a s i puso f u e g o a los edificios i cercas o cierros al t i e m p o de su p a r tida. L o s testigos, o mas propiamente los informantes, discrepan m u c h o en los detalles de sus afirmaciones. El ecuatoriano Riofrio dice que el f u e g o a las cercas, que se c r e y por m u c h o s ser p r e n dido por los chilenos, fu de la culpa i malicia de otras person a s . Otros deponentes no tienen c o n o c i m i e n t o personal de los sucesos, i son el mero eco de voces i rumores populares: don A b r a h a m Cuestas, aventajando en sus imputaciones al propio reclamante, afirma que los soldados en su salvaje furor pusieron mano impa en los vasos i paramentos de la capilla del f u n d o i se los llevaron o destruyeron con la tolerancia del capitn Machuca. S o n estos en sustancia los elementos probatorios agregados a la nota p r i m i t i v a de reclamacin de abril de 1885. L a posterior de diciembre de 1889, sin avigorar las piezas o d o c u m e n t o s les, reproduce las antiguas en f o r m a mas regular, recho ante el cnsul del Ecuador en Lima. N o es posible desconocer que los cargos de E g u i g r e n revisten un semblante verosmil i odioso i merecen, si no entero crdito i acojida, a lo menos una investigacin seria i mas amplia que acredite los excesos imputados al capitn Machuca i a la j e n t e a sus rdenes, o lo sinceren ele las exageraciones calumniosas que ha p o orijmaconvirtiendo

los informes o cartas en declaraciones rendidas con arreglo a d e -

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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elido padecer el patriotismo de los vecinos ele Piura i aprovecha la codicia del reclamante. El caso exije m a y o r esclarecimiento. Ser preciso inquirir si en el tundo E l Salitral, i dems recorridos por el destacamento, hahia montoneros refujiados i protejidos, i si la tropa chilena, p r o v o c a d a por los ataques del enemigo i la complicidad de los propietarios de los predios del trnsito, p u d o lejtimamente repeler la agresin, esforzar su defensa i i escusan i aun justifican los estreios rigores. Las declaraciones suscitan fundadas sospechas de la parcialidad i aun del encono de los testigos. Djase ver por el propio tenor de sus informes que habia en el sitio de los sucesos, fuera de los soldados chilenos, merodeadores indjenas (pie p r o v o c a b a n o a p r o vechaban el t u m u l t o i confusin ele la guerra i daban satisfaccin a sus instintos de pillaje o a sus venganzas particulares. En todo pais. aun el mas civilizado, las calamidades naturales o sociales, terremotos, trastornos, motines, llevan el cortejo obligado de las turbas que surjen de sus escondrijos, a veces de las crceles i l u gares penitenciarios, i consuman sus atentados a la sombra del acontecimiento aciago que ha paralizado el orden normal i el r j i m e n de la lei. I esto ocurre con mas frecuencia en los pases de poblacin mista i heterojnea, donde, c o m o sucede en el Per, hai razas preponderantes i razas abatidas cpie viven en antagonismo perenne, latentes mientras la lei se mantiene en v i g o r , abierto e implacable c u a n d o se relajan los resortes del p o d e r pblico i p u e den d o m i n a r p o r t i e m p o mas o menos largo las masas subyugadas. L a guerras civiles del Per, durante el coloniaje i despus de la Independencia, abundan en sucesos de este carcter, i era de temerse que n o dejara de producirlos i mas graves talvez, por lo mismo que el pretesto o la escusa fuera mas plausible, un conflicto internacional i la ocupacin del territorio p o r fuerzas estraas. N o han sido seguramente las tropas chilenas las causantes principales de los peores excesos sufridos en las ciudades o en los campos del Per. L o fueron, sealadamente en los pueblos del interior, los aborjenes siempre irritados con sus dominadores seculares, i las colonias asiticas que en los injenios i villas cisandinas trabajan sometidas a un duro rjimon servil i ele esclavitud ejecutar los actos de violencia rute llevan consigo las operaciones militares

HOSTILIDADES EN L a GUEIIKA CON EL PER

prctica. C o m o quiera, en el inters de las reclamaciones c o m o en el inters de la honra

tanto

del ejrcito do Chile, c o n v e n d r

proceder al esclarecimiento cierto de los sucesos de Piura i de la parte do responsabilidad moral, tambin de indemnizacin p e c u niaria, que toque al g o b i e r n o de la Repblica, i de la parte de culpa imputable a las clases desesperadas i tumultuarias del propio territorio invadido.

Nm.

9.Rafael

Albornoz.Ocupacin

de Chota.

L a deduce i sostiene la legacin del E c u a d o r en la nota de abril de 1885 i documentos justificativos enviados al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores. Estas piezas no forman espediente separado i corren orijinales en el archivo del Ministerio trado parte a la vista del Fiscal. El Ministro interpone la queja por orden de su g o b i e r n o i a c o m paa, con el memorial del reclamante, las piezas que en su c o n cepto justifican los cargos. A l b o r n o z dice ser ciudadano ecuatoriano, segn lo atestigua su inscripcin en el rejistro del consulado de la R e p b l i c a en Cajamarca, i hallarse establecido, al r o m p i m i e n t o de las hostilidades, en aquella ciudad con un j i r o de comercio de j o y a s , prstamos a usura i prendas; que en j u l i o de 1881 se traslad de Cajamarca a la villa de Cutervo, del distrito de Chota, d o n d e habia una feria mui c o n currida, llevando efectos varios de v e n t a i dinero en billetes para sus compras; que r, alizo por valor de dos mil soles en j o y a s , i con estos fondos i las alhajas i mercancas no enajenadas, ya alzada la feria, t o m la vuelta do Cajamarca i a su paso por Chota, pueblo intermedio, fu detenido i despojado por los soldados del destacam e n t o chileno que operaba en los lugares a las rdenes del c o m a n dante don R a m n Carvallo Orrego. A g r e g a una razn o lista de los bienes arrebatados, a saber: tres mil ciento sesenta soles billetes, seiscientos cincuenta incas, i alhajas p o r el saldo hasta la suma total de cinco mil ochenta i dos soles treinta centavos, que repite en resarcimiento del dao injusto inferido. A l b o r n o z rinde una doble informacin, una en Cajamarca i otra inqu

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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en los pueblos de Bambaraarca, H u a l g a y a , Chota i C u t e r v o , resp o n d i e n d o a la primera seis testigos i cinco a la segunda, unos i otros segn el cuestionario o interrogatorio presentado a los jueces locales en setiembre de 1882. N a d a menos u n i f o r m e i concordante que las declaraciones de los once deponentes. E n cuanto a los valores de que A l b o r n o z se dice despojado, a n i n g u n o consta ni p u d o constar que realmente los llevaba aquel m e r c a d e r en su caja o saco de viaje, ni t a m p o c o el n m e r o , calidad i precio de las j o y a s que iba a vender en la feria de Cutervo. O calculan sin datos ciertos el m r i t o de las alhajas, o v i e r o n en manos de Albornoz manojos de billetes o papel-moneda, o saben de v o z i r u m o r de pueblo que comerciaba en j o y e r a i en prstamos a usura. D n d e ocurrieron los excesos? T a m p o c o se deduce con mediana certeza ni aun verosimilitud de las declaraciones. Afirman unos que se cometieron en la toma, incendio i saqueo de Chota, i otros que las violencias se ejecutaron por los soldados en el camino p blico i a manera de salteo. S o n dignos de m e n c i n algunos de estos estraos testimonios. D o n Manuel R e v i l a , a b o g a d o de Cajamarca, sabe que A l b o r n o z poseia una tienda de alhajas en aquella ciudad i vio, p o c o antes del viaje a C u t e r v o , u n paquete de incas que tenia en la m a n o i le mostr sin propsito alguno i sin contar las sumas. A esto limita su declaracin. T o r i b i o Tejada, enfardelado!
-

de oficio, hacin los efectos i arm la carga,

sin

darse cuenta cierta de su contenido. C i n c o testigos d e p o n e n que el robo o saqueo se hizo por la tropa al entrar A l b o r n o z a Chota; pero don J e r n i m o Prez, vecino respetable de la villa, dice bajo j u r a m e n t o que el atentado t u v o lugar, n o en los caminos ni en las calles, sino en su propia casa, donde A l b o r n o z habia depositado su mercanca i cinco mil soles en dinero. Esta conjetura parece ser la mas verosmil, si alguna lo fuere, i ciertamente no c o n t r i b u y e a justificar la reclamacin. T o d o induce a creer el hecho, o l v i d a d o o de intento callado en el interrogatorio,que Prez es ciudadano peruano, si bien A l b o r n o z asegura i varios testigos deponen que en la puerta de la casa habia placas de neutralidad. Este signo, mera presuncin esterna de que se hizo, en Cajamarca i en todo el P e n i , uso mui arbitrario i a b u sivo, no p u d o desnacionalizar la p r o p i e d a d ni convertirla de sbito 40

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HOSTILIDADES E N LA G U E R R A CON EL PERU

en asilo inviolable. L a bandera neutral, si cubre la

mercadera

enemiga en el trfico martimo, n o la pro teje en el territorio i n v a d i do, p o r la razn doble i mu o b v i a que en el mar, de g o c e universal i no susceptible de apropiacin, la nave es considerada una parte anexa a la nacin del pabelln que tremola, i p o r q u e el suelo nacional mui jero. L a habitacin de Prez en Chota, fuera o no decorada c o n el pabelln del Ecuador, era p r o p i e d a d i suelo del d o m i n i o p r i v a d o de un peruano i de la soberana inmanente e inalienable del Per; i sean tambin cuales fueren, ciertos o supuestos, los estragos all causados p o r las tropas invasoras, ellos no dan en caso alguno accin de resarcimiento al que deposit sus bienes o dineros en la casa, ni i m p o n e n responsabilidades al g o b i e r n o de Chile. El n e u tral p r o b mui poca cordura al buscar asilo en sitio enemigo, i debe sobrellevar paciente i resignado las consecuencias de su i m previsin. N i las tropas tampoco, la propiedad del belijerante al o c u p a r p o r razn de g u e r r a contrario, sea terrestre o martima, no admite otras ficciones de estraterritorialidad que del e m b a j a d o r la limitada i t a x a t i v a de la morada estran-

n a v e o edificio, contraen el deber impracticable de reconocer i distinguir, en el t u m u l t o del c o m b a t e o del asalto, lo que es del enemigo i lo que es del neutral i verificar en el m o m e n t o una operacin difcil, oscura i talvez contenciosa. L a reclamacin en e x a m e n viene pues destituida de pruebas

i fundamentos legales que dispongan a prestarle acojida, o siquiera a proceder a mas amplia investigacin.

Nm.

10.Captura

de la lancha Alay

en la cost'i de

Ballenita.

E n nota de 14 de abril de 1885 el ministro del E c u a d o r en S a n tiago p o n e sus quejas por el apresamiento, a su j u i c i o irregular e ilejtimo, del v a p o r Alay en aguas de la j u r i s d i c c i n i soberana de aquella Repblica. El suceso ocurri en 1879, p o c o despus del r o m p i m i e n t o de las hostilidades, i m o t i v la representacin dirijida p o r el g o b i e r n o de Q u i t o al D e p a r t a m e n t o el 30 de enero de 1880. E n n i n g u n a de estas piezas, ambas m u i oscuras i suscintas, se a p u n -

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tan los pormenores de la captura, la condicin cierta de la nacionalidad de la nave, el sitio preciso del suceso, la distancia de la costa i dems circunstancias que permitan apreciar los p r o c e d i mientos del captor i la lejitimidad de la presa. L a misma legacin del Ecuador en oficio posterior alude a la promesa de reparacin i satisfaccin obtenida del g o b i e r n o de Chile, tan luego c o m o se llegue al conocimiento exacto de los actos irregulares de la captura del Alay. El Fiscal n o posee otros datos ni d o c u m e n t o s relativos a la q u e j a en examen. N o los hai en los espedientes anexos ni en los libros del Ministerio, que tiene a la vista e incluyen solo las notas de la legacin del Ecuador i no las respuestas del D e p a r t a m e n t o . El caso del Alay requiere, por lo dems, la apreciacin mejor carcter del no solo de las circunstancias de la captura, sino del

actor i de los fines de la accin de resarcimiento o reparacin. O puede ser una j e s t i o n diplomtica dirijida a obtener el desagravio del pabelln i fueros soberanos del Ecuador, lastimados por un acto irregular de guerra en sus costas i aguas territoriales: o lleva nicamente en mira la devolucin de la nave al propietario o la de su precio, si fu destruida o enajenada. Una captura ilejtima es susceptible, o de meras jestiones de gobierno, o de una reclamacin mista de g o b i e r n o i de la parte que c o m p r e n d e solo los interesada, o de una accin individual

daos i su resarcimiento. En la primera de estas hiptesis el n e gocio asume la ndole de cuestin internacional, que termina a menudo, si se justifican las quejas, por el reconocimiento ral de la bandera. As feneci el clebre conflicto injenuo del abuso, el castigo del oficial que lo perpetr i el desagravio m o suscitado p o r la detencin del Trent i el apresamiento de los ministros Masn i yiidell que aquella nave inglesa llevaba a su b o r d o i enviaba a Francia el g o b i e r n o de los Estados Confederados. En la hiptesis segunda, o sea de una accin mista, la controversia de h o n o r i de bandera precedo al j u i c i o de presa que de ordinario se inicia solo despus de la terminacin cera i ltima del conflicto internacional. En la tercausa, siendo de inters meramente p r i v a d o , deja

de revestir carcter d i p l o m t i c o la queja i dejenera en simple d e manda que ha de entablarse contra el fisco del estado apresador

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l O S T I U D A D K S EN LA GUERRA CON EL PER

ante los tribunales de almirantazgo u otros llamados a conocer i decidir de las capturas martimas. I g n o r a el Fiscal los designios que persiga el g o b i e r n o del E c u a dor al traer al de Chile el caso del apresamiento del v a p o r i por consiguiente no se halla en aptitud de emitir j u i c i o s Alay, que

adoleceran, dems de su v a g u e d a d e i n c e r t i d u m b r e , del defecto de ser meramente hipotticos i conjeturales. Ajita el gabinete de Quito una cuestin de mero d e c o r o i dignidad nacional? N o rece plausible la suposicin. Controversias pade este linaje tienen

su hora i su oportunidad, i dejan de ser graves, c o m o dejan de ser lejtimas, cuando el t i e m p o ha relegado al o l v i d o el agravio i apagado el deseo de su satisfaccin, i c u a n d o han prescrito, d i g moslo as, los trminos necesariamente m u cortos en que han de ejercitarse las acciones por injurias al pabelln i al sentimiento nacional. N o p u d o ser mui v i v a la ofensa que ha g u a r d a d o silencio durante largos aos i se ha disipado de la m e m o r i a del agredido i del agresor: i t o d o dispone a creer que el g a b i n e t e de Quito, o m e j o r i n f o r m a d o de los sucesos de Ballenita o c o n v e n c i d o de los sentimientos de amistad i de respeto a sus fueros que siempre le ha manifestado el g o b i e r n o de Chile, h a y a consentido de p r o p ventura de una demanda sito en el aletargamiento de una c o n t r o v e r s i a y a estril i sin resultados serios i tiles. Se trata p o r En esta suposicin, la mas p r i v a d a de resarcimiento de daos o de restitucin de la nave? verosmil sin duda, el interesado debe suprema a calificar e n j u i c i o contradictollevar sus quejas i su d e m a n d a directamente a la corte de la R e p b l i c a , la sola hbil

rio la lejitimidad de la captura, e x i m i e n d o a la legacin del Ecuador, tambin al g o b i e r n o de Quito, de negocios subalternos i particulares que no afectan la h o n r a del pais, n o c o m p r o m e t e n sus intereses, ni constituyen un caso j u s t o de intervencin mtica, Cree as el Fiscal, y a eme ha de emitir un j u i c i o sobre la reclamacin del Alay, si n o ha fenecido que no admite cabida en la serie en examen, i en el carcter de queja internacional, y a olvide los diplo-

dada por el trascurso del tiempo, solo puede mantenerse o revivir con la ndole de mera causa de presa de la competencia tribunales de la Repblica,

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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H e aqu los diez casos de la serie de reclamaciones por el gobierno del Ecuador.

amparadas

El Fiscal se ha ceido p o r ahora a la simple esposicion de los motivos de las quejas, de los hechos de que se deducen, de las pruebas que las acompaan en su justificacin: a presentar, en suma, la estructura i fisonoma peculiar de cada reclamacin, reserv a n d o a un anlisis posterior, o p o r t u n o solo al final de esta vista, la esposicion de los principios i doctrinas de derecho internacional aplicables a cada caso, o a la clase de casos correspondiente a la misma categora, i el de los procedimientos que pueden a d o p tarse en la investigacin do aquellos que sean dignos de m a y o r esclarecimiento i de j u s t a satisfaccin. Parece qrre los casos examinados no son los solos deducidos p o r la legacin del Ecuador. D e ciertas pieza?, corrientes en los libros i legajos agregados, se colije que el gabinete de Quito ha d a d o oido i prestado amparo a otras quejas de sus nacionales residentes en el Per, pues en algunas notas se alude a l a s de los seores C u caln, del C a m p o i R o m e r o que posean fincas en la villa de C h o rrillos i sufrieron graves daos a consecuencia de la batalla del 13 de enero de 1831 i de los sucesos posteriores. Aun se hace m e n cin de tres espedientes preparados por los reclamantes i trados al D e p a r t a m e n t o de relaciones csteriores de Chile. El Fiscal no tiene conocimiento de esas piezas, reservadas o devueltas, i ha debido considerar i estudiar solo las remitidas a su estudio por el Departamento. Pasa ahora el Fiscal a dar a A . E. una nocin, suscinta i c o m r

pendiada en lo posible, de la vasta serie de quejas patrocinadas o recomendadas por la legacin de Espaa.

Reclamaciones espaolas
Nm. 1.Jos Gividaens.Bombardeo de Pisarjua.

La legacin de S. M. C. la presenta i recomienda al D e p a r t a mento en nota de 1!) de m a y o de 1889. Cividacns repite diez i n u e v e mil trescientos setenta i tres soles plata de los daos que le caus el b o m b a r d e o de Pisagua por la

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

escuadra chilena, el 18 de abril de 1879. Poseia en aquel p u e r t o un negocio de hotel o casa de huspedes. H i z o balance de sus existencias diez i ocho dias antes del suceso. Del inventario o razn de bienes, desprovisto de toda autenticidad i m e r o apunte privado, resulta, al decir del reclamante, que los valores en vveres, muebles i dinero e f e c t i v o ascendan a diez mil trescientos setenta i tres soles, los del edificio a seis mil, i a tres mil las mercaderas depositadas en comisin de venta. Estas diversas partidas forman el total de los cargos. A c r e d i t a los hechos con la i n f o r m a c i n rendida en 1885 ante el vice-cnsul de Espaa en Tacna. A p a r e c e n c o m o testigos S a l v a dor i Luis C u n e o , ambos italianos reclamantes, i Santos quienes Parodi, afirman, en respuesta al interrogatorio, que Cividaens es

espaol, poseia u n hotel en Pisagua i se procedi al b o m b a r d e o de este p u e r t o sin resistencia ni aviso p r e v i o por las naves chilenas de guerra. Solo Cuneo i Parodi dicen tener c o n o c i m i e n t o de los del efectos i del precio sealado en las listas o razn de bienes

reclamante. Visitaron el establecimiento? Asistieron al inventario? H a n visto los libros? N o lo espresan. S u declaracin es un mero testimonio de la veracidad de Cividaens, o de la amistad i de los deponentes. C o n v i e n e observar tambin condescendencia Francia en

que la informacin primitiva fu iniciada en el vico-consulado do Tacna, i no hai otra p r u e b a de la nacionalidad del reclamante. L a queja no puede venir menos justificada. L o solo puesto en claro es el b o m b a r d e o de Pisagua, hecho oficial, cierto e histrico que nadie r e v o c a en d u d a i ha sido, en cuanto a su en el caso suscitado lejitimidad, la materia de amplias i vivas discusiones ante los tribunales arbitrales de 1884, i sealadamente por el propio testigo Luis Cuneo.

Nm.

Bernardo

Garca.Bombardeo

de

Pisagua.

Se inician las quejas en el vico-consulado de Francia, por hallarse vacante el ele Espaa en Tacna, D e s e m p e a b a el cargo a la sazn clon E m i l i o LaiTieu, directa o indirectamente interesado en la reclamacin eleclucida contra el g o b i e r n o de Chile p o r los alma-

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

319

cenes de aduana i otros edificios

fiscales

ocupados en A r i c a p o r

las armas de la Repblica. Garca repite diez mil soles plata c o m o indemnizacin de la casa i efectos de comercio que posea en Pisagua, calle del Comercio, t o d o reducido a pavesas p o r las b o m bas de la escuadra chilena. R i n d e una doble informacin. E n la primera, tambin la menos regular i formal, declara en carta el reclamante Cividaens, c u y a firma a b o n a el reclamante Luis C u neo i certifica el reclamante Larrieu. L a segunda, algo mas seria, trae por testigos, fuera del mismo Cuneo, al italiano V i a c o v a i al peruano Manuel O v i e d o Maturana. Limtanse los deponentes a confirmar el hecho del b o m b a r d e o i del incendio parcial de P i s a gua, atestiguar la nacionalidad espaola de Garca i dar c o n s tancia v a g a e incierta de la efectividad i m o n t o de sus prdidas en la conflagracin. E n ste, mas todava que en otros espedientes, choca i resalta el juego odioso de los ajen tes que sirven de instrumento alternacomo representado tivo en las informaciones, apareciendo y a c o m o actores y a testigos, i cambiando de semblante segn el papel

en el m o m e n t o . Estas informaciones, mal llamadas as, son c o l u siones verdaderas que el derecho comn condena i n o han p o d i d o t-mer a c o j i d a e n un proceso de derecho internacional. L a legacin de Espaa no ha penetrado ciertamente los defectos cinio, su mas severa i m p r o b a c i n i censura. sustanciales que vician la p r u e b a i eran propios a excitar, antes que su p a t r o -

Nm.

3.Juan

Mcstre.Bombardeo

de

Pisagua.

Reclama siete mil quinientos soles plata por el incendio i total destruccin de su casa i establecimiento. N o indica su profesin, ni acredita su nacionalidad. Sus quejas vienen destituidas de t o d o justificativo serio. Iniciadas en 18S1 en una representacin al el v i c e vice-cnsul de Francia Larrieu, se repiten en 1885 ante

cnsul de Espaa en la misma ciudad, sin agregar otras piezas ni documentos que las cartas-respuestas c o n f o r m e s del italiano D e negri, de los reclamantes L u i s i S a l v a d o r Cuneo i del reclamante espaol Jos Cividaens. N a d a mas irregular ni menos d i g n o de

320

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

ser tomado en consideracin, Este espediente es todava mas i n correcto que el de Garca. Nm. //..Rafael Falcon.Bombardeo di Pisagua.. Iquique,

Presenta sus quejas al en 1SS3, i las ampla

vico-cnsul de Francia en

en el memorial elevado en

1884 a la

legacin de Espaa en Lima. El b o m b a r d e o de 18 de abril, dice, destruy la tienda de ropa hecha i de sastrera que tenia en Pisag u a i lo redujo a completa miseria. F u e r o n tambin heridos sus dos hijos. A c o m p a a u n a lista de bienes f o r m a d a despus del estrago i certificada por nueve individuos que no deponen bajo j u r a m e n t o , ni asumen el carcter legal de testigos. F a l c o n no acredita otro hecho que el notorio del b o m b a r d e o , ni prueba su propia nacionalidad de espaol.

Nm.

5.Enrique

Medas.Bombardeo

de

Pisagua.

L a inicia ante la legacin de Espaa en L i m a , en junio de 1881. El reclamante acompaa una descripcin de bienes, focha do abril 1. de 1879, dias antes del b o m b a r d e o , visada p o r el j e f e poltico (peruano) del puerto de Pisagua i suscrita p o r dos vecinos. N o justifica su nacionalidad, ni produce prueba alguna, Limtase a decir que el incendio le destruy su casa, muebles i mercaderas estimadas en catorce mil trescientos sesenta i dos soles setenta i cinco centavos. Repite estos valores del g o b i e r n o de Chile. Con tales datos se trae al D e p a r t a m e n t o la reclamacin de Enrique Matas.

Nm.

6.Joaqun

Segura

Gonzlez.Bombardeo

de

Pisagua.

R e p i t e la indemnizacin de trece mil soles plata por los daos provenientes del b o m b a r d e o de n o v i e m b r e do 1879. N o hai, en a p o y o de las quejas, sino un moro certificado o informe de cinco individuos que no espresan la nacionalidad, profesin ni circunstancia alguna personal de Gonzlez, limitndose todos a afirmar

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

321

que el reclamante poseia en el p u e r t o de Pisagua mercaderas

de

valor de trece mil soles. A g r e g a n que el acto de g u e r r a se consum sin p r e v i o aviso ni p r o v o c a c i n de parte de la plaza. S o n stos todos i los solos documentos de la reclamacin recomendada por la legacin de Espaa.

Nm.

7.Alejandro

Doricli.Ocupacin

de Moliendo.

L a dedujo el reclamante en su representacin al cnsul francs de A r e q u i p a , a falta do jente consular espaol en aquella ciudad,, en abril de 1SS0. M o t i v a n las quejas los actos de guerra de la divisin que a las rdenes del coronel Moliendo Barbosa t o m i ocup a en marzo de 1SS0. Espone D o r i c h que la soldadesca, de

entregada al m a y o r desenfreno con la tolerancia o complicidad de sus jefes, puso a saco la aduana i otras oficinas pblicas Moliendo, maltrat i despoj a los vecinos e incendi a su partida gran parte del pueblo. D o r i c h h u b o do sufrir las depredaciones i violencias en todas sus propiedades, a saber: en el almacn d o n d e g u a r d a b a i perdi mercaderas de valor de sesenta i un m i l trescientos setenta i seis soles: en una tienda que contenia efectos p o r veintisiete mil setecientos treinta- i nueve soles: en su casa habitacin, apreciada en seis mil quinientos soles: en el mobiliario de familia, de precio de siete mil cuatrocientos veintisis: en g u a n o depositado i destruido p o r el incendio, cuatro mil ciento setenta i tres soles: en lanchas echadas a f o n d o , siete mil ochocientos soles; i catorce mil setecientos treinta i n u e v e soles en papel m o n e da o billetes arrebados de su propia caja. M o n t a n estos diversos cargos a la suma total de ciento treinta i siete mil ochocientos ochenta i tres soles. L a reclamacin con t o d o solo llega a ciento veintinueve mil setecientos n o v e n t a i tres soles. D o r i c h n o esplica los m o t i v o s de la reduccin. E n prueba de los hechos se agrega u n a informacin regular

rendida ante el j u z g a d o de A r e q u i p a , en setiembre de 18S4. N u e ve testigos responden al cuestionario f o r m u l a d o por el reclamante. Torios ellos afirman que Dorich es espaol, poseia u n establecimiento de c o m e r c i o en Moliendo, fu tomada la ciudad sin resis41

322

HOSTILIDADES EN LA GURERA CON EL PER

tencia p o r las tropas del coronel Barbosa i cometieron los soldados graves excesos i desmanes. Mas llegando los testigos a los caraos concretos, o sea a la existencia, c o n d i c i n i precio de las p r o piedades i efectos destruidos, varan i discrepan sustancialmente las El c o en sus declaraciones, o las dan en trminos que no justifican quejas i aun inducen a creer en su estremada exajeracion.

l o m b i a n o Struque calcula en solo cien mil soles el capital en j i r o i propiedades elevado por D o r i c b a ciento treinta i o c h o mil. El italiano Caffareta se circunscribe a decir que o y hablar de los atentados i robos i que el almacn del reclamante mercaderas. El suizo E y g a , bajando todava sa el peruano Gutirrez Cueto. Otros didas. L a prueba no reviste pues, ni con m u c h o , los caracteres de certeza que requiere la gravedad de las quejas, i c u a n d o ms p u d i e r a servir de b a s c a una investigacin mas seria, detenida i acuciosa; i esa tambin e n j u i c i o contradictorio. C o n v i e n e sin e m b a r g o el F i s cal en que el caso en examen no viene del t o d o destituido do f u n damentos, i que indagarse en el inters del reclamante, i aun mas en comandante imputados a los el inters de la honra del ejrcito de Chile, deben esclarecerse o del coronel B a r b o s a pillaje estaba lleno de mas el tono de la

afirmacin declara haber visto u n buen surtido. L o m i s m o espredeponentes, el francs B o net entre ellos, no emiten j u i c i o a l g u n o sobre el v a l o r de las p r -

los procedimientos

en M o l i e n d o i ios actos de violencia i de

sus oficiales i tropa. Ser necesario inquirir si los excesos de

soldados fueron tales c o m o se narran, i si esos desmanes, supuesta su certeza, fueron p r o v o c a d o s por hostilidades del enemigo o del vecindario de M o l i e n d o i tuvieron la condelincuencia o tolerancia culpable de los j e f e s de la divisin o de sus destacamentos. Estragos i furores de soldadesca no c o n t i t u y e n p o r s solos causas ciertas de responsabilidad internacional. El derecho do j e n t c s , si los d e plora i censura, los escusa a m e n u d o i los i m p u t a al enardecimiento propio del combate i a las calamidades ineludibles de la guerra. L o s atentados de Moliendo, sea cual fuere su g r a v e d a d i p e r j u i c i o s , n o igualan por cierto a los que se han v i s t o en las contiendas presente siglo en Europa i en A m e r i c a , i n o solo del en pases de es-

casa civilizacin o de costumbres p o c o morijeradas. sino en las

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

323

naciones que descuellan por su cultura i sirven de modelo i de ejemplo en las prcticas i procedimientos de la guerra terrestre i martima. El caso do Moliendo, n u e v o en la presento reclamacin, ha sido tambin la materia de habr necesidad, y a vivos i detenidos debates en las llevadas a los tribunales arbitrales organizados en 1S84, i talvez no esclarecidas las circunstancias de la t o m a i ocupacin de aquel puerto, de proceder a investigaciones mas a m plias sobre la conducta del j e f e i tropas chilenas i la fisonoma i carcter real de los acontecimientos. Nm. S.Miguel Forga.Ocupacin de Moliendo.

Se introduce la queja en un estenso memorial elevado a la legacin de Espaa, en marzo de 1889. Espone el reclamante que a la toma de Moliendo tenia en depsito de aduana cincuenta i cinco cajas de Jinobra, diez de C h a m paa i un fardo con veinticuatro docenas de pequeos espejos de mano. Estas mercaderas, marcadas con las letras M. F., fueron de la compaa del llevadas al puerto de Moliendo, p e c o antes de la ocupacin, p o r la nave alemena Zoharah i el vapor Coquimbo Paclico, i cayeron en manos de la soldadesca chilena que saque e incendi parte de los almacenes fiscales el 10 de agosto de 1881. Repite por el t o d o mil doscientos cuarenta i un soles plata. Los efectos arrebatados han sido estimados a precio de factura i segn el avalo de dos comerciantes de aquella plaza. A g r e g a F o r g a el certificado de su nacionalidad, espedido en f 889 por el cnsul de Espaa, en Lima, i una constancia firmada por el jefe de la aduana de Moliendo de la existencia i prdida do las cajas i f a r d o materia de la reclamacin. En cuanto a los atentados de la divisin invasora, F o r g a se refiere a la prueba rendida ante el tribunal italo-chileno en el caso ruidoso de R u b a t t o , i a las narraciones de los corresponsales do El Mercurio de Valparaso i del historiador superflua la V i c u a Mackenna. En su c o n c e p t o , que no es seguramente el del Fiscal, las afirmaciones de este ltimo escritor hacen indignacin. prueba de los excesos por l delatados en trminos de la m a y o r

324

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL P E R U

Croe el Fiscal que las quejas en examen, c o m o las

precedentes ser

del nm. 7, son dignas de mas lata investigacin i pueden ciadas al final de este informe.

tomadas en cuenta por el G o b i e r n o segn las conclusiones e n u n -

Nm.

9.Gaspar

Davin.Ocupacin

de Tacna.

En el memorial presentado al vice-cnsul de Francia en Tacna, en octubre de 1880, se queja el reclamante de las depredaciones de las tropas chilenas invasoras de aquella ciudad la tarde de la b a talla del 26 de m a y o . Poseia all un despacho de abarrotes eme fue totalmente saqueado. Se lo despoj asimismo del mobiliario i vestidos de su familia. Exijo un resarcimiento de tres mil cuarenta i ocho soles cincuenta i cinco centavos, i f u n d a sus cargos en las cuentas i listas anexas i en la informacin rendida en m a y o de 1885 en el vice-consulado do Espaa. Varios testigos declaran, en respuesta c o n f o r m e al interrogatorio, que D a v i n j i r a b a en T a c na en un pequeo comercio de comestibles, habia f o r m a d o una razn de sus existencias, puso en la puerta la placa o signo de su n e u tralidad, i fu saqueado el dia 27, inmediatamente posterior a la batalla del A l t o de la Alianza, p o r partidas sueltas i desbandadas del ejrcito vencedor. A g r e g a n que el vecindario de Tacna, tranquilo i sometido, ni opuso resistencia ni p r o v o c por acto alguno de hostilidad el f u r o r de los invasores. Es de notarse que el i n ventario de bienes o mercaderas, mal d e n o m i n a d o tal, es un m e ro apunte informal i desautorizado, apareciendo tambin en las listas muebles, vestidos i objetos de precio i lujo ajenos a la condicin modesta del reclamante.

Nm.

10.-Policarpo

Garca.Toma

de Tacna.

Reclamacin anloga a la precedente, i t o d a v a de mas dbiles fundamentos. Se queja Garca del saqueo de su tienda de abarrotes en Tacna, calle de M a y o n m e r o 29, por la tropa indisciplinada que o c u p la ciudad los dias 27, 28 i 29 de m a y o . N o seala la fecha precisa del pillaje o depredaciones. R e p i t e la indemnizacin

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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de siete mil setecientos nueve soles sesenta i tres centavos. A d u c e c o m o nica prueba el i n f o r m e de cinco i n d i v i d u o s que dicen tener noticia de la existencia i sustraccin de las mercaderas i no lemnizan sus declaraciones de subdito espaol. Son meras constancias firmadas soa

peticin de parte. El reclamante no justifica t a m p o c o su condicin

Nm.

11. Victoriano

Garca.Toma

ele Tacna.

Espone en su memorial que los soldados chilenos, rendida la ciudad despus de la batalla del A l t o de la Alianza, saquearon su despacho de licores los dias 27, 28 i 29, i repite una en 188f indemnizacin de 4,009 soles plata. A g r e g a un estado de bienes presentado al viee-cnsul de Francia i certificado p o r tres testideclaraciones ni asistieron dao, ni acompaa gos que se dicen tales i no j u r a n sus

al inventario de los efectos perdidos. El reclamante no seala el cuerpo, g r u p o o i n d i v i d u o s causantes del carcter de subdito espaol. dato alguno en justificacin de sus cargos. N o prueba t a m p o c o su

Nm.

12. Viuda Marlorcl.Toma

de Tacna,.

Inicia sus quejas i cargos ante el vice-consulado de Francia, en 1881. R e p i t e cinco mil doscientos ochenta i o c h o soles noventa i tres centavos p o r el saqueo de su despacho de licores en T a c n a i del mobiliario de la quinta que posea en los alrededores de la ciudad. A g r e g a la cuenta de refacciones de la casa, ascendente a ochocientos cincuenta i siete soles, i una razn de bienes i prdidas suscrita p o r tres vecinos. N o acredita su condicin de espaola ni rinde p r u e b a alguna del dao inferido por los soldados lenos. Nm. 13.Bartolo Pons.Toma de Tacna. chi-

R e c l a m a una indemnizacin de cinco mil doscientos diez i o c h o soles piata por el pillaje de su despacho de abarrotes el mismo

326

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

clia 26 de la batalla. A c o m p a a c o m o nico c o m p r o b a n t e de sus cargos una razn de bienes levantada el 25, m o m e n t o s antes del c o m b a t e i suscrita por tres vecinos que cuatro aos mas tarde, en 1885, reconocen sus firmas i deponen sobre los hechos jenerales de la toma de Tacna i de los excesos de la soldadesca chilena. S o lo u n o de los testigos rinde una declaracin concreta, i ese se limita todava a decir que cree e x a c t o el clculo de las prdidas del reclamante. Pons no justifica su condicin de espaol.

Nm.

14-Rafael

Salieres.Toma

ele Tacna. 18S1, i las

Entabla sus quejas poco despus de los sucesos, en

repite su viuda en 1885 ante el vice-consulado de Espaa. Salleres posea un despacho de abarrotes en la calle de L i m a de la ciudad de Tacna. A c o m p a a dos inventarios o razn de bienes: u n o , anterior al combate, arroja una existencia por valor de siete mil seiscientos n o v e n t a i cuatro soles ochenta i siete centavos; i otro, l e v a n t a d o en j u n i o , da solo la e x i g u a suma de mil ciento n o v e n t a i siete soles. R e c l a m a la diferencia de seis mil c u a t r o cientos n o v e n t a i cuatro soles ochenta i siete centavos. Este es el precio de las mercaderas que violentamente estrajeron d l a tienda los soldados chilenos el da de la o c u p a c i n de Tacna. A b o n a n la exactitud de las listas o descripciones los vecinos E. A l b i n a , Castor Jaime i Manuel F e n n i o , los mismos que figuran en la i n f o r m a c i n rendida p o r el reclamante R a f a e l Pons. L o s tres asisten a la dilijencia primitiva de 1S81 i a la c o m p r o b a c i n mas regular de 1885. N i n g u n o de ellos depone sobre la nacionalidad de la v i u da Salieres. Nm. 15.Rafael Salieres hijo.Toma de Tacna.

R e p i t e cuatro mil ochocientos cuatro soles p o r el saqueo de su despacho de abarrotes, el dia siguiente al de la batalla del 26. A g r e g a un inventario o descripcin hecha p o r l m i s m o el 1. de j u n i o , i d o n d e constan, no las existencias de la tienda antes de los sucesos, sino una lista de las faltas o prdidas que le caus el pillaje de la soldadesca chilena. Es una pieza arbitraria i desti-

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOMES

327

tuida de t o d a seriedad. L a a b o n a n c o n t o d o los tres testigos de una i n f o r m a c i n rendida en 1885 en el v i c e - c o n s u l a d o de Espaa. Declaran los dep>onontes no solo la condicin de Salieres, subdito espaol, el h e c h o del saqueo i los excesos de la t r o p a sino la e x a c t i t u d de u n desfalco que solo ha p o d i d o invasora, verificarse sal-

con el cotejo c o m p a r a t i v o de la lista existente de los efectos

vados i la lista, nunca formada, de los efectos existentes en el despacho antes del p r e t e n d i d o pillaje. Estas declaraciones, mas que actos de complacencia, son actos de colusin dignos de censura.
Nm. 10.Antonio Salieres.Toma de Tacna.

Poseia dos establecimientos de c o m e r c i o de abarrotes en la c i u dad de Tacna. A m b o s f u e r o n parcialmente saqueados p o r la tropa chilena. L e v a n t u n inventario p r i v a d o del principal que dio u n a existencia p o r valor do diez mil doscientos cuarenta i o c h o accin del 26, c o m p r o b n d o s e la diferencia soles veinte centavos, i rectific el 2 de j u n i o , siete dias despus de la de cinco m i l ciento cencuatro soles setenta i siete centavos. A s c i e n d e n las prdidas i cargos a cinco m i l ciento cuarenta i tres soles cuarenta i tres bin el 25 de m a y o , m o n t tavos. L a descripcin de bienes del despacho sucursal, hecha t a m en precios calculados a la suma de no quedaron despus del ocho mil seiscientos dos soles; i c o m o

saqueo sino mui p o c o s efectos, i esos en estado de deterioro, estimados en doscientos sesenta i siete soles, resulta u n desfalco d e ocho mil trescientos treinta i cuatro soles. A s c i e n d e as el total do la reclamacin a la cantidad de trece mil cuatrocientos treinta i o c h o soles. lid reclamante se h a circunscrito a f o r m a r la cuenta de sus p r didas i sus cargos. N o a c o m p a a ficar sus i m p u t a c i o n e s a las tropas d o c u m e n t o a l g u n o dirijido a chilenas, ni a establecer la c o m p r o b a r su carcter de neutral i de subdito espaol, ni a j u s t i responsabilidad del g o b i e r n o de la R e p b l i c a .
Nm. Ti.-Nadal Salieres.Toma ele Tacna.

R e c l a m a u n a i n d e m n i z a c i n de n u e v e mil setecientos cincuenta i cinco pesos f e b l e s , o siete mil o c h o c i e n t o s c u a t r o pesos treinta

328

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

i un centavos moneda de Chile, p o r los daos que le infiri el saqueo de su tienda de consumos los dias 20, 27 i 28 de m a y o de 18S0, posteriores a la batalla del A l t o do la Alianza. A g r e g a una razn de bienes levantada el 30 de abril anterior, i revestida la firma de tres vecinos del pueblo. N o lleva otra aquella pieza. D e ella aparece que habia en el despacho centavos, de solemnidad mercade

deras por valor de siete mil ochocientos cuatro pesos treinta i un resultando, rectificadas las listas, una diferencia siete mil cuatrocientos pesos. N o se salv del estrago sino la m u i e x i g u a cantidad de cuatrocientos cuatro pesos treinta i un centavos. El reclamante no p r o d u c e los libros, datos o d o c u m e n t o s comparativos de que se deducen las prdidas, i al f o r m u l a r sus quejas cinco anos mas tarde, en 1885, se limita a rendir ante el vice-consulado de Espaa una informacin encaminada a p r o b a r que poseia un j i r o de c o m e r c i o i sufri los daos materia de la reclamacin. Tres testigos responden al interrogatorio. D o s ellos, deponentes obligados, no vacilan en confirmar los que no podra justificar el propio autor de las listas. El mas reservado i discreto, injenuamente que el saqueo caus a su dueo. JS'm.. 18.Serafn Pinedo.Toma, de Tacna de clculos tercero,

declara n o hallarse en

aptitud de apreciar las existencias de la tienda ni las prdidas

Inicia sus quejas en el vice-consulado de Francia solo en f e b r e ro de 1883. En su memorial espone que el saqueo de su tienda do abarrotes t u v o lugar los dias 28, 29 i 30 de m a y o , i en el i n v e n tario o razn anexa de bienes, levantado con fecha m u c h o anterior, afirma que el. estrago ocurri el lia 2G do la batalla i los siguientes. L a diferencia es sustancial. Un excoso de tropa, culpable tal vez despus del restablecimiento del orden i de la disciplina, admite disculpas lejtimas en los m o m e n t o s de la accin i cu las primeras horas de la toma do una ciudad defendida, dentro o fuera de su recinto, por ejrcitos que se baten i oponen ardiente resistencia. El reclamante Pinedo agrega la informacin rendida en el v i c e consulado de Espaa en 1885. A su cuestionario de .-iete p r e g u n -

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOLES

329

tas, casi todas relativas a la t o m a i saqueo de Tacna, responden tres testigos que declaran ser ciertos los excesos de la soldadesca victoriosa i constarles asimismo el pillaje de la tienda de Pinedo. Solo uno afirma, sin dar la razn de su dicho, la exactitud de las listas i el cargo de mil ciento veintitrs soles deducido por resarcimiento de las prdidas. L o s otros ignoran estos los nicos p u n tos tiles, pertinentes i concretos del interrogatorio i de la prueba. T a m p o c o se acredita la nacionalidad de Pinedo. Nm. 10.Constantino Martnez del Fino.Toma de Tacna.

Contiene este espediente solo los ttulos de del Pino a ciertos terrenos sitos en los alrededores de la ciudad de Tacna, i recibos de de la tesorera fiscal dirijidos a probar que poseia all, con patente i en actividad, un establecimiento de taera o curtiembre pieles. N o se establecen quejas ni se formula pedimento alguno, ni acierta el Fiscal a c o m p r e n d e r las miras de la legacin de Espaa al incluir estas piezas en la serie de reclamaciones que han merecido su acojida i tienen su patrocinio. Nm. 9.0.Jorje Martorell. Toma de Tacna.

El reclamante presenta una cuenta de cargos diversos por los daos (pe el ejrcito chileno le infiri, antes i despus de la b a talla del 2(i, en las fincas de su d o m i n i o dentro de la ciudad de Tacna i en los distritos adyacentes. Ascienden al total de seis mil doscientos un soles cincuenta i cinco centavos. Lo f o r m a n las partidas siguientes: mil seiscientos sesenta i cuatro soles ochenta centavos por depredaciones de la t r o p a en la hacienda de P i e d r a O r a n d o , ubicada cerca de Sama: cuatrocientos once soles por los perjuicios causados en la finca de Tonchaca, i dos mil ochocientos noventa i cinco soles setenta i cinco centavos en la de C o p a n i g e , ambas comprendidas en el mismo distrito: o c h o c i e n t o s soles pollos que sufri en su propiedad de P o c o l l a y ; i cuatrocientos veinte soles del precio de una [partida do quesos que los soldados chilenos le arrebataron en la ciudad do Tacna, Constan los cargos de la lista bocha en agosto de 1880, tros meses despus de la

42

330 accin del

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

A l t o de

la

Alianza, i suscrita p o r M i g u e l

Solari,

Gaspar D a v i n i Nadal Salieres, los la queja, declaran que fueron

ltimos reclamantes. Estos

i n d i v i d u o s indirecta pero virtualmente interesados en el x i t o de testigos presenciales de las d e p r e daciones, as c o m o les consta la fidelidad i exactitud de las cuentas de prdida i c a r g o ; sin advertir siquiera, en resguardo de su p r o p i o decoro, que los sucesos fueron muchos i m u i varios i o c u rrieron en sitios distintos i apartados de las provincias de Tacna i de Sama. S u i n f o r m e es un acto banal de condescendencia, si no sea un p r o c e d i m i e n t o culpable de colusin. P o r lo dems, carecen de solemnidad legal, c o m o carecen de verosimilitud, las m e ras afirmaciones que han estampado al pi de las listas i n o han sido consagradas por la prestacin de j u r a m e n t o ni emitidas ante un funcionario j u d i c i a l o consular. Nm 1. Viuda Goyonechea.Toma de Arica.

L a reclamante se queja de la destruccin de la casa i almacn de abarrotes de su d o m i n i o en A r i c a , a causa del incendio que prendieron los soldados chilenos el S de j u n i o de 1880, dia l u e g o siguiente al de la t o m a de la plaza. A g r e g a un inventario f o r m a d o el 10 de j u n i o i repite el resarcimiento de es ciertamente impropio. diez i seis mil seiscientos sesenta i seis soles cincuenta i cinco centavos. El n o m b r e El llamado inventario es una simple fanrazn de bienes escrita por la interesada, de memoria i a su

tasa, m u c h o despus de la prdida de las mercaderas. Estima stas en ocho mil seiscientos sesenta i cinco soles, d e d u c i e n d o el saldo, hasta concurrencia de la suma del cargo, del precio de la casa destruida. L a seora G o y o n e c h e a rinde en 1885, ante el vice-consulado de Espaa en Tacna, una i n f o r m a c i n enderezada a probar, a la vez que su condicin de espaola, la exatitucl de las listas, la efectiv i d a d celas prdidas i la culpa de las tropas c h i l e n a s / C i n c o testig o s contestan a su interrogatorio. S o l o tres abonan los i n v e n t a rios, en su c o n c e p t o ciertos i c o n f o r m e s , sin n o t a r que estas piezas son posteriores a la t o m a de A r i c a , i que ellos mismos, respondiendo a otras articulaciones del cuestionario, han afirmado

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

331

que el incendio consumi la casa, el almacn i todo su contenido. Cmo pudieron c o m p r o b a r la fiel descripcin de efectos parecidos? N o de aserciones tan aventuradas e inverosmiles. Nilm. 22.Francisco Zonga.Toma de Arica. desalo dicen, ni fuera posible t a m p o c o dar esplicacion

Caso idntico al precedente i vaciado en el m i s m o molde. R e pite L o n g a cinco mil ochocientos siete soles doce centavos p o r indemnizacin de los daos que caus en su tienda de abarrotes el incendio del 24. A g r e g a una razn de existencias formada qnince dias mas tarde, el 10 de j u n i o , i abonada por los testigos Prieto, Subini i Bolelli suscritores de las listas presentadas p o r la v i u d a Goyonechea. Cuatro aos despus, en 1885, se legalizan o reducen a declaraciones regulares, en el vice-consulado de E s paa, los dichos de aquellos deponentes, los cuales, a la vez que los confirman bajo j u r a m e n t o , agregan que les consta ser el reclamante subdito espaol i haber f o r m a d o el 23 de m a y o , dias antes de la accin i toma de Arica, un fiel balance de las mercaderas de su despacho. N o asistieron en persona a la faccin del inventario. Procede su convencimiento de la sola confianza que ponen en la palabra de Longa. L a reclamacin no trae otros justificativos. Nm. 23.Francisco Subini.Toma de Tacna.

Este reclamante, testigo en el caso precedente de Longa, repite el resarcimiento de 4,7"7 soles 15 centavos por el saqueo de su despacho de T a c n a el 26 de m a y o , i abona con las firmas del p r o pio L o n g a i del reclamante A l b i n a las listas comparativas de bienes formadas antes i despus de la accin. L a primera da e x i s tencias p o r valor de 5,436 soles 21 centavos, i la segunda, mero inventario de ruinas, arroja solo la mui e x i g u a suma de 709 soles 6 centavos. E x i j e la diferencia de 4,727 soles 15 centavos. Se acompaa solamente el balance de 22 de m a y o . N o hai espediente menos serio, i aun pudiera decirse mas irregular, odioso e indigno de ser t o m a d o en consideracin. L a sola prueba aducida es el testimonio colusivo de los espaoles L o n g a i Albini, u n o i otro

332

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

interesados en la acojida de las quejas, i del italiano Bolelli de los hechos. Nm. 2J Viuda
h

que

depone de oidas i sin c o n o c i m i e n t o individual ni conciencia propia

Martorell.Ocupacin

de

Tanda.

R e c l a m a 8,173 soles 58 centavos v a l o r de los efectos de su d o m i nio sustrados en el saqueo de Tarata, el 21 de j u l i o do 1880, por los soldados chilenos al m a n d o del coronel Barbosa. Inicia sus q u e j a s en el vice-consulado de Francia en Tacna, en octubre de 1880, i las a p o y a en las listas i cuenta levantadas el 18 de agosto anterior. Las suscriben tres individuos, c u y a s firmas certifica el s u b prefecto de la provincia de Tarata. N i en sta, ni en la reclamacin n m e r o 12, deducida con m o t i v o de los sucesos de justifcala viuda Martorell su carcter de Tacna, espaola, ni p r o d u c e

d o c u m e n t o s comprobantes de sus prdidas i de la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile. Nm. 2.Ignacio P. Santamarina.Ocupacin de Tarata. despacho

R e p i t e 16,395 soles 71 centavos por el saqueo de su de Tarata, el 21 de j u n i o de 1880. L a precedente

reclamacin,

f u n d a d a en el mismo m o t i v o , afirma que el estrago t u v o lugar el 21 de j u l i o . A g r e g a una descripcin de mercaderas levantada sin testigos el 31 de m a y o , i un cuestionario dirijido a seis vecinos del lugar i absuelto por solo cuatro. Los deponentes se limitan a afirmar el hecho del saqueo de parte del p u e b l o por la soldadesca del coronel Barbosa, i n o pueden calcular, por falta de datos i de conocimiento propio, el dao padecido en sus intereses p o r el reclamante Santamarina. El legajo no contiene otras piezas ni documentos probatorios. Nm. 26.Lorenzo Sarabia.Ocupacin de Tarata.

R e c l a m a 7,346 soles 45 centavos. Posea un despacho de consumos en el pueblo de Tarata, L o saquearon totalmente los soldados de la divisin al m a n d o del coronel Barbosa. E n t a b l sus quejas

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOLES

333

-inte el c n s u l f r a n c s e n 1 8 8 1 , a c o m p a a n d o u n a l i s t a o r a z n d o l a s m e r c a d e r a s i d e s u p r e c i o c a l c u l a d o . E n 1 8 8 5 r i n d e e n el c o n sulado de Espaa u n a informacin regular con u n cuestionario de cinco preguntas contestadas por tres testigos. Estos son los reclamantes Davin, S a n t a m a r i n a i A l c o r z a . T o d o s se a p r e s u r a n a d a r

en obsequio d e S a r a b i a u n testimonio q u e h a de a p r o v e c h a r a s u s propias quejas e intereses. A g r e g a n que la casa del reclamante,

saqueada por la tropa primero, sirvi m a s tarde de cuartel provisional a los depredadores. E s t i m a l a s p r d i d a s e n cinco o seis m i l

soles. U n o d e los testigos, m e n o s discreto q u e s u s socios, a l u d e p o r incidencia al vivo combate que la divisin chilena sostuvo el 21

de j u l i o c o n l a f u e r z a p e r u a n a a las rdenes del coronel d o n L e o n cio P r a d o : accin t r a b a d a e n el propio pueblo de Tarata i en sus

alrededores, i c u y o encarnizamiento esplica i justifica los desrdenes posteriores a la victoria i a la t o m a de la plaza. T a r a t a fu

convertida en sitio de guerra, i en los sitios de guerra, sean fortalezas o c i u d a d e s abiertas, cesan de derecho i de necesidad las i n

munidades del neutral.

Nm.

'.27.Juan

Jot-i Zar.ala. Ocupacin de Chincha.

espediente doa iniciado

C o n s t a esta reclamacin en u n voluminoso por Z a v a l a en 1880 i continuado por su v i u d a quiaga i por hermanos i coherederos, en 1888.

Carmen Er-

E l c a s o e n e x a m e n es t a l v e z , e n t r e l o s c i n c u e n t a i siete p a t r o c i n a d o s p o r l a l e g a c i n d e E s p a a , el m a s d i g n o d e e s t u d i o i de c o n sideracin. D e l o s d o c u m e n t o s a g r e g a d o s a p a r e c e q u e Z a v a l a , subdito e s p a ol e s t a b l e c i d o d e s d e a n t i g u o e n el P e r , p o s e a l a h a c i e n d a e i n j e nio de M e n c a en la provincia de C h i n c h a , d e p a r t a m e n t o de l e a , en el v a l l e d e n o m i n a d o E l Cndor, i su casa i campos, ocupafueron el c a r g o objeto total de de

dos c o n f r e c u e n c i a p o r d e s t a c a m e n t o s chilenos, repetidas violencias i depredaciones. Presenta

41,085 s o l e s i a c o m p a a l a l i s t a o m e m o r i a l fridas. El alfrez

de las prdidas s u -

Yivaneo en n o v i e m b r e de 1 S S 0 le tom, a ttulo superior, siete caballos i ciento

de

requisicin i por orden

treinta i

334

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

n u e v e piezas de g a n a d o vacuno. U n j e f e de batalln se apoden), en el propio establo de las casas de Menca, do un p o t r o de raza de gran precio. L o despojaron asimismo de 1 7 , 0 0 0 soles en billetes, i de vestidos, ropa i ajuar por v a l o r do 18,000 solos. Zavala i m p u t a tambin otras requisiciones al capitn chileno Gana, del puerto de Pisco, i al comandante Echavarra del batalln Quillota. R e c l a m a ademas una indemnizacin do o,000 solos por el d e terioro de las pequeas casas de su d o m i n i o en el p u e b l o de lea, ocupadas por la tropa invasora. A estas partidas, de cargo directo i concreto, agrega las provenientes de los daos indirectos i c o n siguientes que le trajo el t u m u l t o i desrdenes de los soldados, la falta de los titiles de esplotacion del predio i el alzamiento de los asiticos que le sonsacaron i llevaron a su servicio los jefes i oficiales del ejrcito chileno. A p r e c i a en 8,000 solos la prdida do las cosechas de v i n o i algodn, i en 2,857 soles los perjuicios causados p o r la escapada de los colonos chinos. Repite, por ltimo, inters p o r valor de 9,217 soles, a la tasa del seis p o r ciento. Tal es la serie de cargos c o m p r e n d i d o s en la reclamacin de Z a vala. E x c e d e con m u c h o su valor al de la cuenta de resarcimiento, ascendente a solo 41,685 soles 32 centavos, explicando la diferencia los recobros o devoluciones parciales que o b t u v o Zavala, segn lo afirma en sus memoriales, de la equidad do los jefes superiores i del p r o p i o ministro de la guerra Vergara. en campaa seor A p a r e c e en verdad que el jeneral Yillagran m a n d res-

tituir parte del ganado t o m a d o p o r el alfrez V i v a n c o , i el c o ronel Gana, hoi j e n e r a l de divisin, dispuso asimismo la entrega de siete muas i cinco caballos arrebatados do las casas de Menca por un destacamento. Otros efectos, y a consumidos o aplicados al servicio del ejrcito o de la escuadra, f u e r o n apropiados a ttulo de requisicin de guerra i estimados con el asentimiento del reclamante. El ministro Vergara, luego de llegar a conocimiento las quejas, p r o c u r dar justa satisfaccin a las que consider m o tivadas, i a b o r d o del acorazado (Jochrane, surto en Pisco, conceorijidi a Z a v a l a una conferencia donde f u e r o n oidos los cargos, se concertaron los precios i se espidi la orden de pago. Corre nal en el legajo la lista i avalo de los bienes reclamados. E n esta pieza, escrita de p u o i letra, del ministro V e r g a r a , so aprecian las

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOLES

335

indemnizaciones p o r ganados i otras partidas en 12,800 soles que se ordena cubrir al intendente del ejrcito, disponindose raza no requerido ciertamente en servicio de su batalln. El reclamante, haciendo justicia a la alta probidad del ministro de la guerra i de los jenerales Villagran i Gana, se queja sin embargo de que las rdenes de reparacin de los daos no t u v i e ron cumplimiento, o lo tuvieron inui parcial i limitado, pues no le fu posible obtener a la sazn, ni ha conseguido mas tarde, a pesar de sus repetidas instancias, el p a g o de los 12,800 soles decretado por escrito a b o r d o del Gochrane. El libramiento se halla vijente i corre orijina entre las piezas del legajo.
1

asimis-

m o que el comandante del C h a c a b u c o debe restituir el potro de

Z a v a l a falleci en 1887, segn lo acredita la partida a n e x a , sucediendo en sus bienes i derechos, a falta de paoles. Los herederos obtienen descendientes lejtinios, su viuda la seora Erquiaga i tres hermanos, todos e s posesin judicial de la masa sucesoria, ratifican lo obrado por su causante en el espediente de reclamacin i la prosiguen i activan ante la legacin de Espaa en el Per i en Chile. El legajo contiene tambin varias otras dilijencias i documentos enderezados a probar, y a la condicin de los reclamantes, y a la exactitud del inventario de las prdidas sufridas en lea, o bien a poner do manifiesto los actos espoliatorios o do requisicin de los soldados i oficiales del ejercito chileno. Se agrega por fin un interrogatorio a que responden, ante el cnsul de Espaa en L i m a , muchos testigos rpic vieron o tuvieron noticia de los sucesos i contribuyen a a p o y a r los cargos de los herederos de Zavala, H e aqu, en sustancia, los elementos principales i titiles del copioso legajo en examen. N o cabe d u d a de (pie algunos de los cargos son dignos de a c o jida, i otros merecen mas lato i detenido esclarecimiento. L a orden de pago librada por el ministro de la guerra, si se halla insoluto, como es probable, el cobro de los 12.S00 soles, debe ser cubierta. La espidi un alto i d i g n o funcionario, el representante del gobierno en el ejrcito, i fu ademas dictada en presencia de hechos ciertos i de quejas tenidas por justas. D e b e tambin hacerse efec-

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

tiva la restitucin de las especies indicadas en el mismo d o c u m e n to i que n o fueron apropiadas al servicio del ejrcito. Merecen asimismo mas amplia investigacin las partidas en dinero o billetes que el reclamante asegura haberle t o m a d o los oficiales chilenos i aplicado a la caja militar. El hecho, si fuere cierto, constituira un caso de requisicin o de prstamo forzado, que es preciso ventilar i decidir segn los principios del derecho internacional, la conducta del neutral durante la guerra, la c o n d i cin de sus bienes i dems circunstancias determinantes de su lejitimidad. N o as, p o r cierto, los cargos provenientes de daos indirectos o consecuenciales. El neutral residente o domiciliado en el territorio enemigo, si alguna vez tiene derecho a resarcimiento de perjuicios ciertos i directos, j a m a s puede pretender el do los derivados del t u m u l t o i perturbaciones de la guerra, ni de a paralizacin que h a y a sufrido su industria i trabajo a consecuencia do las operaciones militares del belijerante invasor. Estas doctrinas, usuales i establecidas por los publicistas, han sido consagradas p o r las decisiones de los tribunales de J i n e b r a i de W a s h i n g t o n i aceptadas i aplicadas en los de Chile, en 1884, i constituyen verdades adquiridas i y a fuera de toda controversia. R i j e n tambin tanto en la guerra terrestre c o m o en le martima, i convienen igualmente a la finca que dej de p r o d u c i r i la nave que n o p u d o realizar los negocios comerciales intentados por el armador. El resarcimiento, cuando tiene lugar, no va mas all del precio cierto del b u q u e capturado i regularmente, o do la casa, finca o injenio destruidos o apropiados contra derecho. El e x a m e n de la presente reclamacin ha de restrinjirsc a los cargos lejtimos i ciertos, que establecen un p r i n c i p i o de responsabilidad, eliminndose aquellos mas o m e n o s verosmiles i acreditados, provenientes de espectativas frustradas i de prdidas eventuales i consecuenciales. En otro lugar espondr el Fiscal esta doctrina incuestionable do derecho internacional. Nm. ?5.Sanliaijo Marran.Batalla de Chorrillos.

Iniciase la reclamacin en diciembre de 1888 en la legacin de Espaa en Lima, a cargo en aquel t i e m p o del d u q u e de A h n o d -

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

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v a r del Valle. Se queja de la destruccin i saqueo de la casa que poseia en Chorrillos, en la calle del Tren, i de su valioso mobiliario. L e v a n t antes de la batalla un estado de bienes, i se fu a L i m a con su familia el dia 12, anterior al de la accin, en la c o n fianza de que rancho i ajuar, protejidos por placas puestas en las puertas, habian de ser respetados por el ejrcito chileno. Estos signos de inmunidad habian sido acordados por el cuerpo d i p l o mtico de L i m a en concierto con el ministro de relaciones esteriores seor Valderrama. El reclamante fi en esta promesa solemne, que el gobierno de Chile no puede frustrar. Marran repite la indemnizacin de 19,900 pesetas o francos. F o r m a n el total una partida do 1,800 pesos por menaje, 800 pesos por estantera, 1,100 pesos por lencera, i el resto como precio de los edificios. Constan los cargos del inventario o descripcin hecha antes de los sucesos i legalizada en el consulado de Espaa en Lima. En c o m p r o b a c i n de las prdidas rinde, en 1888, la i n f o r macin do testigos agregada al espediente. Declaran que Marran poseia en Chorrillos un rancho con rico ajuar i t o d o fu c o n sumido en el incendio que prendieron los soldados vencedores el dia del combate o mas tarde. Los deponentes no vieron los sucesos, ni se encontraban a la sazn en los lugares. Sus testimonios son de conjetura o de r u m o r de pueblo.

Nm.

29.Pedro

Marzo i Teresa Marzo di Chorrillos.

Novajas.Batalla

Los reclamantes se quejan de la destruccin i pillaje de dos ranchos de su d o m i n i o en los pueblos de Chorrillos i Mirafiores. Estiman el uno en 35,000 pesetas, i el otro en 60,000. El estrago ocurri el 24 de enero, es decir, once dias despus de la batalla de San J u a n i nueve despus del combate de Mirafiores. Es el solo caso, entre los muchos de igual orjen, que supone excesos de tropas chilenas a tiempo que el ejrcito se hallaba acuartelado en Lima, o mantena meros destacamentos, y a tranquilos i sometidos a rigorosa disciplina, en los sitios d o n d e se habian trabado las encarnizadas acciones del 13 i del 15. 43

338

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

Los reclamantes morial.

se dicen herederos de dona Juana N o v a jas, La

v i u d a de un jeneral Sierra de ejrcito que n o se indica en el m e Es talvez espaol i mas probablemente peruano. t o d o , es de importancia capital. La nacionalidad, con mismo ao. Se acompaan a las quejas dos estados do b i o n e j f o r m a d o s el 12 de enero, dia anterior a la batalla de Chorrillos, en el consulado Chorriespaol en Lima, en los cuales consta el detalle de las partidas del cargo de 35,000 pesetas por la destruccin del rancho de llos i de 60,000 por el de Miradores. U n a informacin posterior consolida i justifica, en c o n c e p t o de los herederos, as la existencia de los bienes c o m o el saqueo e incendio de los soldados chilenos. Declaran tres testigos, dos de ellos carpinteros peruanos i el tercero mercader espaol. Sus deposiciones n o pueden ser menos autorizadas ni mas inverosmiles. Y a afirman que el dia 13 fueron rotas las puertas e incendiadas las casas; y a que el atentado, c o menzado aquel dia, se fu ejecutando p o c o a poco i que el 24, y e n d o p o r acaso al p u e b l o , vieron los testigos que ((empezaba a ard e r la casa de Chorrillos. A a d e n que los incendiarios sacaban maderos de los edificios i los llevaban en venta a la misma capital de Lima. T o d o esto en 18S1. A o s mas tarde, en 1384, los tres d e clarantes ratifican, amplan i solemnizan sus afirmaciones. que los incendios haban acontecido el 24 de enero. Se No pudieron sin e m b a r g o v o l v e r de la asercin, a todas luces falsa, agregan tambin algunas piezas con la intencin de p r o b a r l a nacionalidad de los hermanos Marzo. S o n en verdad subditos espaoles. seora

N o v a j a s instituye herederos a sus sobrinos en 1880 i fallece el

Nm.

80.Jenaro

Cacho Quintana.Batalla

de CJiorrillos.

Se interpone con m o t i v o del incendio i destruccin del m o de la batalla.

rancho

m'imero 39, calle de M a l a m b o en la villa de Chorrillos, el dia m i s Quintana acredita su carcter de espaol con el certificado es-

pedido en su favor, en 1884, por el consulado de Lima. Cas en

esta capital con doa, Dara Prez, i tuvo en 1876 en adjudicacin,

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

339

a! fallecimiento de su suegra doa Mara Caballero, la casa de Chorrillos materia de la reclamacin. L e cost 10,000 soles; i c o m o el haber de su mujer solo lleg a diez mil, sald la diferencia con valores de su propio peculio. D e l espediente aparece que el j u i c i o divisorio, apenas iniciado en 1870, t o m semblante i f o r m a r e g u lar solo despus de la declaracin de g u e r r a i c u a n d o era i n m i nente una accin de armas en la villa de Chorrillos. Es una p a r ticin ad lioc. En n o m b r e del reclamante, en viaje por Europa en 1879, la f a milia peruana de su mujer, tambin ausente, levanta en setiembre de 1380 un estado de bienes que asigna al rancho, p o c o antes a d j u d i c a d o en 16,000 soles, el valor de 80,000 pesetas oro, ciando as al papel moneda, mui abatido entonces, el precio de la par. El i n ventario, cual muchos otros, se levant en el consulado de Espaa segn el molde uniforme acordado por los neutrales do esa i de otras nacionalidades, en previsin de graves actos de guerra en L i m a , i en los sitios adyacentes a la capital. N o puede darse dilijencia mas bale informal. El interesado a su antojo describe sus bienes ciertos o iniajinarios, los aprecia tambin a su discrecin, reviste la pieza de la firma del presidente i dos testigos del comit, casi siempre los mismos; i con esta ficcin de inventario, agregada tambin a la placa puesta al frente de su casa, se cree con derecho a paralizar i desarmar al belijeranto, o a repetir inmunidad. H e aqu el f u n d a m e n t o ordinario, p o c o serio i casi pueril, de la m a y o r parte de las reclamaciones presentadas a la legacin do Espaa, i a que el gabinete de Madrid, n o lo duda el Fiscal, as que tenga c o n o c i m i e n t o exacto de las cosas, negar el patronicio debido solamente, en buen derecho internacional, a las quejas revestidas de pruebas ciertas i basadas en principios seguros i de universal reconocimiento i autoridad. Un simulacro de i n v e n tario, f o r j a d o por la parte, antojadiza i revestido de la firma de dos o tres connacionales que no ven, n o cuentan ni aprecian los objetos i ainenudo tienen inters mas o menos directo en se ni constituir el slido cimiento de la, fbrica do el xito de los cargos: un simulacro tal, clucimos, no puede ser la bareclamaciones indemnizaciones ntegras i plenas en el evento de ser desconocido eso talismn de

340

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

que raui de lijero se estableci en L i m a i amenaza, j u n t o con el g o b i e r n o i el pueblo espaol.

con

nuestra tesorera, las buenas relaciones que la R e p b l i c a cultiva N i este t a m p o c o , con ser grave, es el vicio nico de que adolecen el espediente en examen i en jeneral los armados a la sombra del c o m i t i al amparo de la legacin espaola en Lima. El cnsul recibe informaciones de testigos, irregulares e impropias, segn se ver mas adelante, i ademas f o r m u l a por s m i s m o el cuestionario que ha de libelar p o r escrito solo el interesado. Este p r o c e d i m i e n t o es a todas luces incorrecto. U n cnsul, mero actuario i n ternacional, ha de limitarse, c u a n d o es llamado a practicar una dilijencia de notariado, a espresar o solemnizar los actos o dejar constancia autntica de su otorgamiento, i nunca le es lcito t o m a r parte activa en el j u i c i o o dirijir la investigacin. Tal procedimiento, peculiar de la materia criminal, supone j u r i s d i c c i n de

que el cnsul carece aun en la civil, i excede en m u c h o los t r m i nos de su competencia i de sus funciones. N o son pues aceptables, en el caso que se e x a m i n a i en los m u chos anlogos, las declaraciones emitidas p o r testigos que no resp o n d e n a un interrogatorio de parte i contestan a preguntas j e n e rales vagamente insinuadas por el p r o p i o cnsul. tal es el carcter irregular de las que absuelven los deponentes presentados por Quintana. Ellos, a invitacin del cnsul, narran los sucesos que han llegado a su conocimiento, i los narran, ntese bien, dando acojida a las mas odiosas especies del enemigo i a los cargos mas absurdos inventados por el resentimiento popular o el ansia de lucro. U n o de los testigos llega hasta decir que los oficiales del ejrcito chileno desprendan de las casas, incendiadas por sus soldados, trozos de madera i fragmentos que llevaban a b o r d o de los buques de guerra anclados a corta distancia, i que estos miserables despojos fueron trasportados a Chile! Otro de los declarantes, Agustin Sueyras, figura en las informaciones c o m o testigo o b l i g a d o de las mas acerbas imputaciones i c o m o actor tambin en el caso n m . 32.

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOLES

341

Nm.

31. Valentina

Rivera de

viada

de

Padilla.Batalla

Chorrillos.

L a inicia en 1881, presentando al consulado espaol una d e s cripcin de bienes levantada el 2 de enero de aquel ao. R e c l a m a 120,570 pesetas oro. F o r m a n el total la partida 58,220 p. del precio del rancho que poseia en Chorrillos, i la 62,350 p. del valor del mobiliario. T o d o f u destruido en el incendio i saqueo del dia de la batalla, el 13 de enero de 1881. L a seora R i v e r a agrega a su memorial p r i m i t i v o un certificado de inscripcin en la matrcula del consulado de Espaa. Fallece en febrero de 1886, i por testamento, de que se acompaa copia testimoniada, instituyo heredera a su hija linica A m a l i a Padilla. N o indica la nacionalidad de su n a d o marido Miguel Padilla. E r a probablemente ciudadano peruano, i su hija, nacida tambin en el territorio de la R e p b l i c a , n o tiene otra patria ni puede acojerse a la proteccin del pabelln espaol. A lo menos ha de despejarse la d u d a i ponerse de manifiesto la condicin real de la reclamante, Se a c o m p a a a las quejas un copioso legajo de documentos. D e ellos aparece que los esposos R e n q u i f o , dueos primitivos de la casa, la vendieron en 1801 a un seor Camacho i sto la trasfiri en 1862 a d o n Emilio Padilla. E n 1875 muere Padilla intestado i lo hereda su madre doa Valentina Rivera, S e le da posesin judicial. El j u e z se constituye en el rancho i lo describe en la dilijencia posesoria. Consta de seis cuartos i una pequea cocina. N i n g n d o c u m e n t o manifiesta que la casa h a y a sido reconstruida o m e j o rada c o n n u e v o s edificios, i aun se deduce, de la propia esposicion de la reclamante, que careca de bienes i d e recursos para darse m a y o r lujo i comodidades. Esta humilde habitacin es estimada en el inventario de 1881 en 58,220 pesetas oro, i su ajuar, n o menos modesto, en 62,350 p. F i r m a n la razn de bienes u n seor Bossi q u e se dice injeniero, i los reclamantes Sueyras i Menchaca ajentcs ordinarios del comit espaol i testigos obligados en m u chos espedientes. Corre tambin en el legajo una informacin rendida en 1888,

342

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

en el consulado de Espaa. D e p o n e n

tres individuos, en respues-

ta al interrogatorio, que la seora R i v e r a posea en su rancho de Chorrillos un ajuar, lujoso a j u i c i o de uno, decente en concepto de otro, i que casa i mobiliario fueron destruidos e incendiados pollas tropas chilenas el 20 de enero, siete dias despus de la batalla de San Juan. Dicen que vieron romper puertas, cstraer efectos i p o n e r el f u e g o que abras los edificios. Hai tambin un certificad o en prueba de la nacionalidad espaola del viejo Padilla, fallec i d o en 1875, pero se omite acreditar, c o m o es necesario, la de sus herederos que todo induce a tener por ciudadanos del Per.

2sm. 33. Agustn

Suegras de

Fernandez.Batalla

Ckorrlos.

El reclamante, empresario de fiestas de teatro, repite la i n d e m nizacin de 87,084 pesetas oro por la destruccin de su establecim i e n t o i accesorios la noche de la batalla del 13. En su memorial de 1888, m o d e l a d o segn el tenor de los precedentes, casi todos idnticos en su f o r m a i pruebas, espone Sueyras que el 23 de d i ciembre de 1880 c o m p r el teatro a los esposos Lerzundi, i que el 20 del mismo mes, tres dias antes, se levant en el comit espaol un i n v e n t a r ' o de los aparatos i tiles de escena i de representacin i del mobiliario de su uso personal. A g r e g a los ttulos del antiguo propietario, c u y a nacionalidad n o se indica en la escritura ni en el memorial i probablemente n o es espaola. L a trasferencia es sospechosa, i al parecer n o persigue otro fin que dar semblante do neutral a la propiedad de un peruano. Tres testigos abonan la exactitud de los inventarios, i otros cinco declaran que el incendio i saqueo, ocurrido el 13, fu causado por la soldadesca indisciplinada i victoriosa. Los ms deponen de oidas i p o r r u m o r de pueblo. Se hace la apreciacin comparativa del edilicio i del solar, d a n d o al terreno el precio de (i 1.4 soles 30 centavos i a las c o n s trucciones el de 87,034 pesetas oro. Se acompaa asimismo un plano del recinto del fealro i sitios contiguos.

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

343

Nm.

33.Carmen

Luna de

viuda

de

Masas.Batalla

Miraflores.

Repite un resarcimiento de 4,870 soles plata por la destruccin del rancho que poseia en Miraflores i fu saqueado e incendiado por los soldados chilenos despus de la batalla del 15, V e n d i el solar, en 1882, en solo 4,200 soles papel o sea 280 soles plata, i c o m o su propiedad f u estimada en 5,150, se le d e b e l a diferencia arriba reclamada. A s la seora L u n a c o m o su marido Masas eran espaoles a v e cindados en el Per, segn lo manifiestan las partidas de bautismo libradas por las autoridades eclesisticas de Cdiz. Se le adjudic el rancho en el j u i c i o de liquidacin de la sociedad c o n y u g a l , practicada en L i m a en 1876, por el precio de 3,000 soles, i lo enaj e n con mejoras a Guillermo Gretzer por la e x i g u a suma antes indicada. R n d e s e n f o r m a c i o n para acreditar que el 15 de enero, dia del combate, la casa de la L u n a se encontraba intacta i t u v o lugar el estrago solo el 18 i sin m o t i v o o protesto que justificase el furor de la soldadesca vencedora. Declaran los testigos L o r d , Paul i Schniatzer, repitiendo todos en trminos idnticos las afirmaciones consignadas en el espediente anlogo i y a e x a m i n a d o de las quejas del ecuatoriano A g u s t n Y c r a v . Otros deponentes son llamados a p r o b a r las refacciones hechas al rancho en 1876. Las avalan en dos mil soles. En el memorial de esta reclamacin se citan tambin, c o m o en muchas del propio modelo, las narraciones del ingls M a r c k h a m , del historiador chileno V i c u a Mackenna, de los de El Mercurio corresponsales de Valparaso, de los ministros de Estados U n i -

dos i de Italia en Lima, i otros escritos dirijidos a poner de m a nifiesto los excesos i depredaciones de las tropas vencedoras en Chorrillos i Miraflores. Nm. 3J..Estanislao Ortega, i Ortega.Batalla de Miraflores.

Presenta un memorial al ministro de Espaa en Lima, en 1888, vaciado exactamente sobre el anterior i con las solas diferencias

344

HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

especficas del caso. Repite 91,125 pesetas oro c intereses del 6 por ciento por la destruccin de un rancho en Mirafiores. L o c o m p r en 1878 en subasta pblica p o r dos tercios de la tasacin de 1S,893 soles p. A g r e g a los ttulos i d o c u m e n t o s probatorios del remate i de la adjudicacin. El reclamante se cree con derecho al reembolso, n o y a del precio que le cost el rancho, sino d2I valor ntegro de la tasacin que precedi a la venta forzada, i tambin al abono de rditos p o r la paralizacin de su capital. A p e n a s puede tomarse caren cuenta el avalo hoi mui e x i g u o i casi nulo del suelo. El por el g o b i e r n o de Chile. F u n d a Ortega sus quejas en las pruebas de nacionalidad que constan del espediente i en las piezas agregadas c o m o justificativos de la exactitud de los inventarios i de las prdidas. A d e m a s de sus ttulos acompaa ciento diez recibos de pagos hechos con m o t i v o de la reparacin i embellecimiento del rancho, i la razn de bienes levantada ante el cnsul de Espaa el 1." de fuerza incontestable, noviembre de 1880. E n esto documento, al cual se a t r i b u y e autenticidad i se dice simplemente que Ortega posee, entre otros bienes, una linca en Mirafiores estimada en cien mil p e setas. L o firman los testigos de costumbre. N i n g u n o de ellos, ni el propio reclamante, da pormenores o razn de las existencias en muebles o del mrito de los edificios, bastando a su j u i c i o un a v a lo en g l o b o que tambin j u z g a suficiente el consulado espaol. Verdad es que se agrega en seguida una i n f o r m a c i n tendente a acreditar tanto la existencia i precio del rancho c o m o el estrago causaelo por los soldados chilenos. Tres testigos, los llamados C a bello. Cruz i Bernales, declaran que la casa de Ortega fu saquead a el 15 o incendiada el elia 1G; que el atentado fu c o m e t i d o sin protesto ni m o t i v o alguno de guerra, pues la accin t u v o lugar en las afueras del pueblo; que el rancho est situado a 2 0 0 metros del reducto peruano mas p r x i m o , i no p u d o ser destruido ni (plom a d o por proyectiles lanzados en el combate; i (pie el dao, por ltimo, fu la obra intencional i culpable de la tropa vencedora. Djase ver ele resalto lo a b s u r d o de estas declaraciones. U n espacio de 2(10 metros pona los edificios a cubierto de balas i b o m b a s de alcance superior a dos kilmetros! Los te ,figos. p< r lo dems,

g o no sufre reduccin alguna i ha de ser cubierto en su totalidad

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

345

difieren sustancialmente en sus dichos. Los de la

informacin

posterior i complementaria, rendida en 18S8, no conciertan con las afirmaciones de Cabello, Cruz i Berna]es, i dan de los hechos noticias que cambian su fisonoma i su mrito probatorio. U n o de ellos, Videla, asegura que el saqueo, ocurrido el 15 segn Cabello, t u v o lugar el 16, i el incendio, p r e n d i d o el 16 al decir de Bernales i Cruz, aconteci solo el 17 de enero. Elizalde declara que vio los dias 17 i 18 los sucesos mismos presenciados p o r otros d e p o nentes los dias 15 i 16. A g r e g a n estos ltimos que los oficiales chilenos miraban el 18 impasible el atentado, que segn otros testigos y a se habia consumado la tarde de la batalla. N i son mas autorizadas las declaraciones relativas a la exactitud de los i n ventarios o descripcin de bienes. Los abonan sin e x a m e n M e n chaca i Sueyras, aadiendo con desenvoltura el segundo, tambin reclamante, que n o tiene inters a l g u n o en el xito de las quejas de Ortega.

Nm.

Jo.Juan

M. Rivero.Batalla

da Mira-flores.

Dirijia el reclamante un

establecimiento de educacin i ense-

anza en el pueblo de Miraflorcs. En 1S77 c o m p r all dos hijuelas de tierra en 2,000 soles e invirti 40,000 en construir los edificios del colejio. A c o m p a a dos escrituras simples de la trasferencia de los solares i un estado de bienes levantado en el comit espaol el 21 de diciembre de 1880. L o firman los testigos de c o s tumbre, Sueyras, Lpez i Castillo. Estos de acuerdo con el interesado aprecian en 200,000 pesetas oro el establecimiento propiamente dicho, en 30,000 el mobiliario i en 20,000 la huerta i j a r din de recreo de los alumnos. El avalo es en g l o b o i sin detalle alguno. Rndese una informacin en el consulado de Espaa con la mira de acreditar (po Rivero es espaol, posea la casa, de e d u cacin de Mii-a(lores, se puso placa de neutralidad a la puerta i fu incendiada i destruida sin p r o v o c a c i n por los soldados chilenos. Declaran tres testigos. N i n g u n o presenci los excesos i m p u tados a la tropa vencedora. R i v e r o dice que el cha 15 el establecimiento se hallaba intacto, i el 19 a su vuelta al pueblo lo encon-

34G

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

tro en ruinas. El testigo Cuadrado, en pleno desacuerdo con el precedente, declara que el dia 19, a su regreso a Miraflores, supo que la tropa chilena p o n i a f u e g o al colejio, y a destruido e incendiado al decir de R i v e r o . El ingls Scott depone de oidas i no espresa circunstancias especiales. El espediente termina con la cita usual i socorrida de los escritores chilenos i estranjeros que narran los atentados del ejrcito vencedor.

Nm,

36.Jos

Nicols i

Rodrigo.Batidlas Miraflores.

de

Chorrillos

El reclamante, y a finado, inici el espediente de sus quejas en 1884. L o contina ahora i lo ajita su albacea A u r e l i o R o d r g u e z . Del memorial p r i m i t i v o aparece que R o d r i g o , subdito espaol domiciliado en el Per, posea dos suntuosos ranchos en las villas de placer adyacentes a Lima: u n o en Miradores i otro en C h o r r i llos, ambos destruidos e incendiados por los soldados chilenos despus de las batallas del 13 i 15 de enero de 1881. A g r e g a los t t u los de estas propiedades. C o m p r la de Chorrillos al seor Ortiz Zevallos en 1849, i edific la de Miradores en el sitio que le vendi el jeneral A p a r i c i o por pacto de enfitusis de ciento cincuenta aos. Ensanch el primero con un solar c o n t i g u o adquirido en 1877. A c o m p a a las escrituras probatorias de estas diversas trasferencias. En 27 de n o v i e m b r e de 1880 levant R o d r i g o ante el comit espaol u n doble inventario de sus fincas de Chorrillos i Miraflores. Estmase la primera en 225,000 pesetas, i en 100.000 la segunda. U n a i otra llevan las firmas consagradas de Menchaca i propiedaSueyras. A a d e tambin el avalo pericial de las dos

des por el injeniero alemn Wolff, i los planos de su cabida i deslinde. W o l f f les asigna el valor del cargo arriba espresado. El albacea R o d r g u e z prosigue la reclamacin en 1888 i solemniza ante el cnsul de Espaa en L i m a las pruebas e informacin rendidas en 1880 i 1884. Cuatro testigos, entre ellos los i n d e f e c tibles S u c y r o s i Menchaca, declaran que vieron arder el 13 i el 15 los ranchos de Chorrillos i Miraflores. S o l o agregan que el estra-

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

347

g o , ele la. obra i culpa de los soldados chilenos, ocurri en la tarde o noche ele aquellos di as, o sea despus de las batallas que dieron por resultado la ocupacin ele Miradores i ele Chorrillos. Tales son los hechos tiles i pertinentes del voluminoso legajo en examen. Nm. 37.Manuel E. de Casi'resana.Toma i Callao. de Moliendo

Repito indemnizacin por la prdida, que imputa a saqueo i robo de las tropas chilenas, de dos partidas ele mercaderas d e p o esta suma el sitadas en la aduana de Moliendo o en la del Callao. Asciende el total de ambas a 3,S54 soles 80 centavos. F o r m a n precio de una factura remitida ele L i v e r p o o l p o r tres pailas i u n carro de precio de f ,070 soles, i otra ele papel de A l c o y , p r o c e d e n te de Santander, por 770 soles 40 centavos. El reclamante carga ademas intereses comerciales. Es de notarse que los rditos de la primera partida montan, en los ocho aos trascurridos desde 1880 a 1888, a 1,105 soles, i los ele la segunda a 839 soles 23 centavos, o sea a una cifra m u c h o m a y o r que el principal do las prdidas. Castrcsana agrega un conocimiento en ingls de la remesa de L i v e r p o o l i una factura del papel enviado de A l c o y . Estos d o c u mentos llevan fechas de 1879, cerca de dos aos antes de la t o m a ele M o l i e n d o i del Callao. N o es verosmil que las mercaderas quedaran tan largo t i e m p o en aduana. Consta ademas, de las piezas del p r o p i o espediente, que los 16 bultos ele L i v e r p o o l i las 10 cajas ele A l c o y , que so dicen sustrados, no fueron desembarcados en Moliendo ni depositados en sus almacenes fiscales. D e esto deduce el reclamante (]ue o debieron ir los efectos al Callao, o fueron arrebatados en el puerto de M o l i e n d o por la tropa chilena. Rinde mas tardo una i n f o r m a c i n elirijiela a confirmar sus c o n j e turas i cargos. Cuatro testigos declaran, sin prestar j u r a m e n t o , (pie las mercaderas fueron tambin' un certificado trasladadas do M o l i e n d o al Callao i quedaron depositadas en la aduana elel ltimo puerto. A g r e g a s e del jente de la compaa inglesa en el Ca.ao. Dcese en esta pieza que en febrero de 1880 se desembarcaron en aquel puerto del vapor Mendoza,, procedente de P a n a m '

348

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

10 cajas marcadas M. A. C. N o espresa su contenido, ni el n o m bre del remitente, ni el de la casa o persona a que iban dirijidas, ni circunstancia alguna de que pueda inferirse ser esas las especies perdidas por Castresana. Nm. 08.Jos Mara Valdes.Toma del Callao,

L a inicia i recomienda el v i c e - c n s u l nota dirijida en 1S82 a la legacin ol

de Francia Larrieu en

acreditada en Chile. El espa-

Valdes, mercader establecido en Tacna, repite 3,268 pesos

chilenos p o r la sustraccin de 127 cajas de vino Jerez que tenia depositadas en la aduana del Callao. L o estrajo violentamente i lo consumi la soldadesca vencedora el dia de la t o m a del puerto. A c o m p a a una factura de remesa i depsito i un certificado esped i d o en n o v i e m b r e de 1879 por el jente de la compaa inglesa del Pacfico. Tres testigos declaran tambin que de las 233 cajas fueron sustradas 227 en enero de 1881, catorce meses mas tarde, p o r la tropa indisciplinada que o c u p el Callao despus de las batallas de Chorrillos i Miraflores i la rendicin de Lima. deponentes son el mero eco de la leyenda daciones. N i es t a m p o c o Los pblica enemiga, i no

dan ni pueden dar noticia cierta i personal de los excesos i depreverosmil la existencia por largo tiempo en almacenes de mercaderas de p r o n t o despacho i consumo, i mas t o d a v a si se tiene presente que el bloqueo del Callao, mui estrecho en los ltimos meses de 1880, o b l i g a los comerciantes de L i m a a sacar de aduana los artculos de internacin, en especial los alimenticios, que requera el abastecimiento de la capital i n o era posible renovar en aquellas circunstancias. Valdes a c o m paa asimismo el avalo de sus vinos por tres peritos n o m b r a d o s en 1882 por el cnsul Larrieu de Tacna. Es el que espresa la sum a de la reclamacin. Nm. 89.Manuel Antonio Caseda. Ocupacin de Lima.

R e p i t e la suma de 626,100 francos p o r deterioros Beatriz.

en su esta-

blecimiento de moreras i de crianza de gusanos de seda de Santa

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

349

En el memorial de 1889, elevado a la legacin de Espaa en L i ma, espone el reclamante: que en 1877 le concedi el g o b i e r n o del Per una casa i seis y u g a d a s de tierra excelente de labranza para plantar moreras i fundar un establecimiento de elaboracin de seda: que emprendi costosos trabajos i cubri de rboles a d e cuados el terreno: que un ao mas tarde, y a mu i adelantada su industria, p u d o hacer remesas do simiente i aun de seda en rama a Europa: que a la t o m a do L i m a , en enero de 1SS1, el jeneral L y n c h dio en arrendamiento el Instituto virtual mente frustr piiblico de agricultura, i si bien dispuso el respeto de los contratos existentes, prctica i las concesiones antes otorgadas por el g o bierno del Per: que las tropas chilenas le invadieron casa i establecimiento, pusieron caballos en el cercado i destruyeron casi toda la plantacin de moreras. En p r u e b a de estos hechos agrega los documentos e i n f o r m a cin testimonial corrientes en el legajo de la reclamacin. Constan ah los decretos espedidos p o r el g o b i e r n o a su f a v o r i el contrato que por largos aos le daba el goce del terreno Instituto de agricultura. N u e v o desprendido del testigos confirman tambin la con-

narracin del memorial. T o d o s ellos declaran que la tropa chilena invadi, o c u p i asol casi por c o m p l e t o el establecimiento, virtiendo la casa en cuartel i la quinta en corral de bestias. T o d o s asimismo atestiguan el estado prspero de las plantaciones i a p r e cian los daos i perjuicios inferidos al reclamante. El jente L a font, comisario del Per en la esposicion de Paris de 1878, dice que fueron admirados en aquella capital la seda en rama i capullos enviados p o r Caseda. I ciertamente era de maravillar el prodijio de que los produjese, a principios de 1878, una fbrica f u n d a d a a mediados del ano anterior do 1877. E n algunos meses haban prendido i prosperado las moreras, nacido i multiplicado los gusanos i d e v a n a d o los capullos. O t r o do los testigos estima cada planta, de uno a dos metros de alto, en cincuenta francos oro, i en cuarenta cada eucaliptus de dos a tres aos. Otros todava declaran que n o menos de 7,000 rboles, todos del precio y a indicado, secaron por falta de riego i cuidado, i al parecer p o r culpa de los soldados chilenos que o c u p a r o n el sitio sin poner la dilijencia de dueos. Caseda en consecuencia reclama el p a g o de las partidas

350

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

siguientes: 350,000 francos p o r prdida de plantas de moreras i eucaliptus, 19,800 francos por capullos inutilizados, i 210,000 francos por otros daos. A esta suma ha de agregarse la de 337,321 francos p o r intereses. Asciende el total a 933,470 francos oro. Es de notarse que el jeneral L y n c h no dio en. arrendamiento la quinta de agricultura sin exijir el respeto de los favores de antemano concedidos al reclamante, i que t o d o el f u n d o , solicitado de mui pocos postores, fu adjudicado por el e x i g u o canon de 1,400 soles anuales, Estos hechos constan de la propia esposicion de Gasela.

Nm.

Jf-0,Juan M. Cadillo.Ocupacin

de

Lima.

El reclamante subdito espaol avecindado en Lima era empleado en la I m p r e n t a Nacional), d o n d e trabajaba al servicio i con sueldo del Estado i hacia tambin impresiones por cuenta i con tipos propios. En su memorial de cargos, presentado a la legacin de S. M. C. en n o v i e m b r e de 1 8 8 1 , se queja ele que al apoderarse elel establecimiento dos chilenos que indica, i c u y o s nombres ser bien omitir aqu, tomaron i empaquetaron, j u n t o con gran n m e ro ele ritiles, formas i otros materiales ele impresin, tipos (pie eran ele su peculiar dominio i reclam en vano de los depredadores. Estos se decian ajentes del jeneral L y n c h i disponan ele fuerza a pie no fu posible resistir. En una esposicion posterior, de m a r z o ele 1882, Castillo refiere a su ministro que no ha podido obtener justicia del cuartel jeneral chileno, i que a sus quejas, all llevadas repetidas veces, se ha contestado que el despojo de la imprenta solo es ele culpa i responsabilidad de sus autores a v e n t u r e ros estraos al ejrcito. La autoridad ele ocupacin niega haber espedido la orden ele apoderamiento. Castillo ha ele a c u d i r a j u s ticia ordinaria i repetir en j u i c i o civil o criminal la devolucin de las especies cpie le fueron robadas. N o se agrega documento alguno ni se rinde informacin do testigos para acreditar la sustraccin ele la imprenta ni su remesa a Chile. I el cargo requiero una prueba mo que es grave, afecta amplia i seria, por lo mispersonas determinadas i de viso i no se

RECLAMACIONES D E ECUATORIANOS I ESPAOLES

351

imputa, cual muchos otros, a excosos de tropa i de culpabilidad colectiva,, Nni. 41.Julin Vieytes.Ocupacin de Hunuoo.

R e p i t e 19,713 solos de requisiciones hechas en su tienda de c o mestibles i.abarrotes de H u n u c o por el destacamento al mando del oficial chileno R o m e r o Roa. Espone sus quejas en la representacin elevada al ministro de Espaa en n o v i e m b r e de 1882. A c o m p a a tambin mas de cien recibos o justificativos de las p a r tidas suministradas en servicio de la divisin i obedeciendo a r denes violentas q u e no le era dado contrarrestar". D e las piezas anexas se deduce con todo que las requisiciones, de bebidas, v i t u a llas, etc., nunca fueron exijidas p o r R o m e r o R o a ni p o r sus oficiales, i todas proceden de las autoridades municipales de H u n u c o . Esta circunstancia, dems de dar u n a clara esplicacion de los sucesos, e x i m e de responsabilidad al g o b i e r n o de Chile. Es e v i d e n te que el cabildo de aquel pneblo t o m a su cargo el aprovisionamiento parcial do la divisin i contrajo el deber de cubrir a los comerciantes, nacionales o estranjoros, el precio de los artculos que consuma la tropa. Es el cabildo el solo responsable de pedidos hechos a su n o m b r e i con la firma de sus funcionarios.

Nm.

.j.,3. Esteban Daz

i Mido.Ocupacin

de

Huancayo.

En el memorial, presentado en 1883 al cnsul de Espaa en L i ma, el reclamante afirma ser subdito de S. M. C h a l l a r s e establecido desde antiguo en el Per i poseer un negocio de molienda de granos on ol distrito de Chupaca de la p r o v i n c i a de H u a n c a y o . Esta comarca fu i n v a d i d a i talada, en abril de 1SS2, p o r un destacamento cuyos chileno a las rdenes del coronel d o n E. del Canto, soldados se entregaron a todo j n o r o de excesos i depreda-

ciones. A p r e h e n d i e r o n al reclamante, a pesar de sus protestas deneutral i espaol, i lo forzaron a servir de guia, c o m o prctico de los lugares, en la persecucin de unas partidas de indios que se h a bian batido con la divisin invasora i d e s t r u y e r o n en su f u g a i despus de su paso el puente del vio Mantaro. E s t u v o con el des ta-

35:2

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

c a m c n t o dos d i a s i d o s noches. N o se lo dio alimento ni reposo. P u d o al fin escapar de sus opresores, i volvi a su casa do Paliahuanca salvando a nado el rio Mantaro. H a l l su establecimiento de molinos saqueado i en ruinas. Perdi tambin su salud. El mal trato i rigores padecidos le hicieron contraer graves enfermeda des, de que aun no se ha recobrado i lo inhabilitan al trabajo. R e p i t e la suma de 40,080 soles plata as por estas vejaciones i d a os personales, c o m o por los perjuicios que le trajo el saqueo i destruccin do su fbrica de harinas i destilacin de aguardientes. El reclamante reproduce sus quejas en 1889 ante el ministro de Espaa en Lima, i rinde informacin para acreditar los hechos referidos en el memorial de 1883. Tros testigos responden a su cuestionario. Los tres declaran en Lima, a larga distancia del sitio de los sucesos, i con singular uniformidad afirman, siete aos mas tarde, ser ciertos i constarles los atropellos que hizo sufrir a D i a z el destacamento del coronel Canto. L o s deponentes n o los presenciaron ciertamente, i son el mero eco do rumores populares o de las quejas i cargos del mismo Diaz. Se acompaa tambin u n certificado de nacionalidad espedido por el cnsul de Espaa en Lima, i el emitido por un mdico de la misma capital sobre el estado de salud del reclamante. El facultativo, a la vez que reconoce los achaques de Diaz. so abstiene do sealar las causas mas o menos p r x i m a s del mal. L a queja es g r a v e c o n todo i requiere mas amplia investigacin.

Nm.

43.Esteban

Diaz. Ocupacin

de

Iuancayo.

R e c l a m a c i n adicional

a la precedente. La deduce i ajita el de 40,000

a p o d r a l o Nicols Ortega. En justificacin del cargo

soles, ahora elevado a 52,000, se agregan varias piezas destinadas a p r o b a r la existencia de bestias do carga que Diaz posoia en su establecimiento de Paliahuanca. En n o v i e m b r e de 1881 habia c o m p r a d o a Luis G r o g o 39 muas con sendas al bardas a 125 soles cada una, i en diciembre siguiente le vendi Vicente S e d o z una partida de 39 asnos por 975 soles. Se acompaan los recibos o contratos simples de estas enajenaciones. S o n reconocidas Jas fir-

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

353 Rndetestigos

mas de G r e g o i Sedoz ante el j u e z civil de H u a n c a y o . se tambin informacin en el mismo j u z g a d o . Cuatro

declaran, en respuesta al interrogatorio i en presencia de la razn o lista do prdidas, que les consta la exactitud de los hechos referidos en el m e m o r n d u m de cargos i quejas, i que el destacamento del coronel del Canto cometi efectivamente ciones i excesos imputados. Niim. 4-//..Nicols Ortega i Zeballos.Toma de Concepcin. caso las depreda-

El reclamante es el mismo i n d i v i d u o que aparece en el anterior c o m o apoderado i testigo de Diaz. Ortega repite 9,042 soles por la parte que

le corresponde en el Su

capital de la tienda de abarrotes que posea en la ciudad de C o n cepcin en compaa del ciudadano francs Jos P o u m a r o u x . despacho fu totalmente saqueado por la tropa que o c u p el p u e blo la tarde del dia 10 de j u l i o de 1882. En su memorial, presentado en 1888 a la legacin de Espaa, espone Ortega que el coronel del Canto tom la ciudad a las 5 de la tarde del 10, i a esas horas, y a ausente la divisin peruana del coronel Gast, se hallaba el pueblo tranquilo i no opuso resistencia alguna que justificaAgrega una se las inauditas violencias i rapacidades del vencedor.

en comprobacin, tanto de los hechos referidos c o m o de las prdidas, dos cartas del cnsul do Guatemala en Concepcin, razn de bienes o existencias del despache i ol avalu practicado

por algunos vecinos segn los datos del propio reclamante. A s ciendo el total a 17,766 soles 02 centavos, correspondiendo a O r tega la suma de 9,042 soles 86 centavos i a su socio la de 8,717 soles 76 centavos. El caso en e x a m e n no solo carece de f u n d a m e n t o s serios, sino sucesos que revisto los caracteres mas odiosos i do la mas estremada i m pudencia. N a d i e ignora los deplorables cuanto gloriosos del combate de la Concepcin, solo comparables a los de la accin de I q u i q u e i al hundimiento de la Esmeralda,. El capitn Carrera Pinto sostuvo aquel dia una lucha desesperada con la tropa coronel peruano Gast, a y u d a d a de las turbas i del del vecindario Poumaroux

del pueblo, i sucumbi en defensa de su honra i bandera con el 45

354

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

ltimo de sus soldados i sin querer oir palabras ni ofrecimientos de capitulacin. N o salv un solo h o m b r o del heroico destacamento. L a divisin del coronel del Canto n o lleg a tiempo al sitio del combate; i al ocupar la ciudad a las 5 de la tarde del dia 10, hall solo los cadveres de los 65 soldados inmolados por la m o n t o n e r a y a p r f u g a i por los habitantes que afectaban, de miedo a crueles i justas represalias, la actitud de meros testigos de la accin i de los horrores de la maana. El ejrcito chileno no p u d o blo ni veng en sus moradores el desastre del capitn Pinto i de su j e n t c . Sucesos de esta especie disculpan tifican los estreios rigores de la guerra. N o reprimir Carrera i jussu lejtima clera, i es de maravillar c m o no puso f u e g o al p u e -

hai ejrcito, sea

el mas culto i mejor disciplinado, que pueda contenerse en p r e sencia de un espectculo que excita en g r a d o igual las buenas i las malas pasiones; ni hai j e f e tampoco, p o r mas eficaz que sea su autoridad, capaz de moderar los mpetus de retaliacin i de f u r o r que prende naturalmente en una tropa el esterminio total i flagrante de sus compaeros. L a t o m a i acontecimientos de C o n cepcin, antes que materia de reproche, son sus jefes. Nm. 45.Jos Domingo Candna.Toma de Concepcin, que testimonios h o n r o sos de la moderacin i longanimidad de los soldados chilenos i de

R e p i t e 51,309 soles p o r depredaciones do la tropa chilena

ocup la ciudad de Concepcin despus del desastre del capitn Carrera Pinto. A g r e g a a su memorial, presentado en 1SS8 al m i nistro de Espaa en Lima, un certificado de nacionalidad, los recibos de compra de recuas de nulas i asnos i el ttulo simple de la adquisicin de una finca en los alrededores del pueblo. d o c u m e n t o lleva la clusula sospechosa de retroventa. Este Parece sor in-

u n a enajenacin pasajera i ad hoc. D o s peritos avalan la q u i n t a i las bestias de carga i sus arreos i aparejos. R i n d e tambin formacin para acreditar los sucesos del 10 de j u l i o , que nadie

i g n o r a , con la mira de poner de manifiesto que las d e p r e d a c i o nes i excesos do la tropa chilena ocurrieron despus de la fuga del coronel peruano Gast i a tiempo que la ciudad se hallaba

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

355

tranquila, indefensa i sumisa. Diez testigos declaran al tenor del cuestionario i al agrado del reclamante. Gaso idntico al precedente,

Nrn. Jfi.Manuel

Ros i Torres. Ocupacin

oleica.

Rochuna una indemnizacin de 12,000 soles por la prdida do una partida do aguardiente. En su memorial de vano, dueo de la H a c i e n d a 1888 al ministro provincia de Espaa espone, que en j u n i o de 1882 c o m p r a don Pedro M o G r a n d e , ubicada en la de lea, 800 botijas de aguardiente que dej marcadas i en depsito en las bodegas del f u n d o i vendi mas tarde a m e j o r precio al c o merciante J. M. R a m o s , elei Callao. E n octubre siguiente, se trab un v i v o combate entre una divisin chilena al m a n d o del coronel Arriagada i las montoneras peruanas de Carrera i Bermudez, i a su vuelta del sitio de la refriega, distante de lea tres o cuatro leguas, la tropa vencedora del coronel A r r i a g a d a aloj en la Hacienda G r a n d e , i saque, j u n t o con las casas, la b o d e g a d o n d e el r e d a m a n t e guardaba los licores comprados a M o v a n o . A g r e g a el contrato de venta ajustado con Ramos, i copia del espediente que le inici el c o m p r a d o r i termin una sentencia librada a su f a vor por el j u z g a d o de Lima. R o s repite n o solo el precio ele la soles mercadera, sino tambin las indemnizaciones que fu condenado a pagar a Ramos. Asciende as el c a r g o a la suma ele 12,000 plata. Es de advertir desde luego que el dueo del f u n d o era peruano, i como tal no p u d o servir su casa o hacienda de asilo a propiedades neutrales. N i a tropa chilena, supuestas sus depredaciones, le era dado reconocer en las bodegas lo nacional i lo neutral estivicmo no, ni distinguir signos o marcas en el hacinamiento de barriles i botijas guardadas en un subterrneo. N o se c o m p r e n d e compr R O S al contado una especie que no se le entregaba en el m o m e n t o , i dejaba espuesta a las continjencias i azares ele la g u e rra a la sazn mu activa en el distrito ele lea. N i es mas fcil de esplicar por qu el c o m p r a d o r Rios, o b l i g a d o segn su contrato a sacar los aguardientes en setiembre, los dej en depsito a su vez

35G

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

hasta mediados de octubre, fecha de la ocupacin del f u n d o de M o y a n o , a g r a v a n d o as su propio riesgo i los cargos p o r falso flete i dems que le hizo el comerciante del Callao i acoji el j u e z de Lima. N t e s e , por l t i m o , que la sentencia absuelve de la d e manda en lo principal, i solo condena a Torres a cubrir el precio de las vasijas que llev a Pisco el c o m p r a d o r Rios i las estadas de la nave en aquel puerto.

Nm.

4-7.Jos Escudero.Ocupacin

de Guadal upe.

Presenta una cuenta de 7,500 pesetas por la destruccin parcial de mercaderas de. su propiedad en el incendio del p u e b l o de Guadalupe. El estrago, ordenado por un j e f e chileno que no se nombra, ocurri el 20 de setiembre de 1SS2. E n c o m p r o b a c i n de sus cargos agrega solo el certificado del m a y o r d o m o de su b o d e g a en Guadalupe. Dcese en esta pieza que un seor Gutirrez, jente de Escudero, envi a depsito 2S8 botijas de aguardiente, i que hallndose la especie en almacenes, se dio por el j e f e chileno la orden de cstraerla i ponerla en salvo j u n t o con las dems all guardadas, en un trmino mui corto, porque el pueblo iba a ser en b r e v e incendiado. N o alcanz a sacar sino 9S piezas. El f u e g o consumi las 18G restantes. Tres testigos, que no j u r a n ni dan razn de sus dichos, confirman las quejas i abonan los cargos del reclamante. N o se producen otros documentos probatorios, ni aun, c o m o y a se ha observado, se indica el n o m b r e del que espidi la orden de incendio de la bodega. comandante

Nm.

48.Bonifacio

Martnez.Ocupacin

de Gnete,

En el memorial de enero de 1889 narra el reclamante los e x c e sos cometidos por los soldados chilenos en la provincia de C a e te, durante los aos de 1882 i 18S3, i los daos que le causaron p o r requisiciones, pillaje i destruccin. Poseia en el pueblo de L u n a h u a n , de la comprehcnsion de aquel distrito, una tienda de abarrotes i una fbrica i bodega de aguardiente, situada esta lt i m a en los alrededores. En j u n i o de 1882, una divisin al mando

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

357

e l comandante Carvallo O r r e g o invadi i t o m la ciudad e i m puso a sus vecinos un cupo de guerra. Meses mas tarde, en d i ciembre, recorri el propio destacamento la provincia de Caete, i a su paso por Lunahuan, desierta a la sazn i abandonada, puso fuego a sus edificios. Mat tambin los ocho habitantes que los guardaban i al cura del lugar. L a fuerza del coronel U r r u t i a dest r u y por fin, en j u l i o de 1883, lo p o c o que las espediciones a n t e riores haban dejado en pi. El reclamante, al referir estos atentados, sin duda exajerados i contados segn la leyenda popular, olvida m u i de intento que el distrito de Caete fu el sitio mas activo de la encarnizada guerra que se hacia al ejrcito invasor, i era el punto de concentracin de las partidas sueltas i guerrillas peruanas que incesantemente operaban al sur de Lima. Los belijerantes parecan haberse dado all la cita del duelo implacable trabado antes i despus de la rendicin de la capital, i solo termin el tratado de paz i de evacuacin del territorio, en 1883. El neutral Martnez no obstante, creyndose inmune a ttulo de espaol, repite la parte de daos que le toc padecer en la desolacin jeneral de la provincia. U n certificado prueba su n a c i o n a lidad, i una placa, pegada a la puerta de su casa i almacn, debi ponerlo a cubierto de toda agresin. F o r m un balance de e x i s tencias en diciembre de 1881. De este documento, escrito a su placer, aparece que en aquellos dias tenia mercaderas en su tienda i fbrica por valor de 26,545 soles plata, todas destruidas o saqueadas, i c u y o precio reclama del g o b i e r n o do Chile con los intereses del sois por ciento. A g r e g a tambin la escritura de venta do la casa, otorgada, ntese bien, en plena guerra i un mes antes de la primera incursin del coronel Carvallo Orrego, i una razn de prdidas levantada a fines de 1883, a tiempo que las mercaderas i el pueblo mismo de L u n a h u a n so hallaban convertidos en ruinas. El inventario se f o r m sin dato alguno cierto i a f a v o r de meras reminiscencias. Los libros i apuntamientos de Martnez haban p e recido en el incendio. El reclamante rindi i acompaa al espediente una copiosa i n formacin testimonial. R e s p o n d e n al cuestionario doce testigos. Todos ellos confirman el memorial o esposicion do Martnez, esto os: que la p r o v i n c i a de Caete fu repetidas veces invadida p o r

358

HOSTILIDADES EN LA GUERUA CON EL 1'Ell

destacamentos chilenos i el p u e b l o ele L u u a h u a n padeci incendios, pillaje, violencias i todos los horrores de la guerra. L e s testigos se abstienen de declarar, c o m o es tambin de toda evidencia, que el distrito i su ciudad principal fueron el p u n t o o b l i g a d o de las mas encarnizadas operaciones militares, siendo el estrago tanto la obra del agresor chileno c o m o de la t r o p a regular o irregular peruana que all luchaba i defenda su suelo i pabelln a sangre i fuego. P o r m u c h o tiempo la p r o v i n c i a entera de Caete fu u n campo de batalla.

Nm.

49.Vicente

Landvar.Ocupacin

de

Junin.

R e p i t e la indemnizacin de 12,355 soles por el incendio i destruccin de su despacho de abarrotes en el pueblo do Yaul de la p r o v i n c i a de Junin. O c u p este sitio, el 25 de Julio de 1882, una divisin chilena al m a n d o del coronel del Canto. L a tropa c o m e ti all t o d o j n e r o de excesos. El reclamante acompaa una razn de prdidas i cargos i un certificado de su nacionalidad, blinde tambin informacin do testigos. Cuatro vecinos de Yaul, los llamados Cipriani, Grimaldi, O'Lohhnann i Suspelsa, todos cstranjeros, declaran que les consta el saqueo o incendio de la tienda de L a n d v a r el 25 do j u l i o , i que en realidad sufri los atropellos i daos referidos en su memorial i formulados c o m o preguntas en las articulaciones del i n t e r r o g a torio. L o s deponentes no presenciaron los sucesos ni asistieron a la confeccin de las listas. S o n el mero eco de las afirmaciones de la parte i de los rumores del vecindario.

Nm.

50.Meliton

Artodi.Ocupacin

de Gnele.

Reclama 300 soles plata por precio do siete piezas de ganado v a c u n o que le t o m en Mala, lugar situado a corta distancia de Caete, el capitn G u z m a n de la divisin all acantonada, a las rdenes del comandante Carvallo Orrego. Ocurri el suceso el 2(5 de diciembre de 18S2. En prueba agrega A r t o d i cinco recibos por pago de roses compradas a distintas personas el 2, el 4, el 7, el

ltliCLAMACONUS DIO ECUATORIANOS ESPAOLES

14 i el 20 del citado diciembre: lo que

ciertamente n o justifica el dilijcncias

cargo ni la inmutacin de despojo i violencia inferida al capitn Guzman. El espediente no trae otros documentos ni probatorias.

Nm.

51. Viuda

Carreras.Ocupacin

de

Trujio.

L a reclamante, en n o m b r e de su hijo el menor Enrique Carreras, exijo el reembolso del cupo impuesto a su marido neutral i espaol por el j e f e de la divisin que tom a Trujiilo en j u n i o de 1883. L e toc en la derrama de la contribucin de guerra, r e q u e rida del vecindario, la suma de cinco mil soles pagaderos en d i v i dendos de quinientos soles mensuales. Carreras a su fallecimiento habia cubierto cinco cuotas, o sea los 2,500 soles que repite su viuda c o m o tutora del hijo c o m n impber. A g r g a n s e los recibos dados por la intendencia del ejrcito i copia del testamento en que Carreras instituyo por heredero a su hijo i manifiesta el deseo (pie se le inscriba en el rejistro de subditos espaoles. N o consta la inscripcin; ni, supuesta esta dilijencia, ella acreditara t a m poco la nacionalidad espaola del menor. N a c i en territorio peruano, es ciudadano de la R e p b l i c a segn la constitucin i leyes vijentes, i no podra m u d a r este carcter sino a su eleccin personal i en edad i condiciones de derecho. N o se dispone por testamento de los derechos polticos i civiles del heredero necesario.

Nm.

5.-Juan Framtegui.Ocupacin

de

Tarma. 1884,

En el memorial presentado a la legacin de Espaa, en

se queja el reclamante de que la fuerza chilena ocupante de T a r m a , en m a y o de 1883, se apoder con violencia de una casa de su d o minio en la ciudad i la convirti en cuartel do caballera. R e p i t e 11,300 soles plata por los deterioros i daos causados en el edificio i cnones de alquiler durante el largo tiempo de la ocupacin. U n perito avala los perjuicios, i cinco testigos respondiendo al La cuestionario de Framtegui, f o r m u l a d o ante el j u e z civil de T a r ma, declaran ser ciertos los hechos narrados en el memorial.

360

HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PER

casa fu en efecto destinada al alojamiento de los Carabineros de Y u n g a i . El caso es d i g n o de ser t o m a d o en cuenta i merece mas amplia investigacin.

Nm.

o.Juan

Boix i Tejedor.Toma

de

Morosanta.

El reclamante en su

memorial

latamente

refiere los

daos i

depredaciones que repetidas veces le irrogaron las tropas chilenas ocupantes del p u e b l o i distrito de Morosanta. Poseia all un j i r o de prstamos a inters con prenda i fabricaba licores en una finca do los alrededores. U n destacamento chileno se apoder de M o r o santa en j u l i o de 1883, redujo a B o i x a prisin i lo amenaz de muerte. N o csplica los m o t i v o s ni los fines de estos excesos, que ciertamente debieron ser p r o v o c a d o s con actos hostiles o por su connivencia con las montoneras peruanas en lucha diaria i encarnizada con el ejrcito invasor. Mas tarde, otra partida al m a n d o del capitn San Martin le arrebat muchas prendas i muebles de su propia casa. Repiti los estragos el de 18S3. destacamento del capitn Stephan, i los a g r a v todava el del capitn B a h a m o n d c s en agosto R e c l a m a una indemnizacin de 86,000 soles. agrega B o i x varios recibos

En prueba de sus cargos i prdidas

de prstamos prendarios al 1 i al 2 p o r ciento mensual, i una razn de existencias con fecha al parecer de 1873. So enmienda la cifra i se pone un 8 en lugar del 7. certificado de nacionalidad rejistro del consulado espaol. Corre tambin en el espediente un Esto d o c u m e n t o es de 1881. Se San Martin, i un o sea de la inscripcin de B o i x en el

acompaa asimismo un vale a lpiz del capitn

recibo por 145 soles de contribucin territorial do l a t i n e a situada en las afueras de Morosanta. Boix, por ltimo, rinde informacin para acreditar la certeza de sus quejas i de sus cargos i la culpabilidad de los soldados chilenos. Gran nmero de testigos declaran que fu despojado de los muebles, prendas i billetes o p a p e l - m o neda guardados en su tienda, i que estas depredaciones tuvieron el asentimiento o la tolerancia alentadora de los oficiales i j e f e s do los destacamentos espedicionarios. R e c a e n las afirmaciones especialmente sobre los excesos de la tropa, siendo pocas i dbiles

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

361

en lo relativo a los bienes que B o i x poseia en su casa de Morosanta i fbrica de licores del alrededor. En 1883 elev una representacin al j e n c r a l L y n c h . N o fu atendida, ni aun cscit medidas de esclarecimiento. T a n t o el reclamante como los testigos se g u a r dan de recordar, lo que constaba demasiado al almirante L y n c h , que Morosanta i su distrito fueron el teatro permanente de la lucha sin cuartel trabada entre las guerrillas peruanas i el ejrcito de Chile. Bien lo manifiestan las repetidas divisiones que operaron en aquellos lugares.

Nm

~>.j.Manuel Gonzlez.Combate

de

Huamachuco.

Presenta sus quejas en el memorial elevado en 1S85 a la legacin de Espaa. Poseia una casa i tienda en el pueblo de H u a m a chuco, i al darse all la batalla de 10 de j u l i o de 1SS3, entre las tropas peruanas del coronel Cceres i las chilenas del coronel A . Mercaderas i mobiliario Gorostiaga, la tropa vencedora la puso a saco con muchas otras i se entreg a todo j n e r o de excesos. zacin de 10,000 soles plata. A g r e g a Gonzlez la informacin rendida ante el j u e z civil de Huamachuco. Cinco testigos declaran, en respuesta a las nueve articulaciones del interrogatorio: que el reclamante es espaol, habia colocado tina placa de neutralidad a la puerta de su tienda, i fu no obstante asaltado i desojado d l a s mercaderas de su j i r o i del ajuar de su casa i familia. Estas depredaciones ocurrieron los das 8, 0 i 10 de j u l i o de 188o. Los deponentes afirman al propio tiempo la seriedad de la razn de bienes que no presenciaron i de las prdidas (pie t a m p o c o les era posible comprobar. Es sabido ipie la accin de H u a m a c h u c o fu una de las mas r e idas de la guerra i se trab no solo en las afueras sino en el c e n tro mismo del pueblo. Los estragos, sean cuales fueren, del c o m b a te i de la victoria, no pueden .ser imputados al j e f e de la divisin ni m u c h o menos al g o b i e r n o de la Repblica. fueron totalmente arrebatados o destruidos, l l e p i t e una i n d e m n i -

46

362

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

Nm.

55.Samuel

Vantrosse.Ocupacin

ele Iscucluica.

R e c l a m a 20,000 soles por los daos que caus en su finca agrcola i establecimiento de m o l i n o de T a m b i l l o , en la provincia de A y a c u c h o , la divisin que al m a n d o del coronel U r r i o l a recorri la comarca en perseguimiento de unas montoneras peruanas. P o sea en aquel p u n t o , situado no lejos del p u e b l o do Iscucbaca, dos casas, una fbrica de harinas i panadera, graneros i otras oficinas. L a tropa chilena lo puso t o d o a saco i f u e g o despus del encuentro encarnizado que sostuvo con el enemigo, en j u n i o de 1883. El combate se trab en sitio distanto veinte cuadras de la finca de Tambillo. Vantrosse agrega, j u n t o con un certificado de nacionalidad, ttulos o escrituras simples del d o m i n i o de los fundos sucesivamente adquiridos en 1836 i 1810. A c o m p a a tambin una informacin rendida en o consulado de Espaa. Cinco testigos, respondiendo a preguntas al parecer formuladas p o r el cnsul, no p o r la parte, confirman los hechos narrados en el memorial de cargos i abonan la exactitud de las prdidas. N o se a g r e g a n otros documentos. Los del espediente con t o d o inducen a creer que la refriega, en estremo recia i ardiente, segn el relato del Vantrosse, t u v o lugar a cortsima distancia del mismo establecimiento

de T a m b i l l o , siendo tambin de sospechar que el propietario i su j e n t e diesen a la m o n t o n e r a ausilio i f a v o r que irrit la tropa del coronel Urriola.

Nm.

56.Conde

de Guaqui.Ocupacin

dx Surco i

Arequipa.

Este espediente es el mas copioso i el m e j o r preparado de cuantos patrocina la legacin de Espaa. N o p o r esto son mas f u n d a das i atendibles las quejas. D o n Manuel Melgar Moscoso en n o m b r o i con poderes de don Manuel de O o y c n e c h e , conde de G u a q u i i g r a n d e de Espaa, natural del P e r nacionalizado subdito espaol, dirijo en t i e m p o del d u q u e de A b n o d v a r del Valle, un memorial octubre donde 1. de 1888 a la legacin de S. M. C. en L i m a , a cargo en aquel

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

363 por

estensamentc denuncia los daos i depredaciones

causados

las tropas chilenas a su comitente en la finca de V i l l a , sita en el distrito de S u r c o a corta distancia de Chorrillos, i en la hacienda de E l P a l a c i o , ubicada en el departamento do A r e q u i p a . Las casas i campos de V i l l a fueron ocupados p o r el ejrcito rejimientos all invasor a p o c o de librada la batalla de Chorrillos, i guardados largo tiempo al servicio de su infantera i de varios de caballera. Los c o n v i r t i e r o n en cuarteles permanentes. A u n

despus de ajustada la paz, en o c t u b r e de 1883, quedaron

acantonados los batallones C b a c a b u c o , Talca, V i c t o r i a , Z a p a d o r e s , Esmeralda, Maule i granaderos a caballo. N o desalojaron la finca sino a seguida de la evacuacin definitiva del territorio en j u l i o de 1881. El memorial de cargos los f o r m u l a amplios, nimios i del mas prolijo detalle. Refiere en sus estreios pormenores las d e p r e d a ciones, daos i perjuicios directos i consecuenciales inferidos polla tropa en la casa, granjas i terrenos c o m p r e n d i d o s en esta h e r mosa tinca de la familia G o y e n e c h e . Se describe el deterioro de cada cuarto, de cada muralla, de cada puerta: los pastos talados, los rboles que el soldado c o r t o inutiliz, las baldosas o ladrillos que faltan en los pisos, las chapas que cierran mal o no f u n cionan, las degradaciones del suelo, etc. L a cuenta asciende a la enorme s u m a de 162,000 soles plata, i eso que se circunscribe solo al dao causado a edificios mantenidos en pi i en una heredad destinada a prados, talajes i crianza do ganados. E n V i l l a n o habia injenios o plantaciones considerables de caas zacarinas, ni establecimiento industrial alguno. El reclamante se queja, es v e r dad, de que el ejrcito invasor i m p i d i llevar i m o n t a r la m a q u i naria de elaboracin de azcar (pie se intentaba f u n d a r en la finca. D e aqu los cargos consecuenciales o p o r espectativas f r u s tradas. Los inventarios i avalos obedecen al m i s m o espritu i a n o peruano,

ciones idnticas do equidad. Estiman los peritos en veinte pesos cada rbol frutal destruido, sin espresar la especie, la edad ni otras circunstancias. A s i g n a n el precio de mil ochocientos soles plata a diez b u e y e s i cuatro muas con sendas albardas. Aprecian en 1,800 soles el arrendamiento de los setos i pequeas dehesas

3G4

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

d o n d e pacan los caballos del Tejimiento de Granaderos. As dems cargos. F i g u r a n tambin en las cuentas de reclamacin los

los

perjuicios

inferidos en el predio de A r e q u i p a llamado El P a l a c i o , de p r o piedad de la familia G o y e n e c h e , por los soldados del batalln C u rico que o c u p aquella finca de vuelta de la espedicion de 1883, al m a n d o del coronel entonces i lioi jeners.i Velazqucz. L l e ga el total de los cargos a la suma de 7,207 soles 85 centavos. Los detalles son igualmente prolijos, i los avalos del propia que los arriba referidos. Mel de d o c u m e n t o s , escrituras, operaciones periciales, hijuelas de particiones, i n t e r r o g a t o rios, declaraciones i otras piezas dirijidas tanto a p r o b a r la e x a c titud d e los daos, su g r a v e d a d i m o n t o en dinero, cuanto el d o m i n i o de su poderdante el conde de Guaqui i la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile. Que el conde es espaol, no cabe bienes i ttulos de su tio el jeneral duda: dej mui j o v e n el Per fu a heredar en Madrid, j u n t o con los G o y e n e c h e , tan c o n o c i d o en las campaas del A l t o Per en la poca de la Independencia, la calidad de subdito de S. M. C. que le impona c o m o condicin el testamento del instituyente. N o son igualmente claros los ttulos del conde de Guaqui al d o m i n i o personal i p r i v a t i v o de las fincas de V i l l a i E l Palac i o , que padecieron las depredaciones i deterioros materia de las quejas. S u p o n e Melgar, i lo repite varias veces en sus memoriales, que el almirante L y n c h a instancias del ministro de Espaa en L i m a reconoci en f 882 la propiedad i la condicin de neutral de su mandante. D e esta afirmacin, algo aventurada., ciertamente dudosa i poco verosmil, no hai constancia alguna en el v o l u m i noso espediente de la reclamacin. El almirante L y n c h , solicitado a e x i m i r de derrama de guerra los predios de V i l l a i E l Palac i o , n o dio curso ni providencia al p e d i m e n t o i virtuahnente m a n t u v o en v i g o r la orden i opinin contrarias. N o es mas conducente la nota, invocada por Melgar, dirijida por el almirante al ministro de Espaa en octubre de 1882. En aquel documento, chileno c o m o en m u c h o s otros de igual carcter, se limita el j e f e tenor

a p r o m e t e r en n o m b r e do su g o b i e r n o el fiel respeto de los fueros

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

365

del neutral, segn los principios i prcticas de la guerra i del d e recho internacional. N o contrajo c o m p r o m i s o especial en f a v o r del conde de Guaqui, ni p u d o t a m p o c o establecer, en obsequio de un subdito espaol, cscepciones i privilejios no concedidos o d e n e gados a otras banderas. L o cierto es, cual resulta do las piezas del propio legajo, que el almirante L y n c b , cubjente tanto c o m o sagaz, conocedor tambin mui inmediato de las familias ele L i m a , sabia que la de G o y e n e c h e poseia p r o i n d i v i s o i en c o m n gran n m e r o de casas en la capital i en A r e q u i p a i predios rsticos en Caete, en S u r c o i en otros puntos del Peni. V e r d a d que en el espediente de reclamacin se incluyen copias de un ajuste de particin concertado en 1882, por Pero este d o c u m e n t o Paris, el 31 de j u l i o de el conde de Guaqui con sus coherederos i hermanos. adolece de graves vicios i defectos sustanMelgar a su man-

ciales i de forma, i no p u e d e ser aceptado c o m o c o m p r o b a n t e satisfactorio del d o m i n i o peculiar atribuido por dante. Por lo p r o n t o , so ha de observar que n o era regular ni v lida una divisin operada en plena guerra i de fincas sitas en los puntos de incesante combate. El acto presentaba semblante visible, si no de colusin, de procedimiento frustratorio i ud hoc. Ntese en seguida que del vasto acervo indiviso se adjudican al conde, subdito espaol, los predios de V i l l a i E l P a l a c i o , situados uno i otro en el terreno de la mas ardiente contienda, dndose a sus copartcipes, ciudadanos peruanos, las casas de L i m a que no corran peligro alguno ni podan ser amenazadas sino j u n to con la capital misma i su existencia. A d v i r t a s e tambin lencia i patriotismo, parto su pais, y a por el rgano los rigores de la guerra que la familia G o y e n e c h e haba tomado, cual corresponda a su o p u mas o menos activa en la defensa de de sus ajentes en el Per, y a bienes raices c u y o s frutos directade o rendi-

mente en el estranjero, i no era propio ni lejtimo e x i m i r

dimientos a y u d a b a n a proseguirla eficazmente contra Chile. Esto en cuanto a la seriedad o bona fides de los ajustes de particin. N o son mas coi-rectos los procedimientos de f o r m a . U n no es majistrado judicial, ni puede por las leyes del Per nizar los juicios divisorios. Es un simple actuario. duda al ele Paris asentar en sus libros los conciertos cnsul solem-

F u lcito sin celebrados

36G

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

p o r los seores G o y c n e c h e ; pero esos acuerdos, meras bases de distribucin de la herencia indivisa, lian debido, si se deseaba revestirlos de carcter legal, ser llevados a los tribunales del Per i someterlos en el lugar de la ubicacin (locus rei sitie) a los requisitos de perfeccionamiento prescritos por las leyes tributarias i de procedimiento. E n el espediente, henchido de tantas piezas superfinas, n o constan esas las mas necesarias i de importancia capital. Ni las actas del consulado de Paris han sido inscritas en los protocolos de las escribanas de Lima, ni se ha t o m a d o razn de las adjudicaciones en las cortes de justicia, ni se ha acreditado el pago a la tesorera fiscal de los impuestos sucesorios o de herencia. E n presencia de la lei peruana, lo mismo que en concepto de las leyes internacionales, la familia G o y e n e c h e se encuentra indivisa hoi c o m o antes del convenio de Pars, siendo los acuerdos de 1SS2 meras tentativas o planes de particin que no pueden tener efecto sin el d e s e n v o l v i miento posterior i la ejecucin c u m p l i d a de los requisitos de trasferoncia i do adquisicin de d o m i n i o de bienes inmuebles. Resulta as de maniiosto que si el conde de G u a q u i es subdito espaol, no han p e r d i d o su condicin do peruanas las propiedades, las raices en especial, posedas en comn por la familia G o y e n e che on Caete, A r e q u i p a i otro lugar cualquiera de aquella blica. L a reclamacin falla on sus bases i fundamentos. Es ahora de p o c o m o m e n t o i casi superfino el e x a m e n de la c o piosa prueba testimonial rendida por M e l g a r en el nteres de su poderdante. Corren en efecto varios interrogatorios, relativos unos a las depredaciones de A r e q u i p a , otros a los excesos cometidos en el valle do Surco, conteniendo los unos i los otros sendos cuestionarios preparados con no poca destreza por Melgar i a b s u e l t o s c o n m a v o r condescendencia por sus numerosos testigos. Los d e p o n e n tes, al parecer domiciliados do firme on las fincas, tienen noticia cierta de t o d o lo que da a da aconteca dentro i fuera de las camomentneo sas i campo, i c o m o que anotan i escriben ol boletn rep-

de los daos que causan los soldados en los m u r o s i en las puertas, en los techos, en el pavimento. T a m a a exactitud llega a despertarlas mas lejtimas sospechas. Los testigos saben el m i m e r o de rboles cortados, los ladrillos cocidos i crudos que habia en la finca do

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

367

V i l l a , los caballos que pacan on las dehesas, los gajos de caa inutilizados; i j u n t o con estos informes, que apenas pudiera recojcr i asentar la dilijencia mas activa i paciento, dan a cada cosa su justo precio, a cada dao su exacta medida, a cada cargo su adecuada comprobacin. L a m a y o r parte con todo, si responden en globo a las interrogaciones i las aceptan en su plenitud, n o esplican el m o d o c m o llegaron a su conocimiento los sucesos, ni los presenciaron, ni tienen conciencia propia o individual do las d e predaciones i daos. El espediente as, con ser tan abundante i ostentoso, n o ofrece ni los elementos de una seria investigacin i es uno de los menos fundados entre los que ampara la legacin de Espaa. Nrn. G7.Inocencio Gainar.Ocupacin del Callao.

La legacin de S. M. C. ha credo tambin de su deber prestar alguna acojida a la antigua i ruidosa reclamacin que el subdito espaol Gallina]' trae de n u e v o , en f o r m a distinta i p o r tercera vez al gobierno de Chile. El ministro de S. M. C. al prestarle de oido i f a v o r ignoraba sin duda o tenia mediano c o n o c i m i e n t o

las jostiones anteriores de su patrocinado. El Fiscal las ha e x a m i nado despacio otra vez. E n su dictamen de 15 de o c t u b r e de 1880, emitido con ocasin de la solicitud de amparo elevada a V. E. por el ciudadano chileno Cristi, espuso a Y. E. con orjen, antecedentes i evoluciones complicadsimas de la deteniempresa miento, tambin en presencia de m u c h o s datos i documentos, el del muelle llamado de Gallinar, i c m o las acciones i derechos del concesionario p r i m i t i v o i de sus socios posteriores, Moscoso, L e t e lier i Serdio, habian sido trasferidos al g o b i e r n o del Per. Ese i n forme a y u d a r a la m e j o r apreciacin de las quejas del dia. Helas aqu. Gallinar en 1889 t u v o noticia que la legacin de Espaa en Lima, a cargo entonces del duque do A l m o d v a r del Valle, habia s inalado un trmino i m p r o r r o g a b l e a la admisin de las quejas que los subditos de S. M. C. hubieran de deducir, con m o t i v o de los actos de la guerra del Pacfico, contra el g o b i e r n o de Chile. Gallinar no resisti a la tentacin de probar f o r t u n a i acudi a l a

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL TERU

feria abierta a sus infatigables i y a desairados conatos de i n d e m nizacin. Present entonces el memorial de cargos ahora corriente en las riltimas fojas del v o l u m i n o s o legajo en examen. Gallinar refiere c o m o cosa nueva en su esposicion los antecedentes i condiciones del muelle que el g o b i e r n o del Per le permiti establecer en el Callao, omitiendo con m a a advertir que la c o n c e sin, limitada en el tiempo, ora tambin circunscrita al desembarque do maderas, carbn fsil i otras mercaderas toscas exentas de derechos de internacin. N a r r a en seguida los esfuerzos i espensas que le ocasion la planteacion del establecimiento i los j u i cios que debit) seguir con una sociedad c o m p e t i d o r a periores otorgados organizada algo mas tarde, en el propio puerto del Callao i con privilejios super el congreso nacional i la ndole do leiconcesin lejislacontrato. L a concurrencia de empresas rivales suscit en b r e v e \m ardiente proceso. Invocaba Gallinar el decreto de espedido en su f a v o r p o r el presidente Balta, i la sociedad de la Drsena se asilaba a su vez en las provisiones de un acto tivo. L a corte suprema de L i m a c r e y que los ttulos de la nueva empresa, incompatibles con los de la antigua, hacan caducar de hecho la concesin del muelle: pero un tribunal superior, llamado de Responsabilidad, sin prejuzgar de los derechos de los litigantes, discutibles solo en j u i c i o ordinario i regular, ampar a en la cuasi-posesion de su establecimiento. Este era a la sazn un mero bosquejo o proyecto, segn el p r o pio Gallinar. L a accin del tiempo, dice en su memorial, i el no uso del muelle, haban conspirado a su destruccin de tal manera que su reapertura al servicio del comercio i del trfico era de t o d o p u n t o imposible sin el desembolso de fuertes sumas; i c o m o luego sobreviniese la guerra con Chile i mas tarde el bloqueo del Callao, nada p u d o emprenderse durante esto t i e m p o , etc. As se hallaban las cosas al ocupar las armas chilenas el Callao, en enero de 1881. L a sentencia de cuasi-posesion, librada en 1878, ni haba despejado las dificultades, al parecer en pi i en toda su plenitud, ni permitido a Gallinar entrar en el g o c e activo i fructuoso do sus d e rechos. El muelle, sin haber j a m a s funcionado bien, era y a una ruina en aquellos dias. El reclamante sin embargo, esperando de las autoridades m i l i Gallinar

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tares i transitorias de Chile lo que no habia obtenido del g o b i e r n o regular i nacional de Lima, se present a fines de 1SS1 al jeneral L y n c h i reclam de este j e f e as la declaracin de sus derechos al establecimiento del muelle, c o m o las medidas de apremio i c o n m i natorias que obligasen a reconocerlos i respetarlos a la empresa rival de la Drsena. El jeneral L y n c h n o p u d o prestar acojida ni oido a tamaas pretensiones. Las estim contenciosas i estraas a su competencia i propias solo de la justicia ordinaria. El j u z g a do chileno de Lima, all establecido con el carcter de supletorio i do jurisdiccin mui estrecha, no se c r e y t a m p o c o en aptitud i con poderes para conocer i decidir de contiendas en que haban entendido la corte suprema i un tribunal todava mas alto, i v e r saban sobre el mrito c o m p a r a t i v o i en conflicto de favores c o n cedidos p o r el g o b i e r n o i de privilejios otorgados por el congreso nacional del Per. L a controversia era seguramente ardua i o s cura, i exceda con m u c h o los trminos mui circunscritos i limitados de una j u d i c a t u r a establecida por decretos del cuartel jeneral i al servicio do las mas elementales necesidades del orden social. Las cortes superiores n o funcionaban a la sazn en L i m a , ni o y e ron causas durante el perodo entero de la ocupacin. En esta situacin acudi Gal linar, y a que faltaban en Lima

iueces peruanos i los chilenos no se tenan p o r competentes, al gobierno de Chile directamente, ante el cual, trados los espedientes a Santiago i constituido un mandatario, ajit con afn sus quejas i reclam una decisin que pusiese trmino a la c o n t r o v e r sia ventilada con la sociedad de la Drsena. El gobierno consult el caso a los fiscales de hacienda, i mas tarde al de la corte suprema de la Repblica. Estos funcionarios por lo jenenal emitieron juicios favorables a las pretcnsiones de Gallinar, i c u a n d o el pedimento, y a estudiado i al parecer en sazn, se encontraba en estado do una resolucin definitiva, vino a paralizarlo todo i a frustar las esperanzas del reclamante el tratado de paz con el P e r i la consiguiente evacuacin de L i m a i del territorio ocupado por las armas de Chile. Tal es en sustancia el relato de Gallinar. E n su concepto, que

espresa en lenguaje no siempre comedido, ni el jeneral L y n c h en Lima ni el gobierno en Santiago dieron a las quejas un curso se47

370

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

rio; i uno i otro,, acudiendo a dilaciones artificiosas e inmotivadas, han incurrido en la falta de denegacin de justicia que por derec h o internacional constituye una responsabilidad cierta i exijible. El asunto era o b v i o a todas luces. Gallinar, amparado por la sentencia de 1876, solo requera de las autoridades, bien fuesen p e a todo g o b i e r n o regular o de hecho, i llamado a c u m p l i r los fallos do los a que recurriera su reruanas o bien chilenas, dominantes en el Per, las medidas de ejecucin que corresponden armado de la fuerza pblica no en Santiago, ni las

tribunales. N o son pues escusables las perplejidades del g o b i e r moratorias presentante en L i m a con la mira quiz de aprovechar, en f a v o r del fisco de Chile, de los beneficios que la Drsena cobraba con monopolio virtual i en dao de la empresa competidora. D e b i a duda alguna lejresolverse en el momento, luego despus de la representacin, un conflicto artificial que no prestaba asidero tima. A s discurre el reclamante. S u p o n e talvez que el g o b i e r n o de Ghile ignora, c o m o ciertamente debe de ignorarlas la legacin de Espaa, las singulares incidencias i evoluciones de este negocio, o l v i d a n d o tambin Gallinar, tan acerbo i violento en sus j u i c i o s , que durante tres largos aos, desde 1S78 hasta 1881, n o el jeneral L y n c h debieron reflexin i de justicia. Gallinar en consecuencia repite de Chile los daos directos e indirectos que le ha trado la denegacin injusta de sus quejas, i f o r m u l a los cargos que se espresan en seguida: 1. Perjuicios por derechos de muellaje dejados de percibir desde enero de 1881 hasta octubre de 1883 2." D a o s por gastos en la prosecucin de diversos espedientes en la misma poca 3. Espensas de jestiones en Santiago Asciende el total a soles plata. Gallinai' condesciende en remitir intereses. 5,000 00 10,000 00 464,602 97 449,602 97 logr obtener de los tribunales i g o b i e r n o del Per lo que el de Chile o acordarle en unos pocos instantes de

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371

H e aqu la cuenta tan cstraa como odiosa i antojadisa tada

presen-

c o n t r a el g o b i e r n o d e C h i l e i a la c u a l i m p r i m e a l g n s e m -

b l a n t e d e s e r i e d a d solo el reflejo d e l p a b e l l n espaol. E l F i s c a l se h a l l a e n a p t i t u d i e n el d e b e r d e e m i t i r e s t a s seve-

ras a p r e c i a c i o n e s . E n s u d i c t a m e n d e 15 d e o c t u b r e l t i m o , a r r i b a citado, espuso al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores los orjcncs i desenvolvimiento del ruidoso negociado del muelle G a l l i n a r , i all prob tambin, con los d o c u m e n t o s del copioso clamacin Cristi, q u e el e m p r e s a r i o primitivo proceso de la r e poco como

f u poco a

enajenando sus acciones i llegaron las consocuenciales o de perjuicios, G a l l i n a r cede

todas, tanto las directas a poder

del g o b i e r n o o fisco Hoscoso, ciru-

del P e r .

primero a su compatriota

jano qniropedista d e profesin, la m i t a d del establecimiento, p r i vilijios, edificios i d e m s accesorios en pi, ciertamente exiguos coronel

en n m e r o i precio. H o s c o s o a s u v e z t r a s p a s a a l t e n i e n t e

Letelier, q u e se dice c o m e r c i a n t e i e r a j e f e d e b a t a l l n e n el ejrcito de o c u p a c i n , dos terceras L o s tros as a u n a d o s forman partes de su cuota una compaa e n el n e g o c i o . el

para reconstruir Letelier

e s t a b l e c i m i e n t o , e n r u i n a p o r entonces, d e b i e n d o por su parte u n f o n d o do cien operaciones sociales Todo esto c o n s t a d e e s c r i t u r a s p b l i c a s

allegar

m i l soles i t o m a r l a j e r e n c i a d e las

estendidas en L i m a e n

1.8S1. A fines d e a q u e l a o , L e t e l i e r , p r o c e s a d o d e o r d e n d e l jcneral L y n c h i preso en u n cuartel de L i m a , trasfiere a la casa de S e r d i o hermanos todas sus acciones a la empresa i su cargo de jerente. Cuatro aos adelante, en octubre de 1885, Gallinar i Hoscoso, de acuerdo t a m b i n con Serdio, conciertan con el gobierno presidido a la sazn p o r el jeneral Iglesias, del Per, que deri-

u n a transaccin

pone trmino definitivo a las quejas, juicios i reclamaciones vados d e la concesin de 1861 i del privilejio por el congreso contrato a la compaa posterior Por un

otorgado decretode

de la Drsena.

espedido en consejo

d e ministros, el 23 d e octubre

1885, el P r e s i d e n t e I g l e s i a s a b o n a a l o s a c c i o n i s t a s d e l m u e l l e G a llinar, Hoscoso, Serdio o quienes fueren, u n a indemnizacin de

225,000 soles p l a t a p a g a d e r o s e n libras esterlinas i en q u e debia

dividendos

aceptar la sociedad de la Drsena i cobrar i distribuir

el m i n i s t r o d e E s p a a s e o r d e O j e d n , . E l a j u s t e l i q u i d a i s a t i s f a c e

372

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

t o d o j e n e r o d e quejas i cargos i necesariamente c o m p r e n d i el l u cro cesante i m p u t a d o siempre c o m o partida principal en las c u e n tas. El muelle en efecto, j a m a s concluido, no f u n c i o n sino mui medianamente hasta el dia que surji el litijio con la Drsena: i consta de la esposicion de Gallinar, c o m o tambin del testo de la escritura de cesin a H o s c o s o i Letelier, que al romper la guerra en 1879, el establecimiento marchaba mal i se hallaba en estado ruinoso a la poca de la t o m a del Callao, en enero de 38S1. E l tiempo i los litijios, dice Gallinar, eran los causantes del estrago. A h o r a pues, si desde 1881 a 1883, perodo de los cargos i del lucro cesante, n o se encontraba en pi el muelle, ni se hallaba p o r sus obras i edificios destruidos en condicin de servir a su objeto, es evidente que el dao inferido a sus dueos no p u d o ser otro que el del aletargamiento o inactividad del derecho i privilejios concesin, o sea el propio lucro cesante que Gallinar repite de hoi

del g o b i e r n o do Chile i t u v o con liberalidad en 1885 del g o b i e r n o del Presidente Iglesias. Prubase as que la cuenta del cha es la repeticin dolosa i no p o c o i m p u d e n t e de la exhibida i cubierta hace cinco aos. I no son stos, con parecer graves i odiosos, los solos caracteres censurables de la reclamacin en examen. Gallinar n o posee hoi accin alguna al muelle do que fu dueo i llev otro tiempo su nombre. Las cedi todas paulatinamente a Letelier, H o s c o s o i Serdio, las traspas en seguida con el acuerdo de los mismos al fisco del Per; i aun no contento de estas evoluciones tan sutiles, declara en 1889, en u n memorial a n e x o al espediente de Cristi, ser del solo d o m i n i o del coronel Letelier las acciones, si hai algunas, que puedan quedar a f a v o r del p r o p i o Gallinar en el muelle del Callao. ~No acierta el Fiscal a esplicarse c m o la legacin do S. M. C , tan j u s t a siempre i tan discreta en sus jestiones diplomticas, ha p o d i d o acojer bajo su amparo los artificiosos i reprensibles cargos de Gallinar i dar vida nueva a una reclamacin y a ventilada i fenecida. S u buena fe fu seguramente sorprendida por las reticencias i las afirmaciones arteras i subrepticias.del reclamante. Ignoraba el d i g n o ministro de. Espaa, a no dudarlo, que su predecesor el seor de O j c d a intervino en el ajuste final ele octubre de 1885

RECLAMACIONES DE ECUATORIANOS I ESPAOLES

373

i con su propia m a n o reparti entre los accionistas en la empresa el amplio resarcimiento que les dispens el Presidente Iglesias. L a legacin de S. M. O. no ha tenido t a m p o c o noticia de la solicitud de proteccin elevada p o r Cristi al g o b i e r n o de Chile, ni de las piezas, anexas al espediente, que dan testimonio del abandono fuesen total que Galnar hizo de sus derechos, cualesquiera que el g o b i e r n o del Per. Tiene p o r cierto el Fiscal que el pleno conocimiento de este triste negocio, aqu tratado de prisa i en el dictamen de octubre anterior latamente examinado, m o v e r a la legacin de S. M. C. a recojer su patrocinio i a significara Gallinar, antes que su f a v o r i amparo, la censura que merecen sus dolosos procedimientos.

(i eran n i n g u n o s ) al antiguo muelle destruido i y a suprimido p o r

Monto t o t a l de los cargos en d i n e r o Asciende el de las reclamaciones ecuatorianas: E n soles plata, a E n papel llamado inca 138,989 30 7,330

Quedan escluidas las sumas no indicadas por el g o b i e r n o o la legacin de Quito, que se repiten p o r los armadores del v a p o r Alay capturado en la caleta Ballenita. Las cuentas i cargos de los espaoles representan: E n soles plata E n pesetas o francos oro E n m o n e d a corriente o papel de Chile 1.280,425 59 1.75S,910 11,072

Clasificacin de las r e c l a m a c i o n e s segn los actos de guerra N u e v e provienen de la batalla de Chorrillos o San Juan, Cinco del c o m b a t e de Miraflores, Trece de la batalla del A l t o de la A l i a n z a i t o m a de Tacna, Dos del c o m b a t e de Concepcin,

374

HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PER

D o s del asalto del m o r r o i fuerte de A r i c a i toma de la ciudad. U n a de la accin de H u a m a c h u c o , Seis del b o m b a r d e o de Pisagua, Cuatro de la toma del Callao, D o s de la ocupacin de M o l i e n d o , U n a de la ocupacin de Barranco, U n a de la espedicion de A r e q u i p a , D o s de la ocupacin de L i m a , Tres de la espedicion de Tarata. Las reclamaciones restantes traen su orjen de actos de guerra en los pueblos o distritos de Caete, S u r c o , l e a , Iscucbaca, G u a d a lupe, Piura, Trujillo, Junin, I l u n u c o , L u n a h u a n , Huancayo, Chota, Morosanta i Chincha.

Status de los reclamantes. Son

domiciliarios

le

!NT.

Consecuencias de esta coiulicijii seg'iiu el derecho internacional.

T o d a s las quejas arrancan del principio fundamental que los damnificados son subditos o ciudadanos estranjeros i se hallan en el g o c e pleno d e los fueros del neutral. D e ah el derecho al a m p a r o d i p l o m t i c o de sus g o b i e r n o s i la accin a repetir indemnizacin del belijerante que ofendi sus i n tereses o les infiri vejaciones personales injustas. Es p o r lo tanto preciso investigar c o n alguna atencin i deten i m i e n t o si los ecuatorianos i espaoles reclamantes han acreditado su condicin de ciudadanos o subditos de sus respectivos pases; i si, esclarecido su carcter o status p r i m i t i v o , han p r o b a d o tambin que n o so h a enervado o n o ha caducado su derecho a la proteccin de sus gobiernos p o r causa de naturalizacin, alojam i e n t o de largo tiempo del suelo natal o domicilio en el territorio peruano. L a ciudadana n o es una condicin inherente, inalienable i que i m p r i m a sello perenne o indeleble. E n el derecho m o d e r n o , f u n d a d o en nociones superiores do j u s t i c i a i do razn, tambin de respeto a la libertad individual, el h o m b r e n o est perpetuamente

STATUS DE LOS

RECLAMANTES

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adherido al espacio de su nacimiento ni vinculado a la soberana de la repblica o del prncipe b a j o cuyas leyes v i n o a la vida. Estas ideas arcaicas, medievales i caducas, han sido correjidas por los principios mejor concebidos que hoi dominan as en la organizacin del estado c o m o en las relaciones internacionales o de p u e blo a pueblo. La nacionalidad no es un mero accidente de cuna i se adquiere o so pierde por acto voluntario i reflexivo. Puede pacidad del sujeto. L a ciudadana o representa en su m a y o r g r a d o el c o n j u n t o de los derechos polticos i civiles, o lleva consigo solo el goce de estos ltimos dentro del territorio, o toma su mas exigua f o r m a en el estranjoro En esta gradacin el derecho, activo en las escalas sulas secundarias, llega en las inferiores a su periores, pasivo en ser tambin mas o menos amplia segn el sistema de g o b i e r n o i la c a -

mas dbil espresion, d e c a y e n d o sucesivamente segn las aptitudes i condicin del i n d i v i d u o i su participacin en las cargas i deberes que le impone el estado. I a i pues ciudadano elector i elejible que interviene en el g o b i e r n o ; ciudadano que disfruta nicamente de los derechos civiles: i ciudadano que por su ausencia del pais pierde la cuasi totalidad de los beneficios de. tal i guarda apenas, y a que no se naturalice afuera, el de proteccin que se le dispensa en casos mui raros i estreios. Cul es, entre estas condiciones de ciudadana, la que corresponde a los reclamantes espaoles i ecuatorianos? He aqu el objeto de la presente investigacin. N o lidad que ha debido respetar es posible esquivarla, y a porque las quejas emanan del principio de neutrai reconocer el g o b i e r n o de Chile, o bien porque los reclamantes, en especial los espaoles, han f u n d a do sus cargos en el supuesto ambicioso i errneo de abrigarse a la sombra plena de la bandera nacional. Fcil ser demostrar que los reclamantes no han acreditado su nacionalidad primitiva, cierta i activa, i que aun admitida la certeza de su condicin orijinaria, todava seria mui dudoso su d e recho a invocar un amparo diplomtico que h a caducado por la ausencia mas o menos definitiva de su pais i su permanente en territorio estranjoro. Recurdese por lo pronto que casi todos los reclamantes, con establecimiento

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escepcion de solo tres, no han exhibido otra prueba de su nacionalidad que una inscripcin en la matrcula de sus consulados Uno las respectivos en L i m a , en T a c n a i en otros puntos del Per. autoridad eclesistica de Guayaquil, i dos espaoles trajeron atienen a meros certificados de inscripcin. Tales documentos son necesariamente deficientes e imperfectos, i solo probaran, cuando m u c h o , que el reclamante era subdito espaol o ciudadano del E c u a d o r al t i e m p o de emitirse el certificado. Pero este, con ser grave, es el menor d l o s vicios de una pieza que se tiene por concluyente. El cnsul, actuario pasivo, no i n vestiga el carcter del solicitante, n o le exije justificativo alguno de su condicin, n o le interroga siquiera sobre los m o t i v o s de su ausencia, el tiempo de su establecimiento en el Per, su j i r o , su profesin, su domicilio, su nimo do regresar al pais natal, i dems circunstancias que determinan la subsistencia o caducidad de los derechos de nacionalidad; i le espide el certificado con la indiferencia que pone un escribano en el otorgamiento de un p o d e r o en la copia autntica de una escritura de venta. U n ttulo semejante no puedo acreditar, ni aun en presencia de los propios nacionales del cnsul, una situacin oscura, compleja i de difcil esclarecimiento. Pinsese en seguida que n i n g u n o de los certificados es anterior a la guerra del Pacfico, o sea al ao de 1879, i que todos, librados p o c o antes de la espedicion chilena a Lima, son o parecen ser documentos ad hoc para dar color de neutralidad a las fincas i bienes que ecuatorianos i espaoles posean en Chorrillos, Miraflores, Caete i dems sitios adyacentes a la capital del Per. El m i s m o procedimiento se adopt por los estranjeros residentes en Tacna, A r i c a , Trujillo, A r e q u i p a i otros puntos ocupados por las tropas do Chile. Aparecan los neutrales a medida qun avanzaban nuestros ejrcitos, i al ruido de nuestras armas despertaban nacionalidades largo t i e m p o aletargadas i olvidadas de s mismas. I no solo se acuda a estos arbitrios. F u tambin c o m n , segn lo manifiestan los propios espedientes de reclamacin, el de enajenar bienes raisucesivamente

de los ecuatorianos a g r g a l a partida de bautismo espedida por la de su nacimiento librada p o r un prroco de Cdiz. Los dems se

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RECLAMANTES

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ees i muebles, naves, fincas, establecimientos de comercio, etc., a los que acababan de obtener esc talismn o asilo seguro de i n m u nidad. Estos procedimientos son cuando menos incorrectos, y a que fuera duro apellidarlos de dolosos, i naturalmente vician o d e bilitan el mrito de pruebas que en primer trmino deben descollar por su seriedad i buena fe. N o es ni p u e d e ser otra la base de toda reclamacin internacional. Partiendo de un principio de someterse a la criba severa del derecho equidad, i no debiendo

procesal, la queja ha de ser p r o d u c i d a con candor e injenuidad, en presencia de hechos llanos i ciertos i h u y e n d o as del tecnicismo de los juicios estrictos c o m o de los artificios que irritan el criterio de un jurado de conciencia. N i se esplica t a m p o c o c m o los reclamantes, algunos ancianos, muchos casados i establecidos desde antiguo en el Per, todos con m u pocas excepciones domiciliarios del pais, no se hallaban p r o vistos, si permanecan apegados a su patria i bandera, de certificados de nacionalidad o de permisos de ausencia espedidos Por ventura no habia ocurrido la necesidad o conveniencia pusiese a los neutrales al abrigo de toda continjencia de con de antelacin a la guerra. N o hai un solo d o c u m e n t o de esta especie. solicitarlo? Habia g o z a d o el Per de tal paz interna i esterior que daos por operaciones de guerra civil o internacional? Conjetura i n a d misible. Muchos de los reclamantes, sin ser mu viejos, presenciaron los sucesos de la guerra con Espaa i del combate del Callao, i muchos tambin, todava j v e n e s , han p o d i d o ser testigos de la catstrofe del presidente Balta i hermanos Gutirrez i de las alteraciones acaecidas poco antes de estallar el conflicto del Pacfico. Los espaoles n o obstante, mui adictos a su n u e v a patria, fueros i deberes que han o mui poco a la antigua, n o abandonaron el Per en los dias de Pareja i M n d e z N e z , i disimularon diciones chilenas. La verdad es que espaoles i ecuatorianos, casi todos establecidos de firme i domiciliados largo t i e m p o en el Per, han vivido en aquel pais, do leyes, costumbres i acojida m u i hospitalarias, en condiciones que n o les permiten i n v o c a r el patrocinio diplomtico, 48 venido a revivir con singular cnerja solo a la poca de las espe-

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HOSTILIDADES EN LA GURERA CON EL PER

ni llevar quejas a sus gobiernos p o r los daos que han d e b i d o sufrir al igual de los ciudadanos de aquella R e p b l i c a . B i e n c o n o c i das son las leyes que en el Per, lo m i s m o que en Chile i dems estados de A m r i c a , protejen al estranjero i le asignan condicin i favores desconocidos en los viejos pueblos de Europa. Los artculos 53 i 54 del c d i g o civil los asimilan p o r entero a los nacionales, salvo solo el goce de ciertos derechos polticos que la c o n s titucin reserva al regncola. Pueden adquirir toda clase de bietodos los actos nes muebles e inmuebles, ejecutar en su plenitud en las constituciones mas jenerosas, pueden

i contratos de la v i d a civil i comercial; i aun, lo que n o se o t o r g a tomar parte en las elecciones locales i desempear empleos o cargos de municipio. El c d i g o de procedimientos n o es menos liberal. El estranjero d e mandado, aunque no sea domiciliario, n o est sujeto al apremio personal o de fianza de judicatum solvi o ne exeat, requerida en situaciones anlogas p o r las leyes de F r a n c i a i de Inglaterra. E n c a m b i o el estranjero en el Per, segn las leyes patrias i los principios del derecho internacional, est sometido a todas las cargas que soporta el nacional: sea a las directas i ciertas del pago del impuesto, o bien a l a s eventuales que trae consigo una c o n m o cin interior o una guerra estranjera. En especial obligan al d o m i ciliario. El estranjero radicado en el territorio, donde ejerce su industria i f o r m a h o g a r i familia, se incorpora por c o m p l e t o en el pais i debe correr su suerte prspera o adversa. N o queda exento sino de u n solo servicio, el de los altos puestos del congreso o del estado. Tal es la jenerosa lejislacion que rije en el Per i en toda la A m r i c a latina. N o asalta aqu ni el mal pensamiento de las leyes que en Rusia vedan al estranjero la adquisicin de propiedades raices, ni las que no ha m u c h o la permitan cu Inglaterra solo al nacionalizado (denisen) Corona. A h o r a pues cul es la condicin que virtual i legalmente asumen en el Per los reclamantes ecuatorianos i espaoles?Hpro llanse acaso en la de viajeros, transentes i meros habitantes a c cidentales del territorio? Aspiran siquiera a la residencia tempore o de domicilio simplemente comercial?Estas cuestiones, o al que habia obtenido u n permiso de la

que no se ventilan ni aun se enuncian en los memoriales, son n e -

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cesariamente suscitadas por las demandas de patrocinio que ha oido i no ha debido tiago. Casi todos los estranjeros que viven en el Per, sealadamente los de orjen espaol, son domiciliarios permanentes i aun son comprendidos en la clase todava mas peculiar i menos favorecida de inmigrantes. Son pocos los viajeros que recorren estos paises con miras de placer, de ciencia o de estudio, i n o son muchos los que vienen por corto tiempo a dirijir i'atencler establecimientos o casas de comercio. Espaa posee un escaso trfico de esportacion e i m p o r tacin en el Pacfico. Este intercambio superior que trae ac las m a nufacturas de E u r o p a i lleva all las materias primas de nuestro suelo, ha sido por largo espacio del monopolio prctico de ingleses i franceses i hoi es tambin de los alemanes. Espaa nos enva, n o los artefactos que n o produce en condiciones ventajosas de c o m p e t e n cia, sino el exceso de su poblacin paises del m i s m o que acude de buen grado a orjen i lengua i de acojida para ellos singularacojer, en concepto del Fiscal, ni el gobierno del Ecuador ni el g o b i e r n o o la legacin de S. M. C. en L i m a i S a n -

mente hospitalaria. Esta especie de emigrados constituye p o r e x celencia el domiciliario, es decir, el estranjero que viene a establecerse de firme, a buscar el territorio tierra natal. Llega ahora el m o m e n t o de definir, con la posible exactitud, las circunstancias que determinan el domicilio i las obligaciones que impone al estranjero se establece. El domicilio en el derecho antiguo, 3-a modificado p o r principios mas seguros i cientficos, se contraa por una residencia mas o m e nos larga en el pais estrao. Sometase en cierto m o d o a las reglas de la prescripcin. En opinin de unos, lo produca el lapso ele cinco aos, si n o se v o l v a a la patria i se f o r m a b a afuera un e s t a blecimiento comercial o ele familia. A j u i c i o de otros, el perodo elebia ser mas largo i acompaado tambin ele otras circunstancias independientes del tiempo. Grocio nio. L a seal el trmino ele un dececiencia moderna ha abandonado estas bases de apreciaque lo adquiere voluntariamente o por la accinele las leyes civiles e internacionales en el territorio donde su bienestar i su fortuna, a radicarse en su sin nimo i a m e n u d o sin medios de v o l v e r a

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cion, con frecuencia falaces e inseguras, sometiendo el estado legal del domiciliario a regias menos absolutas, pero que en su conjunto sealan m e j o r i califican con m a y o r acierto la condicin que se tiempo, ni el establecitrata de definir. N o lo constituyo el solo

miento industrial, ni el matrimonio. U n e m i g r a d o poltico ha p o dido v i v i r mas de diez aos fuera de su pais sin contraer v n c u los permanentes en el suelo de su asilo, ni perder sus derechos de nacionalidad. As, p o r ejemplo, los proscritos de C r o m w e l l en la v o l v i e r o n a Inglaterra, en 1660, en la plena poca d l a repblica

integridad de sus derechos; i en la misma condicin regresaron a Francia, en 1S14, los realistas que durante un cuarto de siglo h a ban residido en el estranjero i permanecido fieles a la causa de los Borbones. L o s tribunales ingleses i franceses, llamados a decidir de varias controversias de status, declararon que estos emigrados polticos, proscritos p o r las leyes o voluntariamente rebeldes a u n rjimen que lastimaba su honor, sus ideas o sus predilecciones, n o haban perdido su estado p r i m i t i v o ni contrado d o micilio real i legal en el suelo do su asilo. Fallaba pues la regla del tiempo. N o son mas seguras las del establecimiento comercial. Ellas a lo mas constituyen un fuero especial, un fuero mercantil afecta mas los negocios i operaciones del estranjero. L o que determina el domicilio ahora, mas que toda razn absoluta i aislada, es el concurso de circunstancias que den a c o n o c e r el nimo de dejar el pais propio i de radicarse en suelo estrao. Si el emigrante se ausenta realizando sus bienes i sin propsitos de viaje, de placer o de ciencia; si ademas se traslada a u n pais donde espera mejor empleo i remuneracin de su labor i de su aptitud industrial; si all, bien avenido con las costumbres i t e m ple de clima, toma asiento de firme, establece u n taller o una oficina, construye una casa o f u n d a un j i r o de negocios; si, apegado y a al vecindario, traba relaciones, cultiva amistades i llega a f o r m a r una familia; si pues el emigrante lleva as a otra tierra sus intereses, sus afectos, su trabajo, sus esperanzas, sus deberes, sus simpatas, el conjunto en suma de su persona fsica i moral: no puede caber d u d a sino que ha partido del suelo patrio sin pensam i e n t o de vuelta, sine animo revertendi, i se ha incorporado do que que no a la persona misma

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hecho i de permanencia en el territorio i p u e b l o de su establecimiento. Esta manifestacin do voluntad no requiere perodos ni trminos i se p r o d u c e i se consuma en un cortsimo lapso de tiempo. El domicilio queda as constituido en pocos aos, talvez en pocos meses. N o es preciso, segn el sistema de Grocio, ol trascurso del plazo de un decenio para determinar un status que n o e x i j o un desenvolvimiento lento, sucesivo i de actos peridicos. N i es tampoco necesario, cual lo prescriben algunos cdigos, que el nacional renuncie espinosamente a su patria, ni que en otra nacin tome cartas de naturaleza. cilio. H e aqu los principios hoi dominantes en el derecho internacional i aceptados c o m o preceptos en la lejislacion positiva de m u chos pases. Los consignan tanto los publicistas de m a y o r prestij i o c o m o los cdigos mas avanzados, sealadamente el francs que ha servido de tipo, no solo a los pueblos latinos, amoldados al sello r o m a n o i cannico, sino a muchos pueblos rejidos conforme al sistema diverso de las lejislaciones teutnicas. El art. 17 del cdigo N a p o l e n , relativo a la perdida de los derechos civiles anexos a la condicin de francs, prescribe que la caducidad se opera y a por la naturalizacin en pais estranjero, y a p o r la a c e p tacin de cargos de parte de un g o b i e r n o estrao, i sin jero sin nimo de volver (sans esprit de rtour).)) autorizano cin del propio, y a en fin por el establecimiento en pais estranEl cdigo exije ni debi exijir, c o m o lo hace el de Italia, la condicin dura i mui odiosa de una renuncia espresa de nacionalidad. L a lei n o considera hiptesis violentas i que suponen el desconocimiento sea el mas de la naturaleza humana. N i n g n i n d i v i d u o , siquiera Tales condiciones son superfinas o impracticables, i no son requeridas para la mudanza de d o m i -

abyecto, hace gala de su degradacin ni consiente en estampar por escrito i bajo su firma el repudio de su patria, i menos t o d a va cuando tiene a la mano, si realmente se siente all descontento o desesperado, el recurso decoroso i equivalente de una n a t u ralizacin legal, o del domicilio que p r o d u c e casi todos los efectos de la espatriacion i del goce de derechos civiles i del bienestar que se busca i se espera en suelo estrao. Parece intil reforzar con citas i autoridades los preceptos de

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

un testo que es claro i evidente i n o tolera eludas ni reclama c o mentarios. L a lei francesa, m o d e l o ele la que impera casi en todos los pueblos latinos, imitada tambin en .muchos cdigos de A l e m a nia i ele Estados U n i d o s , declara que el nacional pierde su calidad de tal por el establecimiento sin nimo tranjero; esto es, p o r ele regreso en pais escorto el domicilio contrado en largo o

tiempo mediante las circunstancias concordantes arriba sealadas. El precepto no ha p o d i d o menos ele ser tambin un principio de derecho internacional. L a equidad i la razn esta vez han de prevalecido tanto en la lejislacion positiva, c o m o en el cuerpo de m x i m a s no escritas que forman la lei ele relaciones mutuas pueblo a pueblo. La regla del art. 17 es al presente la regla ele en Inglaterra lo mismo que en Estaelos

c o n d u c t a que sigue el F o r e i g n Office i a la cual obedecen las c o r tes ele almirantazgo Unidos. Y a a principios del siglo sir W . Scott, eminente j u e z de presas de Londres, habia declarado que un armador ingls domiciliado del en Cape T o w n , frica, habia perdido su derecho al f a v o r tura la nave i mercaderas de su propiedad Admiralty

pabelln britnico i eran por lo tanto confiscables i de buena c a p espedidas desde ese (Robinsons puerto a la sazn holands i en estado ele guerra

Reports <?). Decisiones iguales p r o n u n c i p o c o despus Reports S). E n cuestiones ele este

la corto suprema de Estados U n i d o s en los casos de las naves Francs i Royer (Granch's j enero, dice cuenta es el animus el tribunal, el punto esencial que se ha de tomar en manendi, que la Corte ha de deducir segn

las mejores reglas que p u e d a probar la intencin. Si aparece bastante claro el propsito de f o r m a r un establecimiento permanente o p o r tiempo indefinido, el derecho do domicilio se adquiere por una residencia hasta de pocos elias. I luego despus: t o d o h o m bre, agrega, es considerado por la lei internacional como un miembro prima de la sociedad dnele so encuentra. La residencia es

facie una prueba do la condicin de nacional, susceptible

no obstante i en t o d o tiempo de investigacin en contrario. Si es transitoria p o r su naturaleza o p o r sus fines especiales, no aniquila el carcter primitivo; pero si se toma animo manendi, entonces llega a ser domicilio, sustituyndose a la condicin primitiva los

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derechos i privilegios as c o m o las inhabilidades i cargas de u n ciudadano o de u n subdito del estado donde se ha establecido la residencia. D e este principio de derecho, as declarado i depurado de los errores i dudas de otro tiempo, se derivan c o m o de fuente sana i copiosa las reglas que los gobiernos i tribunales de almirantazgo han acordado en las controversias ajitadas acerca las de captura reclamacioa estrangrado de naves neutrales en tiempo nes deducidas de guerra, i sobre

en estado de paz por daos inferidos

j e r o s en el territorio de su domicilio.

El principio es en

igual adaptable al derecho martimo i a las responsabilidades de un g o b i e r n o cstrao; i si por l se deciden las quejas suscitadas con m o t i v o de tumultos i tropelas do turbas en guerra civil, con m a y o r razn se h a d e aplicar a las quejas del neutral establecido en una nacin en guerra actual con una o varias potencias. Las dudas cuando han asomado han recado casi esclusivamente sobre la primera i Ja mas f a v o r e c i d a de estas situaciones del domiciliario en suelo estrao. I con t o d o esas dudas, abrigadas mas o menos sinceramente por los gobiernos europeos en A m r i c a , nunca o casi nunca han sido en Europa materia de conflictos serios, i aun en nuestros paises, donde por m u c h o tiempo ha rejido un derecho internacional m e z quino i mutilado, empiezan a disiparse a la luz de un criterio mas claro i de un sentimiento mas intenso de justicia. Es cierto (i lo recordamos con pesar) que en la primera mitad del siglo las potencias martimas han a p o y a d o sin equidad quejas mui injustas, i es cierto tambin que los cargos i reclamaciones, contrarios amenudo a los principios del domicilio i de la neutralidad, t u v i e ron xito en ocasiones, gracias a apremios i procedimientos c o n m i natorios. Son memorables en el Per los casos de W i l s o n en 1838, de de

Tracy en 1840, de la A m a l i a en 1846, de T a l a m b o en 1854,

Tumbes en 1858, de la G e o r j i a n a i la T h o m p s o n en 1859, i tantos otros que n o han descollado ni p o r la equidad de las quejas i del resarcimiento, ni por la templanza en el tono i lenguaje de la demanda i discusin diplomtica. En M j i c o han causado escnque d a l o i estrpito universal, entre muchas, las reclamaciones

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

llevaron al b o m b a r d e o i toma de V e r a C r a z en 18-SS, i las del suizo Jecker, francs nacionalizado ad

JLOC,

que dieron por l t i m o i

aciago resultado la invasin de la repblica i el establecimiento primero i luego el descalabro del imperio de Maximiliano. En el Plata i en el Brasil las ha h a b i d o no menos violentas, ni menos numerosas. En Chile mismo, donde una larga paz nos ha escusado, con el estallido de tumultos i asonadas, el dao consiguiente i mas pernicioso de jestiones dijilomticas irritantes i depresivas: en Chile tambin hemos debido soportar, fuera de otras menores, las speras controversias que en 1829 suscit el asalto del cnsul L a f o r t en Santiago: en 1851, la sublevacin del presidio i g u a r nicin de Magallanes i el alzamiento Valparaso Macedonian; de los tripulantes de la del barca Florida: en 1859, la herida que recibi en un motin de el ingls W h i t h e a d : el eterno i odioso debate i otros conflictos precursores de las reclamaciones

p o r centenas que vinieron mas tardo a envenenar nuestras v i c t o rias en la guerra del Pacfico i a poner n u e v o precio a las y a mui costosas adquisiciones territoriales de Tarapac. P e r o n o es dable negar eme si la equidad ha avanzado lenta i penosamente, ha progresado m u c h o en la segunda mitad del siglo, i que hoi elia, m e j o r inspirados los gobiernos ele Europa, mas slidamente constituidos los estados de A m r i c a , o m e j o r aquilatados los adelantos del derecho i de la justicia, n o se deducen tan ele lijero ni alcanzan suceso tan fcil las jestiones diplomticas que en otro tiempo solia iniciar un mero cnsul, se justificaba con un simulacro ele prueba, amparaba con m e d i a n o estudio un g a b i n e t e preponderante i bastaba a reforzar la presencia do una fragata en nuestros puertos. Y a se ha establecido un derecho cierto, permanente e igual en las relaciones que mantenemos con los estranjeros, i ese derecho, aplicado a las quejas p o r tumultos en guerra civil i por daos al neutral en guerra internacional, clara i netamente niega oido i acojimiento a las reclamaciones ele estranjeros domiciliarios que g o z a n en nuestros paises la plenitud do los beneficios civiles del ciudadano i deben conllevar, pacientes i ele buen grado, las calamidades naturales o sociales que ninguna prudencia p u d o prever ni la mas prdiga largueza fuera bastante a reparar.

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de

No

ignora ciertamente la legacin de Espaa, patrocinante

las c i n c u e n t a i siete r e c l a m a c i o n e s a r r i b a e x a m i n a d a s , q u e los g o biernos do E u r o p a no h a n p r e s t a d o j a m a s atencin a casos anlogos i a u n m a s favorecidos, i hace y a largo tiempo, no menos prepon-

de medio siglo, lian dejado de ajitarse por las cancilleras derantes. contra Fueron talvez las ltimas las q u e dedujo

Inglaterra la m a s

los g o b i e r n o s do a p l e s i do T o s c a n a e n 1 8 4 8 ,i que fu la menos justa, Lord

e s t r e p i t o s a , p o r lo m i s m o

inflijida a la Palmerston

G r e c i a e n 1 8 5 1 e n el c o n f l i c t o d o Don Pacfico. apoy la u n a i la otra, inducido quino llevado do jorobar su debilidad

tal v e z m e n o s p o r el inters m e z a los gobiernos reclamados, que ministro,

del aliciente, n o indigno de la altivez de aquel

do p o n e r do r e s a l t o el escaso p r e c i o d e l a p r o t e c c i n del A u s t r i a i de l a R u s i a , e n l u c h a c o n el p o d e r o b r i t n i c o . ( p i e e n ol c a s o d e Don Pacifico el F o r e i g n Creyse en efecto castig la par-

Office

cialidad do les helenos por la causa moscovita en Oriente, i q u e en los p r n c i p e s d e a p l e s i d e T o s c a n a , del A u s t r i a , l o r d P a l m e r s t o n amagaba aliados

entonces

i clientes

i hostilizaba de rebote la S u xito fu por forhumillar al dbil

poltica absolutista del gabinete tuna

do Viena.

m u i parcial i exiguo. A p e n a s

consigui

gobierno de A t e n a s , i eso con la censura do u n a de las c m a r a s del P a r l a m e n t o i la acerba crtica de los m a s ilustres publicistas de su propio pais. Phillimore mismo, con sor consejero del A l m i r a n t a z go, n o vacil en improbar en principio los procederes del F o r e i g n Office en aquella emerjencia. parecer el recuer-

M a s oportuno, por ser americano i espaol,

do d e l a v i v a c o n t r o v e r s i a a j i t a d a p o r el g a b i n e t e d e M a d r i d c o n el do W a s h i n g t o n , e n 1 8 5 1 , c o n m o t i v o de l a espedicion a C u b a q u e por aquellos dias acaudill lentas i desrdenes Lpez i provoc demostraciones vio-

lamentables

en la ciudad de N u e v a

Orleans.

A l llegar all la n o t i c i a

de la ejecucin de Lpez en ia H a b a n a , i

la d e c i n c u e n t a d e s u s c o m p a e r o s d o a v e n t u r a i d e i n f o r t u n i o , ol pueblo, afecto p o r lo c o m n a los e s p e d i c i o n a r i o s , so a g o l p t u -

m u l t u a r i a m e n t e on las calles, troz b a n d e r a s , escudo,

a c o m e t i el c o n s u l a d o e s p a o l , d e s peli-

mobiliario i a r c h i v o i puso on g r a n

gro la v i d a del propio jente i do sus oficiales i s e r v i d u m b r e . A s a l taron a s i m i s m o los a m o t i n a d o s varias tiendas, almacenes i casas 4!)

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de subditos espaoles avecindados en N u e v a Orleans. El atentado n o p u d o ser mas odioso i brutal, i daba seguramente, si alguno lo pudiera, accin espedita a una reclamacin de desagravio a la bandera, de indemnizacin al cnsul i de resarcimiento a los d a m nificados por los tumultuarios. L a fuerza pblica o se mostr inerte o n o fu igual al m p e t u i arrebatos del populacho. \ N o tard en entablar sus quejas el ministro espaol Caldern de la Barca, i las dedujo, c o m o era de esperarlo, en toda su plenitud i comprendiendo a un tiempo desagravio de honra nacional i resarcimiento de perjuicios privados. L a cancillera norte-americana, a la sazn dirijida p o r Daniel W e b s t e r , estadista i j u r i s p e rito ilustre, se apresur a dar a Espaa una amplia satisfaccin moral i a ofrecer asimismo, contando con el asentimiento del c o n greso, una adecuada indemnizacin al cnsul por los daos ciertos i materiales causados en su alojamiento i ajuar. El ministro W e b s t e r rechaz de plano i perentoriamente toda idea de resarcimiento a particulares. En su sentir, f u n d a d o en los principios i prcticas del derecho internacional, que desenvuelve con m u c h a lucidez, el cstranjero transente o domiciliario corre la suerte del nacional, i debe soportar bis calamidades que la autoridad p b l i ca no alcanza a evitar ni puede reprimir oportunamente. L a escepcion a f a v o r del cnsul, no bien justificada en principio, a su parecer, se derivaba mas bien del testo de los tratados vijentes entre Espaa i Estados U n i d o s , que no de prescripciones jenerales del derecho internacional primario. Son dignas de trascribirse las palabras tan delicadas c o m o firmes que emplea el ministro norte-americano con la mira de halagar i apaciguar el noble orgullo de Espaa i denegar la i n d e m n i zacin pecuniaria repetida por sus nacionales. ({El g o b i e r n o de Estados U n i d o s , dice, (nota de 13 do noviembre do 1851) siempre lamentar v i v a m e n t e toda injuria hecha en tiempo de paz a la bandera de una nacin tan antigua, tan respetable i de tanto r e n o m bre c o m o la Espaa. N o es cstrao que el seor Caldern i t o dos los patriotas espaoles de esta j e n c r a c i o n tengan a honra estar bajo el pabelln de Castilla, que en tiempos pasados se ha elevado tanto i tremolado tantas voces sobro campos gloriosos i afamados i que ha ondeado siempre sin mancilla en todos los ma-

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RECLAMANTES

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res que baaban todas las costas de todas las I n d i a s . . . El p o d e r ejecutivo de los Estados U n i d o s considera los ultrajes n o solo c o m o injustificables, sino tambin c o m o actos vergonzosos i c o m o una flagrante violacin del derecho i de la propiedad, i l los d e saprueba i lamenta tan formal i p r o f u n d a m e n t e c o m o el seor Caldern i su g o b i e r n o . . . El Presidente cree por razones m u i o b vias que el g o b i e r n o de Estados U n i d o s debe p r o v e e r a la i n d e m nizacin del seor Labrele (el cnsul), i al efecto har una recomendacin al Congreso en las primeras sesiones de su p r x i m a reunin. Es cuanto puede h a c e r . A a d e el ministro W e b s t e r que el pabelln espaol, al ser izado ele n u e v o en la casa del cnsul, recibir un saludo de h o n o r de las bateras ele la plaza. A s termin esta ruidosa reclamacin. El gabinete espaol, pecuniainspirado de los sentimientos j e n u i n o s de su pueblo, celoso i mal sufrido solo en puntos de honra, dio de m a n o los cargos rios ele sus nacionales i se mostr contento i aplacado con el h o menaje rendido a la bandera en el sitio de la ofensa i los trminos enfticos de satisfaccin del ministro W e b s t e r . N i n g u n o de los damnificados tuvo un maraved ele resarcimiento. F u e r o n i m p u tadas sus prdidas a calamidades inevitables, a accidentes llevar en el lugar de su residencia i negocios. Espaa n o ha de repudiar este ejemplo memorable i no remoto. Su justicia es indivisible c o m o lo es el derecho, i no admite distinciones de latitudes i meridianos. H a de g u a r d a r en el sur la conducta recta que observ en el norte, no pudiendo t a m p o c o olvidar que en las rejions australes, y a que ha de haber dos Amricas, una latina i otra anglo-sajona, y a c e n principalmente los pueblos que f u n d de su propia savia i cepa, son de su misma ndole i sangre i padecen idnticos achaques ele honra i puntillo nacional. Resulta pues de manifiesto, en c o n c e p t o del Fiscal, que casi todos los reclamantes espaoles i ecuatorianos, sealadamente los espaoles, carecen de status o calidael para i n v o c a r el patrocinio de sus gobiernos, i que en su condicin do domiciliarios del Per, acreditada per las circunstancias ele establecimiento, j i r o , negocios tiempo i domas constantes ele sus propios memoriales, han debde fuerza m a y o r , a azares adversos que el domiciliario ha de sobre-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

d o conformarse a la suerte de los nacionales de aquella

repblica

i soportar resignados las calamidades ordinarias c inevitables del estado de guerra. N i pueden t a m p o c o quejarse de una condicin elejida voluntaria, reflexiva i deliberadamente. A l ausentarse do su pais i radicarse en suelo estrao, ellos en cierto m o d o celebraron dos pactos, tcitos pero eficaces en g r a d o igual: el uno, do renuncia i o l v i d o de los favores de su pabelln residencia. N o se compadece en derecho, c o m o no se tolera en buena moral, la coexistencia i goce de dos nacionalidades, actual o eventualmente incompatibles, si bien se comprende i se esplica el f e n m e n o contrario, sensible sin duda, pero real i frecuente, de la carencia absoluta sea prctica o sea legal do una patria que nos proteja a c a m b i o de nuestra fidelidad. Esta amnala condicin ha constituido el status, o mas propiamente la falta do status, calificada por los ingleses con el n o m b r e esprosivo de homeless i mas c o n o cida con el equivalente teutnico do heimatldoss que le aplica ol ilustre publicista Bluntschli. En tal pi de incertidumbre, de v e r dadera orfandad nacional, ni se gozan los fueros del pais do nacim i e n t o que se abandon p o r renuncia espresa o de hecho, ni so obtienen t a m p o c o , a lo menos en su plenitud, los favores del pais del establecimiento i domicilio. Queda as el i n d i v i d u o en situacin indefinida, v a g a i en cierto m o d o mutilada, disfrutando en el orden social solo do aquella p o r c i n de derecho c o m n a todo habitante sometido al repinen i amparo de las leyes. N o se encuentra seguramente fuera del derecho, c o m o t a m p o c o se halla fuera de la atmsfera, p o r q u e el derecho es u n elemento de existencia igual al aire (pie aspiran los pulmones. Pero si lo tiene al trabajo, a la propiedad, a su defensa, a los bienes fundamentales de la v i d a , n o lo tiene a la proteccin especial que el Estado dispensa, afuera, solo a los miembros activos i fieles do la nacin, ni a los de participacin en el p o d e r o en los cargos pblicos correspondientes, en ol interior, tnicamente al ciudadano que posee una patria, la habita i la sirve. El heimatldoss al repudiar sus deberes renuncia los derechos correlativos, i ha de imputarse a s misino, a su carcter flojo, egosta i pusilnime, ol aislamiento i el vaco do de orijon: ol otro, de respeto i sometimiento a las leyes i estado social de su n u e v a

STATUS TIE LOS

RECLAMANTES

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su vida de v a g a b u n d o interracional, H a querido evitarse las m o lestias de la conscripcin o servicio militar, dentro i fuera de su pais, i do las cargas pblicas del jurado, de la milicia pasiva, de guardias de seguridad, de puestos concejiles i gratuitos, i dems que lleva consigo la calidad de ciudadano activo: de rigor ha de padecer la privacin de las prerrogativas i beneficios anexos a la posesin plena de los derechos patrios. S o n stas, i n c pudieran ser otras, las consecuencias de la prdida de indijenato que inflijen el c d i g o N a p o l e n i los cdigos anlogos al natural que deserta su pais espresainente o de hecho i h u y e de las cargas que son, digmoslo as, el precio de sus f a vores. I algunos de estos deberes son de c u m p l i m i e n t o personalsimo. L a lei de conscripcin en Francia, lo mismo que en A l e m a nia n o admite escusas de ausencia, no admite siquiera reemplazos, i ha de ser guardada por todo hijo del pais que aspire, aun residiendo a largas distancias, a permanecer en el j i r n de la c o m u nidad i conservar sin desmedro sus derechos de ciudadano o de severas, n o subdito. Las leyes espaolas de quintas, sin ser tan

equiparan t a m p o c o al presente en el servicio con el ausente que esquiv sus rigores, i naturalmente p o n e ancho espacio en medio de la situacin que respectivamente se asigna al subdito que c u m ple todos sus deberes cvicos i al que los frustra o elude, y e n d o a establecerse en suelo estrao. El l t i m o no g o z a sino de los mas dbiles i exiguos beneficios del pabelln, i esos todava segn los principios i en los trminos del derecho internacional. H a parecido al Fiscal que la definicin precisa del status i d o micilio de los espaoles reclamantes, necesaria al m e j o r esclarecimiento de los puntos concretos en examen, era tambin mu o p o r tuna en la condicin peculiar que esos i otros estranjeros de Europa asumen hoi en nuestra A m r i c a latina. Esta condicin estraa, anmala, singularsima, requiero de nuestra parte la observancia rigorosa de los principios del derecho internacional i, si consosupehemos fuere posible, una interpretacin mas estrocha i mas en nancia con el carcter real de los emigrados i los intereses riores de nuestra propia reguridad i b u e n gobierno. L o

dicho, i conviene repetirlo: el europeo en S u r - A m r i c a es por lo c o m n , antes que un residente o u n domiciliario ordinario, un i n -

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA OON EL PER

migrante que ha dejado su pas en busca de bienestar i de f o r t u na i se radica en nuestro territorio sin nimo de regresar. Tmese tambin en cuenta que la emigracin a S u r - A m c r i c a n o presenta los caracteres de la que afluye a Estados Unidos. H a acudido all, por m o t i v o s que son harto conocidos, j e n te mas asimilable, menos desvalida, mas inmediatamente c o n e x i o n a d a con el espritu, costumbres, lengua i r e b j i o n de su n u e v o domicilio, i atrada en mucha parte ahora, c o m o lo fueron en otro tiempo los puritanos i republicanos ingleses, por el noble aliciente de hallar leyes mas liberales, g o b i e r n o mas j u s t o i un estado social en arm o n a con sus anhelos i sus ideas. D e ah es que el inmigrante en Estados U n i d o s se ha incorporado de buen grado, de hecho i de derecho, en su n u e v a patria i t o m a d o a poco de llegar carta de naturalizacin. N i se ha de disimular t a m p o c o que el espleninduca a dor del pabelln, cada dia mas respetado i poderoso,

apetecer la ciudadana i consolaba de la prdida de la antigua aun a los hijos de los pueblos mas altivos del viejo m u n d o . L a legislacin del pais, todava no fatigado de huspedes que hoi y a p a recen llegarle en demasa e importunos, los invitaba con los mas raros halagos, i su g o b i e r n o , siempre de acuerdo con las miras de la lei, solia dar a los recien venidos cargos pblicos de importancia i a veces los primeros puestos del Estado. E m i g r a d o s alemanes, i n gleses i franceses han sido en N o r t e A m r i c a concejales de cabildo, representantes en las asambleas de estados, m i e m b r o s del Soul i el alemn congreso federa], llegando algunos, el francs

Cari Sehurz por ejemplo, hasta ser ministros del gabinete o p l e nipotenciarios en las cortes de Europa. El Jieimat/doss o peregrino sin patria es una escepcion en Estados U n i d o s , i p o r consiguiente el status del estranjero, definido exactamente por las leyes de n a turalizacin, queda all despejado de las dudas que puede despertar la condicin g r a d o o vnculo del domiciliario, i hace innecesario inquirir el de derecho que aun le ligue con el p u e b l o i g o en las

bierno de su orjen i nacimiento. M U otra p o r desgracia es la condicin del inmigrante repriblicas de la A m r i c a latina. Si en ellas halla favores, cos-

t u m b r e s i franquicias iguales, o p o c o inferiores, n o trae el propio n i m o ni los mismos propsitos de asimilacin, ni pone inters en

STATUS DE LOS

RECLAMANTES

incorporarse en el pais i asociarse en toda su plenitud a su fortuna poltica i a su estado social. Son pocos, mui pocos los estranjeros que tornan carta de naturalizacin en Chile, en el Brasil, en la R e p b l i c a Arjentina, en Mjico, en las repblicas mas prsperas i m e j o r constituidas de la A m r i c a latina, viniendo as a f o r m a r se grupos de heimat-hloss que toman proporciones i peligrosas, i son, por decirlo as, un jigantescas estado irregular dentro

del estado regular i un cuerpo que no obedece a principios ciertos i bien sanos en su organismo i leyes de existencia, El problema es arduo rica. En Chile i en el Per, d o n d e afluye medianamente la e m i g r a cin, es por cierto menos serio en sus trminos prcticos, y a que sea el m i s m o en su estructura ideal; pero en la R e p b l i c a A r j e n tina reviste un carcter que seria de la mas estrema g r a v e d a d , quizas de solucin imposible, si el estranjcro inmigrante i d o m i ciliario tuviese el pleno amparo i proteccin de su pabelln respectivo. El heiriiaihloss, lejos de carecer de patria, la tendida d o ble: una d o n d e mora, prospera, trabaja i disfruta de todos los b e neficios de la naturaleza, de las leyes i de las costumbres; i otra, menos propicia, m o m e n t o s de miento. El estranjcro, o l v i d a d o de su n o m b r e de tal, p o d r fundar diarios, ajitar las pasiones, prender los furores de una guerra civil o internacional; pero, rotas las hostilidades o estallados los t u m u l tos, que en parte escit i acaso a p r o v e c h , saldr de su aislamiento de heimathloss: ir de prisa a inscribirse en la matrcula de su consulado: llevar ah con sus cmplices o socios un i n v e n tario de bienes: p o n d r placas o signos de neutralidad en su tienda, en su casa, en su fabrica: solicitar las piedades o condescendencias de su ministro: har llegar sus clamores al g o b i e r n o p a trio; i as provisto de estas armas de defensa i de agresin, f o r mar cargos por prdidas reales i prdidas imajinarias, por lucro cierto i p o r lucro cesante, p o r agravios a su persona e injuria a sus intereses! Esta hiptesis, odiosa i chocante, no deja por eso de pero mas poderosa, que se recordara solo en los quebranto, de calamidad, de disgusto o de resentii requiere, a la vez que la atencin de los publicistas de de los gobiernos de nuestra A m Europa, el e x a m e n mas atento

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

ser verosmil i p r x i m a , i se ha realizado en la guerra ltima con el Per i en las alteraciones intestinas de nuestras repblicas. En el Plata en verdad tomara dimensiones que pasman la imajina cion. Pinsese que ahora residen all mas de un milln de forasteros. Supngase en Buenos Aires, lo que hoi p o r desgracia n o es una simple conjetura ideal, un b o m b a r d e o de parte de escuadra nacional o estraa, o u n t u m u l t o en las calles i plazas de aquella esplndida i populosa capital. H a i ciento en la ciudad mas de cuatro.mil habitantes, siendo dos tercios estranjeros domiciliarios

i n o naturalizados. Sera posible distinguir al propio del estrao i fijar placas, banderas o signos cualesquiera de inmunidad? H a bra medio de reconocer al arjentino i su propiedad, los solos h o s tilizables, al lado del francs, del ingls, del espaol, del italiano, que pueblan la ciudad i mantienen casi t o d o el c o m e r c i o m e n u d o i de consumos populares? L a empresa excedera la dilijencia mas paciente. Seria de todo punto impracticable. D e aqu una alternativa penosa igualmente en sus estreios. O el belijerante con la R e p b l i c a Arjentina renuncia a hacer la guerra, o queda obligado a resarcir el dao que su agresin i el b o m b a r d e o causen a los doscientos cincuenta mil estranjeros que pueden padecerlo i c o m p a r tir sus estragos. Esto en la eventualidad de una guerra esterior. H a r t o mas estrecho es el dilema en el caso de alborotos o alteraciones civiles. Siendo las fuerzas i p o d e r superiores a toda previsin, i excediendo a de la autoridad o del vecindario, solo cabria,

faltando u n o de los trminos, esto es, la triste facultad de s o m e terse a los amotinados, el estremo necesario i fatal de indemnizar al estranjero i dar pronta acojida gobierno. Buenos recho internacional. Este ejemplo, si pone de b u l t o i en dimensiones monstruosas lo absurdo de la responsabilidad, es con t o d o la emanacin precisa i. ljica de la doctrina que se viene e x a m i n a n d o i sirve de f u n d a m e n t o a las reclamaciones espaolas. S o n idnticos los trminos i elementos de su estructura intelectual i j u r d i c a . E n el Per realmente, lo m i s m o que en Buenos A i r e s en la hiptesis de arriba> reside un g r u p o mas o menos numeroso de peninsulares que han dejado sin vuelta su pais, se han establecido en el territorio, han a la solcita proteccin de su soberana i de d e A i r e s quedara as fuera de

PRUEBA TESTIMONIAL DE LOS

DAOS

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fundado all h o g a r i domicilio, han quedado

en la condicin de que

heimatJiloss, i solo en el m o m e n t o de estallar un t u m u l t o d o m s tico o de r o m p e r una guerra esterior, se han acordado de cobranza de las mas exorbitantes cuentas i resarcimientos. N o pueden nuestros gobiernos aceptar ni oir reclamaciones de este linaje: i y a es m u c h o que el do Chile, penetrado de la conciencia de su derecho i del nimo de sostenerlo, h a y a condescendido, por miramientos al gabinete i legacin de S. M. C , en prestar atencin a quejas mal justificadas e injustificables que de seguro h a bran sido repelidas de plano en M a d r i d i en toda oti-a corte de Europa, En c o n c e p t o del Fiscal, m o t i v a d o p o r las consideraciones antes espuestas, solo darn materia de mas detenido estudio, e n tre las reclamaciones ecuatorianas i espaolas, aquellas que a d e mas de sus mritos concretos, vengan de neutrales que han p r o b a d o hallarse en plena posesin del status o condicin de ciudadanos activos, i no h a y a n p e r d i d o los beneficios de la nacionalidad por su establecimiento i domicilio en territorio peruano. Mui p o cas sern, a no dudarlo, las que salgan aventajadas en la investigacin, pues y a se ha manifestado que los reclamantes, provistos de certificados deficientes, imperfectos i espedidos acl hoc, son casi todos vecinos antiguos o radicados en el P e r i no tienen accin al amparo diplomtico. Mas adelante se v e r si en las operaciones de la guerra, b o m b a r d e o s , batallas, etc., ha h a b i d o circunstancias o procederes que p o r su g r a v e d a d , injusticia o violencia habiliten al neutral a i n v o c a r los derechos condicin de domiciliario. que no estingui del t o d o su hai un pabelln d o n d e acojerse i p u e d e n solicitar patrocinio a la

PRUEBA

DE

LAS

RECLAMACIONES

Prueba t e s t i m o n i a l , sus deficiencias i v i c i o s sustanciales i de f o r m a Pasa ahora el Fiscal al anlisis de la p r u e b a testimonial i d o cumental rendida por los reclamantes en justificacin do sus q u e jas, de sus cargos i de sus cuentas de resarcimiento. La materia

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

es complicada i g r a v e , i e x i j c un estudio detenido y a por el m i mero tan crecido de las reclamaciones, ora por los gruesos valores que representan, o bien i mas sealadamente a causa de las i m putaciones ineridas a los jetes, oficiales i tropa del ejrcito i armada de la Repblica. H a de verse cuan dbiles, por n o decir cuan frivolos i temerarios son los cargos que lastiman i atacan, mas que los dineros de nuestro erario, la h o n r a de los soldados que ganaron en la guerra m u c h a gloria i al pais no depreciadles ttulos a la estimacin de los pueblos estranjeros. Empezar el Fiscal por el examen de la p r u e b a testimonial. Es seguramente mui irregular i deficiente la rendida en justificacin as de las quejas de los ciudadanos ecuatorianos, c o m o de los cincuenta i siete subditos espaoles que repiten indemnizaciones. Falta de ordinario la solemnidad esencial del j u r a m e n t o , o se presta p o r los testigos en t i e m p o i condiciones que n o son las requeridas por el derecho civil, ni aun se toleran en los procesos menos severos de las pesquisas einvestigacior.es de carcter internacional. C o n frecuencia se dividen los j u i c i o s en dos estaciones separadas por espacios de cuatro, de seis i hasta de n u e v e aos. E n la primera, de iniciacin de las quejas, se acompaa al m e m o rial un informe o certificacin de varios individuos que las a b o nan vagamente, u o y e r o n hablar de los excesos i depredaciones de los soldados chilenos en el sitio del dao, o los presenciaron en parte. E n la segunda, los mismos deponentes, en ocasiones t a m bin acompaados de otros ausiliares, ratifican ante el cnsul de su pais, rara vez ante el j u e z territorial del Per, los dichos emitidos muchos aos antes, t r a y e n d o reminiscencias tardas que f u e ron inciertas i conjeturales en los propios dias de los sucesos. H e ah un vicio capital en las informaciones testimoniales. N o se diga que estos son pices o frmulas j u d a i c a s del p r o c e d i m i e n to civil i tcnico, i que los procesos de reclamacin internacional, basados en la buena fe i en el esclarecimiento llano de la verdad, estn exentos de los cnones estrechos i rjidos do los tribunales ordinarios. Sea en hora buena. Mas por lo m i s m o que la prueba es elemental i sencilla, tal c o m o se rinde ante un j u r a d o , la del p r o ceso internacional requiere luz plena i cierta, aquella evidencia que salta al ojo i a la conciencia i no se desprende de c o m b i n a d o -

PRUEBA

TESTIMONIAL D E LOS

DANOS

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nos artificiosas, do raciocinios alambicados, de inducciones tradas del rigor ljico do postulados jurdicos. Las declaraciones en un j u r y han de ser dadas por los testigos en presencia del j u e z que lo interroga, de la parte hostil que pide esplicaciones de lo oscuro i de lo contradictorio, i teniendo delante, ademas de un ads ersario
T

sagaz que espa, aquilata i pesa cada palabra, el temor de las p e nas gravsimas inflijidas por la lei al perjuro. N o otro es el procedimiento del j u r y en Inglaterra, en Francia, donde quiera que como existe la institucin o se aplican sus regias tan severas

elementales. El testimonio as emitido ofrece las apetecibles g a rantas de p r o b i d a d i de certeza; porque si de parte de los mejores, los deponentes de h o n o r i de probidad, reviste el carcter de una declaracin de c o n c i e n c i a ; de parte de los peores, cmplices o c o ludidos, viene siquiera afianzado por las conminaciones de la lei. Es cierto que en los j u r a d o s ingleses dos o mas testigos dan o quitan vida i fortuna: pero no lo es menos que el perjuro, sorprendido en su crimen de falsedad, soportaba antes la afrenta de la picota i de flajelaciones en plazas i calles que le imponan los antiguos estatutos, i hoi, morijeradas las costumbres i mas c o n templado el decoro pblico, es c o n d e n a d o a largos aos de penitenciaria i a infamia perpetua. Tal es el sistema de prueba testimonial i n v o c a d o por los reclamantes con calor i r e c o m e n d a d o de preferencia por los ajentes que han asistido a su defensa o a y u d d o l a con sus consejos profesionales. La proponen de buen g r a d o , deliberadamente i en t o das sus consecuencias? Hai realmente en los procesos o espedientes de reclamacin algo que so parezca o se a p r o x i m e a la seriedad que debe revestir la prueba de testigos? Bien da a conocer clasificacin especfica do las quejas. lo contrario el examen concreto que de cada caso se lia hecho en la L o s testigos, cojidos a m e n u frecuencia do al azar o l l e v a d o s do la m a n o por las partes, con

tambin interesados en el xito de los cargos, o no j u r a n , o juran largo tiempo despus de iniciados los espedientes, no dan razn de sus dichos, no presenciaron los sucesos, no responden a pi-eguntas ciertas i bien definidas, llevan a veces escritas declaraciones uniformes que m u c h o s firman c o n la m i s m a pluma: i todo esto, y a harto vicioso, irregular i frivolo, se p r o d u c e i tiene buen ac i-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PRU

m i e n t o ante mi cnsul indiferente i pasivo c o m o un actuario, o solcito en demasa en el inters de sus connacionales, en ausencia absoluta i aun sin noticia de la parte a quien afectan las quejas, en t i e m p o i estaciones distintas, sin temor de repreguntas o e x a men contradictorio i en la confianza cierta de i m p u n i d a d de las mas escandalosas connivencias o perjurios! El derecho internacional, siquiera sea menos estricto que el d e recho civil i criminal ordinario, no puede admitir ni disculpar la supresin de toda garanta do pureza en la prueba testimonial; i si escusa pices i formas tcnicas, trminos, plazos i otros rigores del procedimiento comn, n o prescinde ciertamente de las c o n d i ciones sustanciales que dan precio a la palabra jurada i constituy e n el mrito de las declaraciones. P o r el contrario quiere ellas, exentas de superfluidades i de artificios, v a y a n a la das, libres de sospecha i dignas do crdito. F u este el criterio que inspir a los j u e c e s chilenos en los tribunales arbitrales de 18S4; i c o m o hall entneos objeciones pueden repetirse ahora, y a que se h a y a fallar las reclamaciones en examen, ha parecido al Fiscal nial en los procesos internacionales. Si, c o m o en otro lo sostuvieron los ajentes de que que do discutir i tal vez que con-

ciencia del j u e z c o m o parten de la conciencia del testigo, h o n r a -

c o n v e n i a definir con exactitud la ndole de la prueba testimotiempo de Francia, Inglaterra e Italia, han

aplicarse los procedimientos de un j u r a d o , h u y e n d o los rigores (the technicalities) de los procesos de derecho estricto, de necesidad i de Ijica se han de adoptar los principios observados en los juicios de conciencia i revestirse las declaraciones de los caracteres que afianzen su sinceridad, su honradez i su v i g o r probatorio. N u e s tro sistema, lejos de ser el mas severo, es quiz u n o de los menos exijentes, puesto que el testigo en Chile, tanto en el d e r e c h o c o m n c o m o en el p r o c e d i m i e n t o especial dictado p o r los tribunales arbitrales de 1884, segn lo manifiesta el R e g l a m e n t o de 19 do marzo de 1884, n o omite en estrados sus declaraciones, ni est suj e t o a las repreguntas (cross-amnnination) mas amplia i satisfactoria que se le hacen por la parte adversa en los j u z g a d o s ingleses, ni est obligado a dar la esplicacion de sus dichos a un contrad i c t o r vijilante, de serenidad i m p e r t u r b a b l e i de c o n s u m a d a p e -

PRUEBA

TESTIMONIAL DE LOS

DAOS

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ricia. Esta es la prueba a que se somete en Inglaterra el cjue t o ma asiento en el banco de los testigos. Solo la soporta u n a c o n i la abierta i leal esposicion quejas ciencia pura, un desinters perfecto

de los hechos materia de su testimonio. Y a se puede imajinar la figura que haran en un j u r a d o ingls los testigos d l a s ecuatorianas i espaolas. Es ahora oportuno, una vez aquilatada la ndole jeneral de los testimonios, inquirir la jurisdiccin que en derecho internacional, as c o m o en el derecho positivo, espaol o peruano, han podido ejercer los cnsules i aun los ministros diplomticos que han asistido m a s o menos directamente a la preparacin de los procesos i a tomar declaraciones por s mismos o con delegacin de sus poderes. El Fiscal llegar a la conclusin, a su j u i c i o f u n d a d a i evidente, (pie las declaraciones, viciosas por los defectos arriba indicados, no lo son menos por la falta de competencia de los funcionarios las han recibido i autorizado. T o d o proceso, sea civil, sea especialmente criminal, requiere de necesidad un principio de jurisdiccin: i de esta fuente nica, y a cente solo en el territorio de la soberana, emana tanto la f a c u l tad de dictar j u z g a m i e n t o s que condenen o absuelvan, c o m o la de iniciar la causa, sealar sus estaciones i grados, recibir la prueba testimonial, agregar documentos o traslados de escrituras, etc. El derecho procesal, si i n f o r m a una rama especial en el organismo del judiciario, constituye con la lejislacion sustantiva un c u e r p o indivisible desde el p u n t o de vista de la jurisdiccin; i si dentro Estado suele haber majistrados que sustancien los procesos i m a jistrados que los decidan en el f o n d o o materia de la controversia, fuera del Estado desfallecen i se cstinguen los poderes de los unos i de los otros, puesto que la jurisdiccin, inherente a la soberana, espira all donde terminan los lmites do la nacin. Estos p r i n c i pios no sufren otras escepciones que las del fuero especial i limitado de los ministros diplomticos, privilejio de j u r i s d i c c i n pasiva o mas propiamente de exencin: la facultad que por pactos o d e recho consuetudinario se asigna a los cnsules para c o m p o n e r ciertas pequeas contiendas de los capitanes de buques con la jente ele su rol; i el ensanche de competencia i j u r i s d i c c i n quo en alta mar, espacio c o m n i sin dueo, se reconoce al Estado del p a quo

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

bellon que tremola la n a v e . N o hai otras limitaciones de la s o b e rana propia, ni otras ampliaciones de la soberana estraa. A h o r a bien, en virtud de qu prerrogativas anormales podra un cnsul, aun un embajador, ejercer en territorio ajeno los actos j u r i s d i c rejusticionales que supone de rigcr la preparacin de un proceso, la cepcin de j u r a m e n t o s i de pruebas, de piezas i d o c u m e n t o s

ficativos, etc.? N o existen seguramente en derecho internacional primario, i tales privilejios, si alguna vez se asumen i se ejercen, se derivan solo de tratados especiales o de abusos que impuso la fuerza, toler el tiempo o disculpa el g r a d o de barbarie o de abatimiento del pais que los consiente. Varias naciones de occidente los poseyeron otro tiempo en los puertos del Mediterrneo llamados Escalas de L e v a n t e , i hoi, suprimidos en la T u r q u a i d o m i nios inmediatos del Sultn, subsisten solo en el Ejipto nominalmente a su K e d i v e i en realidad sometido a la influencia de las

grandes potencias i en especial de Inglaterra. S o l o en E j i p t o . i en tal o cual punto del estremo oriente, funcionan en el da cnsules o ajentes diplomticos con derechos de j u r i s d i c c i n , i esos todava, ntese bien, circunscritos solo a las contiendas que se ajiten entre sus nacionales o entre europeos estraos a las leyes i usos del pais. Tngase presente que las legaciones de Espaa i del Ecuador han aceptado sin dudas ni vacilaciones las facultades asumi l o sus cnsules que han en el Per, i que los ministros mismos, en

ocasiones, actuando en los procesos, han afirmado por su ejercicio prerrogativas superiores a las que les reconoce la lei internacional. N o es claro, ni con m u c h o , que tengan la de sustanciar p r o c e sos que han de resolverse en definitiva en el territorio i por los tribunales de sus naciones respectivas: i tiene por cierto el Fiscal que esas dilijencias mas o menos preparatorias, d a d o que p u d i e ran producir efecto i ser vlidas en el pais del ministro o del cnsul, j a m a s serian eficaces i suficientes evya omnes, es decir, en el estranjero i en su valor absoluto. N o parece difcil, siendo tambin til i o p o r t u n o , demostrar es. tas dos enunciaciones. N i el cnsul ni el ministro d i p l o m t i c o desempean por sus funciones, el uno de jente comercial, el otro de representante de su g o b i e r n o , facultades judiciales que requieren por su naturaleza

PRUEBA TESTIMONIAL DE LOS

DAOS

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un principio de competencia" que en todo sistema regular, m a y o r mente en los pases de instituciones libres, no corresponden a los subordinados del poder ejecutivo i son privativas de la m a j i s t r a tura i tribunales. U n o i otro son meros rganos de trasmisin, y a de los exhortos de las cortes, y a de las demandas de estradicion, i a menos de comisiones especiales, de que los invista su g o b i e r n o c o n f o r m e a las leyes del Estado, carecen por c o m p l e t o de facultades para f o r m a r o preparar procesos en el estranjero en el inters de sus nacionales, nunca erga omnes. S o n estos los principios do derecho positivo o internacional v i j e n t e s en Inglaterra, Estados U n i d o s i Francia, i t o d o nos inclina a pensar que rijen en la monarqua espaola, g o b e r n a d a segn el sistema constitucional de la separacin e independencia de los p o deres del Estado. El g o b i e r n o all no so halla investido de f a c u l tades judiciales, i mal puede delegar o sustituir lo que no posee i se ha cscluido de su rbita peculiar do accin. Es necesario que una lei especial a t r i b u y a a los ajentes consulares o diplomticos el encargo temporal o permanente de ejercer funciones judiciales en el sitio de sus puestos. De otro m o d o no les es lcito recibir testigos i juramentarlos i menos apremiarlos con penas, multas u otros procedimientos conminatorios. Blackstone ensea ( Comentarles v. 2,pag. '290, num. 382) que en Inglaterra los j u e c e s mismos mas altos, el banco real o la cancillera, no se hallaban en a p t i tud por el estatuto ordinario de cometer el examen de testigos fuera de las islas britnicas, i fu necesario dictar un acta de Parlamento que los habilitase al ejercicio i delegacin de esos a c tos de jurisdiccin. Phillimore, un siglo mas tarde, declara que el estado de la lejislacion a este respecto era p o c o mas o menos el del t i e m p o de Blackstone en los promedios del siglo X V I I I . N i los jueces tenan el derecho de ordenar dilijencias probatorias, a lo menos con la ndole de imperativas, fuera de las islas britnicas; ni los cnsules, radicalmente desprovistos de toda competencia, podan practicarlas en el sitio de sus funciones sino con un m a n dato o delegacin do los tribunales de su patria. H a s t a hace p o co, dice, (Phillimore, Int. Law. v. 4 , 2 '[I- 038) Inglaterra i Estados
K

Unidos, en vez de remitir las comisiones a las cortes estranjeras, han mantenido la costumbre de confiar su ejecucin a algunos de

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

sus propios jueces, abogados o cnsules. U n estatuto de Guillerm o I V (cap. 22) facult a los j u e c e s britnicos para librar e x h o r tes i encargar otras dilijencas a los del estranjero, i p o s t e r i o r mente otro estatuto, el Victoria 22 (cap. 11.3) habilit a los del R e i n o U n i d o a ordenar el examen de testigos en procesos de fuera i por el recurso de letras rogatorias. Vese as que ni la lejislacion positiva ni m u c h o menos la internacional, una i otra cimentadas sobre la base f u n d a m e n t a l de la soberana i de la separacin de los poderes pblicos, asignan a un cnsul, ni aun a un ministro o e m b a j a d o r , m e r o s ajen tes del ejecutivo, facultades do jurisdiccin peculiares d l a majistratura j u dicial i que do ninguna manera pueden ejercer en el territorio c s tranjero de su residencia i funciones. Cierto es que se suelen p r a c ticar algunas dilij encas en las legaciones i consulados i que son lejtimas, vlidas i eficaces; pero necesariamente son niui limitadas i estn subordinadas tambin a estas hiptesis i condiciones: primera, que el acto o contrato ruedo sobre negocios de los nacionales do la misma bandera; segunda, i c o m o consecuencia do la anterior, que ha de producir efecto solo en el pais do los otorgantes i del cnsul actuario; tercera, que la dilijencia o p r o c e d i m i e n to, civil o criminal, ejecutado ante el cnsul no reviste autoridad i fuerza eri/a uvmes, sino despus do recibir el sello de la j u r i s d i c cin nacional segn los tratados i los requisitos de pureatis o de revisin que ellos determinen. Que los espedientes espaoles i ecuatorianos se encuentran fuera do las indicadas escopciones, es un hecho aparento a su mas lijera vista i examen, c o m o lo es tambin, a n o haber duda, la consecuencia jurdica de la invalidez i defectos radicales de los interrogatorios, de las declaraciones i domas simulacros de prueba e x h i bidos por los reclamantes. N i cnsules ni ministros asuman poderes orijinarios i derivados do sus funciones: n o se los atribuy e r o n t a m p o c o los tribunales; ni, supuesto (pie lo pudieran, se los o t o r g a r o n los gobiernos do su patria: faltan tratados especiales quo les hayan investido en territorio peruano do una j u r i s d i c c i n p r i v a t i v a de la soberana; i por ltimo, siendo t a m b i n lo primero en el orden do las deficiencias i vacos, la parte adversa i agredida, Chile, n o solo no lia conferido a dichos ajen tes consulares o dinlo-

PRUEBA TESTIMONIAL DE LOS

DANOS

401

mticos un principio o una prrroga de competencia, sino que fu ausente al proceso i apenas lia tenido algn c o n o c i m i e n t o de lo que se tramaba en su dao. N o es posible acumular irregularidades en n m e r o m a y o r i de mas odioso carcter. I n f o r m a c i o n e s de esta naturaleza carecen de v a l o r en t o d o derec h o procesal, sea el mas p r i m i t i v o i el menos cientfico, i y a n o fuera p o c o que tuvieran algn mrito en el concepto de los gobiernos de los reclamantes i para los solos fines de examinar las quejas i ver si son dignas de atencin i merecen, m e j o r aquilatadas i r e d u cidas a sus justos lmites, el amparo internacional solicitado con tan v i v o afn i con ttulos tan exiguos. Pero es claro, aceptado este p u n t o de vista razonable tanto c o m o usual i de poltica d i s creta, (pie las informaciones en su estado embrionario han debido, en vez de traerse al g o b i e r n o de Chile, cuando m u c h o llevarse a Quito i a Madrid, i sufrir all en p r i v a d o i en reserva, en familia, por decirlo as, la prueba de refinamiento que las corrijiese de impurezas i las habilitase a figurar con apariencias decorosas ante el gabinete de Santiago. Es de veras sensible que no se h a y a t o mado este arbitrio de prudencia. Las reclamaciones, y e n d o todas a Madrid i a Quito, habran vuelto a Chile en nmero mui corto, pero atendibles i respetables, evitndose a s a los gobiernos p a t r o cinantes el pesar de haber prestado acojimiento siquiera pasajero a pretensiones injustas, i al de la R e p b l i c a el desagrado de negar odo i rechazar de plano recomendaciones e instancias a que siempre le fuera g r a t o deferir. Ciertamente las quejas i sus espedientes no se hallan en estado de comparecer en los estrados de una corte, ni estoriores. H a n puracin. N o terminar el Fiscal esto punto, siquiera sea y a mui prolijo su examen i mu fatigoso, sin sealar todava otros defectos de que adolece la prueba testimonial de los reclamantes i insinuados quejas. Las informaciones p o r lo c o m n rendidas ante un cnsul sin jurisdiccin, vienen abonadas por testigos de ordinario banales, amonudo los mismos en diez o doce casos, i a las veces 51 tambin a la lijera al clasificar el mrito concreto fueron de las en las antesalas de una cancillera de relaciones debido someterse a una previa i saludable d e -

402 interesados en el x i t o de los cargos. Su inters n o por ser indirecto deja de revestir la ndole de cierto i virtual, despojando as las declaraciones, y a de s u y o de levsimo poso, de t o d o carcter de imparcialidad. Los propios i n d i v i d u o s aparecen con no p o c o desenfado y a c o m o actores, y a c o m o testigos, i tanto en los i n t e r r o g a torios cuanto en las dilijencias decoradas con el n o m b r e ambicioso de inventarios de bienes i prdidas. Esto choca e irrita el mas adormecido sentimiento de equidad i de justicia i no admite disculpa, n o decimos acojimiento, en la mas neglijente pesquisa o inf o r m a c i n de derecho internacional. V i o l a tambin las reglas i preceptos comunes a toda lejislacion positiva, i espresamente consignados en los cdigos de Espaa i del Per que han debido aplicarse en la recepcin de la prueba testimonial. L a lei de enjuiciamiento civil do Espaa, art. 320, repudia el testigo que tiene inters directo o indirecto en el pleito o en otro semejante, i casi de los mismos trminos se vale el art. SS4 de la lei ele procedim i e n t o del Per. L a regia c o m o se ve queda establecida en una enunciacin doble i casi redundante. N o admite testimonio (pie remotamente i por rodeos pueda a p r o v e c h a r al declarante, i aun n o contenta con una frmula que espresa bien su pensamiento, la repite i a v i g o r a con la frase de pleito semejante. El Fiscal no insistir en una demostracin que fuera ampliar i robustecer con citas i autoridades ahora ocioso

superfinas.

A a d i r solamente que el requisito de desinters en el pleito, oxij i d o p o r las leyes positivas, con m a y o r razn lo piden las investigaciones o procesos internacionales fundados esencialmente en la buena fe i en la pureza de los testimonios. Y a lo p r o b arriba, i no hai para que v o l v e r a p u n t o bastante despejado.

P r u e b a d o c u m e n t a l , sus v i c i o s e irregularidades.

L o s d o c u m e n t o s agregados p o r los reclamantes en justificacin de sus quejas, cargos i cuentas, son los que se espresan en seguida: Ttulos de d o m i n i o a los bienes raices; Contratos simples de c o m p r a - v e n t a de tiles, ajuar, ganados otras especies muebles; i

TTULOS DE DOMINIO, PRUEBA DOCUMENTAL

403 inventarios,

llazon de bienes, a que se da el ttulo i m p r o p i o de ron los daos;

levantada ilutes o despus de los sucesos de g u e r r a que ocasionalistados de propiedades raices i muebles f o r m a d o s p o c o instancias i con el asentimiento de los cnsules; i Presupuestos de edificios i cuentas de c o n s t r u c c i n i de llecimiento interior de las casas. MU de paso examinar el Fiscal los vicios, deficiencias torios. Los ttulos de d o m i n i o , siendo por lo c o m n las mejores las piezas, carecen ordinariamente de importancia i solo tan superfinos c o m o copiosos. Tal reclamante exhibe entre contrino solo i aun las g r a v e s impropiedades de que adolecen estos elementos p r o b a embeantes

de las espediciones o batallas, p o r comisiones especiales creadas a

buyen a engrosar el volumen de los espedientes. S o n de ordinario la escritura de trasferencia inmediata a su f a v o r , sino t a m b i n

las que o t o r g a r o n dos o tres propietarios anteriores. Tal otro, aun mas prolijo, agrega laudos e hijuelas de particiones que vienen do antiguo i asignan al d u e o , su mujer o sus hijos, las heredades o lotes de tierra que posean al t i e m p o de r o m p e r la guerra o de v e rificarse las operaciones causantes del perjuicio. Estas pruebas afectan p o r lo c o m n al d o m i n i o del suelo que los soldados chilenos dejaron ciertamente en pi, sin alterar cabida, trminos ni ttulos, i entran por p o c o en la justificacin do los daos i depredaciones causados casi esclusivamente en los edificios que se pretende haber construido i el ajuar mas o menos suntuoso i los tiles contenidos en las habitaciones i fincas. P o r q u e es m u i de notarse que en casi todos los memoriales de casas destruidas en Chorrillos, en Miradores o en otros sitios de batalla, aparece casi siempre un solar adquirido a bajo precio i reedificado i a m u e blado mas tarde en trminos de singular esplendor. I e s t a trasformacion so opera en pocos aos, a voces tambin en pocos meses o de sbito, sin darse c u e n t a satisfactoria o verosmil de un lujo i n compatible con el estado precario i de atraso del Per despus del desastre e c o n m i c o o bancarrota fiscal de 1874, i no mas adecuado tampoco a la c o n d i c i n de mediana o de indijencia de m u c h o s de los propietarios. As, p o r ejemplo, la v i u d a de Padilla (reclamacin

404 espaola n m e r o 31), duea en Chorrillos de una casita de seis cuartos, su nico bien p o r lo domas, repito 62,350 pesetas oro de resarcimiento por el mobiliario i preseas que decoraban su p o bre v i v i e n d a p o c o antes adquirida por su m a r i d o a mu c o r t o p r e cio. A s tambin muchos otros reclamantes. Parece en efecto que fu tipo de las quejas el avalo e x i g u o de los sitios i el abultamiento exajeradsimo de los muebles, servicios, cuadros, j o y a s , estatuas, plata labrada i dems riquezas guardadas, a la manera de los israelitas de la edad media, en

moradas de humilde esterior construidas con el nimo de distraer i burlar la concupiscencia i la rapacidad de posibles invasores. P e r o estos arbitrios han fallado do p u r o ambiciosos i por su misma astucia. Es cierto que al separarse en las estimaciones el v a l o r de las casas i el de su contenido, se persegua la intencin doble de imputar a r o b o i saqueo-lo incierto i lo dudoso, i la de guardar a vil precio o gratuitamente la tierra d o n d e yacan los edificios. Tan sutil plan de codicia quedaba con t o d o espuesto a u n tropiezo tambin doble i mu difcil de salvar. D e una parte era preciso probar que las riquezas del ajuar, ciertas, bien c o n t a das i bien justipreciadas, se hallaban dentro de las fincas al t i e m p o de estallar la guerra i el dia del combate i estrago; i de parte, era tambin preciso poner de manifiesto que en otra derecho

internacional se tiene accin de resarcimiento por especies de esta naturaleza. Estaba el escollo all d o n d e prendia el incentivo. Estos cargos, por lo mismo que suelen ser vagos, de crecidos valores i ocasionados a fraude, exijen una certeza a toda luz i crisol, i ademas son de aquellos que por prctica de las naciones n o se aceptan entre las partidas de j u s t a indemnizacin. F u la j u r i s prudencia admitida por el tribunal de W a s h i n g t o n en 1871, i la regla adoptada en el ajuste de resarcimiento que el K e d i v e de E j i p t o celebr con las potencias en 1883, i tuvo en mira reparar

el dao inferido a los neutrales en las alteraciones i alborotos de Alejandra. Escluanse del beneficio tanto las prdidas en dinero, plata labrada, alhajas, obras i objetos de arte o de dad, ttulos o valores de c r d i t o , c o m o los perjuicios antigeindirectos

o consecuenciales, derechos, cnones, alquileres i en jeneral los frutos naturales o civiles dejados de percibir a causa de los robos

TTULOS DE DOMINIO, PRUEBA DOCUMENTAL

405

i destrozos de la m u c h e d u m b r e . Salvronse solo de la categora, en calidad de escepcion limitada i t a x a t i v a , los efectos preciosos que un mercader o un prestamista prendario pudiera guardar en las cajas de su oficina i constaban de libros, inventarios i d o c u m e n tos dignos de f en los j u i c i o s en 1883, de orden del F o r e i g n h i n g t o n habia a d o p t a d o passim), de comercio. A s aparece de las Office. Y a el tribunal de Waslo vol. 6 notas, p r o t o c o l o s i conciertos publicados en el Blue Booh ( n m . 4 ) , el m i s m o p r i n c i p i o en 1 8 7 1 , segn Arbitration,

demuestran muchas resoluciones (Washington

i a la p r o p i a m x i m a se c o n f o r m a r o n los de Chile en los

organizados en S a n t i a g o en 1884 (trib. ang. chil. sentencia n m e ro 44, G. W a t k i n s ) . N o p u e d e pues a p r o v e c h a r a los reclamantes ecuatorianos i indemnizaespaoles u n sistema de avalos que y a tenia i mereca la censura i el r e p u d i o do los tratados i de los tribunales de cin. P r o s i g a m o s en el anlisis de la p r u e b a instrumental. Las escrituras de trasfercncia, muchas supertluas, remotas o inconducentes, si a m e n u d o acreditan los ttulos de los propietarios, suelen tambin p o n e r de resalto, p o r sus propias fechas, el nimo doloso de constituir una neutralidad ad hoc i artificial i e x i m i r bienes peruanos de los rigores lejtiinos e ineludibles de la guerra. H a i trasr>asos que preceden en meses i en dias a la espedicion de Lima, ios hai anteriores en semanas a la batalla de Chorrillos, i aun se hizo alguno la vspera de esta accin. Sea un ejemplo el remate i t o m a de posesin del v a p o r Pac titea, surto en el Callao (reclamacin ecuatoriana nm. 7). El simulacro Baquedano de subasta i adjudicacin lleva la fecha del 12 de enero de 1S81, a tiempo que el d i c t a d o r Pirola i el jeneral a sus tropas los m o v i m i e n t o s i posiciones sealaban tomar que habian de

en el sangriento conflicto del 13. T o d a v a mas. D u r a n t e el perodo ardiente de las hostilidades, dos aos despus de rotas, la o p u l e n ta familia de G o y e n e c h e , parte establecida en el Per, parte en Espaa, a d v i e r t e en esas horas supremas, i solo entonces, los riesgos de mantener indivisos los valiosos bienes raices que posee en Lima, en Surco, en Caete i en A r e q u i m a , i acuerda en Paris, los delante de un m e r o cnsul, un ajuste que a t r i b u y e a unos,

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HOSTILIDADES EN LA GIUEIIA CON EL EEUU

abrigados al alar del pabelln de Castilla, las ucas de

Lima

exentas de peligro o que lo corren mui remoto, i asigna a otros, bajo la bandera en angustia del Per, las heredades sitas en el centro de los mas recios encuentros. T o m a el conde de Guaqui ciulos predios i casas de la capital, dejndose a sus hermanos

dadanos de la repblica la hacienda do El P a l a c i o en los alrededores de A r e q u i p a i la de V i l l a en el distrito de S u r c o puesto a tiro de can de Chorrillos. Echase de ver cuan viciosas son estas trasferencias ejecutadas sub adbitrio belli i en fraudo de los lejtiinos derechos del belijerante, i mas aun si a su defecto de seriedad i de buena fe acumulan los de f o r m a apuntados arriba i en su lugar. (Reclamacin espaola n m . 56). Esto por lo tocante a la trasferencia i adquisicin de bienes raices. Mas irregulares, si cabe, son todava los contratos i d o c u m e n tos de ordinario acompaados con el propsito de p r o b a r el d o m i nio o posesin de ganados i objetos muebles. Son casi todos escrituras simples sin certificaciones de escribano i con frecuencia desprovistas de signo alguno o garanta de autenticidad. Tales piezas carecen de valor en j u i c i o s civiles, no lo tienen t a m p o c o en pesquisas internacionales, i c u a n d o m u c h o pudieran ser tradas a una investigacin que permita verificar la firma de los autores, la efectividad del negocio o contrato i el tiempo cierto de su celebracin. Entretanto, son papeles baldos i destituidos de todo v i g o r probante. Llegamos ahora al examen de los d o c u m e n t o s quo constituyen la base sustancial do los cargos, cuentas i daos de las reclamaciones, a saber: la razn de los bienes decorada con el n o m b r e i m p r o pio de inventario i los avalos que se dicen practicados por peritos competentes. C o n v i e n e desde luego advertir que no hai, entre i siete casos en estudio, uno solo donde consto los un sesenta inventa-

rio regular i levantado por notario en las condiciones do derecho. Dase el apellido de tal y a a meras listas de mercaderas o muebles f o r m a d a s por los interesados a su discrecin i suscritas de ordinario por algunos amigos, i y a i con mas frecuencia a un estado de bienes calculado en g l o b o p o r el presunto neutral, llevado

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DOCUMENTAL

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con la firma de tres testigos a u n comit que a su vez lo deposita en el consulado respectivo. N i n g u n o de estos d o c u m e n t o s reviste las formas legales o r d i narias o equivalentes a un inventario serio, ni puede dar base a avalos lejtimos ni a cargos dignos de ser tomados en cuenta. Los vicia en primer trmino la falta absoluta de competencia de los funcionarios que pretenden revestirlos de autoridad i de fe pblica. Y a se ha visto arriba que los cnsules ni aun los m i n i s tros asumen, segn el derecho internacional, a veces segn el p r o pio derecho positivo de los pases de su representacin, facultades para aparejar procesos i ejecutar actos que suponen competencia judicial. L u e g o los inventarios, si aspiraban al n o m b r e i mrito propio de tales, han debido practicarse c o n f o r m e a las reglas Eran las solas apliprescritas en el territorio donde se levantan. adv/ni no padeca escepcion en

cables a estas i otras operaciones anlogas. El a x i o m a locus vegit el caso en e x a m e n ; porque si a j u i c i o de algunos publicistas pueden observarse las formas o r e quisitos del pais de los otorgantes, aun cuando el acto o contrato se estienda afuera, en concepto de todos, de Fcolix tanto c o m o de Fiore, los mas encontrados en sus pareceres, deben necesariamente guardarse las leyes territoriales, siempre que el acto o el contrato afecte a estranjeros o a un nacional que pacta con estranjero, i mas especialmente si recae en dao de un g o b i e r n o amenazado de reclamaciones inminentes o prximas. L a mera equidad, pudiera decirse, el mas elemental decoro exijo que el soberano o su g a b i nete no confen a los ajentes de su dependencia pesquisas o i n v e s tigaciones judiciales (pie han de empecer a un estado a m i g o i formar los materiales de un conflicto o debate g r a v e p o r su n a t u raleza. As pues, los inventarios o razn de bienes de los reclamantes han debido conformarse rigorosamente a las reglas de ejecucin sealadas por el c d i g o de procedimiento del Per, pais del acto, si se apeteca que el g o b i e r n o de Chile u otro cualquiera les p r e s tase el crdito i confianza de piezas serias i de fuerza probatoria. Pero esto no ha sucedido, i por el contrario aquellas listas, es tendidas en contravencin a los principios de equidad, no mas ajustadas t a m p o c o a los que prescribe el derecho internacional, sobre-

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PER

salen por su discrepancia con los del derecho procesal del Per. A l l el inventario ha de ser o t o r g a d o ante un notario i a presencia de testigos, en vista de los objetos i con calificacin de su especie, n m e r o o calidad. A l l tambin el perito, en especial si ha de a v a luar cargos discutibles en proceso, ha de recibir su n o m b r a m i e n t o de decreto j u d i c i a l i j u r a r el fiel desempeo de su cometido. L o dispone as espresamente el artculo 256 del c d i g o de enj u i c i a m i e n t o del Per. En casos arduos i mas complejos, cada p a r te elije el de su confianza, dndose a entrambas la facultad de designar el dirimente, en el evento de discordia, o reservndosela el j u e z en la hiptesis de falta de concierto o avenimiento. Entran de este m o d o los peritos a ejecutar actos serios i de responsabilivijilantes dad, i los ejecutan, ntese bien, delante de contendores tos colusivos i dolosos. T o d a s estas solemnidades i requisitos han sido desconocidos i violados en los espedientes de las reclamaciones. Las razones de bienes, formadas al libre arbitrio de los interesados, han corrido lijeras i sin tropiezos al m p e t u de la codicia: i en vez de ser e n frenadas por un actuario oficial i responsable, o tener algn c o r r e c t i v o de manos de un perito j u r a d o , el ansia de lucro ha c o b r a d o n u e v o aliento de parte de amigos que, tasando lo ajeno, realzaban lo p r o p i o i prestaban valimiento i x i t o a sus propias quejas. P o r que los llamados avaluadores, m i e m b r o s del comit o simples suscritores de los estados de bienes, o son reclamantes en n o m b r e p r o p i o , o c u a n d o menos f o r m a n un cuerpo organizado al servicio de sus nacionales i dispuesto a t o d o trance a abultar i r e f o r z a r l o s
c

i mal dispuestos a tolerar condescendencias i menos p r o c e d i m i e n -

a r g o s . El p r o p i o cnsul, preciso es decirlo, no se halla del t o d o

exento de reproche de parcialidad; porque si no padece la srdida o venal, de que su cargo i carcter personal le ponen a cubierto, cede tal vez i n o puede menos de obedecer al impulso p e r o indiscreto i no siempre bien contenido, de probar p o r sus patrocinados, acreditar su g o b i e r n o . N o se o l v i d e que en la profesin jeneroso, solicitud

su celo i propiciarse el f a v o r de consular en A m e -

rica, a veces en puestos mas altos de representacin esterior, se ha g a n a d o p r o m o c i n mediante conflictos que lisonjeando las pasiones o los intereses de los nacionales, causaban estrpito hasta t e -

SIGNOS DE I N M U N I D A D

NEUTRAL

409 una

ner eco en Europa i ayudaban a despertar en los g o b i e r n o s memoria a d o r m e c i d a por el espacio i el tiempo. N o es posible depositar confianza

alguna en las informaciones

rendidas ante el comit espaol o ecuatoriano de Lima, i g u a r d a n do sus fueros a los funcionarios consulares, c u y a perfecta p r o b i d a d queda salva de sospechas, debe afirmar el Fiscal que tales d o c u mentos, radicalmente viciosos, irregulares i no dignos de fe, no pueden ser la base razonable i eficaz de reclamaciones d i p l o m t i cas. Recurdese la f o r m a banal i a m e n u d o odiosa de estos avalos. Meses antes de la espedicion de Lima, a veces dias antes de las batallas de Chorrillos i de Mirafiorcs, se inscribe el cauteloso n a -

cional en la matrcula, levanta un estado de sus bienes muebles e inmuebles, lo lleva al comit con dos o tres firmas at pi, siempre las mismas, i lo deposita en los archivos de la oficina. En ocasiones se a c o m p a a un detalle, i con frecuencia m a y o r se prescinde de esta lijera i ociosa formula. El comit se da por satisfecho i declara que el solicitante, subdito espaol o ciudadano ecuatoriano, posee en Chorrillos, por ejemplo, un rancho de precio de c i n cuenta mil soles con ajuar de sesenta mil, o es d u e o de una finca en Mil-aflores, estimada en valores no menos ciertos, o de un almacn en el Callao con mercaderas p o r cantidades asimismo a v a luadas. A s el m o l d e uniforme (te todas las certificaciones.

Signos de i n m u n i d a d n e u t i a l . S u p u e s t a al a l m i r a n t e Lvncli.

promesa

atribuida

Se pretende disculpar ministros

estos singulares inventarios, propios a que cnsules i

irritar la equidad de un ead rabe, a protesto

estranjeros, instigados por sus nacionales en peligro de

padecer en sus personas e intereses, acudieron a esos i otros arbitrios en j u s t a salvaguardia de posibles atentados i aun fueron i n ducidos a tomarlos p o r consejo del g o b i e r n o de Chile. Ctase al efecto la nota circular espedida p o r el ministro de relaciones esfcerioros seor Valdorrama a las legaciones cstranjeras residentes en Santiago, el 5 de octubre de 18S0, i las promesas conformes h e chas por el almirante L y n c h luego de tomar su puesto de jefe n 52

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

litar i poltico de Lima. Pero en esos documentos, ahora a la vista del Fiscal, ni se emite un consejo cierto ni se contrae una obligacin definida. Ministro i almirante se limitan, cual era de su deber i de la mas elemental discrecin, a solo declarar su respeto a los lejtimos derechos del neutral en el evento de una espedicion a L i m a , lo misino que en t o d o otro sitio u operacin de la guerra, a g r e g a n d o el ministro que por orden del Presidente de la Repi'iblica trasmite al almirante la de o i r las indicaciones que en el sentido do su poltica i miras le hiciere el decano del cuerpo d i p l o m tico acreditado en el Per. A q u no hai sujestiones determinadas ni compromisos concretos, i n o est seguramente en la ljica, c o m o n o se compadece con la equidad ni aun con la cortesa, la d e r i v a cin do derechos perfectos i responsabilidades mero Lima, I cules fueron los arbitrios i medidas combinadas por los d i plomticos entre s i con el acuerdo do sus cnsules i nacionales? Por ventura los concertaron tambin con el propio L y n c h ? E l Fiscal ignora la primera de estas almirante cuestiones; poro se nimo o d e s e o estraos las calamidades de u n c o m b a t e determinadas del alrededores do (que tal es la espresion) de evitar a los en los

encuentra en aptitud, tocante a la segunda, de afirmar que el almirante L y n c h en L i m a no pact m e d i d a alguna concreta en p r o teccin de los neutrales amagados, i aun puedo sostener, en vista do los d o c u m e n t o s oficiales llegados a su noticia, que el g o b i e r n o p o r s o por el rgano do su jente en el P e r se a b s t u v o de intervenir en negocio que no lo concerna i so reserv su mas amplia libertad dentro de la rbita do accin trazada por el derecho internacional. N i fuera propio ni verosmil que so procediese de otro m o d o . A tener el g o b i e r n o de Chile noticias de los arbitrios i t o m a r parto en su concierto, de seguro habra repudiado la m e d i d a balad tanto c o m o arriesgada, aconsejada p o r la codicia mas bien que p o r aprehensiones medrosas, do f o r m a r simulacros do inventario cu perseguimiento de quimeras de indemnizacin, i la a m b i c i n e x o r bitante de constituir un asilo inviolable d o n d e quiera que se fij a r e una placa a la puerta o se izase una bandera do neutralidad. Mas fcil i. de m e n o r azar habra sido renunciar a la espedicion

SIGNOS DJS I N M U N I D A D

NEUTRAL

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de L i m a i a todas las operaciones de la campaa. Chile no podia contraer promesas incompatibles con la guerra, i que a ser efectivas, supuesto q u e fueran practicables, habran paralizado el c o razn de sus jenerales i hecho caer de las manos el fusil de sus soldados. C m o hostilizar al enemigo acojido en Chorrillos i M i raores en medio de infinitas casas i tiendas de inmunidad i n v i o l a ble? Ni c m o disparar granadas, bombas u otros proyectiles, que estallan en el sitio de su caida i causan estrago indeterminado? Est en la condicin de la guerra moderna, c o m o se halla tambin en su moralidad, que no se p o n g a la mira a personas sealadas, partiendo los proyectiles de largas distancias i y e n d o sin odio a producir muertes, incendios i destrozos en g r u p o s i masas que presentan, en vez de figuras humanas individuales, la fisonoma El de ajuste practicable, o colectiva de un ejrcito i la entidad abstracta del enemigo. compromiso aludido, d a d o su carcter

habra determinado a nuestros jenerales a alejarse de las ciudades de Chorrillos i Miradores, de miedo a ofender a los neutrales inmunes: o los habra obligado, clavados sus caones, a entrar espada en m a n o en aquellos pueblos i buscar al adversario c o m o cu duelo singular i herirlo solo despus de reconocer con certeza su rostro de peruano. H a b r a m o s vuelto a los combates de la guerra de epopeyas. N i se concibe t a m p o c o c m o el g o b i e r n o de Chile, a tener voz en el acuerdo d i p l o m t i c o de Lima, hubiera aceptado u n t e m p e r a mento que j u n t a m e n t e lastimaba sus intereses, enervaba sus d e rechos do bolijerante i era ocasionado a causar graves daos a los propios neutrales. Un inventario o una placa n o podran ser, aun en las mas favorables hiptesis, talismanes indefectibles ni signos seguros de inmunidad. E r a todava posible que esos emblemas de asilo sagrado, p o c o venerable a los ojos del soldado victorioso, m e nos todava a los del vencido, no habran de restituir sus efectos, muebles, alhajas, etc., a los damnificados eventuales: pues y a se ha p r o b a d o que los bienes de esta clase n o entran en recinto de favor ni en los pactos mismos de resarcimiento que las grandes potencias inflijen al dbil K e d i v o do Ejipto. L l a m a d o el almirante L y n c h a dar su j u i c i o , habra, n o lo dudamos, emitido el consonanIlada i al c a m p o cerrado de los paladines de la edad media. Esta es

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

te a su sagacidad i sensatez, a saber: el de desalojar las lincas de sus ajuares suntuosos, dejarlas reducidas a sus paredes i pisos i llevar a lugar seguro, L i m a u otro, en l t i m o caso a b o r d o de las naves neutrales surtas en el Callao, el esplndido mobiliario, b i lletes, j o y e l e s , estatuas, cuadros i dems riquezas indiscretamente confiadas a la frjil defensa de una placa i una bandera i a las descripciones de bienes decoradas con el ttulo de inventario. un a Cuesta creer que los neutrales n o adoptasen de preferencia arbitrio sujerido p o r la mas v u l g a r discrecin: i t o d o dispone

pensar que los ajuares opulentos, intactos i ciertos en las listas del comit i de los cargos de indemnizacin, fueron realmente salvados de peligro i desastre, lo f u e r o n a lo menos en su m a y o r parte, i figuran dobles en las quejas sujeridas por la codicia i protejidas por un simulacro de prueba testimonial i documental. Estos j u i c i o s , siendo talvez severos, se ajustan a las reglas de lo ljico i lo verosmil, i no son desvanecidos por los pobres desvirtuarlos. D e b i el neutral a m a g a d o retirar aprisa sus bienes preciosos del sitio del conflicto en espectativa, Era lo razonable i probablemente fu lo que se hizo. Porque no se ha de traer ahora la escusa, otras veces ( b o m b a r d e o de Pisagua, infra) i n v o c a d a con m e j o r semblante de razn, de lo sbito e i m p r e v i s t o del ataque i de la falta absoluta de tiempo, en el cortsimo espacio que p r o m e d i e n tre el aviso i la ejecucin, para sacar, enfardelar i acarrear el ajuar i mercaderas de casas i tiendas i ponerlas en c o b r o en sitios distantes i a cubierto de bombas i metrallas. A s p u d o acontecer en M e jillones i en Pisagua. M U diverso es el caso de Chorrillos i Miraflores, aun el de T a c na, V i o el neutral de lejos el riesgo que le infunda m i e d o i llegaba a L i m a i a su distrito, no inesperado i sorpresivo, sino lentamente, por sus grados i jalones i t o m a n d o cada dia formas mas visibles i amenazadoras. L a espedicion a Lima, p o c o temida en el Per, apenas anhelada en Chile p o r el mas quimera en S u d - A m r i c a , de mera bravata ardiente i confiado patriotismo, fu durante m u c h o tiempo mirada en c o n c e p t o de irrealizable, i parecia superar en m u c h o las fuerzas militares i econmicas de la R e p documentos i declaraciones no mas serias que pudieran correjirlos i

SIGNOS DE I N M U N I D A D

NEUTRAL

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Mica i sealadamente sus recursos martimos. Se creia casi i m p o sible que Chile pudiese armar i llevar fuera de su territorio c u a renta mil hombres, de ellos veinticinco mil destinados a la sola espedicion de Lima, i quince mil que en destacamentos, divisiones i partidas diversas deban guarnecer los puertos, ciudades i sitios ocupados al sur de aquella capital en un vastsimo litoral. L a e m presa, ademas de esfuerzos prodijiosos, exiji largo tiempo de p r e paracin, realizndose paulatinamente i de m o d o que el gobierno del Per, lo mismo que los neutrales residentes en los lugares amagados, pudieron tener noticia cierta de cada concentracin de tropas, de cada armamento en las ciudades, de cada progreso en la marcha; del acopio de municiones i vituallas, del agrupamiento de las divisiones en los puertos, i de la reunin all de buques de trasporte i de la escuadra que haban do protegerlas i convoyarlas. Esto n o era latente i oculto, no p o d i a serlo, i fu apenas expedicionario. Segua el dictador Pirola con ojo penetrante el miento de la operacin, i t u v o tiempo, a y u d a d o del desenvolvipatriotismo menos sabido en la capital del Per que en el propio pais del ejrcito

i abnegacin de los peruanos, con frecuencia tambin del celo o espritu de aventura i lucro de los estranjeros residentes en L i m a i en el Callao, de organizar formidables i eficassimas defensas en los alrededores de la capital i mas esforzadamente en las villas de placer de Chorrillos, Barranco i Mirafloros. Si pues el neutral d i vis la a p r o x i m a c i n gradual de la tormenta, i e r c j ' ciertos i n o distantes sus estragos: si supo que el Dictador, j u s t a m e n t e anheloso de defender con xito su pais i evitar a la capital los horrores de un cerco, de un sitio, talvez de un asalto i saco, traslad a los pueblas contiguos el lugar de la accin: si p u d o ser testigo de los fuertes, reductos i arbitrios infinitos de resistencia dispuestos en Miradores, Chorrillos i Barranco, d o n d e no h u b o casa que no c o n tuviese municiones, ni calles o plazas sin minas, ni paredes de u cas en las afueras sin fosos o aspilleradas al servicio de la i n f a n tera: si no opuso obstculos a las obras lejtimas de la defensa nacional, i por el contrario a y u d con mas o menos disimulo a su robustecimiento i suceso: si el neutral espaol o ecuatoriano u otro cualquiera, en suma, asisti as i aun se asoci activa o pasi-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

vamente a los trabajos militares emprendidos con tanta intelijcncia i por tan largo espacio en los alrededores de Lima, no puede llamarse a sorprendido ni a c o j i d o de i m p r o v i s o por las calamidades de operaciones i batallas que babian de ocurrir i trabarse en p u e blos clejidos por el propio g o b i e r n o i n v a d i d o i de antemano sacrificados a los estreios rigores de la guerra. Qu hacer en tan estrecha i angustiosa emerjoncia? O resignarse como domiciliario a males i daos (pie n o eran imputables a la culpa i responsabilidad do los gobiernos belijerantes, a males i daos que en situacin anloga habra debido soportar paciente i callado en su propio pais: o bien, y a que fuera mas avisado i discreto, alejar familia i bienes muebles, todo lo susceptible de acarreo, del recinto del conflicto inminente i ponerlo en salvo en L i m a , mas al interior o en las naves militares i de comercio surtas en el Callao. H e ah, nos parece, lo rjue debi sujerir su prudencia, lo que p u d o aconsejar la solicitud del cnsul o jente diplomtico, en vez de acudir a la medida, q u i m r i c a cuando no vengan a p o y a d a do la fuerza, de f o r m a r inventarios simulados de existencias que nadie podia c o m p r o b a r ni resarcir, llevar al comit listas o c i o sas que no ciaban materia a cargos serios i alzar en los edificios o colocar a las puertas emblemas que el vencedor no se hallara con nimo de contemplar en el f r a g o r (le c o m b a t e , i el vencido i la turba popular habran de mirar con ojos distrados i poco respetuosos en m e d i o del espanto i confusin de la derrota. Cree el Fiscal que el examen precedente pone de manifiesto las irregularidades, deficiencias i vicios de la prueba testimonial i d o cumental agregada a las reclamaciones, c infunde asimismo la persuacion, a que no resistir la equidad i claro discernimiento ele las legaciones de Espaa i* del Ecuador, que ni el g o b i e r n o de Chile ni sus ajen tes i jencrales en el Per se c o m p r o m e t i e r o n a aceptar probanzas en p u g n a con las reglas del derecho procesal i los principios i prcticas del derecho de jentes.

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ACTOS

DE

GUERRA

Operaciones de la e s c u a d r a . B o m b a r d e o de Pisagua. Doctrinas i e j e m p l o s . S o n seis, todas de espaoles, las reclamaciones procedentes b o m b a r d e o de Pisagua p o r el acorazado Blanco Encalada, del

el 18 do

abril de 1879. Estn signadas con los n m e r o primero i siguientes, hasta sesto inclusive, de la serio de quejas amparadas por la legacin de S. M. C. Las quejas presentan una estructura idntica en sus f u n d a m e n tos do derecho internacional i mu parecida por la naturaleza do los cargos i pruebas i la condicin do los reclamantes, Pueden pues, hacinadas en un g r u p o , sor sometidas a un e x a m e n til i aplicable a todos los casos, c u y o s caracteres particulares, y a sealados en la nomenclatura de la primera parte de este Informe, son p o r lo domas de mu escaso m o m e n t o . Los seis reclamantes so hallan en la misma situacin i formulan sus memoriales en tenor casi igual. V i v a n en Pisagua al abrigo de las leyes peruanas i confiados en sus fueros de neutrales. T e nian all su domicilio i negocios. N i ellos ni aun los peruanos escitaron la clera del enemigo. El b o m b a r d e o les c a y do sorpresa i p o r las bateras del c o m o un r a y o la maana del 18 de abril. N o se intim o p r e v i n o esta cruel operacin; ni, una vez ejecutada Blanco Encalada, blecimientos pblicos se circunscribi a los cuarteles, oficinas i estado la ciudad. Los proyectiles fueron diriji-

dos a los barrios donde m o r a b a n cstranjeros, i en pocas horas redujeron a cenizas sus casas por lo c o m n do madera i las m e r c a d e ras que no h u b o tiempo de r e m o v e r i salvar del desastre. El ilejtimo de guerra, i b o m b a r d e o por consiguiente fu un acto

obliga al resarcimiento de las prdidas del neutral. Cada cual acompaa su lista de perjuicios i la justifica con informaciones testimoniales. A s los seis espedientes. N o se pierda con t o d o de vista que estos reclamantes, solidarios en el inters, se ausilian mutuamente i con raro desenfado en la defensa, pues aparecen sus quejas i cargos respocticomo testigos recprocos i se abonan

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

vos. Cividaens i n v o c a

el de S a l v a d o r i Luis Cuneo; Mostr el do

Cividaens; i los C u n e o a su v e z tuvieron las atestaciones c o m p l a cientes de estos asociados en la granjeria de las indemnizaciones. Entra el Fiscal a inquirir, en la f o r m a mas b r e v e i suscinta que sea posible, las circunstancias ciertas del b o m b a r d e o de Pisagua, los principios i prcticas de derecho de j e n t e s aplicables a esta operacin de guerra, i las decisiones pronunciadas en casos anlogos por los tribunales internacionales organizados en W a s h i n g ton en 1872, i en Chile en 1884. Parece casi intil demorarnos en acreditar que los bombardeos han sido en todo tiempo actos lejtimos de guerra, i que si en diversas pocas, en la m o d e r n a especialmente, han merecido la c e n sura de los filntropos i la improbacin de m u c h o s publicistas, en n i n g u n a han dejado de ser ejecutados p o r los gobiernos i los ejrcitos i escuadras belijerantes. Ciudades i plazas, fortificadas o indefensas, han deludo soportar medidas de rigor conducentes a reducirlas, en el inters de la prosecucin activa de las hostilidades, de un p r o v e c h o pasajero i aun del debilitamiento joneral del adversario, por la paralizacin temporal o la destruccin completa de un arsenal, de una fortaleza o de un gran centro de poblacin i de recursos econmicos. Se han modificado, no los designios i asperezas de la guerra, sino nicamente sus procedimientos, sustituyndose a los antiguos, en vez de ideas mas jenorosas, los i n ventos mas eficaces i por lo mismo mas crueles realizados en el arte de robustecer o debelar las plazas. L o solo m o d e r n o es el trmino del b o m b a r d e o que corresponde al disparo a grandes distancias de ciertos proyectiles lanzados por la fuerza de la plvora. A n t e s haba cercos, sitios i ataques de muros por arietes, catapultas, balistas, la tortuga i otros injenios al uso del tiempo: practicbanse obras ocultas i pacientes de zapa i mina de los cimientos de las torres: se abria brecha con labor i riesgos infinitos: so daba el asalto por los puntos as despejados o escalando paredes, reductos i almenas; i se. entraban las ciudades o las fortalezas espada en m a n o , entregndolas a saco de ordinario i a veces pasando a c u chillo la g u a r n i c i n i sus mismos moradores indefensos. A este sistema lento, brbaro i de m u c h o sacrificio, ha venido a reemplazar el arbitrio del cerco a largos espacios que i m p i d e el

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PISAGUA

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acceso de refuerzos i de aprovisionamiento,

o el b o m b a r d e o que

con p o c o o n i n g n riesgo pone al belij erante en aptitud de aniquilar una ciudad i sus defensas, u obliga a los sitiados a rendirse en combate en estremo desigual i desesperado. Esto esplica por qu hoi las granadas, balas rojas, metrallas i dems proyectiles, lejos de ser medios vedados de hostilidad, estn en la ndole del arte actual de la guerra, son preferidos a los ataques de cuerpo a cuerp o i de arma blanca, i no p u e d e n m e n o s , entrando en los usos de los ejrcitos i escuadras, de t o m a r su puesto de lejitimidad en el derecho internacional que regla los procedimientos de los belijerantes. Vase, si no, lo acontecido en la mas reciente i la mas cientfica de las campaas de nuestro tiempo. L a Prusia al i n v a d i r la Francia, y a vencidas las lneas del Saar i de W i s e m b u r g o , e m p r e n d i veintids sitios antes de cercar a P a rs, i en todos ellos, sin escepcion de uno solo, segn lo afirman los historiadores del conflicto, se a b s t u v o de los viejos i gastados artificios de minas, ataques i asaltos: a m a g i tom plazas, ciudadelas i grandes poblaciones mediante el solo i eficacsimo arbitrio de b l o quearlas i circunvalarlas p o r una estensa lnea de tropas i con su poderosa artillera. A s fueron rendidas Estrasburgo i muchas otras ciudades. L a s bombas lanzadas de grandes distancias, iban ciegas e implacables a los barrios populosos e indefensos, a los hospitales i casas de beneficencia, a los m o n u m e n t o s i palacios de artes, a las iglesias mismas: siendo tambin de notarse, c o m o lo r e p r o c h el jeneral Faidherbe, que a la inversa de las prcticas antiguas, tan recomendadas p o r los autores de derecho internacional, se ofenda de propsito los centros de habitacin p o p u l a r i se esquivaba perder balas i metrallas en la agresin mas difcil i con menos eficaz de las fortalezas. N i la ciudad de Estrasburgo,

ser que la protejia el recuerdo de su orjen alemn i la esperanza, p r o n t o realizada, de incorporarla de n u e v o en la familia jermnica, escap al r i g o r de la estratejia prusiana. M u c h o s de sus edificios pblicos f u e r o n abrasados, i su catedral misma, tan admirada i codiciada de los invasores, n o salv ilesa de las b o m b a s del asedio. Seria ocioso discurrir s b r e l a lejitimidad de los b o m b a r d e o s en la guerra terrestre i en la martima; i escusando una disertacin balda, propia solo de los tiempos en que rojia un derecho distin5o

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

to aplicable a u n distinto sistema de guerra, procuraremos establecer las reglas aun subsistentes i a las cuales se subordina ahora el empleo de este duro arbitrio de hostilidad. T o d a s ellas parten del principio, fuente necesaria de su j u s t i c i a o derecho, que el b o m b a r d e o de plazas, puertos i ciudades, sea conducente a la eficaz prosecucin de la guerra, p o r tanto al p r x i m o ajuste de la paz, i se someta a esta tres reglas: primera, el aviso o denuncio p r e v i o i con espacio adecuado al n m e r o , condicin i circunstancias de los habitantes nacionales o estraos del punto a m a g a d o ; segunda, que el puerto o ciudad, blanco del ataque, se hallen p r o tejidos de fuertes, u o p o n g a n resistencia de tropas o p r o v o q u e n al e n e m i g o ; i tercera, cpie los proyectiles del bombardeo, una a los lugares de d o n d e parte la agresin o d o n d e se vez dispuesto c o n f o r m e a los precedentes requisitos, v a y a n asestados encuentran los edificios fiscales, i n u n c a a los centros de poblacin inerme i pasiva i a los establecimientos de arte, de beneficencia o de culto pblico. Son stas las condiciones requeridas por los pxiblicistas que ponen m a s j e n e r o s o ardor en los progresos del derecho, Fiore, Bluntschli, C a l v o , Bello, D u d l e y Field, etc., quienes suelen a veces c o m p r o m e t e r , por la filantropa de sus doctrinas, la autoridad de los preceptos i su enseanza prctica. Y a se dir si los g o b i e r n o s i los tribunales arbitrales los siguen elevada amplitud. V e a m o s ahora si la escuadra chilena se c o n f o r m , en el b o m b a r deo de Pisagua, a las reglas del aviso previo. El 14 de abril de 1879 al amanecer entr en la rada de Pisagua la corbeta Chacabuco de nuestra armada, i a las n u e v e de la m a ana sin soltar anclas destac algunos botos con la mira de c a p turar i destruir las lanchas destinadas al carguo de salitre i mercaderas. Las embarcaciones amenazadas son p r o n t o llevadas a la p l a y a , i al aproximarse los agresores a cojerlas, mui cerca do tierra, reciben vivas descargas de un pelotn de fusileros peruai c u m p l e n en toda i su mui

antes

recordadas. E m p e c e m o s por la

nos guarecidos i ocultos detras de unos edificios. El ataque caus la muerte de un oficial i heridas serias a cuatro soldados. H u b o el destacamento de volver a b o r d o en busca de refuerzos i a dar

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parto al comandante de la Chacabuco de la inesperada agresin hallada en el puerto. En esos momentos fondeaba en Pisagua el acorazado Blanco Encalada con la insignia del comandante en j e f e de la escuadra. El contra-almirante W i l l i a m s Rebolledo, que lo era a la sazn, j u s t a m e n t e irritado de procedimiento tan odioso, dio entonces, i solo entonces, la orden de lanzar algunas bombas al puerto, todas dirijidas al sitio donde se encontraban las lanchas i d o n d e se g u a reca a mansalva la fuerza do tierra que las pro teja; i c o m o no se tardara en recojer el pabelln peruano, antes izado en la ciudad, m a n d apagar sus fuegos i envi de n u e v o un destacamento de marinos a tomar las embarcaciones materia del conflicto. Son r e cibidos con disparos de fusilera todava mas nutridos i de m a y o r nmero de soldados. D e ah un segundo b o m b a r d e o de dos o tres horas i causa de los daos de que se quejan los reclamantes espaoles. Tal os el exacto relato de la operacin de guerra de Pisagua, tan vivamente discutida ante los tribunales de arbitraje de 1884, i sujeta todava a controversia i dudas y a t a l v e z del todo superfinas. As la narra con perfecta fidelidad el contra-almirante Williams R e b o l l e d o en su parte al ministerio de marina (Boletn de la g u e rra del Pacfico, nm. 4 6 ) , i as tambin la cuenta, c o n f o r m e en los hechos, si bien referidos con miras distintas, el propio g o b e r n a d o r peruano de aquella plaza. A h o r a bien, falt el comandante chileno a su deber de dar aviso previo? cabia la posibilidad de semejante i n timacin? Los sucesos responden a ambas preguntas, i responden reen trminos ciertamente concluyentcs. N o era posible anunciar lo que no se tenia el nimo de ejecutar i fu solo el castigo o la presalia justa de un acto sorpresivo e inesperado de agresin. N i en moral ni en derecho internacional se exije apercibimiento para repeler el ataque que nos cojo do sbito i no hemos provocado. crueles Ofensas do esta especie no solo escusan el anuncio de su retorsin, sino que la justifican en grado m a y o r i disculpan los mas cin, que el agresor debe aguardar rpida e instantnea. Ningn publicista pondra en tela de j u i c i o el caso ton obvio de que se trata, i y a es dudoso en concepto de muchos, n o decimos a rigores de la guerra. Se intima el agravio, n o se intima la retalia-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

los ojos de los gobiernos, casi unnimes en la prctica

contraria, de u n a

el deber de avisar con antelacin de dias el b o m b a r d e o

plaza de guerra o de una ciudad defendida por tropas i una f u e r te guarnicin. Es cierto que Bluntschli i C a l v o lo aconsejan, ( C o d . Int. art. 554. C a l v o 1,020), i t u v o tambin esta regla discreta su puesto en las Instrucciones de Lieber (art. 19); i se recuerda tamb i n que el mariscal Ge'rard previno de A m b r e s en 1S32 i el almirante con hidalgua el b o m b a r d e o Mndez N e z signific el 27 mismo

de marzo de 1866 el inolvidable de Valparaso, el 31 del

mes. P e r o ejemplos mas recientes, tambin de m a y o r celebridad i consecuencia, prueban que los gobiernos entienden ser el aviso p r e v i o de mera filantropa i equidad, no de obligacin perfecta, i los jenerales i almirantes no estn dispuestos a renunciar los beneficios que la sorpresa i la celeridad pueden traer al xito de las o p e raciones de la guerra. Procedi as el ejrcito prusiano en el b o m bardeo de Paris; i cuando el cuerpo d i p l o m t i c o llev sus quejas al re, repuso su canciller el conde de B i s m a r c k que n o conoca la lei internacional que le obligase al previo anuncio de un b o m b a r d e o . L o s representantes estranjeros no insistieron en sus ni fundaron sobre cargos esta base, que sepamos, una reclamacin o

demanda de indemnizacin. Q u e d el procedimiento de lo.s invasores c o m o un acto acerbo pero lejtimo del d e r e c h o de la guerra. Djase v e r si lo ser con m a y o r razn en el caso en e x a m e n de la represin i castigo de un ataque sbito i un tanto alevoso. Pasemos al segundo punto, o sea al cargo g r a v e i no menos i n justo de que el contra-almirante W i l l i a m s R e b o l l e d o lanz sus a ciudad indefensa, desarmada i que n o le inexacto. dos b o m b a s i metrallas

opona resistencia alguna. El hecho es absolutamente

Probaria lo contrario, sin ir mas lejos, la existencia en la playa o a corta distancia de los pelotones peruanos que lucieron f u e g o veces a los tripulantes destacados de la Chacabuco. Esta fuerza, fatal a u n oficial i a cuatro soldados, daba a inducir que era parte do otra m a y o r en la guarnicin do Pisagua; porque n o p a r e c i a v e rosmil que el gobernador del puerto irritase inerme el furor del e n e m i g o i le provocase con temeraria lijereza a la represalia que t o m : o bien a bajar a tierra con su j e n t e , apodei-ar.se del p u e b l o e infiijirle en j u s t o castigo una fuerte contribucin en dinero o es-

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tragos de m a y o r dao. N o se hallaba por cierto desarmado. C o n s ta del parte del contra-almirante W i l l i a m s R e b o l l e d o que g u a r de aparece necan la plaza tres compaas del batalln A y a c u c b o tercero lnea, fuera de la guardia nacional i fuerza de polica, i

tambin de los d o c u m e n t o s oficiales peruanos (Ahumada, guerra del Pacfico t. l. pj. 237) que e l j e n e r a l Buenda, en aquella sazn j e f e del ejrcito de defensa de Tarapac, habia trasmitido a los g o bernadores martimos de Pisagua, Mejillones i otros la orden de repeler toda agresin del enemigo. El de Pisagua cumpli su deber i de ello hizo gala, c o m o era lejtimo, en las proclamas dirijidas al p u e b l o i en el parte del ataque i de la defensa de la ciudad i de las calamidades que su arrebatado denuedo trajo a los moradores (Ahumada, ibidem). de Pisagua, i n d e Resulta de manifiesto que la c i u d a d - p u e r t o

fensa, sumisa i sin nimo de resistencia, al decir de los reclamantes espaoles, repeli dos veces la agresin de los marinos destacados de la Chacabuco, les hizo f u e g o p r i m e r o desde el sitio donde se apostaban los soldados del batalln A y a c u c b o , repiti con m a y o r v i g o r sus disparos despus de abatido el pabelln en seal de sometimiento, i p r o v o c i lejitim por su propia conducta resuelta i violenta el b o m b a r d e o dispuesto por el contra-almirante chileno. U n a poblacin indefensa, destituida de fuertes o de obras adecuadas do resistencia, renuncia a los fueros i a las piedades de la guerra, que no filantropa, son do seguro piedades evanjlicas i de tierna heroica en el m o m e n t o de t o m a r la resolucin, mas

que discreta, de exacerbar con sus provocaciones a un e n e m i g o mas poderoso i en aptitud de resistirlas con ardor i devolverlas con creces. Es asimismo i n e x a c t o que los fuegos del acorazado Blanco Enclcala fuesen de propsito asestados, cual lo afirman los m e morialistas reclamantes, a los p u n t o s indefensos i a los centros de poblacin de Pisagua. Esta ciudad, yacente a la raiz de u n cerro mui agrio i empinado, se estiende en u n a estrecha faja paralela al mar i est edificada con materiales lijeros de madera de la mas fcil i rpida combustin. L o s proyectiles fueron all donde se ocultaban los destacamentos en guarnicin, i ninguna dilijencia habria p o d i d o evitar que prendiendo las llamas en aquellos sitios,

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n o se propagasen p r o n t o i fuesen a abrasar los edificios contiguos i el resto de la confusa i hacinada poblacin. El mismo c o n t r a almirante Williams R e b o l l e d o deplora en su parte al ministerio, y a citado, los daos que no p u d o prevenir i fueron la consecuencia inevitable del acto de guerra a que lo p r o v o c la hostilidad de la plaza. Sbese ademas lo que cuesta contener el progreso de un incendio en las grandes ciudades i en casos ordinarios, i bien se echa de v e r que la dificultad crece de punto si el siniestro, en vez de ocurrir en sitios aislados, se p r o d u c e simultneamente en m u chos lugares i barrios i ha de ser c o n j u r a d o sobresaltos. Puede el Fiscal afirmar que el b o m b a r d e o de Pisagua fu una operacin lejtima de guerra, i aun, vistos los ejemplos de casos anlogos recientes, asisten en su f a v o r circunstancias peculiares que dan m a y o r relieve a su correccin. Comprese con los mas notables del presente siglo. Sin traer a l a m e m o r i a el de C o p e n h a g u e en 1801 i otros acaecidos durante las implacables guerras de la era de N a p o l e n , recordaremos el de A m b r e s , en 1830, por las tropas neerlandesas que acometieron esa ciudad a la sazn una de las mas fuertes del continente i talvez la de m a y o r comercio i esportaciones. N o se respet cosa alguna, arrabales populares, casas de beneficencia ni templos, i con t o d o el g o b i e r n o de Holanda, asediado a su turno de quejas de neutrales i de clamores de prensa, ni escuch las reclamaciones ni pag un solo florn de resarcimiento. L o m i s m o se v i o en el b o m b a r d e o anterior de Odessa p o r la ruso careca de fortaleza escuadra inglesa, i eso que aquel p u e r t o m e r o trfico mercantil. Mas demos de preferencia la pluma a los ejemplos americanos. Ellos son mas pertinentes i adecuados al caso de Pisagua, presentado c o m o raro en estos pases i con el semblante odioso de u n a desviacin de prcticas mas regulares i cultas. E n m a y o de 1834 la corbeta Gyane de Estados U n i d o s solt anclas en la baha de San Juan de N i c a r a g u a ( G r e y t o w n ) e intim en n o m b r e del gabinete de W a s h i n g t o n el reconocimiento i p a g o inmediato de ciertos cargos a que diera lugar un tumulto por vecinos que han p e r d i d o su serenidad de nimo i son presa de crueles congojas i

i era entonces, c o m o es ahora, una ciudad abierta, indefensa i de

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popular estallado el ao anterior. N o fu posible acceder a una demanda tan spera en la f o r m a c o m o injusta en sus f u n d a m e n tos. El comandante de la yeme luego al p u n t o dispar sus b o m bas sobre G r e y t o w n , d a n d o tiempo apenas a sus vecinos para retirarse de prisa al interior, i a los estranjeros, ingleses, franceses i otros, para acojerse a las naves surtas en el puerto. L a ciudad en breves horas fu reducida a pavesas, i aun mal contento el agresor de tamao estrago, destac a tierra una partida de m a r i nos do su b o r d o con el designio atroz de destruir lo p o c o que h a ba quedado en pi. Este desastre caus al comercio estranjero una prdida de medio milln de pesos. Fu intil p r o m o v e r quejas ante el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n . F u n d a d o en los principios del derecho internacional, i con el a p o y o de sus j u e c e s i publicistas mas eminentes, K e n t , S t o r y , W h e a t o n , el gabinete americano sost u v o , i lo sostuvo con pleno suceso, que el b o m b a r d e o era una operacin lejtima de guerra, de una parte; i por otra, n o c a b i a d u da a su j u i c i o que el neutral domiciliario debia soportar resignado las calamidades inflijidas al enemigo. L a defensa pareci suficiente al gobierno de Francia i t u v o la acojida de los abogados de la C o rona en Londres. As lo afirma el jente Frazer en su i n f o r m e al secretario de estado Fish, en 1873. The Attorney glanelj on that oceasion jurist admitied pag. 236.). Escusamos recordar primero por las fuerzas los casos de V e r a Cruz en 1838 i 1848, el francesas al m a n d o del prncipe de J o i n en que se prescindi de daos a los it ( Paper s on Washington general (of En6, declarecl in Parliament thcot every Vol

Arbitredion,

ville, quien limit sus fuegos, j u s t o es advertirlo, a solo la c i u d a dela i fuertes de la plaza; i el segundo, esta delicadeza i se seal p o r el r i g o r desplegado por la escuadra 'de Estados U n i d o s . A m b o s ocasionaron graves neutrales, i a m b o s tambin quedaron exentos de toda responsabilidad. Pero hemos de hacer m e n c i n mas detenida, por ser en estremo oportuna, del b o m b a r d e o que la escuadra brasilera al m a n do del barn de T a m a n d e r infliji en castigo, en 1864, al puerto de P a y s a n d sito en la mrjen izquierda del rio U r u g u a i , a cincuenta leguas p r x i m a m e n t e de las bocas del Plata. N i entonces ni ahora P a y s a n d era ni es plaza de guerra. L a ciudad, rica mas

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que populosa, se estiende a orillas del rio i se dilata mas amplia en la hermosa llanura del interior. Era centro de un vasto acarreo fluvial i terrestre, asiento de valiosos establecimientos de saladeras i curtiduras i tenia p o r vecindario, j u n t o con una mediana poblacin de u r u g u a y o s , gran n m e r o de estranjeros de todas n a cionalidades, en especial italianos i espaoles. F u e r o n stos las vctimas necesarias del desastre. El b o m b a r d e o abras sus casas, fbricas e injenios, i consumi mercaderas en cantidades i por precios m u i altos. El solo g o b i e r n o de Italia patrocin ciento c i n cuenta i o c h o espedientes de quejas i resarcimientos, i eso que al decir de su cancillera, a c u y a palabra damos pleno crdito, s o m e ti las demandas a una previa i severa crtica de sus mritos i probanzas. El gabinete de R i o Janeiro, requerido luego a ventilar esta e n o j o s a controversia, sostuvo con el ahinco invencible del b u e n derecho las mismas doctrinas arriba citadas del secretario norte-american o Fish, i se n e g a dar a los italianos reclamantes un solo peso de indemnizacin. Consta su defensa esforzada de los documentos oficiales publicados en 1871 (Relatorio das repartieaos dos n e g o cios estrangeiros, 1871.) A l l el ministro del I m p e r i o f o r m u l a casi en los propios trminos de Mr. Fish los dos argumentos de que se deriva la irresponsabilidad de los g o b i e r n o s por b o m b a r d e o s , o mas p r o p i a m e n t e exhibe en su sello grfico principios de derecho internacional que han llegado a presentar el carcter de medallas de tipo constante i uniforme. H u b o sen mediante un discreto olvido. Tales ejemplos i el mas m e m o r a b l e de Valparaso, del cual algo diremos mas tarde, no eran para inducir a los reclamantes espaoles a entablar demandas desprovistas de medianas esperanzas de acojimiento, i de seguro no las habran p r o m o v i d o a n o haber ocurrido en los tribunales arbitrales de Chile, en 1884, el caso inesperado de Cuneo que sin d u d a inflam sus deseos i los determ i n a probar fortuna. L o citan con frecuencia en sus memoriales, i lo i n v o c a n c o m o un precedente que el g o b i e r n o de la R e p b l i c a no puede repudiar con honra i en buena ljica. C o n v i e n e pues e x a minarlo con algn detenimiento. el g o b i e r n o de Italia de sobreseer, o a lo menos se c o n d u j o de m o d o que las quejas fenecie-

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El italiano Luis C u n e o repiti ante el tribunal

italo-chileno i

(Reclamacin n m e r o 4) el resarcimiento de los daos que le infiri primero el b o m b a r d e o de Pisagua el 18 de abril de 1879, despus el saqueo de la ciudad p o r las fuerzas chilenas que la ocuparon definitivamente en n o v i e m b r e del mismo ao. M o n t una de las cuentas a la suma de 54,623.84 soles plata, i la otra a 18,000. El Tribunal, desestimando la prueba del saqueo, solo prest acojida al cargo proveniente de b o m b a r d e o . F u e r a hoi igualmente penoso i superfluo dar a conocer en toda su amplitud la v i v a i ahincada controversia que suscit esta estraa resolucin del tribunal, i c u y o s pormenores, c o m p e n d i o s a m e n te referidos en el fallo de 19 de n o v i e m b r e ele 1884 (Diario cial, n m e r o jente del g o b i e r n o seor don Eujenio Ofi2,290) corren in estenso en el m e m o r n d u m del V e r g a r a i en el v o t o en del

disidencia del j u e z chileno seor don Luis Alelunate. Mas no p o d r e m o s prescindir, en el inters de la cuestin elia, ele p o n e r de resalto siquiera los rasgos notables del caso entonces en tela de j u i c i o i del j u z g a m i e n t o dictado por la m a y o ra de los j u e c e s arbitrales. El tribunal, p r e v i a esposicion suscinta de las alegaciones de los contendores, f u n d a su decisin en quince captulos o m o t i v o s que a su parecer la justifican plenamente, i en c o n c e p t o del Fiscal, debe decirlo con respetuosa entereza, suponen el desconocimiento de las prcticas ordinarias de la guerra, ele los principios corrientes del derecho internacional i de los fallos de las comisiones arbitrales mas autorizadas, esto es: ele las tres fuentes de criterio a que el tribunal haba de acudir segn el artculo 6. del pacto orgnico de su constitucin i funcionamiento. Prtese en la sentencia del postulado, en derecho, que el b o m bardeo de Pisagua debi ser prevenido con o p o r t u n a antelacin, i la escuadra h u b o ele circunscribir los disparos a solo los sitios de defensa i oficinas pblicas; i se establece asimismo, en el hecho, que la ciudad no opuso resistencia ni p r o v o c p o r su culpa las calamidades i daos que injustamente le sobrevinieron. Error doble i error grave, resaltante a la m e r a lectura de las piezas del proceso i del mas lijero estudio de las doctrinas i prcticas internacionales. 54

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Y a se ha visto arriba que el aviso pr v i o , si bien aconsejado p o r los publicistas, aun n o ha encontrado arraigo en el cuerpo del derecho de j e n t e s obligatorio, dejndose el acto a la equidad del behjorante i a las exijencias mas o menos imperiosas de las o p e raciones por l perseguidas. Bien lo manifiesta el ejemplo antes citado del b o m b a r d e o de Paris i la respuesta perentoria que dio el canciller B i s m a r c k a las quejas del cuerpo diplomtico residente en aquella capital. N o podian i g n o r a r el precedente los ilustrados j u e c e s del tribunal. C o n o c i a n tambin, a n o dudarlo, los casos tan notorios i de tanto estrpito de G r e y t o w n , de Copenhague, de V e r a Cruz; i el seor L o p e s N e t t o , presidente del tribunal, a m e ricano i brasilero, debia guardar fresco en la m e m o r i a el suceso de P a y s a n d . C m o pues requerir de Chile i de sus escuadras lo que n o se habia p e d i d o a los g o b i e r n o s de E u r o p a i de A m r i c a en situaciones anlogas? I cmo requerirlo en u n a especie totalmente diversa i harto mas f a v o r a b l e ? P o r q u e demostrado con documentos en Pisagua, segn se ha h u b o ocasin ni irrecusables, n o

posibilidad de anuncio anterior; i fu all el b o m b a r d e o , n o un acto p r e m e d i t a d o ni el designio cierto de la escuadra belijerante, sino la mera represalia de una agresin sorpresiva i aun aleve de las fuerzas de tierra. El tribunal discurri i fall en hiptesis aventurada i aun contrada a la evidencia de los hechos. N o es mas cierta la aseveracin Pisagua eran sitios de que el p u e b l o i puerto de abiertos e indefensos. Que fuese plaza de c o -

mercio i sin fortalezas ni medios de resistencia, n o cabe duda, c o m o n o la hai t a m p o c o que toda ciudad asume actitud hostil i q u e da sibb adbitrio beV.i desde el m o m e n t o que cierra sus puertas, la defensa. As en Pisagua. Lejos niega su acceso i se apercibe a

de entregar sumisa las lanchas flotantes en el surjidero, la a u t o ridad militar las hizo arrimar a la playa, i all, guardadas p o r sus conductores, tuvieron la proteccin de los disparos del destacam e n t o oculto en p u n t o seguro. A c r e d i t a el hecho, dems de la palabra honrada del contra-almirante W i l l i a m s , el parte del m i s m o gobernador peruano que diriji la resistencia i se preci de su d e n u e d o ante el jeneral Buenda. Pisagua c a y por su propia v o l u n tad bajo el rjimen de guerra i p r o v o c con nimo lijero los r i g o res de u n a situacin reflexivamente asumida, q u e d a n d o c o n v e r -

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ticla en p u e r t o sujeto a b o m b a r d e o aun en el concepto de los mas severos publicistas. I esta es la suerte de las ciudades indefensas que en su p a t r i o tismo han desafiado con resolucin el mpetu de grandes ejrcitos i a las veces los han caulay narra con rechazado con el mas sealado xito. M a singular complacencia el memorable sitio de

L o n d o n d e r r y en Irlanda: pueblo de marinos i mercaderes que resisti sin fortalezas regulares el acometimiento de todas las tropas jacobitas, en 1689. El pastor protestante H o p k i n s diriji sus operaciones, i t u v o con los vecinos la honra de forzar al enemigo a alzar el asedio, despus de meses de combates i asaltos encarnizados (Hist. of Evglan v. III cliap. XII.) M u c h o mas conocido, p o r ser tanto mas glorioso, es el i n v e n cible herosmo que la ciudad de Zaragoza, abierta, desarmada i con sus m u r o s derrumbados de edad media, opuso al cuerpo f o r midable de tropas que la asedi en 1808, i no logr rendirla sino despus de largo tiempo i de una lucha trabada de calle en calle, de c o n v e n t o en c o n v e n t o , de casa en casa i c u a n d o t o d o en esa antigua i noble poblacin fu r e d u c i d o a ruinas. Tal es el p r o c e der tradicional en las guerras espaolas i sud-americanas. Ni el tiempo, ni los recursos, ni la ndole misma de la raza, resuelta mas que dilijente i previsora, consienten el mantenimiento de grandes ejrcitos permanentes, ni labrar fortalezas en las ciudades i puertos segn las reglas del arte militar. T o d o brota de sbito i al calor de la pasin o de la necesidad del m o m e n t o , i a s i l o s batallones apenas disciplinados que lidian en el c a m p o de batalla, c o mo las defensas que i m p r o v i s a el pueblo de las ciudades con sus casas i su solo d e n u e d o i arrojo. A r e q u i p a en el Per, M o n t e v i d e o en el U r u g u a i i la Serena en Chile, mas de una vez han dado buena prueba de este linaje de guerra tan peculiar de nuestros paises. V o l v a m o s a la sentencia en examen. Establece t a m b i n el tribunal que el j e f e de la escuadra b o m bardeadora debi apuntar sus disparos a los sitios pblicos i de resistencia, i h u b o crueldad excesiva i falta punible de dilijencia al lanzar las b o m b a s hacia lugares d o n d e moraba el vecindario trabajador e inerme. El reproche, odioso e inexacto en el hecho, no es t a m p o c o una causa de responsabilidad en derecho interna-

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cional, i mal p u d o fundarse sobre baso tan frjil la sentencia que conden a Chile a pagar o c h o mil libras esterlinas a Cuneo e i m primi a sus nobles marinos un estigma inmerecido de barbarie. Se ha probado antes que el incendio fu fortuito, inevitable, la mera consecuencia del acto de guerra. Se ha puesto de manifiesto que la condicin del pueblo, construido de maderas i materias c o m bustibles i hacinado en un estrecho recinto, daba lugar a la mas fcil i rpida conflagracin i hacia casi imposible cortar el f u e g o una vez encendido. C m o podia evitar el dao la fuerza de a bordo? Por ventura se hallaba en el deber de apagar en tierra las bombas que prenda en sus naves, i correjir c o n la mano izquierda lo propio que armaba en j u s t a represalia con la m a n o aplicada a la actitud del derecha? L a n o c i c n de dilijencia, mal

enemigo, o carece de sentido, o n o admite, otra f o r m a de c u m p l i m i e n t o que la abstencin del b o m b a r d e o mismo. N o es el belijerante el llamado a mitigar los daos que causa, ni podia sentar tan estrao principio de responsabilidad el diplomtico brasilero que t u v o sin d u d a por m o t i v a d a i j u s t a , cual lo era a todas luces, la defensa esforzada de su g o b i e r n o en el caso mas g r a v e de Paysand. El barn de T a m a n d a r apunt sus bateras al pueblo, al solo pueblo: pues no habia en el p u e r t o naves de guerra, ni fuertes en las riberas, ni ciudadela en el interior, ni elemento alguno de resistencia. L a sola ciudad fu el blanco de t o dos los ataques. N i el ministro italiano, otro de los j u e c e s de la sentencia, i g n o raba t a m p o c o la conducta de su gabinete en la reclamacin que p o r los sucesos de P a y s a n d interpuso un t i e m p o i l u e g o a b a n d o n, ni las doctrinas vertidas p o r el conde Corti en el tribunal W a s h i n g t o n de 1872, i las del conde corsarios de los de Sclopis en el constituido en

Jinebra para conocer de las depredaciones del A l a b a m a i dems Confederados. Estos eminentes juristas, el uno plenipotenciario en Estados U n i d o s i despus e m b a j a d o r en L o n dres, el otro i n d i v i d u o conspicuo del senado del reino, ambos presidentes de las comisiones de W a s h i n g t o n i de Jinebra, m a n t u v i e r o n en el ejercicio de sus cargos principios i reglas de decisin de t o d o p u n t o contrarios a los del seor Crcano que suscribi el j u z g a m i e n t o de Cuneo. El conde Sclopis, al establecer en Jinebra

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la nocin de la responsabilidad derivada de la falta de debida d i lijencia, t u v o b u e n cuidado, p o r una parte, de restrinjirla a la peculiar situacin del neutral que n o habia vijilado los actos de agresin preparados por el belijerante en sus puestos i ciudades, i de aplicar p o r otra parte esta doctrina en todos sus estreios solo a virtud de los trminos especiales de la constitucin del arbitramento. F u tambin de la opinin de su colega el ilustre Bluntscbli ( G e n e v a A r b i t r a t i o n - p a s s i m ) . A s esprcsamente se declara en los m o t i v o s o fundamentos del fallo dictado por aquel memorable tribunal. L o s precedentes italianos do W a s h i n g t o n concordaban pues con las m x i m a s defendidas jente italiano, ni pudieron tiles a la m u i errada decisin del caso de Cuneo. Mui lejos nos llevara el e x a m e n mas prolijo de los f u n d a m e n olvii de Jinebra,

es decir, de los esclarecidos diplomticos Sclopis i Corti, no c o n en Chile por el a y u d a r aqu con elementos sanos i

tos de la sentencia dictada p o r los seores Lopes N e t t o i Crcano, Mas y a que suprimamos el de otros menores, n o seria bien dar dos motivos, o mas p r o p i a m e n t e dos vacos que la invalidan c o m o ejemplo i la desautorizan en su misma raiz de competencia. Es el primero i acaso el mas g r a v e la interpretacin errnea del artculo sesto del tratado de arbitramento. Quieren los jueces en may o r a que el ajuste, fuente nica de su jurisdiccin, les a t r i b u y a facultades en cierto m o d o discrecionales hasta el punto de hallarse el tribunal en aptitud de fallar las quejas ex eequo et bono o sea segn las nociones de equidad i de conciencia de sus vocales. N a da mas inexacto. Trajo su orjen el tribunal, como es bien sabido, de las reclamaciones que las potencias interpusieron en proteccin de sus neutrales damnificados i en v i r t u d de su derecho a un j u i cio exijible i perfecto; i c o m o n o fuese posible ventilar cada caso en via diplomtica, i no habia esperanza t a m p o c o de llegar a concierto, se acudi al arbitrio natural i usual de organizar C o de sustanmisiones que los decidiesen c o n f o r m e a ciertas reglas

ciacion i de j u z g a m i e n t o . Eran esenciales las de resolver segn el mrito de la prueba, con arreglo a los principios establecidos de derecho internacional i de acuerdo con los tribunales anlogos de m a y o r i mas reciente autoridad. Trazbase una rbita definida de accin a los jueces: dentro, es-

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taba su competencia bien sealada i circunscrita: fuera, solo podia haber antojo i nulidad. Mui de propsito se acord este plan de igualmente intenciocoprocedimiento i de decisin. H u y s e de caso pensado de dejar latitud alguna a los arbitros, i con designios nados se les ved j u z g a r ex ceqwo et bono, i aun se omiti la palabra equidad que suena en otras convenciones anlogas i n o reclamantes. H e aqu la base sustancial del c o m p r o m i s o . El Fiscal se halla en aptitud de afirmarlo con certeza plena. A c o r d a d o el bosquejo preparatorio por la comisin especial de letrados que lo redact, i acojido p o r el g o b i e r n o , despus de un e x a m e n detenido en consej o de ministros, fu sucesivamente presentado a los representantes de Francia, Inglaterra e Italia, quienes trataron de persuadir i no pudieron obtener se diese al arbitramento una base mas ancha i discrecional, i a los j u e c e s m a y o r libertad de criterio i de apreciacin. H i z o presente el g o b i e r n o que los actos de la guerra, de s u y o speros i del mas estricto derecho, no p o d a n quedar subordinados a un juicio de equidad ocasionado a condenarlos j u n t o con la fueros guerra misma, este jas iniquurn, segn la enrjica espresion de belijerante, se habian la le internaprestijio. les rrespondia a las miras de la que Chile ajustaba con los gobiernos

Grocio; i pues se deducan quejas por la violacin de los del neutral en conflicto con los fueros del de ventilar i decidir conforme a

los usos i prcticas de los g o -

biernos preponderantes, los principios definidos de cional i los j u z g a m i e n t o s

de los tribunales de m a y o r

Q u e d por lo tanto sometido el tribunal a un recinto m u i circunscrito de competencia, i sus j u e c e s a reglas precisas de que no era dado separarse sin exceder los trminos de su c o m e t i d o i esponer sus fallos a la tacha bochornosa de arbitrarios i de nulos. Nuestros tratados de 1884 se desviaron del molde ordinario de los conciertos parecidos de arbitramento, c o m o n o lo imit tamp o c o la convencin que Inglaterra i Estados Unidos ajustaron para la organizacin del tribunal de Jinebra: solo que los de Chile agravaron en su f a v o r i en perjuicio del neutral las reglas de procedimiento i de decisin, i el pacto los reclamantes, ciudadanos diodos de la ordinarias acoranglo-americano,

dado p o r m o t i v o s i con designios diversos, relaj en el inters de U n i o n A m e r i c a n a , los

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PISAGUA

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principios de derecho internacional vijentes en p u n t o a responsabilidades por violacin de neutralidad. Esto esplica las decisiones del tribunal de Jinebra i las doctrinas all por Sclopis i Bluntschli i el error de distraccin aplic en el de Chile, al caso severas sustentadas pocos

las que en un m o m e n t o de de C u n e o i otros Lopes N e t t o .

(los do I larris, R e i d i N o r t h ) el ministro brasilero

Sclopis i Bluntschli, cindose al testo de los tratados, impusieron a Inglaterra, c o m o derivada de la obligacin convencional de una debida dilijencia, la pena consiguiente a su inobservancia: m i e n tras que el seor L o p e s N e t t o , o l v i d a n d o los trminos de zacin del arbitramento, fuente fnica tambin de organisu jurisdiccin, constitutivo de

j u z g i conden a Chile segn su criterio propio i apartndose de los trminos mas apretados que le trazaba el pacto de su cometido i funciones. N o vacilamos en decirlo: en derecho i tribunales comunes el j u z g a m i e n t o de Cuneo habra adolecido un vicio evidente e insanable de nulidad. Sala mui lejos, c o m o se ha visto, de la rbita de competencia i facultades de los arbitros, i falt tambin a la regla espresamente prescrita entre las bases de procedimiento (art. 6.) de fallar los casos segn sus mritos i prueba i c o n f o r m e a las decisiones anlogas de otros tanto c o m o de principios do derecho internacional, i si tribunales recuerda que recientes. El j u z g a m i e n t o C u n e o se olvida de todo, de precedentes las decisiones de W a s h i n g t o n es solo con la mira de insinuar mer trmino: fu aquel tribunal el m o d e l o mas p r x i m o

no son aplicables a la g u e r r a de Chile. L o eran con todo, i en prique se tuvo presente al organizar el de Chile, c o m o bien lo manifiesta, dems de otras circunstancias, la semejanza de las bases sustantivas del arbitraje i el R e g l a m e n t o que mas tarde determin la f o r ma i sustanciacion de los procesos. Por f o r t u n a el fallo C u n e o , que caus dentro i fuera de Chile arbitramento tanto escndalo i sorpresa, no f o r m ni p u d o establecer una escuela de doctrina i ejemplo, i p r o n t o el tribunal de volvi a los mejores principios que le habian g u i a d o antes de

aquella sentencia i le inspiraron siempre en adelante hasta el fenecimiento de su cometido. D e c i d i sucesivamente nueve c o n troversias parecidas, aun de caracteres idnticos, i en todas ellas, ya recobrado el sereno i claro discernimiento un dia pertur-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

b a d o , someti los actos de b o m b a r d e o a las m x i m a s i prcticas del derecho universal, absolviendo a Chile de responsabilidades que n o le afectaban ni haban pesado sobre otros g o b i e r n o s en los casos harto mas graves de G r e y t o w n , de P a y s a n d , de Valparaso i de la guerra civil de Estados U n i d o s . Con este sano criterio sentenci el tribunal anglo-chileno la queja nm. 33 de G. T w e d d a l e , la nm. 55 de R o b e r t o J e f f r e y , la nm. 88 de James T a y l o r , la nm. 65 de W . H i l l i la parecida de J. E. B r o o k i n g . Igual j u z g a m i e n t o libr el p r o p i o tribunal italode Mejillones, de chileno en las reclamaciones, p o r el b o m b a r d e o

B. Bossi i J. B o d e r o , nm. 3 i nm. 11; en la nm. 101 de L. M a r cosse, p o r el de A n c n ; i en la nm. 39 de A , Goriazzo, por el de Pisagua. L a del caso B o d e r o n m . 11 es digna de mencin trinas exactas que sirven a la decisin de los otros. El tribunal italo-clleno, a la sazn presidido p o r el eminente j u r i s t a L a f a y e t t e R o d r g u e z Pereira, estableci c o m o bases nicas de j u z g a m i e n t o los siguientes principios: Q u e el belijerante es el n i c o l l a m a d o a calificar la necesidad de un acto de guerra i debe tenerse el acto por correcto mientras n o se demuestre su irregularidad: que la fuente mas segura de i n f o r m a c i n es el parte o noticia que dan de los hechos los oficiales encargados del m a n d o de tropas i naves bajo su responsabilidad: que el aviso p r e v i o , si bien aconsejado p o r la equidad de los publicistas, no es un deber perfecto de los gobiernos que ordenan un b o m b a r d e o o de los j e f e s que lo ejecutan: que en el caso de Pisagua, materia de la controversia, n o h u b o la intencin deliberada, de proceder a este arbitrio severo de guerra, c o n s u m a d o all solo en represalia i castigo de la a g r e sin de la plaza: que una ciudad pierde sus fueros de i n d e f e n sa siempre que opone resistencia i se c o n s t i t u y e por su p r o p i a v o l u n t a d swb adbitrio las lanchas, n o h u b o belli: que probadas, c o m o lo estn fuera de posibilidad de anuncio previo, ni se puede duda, las descargas hechas de tierra al destacamento apresador d e i m p u t a r a la fuerza b o m b a r d e a d o r a el estrago que caus al p u e blo una retorsin lejtima en derecho e imposible de graduar i restrinjir dentro de lmites definidos i de exacta medida. El t r i b u nal a p o y a estos principios en gran n m e r o de citas de autores, de especial. Consgnanse en sus fundamentos con perfecto orden las d o c -

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ejemplos de los b o m b a r d e o s famosos del presente siglo, i de j u z g a mientos dictados en casos anlogos por las comisiones a n g l o - a m e ricana i franco-americana que funcionaron en W a s h i n g t o n , en 1872 i 1880. Estableci as el tribunal, tanto el italo-chileno c o m o el a n g l o chileno, la jurisprudencia que habia de prevalecer c o m o cierta i definitiva en las quejas de b o m b a r d e o , el espitu i sentido de los tratados de arbitramento i la aplicacin correcta que debia h a cerse de las bases de decision prescritas en el art. 6. R e s t i t u y tambin a Chile al recinto de beneficio de que injustamente le escluia el fallo de Cuneo, asignndole, j u n t o con el amparo p r o tector de las doctrinas de derecho internacional, el p r o v e c h o de los ejemplos, ocurridos en otros paises, de las irresponsabilidades declaradas p o r diversos gobiernos i el ejemplo de rigores lejtimos de guerra de que Chile mismo habia sido vctima. El W a s h i n g t o n , m o d e l o del pacto tribunal, por ltimo, reconoci cual era propio que los j u z g a m i e n t o s de concertado para el arbitraje con Chile, eran precedentes tiles i no podian ser eliminados en dao de la R e p b l i c a i en el inters de reclamantes de no mejores t t u los que los estranjeros domiciliados en Estados U n i d o s . Estas nueve decisiones, todas conformes i libradas en el espacio de dos aos, p r o d u j e r o n el doble resultado de dar estabilidad i fijeza a principios un dia c o n m o v i d o s i de llevar saludable desaliento a los deseos ambiciosos que p r e n d i el caso inesperado de Cuneo. Desfalleci el brio de los reclamantes, antes intrpido i porfiado, i con mejores sentimientos de equidad, aconsejados t a m bin por sus g o b i e r n o s con espritu mas recto i severo, invitaron al de Chile a concertar ajustes jenerales que pusiesen trmino a las quejas por indemnizacin alzada i sin p r e v i o j u z g a m i e n t o . F u este el orjen principal de los arreglos definitivos que m e n c i o n a r e mos en la conclusion del presente escrito. Parece con todo que el d e s m a y o de los italianos, ingleses, alemanes i franceses, no lleg al corazn mas entero i animoso de los subditos espaoles. Sus espedientes por lo c o m n son formados despus del fallo de B o d e r o i compartes, i han tenido el patrocinio de sus ministros en L i m a i Santiago en los aos mui posteriores de 1888 i 1889. 5

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

N o acierta el Fiscal a c o m p r e n d e r los m o t i v o s que h a y a n p o d i d o inducir a los neutrales espaoles a probar por su parte la fortuna que no fu propicia a los ingleses T w e d d a l e , T a y l o r , Hill, Jeft'rey B r o o k i n g , i.desair tambin las tentativas de los italianos Bossi, Gariazzo, Marcosse i Bodero. N o habia circunstancias a su f a v o r , si no sea la v i v a simpata que su p u e b l o i especiales gobierno

despiertan en Chile, i p o r el contrario no faltaban desgraciadam e n t e reminiscencias que los m o v i e r a n a callar sus quejas. L a m e m o r i a del b o m b a r d e o de Valparaiso no era ciertamente para alentar a subditos espaoles a reclamaciones p o r el b o m b a r d e o de Pisagua. N o sin pesar toca el Fiscal un punto escabroso i de recuerdos que conviene echar al mas c o m p l e t o olvido. Mas fuera afectacin, lejos de probar un nimo discreto i j e n e r o s o , prescindir con estudio de lo que acude sin llamado a la mente, i apartar de la pluma lo que viene a sus puntos de prisa i n o es posible desarraigar de la memoria mas adormecida. Mencionaremos pues el penoso suceso do Valparaiso, esforzndonos por presentarlo, n o con los colores del sentimiento patrio en tan alto g r a d o lastimado, sino con los caracteres de un simple caso histrico de derecho internacional. Es a todas luces un acto de guerra mas irregular i harto menos lejtimo que las operaciones parecidas de Pisagua, A n c n i Mejillones. El almirante Mndez N e z i n t i m el 27 de marzo el b o m b a r d e o que tenia el designio de ejecutar i se c o n s u m el 31, cuatro dias mas tarde. H u b o sin duda aviso p r e v i o , pero el anuncio de n o v e n t a i seis horas, corts i al parecer bastante, n o pudo satisfacer a los neutrales (no hablemos de los chilenos), domiciliados en gran nmero de en la ciudad, ni fu suficiente a p o n e r en c o b r o mercaderas vecindario. D e necesidad

gran precio acopiadas en aduana o esparcidas en las tiendas del deban de perecer en su m a y o r parte, c o m o realmente sucedi, pues n o habia medios de estraccion i acarreo lejos del pueblo; ni el peligro, que tambin amagaba las personas, permita dar el nimo a cuidados menos premiosos. Esto c o n t o d o es lo mas correcto en el proceder del almirante espaol. M u c h o mas grave, p o r ser lo menos f u n d a d o i sincero, fu el manifiesto que diriji al g o b i e r n o de Chile i al estranjero en justifi-

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cacion del bombardeo. A q u e l l a pieza, duele decirlo, no era digna de la lealtad i altivez espaola, ni del valiente marino que p r o n t o redimi en el Callao la flaqueza de Valparaso. En vez de declarar, cual era cierto, que la toma de la Covadonga tenia exasperado el orgullo nacional i que la muerte lamentable del almirante Pareja haba puesto el colmo a la clera de sus marinos, el almirante Mndez N e z levant un proceso de c a r g o s frivolos, dudosos e inexactos, reduciendo as las proporciones tristemente grandiosas de su venganza e imprimindole u n semblante apocado i postizo. Quejse primero de (pie la escuadra chilena rehua el combate i hurtaba el cuerpo a las naves agresoras. R e p r o c h e injusto. El almirante Blanco Encalada las haba retado poco antes a duelo con el espritu romanesco de un paladn de edad media. E c h en rostro en seguida al capitn W i l l i a m s R e b o l l e d o la sorpresa i a c o metimiento de la Covadonga con bandera inglesa. Cargo en parte, i en parte falso tambin. El comandante de la frivolo Esmeral-

da p u d o lejtimamente acudir al ardid do guerra empleado amen u d o p o r el mismo Cochrane, ol mas noble e intrpido de los m a rinos del siglo, de llevar bandera postiza en sus correras, izando la propia m o m e n t o s antes de apuntar al enemigo los primeros d i s paros. As el capitn W i l l i a m s Rebolledo. N o mas serios son los d e ms cargos e imputaciones del manifiesto. N o fuera j u s t o olvidar que el almirante Mndez N e z ejecut Sus

con cierta nobleza i equidad esta atroz operacin de guerra.

naves, situadas enfrente de los puntos mas apartados de la ciudad, por lo c o m n asestaron la mira a la estacin del ferrocarril, y a c e n te en uno de los estreios del arco que describe la marina, i a los almacenes i edificios fiscales puestos en el otro estremo. H u b o con t o d o b o m b a s lanzadas al centro de la poblacin, cual lo prueban las que c a y e r o n en el A l m e n d r a l , no lejos de la iglesia de los P a dres Franceses. En pocas horas quedaron reducidos a ceniza los vastos almacenes fiscales, sitos al pie del antiguo castillo de San A n t o n i o , i el inmenso acopio de mercaderas all depositadas por comerciantes casi todos neutrales. El comandante j e n e r a l de marina (oficio al Departamento, de l .
=

de abril) estim ol siniestro en % 8.500,000

siendo p o c o menos de la mitad de efectos franceses i el resto de

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA. CON EL PERU

ingleses, alemanes, belgas, norte-americanos i de otras nacionalidades. E n adelante, mejor calculados los daos, se elev la suma hasta 14.000,000. G r a v o tambin, aunque m u c h o menor, fu fiscales. la p r d i d a del Estado p o r la destruccin de los almacenes de aduana i el deterioro de la estacin del ferrocarril i otras obras Ser bien recordar que el vecindario, desprovisto de medios de defensa, n o opuso resistencia alguna al agresor i consagr sus esfuerzos a solo apagar los incendios i asistir a los heridos i a la j e n t e del p u e b l o que dejaba desvalida la destruccin gares. I cules fueron las consecuencias i responsabilidades que trajo a Espaa la ejecucin de este cruel acto de guerra? Muchas sin d u d a i mui serias a su crdito i prestijio, en A m r i c a i en E u r o pa: graves censuras de parlamento, speros reproches de prensa, libelos implacables, quejas amargas, tentativas de resarcimiento: pero ni un solo cargo a p o y a d o en el amparo maraved de indemnizacin. En Chile protestaron en cuerpo los veintids cnsules reside Inglaterra Pags dentes en Valparaiso, los ministros de Francia, diplomtico de los gobiernos de los perjudicados, ni la obligacin de pagar un solo de sus h o -

i del Brasil i otros. E n Francia, el ilustre orador Garnier cios estranjeros. En Inglaterra, lord H o u g h t o n

interpel con m u c h o calor de nimo al ministro l l o u h e r do n e g o requiri tambin en f a v o r de los residentes britnicos de Valparaiso la proteccin del gabinete de Londres. Mns. E o u h e r prometi investigar despacio un negocio a primera vista oscuro i confuso en d e r e c h o i en el acto m i s m o del bombardeo, i con estas promesas, de mera dilacin i aletargainiento, calm i frustr el ardor j e n e r o s o del interpelante i dio fcil vado a la i m p o r t u n a cuestin. L o m i s m o hizo el gabinete ingls. El duque de Somerset en la cmara alta i Mr. Layare! en la de los comunes, j u n t o con inflijir severas i sonoras censuras verbales al g o b i e r n o espaol, declararon que el p r o c e d i miento del almirante Mndez N c z , c o n ser odioso, brutal i de b a r b a r i e , no excodia los estreios derechos de la guerra ni prestaba asidero firme a una demanda formal i c o n m i n a t o r i a de resarcimiento. Djose tambin por la prensa francesa, calvez no mui fuera de

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lo verosmil, que la orden de b o m b a r d e o b a b i a llegado a V a l p a raso con promesas de absolucin y a ganadas en Paris por influencias femeniles mui altas, i alcanzadas en Londres mismo p o r otras no menores que a la sazn se hallaban en t o d o su esplendor i p a lidecieron, cinco aos despus, en espiacion de sujestiones mas irreflexivas i funestas. H e aqu el b o m b a r d e o de Valparaso en su mas elemental i mas desnuda enunciacin. Quede a la legacin de Espaa el j u i c i o de sus consecuencias i de sus analojas. L a tarea ser tan fcil al entendimento como grata al carcter del noble ministro que ahora dispensa patrocinio en Chile a las quejas aos ha entabladas en L i m a con m o t i v o del b o m b a r d e o de Pisagua.

Operaciones de tierra. Batallas de Tacna, Chorrillos i Miraflores. E x a m e n m i l i t a r i legal de estos actos de guerra.

D e un cuadro anterior aparece que gran parte de las reclamaciones ecuatorianas i espaolas, mas de la mitad, p r o v i e n e n de las acciones de guerra trabadas por las tropas chilenas con las del e n e m i g o en territorio peruano. Son no menos ele treinta i seis, a saber: diez de la batalla de Chorrillos i ocupacin de Barranco, c i n co de la de Miraflores, trece de la de Tacna, una de la accin de H u a m a c h u c o , dos del asalto i toma de A r i c a , tres de la refriega de Tarata i dos del inolvidable combate de Concepcin. Fndanse las quejas, por lo jeneral formuladas en tenor i d n tico, en los m o t i v o s que se espresan en seguida: Q u e los daos causados a los neutrales, incendios, destrozos i depredaciones ocurrieron no en el m o m e n t o de la accin de g u e rra, sino horas i dias mas tarde i c u a n d o y a no b a b i a escusas al furor de la soldadesca vencedora; Que los estragos inferidos en los p u n t o s de batalla, Chorrillos, Miradores, T a c n a i otros, n o fueron actos necesarios requeridos p o r el suceso inmediato de las operaciones ni el xito jeneral de la campaa, sino excesos punibles de indisciplina i de v a n d a -

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HOSTILIDADES EN LA GUKEitA <JON EL PlillU

Q u e los neutrales prevenidos por sus cnsules i ajentes d i p l o mticos, de acuerdo tambin c o n los jenerales i el g o b i e r n o de Chile, pusieron en su fincas rsticas o urbanas signos que daban a conocer los bienes de su d o m i n i o i su consiguiente i n m u n i d a d ; Q u e los actos de la soldadesca desenfrenada, alentada da ordinario por sus oficiales, testigos impasibles o cmplices, establecen un principio cierto de responsabilidad contra el g o b i e r n o de que dependen i no los sujet a mas severa disciplina i a reglas correctas en el ejercicio de los derechos de belijerante. Procede el Fiscal al anlisis de estos diversos fundamentos, y a en parte examinados al tratarse de la prueba de las reclamaciones i de los cargos provenientes del b o m b a r d e o de Pisagua. A h o r a pollo tanto se ceir al mas breve e x a m e n de los casos de batalla i de combate, i a los reproches de barbarie i dems que los reclamantes en a b o n o de sus quejas m u i de lijero i m p u t a n a las tropas chilenas. Es el primero i tambin el mas severo i de m a y o r consecuencia, pues sirve de base a los dems, el cargo que se hace a nuestras tropas de haber e x c e d i d o en sus rigores los lmites lejtimos del espacio i del tiempo. En c o n c e p t o de los reclamantes, debe circunscribirse el estrago de una batalla o de un c o m b a t e al recinto estrecho de su accin, i tambin a las horas ciertas de la hostilidad que le o p o n e el e n e m i g o i pide el xito anhelado por el belijerante. Es pues irregular todo acto de g u e r r a que traspasa estas d e marcaciones. As, p o r ejemplo, n o fu correcto en la batalla de Miraflores el asalto i destruccin de las casas sitas a un k i l m e t r o de distancia del punto de la refriega; ni fu lcito en la de C h o r r i llos el incendio de edificios el da siguiente del triunfo; ni fu p r o pio t o m a r i saquear a T a c n a la noche de la accin del A l t o de la A l i a n z a trabada en los alrededores con las fuerzas c o m b i n a d a s del P e r i Bolivia. Tal es el argumento capital de casi todas las q u e j a s , i esto esplica el empeo que ponen sus autores en acreditar que los excesos, asaltos, incendios i depredaciones, se cometieron m u c h o despus del conflicto de los ejrcitos en lucha i a tiempo que el v e n c e d o r ocupaba sin resistencia las ciudades d o n d e so lidi o los distritos actyacentos. H e aqu doctrinas de guerra i de derecho internacional que no mas

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dejarn de sorprender en los estados m a y o r e s i a los mas versados publicistas. Sin d u d a son raras, nuevas i peregrinas. Chocan tanto a la ciencia c o m o a la naturaleza de las cosas: i a ser ciertas i ganar valimiento i autoridad, o traeran por consecuencia una situacin de privilejio a f a v o r de todo neutral residente en los lugares d l a s operaciones blicas, o daran el resultado feliz, todava mas quimrico que feliz, de suprimir las batallas i con ellas las calamidades de la guerra. C m o demarcar los espacios precisos de un acto de hostilidad terrestre, ni c m o determinar el t i e m p o exacto i definido de su duracin? L a tarea excede a lo posible en el orden de las cosas i apenas se c o m p r e n d e en el orden especulativo de las ideas i de las concepciones abstractas. V e a m o s por lo pronto las reglas tocantes a la determinacin ordinario segn el del espacio. Los ejrcitos en c o n d i c t o se c o m p o n e n de de cuerpos diversos que se aglomeran o se fraccionan

plan de sus j e f e s : se observan en sus marchas i movimientos: toman posiciones aventajadas i procuran forzar al enemigo a dar o recibir batalla en sitios menos favorecidos: y a combaten en. avanzada, y a en divisiones m a y o r e s , o bien con todos sus recursos empean una accin jeneral. Estos planes de hostilidad se desenvuelven cambia naturalmente en un recinto m u i vasto i c u y a ostensin

cada dia i segn se ensanche o se circunscriba el c a m p o de las operaciones. Pueden pues c o m p r e n d e r distritos i departamentos enteros o encerrarse dentro de unas cuantas hectreas do tierra Sucedo as que si la batalla se libra en un espacio mas o menos estrecho, las tropas antes de reunirse lian debido operar en mui dilatada ostensin, causando de r i g o r las calamidades que lleva consigo la guerra i disculpa el acierto i triunfo j u s t a m e n t e perseguido. N o empieza el estrago el dia preciso de medirse cuerpo a cuerpo las huestes en lucha. Ese es solo el acto solemne i final do muchos menores que lo preceden i lo preparan. D e antemano so ha visto forzado cada ejrcito a ejecutar los otros, a veces no menos crueles i aciagos, que a y u d a n a sus designios o ponen estorbos a los del enemigo. O se tala una comarca, o se destruye un casero que i m p i d o ol j u e g o de la artillera, o se vuela un puente luego despus de pasarlo, o se o b s t r u y e un "canal, o se degradan los caminos, o se aniquilan las fbricas, molinos, granjas i arbola-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

do que pueden servir al abastecimiento i abrigo del adversario en b u i d a o que nos persigue con ahinco, Donde est pues el recinto preciso do las hostilidades? Pudiera quiz sealarse el de la batalla, mas fuera imposible trazar el harto mas vasto, m o v i b l e e i n definido do las operaciones necesarias anteriores o posteriores a la accin jeneral de la guerra. Esto p o r lo que hace al espacio. N o seria mas practicable la determinacin del tiempo. Las batallas por lo c o m n son precedidas de combates menores i seguidas de actos hostiles dirijidos a consolidar los beneficios de la victoria i aniquilar las fuerzas que p u d o salvar el vencido. I esto, siendo lejtimo en derecho, exije tiempo mui amplio i necesariamente indefinible. El enemigo acosado se bate de trecho en trecho, de reducto en reducto, y e n d o por grados al p u n t o central de sus defensas; i todava librada i perdida la accin, emprende su retirada por j a l o n e s , paulatinamente i de m o d o que sus tropas no se desbanden o las destruya o tome prisioneras el adversario v i c t o rioso que las hostiliza. Tal es la naturaleza de la g u e r r a i de toda campaa. Raras, m u i raras son las que se traban, c o m o los duelos 0 desafos, dentro de u n sitio preciso i de espacio circunscrito i tiempo determinado. L a batalla de S a d o w a se dio en unas cuantas horas, i puso trmino al conflicto de A u s t r i a i Prusia. P o c o las j o r n a d a s de Magenta i Solferino. Mas no p u d o presentar caracteres tan llanos i elementales la guerra franco-alemana de 1870, ni la que Chile se vio forzado a sostener en 1879 i aos siguientes con el Per i Bolivia. Las h o s tilidades, ardientes i encarnizadas, n o se limitaban a puntos determinados: cada cual ponia en j u e g o sus estreios recursos, c o m o corresponda a los intereses en azar i a la ndole de una d e m a n d a en que iba, si no la existencia, el p r e d o m i n i o o el abatimiento absoluto de uno de los beligerantes: no se tenia ni el p r o p sito de retroceder, ni el nimo de rendirse: las ciudades se tornaban en fortalezas por el patriotismo de sus vecinos: se armaba en masa la milicia cvica i aun la poblacin sedentaria: batidos los ejrcitos regulares, se organizaban de i m p r o v i s o tropas allegadizas 1 mal dispuestas al rjimen i disciplina, crueles tanto c o m o poco mas larga fu la lucha entre A u s t r i a i Francia, en 1859, decidida en

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avezadas al f u e g o : brotaban en cada distrito partidas de m o n t o neros sin u n i f o r m e , sin ordenamiento, a veces independientes i rebeldes a toda autoridad, i con nimo as de hostilizar sin cuartel al estranjero invasor c o m o de talar sin miramiento el p r o p i o t e rritorio nacional. Es este el sistema de guerra que los reclamantes espaoles han querido reducir, a lo menos en lo que toca a Chile, a las formas caballerescas de un c a m p o cerrado de edad media i a reglas de e x a c t a medida de espacio i de tiempo en el recinto i duracin de cada acto de hostilidad. Echase de ver lo injusto i f r i v o l o de cargos que no habra sido propio dirijir a los ejrcitos mejor ordenados i en la lucha mas m e t dica, i c o n v i e n e n tan p o c o i tan mal a la defensa desesperada, noble sin duda, pero implacable i no siempre regular, que en servicio de su pais i honra de su bandera hizo el g o b i e r n o i mas sealadam e n t e el p u e b l o del Per. F u e r a imposible una campaa al estilo de las de S a d o w a i de Magenta. La espedicion chilena a L i m a , materia i fuente inagotable de quejas, debi lidiar all donde el enemigo la esperaba: no en un c a m p o de batalla casual, abierto, m o v i b l e i escojido segn la posicin respectiva de los ejrcitos, sino en las villas de placer que la defensa nacional m u d en sitios de lucha i muerte, en fortalezas, en lugares de acopio de m u n i c i o nes; en plazas que a la superficie presentaban bateras f o r m i d a bles, fosos, reductos i muros aspillerados; i ocultas al ojo g u a r d a b a n minas, b o m b a s automticas de dinamita i dems trazas i artificios de resistencia i de agresin. L a toma do estas posiciones i d e f e n sas no podia ser la obra de unas cuantas horas medidas, ni ejecutarse en el espacio m i s m o donde existan. Esto es absurdo. N o se cojen con la mano los caones all donde disparan, ni se sofocan con la planta del pi las minas que de lejos hace estallar en las calles i plazas un alambre elctrico. A der, sino los proyectiles tancia i cuyos estos arbitrios blicos se sorprendel que opone, n o la accin personal e inmediata que tienden a disparos hieren igualmente

que los conjuran i los desbaratan a disla propiedad

nacional i la propiedad del enemigo. A s sucedi en los combates de Chorrillos i de Mirafiores. F u la artillera chilena la prendi el f u e g o en aquellas villas, i p u d o ser tambin, no hai p o r 56

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA UON I5L PER

qu negarlo, el lejtimo f u r o r del soldado que t o m a Chorrillos a v i v a fuerza, de casa en casa i en m e d i o del m a y o r t u m u l t o i de las cleras de la pelea. Pasemos ahora al cargo segundo, o sea que los destrozos i d e predaciones ocurrieron, n o en el m o m e n t o de la accin, sino dias despus i c u a n d o la tropa, y a rendidas las ciudades i vencido el enemigo, debi recobrar su serenidad i su ordinaria disciplina. Tal i m p u t a c i n se f u n d a en hechos que es preciso investigar i esclarecer. Cada batalla o combate los presenta peculiares i reviste su fisonoma propia. D e aqu la necesidad de u n e x a m e n separado. Sea el primero el caso de Chorrillos. Esta batalla m e m o r a b l e ha sido narrada con el inters que Chile puso en la gloria de sus tropas, la pasin irritada en el Per por el revs, la curiosidad que despert en los oficiales estranjeros presentes o p r x i m o s al lugar de la accin, i con las artes en fin desplegadas por la codicia del neutral al acopiar materiales de reproche i m o t i v o s de quejas i de resarcimiento. L a refieren los partes de nuestros jenerales i de los j e f e s del ejrcito enemigo, los historiadores Barros A r a n a i V i c u a M a c k e n n a , los corresponsales de El Mercurio i de otros diarios de Chile, el ingls Markhain, el m a r i n o francs L e L e n ; i la escrutan i aquilatan en todos sus detalles los estranjeros damnificados que llevaron sus cargos a los tribunales arbitrales de 1884, i los que hoi los traen al g o b i e r n o de la Repblica. N o fuera posible, d a d o que tuviera el atractivo de til, el anlisis comparado de los elementos acordes o contradictorios de este proceso. H a i solo dos fuentes seguras i regulares de i n f o r m a c i n , a saber: los partes oficiales de nuestros jenerales i de los j e f e s peruanos, i las probanzas testimoniales o documentales agregadas a los espedientes de reclamacin. Los otros ajentes de informacin, lejos de c o n d u c i r al esclarecimiento de los hechos, a m e n u d o los Chile, c o n f u n d e n i perturban por las miras que persigue cada narrador. L o s corresponsales de diarios daban de prisa al lector de m o m e n t o . El ingls anheloso de noticias, las impresiones i rumores palpitantes del M a r k h a m , largo t i e m p o domiciliado en el P e r i m u i afecto a su p u e b l o i causa, escribi en E u r o p a la diatriba de las batallas i del vencedor. V i c u a M a c k e n n a n o t u v o ,

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CURRILLOS I

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cual l mismo lo dice, la intencin de trazar el cuadro serio de la guerra, i dio su injenio i las gracias de su p l u m a solo a engalanar la leyenda del cuartel i del c a m p a m e n t o i a encarecer en Chile las hazaas de nuestros soldados. El seor Barros A r a n a m i s m o , tan sobrio en sus juicios i escrupuloso siempre en sus estudios i escritos, no acometi la tarea, que debia retraer a un autor de su criterio, discernimiento i consumada versacin, de escribir al t i e m po de la guerra una historia definitiva que pedia j u n t a m e n t e plena serenidad del espritu i la p r o f u n d a de los sucesos. Quedan as necesariamente eliminados los testigos literarios de la campaa, sean favorables o bien adversos. Es otro el tribunal llamado a acendrar sus talentos, su sagacidad i los grados de c o n fianza que merezcan sus narraciones escritas de lejos i con datos inseguros que pudieron pervertir su conciencia i falsear su discernimiento. El proceso de las reclamaciones no admite otras atestaciones que la de los funcionarios militares o civiles que las e m i ten bajo su responsabilidad, o la de los particulares que deponen en j u i c i o p r e v i o j u r a m e n t o i c o n f o r m e a los requisitos de la lei. T a l v e z uno solo de los narradores de las batallas de Chorrillos, Mr. L e L e n , pudiera allegar probanzas de mrito real i valedero a la presente investigacin: vio los sucesos por sus propios ojos i al t i e m p o del combate, i los vio con el criterio a la vez de un i m parcial i de un militar intelijente i de esperiencia. Y a arriba, al tiempo de esponer los mritos concretos de cada queja, t u v o ocasin el Fiscal de sealar el e m p e o puesto p o r los reclamantes en acreditar que los daos i excesos ocurrieron, no en el m o m e n t o de las acciones de guerra, sino uno, dos, tres i hasta diez dias despus de libradas las batallas de Chorrillos, Miraflores i Tacna. A este propsito llaman testigos que de ordinario los a y u dan, a veces los contradicen i en ocasiones discrepan de una m a nera chocante. A l g u n o afirma que Chorrillos, rendida i tranquila despus del c o m b a t e de San Juan, fu incendiada sin protesto de resistencia la tarde del 13 de enero: otro, en desacuerdo con los dems, declara que el aciago suceso t u v o lugar el 16: quien lo i m puta a la soldadesca desbandada i fuera de toda disciplina: quien, por fin, los achaca tambin a la tolerancia i aun a la activa cominvestigacin la crtica

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plicidad de los oliciales chilenos. L o

m i s m o en Miradores. S u p o corta

nen unos que el combate, trabado en las afueras i a n o

distancia del pueblo, dej ilesas las casas dadas al f u e g o i saco de la tropa vencedora solo al caer la noche del 15: otros aseveran que los proyectiles del enemigo, si bien alcanzaban a la ciudad, infirieron un dao mediano de pronto, mu i a g r a v a d o el dia siguiente, 16, por el furor mal contenido de los soldados chilenos: otros tambin atestiguan que los excesos se consumaron sucesiva i m e tdicamente hasta el 26 i aun hasta el .28 de enero. Ser b i e n r e cordar que casi todas las declaraciones son de oidas, de mero r u m o r de pueblo, de un vecindario e x a c e r b a d o por las calamidades de la guerra i el rencor que el revs p r e n d i en su patriotismo. H a de verse c m o los partes oficiales, peruanos tanto c o m o chilenos, c o n f u n d e n estas versiones antojadizas, arbitrarias o colusivas, e i m p r i m e n a los sucesos d e l 13 i del 15 su fisonoma cierta i uniforme. Sea el primero el del jeneral B a q u e d a n o , dirijido el 25 de f e brero al D e p a r t a m e n t o de la guerra; o mas propiamente, el parte que incluye i le remiti el 12 del m i s m o mes el j e f e de estado m a y o r , jeneral Maturana. H a c e all una injenua i serena narracin, cual conviene a quien lidia con entereza de corazn i no v e r bal, del plan, desenvolvimiento i suceso de las operaciones que precedieron a la toma de L i m a . L a batalla de Chorrillos empez al despuntar el alba del 13, i trabada p r i m e r o en los reductos i obras esteriores de defensa puestas en los aproches, c o n t i n u sangrienta hasta las o c h o de la maana. A esta hora , y a ganadas las posiciones de San Juan, el ejrcito chileno e m p r e n d i el a c o m e timiento del Morro Solar d e f e n d i d o p o r cinco m i l hombres i un j e f e excelente, el coronel Iglesias, en un cerro escarpado i al parecer inespugnablo p o r sus defensas naturales i su poderosa artiller a . M i e n t r a s tenia lugar aquel combate en la altura, dice el jeneral Maturana, (parte de 12 de febrero. A h u m a d a , t. IV., p. 4 2 5 ) en la poblacin (de Chorrillos), se desarrollaba otro n o m e nos reido p o r ambas partes. Fuerzas de infantera de las distintas divisiones al m a n d o de sus respectivos j e f e s , oficiales i artillera, atacaban a las tropas peruanas atrincheradas en el pueblo, que hacian v i v s i m o f u e g o desde los terrados de las casas i desde.

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sus puertas i ventanas. Este combate en las calles, agrega, f u obstinado i sin cuartel. Nuestros arrojados e invencibles infantes tenian que entrar por las calles, en d o n d e a cada paso eran recibidos por granizadas de balas que partan de diversos puntos, los que inmediatamente atacaban a f u e g o i b a y o n e t a hasta esterminar a los porfiados grupos enemigos. E n medio del ardor de la pelea las granadas de nuestra artillera prendieron f u e g o a la poblacin i el incendio cundi rpidamente e n v o l v i e n d o a los defensores de la plaza en medio de torbellinos de h u m o i de llamas. A s la batalla de Chorrillos. D u r desde el amanecer hasta la caida de la trele elel 13, catorce horas de accin incesante i encarnizada, i t u v o las tres etapas sucesivas del ataque de San Juan, del asalto del Morro Solar i de la t o m a a v i v a fuerza elel pueblo de Chorrillos. Esto el cha 13. El 14 de maana el ejrcito chileno, victorioso pero no todava en aptituel ele entrar en Lima, aelelant sus m o vimientos i marcha hacia la capital, debiendo vencer p r i m e r o las lneas de Barranco sitas entre Chorrillos i Miradores, i forzar despus las fuertes defensas i el resto de tropa que mantenia el enemigo en la ltima de estas villas. Nuestros soldados pasaron la nuche del 14 en los suburbios de Barranco, presa a la sazn del m a y o r tumulto i desrdenes; i el da luego siguiente, 15, frustrados los designios de avenimiento intentados p o r el cuerpo diplomtico ( c u y a buena fe lleg a p o n e r en balanzas la astucia estremada elel dictador Pirola) se dio en Miraflores la segunda i n o menos reida batalla elel 15. Trabse la accin en la ciuelael i en sus alrededores. E n v a n o fu, elice el parte del jeneral Maturana, que el enemigo aglomerase all (en Miraflores) sus mas disciplinadas tropas, resuelto a hacer pi firme i o p o n e r una ltima i desesperada resistencia: en vano fu que apelase al estremo recurso de hacer estallar minas n u m e r o s a s . . . . A las 6 P. M. t o d o el c a m p o de batalla era nuestro i los restos dispersos elel ejercito peruano corran a la desbandada por la llanura en la mas completa i d e sordenada fuga, disolvindose en aquella decisiva j o r n a d a para no volver a r e h a c e r s e . . . . Este dia, aade, c o m o el 13 en C h o rrillos, el tren de los carros blindados lleg (a Miradores) despus de la accin haciendo f u e g o de artillera sobre nuestras t r o p a s .

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Hasta aqu el parte del estado m a y o r chileno. El del ejrcito peruano, lejos de contradecir, confirma la leal i exacta narracin del jeneral Maturana; i desmintiendo los testimonios de los reclamantes, i los relatos apasionados i falsos de historiadores estranjeros, tambin por desgracia do algunos folletinistas i c o r r e s p o n sales de diarios chilenos, prueba asimismo, sin dejar asidero a d u da alguna, que la batalla del 13 se dio tanto en las afueras como en el centro de la p o b l a c i n de Chorrillos, siendo los incendios, no la obra intencional de una soldadesca feroz, sino el mero e inevitable accidente de una lejtima operacin de guerra, A y u d a a c o m p r o b a r l o el parte dirijido el 28 de enero por e' j e neral Silva, j e f e de estado m a y o r , al secretario de guerra del d i c tador Pirola. Despus de referir con prolijos detalles los sucesos del 13 hasta el momento en que las tropas chilenas, ganadas las posiciones de San Juan, acometen el Morro Solar i el pueblo de Chorrillos, el jeneral Silva agrega: C o n v e n c i d o de que mi orden (de replegarse al p u e b l o ) habia sido cumplida, pues vi llegar al coronel Morales JBermdez al p u n t o indicado, i cuando y a no quedaba mas que esta fuerza avanzada i que los enemigos haban g a n a d o las posiciones que p o c o antes sostenan nuestras tropas, dispuse que la fuerzas que conservaba organizadas el coronel Surez marchasen a Chorrillos en proteccin de ese importante punto, donde el c o m b a t e continuaba encarnizado. I luego: M i absoluta consagracin a atender p r i m e r o a la defensa de la lnea en los puntos que quedaban indicados, i despus a la reconcentracin i reorganizacin de los dispersos, me colocan en la imposibilidad de dar a V. S. cuenta de la heroica resistencia que el primer cuerpo del ejrcito, bajo el mando del valiente i resuelto coronel don M i guel Iglesias, qued encerrado en un crculo de f u e g o . C o n m e nores detalles narra el jeneral S i l v a el c o m b a t e de Miraflores. A p e n a s menciona esta sangrienta i desgraciada refriega, L o s citados partes escusan comentarios que su testo i afirmaciones concordantes haran superfluos. Consta que las batallas de Chorrillos i Miraflores se dieron en las afueras tanto c o m o en el centro de esas poblaciones: prueban que en ambas la accin fu ardiente, encarnizada, implacable, i caus el incendi i destruccin de los dos pueblos, sealadamente el de Chorrillos d e f e n d i d o con

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m a y o r afn i esfuerzo p o r las tropas del coronel entonces i mas tarde presidente Iglesias: dan p o r ltimo testimonio irrecusable de que la conflagracin, producida p o r las bombas, balas i dems proyectiles, prendi rpida en la villa e n v o l v i e n d o a los d e f e n sores, segn la espresion del jeneral Maturana, en un torbellino de h u m o i llamas. Echase de ver fcilmente lo que valdrn, en p u g n a c o n estas atestaciones oficiales, precisas i uniformes, los relatos apasionados de algunos ajentes a sus gobiernos, las diatrivas de M a r k h a m , las correspondencias escritas a Chile con miras polticas, las leyendas pintorescas de V i c u a M a c k e n n a i las i n formaciones calumniosas i colusivas que de ordinario acompaan los neutrales reclamantes. L a probidad del g o b i e r n o peruano n o p u d o asociarse a tamaas supercheras, i dando a sus nacionales la honra mui preciada del esfuerzo i del sacrificio, que les corresponda, en la defensa de Chorrillos i de Miraflores, justific a nuestros soldados i oficiales de la imputacin odiosa de haber incendiado aquellos pueblos con nimo salvaje de venganza o con el ruin propsito de medrar en su desolacin i ruinas. de lucro. Pasemos a los sucesos de Tacna. D e ellos tambin, n o menos adulterados que los de Chorrillos i Miraflores, traen su base i punto de arranque trece reclamaciones de subditos espaoles. Dise la batalla do Tacna el 26 de m a y o de f 8S0. L o s eje'rcitos enemigos, largo tiempo en m o v i m i e n t o i a la mira de un choque, procuraban ganar ventajosas posiciones, v i n i e n d o a encontrarse a corta distancia de aquella ciudad, a dos leguas segn el parte del jeneral M o n t e r o , a cinco millas al decir del j e f e del estado m a y o r boliviano. T a c n a y a c e en una h o n d a caada que se estiende de norte a sur i abrigan las montaas paralelas de los costados del este i del ocaso. L a s tropas aliadas, dueas del p u e b l o i de escojer el terreno del c o m b a t e , so situaron en las laderas d e la derecha o sea del naciente; i all, fortificadas de la naturaleza i p o r el arte, esperaron al agresor chileno fatigado de recorrer el desierto i ansioso de venir a batalla. L a ciudad fu as la base de las operaciones del ejrcito per-boliviano. E n ella tenia acopiadas sus m u n i c i o Reconoci el enemigo en su resentimiento lo que n e g el neutral en su ansia

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nes, vituallas i recursos diversos, i a ella tambin intentaba volver en el evento de una victoria, i aun, si fuese posible, sostener un sitio en el caso m i s m o de u n revs. T a c n a qued necesariamente en condicin de plaza de guerra, sub adbitrio belli. All, lo mismo que en L i m a , se llev a los alrededores el p u n t o del combate; y a porque se c r e y mas ventajoso situarlo en el recuesto de la m o n taa, o bien con el fin lejtimo, patritico i h u m a n o de evitar al pueblo los horrores de una batalla en centros habitados de j e n t e inerme i dbil. N o se diga pues, c o m o a m e n u d o lo afirman los reclamantes, que T a c n a fu estraa a la guerra i a la accin del A l t o de la Alianza i la mera vctima de crueles depredaciones. El 26 de m a y o empez la batalla, llamada por unos del A l t o de la Alianza, mas propiamente por otros de Tacna, en c u y o s arrabales i alrededores se dio, por ataques de avanzadas i cargas de caballera del ejrcito de Chile. Solo a las 11 de la maana se Tres horas mas tarde, a las 2 de desorden, trab la accin en toda la lnea.

la tarde, cedido el campo, cubierto de innumerables muertos i h e ridos, el ejercit aliado se disolvi en m a y o r o m e n o r reccin opuesta a la ciudad, i t o m a n d o la h u y e n d o el boliviano, bajo el m a n d o del jeneral Campero, en divuelta de T a c n a el Parece del jeneral Montero, mas amagado de pnico i dispersin.

que estas tropas, m u desorganizadas despus del revs, se desbandaron en parte al llegar a Tacna, i es cierto que su j e n e r a l al evacuar la plaza p o c o despus do ocuparla, a las 5 de la tarde, no logr recojer ni llev consigo todos los soldados salvados de la derrota. M u c h o s se escondieron o asilaron en la poblacin, i sos, mas que los vencedores, fueron los causantes de las peores tropelas i depredaciones. A c r e d i t a n estos sucesos los partes sustancialmente conformes la del j e n e r a l B a q u e d a n o i j e f e s subalternos, i de los propios generales C a m p e r o i Montero que m a n d a b a n el ejrcito aliado. A y o r chileno ( A h u m a d a ibidem 1.45 minutos P. M., dice el coronel Velazquez, j e f e del estado mat. I I , p. 559), el enemigo que habia c o m p r o m e t i d o por c o m p l e t o sus fuerzas, que se habia batido con d e n u e d o , pero no podia resistir por mas t i e m p o al empuje d e n u s s tros soldados, retrocedi un m o m e n t o i c o n c l u y por desmoralizarse

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i huir en el mas c o m p l e t o desorden. I cul r u m b o t o m en su fuga? L o sealar el parte del j e n e r a l Montero. Las fuerzas p e r u a nas unidas o dispersas dieron todas la vuelta de Tacna. Esta ciudad entre tanto, si bien algo distante del sitio p r o p i o de la batalla, n o p u d o escapar al f u e g o de la artillera chilena que la ofenda, con sus punteras directas a las tropas enemigas situadas ya en las

misma lnea, o y a tambin con la mira de hostigar al e n e m i g o de huida o refujiado en el p u e b l o . L l e g a d o s a las alturas, dice el coronel A m e n g u a l (parte del j e f e de la 1. divisin. A h u m a d a , p.
a

562), que d o m i n a n el valle

i la poblacin, p u n t o en que haban Villaall

reunido los restos de los cuerpos de la divisin, orden que dos piezas de artillera de campaa, que al m a n d o del capitn rrcal llegaban en ese m o m e n t o , hicieran diez disparos a g r a n a d a sobre los suburbios de la poblacin, pues supona que p o r marchaban los restos del enemigo disperso. N o se engaaba el coronel A m e n g u a l , Era ese el r u m b o que t o m a b a n las fuerzas del jeneral Montero encaminadas a Tacna. El ataque a la ciudad fu u n a l e j t i m a operacin do guerra. I b a n los proyectiles all d o n de se amparaban los enemigos. N o menos ciertos i esplcitos son los informes de los j e f e s enemigos. L a s fuerzas enviadas a la izquierda, escribe el j e n e r a l Montero ( A h u m a d a , ibdem, p. 577) m e p r i v a r o n por c o m p l e t o de refuerzos do reserva. Sin mas tropas que las que f o r m a b a n en primera lnea, hemos resistido el doble ataque de las fuerzas enemigas p o r el flanco i por la retaguardia, hasta que la inmensidad del n m e r o oblig a nuestros bravos soldados a e m p r e n d e r la retirada sobre T a c n a con el propsito ele renovar all el combate. P e r lentitud suadido al fin de la inutilidad de mis propsitos a b a n d o n la c i u dad despus de las 5 P. M., avanzando siempre c o n la que era indispensable para infundir n u e v o aliento a nuestras t r o pas i encontrarme en actitud de c o m b a t i r n u e v a m e n t e si las f u e r zas enemigas intentaban una persecucin. L o mismo el parte del j e f e de estado m a y o r boliviano, coronel A r a m a y o . L i m i t n d o s e a dar cuenta al jeneral C a m p e r o de los actos de su ejrcito, dice al pasar ( A h u m a d a , ibiclem p. 590) q u e las b o m b a s chilenas alcanzaban a la y a indefensa ciudad de T a c n a , donde a l a b o r a misma se replegaba el jeneral Montero c o n el propsito de renovar all

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el c o m b a t e . Conciertan pues los dos partes en el p u n t o sustancial d e que Tacna, lugar de a r m a m e n t o i de c o n c e n t r a c i n do tropas i acopio de municiones antes del c o m b a t e , fu durante la accin o b j e t o de hostilidades i luego despus el sitio del m o m e n t n e o r c fujio de las tropas peruanas en retirada i de un c o n a t o de reorganizacin. pasajero estar Quede al criterio del lector aquello do

y a indefensa la ciudad donde hallaron acojida i aliento, tambin la natural simpata de la patria, las tropas peruanas all asiladas despus del desastre del 26. L a accin de T a c n a disolvi n o s o l el ejrcito c o m b i n a d o sino la alianza m i s m a del Per con Bolivia. D e m s de directos de la derrota, la prdida del jeneral los estragos hombres gran Prez, la prisin del

jeneral Camacho, la baja de cerca de dos mil quinientos

entre muertos i heridos, i la captura por el vencedor de un

bagaje de artillera, armamento i municiones, llev a los aliados el dao m a y o r del d e s m a y o de su corazn i esperanzas, del desb a n d e e indisciplina de sus tropas i de los reproches que. m u t u a m e n t e se inferan i nunca faltan en las horas amargas de la dosgracia. El jeneral C a m p e r o i los suyos ganaron al interior la vuelta de Bolivia, sin t o m a r en lo sucesivo parte alguna en hostilidades concertadas de consuno, i el jeneral Montero, mas animoso, aunque m u c h o mas deshecho, t o m r u m b o al norte, dejando a sus espaldas en Tacna i en t o d o el t r a y e c t o de su retirada un crecido n m e r o de zagueros i desertores.

Asalto i t o m a de Arica. Combates i e n c u e n t r o s m e n o r e s de g u e r r a .

Mui p o c o adelante, los primeros das de j u n i o , t u v o lugar el m e m o r a b l e hecho de armas del asalto do los fuertes i t o m a do la ciudad i puerto de Arica, que tambin m o t i v a dos quejas espaolas (nmeros 21 i 22). A u n esta operacin de guerra, m u i g l o riosa al pabelln peruano, una de las que mas h o n r a r o n la bandera chilena, en especial al esforzado coronel L a g o s i su j e n t e , ha sufrid o las odiosas imputaciones de los reclamantes, a ciryo criterio, p e r v e r t i d o por el ansia de lucro, adoleci de excesos intiles i de

ASALTO I TOMA DE ARICA.

COMBATES MENORES

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actos Je barbarie de t o d o p u n t o injustificables. H a de verse en breves lneas lo que fu el ataque i ocupacin de A r i c a . La ciudad i puerto de A r i c a estn al pi de un m o n t e m u alto i cortado casi a pico ( A h u m a d a , plano a la pj. 176 del t o m o I I I ) i se dilata en una ancha lengua de tierra al sur del rio Santa Rosa, San Jos i D o s de M a y o , fuera del acorazado la parte del cerro por innumerables piezas i obras que Azapa. Manco hacan Defendanla entonces por la parte baja i de riberas las bateras Gapac surto en la baha i protejido por los fuertes de tierra, i de inaccesible el M o r r o i amparaban el puerto i el vecindario de toda agresin martima i terrestre. Fu sta la plaza que acometi el ejrcito de Chile los dias 5 i 6 i arrebat por asalto el 7 de j u n i o de 1SS0. El 5 tomaron posiciones nuestras tropas a orillas del A z a p a , i all, aunque distantes cinco millas de Arica, le llegaban los proyectiles de los poderosos caones puestos en las alturas del Morro. A v a n z a r o n con t o d o el 6 en medio de los fuegos de la plaza i de las bombas automticas sembradas en sus aproches. El 7 inui de maana se ejecut el plan acordado en el estado m a y o r . El Gochrane i el Loa por el costado del mar i una divisin por el de tierra, atacan las fortalezas situadas en la ciudad; mientras que el c o r o nel Lagos, al frente de un cuerpo escojido de infantera, cuesta arriba acomete las defensas del Morro i a despecho de minas, de una lluvia de. balas i de metrallas i de espiosiones que c o n m o v a n el cerro, en cuarenta i cinco minutos lleg a la c u m b r e i se a p o der del enemigo i de sus ltimas posiciones. A n t e s de las doce del dia quedaron ocupadas la ciudad echado a f o n d o el Manco baja i sus obras de defensa, Gapac, tomadas todas las fortalezas del el coronel

Morro i muertos o prisioneros los dos mil h o m b r e s que con tanta honra se habian sacrificado j u n t o con su valiente j e f e Bolognesi. N o quiso sto escuchar ofrecimiento de capitulacin, i confiando en las fuerzas de que dispona, o dando la v i d a en h o menaje a su pabelln i a sus deberes, prefiri n o b l e m e n t e sepultarse con los suyos en aquella desesperada contienda. As los sucesos memorables de. Arica. N r r a n l o s en sus hermosos detalles, tanto los partes de los coroneles V e l a z q u e z i Lagos, c o m o los jefes peruanos que s o b r e v i v i e r o n al desastre. ( A h u m a d a , t. I I I , pj. 175 i siguientes).

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL P E R

H e aqu los rasgos breves i grficos que clan la en T a c n a i en Arica.

fisonoma

cierta las

de las operaciones de guerra trabadas en Chorrillos, en Miraflores, F u e r o n todas ardientes, encarnizadas, mas sealadas en u n conflicto que ha descollado por la enerja del ejrcito chileno i la incansable resistencia del ejrcito peruano; i naturalmente disculpan i lojitiman en derecho internacional, c o m o atenan e n l a m a s rjida moral, las calamidades que debi padecer el estranjero domiciliado o residente en aquellos sitios de lucha i de esterminio i las violencias i depredaciones que p u d i e r o n c o m e terse. A h o r a , quines f u e r o n los autores de estos e x c e s o s ? S o l o los soldados chilenos i sus oficiales cmplices o testigos pasivos i alentadores, dicen los reclamantes i lo afirman sus valedores. El g o b i e r n o de la R e p b l i c a p o r su parte, ausente al proceso f r a g u a do en su dao, n o ha rendido i n f o r m a c i n ni llamado en su d e s cargo atestaciones contrarias. Mas esta obra de justicia, que n o t u v o ocasin de iniciar p o r s mismo, la acaban en su obsequio la razn i la ljica mas elemental i c o n v i n c e n t e . V i e n e n tambin en su a p o y o las exajeraciones, inverosimilitudes i designios colusivos de los propios reclamantes. Que en los lugares de las batallas, Chorrillos, Miraflores, Tacna i Arica, hubo lucha dentro i fuera de las ciudades, es un hecho referido p o r los partes del v e n c e d o r i del vencido, c o m o consta asimismo que despus del revs, p e r d i d a la disciplina i enflaquecida la autoridad de ios j e f e s , se desbandaron sus soldados en t o das direcciones, y e n d o a esconder su miedo i vergenza en los c a m pos o a buscar abrigo e impunidad en ciudades y a sujetas a otras leyes i envueltas en la m a y o r confusin. Esto sucedi sealadam e n t e en Chorrillos i en Tacna, despus de los descalabros del 2G de m a y o de 1880 i del 13 do enero de 1881. N i el coronel Iglesias p u d o reunir los dispersos de su cuerpo; ni el j e n e r a l M o n t e r o , entrada i evacuada en pocas horas la ciudad el dia de la batalla del A l t o de la Alianza, se hall en aptitud de recojer la j e n t e despavorida de su mando. H u b o do necesidad innumerables desertores, zagueros i p r f u g o s , i esos soldados, y a rotos con m a n o do linaje de desrdenes i de depredaciones. L o p r o p i o resuelta los vnculos de hierro de la disciplina militar, se entregaron a t o acontece a todos los ejrcitos en huida. F u e r a de la lei i fuera del honor, a

ASALTO I TOMA DE ARICA.

COMBATES

MENORES

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que han inferido ofensas imperdonables, mal p u e d e n contenerlos nociones de moralidad estraas a su depravacin, ni el amor de la bandera desertada, ni el temor de p r o v o c a r las venganzas de u n e n e m i g o e m p e a d o en otros pensamientos i que ha de dar su n i m o a mas serios cuidados. U n a tropa en derrota fu siempre el semillero mas f e c u n d o de facinerosos. A l soldado v e n c e d o r , sea el mas desmoralizado i audaz, contiene a lo menos el h o n o r de su cuerpo i su bandera, i el miedo a leyes marciales que castigan en los excesos, mas que su ndole criminal, la indisciplina, el desorden i peligro que llevan al campamento i a los cuarteles. El d e sertor no obedece a freno alguno, i busca su salvacin en el e x c e so m i s m o de su licencia. N o os j u s t o pues ni sensato atribuir a las tropas chilenas, suj e t a s a severa disciplina i mandadas por j e f e s ele la mas alta p r o bidad i pundonor, los incendios i destrozo inevitables en el asalto i t o m a de las ciudades despus de vivsimos combates, ni los actos de pillaje i violencia que n o fueron en su m a y o r parte de la culpa de las tropas de la R e p b l i c a ni en caso alguno pudieran ser de la responsabilidad de su gobierno. En Chorrillos i en Tacna, nadie lo ignora, fueron los dispersos i los desertores del enemigo los mas crueles depredadores, i con ellos tambin los asiticos reducidos de ordinario a un estado de esclavitud i alzados aquellos dias con el furor p r o p i o de libertos de acaso i de suerte azarosa. E n otras batallas, las trabadas en el interior del territorio, en Concepcin i en H u a m a c h u c o , aparece tambin la raza indjena n o

menos desenfrenada siempre que llega a sacudirse p o r algn t i e m po de su secular humillacin i abatimiento. S o n stos, preciso es r e conocerlo, los autores d o l o s m a y o r e s atentados que se lamentan en la guerra del Per. Bien lo manifiestan los excesos perpetrados en L i m a el dia p r x i m o anterior al de su rendicin i el luego siguiente al de la batalla de Miraflores. N o haba all un solo soldado de Chile a quien achacar el desorden, ni ocurrieron las depredaciones en el t u m u l t o de la lucha ni so color de hostilizar al enemigo. A t e r r a r o n con t o d o al vecindario i le m o v i e r o n , venciendo los escrpulos de su patriotismo, a recabar p r i m e r o el amparo dol cuerpo diplomtico i a buscar en seguida la proteccin del m i s m o ejrcito chileno. El p r o p i o correjidor municipal de Lima, seor

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PER

T o r r i c o , solicit del jeneral B a q u e d a n o la pronta

entrada de sus

tropas en la capital. L o m i s m o en el Callao. E n este puerto, centro de re'ujio de los heridos i desertores de las j o r n a d a s del 13 i 15
;

estallaron el 18 i el 19 alborotos

gravsimos que llevaron el

pnico a sus vecinos i al c o m e r c i o neutral. H u b o de acudirse a la inmediata entrega de la plaza, aun antes que la entraran las t r o pas vencedoras o desembarcaran las tripulaciones de nuestras n a ves surtas en la baha. S a l v a L i m a i al Callao de n u e v o s i deplorables desastres el ejrcito de que se teman ruinas i saqueos, esos mismos soldados a quien los neutrales reclamantes, anhelosos solo de allegar carg o s i cobrar resarcimientos, i m p u t a n las depredaciones de C h o r r i llos i Miradores. Seria intil detenernos en una mas amplia justificacin de los casos de T a c n a i Arica. E n T a c n a c o m o en los alrededores de L i ma caus el dao, p o r lo dems m u i m e d i a n o i limitado a pocas personas, en primer lugar la turba de desertores del ejrcito p e ruano; i en A r i c a , y a se ha p r o b a d o con suficiencia de datos oficiales, trajo el estrago del pueblo la doble i encarnizada accin empeada en el M o r r o i en las fortalezas ele la parte baja. L a ciudad entera fu c o n v e r t i d a en sitio de guerra i debi soportar sus inevitables calamidades. El combate de Tarata, t r a b a d o el 21 de j u n i o de 1883 entre el coronel Barbosa i el coronel peruano L. Prado, ha dado tambin asidero a tres reclamaciones. F n d a n s e c o m o de ordinario en los excesos intiles de la tropa chilena que ocup el p u e b l o despus de la refriega i a la sazn que Tarata, desalojada por los defensores, n o opona resistencia i se dio sumisa al vencedor. Y a se ha visto que el ejrcito peruano f u en cierto m o d o disuelto despus de la derrota del A l t o de la Alianza, y e n d o su j e neral a rehacerse en el interior i dndose algunos de sus cuerpos o divisiones a hostigar por el coronel al enemigo en el territorio situado al norte oficial de Tarata el cendel rio S a m a U n a de las mejores i mas esforzadas era la mandada L. Prado. H i z o este tro de sus operaciones i correras: all se p r o v e a de j e n t e , de m u niciones i de vituallas. F u p r e c k o o c u p a r la plaza, Destacado en persecucin del coronel P r a d o , que y a avanzaba i y a retroceda,

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TOMA DE ARICA.

COMBATES

MENORES

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segn con venia a sus miras, el coronel Barbosa a la cabeza de una corta divisin logr alcanzarle en los alrededores de Tarata, i le forz a combate que dio por resultado la derrota del enemigo i la toma inmediata del pueblo. M u c h o s de los vencidos se acojieron en Tarata. L a tropa chilena entr all pisndoles los talones i n a t u ralmente en son de guerra i de ataque. A s se esplican los desrdenes que pudieron ocurrir en una ciudad convertida en centro de operaciones blicas i o c u p a d a con el arma en mano i en perseg u i m i e n t o de los p r f u g o s de la acccion dada a corta (Parte del coronel Barbosa al cuartel jeneral, j u n i o 24. da, t. I I I , p. 375.) Quin caus el dao distancia. Ahuma-

de que se quejan los

reclamantes espaoles? Estos lo imputan de r i g o r a la tropa v e n c e dora, sin hacer m e n c i n siquiera de los dispersos peruanos que se asilaron en el pueblo; pero bien se echa de ver que la reticencia i disimulo, despejados por el claro e x a m e n de los hechos, n o e x i men de responsabilidad a los desertores del coronel Prado i al v e cindario que los acoji, ni puede en caso a l g u n o imputarse al c o ronel Barbosa ni al g o b i c r u o de Chile. Q u e d a todava por considerar, entre las quejas que traen su o r j e n de batallas, la nm. 54 deducida por el espaol Gonzlez c o n m o t i v o de la accin de H u a m a c h u c o , i las nms. 44 i 45 interpuestas por los espaoles Zeballos i Candna por saqueos en el inolvidable combate de Concepcin. Son talvez las mas destituidas de f u n d a m e n t o , i aun. puede afirmarse sin estrema severidad, p r e sentan semblante odioso de impudencia. L a accin de H u a m a c h u c o , tan honrosa al coronel, hoi jeneral, A. Gorostiaga, se dio por u n escaso c u e r p o de tropas chilenas en lucha con el mejor ejrcito a la sazn bajo la bandera del P e r con el mas esforzado de sus caudillos, el coronel entonces i mas tarde jeneral i presidente Cceres. Este j e f e despus de largas i atinadas evoluciones logr concentrar sus tropas, ascendentes a cerca de cuatro mil hombres aguerridos i de lnea; i con todas sus fuerzas t o m posiciones en las alturas de Huailillas situadas no lejos del p u e b l o de Huamachuco i mui a, propsito para atacar con ventaja doble, de nmero i de lugar, la divisin de solo mil q u i nientos soldados al m a n d o del coronel Gorostiaga. El j e f e chileno a d v i r t i e n d o al p u n t o el riesgo que corra, no tard en evacuar la

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PERU

plaza, y a atacada por los disparos de la artillera enemiga, g a n a prisa las haldas del cerro S u z o n puesto al norte; i all, dando los dias 8 i 9 a refrescar i apercibir su j e n t o , trab el 10 de j u l i o el sealado combate que deshizo con m u c h a carnicera las divisiones combinadas de los coroneles Cceres, Recabrren, Elias i Prado. O c u p el v e n c e d o r a H u a m a c h u c o la tarde del m i s m o dia, Mas este pueblo, que se dice r e n d i d o sin oponer resistencia i fu vctim a de las depredaciones solo de chilenos, habia t o m a d o j u s t a i act i v a participacin en las hostilidades i sufrido los rigores de la nacionales. L o ocuparon el 8 los guerra de mano de sus propios

peruanos, n o sin haber lanzado algunas bombas, i este dia, dice el parte del coronel A m a g a d a ( m e m o r i a del jeneral L y n c h , 1884, pj. 463) l o e m p l e a r o n , ademas de organizar sus fuerzas, pias, con f u e g o nutrido de fusilera a las avanzadas chilenas. E l coronel Cceres, agrega (piij. 4 6 6 ) t u v o a sus rdenes 3,800 hombres bien armados, sin contar tropas irregulares de S a n tiago de Chaco i de esta m i s m a p o b l a c i n ( H u a m a c h u c o ) q u e t o maron parte en la batalla. Veso pues que la ciudad fu u n sitio de guerra i que el dao causado al vecindario, p r o p i o s i estraos, p r o v i n o de una lejtima o p e r a c i n blica, lo justifica la agresin de la plaza i en gran parto lo i r r o g el m i s m o ejrcito peruano, L a batalla, una, de las mas recias i esforzadas, trajo en Chile m u cha honra al coronel Gorostiaga, a quien de p r o n t o envi el a l m i rante L y n c h calurosos parabienes (memoria, oficio de 19 do j u l i o , pj. 311), i mas tarde los despachos de jeneral que le confirieron el g o b i e r n o i el senado de la Repblica. N o fu menos de admirar la disciplina i b r a v u r a de los soldados, que el reclamante Gonzlez ofende con sus calumniosas i m p u t a c i o n e s . Las quejas p o r el combate de la C o n c e p c i n no consienten en saquear la poblacin i en p r o v o c a r desde ella, ocultos tras las ta-

exa-

men. Baste recordar a la legacin de S. M. C , m u i empapada sin duda en las ideas de p u n d o n o r i de nobleza del pueblo espaol, que si en C o n c e p c i n padecieron sus nacionales algunos daos de intereses, i osos, ntese bien, causados por m a n o de peruanos, p e r di all Chile u n oficial del mas raro mrito, el capitn P i n t o , i los sesenta i cinco soldados de su heroico Carrera destacamento.

Llegles tardo el refuerzo del coronel Canto, c u y a divisin, en-

NECESIDADES

SUPREMAS DE LA

GUERRA

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tracla en el p u e b l o a las cinco do la tarde, hall solo los cadveres de sus c o m p a e r o s caidos todos la maana al furor de la gruesa montonera que los acometi con el ausilio de los vecinos, i quizas de los neutrales. Tal es la exacta fisonoma, dibujada p o r las mismas plumas oficiales chilenas i peruanas, de las batallas de Chorrillos, Mirarlores i Tacna, i de los combates de A r i c a , Tarata, Concepcin i H u a m a c h u c o , tan desfigurada i pervertida en los memoriales i cuestionarios de los reclamantes i por los escritores que hicieron la diatriba amarga o la l e y e n d a pintoresca i traviesa de la guerra del Pacfico. N o incendiaron nuestros soldados ciudades nos, tolerados o alentados por sus indefensas, rendidas, ni las entregaron a s a c o despus d l a batalla; ni m e oficiales, causaron el estrago ciertas i deplorables, f u e con el ruin i culpable propsito de cojer botin en m e d i o de las ruinas i devastacin. Las calamidades, ron la consecuencia de actos necesarios de guerra, i del h e c h o n o

menos acreditado de haber elejido el enemigo, cual c o n v e n i a a sus miras, las ciudades i sus alrededores por sitio de las mas recias h o s tilidades. Necesidades s u p r e m a s de la g u e r r a . Las aprecia s o l o el uelijeiantr. V i e n e o p o r t u n a la ocasin de t o m a r en cuenta el cargo con f r e cuencia repetido por los reclamantes, alguna vez aceptado por el t r i bunal arbitral anglo-chileno (reclamaciones inglesas nms. 15, 27 i 29) que. el ejrcito chileno en sus operaciones de L i m a i otras, traspas las justas exijencias de la guerra i c a y en excesos intiles i odiosos que le traen a u n tiempo reproches severos i responsabilidades efectivas. L a i m p u t a c i n , p u n t o de arranque de muchas quejas, fu ventilada despacio en 1884-1887, dejndola casi e x hausta el jente de Chile seor E. V e r g a r a en su docta i erudita defensa del caso Bregante ( n m . 288, reclamaciones italianas"). Mas y a quo el anlisis de aquel lejista eminente n o ha c o n v e n c i d o a los ciudadanos del E c u a d o r i de Espaa, al parecer bien informados de la controversia ajitada en aquella sazn, nes v e m o s obligados a agregar algo mas, si ser pudiere, a lo que entonces se dijo 58

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

con n o poca eficacia i amplitud en obsequio de nuestro ejrcito i en justificacin del gobierno. Quin lia de calificar las necesidades de una batalla, de una campaa, de una guerra? En qu consisten? Cul es el criterio que se ha de aplicar a su apreciacin? Cuestiones son stas inui de antiguo elucidadas p o r los publicistas i y a resueltas en xito i a la victoria, i solo el jeneral del belijerante, trminos i frmulas definitivas. Es n e c e s a r i o en guerra lo que conduce al responsable de la suerte de su ejrcito i de la honra i a veces de la existencia de su nacin, es el llamado a graduar la eficacia de sus operaciones. A s lo ensea G r o c i o en su libro clebre p u b l i c a d o a principios del siglo X V I I , el elegante espositor Vattel en su obra dada a luz en los promedios del siglo X V I I I , i Bluntschli en el cuerpo de p r i n cipios tan neta i sabiamente r e d u c i d o a c d i g o en nuestros dias. X o es responsable el belijerante, dice el ilustre profesor ( D e r e c h o Intern. Cod. arts. 662 i 663) p o r los daos causados a la p r o p i e d a d particular p o r operaciones militares que son necesarias para fines de la guerra. N t e s e al pasar que Bluntschli doctrina en la ctedra de H e i d e l b e r g , u n i v e r s i d a d la mas los sentaba esta antigua

i esclarecida de A l e m a n i a : all d o n d e todava sonruje el r u m o r de las devastaciones del Palatinado ordenadas por Luis X I V i acabadas con mano inexorable, p r i m e r o por T u r e n a , en 1674, i despus por las tropas francesas al m a n d o del mariscal de Duras, en 1689. (Voltaire, Sic. de L o u i s X I V chap. 14 et 16). El principio sin e m b a r g o no escandaliz a los doctores que en el t i e m p o presento oian paliar i aun justificar la ruina de su ciudad i de sus aulas i bibliotecas en las postrimeras del siglo X V I I . P e r o viene en seguida la dificultad de apreciar en su j u s t a m e dida lo que es necesario en una guerra. N o cabe otro j u i c i o que el de los jenerales de mar o tierra al f r e n t e de los ejrcitos, o el de los gobiernos que dirijen por s o ejecutan de lejos el plan de una campaa. E n r i g o r solo hai una necesidad, la del x i t o i del triunfo: ella domina, absorbe i abraza todas las operaciones secundarias. Tal es f r m u l a enrjica de las I n s t r u c c i o n e s A m e r i c a n a s , redactadas p o r Lieber en 1861 al uso de los ejrcitos de Estados U n i d o s . L a s necesidades militares, prescribe el articulo 14, tales c o m o las entienden las naciones civilizadas del m u n d o m o d e r n o , son el c o n -

NECESIDADES

SUPREMAS D E LA

GUERRA

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j u n t o de medidas indispensables para alcanzar de una manera seg u r a el o b j e t o de la guerra i legalmente conformes usos de la g u e r r a . Esta nocin, aunque clara i bien definida, ha sido ampliamente desarrollada por los juristas, siendo de sealar, entre muchos, el comentario l u m i n o s o del profesor L a u r e n t de la universidad de Gante. N o lo hallamos mas exacto en otro alguno. Son dignas de citarse, siquiera sea m u i suscintas i compendiadas, las opiniones del autor. E n jeneral, dice (Cours da Droit Civil Franois, t. 9.0. 459), el fin u objeto de la guerra es llegar a la paz, Para esto es preciso debilitar las fuerzas del enemigo, privarle de recursos p a ra resistir, atacarle, vencerle i obligarle por ltimo a suscribir las condiciones de paz que le i m p o n g a el vencedor. Resulta, pues, que si a primera vista parece mui elemental i sencillo el fin de la g u e r r a son vastsimos los medios que c o n d u c e n a alcanzarlo. T o d o lo que c o n t r i b u y a de cerca o de lejos, directa o indirectamente a r e ducir con certeza al enemigo a suscribir la paz, con tal que n o sea contrario a las leyes i usos de la guerra, cae bajo la calificacin de necesidad militar i de consiguiente es un medio lcito de hostilidad. D e d u c e de ah el autor que toda medida de utilidad cierta o verosmil, entra en la rbita justa de la regla o principio de la necesidad. Escusamos el largo i lcido d e s e n v o l v i m i e n t o de las ideas del sabio profesor. N i se pierda de vista que Laurent, subdito belga, no escribe con los designios de Selden, defensor oficial de las pretensiones de Inglaterra a t i e m p o que las escuadras de Oromvvell d o m i n a b a n el ocano, ni c o m e n t a c o m o H a u t e r i v e i Hautefeuille las implacables m x i m a s de guerra de N a p o l e n en la c u m b r e de su podero i soberbia. El catedrtico de Gante, consagrado a los solos i puros fines de la ciencia, dicta su enseanza c o m o ciudadano de un estado dbil i mas espuesto a padecer, que no a inflijir, los estreios rigores de la guerra. Entra as en el crculo amplsimo de las operaciones blicas, no solo lo que inmediata i p r x i m a m e n t e exije la batalla i el triunfo, dentro del estrecho recinto o del corto t i e m p o de la accin de las armas, sino todos los actos i arbitrios conducentes a robustecer el ejrcito p r o p i o , debilitar al adversario, asegurar el xito de la c a m paa i forzar definitivamente al e n e m i g o a solicitar la paz i sobrea las leyes i

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

llevar de puro exhausto las condiciones mas o menos speras de su ajuste. L a rbita es ciertamente mui vasta, p o c o susceptible de traza bien definida i de una elasticidad que espanta al filntropo i al menos rjido moralista. Pero tal es la guerra, i tal ser mientras pueblos i gobiernos acudan a este m e d i o de v e n g a r su honra, defender sus intereses i acrecentar su poder. Queda al jeneral belij e r a n t e , a su injenio. su criterio, su humanidad, la eleccin de los recursos blicos sea de agresin o bien de resistencia. Quin p o dra aconsejar, reglar o correjir su conducta? El adversario? P e r o todo belijerante halla j u s t o s los rigores mas estreios cuando l los impone i lleva lo mejor, i se lamenta de los que le causa el adversario que le vence, le hostiga, le invade el territorio i le h a ce v e r a sus espensas los horrores i calamidades del revs. Acaso el neutral? Pero el neutral, indiferente al conflicto o afecciones, o rie de furores a su j u i c i o fuera de toda inclinado sensatez o cual de razn al pais del invadido, d o n d e m o r a i posee intereses i maldice de hostilidades que mira siempre c o m o excesivas e inicuas. El keimathloss no c o m p r e n d e las zozobras i sacudimientos de las almas que tienen patria, la aman i matan i mueren en c u m p l i deber. A b o m i n a de la guerra, n o con el nimo g r a v e filntropo, sino con el espritu y e r t o del miento del

i el corazn j e n e r o s o del

traficante contrariado jior el atraso de su granjeria i del sibarita c u y o sueo turba el estruendo de las armas. N i e n e m i g o ni ]teimathloss son j u e c e s de las operaciones de una guerra. N o hai otro, fuera del belijerante mismo, que la conciencia h u m a n a que censura o aplaude a los gobiernos i pueblos, i los reduce a veces, y a que no siempre, a m i t i g a r sus furores i a n o herir del derecho i de la justicia. P u e d e el Fiscal afirmar, sin temor de serio desmentido, que el ejrcito chileno en el Per, sujeto a la direccin de dos mui de bien, el jeneral hombres B a q u e d a n o i el ministro V e r g a r a , mas esdemasiado los fueros

clarecidos todava, nos complacemos en. decirlo, p o r su altsima p r o b i d a d que p o r sus otros raros merecimientos, ha descollado cu las guerras del siglo p o r la disciplina del soldado i la relativa deracin de los actos de hostilidad. Compresele con los morigores

estreios i n o p o c o frecuentes de las campaas de N a p o l e n i las retaliaciones atroces que merecieron en Espaa i en Rusia, i aun

NECESIDADES SUrREMAS DE LA GUERRA

con los procedimientos mas humanos de las guerras

461 posteriores. contener

Sir J. Moore, con ser tan rjida su disciplina, n o p u d o

sus tropas en la memorable retirada i embarco en la Corua, en 1809. ni impedir los estragos que amenudo causaban, n o solo al enemigo, sino en las propias ciudades espaolas. Mas spera fu la campaa posterior i gloriosa de lord W e l l i n g t o n i la resistenciadesesperada del ejrcito francs. D e p l o r a n todava los industriales de la pennsula la ruina irreparable de las fbricas de S e g o v i a i Guadalajara, i sus literatos i anticuarios, dems del saqueo de de Simancas, la destruccin del puente de A l c n t a r a puesto sobre el T a j o en la r a y a de Portugal. Este grandioso m o n u m e n t o T r a j a n o , salvo durante siglos del f u r o r d l o s agarenos i de las d e vastaciones implacables de la edad media, cuyo a la mina de las t r o pas mas disciplinadas i mejor conducidas de la poca. L o hizo saltar el ejrcito ingls perseguido por el mariscal Massena. N o menos acerbas fueron las campaas de A r j e l en tiempo de Luis Felipe. Nrranse con horror, aun medio siglo despus de acontecidos, los actos de crueldad que sealaron la riltima lucha

con el emir A b d - e l - K a d e r i la medida atroz que dio al n o m b r e de Plissicr apenas menor fama de la honrosa ganada mas tarde con la t o n a de Malakoff en el sitio de Sebastopol. Destacado por el puso empeo tenaz en mariscal Bugeaud en perseguimiento de las tribus del Dahara en la p r o v i n c i a de Oran, el coronel Plissier reducir o aniquilar la mu belicosa de Uled Eiah, llegando a b a tirla i forzar a sus dispersos, los viejos, mujeres i nios que de o r dinario acompaan las huestes rabes, a refujiarse en una vastsima caverna que por acaso encontraron en el desierto. j i n a s i maderas a la boca de la cueva i en pocas horas Negndose perecieron a capitular la tribu ah asilada, el j e f e francs orden acopiar f a n o menos de quinientas personas dbiles e indefensas. El resto, de solo ciento, salv m o r i b u n d o i casi asfixiado. Este suceso lamentab l e , cual lo llama Mr. Guizot (Amoires de mon temps, t. ?', ps. 1 8 5 - 1 8 7 ) fu materia de un v i v o debate en la cmara i trajo al ministerio (de que Mr. Guizot era el j e f e virtual), mu i enfadosos reproches i cargos. El g o b i e r n o no obstante, si bien le iniji censuras verbales en satisfaccin de la vindicta francesa i europea,

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL P E R

n o castig al j e f e que habia ejecutado aquel acto de barbarie. T vose en concepto de rigor estremado pero lejtimo de guerra. D e este m o d o se llev adelante por largos anos la lucha e m p e ada por la Francia con las irreducibles tribus i pueblos acaudillados en f r i c a por A b d - e l - K a d c r . Parece que el aire inflamado de la Libia habia irritado la jenerosa sangre francesa, o i n o c u l a d o en el temperamento de aquellos cultos soldados el instinto feroz el de los nmidas de J u g u r t a i de los moros de la edad media. Vase c m o j u z g al g o b i e r n o de Paris i su sistema de hostilidades clebre lord Palmerston, en aquel tiempo a la cabeza del F o r e i g n Office. E n f r i c a las tropas francesas, siento decirlo, han c o m p r o m e t i d o su gloria por el carcter de sus operaciones. Caen de rebato sobre los campesinos: matan t o d o h o m b r e que n o puede lo escapar p o r sus pies: reducen a cautiverio las mujeres i los nios: arrebatan todos los ganados, carneros, caballos: queman t o d o que n o pueden llevar consigo: talan sobre el campe los sembrados 0 q u e m a n los graneros de trigo. I cul es la consecuencia? M i e n tras que en la India nuestros oficiales viajan a caballo desarmados 1 casi solos, en medio de las tribus salvajes del desierto, no hai en f r i c a un solo francs que p u e d a mostrar su cara, fuera de centinelas i sitios determinados, sin caer al punto v c t i m a de la v e n ganza feroz i escusable de los rabes. (Spcech to the constituents Tiverton. 184-1 ) Este cuadro presentado a la E u r o p a of por un m i -

nistro del gabinete britnico, no era p o r cierto para justificar el escndalo afectado de los neutrales franceses en el Per, ni p u d o t a m p o c o sorprender al oficial que narr las j o r n a d a s de Chorrillos i Mirarlo res. Mr. Le L e n por lo dems, nos complacemos en reconocerlo, f u de los menos acerbos entre los escritores de aquellos sucesos. L o s peruanos, dice (Souvenirs estranjeros mission d'une

l'arme chilienne, pag. 67. Paris, 1883), hacen disparos nutridos desde las azoteas i ventanas (de Chorrillos). L o s chilenos d e rriban puertas, penetran b a y o n e t a en mano i prenden fuego. N a d i e pide cuartel, tan v i v a es la lucha. El ataque queda a veces suspendido: marchase de calle en calle, de casa en casa. Mas de un g r u p o prefiere perecer en las llamas, a pesar de los ofrecimientos del c o m a n d a n t e de la Esmeralda. L o s defensores de un rancho La matan al oficial peruano enviado a proponerles rendicin.

NECESIDADES

SUPREMAS

DE

LA

GUERRA

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lucha trabada en Chorrillos fu fatal a esta l i n d a villa, a pesar de los esfuerzos del jeneral en j e f e ( B a q u e d a n o ) , quien se instal en el centro del mas h e r m o s o cuartel en la casa esplndida de u n antiguo presidente del P e r . Parangnense los sucesos i se ver en d o n d e , si en f r i c a o en los alrededores de L i m a , fu la guerra mas regular i m e n o s cruel. Solo el inters i el derecho lejthno de la defensa, tanto de nuestro ejrcito c o m o de los actos del g o b i e r n o de Chile, ha podido seria rigor, inducir al Fiscal a traer estas penosas reminiscencias. N i bien olvidar t a m p o c o , por ser mas oportunos, los actos de pudiramos decir, de barbarie tieron o toleraron

africana i a la Plissier que c o m e -

los j e f e s F o r e y i Bazaine al m a n d o de las tro-

pas francesas en Mjico. Recurdese el atroz decreto de octubre de 1865, que declar fuera de la lei las partidas sueltas que el heroico pueblo mejicano, imitando al noble p u e b l o espaol en 1808, levant contra el invasor, i opuso, destruidos sus ejrcitos regulares, a los vencedores de M a l a k o f f i de S o l f e r i n o dirijidos p o r mejores jenerales del Imperio. Ese lamentable atentado, los segura-

m e n t e sin igual ni parecido remoto en nuestra lucha con las m o n toneras implacables de lea i Caete, caus i m o t i v la lei de talion que alz mas tarde el patbulo del desgraciado archiduque miliano. Escusamos traer m a y o r n m e r o de ejemplos de las guerras de nuestro tiempo. A b u n d a n por desgracia en las campaas de los ingleses en f r i c a i en la India, i en la de Francia que empe el ejrcito m e j o r disciplinado i mas glorioso de la poca. V i v o s estn en la m e m o r i a los rigores de la t o m a de L a o n i de tantas otras ciudades, i del asedio de Paris, i las depredaciones que toler al soldado el estado m a y o r alemn. Carros enteros iban cargados, dice el ministro francos Mr. de C h a u d o r d y (Circular do n o v i e m b r e de 1870) do muebles, telas, vasos, porcelanas i dems botin cojido mamo mUUari: i os cierto tambin que estas rapias menudas, doscientos avaluadas por el gabinete do Paris en no menos de Maxi-

cincuenta millones de francos, se haban padecido en no pequea parto en sitios, casas i establecimientos industriales do estranjeros domiciliados en Francia. N o hubo medio ni do reducir al captor a restituir, ni de obligar al g o b i e r n o prusiano a indemnizar al neu-

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HOSTILIDADES E N LA G U E R R A CON EL PER

tral; i lord Granville misino, al frente p o r entonces Office, declar en el consulta de los letrados de la Corona, que se deban

del

Foreign

Parlamento i en despachos oficiales, p r e v i a sobrellevar to

c o m o calamidades inevitables de la guerra, (lord Granville

Mi\ W e s t . Blue Booh. 1871). A q u e l l a ocasin, cual en muchas otras, el gabinete de L o n d r e s puso a sus nacionales en el pie' del p r o p i o subdito del estado belijerante i le n e g el patrocinio territorio de guerra. R u e d a el tercer cargo de los reclamantes sobre el acuerdo que suponen ajust el g o b i e r n o de Chile con el cuerpo diplomtico de L i m a para protejer los bienes del neutral en los puntos amenazados, i el menosprecio que la tropa hizo de las placas, banderas i dems seales de la c o n v e n i d a inmunidad. Y a en diversos lugares h e m o s considerado este p u n t o , i y a tambin, tratndose del ruidoso caso de Cuneo, se ha d a d o su verdadero sentido a la circular del ministro Valderrama i a las notas conformes del almirante L y n c h . Fuera superfiuo insistir en una investigacin agotada. diplomtico en a que haba renunciado establecindose i adquiriendo bienes

El g o b i e r n o es solo responsable de sus rdenes, n o de los excesos de las tropas en las f u n c i o n e s de guerra.

L l e g a la o p o r t u n i d a d de considerar el cuarto i l t i m o , tambin el menos fundado, de los reproches dirijidos al ejrcito de Chile, o mas propiamente del cargo que se hace al g o b i e r n o por los e x c e sos de los oficiales i soldados de las fuerzas espedicionarias en el Per bajo el pabelln de la Repblica. Mui de paso tratar el F i s cal una materia ampliamente discutida al t i e m p o de f u n c i o n a r los tribunales arbitrales, de 1884 a 1887. A r r a n c a el cargo del principio que t o d o g o b i e r n o es responsable del cumplimiento de las leyes i de los actos de los ajentes bien marcial sean civiles o militares de la autoridad pblica, i sealadamente de los que tienen en m a n o la espada i v i v e n en rjimen mas errnea i peligrosa. Tal concepcin del g o b i e r n o i de su accin i responsabilidades, bajo la dependencia absoluta del poder supremo. N i n g u n a m x i m a

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EFECTIVA

D E L GOBIERNO BELIJERANTE

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f u n d a d a en las primitivas nociones del rjimen de patriarcado i de familia, os la base del sistema de derecho d i v i n o i del g o b i e r n o absoluto de los prncipes, i r e p u g n a a las ideas modernas i mas racionales do la organizacin del estado i do las fuentes puras i orjenes ciertos del poder pblico. L a nocin de responsabilidad es correlativa do la nocin de m a n d o : coexisten en trminos i p r o porciones iguales: son necesariamente idnticas i paralelas en sus lneas i estension; de tal suerte que estn los confines de la responsabilidad all donde se encuentran los de la accin. Djase ver quo la doctrina sustentada por los reclamantes, talvez exacta en R u s i a o en Turqua, donde todava existen g o b i e r n o s patriarcales o de derecho d i v i n o , seria absurda e inaplicable en paises de rjimen democrtico que no reconocen otro soberano sino el p u e b l o en su entidad colectiva, i donde ejerce cada funcionario facultades limitadas i taxativas. El g o b i e r n o es en un sistema regular no mas que el c o n j u n t o de majistraturas investidas de poderes definidos, ciertos i estrechos, siendo los titulares, fuera de la rbita de sus atribuciones, meros ciudadanos sujetos al derecho c o m n i a la accin civil o criminal a que den lugar sus procederes en el pleno ejercicio de su libertad. D e ah es que los individuos de un ejrcito, oficiales o simples soldados, no llevan responsabilidad a su g o b i e r n o sino p o r los a c tos ejecutados de su orden i dentro de una rbita bien trazada de accin i de competencia; i no es posible ni j u s t o , en el rjimen m o d e r n o de g o b i e r n o , ni la aplicacin de la lei A q u i l i a i otras r o manas que hacian pesar sobre el padre de familia las faltas de su mujer, de sus hijos, d e s s siervos, ios daos mismos de las bestias guardadas bajo su techo; ni do los usos asiticos que llevan al prncipe, fuente de todo p o d e r i por lo m i s m o r g a n o necesario de toda reparacin, las quejas i el desagravio de los excesos do todos los ajentes del trono. R e p o s a por lo tanto el cargo en e x a m e n sobre u n a base de todo punto falsa c incompatible con los fundamentos i principios de la organizacin misma del estado. El g o b i e r n o en Chile no absorbo la vida i el libre albedro de ciudadano alguno, funcionario o particular, civil o militar: ha d e b i d o responder, en la espedicion al Per, lo mismo que debe responder dentro del territorio, no mas, 5!)

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

n o monos, solo de las rdenes por el m i s m o espedidas o de las que en el recinto de sus facultades propias o con delegacin del E j e cutivo han librado sus jenerales i almirantes. Fuera de este caso, cada cual asume, j u n t o con la plenitud de su independencia, la entera responsabilidad de sus actos, debiendo ocurrir los o f e n didos, n o al p o d e r supremo que manda las tropas en sus operaciones de guerra, sino a los tribunales llamados a conocer de las contiendas civiles o procesar i castigar a los incriminados do delitos. N o tiene aplicacin en nuestra poca ni aun la noble m x i m a de aquella lei de Partida que declara fazer grande injuria al rei quien ofende al vasallo. A h o r a ol g o b e r n a n t e , apelldese prncipe o con otro n o m b r e , ni oye ni repara quejas particulares. El agrav i o inferido al derecho recibe solo de la lei su reparacin o su enmienda. D o m i n a n hoi estos sanos principios en la lejislacion civil i en el organismo de t o d o estado rejido por instituciones libres, o a lo menos en pi distinto del repinen patriarcal i asitico, i no han p o d i d o menos de difundirse en las relaciones do pueblo a pueblo i de t o m a r asiento firme en el derecho internacional. L o s sustentan todos los publicistas i los practican todos los'gobiernos. D e ellos se derivan las tres reglas a que ahora se someten igualmente los poderes pblicos i los tribunales ordinarios e internacionales, a saber: primera, que el g o b i e r n o no resp o n d e sino de sus decretos i actos emanados en virtud de sus f a cultades constitucionales; segunda, que n o est ligado por los actos de sus ajentes sino hasta concurrencia i en la medida de las rdenes que les imparti; i tercera, que los tumultos de p u e b l o en las ciudades o de soldados en campamento, o son justiciables en derecho comn, o exoneran al estado, y a que n o sea posible e n j u i c i a r a los delincuentes, de calamidades de fuerza m a y o r i de casos fortuitos superiores a la accin de la lei i del p o d e r pblico. Es esta la doctrina en el da preponderante i observada en todos los pases civilizados. L a ha desenvuelto m u c h a s veces el g o b i e r n o de Estados U n i d o s , especialmente en el suceso citado de los alborotos de N u e v a Orleans en 1851, i la sostuvo el de Chile en el caso del m o t i n d e Valparaso en 1859 i de la reclamacin entablada p o r el ingls W h i t e h e a d . Espsola con amplitud el ilustre m i -

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nistro Varas, a la sazn al cargo de nuestras relaciones esteriores. (Nota de 2S de mayo de 1SG1 a la legacin de S. M. B.) A s Jos tribunales arbitrales de W a s h i n g t o n , americanos de 1872 tanto los a n g l o c o m o los franco-americanos de 1880, unos i

otros uniformes en la correcta interpretacin del principio de responsabilidad, absuelven constantemente al g o b i e r n o de los cargos por actos de soldadesca indisciplinada en el c a m p o de batalla i en la marcha i m o v i m i e n t o de los ejrcitos, dando solo acojida a las quejas provenientes o del rigor de los decretos de la autoridad hechas central ejecutiva, o de las rdenes abusivas espedidas por los j e fes de tropas, o de las requisiciones o compras forzadas la armada i del ejrcito. Examnense las quinientas por los intendentes i comisarios encargados del abastecimiento de decisiones dictadas por la Comisin internacional de 1872, i n o se hallar, podemos afirmarlo, una sola que se desve de las reglas antes citadas de criterio i de j u z g a m i e n t o . Mas tarde tendremos orjen, a que se dio oido i tuvieron acojirniento ocasin de sealar las quejas, cortas en n m e r o i diversas en su ndole i ntegro o parcial. sanos El tribunal siempre se m a n t u v o firme en el respeto de los

principios, siendo de notarse que sus resoluciones, a p o y a d a s c o n calor por el jente F r a z e r de los Estados U n i d o s , hallaron la c o n s tante aquiescencia del presidente Corti i del propio j u e z tuido p o r el gabinete ingls. N o habra en efecto p o d i d o el g o b i e r n o britnico repudiar sus consti-

constantes tradiciones, tan en armona con la ndole de su rjiraoii interno, ni en un inters pasajero desviarse de la lnea de c o n d u c t a seguida desde mui antiguo por el F o r e i g n Office, los tribunales i el parlamento mismo. Las leyes inglesas en t o d o t i e m p o han establecido que cada funcionario civil o militar es responsable solo de sus actos, no ejerce p o d e r p b l i c o sino dentro del recinto estrecho i t a x a t i v o de su cargo, i obliga a su g o b i e r n o en la justa medida de su mandato. En n i n g n pais choca ni repugna mas la idea r o m a n a de la absorcin de la familia p o r el padre, ni la idea asitica de la absorcin oficial del estado por el prncipe. A h el p b l i c o , j u e z , militar o ministro de la Corona, asume el

carcter de tal nicamente en su puesto, en el ejercicio de sus f a cultades i desempeo de sus deberes, y e n d o a la masa del p u e b l o

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA CON EL PER

i al derecho c o m n en t o d o lo dems de su vida civil i social i aun de su vida poltica. Bien lo manifiesta el ejemplo arriba record a d o del discurso de lord Palmerston en Tiverton. Era ministro de la Reina, lo era de relaciones esteriores: n o obstante asiste a una j u n t a electoral, cambia ideas i sentimientos con sus comitentes i censura en trminos severos los actos del g o b i e n o francs en paz i en amistad con Inglaterra. N o h u b o p o r esto m o t i v o de serio reproche. A l a s quejas oficiosas del e m b a j a d o r de Francia en L o n dres, insinuadas a media v o z i con estremados miramientos, resp o n d i el altivo lord que solo en el F o r e i g n Office era ministro, i fuera de ese recinto, do su accin i responsabilidad oficial, (pacdaba libre de c o m p r o m i s o con las potencias i gabinetes estranjehubo ros i ejercia la plena libertad de su palabra i de sus juicios. D e b i callarse el embajador i aun Mr. Guizot, su j e f e j e r r q u i c o , de advertir con pesar que en Paris, d o n d e era el buen gobierno

menos antiguo que en Londres, n o se haban desvanecido del todo las tradiciones del rjimen de los B o r b o n e s i de N a p o l e n . Es ciertamente d i g n o de memoria un suceso que prueba cuan antiguas son en Inglaterra las sanas nociones de responsabilidad i sus lejtimos trminos. N r r a l o Macaulay, i lo narra con su o r d i naria lucidez i elegancia (History of Ew/land v. 5 p. 1SG.) A filas colonias intolerables nes del siglo X V I I los armadores de Bristol i de

de N o r t e - A m r i c a se quejaron de las depredaciones

de gran n m e r o de piratas en los mares de la I n d i a i solicitaron ja proteccin do la marina real. Escuch el gabinete sus ruegos, i con bandera de la Corona, tambin con a y u d a de particulares, se aprest en L o n d r e s i se tripul de j e n t e de mar i soldados la corbeta de guerra dventwre, luego puesta al mando de un antiguo corsario famoso i al parecer y a correjido do sus aficiones de rapia. Llambase W i l l i a m K i d d . D i o la Adoenlwrc la vela a N u e v a Y o r k , d o n d e esperaba enganchar marinos mas resueltos, i do all parti en 1697 a perseguir i castigar los filibusteros del I u d o s t a n . K i d d no p u d o resistir las tentaciones i recuerdos de su m o c e d a d , i en vez de reir con los piratas, so puso al habla con ellos, arm do consuno nuevas correras i p r o n t o los aventaj a todos en sus robos i crueldades. T o m i tal varias aldeas de la costa de B o m b a y , i en algunas pas a cuchillo a sus moradores. T o d o esto

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con galones de oficial

del R e e izando la bandera inglesa en lo salteos

mas alto de los mstiles. K i d d despus de dos aos de

realiz sus presas en la I n d i a i fu a N u e v a Y o r k a establecerse con las esperanzas de impunidad que infunde siempre i n o f r u s tra de ordinario una gran riqueza. N o p u d o el suceso, de s u y o tan raro i escandaloso, escapar al oido vijilante de la oposicin en Londres, i en 1699, y a conocidas las anoveladas i criminales aventuras de K i d d , dio lugar a u n d e bate memorable en la historia parlamentaria de Inglaterra. Sostenase de una parte que los ministros eran responsables de la p a tente o comisin espedida tan de lijero al viejo pirata, i la Corona, en cuj'-o n o m b r e concert la espedicion, debia tambin resarcir los daos inferidos a la sombra de su bandera; mientras que de otra parte se afirmaba, i por cierto con mejores razones, que K i d d , si bien t u v o p o d e r para reprimir i castigar, n o se le dieron para c o ludirse con los depredadores, i fueron sus actos la violacin i no el cumplimiento de su mandato oficial. L a C o r o n a misma, a la cual se dirijian las quejas, habia sido la ofendida en primer lugar, i pareca en cstremo injusto pedirle cuenta de sucesos que le traj e r o n la prdida de una nave i m e n g u a a su d i g n i d a d i a su escudo. A s lo resolvi la cmara de los comunes despus de vivsimos debates. E l estado qued e x e n t o de t o d o cargo por las depredaciones de un oficial alzado i rebelde. Cree el Fiscal que la precedente esposicion basta a probar la falta de f u n d a m e n t o de los reclamantes espaoles i ecuatorianos, en orden a los daos inferidos en las batallas i combates de C h o rrillos, Miraflores, Tacna, A r i c a , Tarata, H u a m a c h u c o i C o n c e p cin, i no pueden tener acojida de parte del g o b i e r n o , c o m o n o la tuvieron en los tribunales arbitrales estranjeros i en los organizados en Chile en 1884, los especiosos m o t i v o s i los hechos inexactos que m o t i v a n las quejas i y a arriba se han e x a m i n a d o con detenimiento. Tal fu, en efecto, la jurisprudencia invariable de las comisiones de W a s h i n g t o n , en 1872 i 1880. D e n o menor ejemplo i enseanza es la de los tribunales organizados en Chile en 1884 i 1887, si bien, debemos recordarlo con pesar i por segunda vez, padeci algunas desviaciones en los m e -

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

morables casos de Mathison, R e i d i Harris (nra. 16, niiiri. 29

nm. 27 de las inglesas). Estos estravos trajeron su or jen de las estraas ideas que durante un corto tiempo, los meses de octubre i n o v i e m b r e de 18S4, paralojizaron el claro criterio del presidente de la Comisin internacional. D i r e m o s mui pocas palabras sobre j u i c i o s que dems de ser de e x a m e n penoso, atendido el alto carcter de su autor, f u e r o n discutidos con amplitud i eficacia por el seor A l d u n a t e i el seor V e r g a r a en sus cargos respectivos, i y a tambin lian sido estudiados p o r el Fiscal al tratar el p u n t o de los b o m b a r d e o s i la controversia de Cuneo. El tribunal anglo-chileno en los casos citados estableci c o m o cierto el h e c h o que las tropas chilenas, toleradas o alentadas por sus j e f e s , cometieron excesos, violencias i depredaciones que n o autoriza el derecho de la guerra, i al p r o p i o t i e m p o declararon en principio la responsabilidad del g o b i e r n o por los actos de los j e f e s i aun de la m i s m a soldadesca indisciplinada. A l rigor de estos m o t i v o s , a todas luces errados e inexactos, se a g r e g tambin cierta destemplanza de lenguaje ofensiva en g r a d o igual a la dignidad que del ejrcito i pueblo de Chile i al decoro propio de un tribunal tan grave. H a i en las sentencias una aceda de espresion cion de nimo de parte de su redactor. Mas este criterio i lenguaje fueron pasajeros, de mui corta duracin, v o l v i e n d o el tribunal, y a reintegrado primero con el seor L a f a y e t t e R o d r g u e z Pereira i despus con su d i g n o sucesor el barn de A n d r a d a , a las nociones de serena justicia que guiaron sus primeros acuerdos i fueron siempre la n o r m a de todas las resoluciones posteriores. D n d e se hallan pues los precedentes de les tribunales que funcionaron en Santiago? En los casos de Mathison, Harris i R e i d , o en los casos en n m e r o incomparablemente m a y o r fallados durante los aos de 1881, 1885, 1886 i 1887? La solucin de la duda, si por acaso asaltare, no reclama por cierto los recursos de una dialctica m u i hbil ni de una sagacidad m u i p r o f u n d a . Hallase la enseanza all d o n d e est, j u n t o con la m a y o r a de los ejemplos, la autoridad concordante de dos majistrados de conciencia i de versacin, i all tambin d o n d e concurren el raciocinio, la armoniza con la rudeza de sus conclusiones i revela m u c h a ajita-

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opinin de los publicistas, la certeza de la p r u e b a i la perfecta anal ojia de las decisiones pronunciadas W a s h i n g t o n en controversias idnticas. El tribunal anglo-chileno libr sucesivamente los j u z g a m i e n t o s contrarios nm. 26, nm. 2S, nm. 18, nm. 19 i nm. 37 sobre quejas provenientes de la batalla de Miraores; el n m . 476 relat i v o a la de T a c n a ; i los nm. 5, n m . 25, nm. 31, n m . 68, n m . 56, nm. 109, nm. 110, n m . 45, nm. 39 i nm. 85, que traen su orj en del c o m b a t e de San J u a n i t o m a de Chorrillos. L a cifra es abrumadora. D e ndole igual son las sentencias p r o n u n c i a d a s por el tribunal italo-chileno. L a sola batalla de T a c n a m o t i v a las nm. 134, nm. 92, nm. 3, nm. 101, n m . 85, n m . 89, n m . 95, nm. 86, nm. 149 i nm. 39. Otros hechos de g u e r r a dan ocasin a los j u z g a m i e n t o s nm. 1, n m . 8, n m . 11 i dems que fuera sealar. Escusamos mas amplias citas de casos decididos en c o n t r a d i c cin a los fallos recados en las quejas del italiano C u n e o i de los ingleses Harris, Mathison, N o r t h i R e i d . Hllanse las sentencias del anglo-chileno agrupadas en el libro p u b l i c a d o p o r el Ministerio de relaciones esteriores en 1889, i dispersas las del italo-chileno en el Diario Oficial del tiempo de su publicacin. C o n v i e n e no obstante traer a la vista, y a que no el testo n t e g r o de las decisiones, los m o t i v o s que los j u e c e s arbitros espresan en las principales i dan claramente a c o n o c e r su criterio jeneral i las bases constantes i seguras de sus j u i c i o s . E n m u c h o s casos, es cierto, absuelven al g o b i e r n o de Chile por las solas razones de defectos o vacos del proceso, la insuficiencia de las pruebas i otros m o t i v o s que no se rozan con doctrinas de derecho internacional, i afectan solo la f o r m a i caracteres e s t e m o s de los d o c u m e n t o s probatorios. El tribunal con sumo tacto esquiva, c o m o lo hacen siempre las cortes de derecho c o m n , ventilar i decidir cuestiones de principio, abordndolas nicamente cuando, y a claras i despejadas las de p r o c e d i m i e n t o , n o hai otra m a n e r a de sentenciar las causas en estado de requerir la aplicacin de la lei sustantiva. Pero son muchos tambin los casos que el tribunal discute i resuelve en su estructura j u r d i c a i de p u r o derecho i n t e r n a c i o n a l . Sea un ejemprolijo por los tribunales de

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HOSTILIDADES EN LA OUEIUIA CON EL PER

po el del ingls Genno, nm. 88. El suscita una controversia Santa Rosa, destruida en el Callao en inters de las

de

daos por el deterioro causado en una casa contigua al fuerte de operaciones del bclijerante. H u b o j u s t a necesidad de guerra? L a declara el tribunal i.de consiguiente establece un principio j e n c r a l de j u z g a miento. Bien ser notar que el fallo, librado con el v o t o contrario del presidente L o p e s N e t t o , t u v o el asentimiento del propio m i n i s tro ingls el honorable P a c k e n h a m ! L l a m a tambin la atencin la sentencia dictada en la queja nm. 9 del ingls Farquharson. Es un caso de saqueo por soldados chilenos en Cerro A z u l . Entre los m o t i v o s de absolucin citarse ntegro el cuarto i l t i m o que dice: n i n g n evento podra admitirse t a m p o c o que actos de i p o s i t i v o pillaje cometidos p o r soldados que carecen merece I linalmente, que en verdadero de marido

superior i obran sin autorizacin de sus j e f e s , pudieran ligar al g o b i e r n o de Chile, ni compelerle a prestar indemnizaciones c o m o la que se reclama. L a sentencia sustenta pues el principio de la irresponsabilidad por desrdenes de soldadesca indisciplinada. El j u z g a m i e n t o nm. 20 recae sobre la reclamacin del ingles B r i e r l y por destrozos e incendios en la toma i saco de Miraflores. El tribunal sin entrar en la aplicacin de los principios relativos a operaciones de guerra (establecido en otros j u z g a m i e n t o s ) , a b suelve al g o b i e r n o a causa de la deficiencia de la prueba i del vicio radical de las listas de bienes levantadas ante el cnsul. Estas piezas, si llegaran a acreditar las existencias al tiempo de la confeccin de los inventarios, no probaran en ningn resolucin es de la m a y o r g r a v e d a d ejemplar i doctrinaria. Las propias declaraciones se hacen en la sentencia m i m e r o 21, que absuelve a Chile de los cargos i quejas del ingls A b i k c n . A s tambin en los j u z g a m i e n t o s p r o n u n c i a d o s en los casos de D u n c a n , K i n v o o d , Simpson i tantos otros que fuera especificar en sus detalles. Ser til con t o d o citar la decisin m i m . 27 recada en la queja n m . 25, entablada p o r la c o m p a a inglesa de Compavy). ferrocarriles de L i m a (The Lima Iiaihuays El tribunal a la superfluo evento que se hallaban los efectos en la casa el dia del saco i d a o . L a

sazn presidido p o r el honorable L a f a y e t t e R o d r g u e z Pereira, en

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DEL GOBIERNO BELIJERANTE

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treinta i tres proposiciones discute, j u n t o con los mritos concretos del caso en controversia, casi todos los principios de derecho internacional aplicables a esa i dems reclamaciones, interpretndolos en el sentido ampliamente desarrollado en el presente dictamen i en abierta pugna con la intelijencia que les dieran el j u z g a m i e n t o de C u n e o i los de Harris i Mathison, en octubre i n o v i e m b r e de 1884. Merece trascribirse ntegro el considerando 20, que acoje i hace s u y o el tribunal. Dice: Q u e tanto el derecho terico i posit i v o c o m o la j u r i s p r u d e n c i a internacional de tribunales anlogos al presente, han sido constantes en rechazar la responsabilidad de un bclijerante por los daos consecuenciales causados a u n a ciudad t o m a d a p o r asalto, habindose llegado hasta establecer c o m o d o c trina u n i f o r m e , en los conocidos casos de C o l u m b i a que el g o bierno federal de los Estados U n i d o s no debia indemnizacin p o r el saqueo c incendio verificado en la noche del 17 de febrero de 1805 de la capital de la Carolina del Sur, n o obstante que dicha ciudad fu rendida i o c u p a d a sin combate por las tropas del j e n e ral Sherinan en la maana de aquel m i s m o dia. (Trib. arb. a n g l o americano, caso nin. 236 de D a v i d Jacobs i nms. 190, 249, 294, 296 i 325). L o m i s m o los dems j u z g a m i e n t o s librados durante los aos de presidencia de les ministros brasileros rcira i barn de A n d r a d a . D a p u n t o aqu, el Fiscal al y a cstenso i fatigoso examen de las quejas provenientes de batallas i otras operaciones menores de g u e r r a de las tropas de Chile en el territorio del Per. H u b o sin duda cmo negarlo? faltas graves do disciplina, d e srdenes de soldadesca despus del c o m b a t e , pillaje, incendios i destrozos al neutral domiciliado i propietario: h u b o tambin, a u n que m u i raros, actos de cruel r i g o r de algunos oficiales subalternos mal preparados al m a n d o i todava en estado de mejorar en el cuartel su educacin militar, su cultura i su moralidad: h u b o , p o r fin, tal cual j e f e de divisin o destacamento culpable de excesos dignos de castigo. En cul guerra, siquiera sea la mas humana i caballeresca, no acontecen iguales o m a y o r e s estragos? Lase a T o r e n o , lase al mismo Thiers de ordinario tan parcial a su patria i a N a p o l e n , i so vern con a s o m b r o los furores de la guerra de 60 Lafayette Rodrguez Pe-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

la Pennsula, de 1808 a 1814. Spencer n o sin clera narra los do la contienda de Inglaterra con Estados U n i d o s , en 1812: el b o m bardeo de los puertos por la flota del almirante Cochrane, la toma, incendio i sacpieo de la capital i de sus monumentos. N o escap El jeneral R i v a P a ni el palacio del presidente de la Repblica.

lacio, escritor mui elegante de la lucha gloriosa en (pao fu tambin caudillo esforzado, cuenta las atrocidades del ejrcito francs i n vasor de Mjico, p r i m e r o so color de una injusta cobranza, i despus, alzada la careta del alguacil, con la absurda idea napolenica de fundar imperio en estas tierras d o n d e no se tolera ni la modesta corona del mas culto e ilustre de los prncipes de la d i nasta Braganza colonizadora del Brasil. C a l v o por fin ha apuntado en Berln mismo, el sitio de sus funciones diplomticas, las g r a vsimas estorsiones, violencias i pillajes de que se hicieron culpables en la ltima guerra las incomparables tropas alemanas. Refirelos en su obra (Droit nter ncdioncd, Livre IV, section II. passim) sin pasin ni nimo de reproche, al oido de M o l t k e i de su estado m a y o r , i con la templanza del d i p l o m t i c o no reida con la veracidad i el a m o r al derecho que c o n v i e n e n al publicista i al h o m b r e de bien. Las tropas chilenas en el Per, de ordinario tan c o m o valientes, n u n c a cometieron disciplinadas excesos iguales ni parecidos a

los que narran i lamentan los historiadores i publicistas citados, i eso, ntese bien, que la Repblica, sorprendida i llamada al p u n t o a conjurar una alianza tiempo habia concertada en su dao, arm de sbito u n ejrcito luego elevado a cincuenta mil hombres. F u su base nuestra exigua tropa de lnea, a la sazn no m a y o r de 2,500 plazas. E l ' resto, o mas p r o p i a m e n t e el c u e r p o m i s m o del ejrcito debi allegarse con j e n t e estraa a las armas, campesinos i obreros de ciudades que llevaban a la d e m a n d a solo el v i g o r de su brazo, la entereza de su corazn i su a m o r al pabelln de la patria. Partan batallones i rejimientos apenas iniciados en la vida militar i despus de dos o tres semanas de una instruccin mui somera. Es de veras de maravillar c m o esta m u c h e d u m b r e t o m p r o n t o semblante i apostura de tropa reglada, p u d o acomodarse al r i g o r de la disciplina, se bati con d e n u e d o admirable en las batallas i se m a n t u v o ordenada i obediente los dias de la victoria.

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P o r q u e al soldado chileno, j u s t o es decirlo, se habran

podido

disculpar los estravos apenas paliables en los ejrcitos europeos que f o r m a la conscripcin, siguen tradiciones seculares de p u n d o nor i v i v e n acuartelados bajo el mas apretado repinen. A l e m a n i a llev a la guerra de Francia, dems de medio milln de hombres de lnea, la reserva no menos regular ni menos copiosa de su lanciluher, dejando al servicio de guarnicin interior las milicias de la landstrum. H a c i a la campaa la nacin entera armada, o por m e j o r decir, la o r del p u e b l o j e r m n i c o en todas sus clases. A l l de antiguo los usos nacionales, hoi consagrados por leyes inexorables, c o n f u n d e n en el rejimiento al noble i al p l e b e y o , al rico i al p o bre, al caballero de la corte i a los labriegos de los campos, i naturalmente la milicia, c u y a masa f o r m a el gran n m e r o de los h u mildes, recibe el ejemplo de la j e n t e de arriba i la irradiacin de su m a y o r moralidad, instruccin i cultura de costumbres. E n Chile no es posible este hacinamiento de clases en un ejrcito. Sale solo el oficial de la primera, i la tropa entera viene de las destituidas de los beneficios de la educacin i de la fortuna. A s nuestros soldados, mal preparados por su condicin de c a m p e sinos o j o r n a l e r o s manuales de ciudad, no podan aportar al cuartel la intelijencia, conocimientos i p u n d o n o r de las clases superiores, i fu de sorprender c m o llegaron a sobresalir j u n t a m e n t e por su denuedo tan marcial i su rara compostura. Merecen pues, antes que los reproches odiosos de los reclamantes i las diatribas injustas de los libelistas, el aplauso de quienquiera que conozca la n dole de nuestras tropas i j u z g u e con criterio sereno sus actos en la campaa del Per. L a s acaudillaba tambin un cuerpo de unciales sealados casi todos por su c o n d u c t a severa, tanto c o m o por su valenta, teniendo el mando supremo un h o m b r e de bien i de carcter i moldo antiguo: soldado excelente, mejor ciudadano, de probidad i desinters iguales a su patriotismo: severo con los p r o pios, humano con el enemigo, i sin otra a m b i c i n que la de ilustrar su n o m b r e j u n t o con el de su pais: h o m b r e de alma fuerte que supo resistir las embriagueces de la v i c t o r i a en la mas atrayente i seductora de las ciudades, all d o n d e iaque el temple de acero i el espritu siempre sereno de San Martin i d o n d e B o l v a r m i s -

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

mo tuvo orienta].

sus horas de vrtigo i padeci achaques de

triunfador

Reclamaciones

diversas, Casos de m o n t o n e r a s i de bandas irregulares

Queda todava el e x a m e n

de las quejas derivadas de hechos

estraos a b o m b a r d e o s de plazas martimas i batallas i combates de tierra, i provenientes de decretos del cuartel jeneral chileno, de rdenes de j e f e s al mando de divisiones, de tumultos de soldadesca en la toma de algunas ciudades, o de actos de castigo i represalia en la encarnizada lucha sostenida con montoneras en varios sitios i particularmente en los distritos de l e a i Caete. M u c h o s de estos casos, y a considerados ai t i e m p o de definir sus caracteres especiales i sus probanzas, no requieren mas amplio desenvolvimiento ni un estudio mas detenido de sus mritos. notoriamente D e b e n ser cscluidos o porque los reclamantes son a causa de su falta absoluta de justificativos. Entran en la primera clase las quejas de la familia G o y e n e c h e p o r los daos ciertos o supuestos inferidos en su heredad de V i l l a , n o lejos de Chorrillos, i en la hacienda de El P a l a c i o , cerca de la ciudad de Arequipa. E n v a n o se ponen ambas p r o p i e dades en n o m b r e del conde de G u a q u i i a la sombra de la bandera espaola. S o n peruanas de toda evidencia. L o hemos p r o b a d o al narrar mas arriba (nin. 56 Recl. Esp.) los procedimientos i r r e g u lares de trasferencia en 1882, o sea durante el perodo mas recio de la guerra, i los gravsimos defectos sustanciales i de f o r m a que i n v a l i d a n el conciei'to divisorio p r o y e c t a d o P e r en Pars. H a de ser asimismo eliminada la reclamacin final espaola, n m . 57, que deduce don I n o c e n c i o Gallinar por tercera vez, i y a ha sido ampliamente atendida en el P e r p o r el g o b i e r n o del j e neral Iglesias, o desoda por el de Chile en la n u e v a f o r m a que t o m c o n los n o m b r e s de Cristi i Letelicr. L a captura de la lancha a v a p o r Alay, materia de la queja nm. ante el cnsul del

peruanos, o bien porque, no f o r m u l a n cargos concretos, o tambin

CASOS DIVERSOS.

MONTONERAS

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10, ecuatoriana, no puede tener cabida en la cuenta de las q u e p r o m u e v e n ciudadanos particulares i persiguen indemnizacin. El apresamiento de la Alay, que y a n o asume la ndole de un a g r a v i o al pabelln del Ecuador, deja de ser materia de controversia i de amparo diplomtico i dejenera en simple causa de presa del c o n o cimiento i decisin de la corte suprema de Chile. D e b e escluirsc tambin la reclamacin ( n m . 6 Ecuat.) p r o c e dente de la toma i apropiacin de la lancha Pachitea, surta en del venaguas del Callao a la poca de la rendicin de esta plaza a las armas chilenas. Consta que la nave era el d o m i n i o nacional Per i p u d o ser lejtimamente capturada por el ejrcito cedor. N o son t a m p o c o atendibles, por falta absoluta de prueba i de fundamentos lejtimos, las quejas nm. 40 i nm. 41 interpuestas respectivamente por los subditos espaoles Caseda i Castillo: la una, deducida con m o t i v e de la ocupacin i goce de la quinta normal i fiscal de agricultura sita en los alrededores de Lima, i derivada la otra del apoderamiento por ajentes chilenos de la imprenta del estado en la misma capital. N i Castillo acredita el d o minio que presume en parte do los tipos i ritiles del establecimiento tipogrfico; ni Caseda da el menor semblante de justicia a las partidas de sus cargos exorbitantes e inmotivados. El caso do la imprenta fu ademas del mero hecho i de la sola culpa de m e r o deadores estraos al ejrcito. A s lo declara el almirante L y n c h en nota a la legacin de S. M. C. En su lugar se han discutido debidamente las circunstancias de la queja nm. ), del ecuatoriano A l b o r n o z . Psose entonces de manifiesto que el robo do sus alhajas i dineiv.s, i m p u t a d o a soldados del destacamento que operaba en el distrito de Cutervo, aconteci en la ciudad de Chota i en casa del ciudadano Prez del Per, d e p o sitario de las especies del reclamante. L a prueba do los hechos es por lo dems en estremo deficiente i contradictoria. L a queja del espaol A ieytes
7

(nm. 4 2 ) trae en sus p r o p i o s recibos

documentos la demostracin de su frivolidad. Los cien en evidencia que las requisiciones de

que acompaa, todos suscritos por funcionarios peruanos, ponen bebidas i comestibles so hicieren en nombre, por orden i bajo la responsabilidad del cabil-

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PERU

do de H u n u c o . Las exacciones, sean cuales fueren, n o afectan al g o b i e r n o de Chile. N o es mas seria ni digna de atencin la nm. 52, deducida por la v i u d a Carreras c o m o tutora de su hijo el m e n o r infante Enrique Carreras. El dueo nico de los bienes repetidos naci en Trujillo, lugar del domicilio de su padre i tambin de las supuestas depredaciones de las tropas chilenas en 1882-1883, i carece pollo tanto de status para que se i n t e r p o n g a en su n o m b r e una reclamacin de neutral. Es ciudadano del Per. Restan aun las quejas, tocias de espaoles, fundadas en las violencias i depredaciones de las tropas chilenas a la toma del Callao, los dias de la ocupacin de M o l i e n d o por la divisin del coronel Barbosa, i durante los dos aos de lucha encarnizada que sostuvo el ejrcito de Chile con las guerrillas armadas al sur de L i m a i en otros puntos del territorio peruano. L a t o m a del Callao, asidero o pretesto de los cargos de los espaoles Castresana i Valdes (nm. 38 i n m . 39), es uno de los hechos m e j o r esclarecidos de la guerra, i sorprende c m o se ha p o d i d o , y a ventiladas las reclamaciones anlogas de subditos i n gleses, franceses e italianos, traerlas al a m p a r o i ganar el acojim i e n t o de la legacin S. M. C. A q u e l puerto b l o q u e a d o por largo tiempo, blanco a veces de los disparos de la escuadra chilena, solo fu o c u p a d o despus de los sucesos de Chorrillos i Miraflores i a instancias de su p r o p i o vecindario i del g o b i e r n o provisional de Lima. N i se olvide que el Callao, presa de turbas frenticas i tumultuarias, se vio en g r a v e riesgo de incendio i saqueo de parte de los dispersos de las rotas del 13 i 15 de enero, de los asiticos alzados i de la mala j e n t e que nunca falta en las ciudades p o p u losas, a b u n d a en los puertos de mar i cobra audacia m a y o r el dia de una calamidad pblica. Nuestras tropas n o llegaron a tiempo de prevenir t o d o desorden. El p o p u l a c h o lo t u v o por desgracia para asaltar casas i tiendas, saquear despachos de provisiones de nacionales i estraos i poner m a n o rapaz en los almacenes i depsitos de aduana. El ejrcito de Chile,ljosde causar el d a o , c o n t u v o i m i n o r su perniciosa intensidad, redimiendo as con usuras, p o r su proteccin a la ciudad i c o mercio, los pocos abusos que p u d i e r o n cometer algunos de sus sida-

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dos dispersos i rebeldes a disciplina i ordenanza. Dbele el neutral, antes que reproches i cargos, agradecimiento por los sealados mereca fisonoservicios prestados al orden i a intereses que el g o b i e r n o peruano no se hallaba por entonces en aptitud de amparar. N o pues las imputaciones odiosas d o l o s tampoco que al f a v o r de la confusin de los sucesos ,cuya reclamantes, ni fuera j u s t o

ma i caracteres se han trazado con certeza solo despus de prolij o s debates, se levanten procesos destituidos de seriedad i d o b u e na fe. As, por ejemplo, se acusa a la tropa chilena n o solo de los m e rodeos i destrozos do la turba allegadiza del p u e b l o chalaco, desertores, chinos alzados i libertos de color, sino que se le pide cuenta de lo que falta en almacenes segn los libros de sus e m pleados i fu depositado uno o dos aos antes d o l o s acontecimientos. Tal os ol caso de Castresana. Repite resarcimiento p o r el ostravo de mercaderas enviadas, en 1879, de L i v e r p o o l i Santander a Moliendo, i que por el bloqueo de Moliendo d e b i e r o n ser llevadas al Callao. N o es mas verosmil el memorial de Valdes. Dedcese la queja de la remesa de una partida de vinos antes de estallar la guerra: vinos que aguardaron en almacenes, durante un ao de b l o q u e o i de grande escasez en Lima, la sed i rapacidad del soldado chileno, en enero de 1881. N o es posible llevar mas lejos la i m p u d e n c i a de los cargos ni el ansia de logro Reid i R u b a t t o . Corresponde ahora t o m a r en cuenta las reclamaciones dentes de actos de tropa en las refriegas i pequeas proceencendida por e l . x i t o inesperado de las reclamaciones de Harris, Mathison,

espediciones

organizadas despus de las batallas campales i de la destruccin del ejrcito regular del Per. D e aqu se derivan las quejas n m . 27, nm. 47, nm. 48, nm. 49, niun. 50, nin. 51, nm. 54 i n m . 56, todas de subditos espaoles. l i b a n s e estos casos en condicin mu especial i piden de parte del Fiscal un e x a m e n siquiera sea r p i d o de sus caracteres p e c u liarsimos. L a g u e r r a del P e r ha tenido dos perodos que le son propios i no presentan de ordinario las acaecidas en E u r o p a i en jeneral en los pases mui civilizados i de densa poblacin: primero, el del

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HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

c h o q u e de los ejrcitos i escuadras regulares de los belijerantes; segundo, el de la resistencia opuesta al vencedor, ya posesionado del territorio del enemigo, p o r partidas i g r u p o s mas o menos mas amenudo organizados que se alzan del seno de las ciudades,

de los campos, i alienta el rencor popular i el patriotismo irreflexiv o i solo obediente a sus propios i jenerosos impulsos. U n o de estos perodos es el de las acciones i campaas que ordenan los g o b i e r nos i dirijen jenerales i almirantes: otro, el de los asaltos, sorpresas, celadas o infinitos arbitrios de hostilidad concebidos i ejecutados por caudillos locales que no escuchan sino sus propias inspiraciones. T a l es la lucha irregular i popular clebre en Espaa con el n o m b r e m o d e r n o de guerrilla i en S u d - A m r i c a con el de montonera, i tan peculiar del j e n i o i condiciones do nuestra raza i de de pases. En la pennsula ha sido tradicional con los apellidos algaradas, miqueletes i somaten, i fue' reglada por las leyes
;l

partida (2. ttulo X X I I I , lei X X I X ) . A p e n a s se conoce i se c o m prende en Inglaterra, en Alemania, en Francia i en los Estados U n i dos. Casi no es posible en aquellas naciones. L a guerra all, trabada de g o b i e r n o a g o b i e r n o i de ejrcito a ejrcito, tambin de tesoro a tesoro, se ajita i decide en los c a m p o de batalla. Deshechas las tropas i escuadras i agotados los recursos, rndese el vencido, solicita la paz i acepta con resolucin los trminos impuestos por el adversario que t u v o lo m e j o r i g a n los favores d e la fortuna i de la victoria. X o consienten la p r o l o n g a c i n del conflicto, ni la sensatez de los estadistas, ni el inters s u p r e m o i de existencia de las poblaciones. N a c i n i g o b i e r n o se someten a la necesidad. En pases densamente pobladas, de rica agricultura, de vasta fabricacin, de industrias variadas e injeniosas, la montonera, si llegare a levantarse i mantenerse, en breve tiempo asolara t o d o i c o n v e r t i ra el territorio en y e r m o s , ruinas i devastacin. Esto esplica por qu el Austria depuso la espada el siguiente dia de S a d o w a , i la Francia misma, si bien lidi con m a y o r ahinco i desesperacin en d e m a n d a de c u y o xito dependa su prepotencia i su integridad, cedi as que perdi sus nuevos i ltimos ejrcitos i c u a n d o la p r o longacin de la resistencia la amenazaba de esterminio o de mas funestos reveses i de mas aciagas c o n d i c i o n e s de paz.

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MONTONERAS

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N o pudo acontecer los mismo en nuestro conflicto c o n el Per, All, c o m o en Espaa a principios del siglo, la g u e r r a se sigui primero por gobiernos i ejrcitos, i continu despus, mas recia, encarnizada e implacable, entre el invasor del suelo i el p u e b l o que en su ardimiento i clera patritica se n e g a escuchar p r o p o s i c i o nes de concierto. I este sistema de hostilidad, irracional i absurd o al parecer, c o n v e n i a tanto a la ndole de los habitantes c o m o a las condiciones del territorio. En el Per, pais vastsimo, de escasa poblacin, de zonas mui desiguales, la m o n t o n e r a duea de sus m o v i m i e n t o s i conocedora del terreno i sus accidentes, hostigaba al enemigo a su arbitrio, espiaba sus descuidos, lo atraia o alejaba segn sus miras: ya, le caia encima i de sbito con fuerzas s u p e riores, o bien se retiraba talando campos, d e g r a d a n d o caminos, cortando puentes i arrebatndole t o d o recurso de agresin i aun de subsistencia, Esta tropa irregular ni obedece a autoridades del interior ni reconoce m x i m a s i principios de derecho de jentes. Despoja al nacional lo mismo que hostiliza al invasor, i mata, destroza, tala i causa t o d o j n e r o de estragos sin mirar sino a su triunfo, que es tambin su esperanza de impunidad, la prenda de su absolucin o tambin m o t i v o de honras i recompensas. F u esta la lucha que debi continuar el ejrcito de Chile despus de las campanas de Chorrillos i la t o m a de Lima, H a sido la mas recia i spera, no la menos gloriosa t a m p o c o , i fu conducida por el almirante L y n c h en trminos que traen aumentos a sus mritos de militar i dan m a y o r realce a sus sealados talentos de administrador i estadista. N a d i e r a y a tan alto en el segundo i mas laborioso perodo de la guerra. El almirante L y n c h c o m p r e n d i con rara sagacidad que el s o metimiento del pais n o podia obtenerse merced a estreios rigores, ni reduciendo a las montoneras i sus valedores a la lei de esterminio que autoriza el derecho de jentes. S u poltica h u m a n a tanto como hbil se empe en protejer los intereses de la paz en el interior, i en a y u d a r con sus propias fuerzas a la creacin o r o bustecimiento de una autoridad nacional que reconstituyese el gobierno, a la sazn desquiciado i roto en f r a g m e n t o s locales i rivales. Tal es su pensamiento durante todo el perodo de su mando en Lima. 61

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HOSTILIDADES E N LA GUERRA DON EL PER

N o ignoraba el almirante L y n c h que en derecho

internacional

el territorio o c u p a d o queda bajo el rjimen del invasor, i es lcito tratar a los rebeldes a su p o d e r con t o d o el peso de la espada i de la lei marcial. Bien sabia asimismo que segn los usos de la g u e rra, n o gozan de los favores de belijerante los grupos i partidas irregulares fuera de ordenamiento, sin insignias ni u n i f o r m e m i litar i armados al azar. Se les mira c o m o a malhechores i n o se les da cuartel. As lo declar i lo hizo el ejrcito alemn en Francia, i el ejrcito francs en Mjico. Recurdense las ejecuciones o r d e nadas p o r los prusianos en los campos i aldeas donde los hostigaban partidas allegadizas, i el lamentable decreto de octubre, arriba citado, que p u s o fuera de la lei a los nobles patriotas que n o desesperaron de su causa i a y u d a r o n al ilustre Jurez a salv a r la repblica i su patria. MU distinto fu el trato montoneras armadas poso al ocupante que t u v i e r o n las fieras i porfiadas do r e en l e a , en Caete, en Junin, en Santa i d e del almirante del recinto de

mas lugares al norte o sur de Lima, i no dieron m o m e n t o chileno. N o hai un solo b a n d o L y n c h que las amenace de esterminio, las escluya

f a v o r del derecho de jentes, o les d e v u e l v a p o r represalia sus i m placables hostilidades; i solo p o r m p e t u del soldado, en ocasiones tambin con la tolerancia de sus j e f e s irritados, les retorcieron alg u n a v e z sus crueles excesos. D n d e est pues la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile i de su esclarecido representante en el Per? Qu plausibles quejas puede el neutral llevar a la legacin de su pais i merecer el amparo de su bandera? Caete, l e a i dems sitios contiguos fueron por dos aos el lugar de cita i de lucha de las mas audaces guerrillas: puntos que el ejrcito invasor o c u p i d e saloj infinitas veces: aldeas i campos talados por peruanos i chilenos con m a n o igualmente pesada: alljse armaban celadas, sorpresas i asaltos, i all tambin se infera el agravio o se inflijia el castigo: t o d a la comarca adbitrio ayuda se tornaba en arena de c o m b a t e i q u e d a b a sub belli: el neutral mismo, parcial de ordinario, o prestaba ostensible al peruano o alzaba en su beneficio la insignia

de i n m u n i d a d con frecuencia encubridora de armas, municiones o de ref ujiados a su sombra. Cmo sealar recintos ciertos de asilo e i n m u n i d a d en m e d i o de tamao trastorno? N o fuera posible, dado

CASOS DIVERSOS.

MONTONERAS

483 estrema-

que alguna lei internacional reconociera al neutral tan

dos privilejios. Mas esa lei no existe, i rijo por el contrario el principio que el distrito donde operan grupos de fuerza irregular, niquelotes, guerrillas, montoneras o c o m o se llamen, queda sujeto a las mas acerbas retaliaciones del ejrcito ocupante i aun a los mas duros rigores del repinen marcial. En tales sitios la condicin del estranjero es todava menos favorecida las batallas por tropas regulares. Y a al investigarse el mrito concreto de las quejas hubo ocasin de sealar el carcter de las que se derivan do refriegas con f u e r zas irregulares i son en este m o m e n t o materia de examen. Vise entneos, i seria intil repetirlo ahora, que los actos de r i g o r de los destacamentos chilenos fueron la mera represalia de las i m p l a cables acometidas del enemigo, siendo inevitable la degradacin do los caminos, la tala de los campos i arboledas i en ocasiones la ruina do las casas donde so defenda la montonera, o donde hallaba aliento, simpata i recursos eficaces. Escusamos ei recuerdo de las crueldades, no raras por cierto, que padecieron los dispersos o resagados de nuestro ejrcito i habran justificado speras r e t a liaciones. L a reminiscencia, no requerida por la defensa de nuestras tropas, evocara rencores que c o n v i e n e apaciguar i echar al mas c o m p l e t o olvido. Se han disipado del nimo de chilenos i de peruanos, i pues no anidan en el corazn de los contendores en la lucha, fuera do desear no viniera a despertarlos el fri i s r d i d o inters de los reclamantes. Falta aun considerar las reclamaciones del ecuatoriano E g u i g ren (nm. o ) , de los espaoles Zavala, D o r i c h , Diaz Mato i F r a mtogui (nnis. 7, 21), 43 i 53.) Viene la primera de actos de v i o lencia del destacamento que desprendido de L a m b a y e q u e , fu a operar en Piura al m a n d o del capitn F. Machuca, i proceden las domas: una do excesos de la divisin que o c u p a Moliendo en m a r zo de 1880 a las rdenes del coronel Barbosa: la otra de ciertas estorsiones do oficiales en el valle del Cndor, provincia de Chincha, ou el departamento de lea: la tercera do daos i vejaciones i n f e ridas on H u a n c a y o por soldados de la divisin del coronel del que en las ciudades

cercadas, en los puertos bloqueados i en los puntos donde se dan

484

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

Canto: i la ltima, de la ocupacin en Sama de una casa del reclam a n t e i su destino por largo t i e m p o a cuartel de caballera. Se recordar que el espaol D o r i c b , comerciante establecido en M o l i e n d o , f u n d a sus quejas as en el mrito de la prueba c o m o en los desmanes inescusables de la tropa espedicionaria i en la t o l e rancia o pasiva c o m p l i c i d a d de su j e f e i oficiales subalternos. Cita en su a p o y o la sentencia dictada p o r el tribunal italo-chileno en el caso anlogo d e R u b a t t o . (Diario Oficial, nm. 2,531. ao 1885.) que S o n stas, en c o n c e p t o del Fiscal, las solas reclamaciones

en la larga serie de las ecuatorianas i espaolas son dignas de a c o j i d a parcial, o de una m e j o r investigacin de sus pruebas a primera vista n o destituidas de mrito. E l espaol Z a v a l a fu oido en sus quejas por el ministro en c a m paa seor V e r g a r a , a b o r d o del Cochrane a la sazn surto en Pisco, i t u v o del ministro un libramiento por 12,800 s. p. que no h a sido pagado i a j u i c i o del Fiscal debe ser cubierto sin demora. C o n v e n d r a tambin, menos en inters del reclamante que en el de la honra de algunos j e f e s i oficiales, despejar con m a y o r claridad los cargos por apropiacin personal de u n caballo do raza i exacciones en dinero de que n o a p r o v e c h el ejrcito ni ron en la caja militar. El acto achacado al capitn M a c h u c a i sus soldados, acto de vandalaje i de sacrilejio m u i punible, exije asimismo una severa i detenida investigacin. L a reclama n o menos el derecho ecuatoriano E g u i g r e n nado. El caso de D i a z Mato (nm. 43) es digno de inters i atencin n o menor, pues viene la queja no tanto del perjuicio causado en sus bienes, c o m o de la aprehensin de su persona i del trato o d i o so que le dio el j e f e del destacamento, N o acepta ciertamente el Fiscal los m o t i v o s en que D o r i c h f u n da sus cargos, ni menos su m o n t o exajeradsimo e inverosmil, ni el mrito en estremo flaco i deficiente de la p r u e b a rendida en justificacin de sus cuentas. El precedente de R u b a t t o , y a e x a m i n a d o en otro lugar, no es tampoco de ejemplo o enseanza til, p o r q u e en sentido contrario dictaron los tribunales anglo-chileno e italo-chileno las resoluciones m e j o r justificadas i harto mas n u que el b u e n n o m b r e del oficial del incrimiingresa-

CASOS DIVERSOS.

MONTONERAS

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morosas arriba citadas. I m p o r t a n o obstante inquirir mas a f o n d o i definir con exactitud los sucesos de Moliendo, siquiera sea c o n la mira de disipar por c o m p l e t o los reproches gravsimos inferidos al entneos coronel, hoi jeneral Barbosa, i a los oficiales a sus rdenes. N o disimular el Fiscal que entre los casos diversos, c u y o estudio o satisfaccin parcial tiene p o r j u s t o s , merece f a v o r especial a sus ojos el del subdito espaol D i a z Mato, cojido i llevado con violencia en seguimiento i al servicio de prctico o c o m o espa de la divisin del coronel del Canto espedicionaria en el distrito de H u a n c a y o . T v o s e l e c a u t i v o , vejado i h a m b r i e n t o durante dos dias, i v o l v i a su hogar h u y e n d o con peligro de sus opresores i salvando a n a d o el rio Mantaro. A s contrajo las dolencias que padece. L a queja, aun viniendo exajerada en el memorial, es g r a v e en sus mas exiguas formas i debe ser escuchada por el g o b i e r n o de Chile. A r r i b a hemos procurado p r o b a r que el estranjero domiciliario pierde todos sus derechos a la proteccin de su bandera i es mirado c o m o nacional, c o m o enemigo, segn la enerjica f r m u l a de un p r o c u r a d o r jeneral de Estados U n i d o s , ( ttorneys ciudades de su adversario. L e queda con t o d o General Renunca ports. 1871) por el belijerante que ocupa o acomete los puertos i un derecho renunciable ni susceptible de caducidad, i ese es el de ser respetado en su persona, su vida i su libertad individual. L e debe esta garanta la le de su residencia, i si por acaso desfalleciese o llegare a violarse en su dao, puede reclamar su aplicacin protectora el g o b i e r n o del propio lieimatldoss. dispensa i no es j u s t o negarle. Tal es tambin la doctrina sana i recta hoi dominante en el d e recho internacional i seguida constantemente en los j u z g a m i e n t o s ele los tribunales arbitrales. Cosa d i g n a de nota i de aplauso! El de W a s h i n g t o n de 1872, tan severo con los reclamantes p o r naves echadas a f o n d o , fbricas destruidas, bienes arrebatados, destrozos, incendios i t o d o linaje de estragos i depredaciones, acoji con singular benevolencia las quejas provenientes de prisiones arbitrarias, vejmenes injustos i otros agravios a la persona i a la libertad individual. Esto muestra con v i v a luz el espritu de las Es el l t i m o f a v o r que se le

486

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

instituciones inglesas i anglo-americanas i las bases de su organizacin social i poltica. A l tribunal de

admirables Washington

( d e 1 8 7 2 ) se llevaron quejas al pi de cien millones de pesos, i e n tre las m e j o r odas i atendidas, todas de indemnizacin ascendente a menos de dos millones, fueron las derivadas de ofensas i atropellos de las autoridades a los ingleses viajeros i domiciliados en la U n i o n . Se aceptan con el acuerdo de los tres jueces, discordes solo en el m o n t o de los resarcimientos, dndoles a l a s veces mui gruesas indemnizaciones. L a arbitrariedad p a g caros sus antojos. E n ocasiones se a b o n a cien pesos por cada da de prisin, i no f a l tan, antes a b u n d a n , los ejemplos de lucro cesante. A s el caso n m . 6 del reclamante prisin i detencin Pratt, el nm. 7 de B a h m i n g , el nm. 12G

de J. Enas, el nm. 51 de S h o v e r . A s i g n s e a B a h m i n g , p o r su injusta en el fuerte L a f a y e t t e i el trastorno 38,500 Agent's, v. 6 consiguiente de sus negocios, el crecido resarcimiento de pesos (Papers relating to the treaty of Washington Report. passim).

F u ese el criterio elevado del tribunal ilustre que Chile t o m p o r m o d e l o del s u y o , c o m o a m e n u d o imitamos t a m b i n las instituciones de buen g o b i e r n o que rijen en Inglaterra i en Estados U n i d o s . El principio de los fueros i garantas personales, cimiento all de toda libertad i regla de c o n d u c t a del p o d e r priblico, ha irradiado afuera i acrecentado i purificado internacional. Conclusiones las fuentes del derecho

L l e g a el Fiscal al trmino de su tarea. E r a necesariamente mui vasta. Las 67 reclamaciones pedan, por la variedad de los cargos i de los sitios, el pleno estudio militar i legal de la guerra del Pacfico. A p a r e c e del e x a m e n precedente, hecho con el posible esfuerzo i c o n n i m o de serena equidad, que casi todas las sesenta i siete reclamaciones deducidas p o r ciudadanos ecuatorianos i sribditos espaoles vienen destituidas de probanzas suficientes i regulares, i n o tienen a p o y o t a m p o c o en principios ciertos de derecho nter-

CONCLUSIONES

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nacional, en las prcticas de los gobiernos i resoluciones de los tribunales de arbitraje estranjeros i de Chile mismo. En concepto del Fiscal, estensamente m o t i v a d o en este i n f o r me, una sola de las reclamaciones, la miin. 28 del espaol Zavala, Diaz es digna de satisfaccin parcial, siendo solo cuatro, la del e c u a t o riano E g u i g r e n (nm. 5) i las de los espaoles, D o r i c h , vestigacin i de una acojida eventual i limitada. Mas puede ser eme V. E. n o acepte los j u i c i o s del Fiscal, y a los tenga p o r m u i severos, o bien por razones de poltica i ele estado ele su privativa competencia i ele un orden superior. E n tal h i p tesis, no verosmil pero posible, se ha de inquirir cul sea el p r o cedimiento o el arbitrio a que c o n v e n g a acudir i ayude con m a y o r eficacia a la solucin de este penoso negociado. Tres vias se ofrecen a la eleccin del g o b i e r n o : primera, el a v e nimiento o transaccin directa con los reclamantes: segunda, el concierto de un c o m p r o m i s o ordinario que c o n o z c a i decida de las quejas i cargos; i tercera, la constitucin p o r tratados de u n tribunal do arbitramento dnele se ventilen i se j u z g u e n los casos segn las bases i p r o c e d i m i e n t o s de los organizados en en 1884. A c a s o sea la primera la mas fcil, llana i rpida de las vias de solucin. L a segunda, no desconocida entre nosotros, tiene el precedente ele las quejas tradas contra el g o b i e r n o de S o l i v i a p o r chilenos por perjudicados en la guerra con aquella repblica, i decididas cin A r j entina. Queda la lltima, en opinin del Fiscal tambin la menos a v e n tajada i aun, n o vacila en decirlo, la mas lenta, costosa i de riesg o m a y o r . N o la p r o p o n d r a a V. E. sino en el caso estremo de faltar t o d o otro recurso ele a v e n i m i e n t o i decisin judicial. U n tribunal internacional no se concierta sin p r e v i o i difcil acuerdo do sus trminos de constitucin i poderes, ni se organiza sin anterior celebracin de tratados i debate ele la lei que los autoriza, ni funciona sino despus ele morosos trabajos preparatorios. Cuesta p r o v e e r al n o m b r a m i e n t o i reemplazo de sus j u e c e s , i Chile, Mato i Framtegui (nm. 29, 42 i 53) merecedoras de m a y o r i n -

la comisin de arbitros presidida por el ministro de la C o n f e d e r a -

488

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

la del tercero en discordia, que p o r ser el dirimente llega casi a ser el nico, es ocasionada a suscitar serios embarazos i aun c o n flictos de trascendencia. U n tribunal de organizacin tan escabrosa, tambin de tanto aparato i espensas, se establece nicamente en casos raros i sealados i cuando las reclamaciones, muchas en nmero, de m o n t o crecido i amparadas con ahinco por los g o b i e r nos, n o cin. El arbitrio en e x a m e n presenta ademas otro inconveniente, en c o n c e p t o del Fiscal m a y o r i de mas peligrosa gravedad. Llamara a j u i c i o , i a j u i c i o de agrias disputas i de probanzas mu esforzadas, todas las operaciones de nuestra guerra con el Per i B o l i v i a : b o m b a r d e o s , batallas, refriegas encarnizadas con montoneras, d e cretos de hostilidad, actos de represalias, excesos de soldadesca: el cuadro en fin v i v o i palpitante de las calamidades i furores de una contienda que fu i cia i porfiada: despertando as reminiscencias
-

consienten sino ese recurso de j u z g a m i e n t o

i satisfac-

mas aciagas al vencido que gratas al vencedor, i propias a encender antes que apaciguar los nimos y a calmados i dispuestos a sincera amistad i reconciliacin. N o es discreto permitir a la c o d i cia i sus artificios el recrudecimiento de agravios y a disipados de la m e m o r i a i que anhela acallar el bien p b l i c o i el sentimiento m i s m o de la gloria i del orgullo nacional. El tribunal podra ser, en v e z de fuente pura de justicia, un fermento pernicioso de rencores i de acerbos reproches. Restan los arbitrios mas cuerdos i conducentes de un ajuste con los interesados, o una comisin que conozca de las quejas a la m a nera de los compromisos ordinarios i sin el aparato solemne i el estrpito de un tribunal internacional. El Fiscal con t o d o , estimando fciles i aceptables entrambas vias de solucin, se inclina de preferencia a la primera, que aconseja a su parecer la concurrencia en m a y o r g r a d o de estas ventajosas condiciones. N o pueden abrigar ahora los reclamantes las quimeras de resarcimiento acariciadas otro tiempo sus quejas a los tribunales p o r los neutrales que llevaron arbitrales de 18S4. H a b r n de calmar

m u c h o su ambicin i reducir sus cargos a sus mas estrechos l m i tes. S i l o s ejemplos de Cuneo i de Harris alientan, los contraaos en

CONCLUSIONES

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n m e r o infinitamente m a y o r , tambin de mas autoridad, son para i n f u n d i r desnimo i saludable desconfianza, Ayudarn asimismo a atemperar i correjir las cspectativas, los ajustes alzados que concert el g o b i e r n o de Chile por las q u e j a s que no alcazaron a fallar los tribunales de 1 8 8 4 - 1 8 8 7 . S o n dignos de traerse a la memoria. Fu el primero el celebrado con la legacin del imperio alemn, el 22 de abril do 1SS7. .Dioso a los reclamantes j e r m n i c o s , austroh n g a r o s i suizos, c u y o s cargos ascendan a 566,352 pesos G5 centavos, solo la suma de veinte mil pesos que deba distribuir la L e gacin en vista del m o n t o , mrito i probanzas de cada caso. V i e n e en seguida el ajuste concertado con la legacin de S. M . B., el 29 de setiembre de 1887. Montaban las 118 reclamaciones primitivas a 11.832,551 pesos, fuera de intereses calculados en 3.549,765 pesos 39 centavos, o sea al total de 15.382,31G pesos. El tribunal anglo-chileno absolvi a l a Repblica, p o r razn de i n c o m p e t e n cia u oros m o t i v o s , de casi todas las quejas, condenndola a satisfacer algunas que reunidas dan la suma de 94,905 pesos 25 centavos. Q u e d a b a n veintin casos por valor de 478,639 pesos 7 2 centavos. Se cancelaron con la cantidad alzada de cien mil pesos
1

P o c o despus, en p r o t o c o l o do 26 de n o v i e m b r e de 1S87, celebra el Departamento un arreglo igual con la legacin de Francia. S u ban los cargos de sus nacionales a 5.510,982 pesos 24 centavos, e intereses del 6% que llegaban en cinco aos a 1.653,294 pesos 65 centavos. L a cuenta q u e d totalmente finiquitada con trescientos mil pesos plata al c a m b i o do 38 peniques. N o demor en a p r o v e c h a r el ejemplo la legacin de Italia en Chile. Por c o n v e n c i n de 12 de enero de 18S8, mas tarde aprobada por los congresos de R o m a i de Santiago, se asign a los reclamantes no sentenciados, c u y o s cargos ascendan a la enorme suma de 7.904,945 pesos 10 centavos, fuera de intereses, la cantidad solo de 297,000 pesos de 38 peniques. L a cuenta primitiva llegaba a 14.394,458 pesos i la f o r m a b a n mas de cuatrocientos espedientes. El Portugal tambin, representado con poderes ud toe por su cnsul en Valparaso, concert con el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores un ajuste de transaccin en 1889. Daban sus diez i nueve

490

HOSTILIDADES EN LA GUERRA CON EL PER

casos un total de 162,770 pesos 27 centavos, i tuvieron p o r el c o n v e n i o el e x i g u o resarcimiento de siete mil pesos. Estos ejemplos n o dejarn de moderar las pretensiones de los reclamantes, as c o m o de excitar la equidad de las legaciones del E c u a d o r i de S. M. C. que les han dispensado algn acojimiento, que i podrn, y a que V . E. t e n g a el nimo de prestar oido a las quejas, dar buenas bases i p u n t o s de partida al c o n v e n i o amistoso riores. Santiago, agosto 30 de 1890.
MONTT.

prepare i llegue a concertar el D e p a r t a m e n t o de relaciones este-

REJISTRO DE

LA

NAVE MARY

EN

IQUIQUE

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VISITA

I REJISTRO D E

LA

NAVE MARY

EN

EL

PUERTO GEPP.

DE

IQUIQUE.

QUEJAS

I CARGOS DEL ARMADOR

Excmo. Seor: El D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores ha remitido al e x a men del Fiscal la solicitud en que don J. R. G e p p repite del g o bierno el resarcimiento de los perjuicios que le irrog en I q u i q u e la visita i rejistro de la barca Mary, de su dominio. Esta nave con pabelln nacional hizo en 'Valparaso u n c a r g a m e n t o de carbn, zarp con r u m b o a I q u i q u e a principios de setiembre de 1889, i a fines del mismo mes f o n d e en este donde habia de ponerse en venta la mercadera bordo. El 28 de maana, al da siguiente de su arribo, lleg a la Mary un jente de la aduana con varios trabajadores encargados de v i sitar i e x a m i n a r la carga, a fin de cerciorarse de que n o contenia efectos de contrabando, o armas ocultas en su f o n d o i destinadas a los conspiradores del Per; i aunque el piloto al cuidado del b u q u e , por ausencia del capitn en ese m o m e n t o en tierra, protest de la violencia que le amenazaba i asegur ser t o d o el cargamento de trfico lejtimo, el oficial del resguardo penetr con su j e n t e bajo cubierta, r e m o v i el carbn hasta llegar a la capa inferior de piedra i arena del lastre, c o n f u n d i estas materias con gran d a o de las de precio, i las dej a las cinco de la tarde, hora de su vuelta a la p l a y a , en c o m p l e t o desorden i confusin. N o se hall cosa alguna que justificase la sospecha i menos el procedimiento vejatorio del funcionario de la visita. L a n a v e con t o d o , si n o fu rejistrada de n u e v o , q u e d p o r muchos dias bajo la vijilancia de las autoridades i aun a la custodia de un e m p l e a d o de la aduana de Iquique. As la esposicion del peticionario. Estos hechos dieron ocasin a la protesta que el capitn D i n i i el consignatario Mollino estendieron el p r o p i o 28 de setiembre ante el notario d o n M . A. Castillo, en la cual, dems de declar puerto llevada a su

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REJISTRO D E LA

NAVE MARY

EN

IQUIQUE

que no habia h a b i d o m o t i v o alguno para la visita i rejistro, n a rran las violencias, perjuicios i deterioros inferidos abordo i f o r mulan los cargos a que dan lugar los daos causados por p u l v e r i zar parte del carbn, mezclar una porcin considerable con piedras del lastre, c o n m o v e r el casco por la dislocacin trastorno las infiltraciones que sufra la nave. Tres dias mas tarde, el 1. de octubre, el consignatario Molfino ofrece informacin al j u z g a d o de letras de I q u i q u e en c o m p r o b a cin de los sucesos espucstos en la protesta, i pide asimismo se n o m b r e n con citacin del administrador de la aduana dos peritos que se trasladen a b o r d o de la Mary, i aprecien, en vista i despus de una prolija indagacin de las cosas, los perjuicios irrogados a la n a v e i su c a r g a m e n t o p o r la Adsita del 28. El j u z g a d o accedi al pedimento. Tres testigos, el piloto Flores i los marineros Jara i Jacobich, todos de la dotacin de la Mary, deponen al tenor de las quejas i cuenta de cargos, i los peritos Pallatti i N . Julio en desempeo de su c o m e t i d o emiten los j u i c i o s i hacen los avalos que constan trascritos en el espediente. Estiman en dos mil pesos el dao por dislocacin de la carga i desequilibrio del buque, que aprecian en ochocientos pesos; calculan en treinta toneladas el carbn pulverizado, en cincuenta el revuelto i en ochenta el perdido, asignndole el valor de trece pesos p o r tonelada o sea el total de mil cuarenta pesos; i estiman el deterioro del resto, c u y a cantidad n o se espresa, en la suma de quinientos cuarenta i seis pesos. A estas partidas agregan los peritos la de cien pesos p o r estivar la barca, i otra de mil quinientos pesos por el viaje en lastre de vuelta a puerto que n o se indica. Asciende as la cuenta a cinco mil ciento ochenta i seis pesos, debiendo aumentarse todava con los gastos i honorarios apuntados en la lista de f. 76 i llevan la suma al total de c i n c o mil cuatrocientos sesenta pesos. J u n t o con estos antecedentes, el solicitante ha recabado i a g r e g a d o las certificaciones posteriores a su p e d i m e n t o de f. 23, de diciembre de 1889, dirijidas a p r o b a r que la visita i rejistro careci de f u n d a m e n t o por entero, no admiten disculpa los perjuicios inlas del peso

que estivaba i mantena el equilibrio regular, i agravar con este

QUEJAS I CARGOS DEL A R M A D O R

GEPP

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ferilos a la nave i carga i deben ser de la responsabilidad del fisco. En efecto, de la constancia espedida por el sub-secretario de relaciones esteriores, a peticin del seor fiscal de hacienda, a p a rece que el D e p a r t a m e n t o el 24 de setiembre de 1889, a instancias verbales del ministro plenipotenciario del Per, libr al intendente de Tarapac la orden de rejistro, ejecutada el 23 por el empleado de aduana de I q u i q u e ; i que este procedimiento fu requerido i c o m o en la lejislaqueda justificado, as en derecho internacional

cion interna i positiva de Chile, por la sospecha de que la barca Mari/, a pretesto de un trfico lejtimo, llevaba a su b o r d o armas a los puertos peruanos d o n d e se tramaban el g o b i e r n o establecido en aquella repblica. L a visita no fu repetida, ni se llev el rejistro hasta el f o n d o o casco de la nave. El intendente de Tarapac por temor de i m p o n e r responsabilidad al Estado, i sabiendo tambin que el cnsul del P e r las rehusaba de su parte, consult al ministerio en los telegramas del 4 i 0 de octubre; i c o m o la legacin investigacin denunciante n o se hallase t a m p o c o dispuesta a asumir las consecuencias de una ulterior i mas prolija, el D e p a r t a m e n t o dej las c o sas en el pi en que se hallaban el 28, c r e y e n d o que dentro de las leyes chilenas de aduana habia dado satisfaccin a las jestiones lejthnas del E n v i a d o de una nacin vecina i amiga. conspiraciones contra

* *
Tales son los datos i d o c u m e n t o s que constan del espediente en vista, i fueron considerados en el d i c t a m e n de f. 27 emitido por el fiscal de hacienda. Este funcionario ha pensado, p o r u n a parte, que el g o b i e r n o debi acojer la denuncia i practicar las dilijencias de visita i rejistro de la barca Mary, sospechada de llevar a su b o r d o armas para los conspiradores del Per; i ha credo, por otra parte, que los perjuicios del reconocimiento son cargas impuestas por el derecho internacional al estado vecino i a m i g o i deben ser cubiertas a sus espensas las cuentas del dao injusto ta del solicitante, demora. estimando tambin de j u s t i c i a causado al a r m a d o r o d u e o de la nave. El fiscal no objeta t a m p o c o la cuensu p a g o sin

494

REJISTR0 DE LA N A V E M A R Y

EN

TQUIQUE

L l a m a d o el infrascrito por oficio especial del Ministerio, del 17 del corriente, a emitir sus j u i c i o s acerca de este negocio, no v a cila ahora, c o m o n o h a vacilado en ocasiones anlogas, en m a n i festar a V. E. que las controversias de esta naturaleza son del peculiar conocimiento i decisin de los tribunales, i salen de los trminos trazados por las leyes a la accin i facultades m e r a m e n te ejecutivas i administrativas del Presidente de la Repblica, El asunto en e x a m e n es contencioso p o r su ndole i su n a t u r a leza. Se ajita a un t i e m p o una cuestin ele derecho que n o puede resolverse sin el debate, interpretacin i aplicacin de las leyes positivas de la R e p b l i c a i ele los principios i doctrinas del derecho internacional, i una cuestin ele hechos que se presentan confusos i dudosos i requieren prueba mas amplia i esclarecimiento seguro. D e p r o n t o el Fiscal ha ele esponer a V. E. que en su c o n c e p t o n o es claro, ni con m u c h o , que un g o b i e r n o ha ele prestar a los estados amigos i vecinos los f a v o r e s i servicios exorbitantes de. que se trata i llevaran mu lejos sus responsabilidades. Les debo sin eluda la vijilancia ele sus asilados, el frustramicnto de las c o n s piraciones que tramen en su territorio, el secuestro ele las armas i naves que preparen con miras ele invasin; c o m o les debe t a m bin el ausilio ele su autoridad, fuerza, polica i tribunales para la j u s t a aprehensin de los forajidos p r f u g o s del sitio de sus cielitos, o para la ejecucin ele las letras requisitoriales o rogatorias que en el estranjero a y u d a n a la administracin de la justicia criminal. S o n stas las obligaciones imperfectas, pero serias, ele equidad i de b u e n a amistad visten amenuelo derivadas del derecho internacional primario, asumir i r e los caracteres de perfectas i exijibles. i que por los tratados jenerales o especiales pueden mas

A h o r a , cules son la estension i lmites de estos deberes? Comprenden los de prestacin amplia, absoluta i gratuita de los servicios, j u n t o tambin con las responsabilidades ulteriores que en ciertas continjoncias llevan consigo, o bien se limitan a f r a n quear al estado reclamante los resortes ordinarios de que dispone el estado requerido? Las dudas, n o m u justificadas en concepto autoridadel Fiscal, pueden ser serias i arduas en opinin de las

QUEJAS I CARGOS DEL ARMADOR GEPP

495

des judiciales llamadas a resolverlas, i en t o d o caso son m e r e c e d o ras de un detenido estudio. P u e d e ser que los tribunales de la R e p b l i c a acepten el p a recer vertido por el fiscal de hacienda en su dictamen que los gobiernos se deben mutuamente, strieto comitats, jure o de fs, ratione 6, i puede ser tambin que decidan, c o m o lo piensa el infrascrito, solo la prestacin de los elementos de su dependencia

dentro de la rbita constitucional, i n o las espensas que cause la ejecucin cumplida de sus demandas, ni menos las responsabilidades provenientes de las mal fundadas, puestas de hjero e injustamente perjudiciales a intereses privados. As, p o r ejemplo, el g o b i e r n o requerido de estradicion ha de dar curso regular a la instancia del g o b i e r n o reclamante; i sus tribunales, encargados p o r la lei de calificar los delitos, su prueba o las clusulas del tratado, han de facilitar gratuitos los servicios de la j u d i c a t u r a i fuerza de polica: mas el estado requerido en n i n g n caso, salvo solo el do pacto espreso, reconoce la obligacin de costear o anticipar las espensas del proceso, actuaciones, honorarios de letrados, c o m i s i o nes, ajencias u otras cualesquiera que exija la instruccin, secuela i fallo de la causa, ni las multas o resarcimientos que impusiere el tribunal en una d e m a n d a de calumnia o p o r costas de un litijio odioso i temerario. El mismo principio de equidad, jeneral i absoluto, se aplica a las jestiones de u n g o b i e r n o contra presuntos conspiradores i enemigos de su orden i estabilidad. Esta es tambin la prctica observada ordinariamente. El g a b i nete ingls n o hace m u c h o s aos e n v i a Estados U n i d o s i a otros paises aj entes de polica secreta (detectives) encargados de practicar fuera de las islas britnicas las dilijencias dispuestas p o r los tribunales para la pesquisa del crimen c o m e t i d o en P h o e n i x P a r k en Dublin, i el d e s c u b r i m i e n t o i captura de los autores o c m p l i ces del asesinato de lord Oavendish i de Mr. B u r k e ; i si el g o b i e r n o i autoridades de Estados U n i d o s prestaron, c o m o era de su deber i lo prescriban los tratados, el ausilio de su polica i la autoridad de sus tribunales, el de L o n d r e s h u b o de satisfacer, segn es t a m bin de derecho i do la mas o b v i a equidad, las espensas mui c r e cidas que caus la pesquisa.

49G

REJISTRO D E LA N A V E

MAIY EN

IQUIQE

Entiende el Fiscal que esto mismo so hizo hace p o c o en Chile, en las jestiones de estradicion de Hanson. F u e r o n del cargo de la legacin i sociedad requirentes los gastos del proceso seguido en primera i segunda instancia en la C o r t e Suprema, actuaciones, honorarios de abogados i procuradores, etc., c o m o el sueldo, costo de viaje, hospedaje i dems espensas del jente (detective) p o r las autoridades judiciales de A reglas idnticas quedan mendaciones del gabinete de W a s h i n g t o n . sujetas las jestiones q u e a instancias de un g o b i e r n o a m i g o se practican para descubrir i desbaratarlos planes de conspiracin, i las empresas i negocios culpables de compra i acarreo clandestino do armas destinadas a fomentar p r o nunciamientos i motines en pas vecino i amigo. L a prestacin de servicios n o va mas all de la accin n o r m a l del poder requerido, ni le obliga sino a ofrecer al requirente los resortes ordinarios administrade la fuerza pblica, de la polica, de las autoridades del Estado: es decir, todos los obligacin excesiva i en enviado N u e v a Y o r k con letras o reco-

tivas i j u d i c i a l e s que desempean sus funciones con emolumentos elementos de que dispone en el i n ters i vijilancia del urden en su p r o p i o territorio; sin contraer la estremo onerosa, t a m p o c o derivada de particulares, peritos, prisin principio alguno de derecho internacional, de solicitar i remunerar con sus dineros las ajencias i servicios de profesionistas o industriales, i menos la de r e s p o n d e r de los daos injustos que pudiera traer una delacin calumniosa, una motivados. N i el h o n o r ni el inters del g o b i e r n o requirente permitiran t a m p o c o que el requerido, dems de su condescendencia i del o f r e cimiento de sus ajentes propios, sobrellevase gravmenes pecuniarios i remunerase por i debe su cuenta servicios que no le aprovechan de dispodelicados pagar solo quien los utiliza o pidi. Esta carga, supuesarbitraria, u otros procedimientos anlogos o nu,s graves i menos

to que la asumiera el g o b i e r n o requerido, no dejara ner su nimo a dificultar o restrinjir favores de s u y o

a las veces odiosos, de ordinario mal mirados de la opinin pblica i perjudiciales al comercio. I si a tales inconvenientes llegare a j u n t a r s e el de soportar las espensas i las consecuencias eventuales de la pesquisa, n o hai d u d a que se rehusara a muchas instan-

QUEJAS I CARGOS DEE ARMADOR

GEPP

497

cas o accedera solo a aquellas que fueran en cstremo justificadas i se hallasen excentas de t o d o peligro o riesgo de responsabilidad. D e este m o d o el g o b i e r n o vecino habra limitado, en el logro de pequeas economas, una accin de vijilancia q u e en el nteres de su paz i de su estabilidad le conviene ensanchar en lo posible. H e aqu algunas de las dudas que asaltan al Fiscal sobre la cuestin de principios i doctrinas do derecho internacional suscitadas por la peticin en vista. S o n de cierto graves i merecen esclarecimiento, debate i resolucin de parte de los tribunales de la R e p blica, i en ltimo trmino de la Corte S u p r e m a que ha de fallarlas, en razn de su competencia especial en los asuntos diplomticos i de hacienda, en g r a d o de apelacin o de consulta,

*
R e c l a m a n asimismo, a juicio del Fiscal, e x a m e n mas detenido los hechos en que se funda la peticin de G e p p , i n o vienen acreditados de un m o d o satisfactorio en el espediente anexo. Ser preciso desde luego inquirir los m o t i v o s que t u v o el c n sul del Per en I q u i q u e , a su v e z acojidos p o r la legacin de aquella repblica en Santiago, para sospechar de las intenciones del armador de la barca llar//, i creer que llevaba a su bordo, j u n t o con el cargamento aparente de carbn dirijido a I q u i q u e , armas i municiones de guerra clandestinamente del Fiscal ser citado al j u i c i o destinadas a los puertos situados al norte de Arica, El cnsul del Per debe en c o n c e p t o que entable G e p p i esponcr all, en debato abierto i contradictorio, los datos, noticias e informes que lo indujeron a infundir sus alarmas a la L e g a c i n i causaron las jestiones p o r ella entabladas ante el g o b i e r n o de Chile. U n cnsul no goza de fuero de estraterritorialidad, i ha de c o m parecer ante los tribunales en proceso civil o criminal c o m o todo otro habitante, domiciliario o ciudadano d e la Repblica, respondiendo de sus actos ciertamente n o amparados ni secuestrados de l a accin judicial por un privilejio de inmunidad p r i v a t i v o solo del m i nistro o embajador. El gobierno del Per lejos do r e h u i r l a citacin da su ojontu en Iquique, tiene nitores evidente en facilitar i ayu-

dar por su rgano a la investigacin regular del asunto, i acaso

498

p o d r acreditar que el denuncio, al parecer

inmotivado i calum-

nioso, t u v o fundamentos plenamente- justificativos do la visita de la n a v e i bastantes a absolver de cargos as al oficial chileno q u e la practic c o m o al funcionario terio la orden de ejecutarla. rfai tambin otras circunstancias que chocan a primera vista i exijen esplicaciones mas satisfactorias. En ninguna parte del espediente se indica ni el arqueo o capacidad do la nave, ni las t o neladas de carbn cargadas en Valparaso i conducidas a Iquique. Es necesario llenar este vacio i reparar omisiones tivas de lejtimas sospechas. Llama ademas la atencin que la Mary madores a darle el peso i equilibrio fuese lletada en Valparaso con su cargamento incompleto, vindose obligados sus arconveniente, no con el aum e n t o de la propia mercadera del acarreo, fcil de hallar en el puerto de salida i de venta provechosa en el puerto de destinacin, sino con lastre de piedra i arenas (pie no sin gasto crecido i superfluo haba de acarrear a b o r d o i arrojar despus a la mar. T o d o esto es p o c o discreto i p o c o verosmil, i presta asidero a conjeturas adversas a la perfecta sinceridad e inocencia del negocio. Las dilijencias d l a visita del 2 8 no aparecen t a m p o c o del todo concluyentes, ni ponen en claro, cual lo afirma el solicitante, que la Mary no contenia en sus fondos sino el carbn de la capa superior i el lastre de piedra o arena de la inferior. Consta que intentarse uno n u e v o i mas el c a p i serias o i n d u c cstranjero que impetr del Minis-

el rejistro fu superficial el 2 8 , i al

prolijo los dias siguientes, se opusieron con tena/, p o r f a

tn i el consignatario, logrando atemorizar al. jente d l a aduana con la amenaza de responsabilidades directas i graves. N o es pues improbable que durante la interrupcin del rejistro, i mientras oculta de dia se descargaba el carbn en tierra, se echase de noche i de secreto al agua la mercadera de ilcito trfico guardada en la Mary. despejada en juicio. A p a r t e de las espresadas circunstancias, salta di- bulto la e x a jeracion i poca equidad de los cargos do la cuenta de (,'epp i del a v a l o estreinadaniente abultado ilo los peritos Pellatti i X . Julio. L a s seis horas mas o menos del rejistro no han p o d i d o causar el L a conjetura a lo menos es verosmil i digna de ser

QUIMAS

I CARGOS

DEL ARMADOR

GEPP

d a o (lo p e r d e r , p u l v e r i z a r i c o n f u n d i r t a n t a s t o n e l a d a s d e c a r b n , ni el de desequilibrar la n a v e , i n m v i l a la sazn i surta en la su casco, i n h a b i -

b a h a d e I q u i q u e , h a s t a el p u n t o d e q u e b r a n t a r

l i t a r l a a n u e v o s v i a j e s i l l e v a r a dos p u l g a d a s i m e d i a , p o r h o r a el a g u a , (pie h a c i a e n a l t a m a r e n m e d i d a e n l a m i t a d X i se c o m p r e n d e
1

menor.

la clasificacin de c a r b n p e r d i d o , m a t e r i a de

u n a p a r t i d a , d i s t i n t a del '.'carbn p u l v e r i z a d o , o b j e t o d e o t r o t e m de la cuenta, i menos c u a n d o carbn mezclador. figura u n a t e r c e r a c o n el n o m b r e de

L o p e r d i d o , si n o e s l o c o n f u n d i d o i l o p u l v e p o r c i n a r r o j a d a al a g u a p o r los o p e q u e n o se h a c e e n

rizado, no p u e d e ser sino la rarios o trabajadores en el

del reji-tro: i m p u t a c i n

la protesta, gobierno.

libelo

p o s t e r i o r , ni e n el p e d i m e n t o e l e v a d o a l

X o o f r e c e p u e s , d e b e d e c i r l o el F i s c a l , p l e n a c o n f i a n z a d e s e r i e dad i de acierto la operacin a n e x a , i debe ser reconsiderada i e x a minada de nuevo, en todas sus partidas, por los.peritos m a s i m -

p a r c i a l e s (pie se n o m b r e n e n j u i c i o c o n t r a d i c t o r i o i c o n i n t e r v e n c i n del j e n t e fiscal d e C h i l e i del (pie c o n s t i t u y a E n el una

;

el c n s u l d e l P e r . que

p r o c e s o s e d i s c u t a n ! si e s e e r t o o e s s i q u i e r a v e r o s m i l nave anclada corra peligro de zozobrar,

c o n m o v i d a i epuehoras

b r a n t a d a t o d a s u a r m a z n , p o r el t r a s t o r n o d u r a n t e a l g u n a s de parte de su carga o

l a . p a r t e s u p e r f i c i a l ) . i si e s t e d a o , q u e en

pudo i debi repararse a poca costa i en corto tiempo, produce

d e r e c h o a c c i n e s p e d i t a a r e c l a m a r d e l f i s c o de, l a R e p b l i c a l o s p e r juicios consiguientes i por todo estremo i c a l c u l a n los peritos. Es colejir sabido que la v i s i t a i r e j i s t r o n o f u e r o n r e p e t i d o s , i d j a s e aconsejado por la mas elemensiguiente ayuda abultados que cobra Gepp

si e l c a p i t n d e l a Nacij,

tal p r u d e n c i a estivar

i d i s c r e c i n , p u d o la t a r d e del 28 o a l d i a

de n u e v o su b u . p i e con su p r o p i a j e n t e , o b i e n c o n niui fcil

de t r a b a j a d o r e s ponsas. As

de o b t e n e r en tierra c o n m e d i a n a s ese n el e v e n t o de n o p e d i r

h a b r a e v i t a d o al a r m a d o r , la agravacin do o del Per,

indemnizaciones, i al fisco de

daos lijeros en su principio caso contrado, el r e s a r c i nunca

Chile

e n el

miento

i responsabilidad excesivas de cargos i cuentas que exigua.

podr, reconocer i p a g a r sino en m e d i d a m u c h o m a s

E s c u s a el F i s c a l e l e x a m e n , d e n e c e s i d a d m a s s e v e r o i a h o r a s u -

500

REJISTRO

DE LA

NAVE

MARY

EN

IQUIQUE

perfiuo, de las partidas de la cuenta por derechos del actuario de la protesta,, p a g o de ajenies o comisionistas, i otras que no se i m pondran ni en castigo del mas temerario litigante condenado en costas, o serian tasadas con equidad i moderacin por' el j u e z m e j o r c o n v e n c i d o de la justicia del reclamante Gepp. Mas sean c o m o fueren, j u s t o s o injustos los fundamentos de la peticin en vista, parece al Fiscal de toda evidencia que los cargos de G e p p traen consigo los elementos'de una contencin que exije debate contradictorio, prueba i sentencia, i que el negocio p o r lo tanto sale del recinto de las facultades administrativas del Presidente de la R e pblica i entra en la rbita privativa del poder judicial. A su competencia corresponde ventilar i decidir las cuestiones de derec h o positivo e internacional suscitadas por la visita i rejistro de la n a v e Mary, i tambin las emanadas de los hechos, procedimientos i cargos hoi mui confusos en el espediente i susceptibles de esclarecimiento i prueba mejor. Puede pues V. E., si lo tiene a bien, declarar que p o n d e el conocimiento i resolucin os, cargos i responsabilidades leyes. Santiago, octubre 31 de 1890. MoxTT. no le corresexamen, segn las de la solicitud en hubiere lugar

reservando a G e p p su accin a repetir en derecho comn los d a a que

FRAUDES

EN

LA

CASA DE

MONEDA DE

LIMA

501

RECLAMACIN DAOS QUE

DE

SUBDITOS A

ALEMANES

ITALIANOS DEL CASA

POR

LOS I

SUFRIERON

CONSECUENCIA STAUB DE LA

ALZAMIENTO DE

FRAUDES

DEL

EMPRESARIO

MONEDA

DE

LIMA,

DURANTE

LA

OCUPACIN

CHILENA

E x c m o . Seor: Las legaciones de A l e m a n i a i de Italia lian prestado su ampa-

ro a las quejas i solicitudes de resarcimiento que algunos de sus nacionales, residentes o domiciliarios en Lima, lian elevado al g o b i e r n o de Chile con m o t i v o de ciertas prdidas i daos que sufrieron en sus negocios con el empresario de la casa de por el ejrcito de la R e p b l i c a . Constan los antecedentes de estas reclamaciones de los d o c u mentos agregados i de los contenidos, manuscritos o impresos, en el libro que del archivo del Ministerio se ha traido tambin a la vista del Fiscal. E n 1880. mui pocos meses antes de la t o m a de Lima, el g o b i e r no del Per celebr con E n r i q u e Staub, ciudadano suizo del cantn de Z u r i c h , un contrato de amonedacin en los trminos i c o n diciones sealados p o r el decreto de 17 de j u l i o i la escritura pblica de 12 de agosto de aquel ao. Cedanse al empresario la maquinaria i oficinas del establecimiento en el estado en que se hallaban, i los tiles complementarios que se aguardaban del asiestranjero i se haban pedido para su servicio, obligndose moneda establecida en aquella cajtal, i ocurrieron durante su ocupacin

mismo el g o b i e r n o a garantir la acuacin por ao de un milln doscientos mil pesos, i abonar un medio p o r ciento sobre la cantidad menor que dejase de labrarse por falta de pastas u otros m o t i v o s estraos al hecho i a la culpa del contratista. Este por su parte se c o m p r o m e t a a entregar las especies selladas un mes despus de recibir las barras, a dar a las monedas el tipo, lei i peso establecidos, i a no librarlas a la circulacin antes que los inspectores del Estado comprobasen i verificasen a su satisfaccin el c u m p l i m i e n t o de estas condiciones. Determinbase al propio

502

EUAUDES

EN LA (JASA DE MONEDA

DE

LIMA

tiempo el beneficio respectivamente- correspondiente

al

empresalistado,

rio i al fisco; i por los artculos 12, 18 i 11 se estipulo que la f u n d i c i n do metales por acuar, si las pastas fuesen del se baria sin costo alguno; (pe el empresario habitara en la casa, de moneda; i que los procedimientos industriales i las operaciones relativas a la fabricacin serian de su esclusiva competencia. S o n stas las condiciones principales del contrato ajustado por el g o b i e r n o del Per con el empresario de amonedacin Enrique i adStaub. El establecimiento, antes pblico i al servicio i repinen del Estado, queda en manos i bajo la absoluta dependencia ministracin del contratista, as en lo econmico c o m o en lo industrial, reservndose el gobierno, en el inters de la lei, del comercio i de la moralidad, solo la vijilancia i verificacin de la e x a c t a medida, peso i aleacin de las monedas (pie se haban de p o n e r en circulacin con las armas i en cierto m o d o bajo la g a ranta de la Repblica. Staub tendr a su cuidado i servicio todos los empleados tiles i adecuados a la fabricacin, fundidores, injenieros, maquinistas, artesanos, laminadores, etc.; i tambin los que han de recibir i ensayar las barras de oro i plata, emitir los vales o certificados de su calidad i precio, i d e v o l v e r , dentro del trmino sealado a la elaboracin, las monedas labradas con el descuento i regala estipulados con el g o b i e r n o i aceptados pollos interesados. El Estado no intervendr sino para c o m p r o ! ar la perfecta lejitinidatl de la acuacin, i con esta mira, visible en t o d o el pacto i espresa en el artculo l o , m a n t e n d r en el establecimiento algunos inspectores i examinadores fiscales. T o m a d a i ocupada L i m a , en enero de i!S!Sl, p o r las armas chilenas, pareci a las autoridades de la R e p b l i c a que el prometa beneficios m a y o r e s al de Chile, subrogado dos Unidos, patrocinante leo/, contrato celebrado con S t a u b , di; escaso p r o v e c h o al g o b i e r n o del Per, no transitoriamente en sus derechos: i solo a instancias d e la legacin de Estanipivsario, consinti ej almirante L y n c h en que siguiese funcionando el c o n v e n i o de a m o n e dacin, paralizado por bes sucesos de la guerra i el trastorno de los establecimientos pblicos en la, capital, que va no era asiento del g o b i e r n o peruano. \ inierou d e s p u s las negociaciones para la organizacin de una autoridad nacional. Los vecinos de L i m a , con

QUEJAS DE SUBDITOS

ALEMANES

E ITALIANOS

503

el asentimiento del almirante

L y n c h , tambin con el a p o y o

de llael

fuerzas militares propias i considerables, crearon el g o b i e r n o m a d o <,<,de la Magdalena." por el sitio d o n d e se radic su j e f e seor Garca Caldern: quien no solo reconoci el contrato

ajusen la

tado con S t a u b por el dictador Pirola, sino que p r o r r o g el trmino de tres aos de su duracin, i dispuso n o se tomasen los ltimos acontecimientos polticos i militares. La cuenta de este perodo los espacios de interrupcin causados polprovidencia alteradel presidente (Jarcia Caldern nada i n n o v , ni i n t r o d u j o

cin alguna en las clusulas i bases del concierto primitivo. M a n t u v o siempre el empresario su derecho exclusivo a fabricar m o n e da e n L i m a con industriales i operarios de su dependencia, con tesoreros u oliciales de caja que bajo sus rdenes recibiesen mismas fianzas i garantas otorgadas en el pacto orijinario en la las de pastas i diesen vales de d e v o l u c i n de especies acuadas, con las ag'o.-ito de 1SS0, i tambin con la reserva, nica all consignada de tpie los inspectores del Fisco entendiesen blico. As se hallaban las cosas al desaparecimiento del rjimen nacional intentado p o r el seor Garca Caldern. L a casa de m o n e verificacin pdel tipo, lei, peso i medida de las monedas que se libraren al

da sigui f u n c i o n a n d o al f a v o r i bajo las clusulas otorgadas pollos decretos de LSSO i L S M , espedidos p o r las autoridades n a c i o nales del Per, viniendo a tener m a y o r activividacl con motivo de ciertos derechos impuestos por el almirante L y n c h a la estraccioii de pastas de o r o i plata, .luzg el comercio que mas le c o n vena acunar que n o esportar estos metales, i de este m o d o el establecimiento a c a r g o de S t a u b , autos paralizado o con m e d i a n o trabajo, t i n o mas repetidos i valiosos encargos de acuacin. La administracin chilena dej el establecimiento en el pi en que se hallaba; i ya sea p o r evitar quejas de S t a u b i reclamaciones di|diiiniticas, o bien porqim c r e v que la casa, ile moneda se encontraba fuera d e servicio i de responsabilidad administrativa se a b s t u v o de e x i j i r a l empresario m a y eres garantas, o de intervenir en la elaboracin de las pastas, o tomar cuenta a los tesoreros encargados de. recibir las barras i d e v o l v e r las especies N o dict otra medida, durante todo el perodo de la selladas^ ocupacin.

504

F B A U D E S E N L A GASA DE MONEDA D E

LIMA

que la de suprimir el puesto de ensayador, segn el fundindola

contrato del

una imitil i gravosa sinecura, i la de simplificar la inspeccin r e en un empleado superior. Tal fu el propsito decreto espedido el l . d e n o v i e m b r e de 1881 por el cuartel jeneral. R e c a a en la sola i m u limitada esfera de accin que se habia reservado el g o b i e r n o del Per. S t a u b , arbitro absoluto del establecimiento, de su maquinaria, empleados industriales i e c o n m i cos, n o dej al Estado sino el derecho o mas p r o p i a m e n t e el deber irrenunciable de vijilar la acuacin lejtima i honrada, i por consecuencia el fisco del Per, a su vez el ocupante chileno, asunria responsabilidad solo en la medida de su intervencin en el negocio. Dbanse a la circulacin monedas de oro o plata con le o peso deficiente, o aleacin superior de metales menos p r e c i o s o s ? El abuso era de su culpa o de su neglijencia, i podia prestar asidero a quejas motivadas, i talvez a una accin de resarcimiento a los contratantes que haban llevado sus barras a la casa en la intelij e n c i a de que el g o b i e r n o estaba obligado a evitar fraudes i a d e v o l v e r las especies acuadas segn la lei i el contrato. H e aqu los convenios i decretos que se trata de interpretar i aplicar al caso que ocasion las prdidas de los reclamantes, i en su concepto, acojido por las legaciones de A l e m a n i a i de Italia, justifican sus cargos i establecen la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile. E n 1883, p o c o antes d"l ajuste del tratado de paz con el P e r , el empresario S t a u b se alz i desapareci de Lima, llevando c o n sigo o habiendo malgastado parte considerable del valor de las barras recibidas en amonedacin, i dejando parcialmente frustrados a los tenedores de los certificados espedidos por el cajero del establecimiento. L a autoridad chilena, luego de tener noticia del suceso, p r o c u r perseguir i aprehender al p r f u g o , que nunca p u d o ser habido, i sin prdida de tiempo dispuso el inventario i custodia de los tiles i maquinaria del establecimiento i de los lingotes o piezas a c u adas o en elaboracin existentes al tiempo del alzamiento. S t a u b n o se habia por f o r t u n a apoderado de todos los valores confiados a su cargo. De la descripcin de bienes, hecha por los ajen tes j u d i c i a les i administrativos, apareci que el material ordinario de la Casa

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ITALIANOS

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se

hallaba

casi intacto, i tambin se guardaban en sus depsitos

barras, discos i piezas que reducan el dao a algo mas de la m i tad del valor de los vales en descubierto. El cuartel jeneral, llam a d o solo a cuidar del inters del fisco, orden la entrega i c u s t o dia del establecimiento a un funcionario pblico, dejando a los particulares perjudicados, cual les corresponda, la las sumas que pudieran realizarse. Estos procedimientos con t o d o no satisficieron a los tenedores de los certificados. L l e v a r o n sus quejas al almirante L y n c h en las peticiones de 9 i de 24 de j u l i o de 1SS3, dirijidas una i otra a r e petir del g o b i e r n o de Chile el saldo de sus prdidas; i c o m o el j e f e de la ocupacin las denegase por las providencias reiteradas de las citadas fechas, acudieron al patrocinio diplomtico que respectivamente les ha dispensado la legacin del imperio aloman i la del re i de Italia en Santiago. liquidacin regular de la quiebra del p r f u g o i la distribucin a prorrata de

A u n q u e ambas legaciones han deducido sus quejas i cargos por separado, en tiempos distintos i p o r valores diversos, una i otra, acojiendo las representaciones uniformes i al parecer combinadas derivar de sus nacionales, se fundan en m o t i v o s iguales i hacen sus m o t i v o s , cargos i conclusiones. E n c o n c e p t o de los reclamantes, S t a u b ha sido, mas que empresario independiente, un empleado al servicio del un gobierno

la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile de causas idnticas en

del Per, de tal suerte (pie la casa de m o n e d a de Lima, fiscal i del d o m i n i o i servicio del Estado antes del contrato, g u a r d los p r o pios caracteres despus, i nunca ha dejado de ser una oficina de administracin pblica. El empresario, mal llamado tal, es un mero jente que por cierta remuneracin o inters, en vez de sueldos o salarios, fu al establecimiento a prestar sus aptitudes especiales, su labor, su injenio, su vijilancia, desempendose a ttulo i con puesto igual al del inspector, cajeros, ensayadores i dems que el g o b i e r n o mantenia en esa oficina bajo el rjinien, a las r denes i con la responsabilidad del Estado. La casa de m o n e d a de 04

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FKAUDES EN

LA CASA DE MONEDA

DE

LIMA

L i m a n o fu arrendada, ni es t a m p o c o posible se d en locacin un servicio peculiar i p r i v a t i v o de la soberana i no est bien en manos de especuladores particulares. L a amonedacin en el P e r , lo mismo que en todos los otros paises, es un atributo mas que una industria reservada al Estado, y a c o m o fuente de renta, y a en el inters pblico i c o m o garanta de buena fe i de pureza en el sello ile las piezas decoradas con las armas de la nacin i que representan valores ciertos determinados p o r las leyes. A s lo entendi tambin el comercio nacional i estranjero de L i m a i de toda la repblica. N a d i e c r e y , al tener noticia del pacto concertado con taub, que debia librar sus pastas solo a la solvencia i p r o b i d a d de este especulador, ni que los certificados del tesorero se diesen con la sola garanta del empresario industrial de la elaboracin i cuno de las especies. Las barras, entregadas al cajero nacional del establecimiento, reciban su precio equivalente de los vales librados por el mismo funcionario del tesoro publico, i esto esplica p o r qu el comercio de L i m a i del Callao los acqja, negociaba i trastera c o m o pagares de tesorera, de plazo cierto i de reembolso indefectible. N i p u d o el j e f e poltico i militar de Chile formarse otra n o c i n del negocio. D i c t decretos que obligaban a llevar a la m o n e d a las pastas antes estraidas del pais, i no es de presumir en equidad, t a m p o c o segn los dictados de la mas elemental gros de prdida, los valores que no permita esportar en sino en condiciones almirante Lynch, ademas r e f o r m la planta del buena barras fe, que compeliese a c o n v e r t i r en moneda, c o r r i e n d o azares i pelien estremo gravosas i aun prohibitivas. El establecimiento,

suprimiendo cuqueados que vijilaban su*, operaciones i ofrecan garantas de m e j o r proceder, dando a.- testimonio, por una parte, de ser en su j u i c i o una dependencia directa del Estado, i de asumir, por otra parte, la responsabilidad proveniente de un m e n o s c a b o de cuidado. Los reclamantes observan, por ltimo, que la acuacin dejaba beneficios considerables al ocupante chileno sustituido en las acciones del fisco peruano, i esos p r o v e c h o s , s u periores en m u c h o al costo de la fabricacin de las monedas, eran en cierto m o d o la p r i m a elevada del seguro por t o d o m o t i v o d e b i do al particular f o r z a d o a la acuacin de sus pastas. Tal es la argumentacin de los memoriales de los reclamantes,

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ITALIANOS

acojicla i repetida en formas mas concisas i breves en las notas de patrocinio dirijidas al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores por las legaciones de A l e m a n i a i de Italia. El razonamiento de los reclamantes, sin dejar de ser especioso i aun revestir las apariencias de concluyente, a j u i c i o del Fiscal ha sido satisfactoriamente contestado en la nota de 1 2 de d i c i e m bre l t i m o , que el D e p a r t a m e n t o e n v i a la legacin de Italia i corre orijinal entre las piezas i d o c u m e n t o s remitidos a la vista. El Fiscal con todo, y a que el Ministerio ha tenido a bien r e querir su dictamen, procurar reforzar, si le fuere posible, 'a.s observaciones niui suscintas, pero en su c o n c e p t o m u i consignadas en la nota que se deja espresada, eficaces,

* * *
Friera intil investigar, c o m o lo hacen los reclamantes, si el

contrato con ttaub es de mera prestacin de servicios industriales en un establecimiento del Estado, o si es de arrendamiento con el goce amplio i la plena responsabilidad del locatario, o si por las leyes del Per i la naturaleza dsl negocio, la casa de m o n e d a de L i m a no es susceptible tic pacto alguno que entregue a un particular un establecimiento peculiarisimo e inherente al d o m i n i o i a la j e s t i o n del Estado. Lo esencial a la intelijencia del contrato no es tanto su definicin legal i meramente especulativa, cuanto el conocimiento cierto de sus bases, de sus clusulas i de los p r o p sitos perseguidos por las partes. Queda fuera de duda, a la simple lectura del contrato de 1.880, que el g o b i e r n o del Per, a b r u m a d o a la sazn de negocios de suma g r a v e d a d i del temor inminente de la espedicion a Lima, y a anunciada i en via de progreso i ejecucin, t u v o el designio de despejar i a.lijerar en lo posible sus jestiones ordinarias i de c o n centrar sus esfuerzos 1 atencin en la mira suprema de, la defensa de su territorio i capital. Cedi la casa de m o n e d a c o m o p u d o desprenderse de los ferrocarriles, muelles i otras empresas del Estado, i la cedi en trminos que no le i m p o n a n sacrificio, no cercenaban sus rentas, ni causaban desmedro a sus fueros soberanos mas seriamente amenazados por el enemigo. El establecimiento se ha-

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LIMA

liaba aquellos dias baldo, paralizado, sin expectativas verosmiles de v o l v e r a p r o n t a actividad i p r o v e c h o : puesto que la espedicion chilena, de una parte, i las condiciones de angustia del tesoro, por otra, n o permitan abrigar la esperanza de que en breve se llegara a un rjimen normal, ni a suprimir o convertir el papel m o tambin a manos neda. A b a n d o n a b a el g o b i e r n o un establecimiento ocioso, de espensas crecidas de conservacin, contindolo que, dems de m a y o r dilijencia, lo secuestraban en cierto m o d o del f u e r o de guerra i lo ponan al amparo mas o menos eficaz de una bandera estraa i neutral. N i se olvide que el ajuste fu c e lebrado cuatro meses antes de la batalla de Chorrillos i de M i r a llores i de la toma de Lima, c u a n d o se veia venir, despacio i por grados, pero cierta i amenazadora, la armada i ejrcito apercibidos i concentrados chilenos en los puertos de embarque o en las

ciudades del sur y a en su poder. Es as evidente que el gallineto del dictador Pirola n o se propuso, cual lo afirman los reclamantes, el fin fnico, ordinario i de p o c o m o m e n t o , de introducir en la Casa, con el n o m b r e de empresario i los beneficios de tal, un n u e v o empleado de aptitudes i competencia especiales en la acuacin de la m o n e d a nacional. V i e n e n en seguida, ademas de estas circunstancias del tiempo i del estado de las cosas, las clusulas literales del pacto que se trata de interpretar i dan p o r s solas, sin la a y u d a de elementos ausiliares, la exacta definicin de su testo i la m e n t e i designios de las partes. El g o b i e r n o del Per entrega t o d o el establecimiento en manos i al arbitrio del empresario, sin reservarse sino dos garantas: una de fianza, encaminada a asegurar el g o c e honrado i la d e v o l u c i n ntegra de la casa, maquinaria i litiles; i otra de inspeccin, dirijida a vijilar, en inters del comercio i de la fe pblica, la lei, tipo, m e d i d a i aleacin regulares de la acuacin. Enera de estas limitaciones, nicas del pacto, S t a n b queda dueo, precario i temporal, p e r o d u e o absoluto, por tres aos, de los procedimientos de la elaboracin, de n o m b r a r i r e m o v e r los injenieros, artfices, laminadores, todos los operarios industriales de la Casa, i tambin i de r i g o r los ajentes o empleados que habian de recibir las pastas, d e v o l v e r su precio en especies acuadas, firmar los vales i d o c u -

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DE SUBDITOS ALEMANES

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mentos de estos actos de administracin econmica en que el E s tado y a n o podia intervenir. El empresario t o m a posesin del establecimiento, tiene derecho a v i v i r all con su familia i dependientes, i solo habr de tolerar, c o m o una sociedad annima o un banco hipotecario, empresas una i otra de particulares, la visita del inspector que de derecho o por los estatutos n o m b r a el g o b i e r n o i vijila los procedimientos g a rantes de la moralidad, del inters del comercio i del c u m p l i m i e n to do ciertas prescripciones tutelares de la le. El contrato, a n o dudarlo, habilita al empreserio a f o r m a r a su discrecin la planta de todos los ociales del establecimiento, c o m o es tambin de toda evidencia, atendido el testo i fines de sus clusulas, que debe r e munerarlos a sus espensas i tiene derecho a exijirles garanta de solvencia i cauciones de buena conducta. N i el pacto ni la mas elemental equidad consienten que el Estado, desprendido de todos sus resortes de accin, asuma en su dao los deberes de una responsabilidad que n o se halla en aptitud de vijilar i precaver, i le impondran eventualmente los actos de personas libres de su d e pendencia i sometidas a la del empresario. Esto choca a toda n o cin de justicia, i ciertamente no se halla en las estipulaciones concertadas con Staub. Puede ser que este empresario haya mantenido en sus puestos a todos o muchos de los funcionarios que se hallaban en el establecimiento i tenan sus ttulos i emolumentos del g o b i e r n o del Per, i admite el Fiscal (si bien no consta de los d o c u m e n t o s ) que el tesorero o cajero don T o m a s Fresco, que reciba las barras i emita los certificados de su p a g o , fuese empleado de planta de la casa de moneda. Estas circunstancias no alteran su nueva c o n d i cin de ajentes al servicio de Staub. El contrato hizo caducar su n o m b r a m i e n t o anterior, siendo en lo sucesivo, no funcionarios del Estado, sino dependientes al sueldo i bajo la direccin del e m presario, a quien nicamente deben cuenta de sus procederes i de quien cobran tambin sus salarios i remuneraciones ciertas o do quedan al g o b i e r n o sino los oficiales de la insparticipacin. N o

peccin, destinados a c o m p r o b a r el peso, quilates, lei i aleacin de las monedas: los solos

eximidos

de la direccin del contratista i

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FRAUDES EN LA CARA DE MONEDA

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LIMA

p o r lo mismo los solos que desempean sus cargos bajo la accin i la responsabilidad del listado. A j u i c i o de los reclamantes, acojido al parecer p o r las l e g a c i o nes amparadoras, el g o b i e r n o del Per no p u d o , dentro de las leyes del pais i dentro do los principios de, una buena administracin, ni arrendar la casa de moneda de L i m a a Staub, ni poner en manos de un especulador particular un servicio p r i v a t i v o i peculiar del Estado. A m b a s afirmaciones sor. un tanto arbitrarias en el hecho i en principio. Est fuera do duda desde l u e g o que el dictador Pirola primero, i el Presidente Garca Caldern despus, ajustaron con S t a u b los contratos de 1880 i 1881, que le entregab a n el establecimiento. Fu legal el convenio? Lo autorizaban la constitucin i leyes del P e r ? L a cuestin, ademas de oscura, es superfina. El D i c t a d o r con las facultades o m n m o d a s de su investidura celebr ese i otros contratos de m a y o r trascendencia: emiti papel-moneda por cifras enormes, decret) emprstitos v o luntarios i forzados, arm tropas, ajust tratados: ejerci, en suma, la plenitud de la potencia soberana i legislativa, i la ejerci, ntese bien, con el asentimiento del pueblo, la tolerancia o la cooperacin de las majistraturas a su advenimiento mantenidas en pi, en n o m b r e del supremo inters do la repblica amagada a un t i e m p o de invasin i de guerra civil, i con el reconocimiento i la amistad de muchos gabinetes cstranjeros. Sus actos, o necesarios o rtilcs 0 consumados, si no tuvieron el sello de la perfecta legalidad,

p r o d u j e r o n los efectos i llevaron la eficacia de actos de autoridad 1 do p o d e r supremo, i fueron en jeneral reconocidos c o m o vlidos dentro i fuera del Per i por los rejmenes mismos posteriores al dictatorial. Es pues intil investigar los orjenes i fuentes de derecho del contrato ajustado con S t a u b en 1880, i lo es m a y o r m e n t e en n e gocio que el ocupante encontr en condiciones ciertas, en f u n c i o namiento regular i aun bajo la proteccin del ministro de Estados U n i d o s , caloroso p r o t e c t o r de los intereses i derechos del empresario. N o era el almirante L y n c h , j e f e del ejrcito i administrador por Chile de Lima i del territoi io adyacente, el llamado a discutir examinar los actos de los g o b i e r n o s del Per, el del dictador Pirola u otros, ni a suscitar en n o m b r e de la espada con tro ver-

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sias do derecho acerca de procedimientos que el pueblo peruano habia aceptado c o m o lejtimos o tolerado c o m o inevitables i de fuerza i do necesidad m a y o r . El pacto con Staub se halla fuera do t o d o cargo o reproche de invalidez i nulidad, bien est c o n f o r mo a las leyes ordinarias (pie reglan en el Per la administracin do la casa do moneda, o sea (pro sus clusulas las violen o salgan de sus prescripciones por entonces paralizadas i sin vigor.

N o es tampoco exacto, c o m o lo afirman los reclamantes, que ol servicio de la acuacin sea do necesidad del cuidado i jostin del Estado, i que la elaboracin de moneda o de billetes fiduciarios i otros signos de valores no pueda ser confiada a empresas particulares. Esta es sin duda una m x i m a de buena administracin, i es observada en los pases que gozan do paz, poseen una avanzada por lo i disponen do i-ocursos adecuados. Pero industria la regla, admito

mismo (pie es saludable, i mira a lo perfecto,

grados diversos de aplicacin, siendo practicable en toda su p l e nitud en unos paisos, con eficacia mediana en otros, i do c u m p l i miento nini difcil all donde existo una organizacin m a y o r parte de los estados de S u d - A m r i c a situacin do implantar en su servicio defectuosa o se sufren frecuentes i graves perturbaciones. N i el Per ni la so han hallado en administrativo el rjinien

mas correcto, regular, econmico i til. A m o n u d o han confiado a las sociedades o empresarios do fuera la acuacin de pastas de cobre i de nikel, de moneda feble, como han dado a licitacin i remato pblico el cobro de diezmos, do peajes, pontazgos, la percepcin misma de ciertas rentas de aduana. Hai 011 la fabricacin de la moneda, junto con un servicio de Estado i do inters pblico, una industria q u e s o osplota segn las reglas do todos los negocios do comercio i lucro. Es as divisible por su naturaleza. Puede el Estado ceder a un estrao, sociedad o empresario particular, la parto econmica o industrial de la acuacin, esto es, sus procedimientos, costos, beneficios, cuentas, obligaciones do pago, etc., reservndose la parte (pie afecta al servicio pblico i comprende solo lo relativo al poso exacto, m e -

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EN

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di da j u s t a i quilate lejtimo de las especies. D i v i d i d o de este m o d o el negocio, no es difcil el reconocimiento las responsabilidades que respectivamente de las facultades i de quedan al especulador que

i al gobierno, i en consecuencia de los derechos i acciones la acuacin i precaver

p u e d e n ejercitarse contra el uno i el otro. Debe el Estado vijilar al comercio de los fraudes i daos do dem o n e d a de baja le; i debe el empresario responder, como cualquier o t r o fabricante, de las pastas que recibe, de los valores que se hizo en el contrato en e x a m e n i al cual dan los vuelve i dems operaciones de su competencia. Fu esto lo que reclamantes una intelijencia en estremo inexacta, estrecha i errnea. Que un ramo de trabajo o de industria sea del p r o v e c h o del fisco, n o es razn para deducir que, todos los actos i contratos con el negocio han de llevar conexionados consigo el sello i la responsabilidad

del Estado. As, por ejemplo, puede reservarse la venta i m o n o polio del tabaco, de la sal, del azufre, de naipes, etc., c o m o sucede en algunos pases de Europa i de A m r i c a , q u e d a n d o obligado el fisco solo a asegurar al c o m p r a d o r la calidad de la especie o su medida con relacin al precio. Pero si el Estado contrata con un empresario la elaboracin de estas sustancias i artefactos, i deja a la industria particular la compra de las materias primas que debe purificar o perfeccionar el establecimiento del fabricante, es claro que son de la accin de ste, tambin de su responsabilidad, las operaciones comerciales de la entrega de los efectos i del p a g o de su precio i todas las que se rozan con las facultades i o b l i g a ciones propias del empresario. Este es el rjimon de las fbricas de armas, de caones, de p l v o r a , de naves de guerra, i do otras obras o industrias de inters nacional, antes do la peculiar direccin del Estado, i que hoi se entregan en parte o totalmente a sociedades o particulares, no solo en los pases de S u d - A m r i c a , sino en Inglaterra, en Francia, en A l e m a n i a , i por los gobiernos de m a y o r e s recursos i de mas vigorosa organizacin administrativa. N o ha de parecer pues absurda, c o m o afectan creerlo los reclamantes, la idea de (pie por un contrato h a y a cedido el gabinete de L i m a la elaboracin do sus monedas de oro i plata, i eso a t i e m p o de encontrarse en circunstancias apremiantes i forzado a

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dar todos sus esfuerzos i su pensamiento al cuidado supremo de la defensa del territorio invadido por el extranjero. F u n d a n tambin los reclamantes la responsabilidad del g o b i e r no de Chile en la circunstancia, capital i decisiva a su j u i c i o , de que el almirante L y n c h , por orden superior trasmitida de Santiago, g r a v las pastas metlicas con fuertes derechos de esportacion. E s t o , dicen, equivala a constreirlos a llevarlas a la moneda, i no se comprende c m o en equidad i buena fe se obligue al c o m e r cio a ejecutar negocios inseguros i azarosos. L u e g o debi plena garanta all donde se impuso una absoluta necesidad. Pero este raciocinio falla por su base. N i es cierto que hubo compulsin de venta; ni, sindolo, podra deducirse contra el fisco de Chile la responsabilidad i garanta que debi buscarse en la administracin del empresario Staub. El impuesto de aduanas era el mero ejercicio de las prerrogativas soberanas que posea el gobierno del Per i se trastiricron jure belli al ocupante del t e rritorio. L o elev en su j u s t o inters, pero n o oblig al comercio moneda a acuar sus barras. F u el especulador quien, llevado del inters de eludir el g r a v a m e n o minorar su m o n t o , convirti en las pastas que de cstraccion fcil i libre, talvez de c o n t r a b a n d o de p o c o riesgo, por su peso i volumen n o era posible esportar en secreto i sin correr los azares de su prdida i de un j u i c i o b o c h o r noso de comiso. El comerciante pudo calcular las ventajas e i n convenientes de ambos arbitrios, i sin duda c r e y que el de a m o nedar le venia mas en cuenta a pesar del peligro remoto, que p o r entonces escapaba a toda previsin, de un fraude o de un m e n o s cabo en el establecimiento de Staub. N i era t a m p o c o verosmil que el almirante L y n c h , administrador sagaz, intelijente i celoso, fuese a frustrar por su propia mano los decretos que dictaba, i diese a los esportadorcs, de quienes esperaba un aumento de rentas, el r e curso de esquivar su pago por la acuacin barata i garantida de las barras. haber

* *
El Fiscal se ha hecho cargo de las observaciones principales c o n tenidas en los memoriales de los reclamantes, i en las notas de 05

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FRAUDES EN LA CASA DE MONEDA DE LIMA

tenor idntico que en su f a v o r han dirijido al

Departamento

las legaciones de A l e m a n i a i de Italia. Es en su concepto e v i d e n te que el contrato ajustado con Staub, sea de arrendamiento, de locacin de servicios o c o m o quiera que se le apellide, daba al empresario el g o c e pleno del establecimiento, casa, maquinaria, t i les, herramientas, aguas, habitaciones, i al propio tiempo la direccin absoluta de sus empleados actuales o futuros, injenieros, laminadores, artfices, dibujantes i trabajadores manuales, todos del servicio industrial de la acuacin: i el rjimen n o menos pleno i discrecional de los ajentes comerciales i econmicos que debian ensayar de dicatender el n e g o c i o a ttulo de cajeros, tenedores de libros, tesoreros i dems encargados de recibir las barras, pesarlas, los metales de oro i plata i emitir los vales o certificados que por el contrato, ajustado p r i m e r o bajo los auspicios del

su reembolso en dinero d e n t r o de cierto plazo. Es asimismo cierto tador Pirola, aceptado mas tarde en t i e m p o del almirante L y n c h , p r o r r o g a d o en seguida durante el rjimen precario de Garca Caldern, en todas estas diversas pocas n o se reserv el otra intervencin gobierno sino la de vijilar p o r sus inspectores el lejtimo

tipo, lei, peso i quilates de las especies; i que el cuartel jeneral chileno, respetando los c o n v e n i o s concertados con Staub, tambin patrocinados con ahinco p o r el ministro de los Estados U n i d o s , Mr. Christiancy, no i n t r o d u j o otra n o v e d a d que la de cargos onerosos i varios de la inspeccin. Consta suprimir que algunos amanuenses sin trabajo i simplificar i reunir en u n o los finalmente el empresario rindi fianza a satisfaccin de la tesorera de Lima, i esta caucin debi c o m p r e n d e r tanto los valores muebles i tiles del e s t a b l e c i m i e n t o / c o m o la seguridad de las barras i lingotes que por el contrato haban de ponerse en las solas manos de S t a u b o de sus dependientes. A h o r a pues dnde se hallan los fundamentos fraudes de Staub? Ignoraban i m o t i v o s de la responsabilidad afecta al g o b i e r n o de Chile p o r el alzamiento i por ventura los comerciantes de entraL i m a i del Callao las clusulas del contrato de 1880, p r o r r o g a d o en 1881? N o t u v i e r o n c o n o c i m i e n t o de que el empresario b a en posesin i goce del establecimiento, i a su discrecin i con

sus ajentes i empleados habia de acuar las especies i contraa el

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deber de restituir su precio i pagar los vales emitidos por el caj e r o ? P e r o estos hechos eran del dominio pblico, haban sido anunciados en los avisos de propuesta, en los decretos de aceptacin i en las escrituras autnticas estendidas ante los notarios de L i ma. Ignoraban tambin que S t a u b haba rendido fianza de resultas, i que el tesorero Fresco, si j e s t i o n a b a en su cargo en n o m b r e del gobierno, no en n o m b r e del empresario, debi tambin prestar caucin segn las leyes fiscales del P e r ? E s t a s conjeturas no son verosmiles, i apenas se c o m p r e n d e c m o los reclamantes las invocan en su beneficio i en dao del g o b i e r n o de Chile. Es s e g u ro que tuvieron perfecto conocimiento de las clusulas del c o n que trato, dadas muchas veces a la estampa, i es seguro tambin fianza otorgada por Staub, deba haber otra prestada por

los hbiles autores de su representacin saban que haba una Fresco, i que antes de acudir al almirante L y n c h en d e m a n d a de resarcimiento, de rigor debian dirijirse primero contra los otorgantes de aquellas cauciones. N o lo han hecho con todo, n o lo han intentado siquiera, parecindoles tal vez el amparo diplomtico mas espedito cpie la accin judicial, i j u z g a n d o que p o r estas vas, tan delicadas i de acceso raro i dificultoso, llegaban mas p r o n t o a los fines tenidos en mira. El examen precedente autoriza al Fiscal a afirmar, c o m o lo tiene por cierto i c o m p r o b a d o , que el g o b i e r n o de Chile, aun el p r o p i o gobierno del Per, no son responsables de los fraudes cometidos por el empresario S t a u b , i que las sumas del desfalco, no mui c r e cidas por fortuna, deben ser cubiertas por los fiadores del especulador alzado i del cajero emisor de los certificados. Es de presumir (pie la caucin no sea inferior a los sesenta o setenta mil soles del cargo, pues parece p o c o verosmil que la tesorera de L i m a tan valiosas de la casa de moneda, i de las operaciones de i acuacin de barras ascendentes a cifras m u i altas. Confa el Fiscal en que las legaciones de A l e m a n i a i de Italia en su equidad i alto criterio han de dar a estas circunstancias, del todo silenciadas en los memoriales de sus patrocinados, el mrito pie realmente les corresponde i modifican sustanciahnente el aspecto lega' i las condiciones de j u s t i c i a , de buena fe i de sinceridad haya aceptado cantidad menor en garanta eventual de las existencias rescate

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FRAUDES EN LA CASA DE MONEDA DE LIMA

de las quejas acojidas bajo su amparo. L a accin

diplomtica,

g r a v e de s u y o , de mui serias consecuencias, ocasionada a veces a debilitar o amenazar las buenas relaciones internacionales, es u n recurso estremo que la prudencia aconseja t o m a r solo c u a n d o se lian agotado los dems, i se han buscado con empeo i sin fruto las vias ordinarias de derecho i de satisfaccin del inters o f e n d i do. E n el caso en e x a m e n los reclamantes se desentienden de las responsabilidades llanas, estipuladas i directas de los fiadores del empresario i de su cajero, i quieren impetrar, con el ausilio i prestijio de su bandera, las responsabilidades remotas i mas que d u d o sas del g o b i e r n o de Chile. L a equidad de las legaciones de A l e mania i de Italia no tantes pretensiones. H a procurado el Fiscal poner de manifiesto rpie las clusulas del contrato en estudio establecen con certeza que el empresario Staub es el solo responsable de las prdidas, i subsidiariamente los fiadores que so c o n s t i t u y e r o n garantes de su buena jestion i fiel cumplimiento i de la c o n d u c t a del cajero i otros empleados do la casa de moneda. Pero en el supuesto que los tenedores <1.? certificados tengan accin mas amplia i se hallen por derecho en aptitud de repetir contra el Estado dueo del establecimiento, parece cierto al Fiscal que el g o b i e r n o del Per, no el de Chille, es quien ha de ser citado al j u i c i o do resarcimiento o invitado a continuar las jestiones diplomticas indebidamente p r o m o v i d a s en Santiago. F u e el dictador Pirola el autor del decreto que a p r o b el c o n t r a , to celebrado con Staub, i fueron los tesoreros de L i m a los que calificaron i t u v i e r o n por buenas las garantas i cauciones ofrecidas p o r el empresario. El almirante L y n c h no hizo sino aceptar i recon o c e r u n n e g o c i o consumado, i aun este acto fu ejecutado a instancias de la legacin do Estados U n i d o s i con la mira de evitar quejas i reclamaciones. N a d a i n n o v en el establecimiento ni en las clusulas del pacto, limitndose primero, en inters de su mej o r rjimen, a simplificar los procedimientos de inspeccin; i despus, as que ocurri la f u g a del empresario, a t o m a r m o d i d a encaminadas a minorar ol dao, inventariar las
s

podr, mejor instruidas de los hechos i

circunstancias omitidas, prestar acojimiento i f a v o r a tan e x o r b i -

existencias de

la Casa i realizar i distribuir las barras acuadas o en elabora-

QUEJAS DE SUBDITOS A L E M A N E S E ITALIANOS

517

cion. N o h u b o do su parte neglijencia, abandono de la Casa, ni confianza excesiva en sus empleados ni en Staub, i p o r consiguiente no son t a m p o c o de su culpa ni de la responsabilidad del g o b i e r n o de Chile, los daos traidos a los reclamantes p o r el fraude del empresario, la insolvencia del cajero o en ltimo caso por la poca provisin (pie puso el dictador Pirola en el contrato de 1881 o las garantas deficientes que acept la tesorera de Lima. Son estas las conclusiones que deduce el Fiscal del estudio serio i detenido del asunto que el D e p a r t a m e n t o de relaciones riores ha tenido a bien remitir a su examen. Santiago, n o v i e m b r e 4 de 1890.
MNTT,

cste-

518

F R A U D E S E N L A (JASA D E M O N E D A D E L I M A

FRAUDES

EN LA

CASA

DE

MONEDA

DE

LIMA. SE

EXAMINAN

LOS

NUEVOS DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LA LEGACIN EN APOYO DE LA RECLAMACIN PENDIENTE

ALEMANA

Excrao. Seor: E n n o v i e m b r e de 1890 emiti el Fiscal un dictamen, requerido p o r el Ministerio de relaciones esteriores, sobre la reclamacin entablada p o r algunos subditos alemanes residentes en L i m a d u r a n te la ocupacin chilena, perjudicados en sus intereses p o r la f u g a i alzamiento del empresario de la casa de m o n e d a establecida en aquella capital. Puesta la vista en c o n o c i m i e n t o de la legacin alemana, p a t r o cinante de las quejas i cargos de sus nacionales, el ministro b a rn von G u t s c h m i d la remiti a L i m a con sus antecedentes, a fin ole que los interesados esforzasen sus pruebas i argumentos, si p e r sistan en su d e m a n d a d o resarcimiento; o desistiesen de la reclamacin en mrito de las circunstancias que mostraban de resalto la irresponsabilidad del g o b i e r n o de Chile; o bien la llevasen al g o b i e r n o del Per contrato de que celebr con Staub, el empresario alzado, el a m o n e d a c i n i puso en sus manos el establecimiento

con fianzas i garantas suficientes a su juicio. U n ao mas tarde, en n o v i e m b r e de 1891, la legacin imperial, t o d a v a al cargo del barn v o n G u t s c h m i d , en nota de 25 del p r o pio mes espuso al Ministerio que el dictamen del Fiscal n o le persuada a retirar el a m p a r o d i p l o m t i c o o t o r g a d o a las quejas, i que stas, lejos de ser desvanecidas en aquel documento, se hallaban confirmadas i robustecidas p o r las esplicaciones de los reclamantes i los n u e v o s datos p o r ellos allegados en Lima. Persiste pues la legacin alemana en sus propsitos, que t a m bin parecen ser conformes a los j u i c i o s e instrucciones de la Cancillera de Berln. En su concepto, que p r o c u r a d e s e n v o l v e r i j u s tificar en la nota de n o v i e m b r e l t i m o , el g o b i e r n o de Chile al ocupar con sus armas jure belli la casa de m o n e d a de L i m a , lo m i s m o que los dems establecimientos pblicos del Per, se s u b r o -

QUEJAS DE SUBDITOS A L E M A N E S ITALIANOS

519

g tanto en las obligaciones c o m o en los derechos i beneficios que poseia el estado enemigo, i debe responder de los desfalcos, fraudes i daos cualesquiera padecidos por los particulares, sealadamente si fueren estranjeros i neutrales, que trataron negocios con los a d ministradores de aquella oficina. El contrato de acuacin, ajustado por el d i c t a d o r Pirola con S t a u b , n o d e r o g las leyes existentes sobre la planta i rjimen de los empleados de la casa, ni relaj su vijilancia i dependencia d i recta del Estado: ni p u d o t a m p o c o trasferir al empresario, encargado solo de la elaboracin industrial de las pastas metlicas i su conversin en especies, las responsabilidades preestablecidas e inherentes a una oficina fiscal. L a equidad mas elemental, en armona tambin con las leyes internacionales, obligan al gobierno de Chile a soportar las cargas anexas a los p r o v e c h o s de sus actos de ocupacin; i no fuera j u s t o ni propio que habiendo llevado a su caja militar los rendimientos de la casa, copiosos i aun incrementados en el t i e m p o de su p o s e sin, deje insolutos a sus lejtimos acreedores, o pretenda i m p o n e r la indemnizacin de sus prdidas al g o b i e r n o del Per, privado a la sazn, por el rigor i la suerte adversa de las armas, de la d i r e c cin de ese i dems establecimictos fiscales de Lima, Son stos, sustancialmente condensados, los razonamientos c o n tenidos en la nota de n o v i e m b r e anterior de la legacin imperial. Escsase reproducir aqu los meramente relativos a las doctrinas i principios espuestos en el dictamen de 1890, c u y a s c o n c l u siones, desfavorables a las pretensiones de los reclamantes, son tambin objeto de reparos que no afectan la controversia de f o n d o i parecen dirijidos solo a rebatir algunas opiniones j u r d i c a s del Fiscal.

* * *
Llamado por segunda vez a emitir, en presencia de los nuevos documentos, su parecer acerca del n e g o c i o , el Fiscal, vistas i estudiadas esas piezas i pruebas, que nada traen que y a no fuera conocido, ha de perseverar en su m o d o de ver anterior i referirse necesariamente al que espresa, desenvuelve i funda en el dictamen do n o v i e m b r e de 1890.

520

EKAUDES EN LA CASA DE MONEDA D E LIMA

L a legacin alemana, en su nota de 1891, y a citada, se ha l i m i tado a reiterar c c n esfuerzo los antiguos cargos de sus nacionales i los m o t i v o s que la m o v i e r o n a concederles su valioso patrocinio. T o d o s sus a r g u m e n t o s fueron tomados en cuenta, i lo fueron, no hai que decirlo, si n o con eficacia i con la fortuna de disponer a su a b a n d o n o i de i n f u n d i r persuasin en el n i m o de los reclamantes, a l o m n o s con el espritu sincero de buscar la verdad i de h a cer buena justicia a los subditos del imperio con Chile las mas amistosas relaciones. El Fiscal con tedo, sea cual fuere su deferencia a la legacin alemana, i ciertamente es mucha, no p u d o menos de afirmar e n tonces, c o m o lo sostiene hoi, despus del examen de los d o c u m e n tos, en mrito de los hechos c o m p r o b a d o s i segn los principios i prcticas del derecho internacional, que el g o b i e r n o de Chile no es en manera alguna responsable de los actos del empresario Staub lejtima i que los cargos de los perjudicados, alemanes, italianos u otros, han de ser llevados al g o b i e r n o del Per, si dan materia de j e s t i o n e s diplomticas; o deben p r i m e r o deducirse, c o m o tal vez es mas regular, ante los tribunales de L i m a contra las personas que se c o n s t i t u y e r o n garantes del empresario, del cajero i de los e m p l e a d o s del establecimiento. Caso de ser ineficaces estos recursos i arbitrios, vendr el m o m e n t o de repetir, no del g o b i e r n o de Chile, que nada i n n o v en el perodo de su ocupacin, sino del g o bierno del Per que nombr) esos funcionarios, calific i acept satisfactorias. Los documentos mejor, c o m o buenas sus fianzas i entreg a S t a u b la casa de m o n e d a con cauciones i garantas a su j u i c i o ha p o c o agregados, en vez de ser parte a c o n m o v e r , a y u d a n a c o n solidar este c o n v e n c i m i e n t o i a p r o b a r (pie es la solucin caso f u n d a m e n t o al gobierno de la Repblica. L o p o n d r as de resalto un lijero e x a m e n de las cinco piezas recien acompaadas al espediente de la reclamacin. L a primera, signada con el nm. 1, no es mas que la repeticin do los antiguos cargos de los reclamantes. N o allega dato ni elem e n t o a l g u n o que mejore su condicin i a y u d e a ilustrar el criterio o exitar la equidad de V. E., a quien se eleva en licitud, o contradiga o rectifique el dictamen de f o r m a de sonoviembre de acaso la nica acertada, de la controversia p r o v o c a d a con mui esel cual cultiva

QUEJAS D E SUBDITOS ALEMANES E ITALIANOS

521

1890, de que n o haco mencin.

Es una parfrasis escrita con m a -

y o r amplitud de espresion i con cierta arrogancia que refleja, mas que un sentimiento vehemente do justicia, la persuacion de estar las queja -' a y u d a d a s de valioso patrocinio.
1

Contiene el a n e x o nm. 2 un oficio del contador-cajero de la casa de moneda de Lima, al director del propio establecimiento, i esteriores una nota de este funcionario al ministro de relaciones

del Per. A m b a s piezas, de 10 i de 20 de marzo ltimo, respectivamente, son espedidas a instancias de la legacin alemana en L i ma, i llevan en mira el probar, cual es notorio i nadie contradice, que el jeneral en j e f e de las fuerzas chilenas tom posesin j a r e belii de la Casa en 1S81, i desde esa fecha dej el g o b i e r n o del Per de dirijir i pedir cuenta a sus empleados. A g r g a s e tambin, lo que es m u c h o menos pertinente, la observacin n o requerida i estinguia un tanto aventurada, de que el acto de apoderamiento

todas las r c s p o n s a b i l i d a d e s a c t u a l e s o eventuales que la Casa, el empresario S t a u b i sus negocios podan causar al Estado sustituido por el bclijerante victorioso. Djase v e r al p u n t o lo excesivo e i n e x a c t o de la afirmacin; porque es claro que el ocupante chileno, si no habia de escusar la razn de sus actos, mal podia sobrellevar los cargos derivados de los procedimientos, medidas i contratos anteriores a la L i m a i del m i s m o establecimiento. U n usufructuario temporal, cual lo es el ocupante a ttulo b lico, no debo cuenta sino de su g o c e transitorio, i n o es seguramente responsable de los g r a v m e n e s anexos a la cosa que utiliza i de la que no es dueo. A s p o s e y Chile la casa de moneda de L i m a . Respet los convenios ajustados con S t a u b , neutral que no habra dejado de invocar, i en efecto i n v o c su carcter i fueros de tal, i la validez i vijencia del pacto celebrado con el dictador mantuvo los sellos, cuos, lei i tipo de las monedas, Pirola: siempre tomado

peruanas i no chilenas: conserv la planta de empleados existente en la Casa, su cajero en especial: no alter las garantas i cauciones constituidas en prenda del b u e n desempeo de sus cargos: no hizo, en fin, mudanza alguna en el rjimen i ordenamiento de la Casa, si n o sea la pequea, m u til tambin, de suprimir empleos sin funciones i de verdadera i gravosa sinecura.

66

522

FRAUDES

EN

LA CASA D E MONEDA

DE

LIMA

H e ah la conducta, bien acreditada p o r los d o c u m e n t o s mismos de la reclamacin, del almirante L y n c h en la t o m a i g o c e del establecimiento de a m o n e d a c i n de Lima. Contradice las aserciones, mas patriticas que verdaderas, de los funcionarios peruanos que llevados del anhelo justo de esquivar responsabilidades a su pais, afirman sin vacilar el hecho inexacto de haber cesado en la Casa, desde el dia de la ocupacin, el v i g o r de las leyes i de las autoridades patrias, el ttulo i n o m b r a m i e n t o de sus empleados, el o r denamiento i rjimen de la acuacin de las especies i el contrato m i s m o ajustado con el empresario Staub. N o fu ese, ni con m u c h o , el carcter de la posesin i usufructo del establecimiento; ni era t a m p o c o necesario, segn los principios i prcticas de derecho internacional, u n trastorno tan grave i trascendental nistracin transitoria jure belli asumida p o r rado de la capital del P e r . en la a d m i belijerante a p o d e -

*
A p e n a s considera til el Fiscal recordar aqu, acerca de la c o n dicin j u r d i c a de los belijerantes, las m x i m a s que reglan sus d e rechos, tambin los del neutral, en el evento do la t o m a de las ciudades i territorios del e n e m i g o , i del g o c e precario de sus bienes, oficinas i establecimientos pblicos. Se suspende de r i g o r la a u t o ridad poltica: se paralizan las instituciones i poderes del orden constitucional: se trasfiere provisionalmente al ejrcito invasor el m a n d o de las fortalezas, plazas de guerra i fuerzas de polica l o cal: se enervan i aun se derogan las garantas de libertad del c i u dadano que fueren incompatibles con la seguridad de las tropas ocupantes. A veces tambin, exijindolo las necesidades de la g u e rra, el invasor a m a g a d o de motines i de conatos de sublevacin, suspende el imperio de los cdigos criminales del pais i la investidura de sus j u e c e s , dictando la lei marcial i llamando a aplicarla consejos de guerra o majistrados especiales de su eleccin. S o n stas las facultades que en derecho internacional p e r t e n e cen al ocupante jure belUse han ejercido, en las ltimas guerras, c o n amplitud m a y o r o menor i en la medida pedida p o r el inters s u p r e m o de la defensa o de la agresin, i c o n f o r m e a los grados

QUEJAS D E SUBDITOS

ALEMANES

ITALIANOS

523

de encarnizamiento a que haban llegado las fuerzas i pueblos en conflicto. El ocupante con todo, aun en los perodos de estremo rigor, aun teniendo en mira la conquista i a n e x i n permanente del territorio posedo, nunca ha aniquilado por entero el rjimen legal del pais enemigo, ni se ha sustituido en el g o b i e r n o civil, lejislativo i de administracin. El belijerante invasor deja en pi, en t o d o el espacio d o m i n a d o p o r sus armas, n o solo las instituciones existentes sino tambin los funcionarios g o , i respeta i mantiene investidos p o r el g o b i e r n o enemien sus cargos, a menos de negarse a so-

metimiento i obediencia temporal, las personas que los desempean con ttulos patrios. Mantinense as en sus puestos los tribunales superiores i j u e c e s civiles i criminales subalternos, las j u n t a s o consejos administrativos i municipales, los prelados i dignidades eclesisticas, los empleados de las oficinas i repartimientos del servicie de rentas, los prrocos, los escribanos: el c o n j u n t o , en suma, de los ajentes del Estado que cuidan del mantenimiento del orden social puesto bajo la proteccin de las leyes i de la a u t o ridad. C o n f o r m e a estos principios de derecho internacional, le la capital que n o deroga ni desconoce el estado de guerra, o c u p el ejrcito de C h i del Per ganada p o r la suerte de las armas; i no es establecido, cierto, ni p u d o serlo, que la presencia del almirante L y n c h i de sus tropas en L i m a estinguiese p o r c o m p l e t o el rjimen el vaco en toda la administracin creando en su lugar, y a que al belijerante no le fuese dable llenar pblica, una dictadura militar absoluta. N i el g o b i e r n o de i arbitraria, o el caos i la confusin

Chile ni su delegado, poltico hbil tanto c o m o valiente militar, pretendieron j e m a s tamaa absorcin de poderes, odiosa, excesiva c intil en grado igual, i p o r el contrario pusieron e m p e o en existente i en limitar las alteramantener en lo posible el orden

ciones a las mas premiosas exijencias de su seguidad, del xito de sus operaciones ulteriores i del definitivo de la guerra. El almirante m a n t u v o en L i m a todos los majistrados civiles, eclesisticos, municipales, c o m o respet las leyes de su organizacin i funcionamiento, i no fu culpa s u y a si los tribunales i otras c o r p o raciones o dignidades dejaron sus puestos p o r sentimientos de d e -

524

FRAUDES E N

LA CASA DE MONEDA L E

LIMA

licadeza o de patriotismo i dems mviles estraos a la voluntad i a la accin del ocupante. Mas la casa de moneda, servida de empleados m e n o r puntillo de honra i dirijida por un qued en su antiguo pi i planta i pas) al subalternos i de neutral, empresario

goce del helijerante, a

quien corresponda c o m o oficina pblica i de rentas, sin m u d a n z a alguna en su rjimen, contratos, fabrica, tipo i lei do especies, es decir: en su pleno estado de establecimiento peruano pasajera i accidentalmente utilizado p o r el invasor chileno. A h o r a bien, a qu principios i reglas habia de conformarse el ocupante en el goce de este establecimiento p b l i c o del enemigo? Se constitua responsable, p o r el solo hecho del apoderamiento, de sus g r a v m e n e s i obligaciones preexistentes, de las jestiones del empresario S a u b i d l a conducta, solvencia i b u e n desempeo de los empleados puestos p o r el g o b i e r n o del Per? A estas dudas, las nicas i p o c o motivadas de la reclamacin de los subditos alemanes, dan solucin las doctrinas corrientes de responsabilidad establecidas en la lejislacion civil i aceptadas con m a y o r razn en el derecho internacional. Si el ocupante a ttulo blico asume, seg n la espresion de D u d l e y Field ( P r o y e c t o de un c d i g o internacional. 728 i siguientes), la condicin legal de un usufructuario de finca o bien raiz, n o tiene otra o b l i g a c i n que la de conservar la propiedad i esplotar i a p r o v e c h a r sus p r o d u c t o s i beneficios c o m o buen padre de familia, siendo responsable solo en caso de i n currir en neglijenca estrema o culpa danzas i alteraciones perniciosas. L a idea del publicista citado, acojida tambin p o r Bluntschli ciudad del e n e m i (Der. n t e r , cod. nota al artculo 544) es tal vez la que m e j o r d e fine la situacin del helijerante que t o m a una g o , se apodera de los establecimientos del E s t a d o i los g o z a a t lata, o de introducir mu-

tulo precario i provisional. Esta n o c i n de derecho civil, deducida de los principios mas sanos de razn i do justicia, es sealadamente ventajosa al cstranjero i al neutral, en c u y o obsequio atempera las antiguas i mas rigorosas m x i m a s del derecho de la guerra. Aceptando para el g o b i e r n o de Chile el puesto i deberes de usufructuario, g r a v o s o s para l tanto c o m o favorables a los reclamantes, pudiera talvcz hacrselo responsable de las alteraciones indis-

QUEJAS DE SUBDITOS ALEMANES

ITALIANOS

525

cretas introducidas en la casa de moneda, de una n u e v a planta de empleados, del n o m b r a m i e n t o de personas ineptas o insolventes, de reformas perjudiciales en la fabricacin resolucin arbitraria del contrato de las especies, de la ajustado con el empresario, del

c a m b i o del tesorero i dems funcionarios i su reemplazo por otros menos capaces, probos i garantidos. H a b r a en estos procedimientos mal uso i aun abuso culpable de los derechos del poseedor usufructuario i temporal. Pero si el g o b i e r n o de Chile ha mantenido, c o m o es notorio i est bien acreditado, el orden existente en el establcimiento, respet el rjimen prescrito por las leyes peruanas que no derog el dictador Pirola, no alter en lo m e n o r las clusulas del pacto ajustado con el e m presario Staub, g u a r d en su cargo al cajero administrador de los fondos, i se abstuvo, en fin, de causar novedad alguna en la Casa, si no sea la de un recrecimiento de vijilancia i de economa: h a bra poca equidad, habria verdadera i palpable injusticia en hacerle cargos i exijirle indemnizacin de los daos que n o irrog, no p u d o prever, no se hall en aptitud de evitar i procedieron de causas estraas i anteriores a la toma del establecimiento i a la ocupacin misma de la capital. Es claro que la medida de la responsabilidad ha de ser exactamente igual a la de la accin; i si en las j ostin es d l a Casa se limit Chile a las de mero tenedor i intacta la organizacin permanente disusufructuario, dejando

puesta por el g o b i e r n o del Per, nuestra cuenta ha de circunscribirse de necesidad al espacio, tiempo i actos de nuestro goce transitorio.

Se ha detenido el Fiscal en el examen de los anexos del mim. 2, porque estos d o c u m e n t o s , los mas importantes del espediente, llevan en mira, en el nimo de los reclamantes, tambin en el de los funcionarios peruanos, el propsito de acreditar que la ocupacin de L i m a i de la casa, do moneda s u b r o g ipso jure a Chile en el pleno i dems establecimientos del Estado i oper la caducidad naban i rejian. belli temporjimen, direccin i responsabilidades de eso

ral, pero entera i eficaz, de las leyes peruanas que antes los o r d e -

526

FRAUDES E N LA CASA DE MONEDA D E

LIMA

Las dems piezas agregadas con los nmeros 3, 4 i 5 tienden al p r o p i o designio, si bien con no m e j o r x i t o ni fortuna, puesto que de su tenor se desea deducir una conclusin violenta i que no fluy e de los d o c u m e n t o s . N a d a importa, en efecto, para la c o n t r o versia del dia, la planta antigua que daban a la casa de m o n e d a las leyes peruanas, ni los grados de dependencia de sus empleados, ni el carcter de oficina pblica de aquel establecimiento; porque el contrato ccn Staub, que hall celebrado i en ejecucin i debi considerar lejtimo el g o b i e r n o de Cile, habia d e r o g a d o o suspendido el ordenamiento anterior de la Casa; i porque en t o d o caso, y a el de agravarse, y a el de restrinjirse las responsabilidades, stas afectaban nicamente al empresario o caian sobre el g o bierno del Per, nunca sobre el ocupante blico que nada i n n o v en el rjimen existente. Supngase que el fraude hubiese acontecido antes de la guerra o despus de ajustada la paz, i que los reclamantes, alemanes u otros, en ejercicio de su derecho hubiesen puesto demanda de r e sarcimiento ante los tribunales del Per. Cul habra sido el sentid o i el f u n d a m e n t o de la sentencia? N o otro, a n o dudarlo, que el de condenar al cajero al reintegro de los valores, o al Estado en defecto de solvencia de un empleado de su n o m b r a m i e n t o i que descuid de exijir garantas, cual era de su deber i lo prescriba la lei, al empresario alzado. N i n g u n o de estos m o t i v o s , nicos: racionales del j u z g a m i e n t o , seria aplicable al g o b i e r n o de Chile que n o concert pactos con Staub, n o puso al cajero en el establecimiento, ni calific las fianzas que uno i otro haban de prestar al c u m p l i m i e n t o de sus o b l i gaciones respectivas. Pues bien: esta hiptesis, imajinaria desde el p u n t o de vista material de los hechos, es la nocin exacta de la actual controversia en el orden de las ideas i de las responsabilidades legales. El g o b i e r n o de Chile, y a se ha dicho i c o n v i e n e r e petirlo, fu un mero poseedor de la Casa, la t u v o i g o z en n o m bre, con los ttulos i los gravmenes del P e r , su dueo; i llamado a d a r cuenta solo de sus actos de usufructuario, queda e x e n t o de rendirla de los anteriores a su ocupacin, o emanados de situaciones preexistentes que n o p u d o desconocer ni alterar. Se h a limitado el Fiscal, en la vista presente, a t o m a r en consi-

QUEJAS

D E SUBDITOS A L E M A N E S

ITALIANOS

527

deracion los nuevos

d o c u m e n t o s traidos al Departamento por la

legacin alemana o los reclamantes, i todos dirijidos a probar la irresponsabilidad del g o b i e r n o del Per. Los dems puntos de la cuestin se hallan estensamente tratados en el dictamen de n o viembre de 1890. Lisonjea al Fiscal la esperanza de que la legacin alemana, r e presentante de un imperio tan j u s t o c o m o poderoso, ha de retirar su amparo a quejas que mas o menos fundadas, i ciertamente m u i merecedoras de atencin, n o pueden dirijirse al g o b i e r n o de Chile, i deben llevarse por su orjen i m o t i v o s solo al g o b i e r n o del P e r que entreg al contratista S t a u b la casa de moneda de L i m a i d e posit su confianza en este empresario i en el tesorero del establecimiento. L a suma reclamada, de sesenta a setenta mil pesos, no es para abrumar al fisco de una ni de otra R e p b l i c a ; pero el principio base del resarcimiento es serio, g r a v e i de m u c h a consecuencia, i ha de ser rebatido, menos en el inters de esquivar un p e q u e o desembolso, que en precaucin de daos m a y o r e s en el f u t u r o i a fin de no establecer precedentes de m u i ejemplo. Se complace el Fiscal en reconocer que la legacin alemana, r g a n o fiel de la poltica elevada de su g o b i e r n o , n o p r o d i g a su p a trocinio, lo dispensa de ordinario con reserva i lo sostiene siempre con rara moderacin i cortesa. Mas es cierto tambin que nuestro Departamento, correspondiendo con usuras a estos testimonios de benevolencia i de amistad, se ha esforzado p o r atender sus quejas i dar satisfaccin p r o n t a a aquellas que t u v o p o r justas. A m p l i a la alcanz la reclamacin de los poseedores alemanes de certificados salitreros, i adecuadas tambin, aunque menores, las de los subditos del imperio perjudicados en la guerra con el Per i B o l i via. Nuestra resistencia al reintegro de los defraudados por S t a u b no es pues una terca negativa o un obstinado desconocimiento de su derecho, sino la persuacion reflexiva i bien justificada de que se repite de Chile un dao que no fu de su hecho, de su culpa, ni de su responsabilidad. Santiago, octubre 8 de 1892.
MONTT.

pernicioso

528

CAPTURA D E

EMBARCACIONES E X

IQUIQUE I PISAGUA

CAPTURA EN LOS

I DESTRUCCIN PUERTOS POR DE LA

DE LANCHAS IQUIQUE I DE

DEL NEUTRAL SAN PLSAGUA. ESTADOS

MIGUEL

DE

RECLAMACIN UNIDOS DEL

AMPARADA BRASIL

LEGACIN

LOS

E x c m o . Seor: El D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores p o r oficio especial de setiembre l t i m o e n v i al examen del Fiscal el espediente de la reclamacin deducida ante el G o b i e r n o por el c i u d a d a n o brasilero d o n Jos Joaqun San Miguel, con m o t i v o de la captura i destruccin de ciertas lanchas i embarcaciones menores que poseia en los puertos de I q u i q u e i de Pisagua. Estas quejas, provenientes de sucesos ocurridos en abril i m a y o de 1879, fueron llevadas en 1 8 8 * al cnsul entonces imperial residente en Valparaso, i vienen ahora amparadas en la nota hace poco dirijida al D e p a r t a m e n t o por el E n v i a d o estraordinario i ministro plenipotenciario de los Estados U n i d o s del Brasil. Espone la Legacin que el gabinete de R i o Janeiro, sin negar acojida a las reclamaciones de San Miguel, n o j u z g propio darles curso i activarlas durante el f u n c i o n a m i e n t o de los tribunales arbitrales presididos sucesivamente p o r los seores L o p e s N e t t o , R o d r g u e z Pereira i barn de A n d r a d a ; pero, y a fenecidos sus cargos p o r las sentencias que se dictaron, o bien por los ajustes que pusieron trmino a los procesos i a la existencia del tribunal, ha parecido a su gabinete haber llegado el m o m e n t o de atender la reclamacin i de aceptar bajo su patrocinio i recomendar a la equidad del g o b i e r n o de Chile lo que en ella hubiere de acreditado, cierto i j u s t o . San Miguel formula cargos que admiten i aun requieren sin. R e p i t e resarcimiento por la captura i destruccin i f u e r o n apresadas all p o r el Blanco Encalada divide seis

lanchas que tenia de su trfico e industria en el puerto de I q u i q u e , i la Ckacabnco al declararse el b l o q u e o , el 6 de abril de 1879; i pide asimismo i n d e m nizacin p o r las cuatro embarcaciones de igual clase i otras cuatro

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menores incendiadas o echadas a El g a b i n e t e de R i o Janeiro

f o n d o en Pisagua el dia de su

bombardeo, a fines del propio mes de abril. despus de un severo estudio ha chilena, llegado a persuadirse, cu vista de los fundamentos de la reclamacin i de los actos de guerra ejecutados por la escuadra ipie las prdidas sufridas p o r San Miguel en Pisagua no son de la responsabilidad de Chile; pero s pesan sobre el g o b i e r n o do laRepblica, atendidas sus especiales i mas favorables circunstanarmona cias, las que caus a aquel ciudadano brasilero la toma de las lanchas de Iquique. Esta apreciacin se halla tambin en con los j u z g a m i e n t o s librados de unnime acuerdo por el tri-

bunal presidido por el seor L a a y e t t e R o d r g u e z Pereira en el caso del ingls Laus Stanley, i con las decisiones pronunciadas en los de B o t t o , D e n e g r , Pichini, Capelletti i otros de la comisin italo-chilena. D e s o y la comisin arbitral las quejas de estos ltimos, derivadas todas del b o m b a r d e o de Pisagua, mas dio cabida a la de Stanley parecida i casi idntica a la del brasilero San Miguel. As pues la legacin elimina de la cuenta, ascendente al total de doce mil cuatrocientos soles plata e intereses del seis p o r ciento, la cuota correspondiente a cuatro de las lanchas i a las e m b a r c a ciones menores, manteniendo solo el cargo p o r el precio de las seis capturadas en I q u i q u e con rditos calculados a la propia tasa del seis por ciento. Tal es la esposicion de la nota de j u n i o d o n d e se iiia la reclamacin i se manifiestan los m o t i v o s que han inducido al gabinete de R i o Janeiro a prestarle acojimiento parcial. Al propio tiempo se agrega el legajo o espediente f o r m a d o en 1884 por San Miguel, i m e j o r a d o con los documentos i piezas justificativas anexos en fechas posteriores. El reclamante en su memorial de setiembre de 1SS1, elevado al cnsul j c n c r a l del Brasil en Valparaso, afirma que repetidas veces acudi sin fruto a las autoridades chilenas de I q u i q u e , en solicitud de copias i datos probatorios de la existencia de las lanchas en aquella baha, en 1870, de su inscripcin en los rejistros martimos i de su d o m i n i o al tiempo de estallar la guerra i anunciarse el bloqueo. En su defecto, i tambin con la mira do acreditar i reforzar sus quejas, ha rendido la, informacin de testigos

'

"

07

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CAPTURA DE EMBARCACIONES EN IQUIQUE I PISAGUA

que depusieron ante el vico-cnsul de Francia, las cartas con los mismos propsitos dirijidas a varios vecinos comerciantes de I q u i q u e , i las certificaciones espedidas a sus instancias por el oficial peruano a cargo de la matrcula de naves antes de la ocupacin i a n e x i n chilena. D e estas diversas pruebas aparece, en c o n c e p t o de San Miguel' plenamente acreditada i justificada as la esposicion de los hechos del memorial como la exactitud de los cargos i la responsabilidad del g o b i e r n o chileno. Consta, en efecto, segn lo afirman les testigos L u m o c n a s , Partini i Yaca, que el reclamante en 1S75 i 187G c o m p r al p r i m e r o diez lanchas de roble con arqueo de veinticinco toneladas, al precio de setecientos cincuenta soles; i por la industria de los ltimos, carpinteros i calafates, las mejor con planchas de c o b r e adheridas a su quilla i otras obras de costo apenas inferior al citado de adquisicin. El capitn de la armada nacional del Per, i n f o r m a de corbeta Porras, en L i m a , en abril de

1885. tener conocimiento personal del rejistro de las embarcaciones or la matrcula de Iquique, en 1875 i 1870, i constarle asimismo que al dia siguiente del b l o q u e o , el (i de abril de 1870, la escuadra chilena apres i och a f o n d o seis de las diez lanchas, destruy e n d o las cuatro restantes el b o m b a r d e o p o c o posterior del p u e r to de Pisagua, Los vecinos de I q u i q u e Merrion, Rossi, Ganiboni i Palestri, todos comerciantes en aquel puerto, algunos ajentes consulares de sus pases respectivos, declaran p r i m e r o ante el v i c e cnsul de Francia, i ratifican mas tarde en sus cartas-respuestas, de quejas i ser cierto cuanto espone San Miguel en su memorial

caraos, a saber: Que el seis do abril, sus lanchas surtas en la baha fueron tomadas con violencia por los trabajadores chilenos espulgados de la ciudad por las autoridades peruanas: que en embarcaciones salieron del p u e r t o i fueron v a p o r Sania liosa, de la compaa inglesa del Pacfico, estas a buscar asilo en el fondeado hallar, fueron a su

a corta distancia: que pasaron en el mar cuatro das sin y a alejada aquella nave, quien los acorriese: que al fin vistos por la j e n t e de la escuadra bloqucadora i recibidos b o r d o ; i que el j e f e chileno, lejos de reconocer el ausilio otras. Resulta de aqu evidente, en concepto

prestado

a sus nacionales, confisc algunas de las seis lanchas i destruy las del reclamante, (pie

RECLAMACIN DEL BRASILERO SAN MIGUEL

las embarcaciones cojidas i utilizadas a viva fuerza por los p r fugos chilenos, fueron tambin apropiadas sin justicia ni derecho al servicio de la escuadra bloqucadora, no se haba ejecutado acto alguno de trfico ilojtimo, dieron por el contrario, ausilio mui o p o r t u n o a la j e n t o angustiada de la misma nacionalidad, i de justicia i segn la mas elemental equidad se debe resarcimiento a su d u e o tan odiosamente despojado. H e aqu la prueba rendida por el reclamante. Es a su j u i c i o suficiente i satisfactoria, i parece tambin que el gabinete de R i o Janeiro, habindola e x a m i n a d o con detenimiento i nimo los cargos de San sereno e imparcial, la tiene por buena i bastante, si n o a justificar todos Miguel, a lo menos aquella parte que seg n sus instrucciones a p o y a la legacin del Brasil acreditada en Chile. * - El Fiscal con todo, en cumplimiento de los deberes de su cargo, se permitir por su parte analizar los fundamentos de derecho i los datos i piezas probatorias de la reclamacin deducida por San Miguel, p r o c e d i e n d o a esta investigacin con el mismo de Chile, c o m o espritu conciliador i amistoso de que se halla penetrado con el g o b i e r n o de costumbre, el gabinete de R i o Janeiro i refleja noblemente la mui templada nota de amparo de la legacin, hoi a cargo del honorable seor Ca val can ti de la Cerda. Las q u e jas do San Miguel estn lejos de revestir los caracteres de una justa reclamacin diplomtica; i puedo sor cpie el g o b i e r n o p a t r o cinante, mejor instruido do las circunstancias de la toma do las lanchas, do los hechos ocurridos el dia de su apoderamiento i destruccin por la escuadra chilena, i del caso mui diverso del i n gls Stanley, llegue a. convencerse, cual lo espera el Fiscal, d e q u e el mismo criterio ha debido aplicarse a los daos sufridos por aquel ciudadano brasilero en I q u i q u o i en Pisagua, i fueron igualmente lejtimas las operaciones hostiles de nuestra armada en ambos puertos del enemigo. El Fiscal llama desde luego la atencin a la forma i espresion mui inciertas i ambiguas en que viene concebido i libelado o

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CAPTURA DE EMBARCACIONES EN IQUIQUE I PISAGUA

memorial del reclamante. N o espone los hechos con aquella e x a c titud que en g r a d o igual requiere la declaracin c o n f o r m e aguardada de los testigos i la precisa definicin del caso materia de las quejas. Refiere San Miguel que sus seis lanchas fueron truidas o apropiadas p o r la escuadra bloqueadora. D e vaco que vicia sustancialmente desah un

el proceso i pervierte o frustra

sus elementos probatorios. Se ha d e b i d o sentar con fijeza si las embarcaciones fueron capturadas con la mira de aniquilarlas, o sr el apresamiento f u dirijido, mas que al fin de paralizar el c o m e r cio del puerto bloqueado, a allegar nuevas fuerzas a la escuadra bloqueadora i enriquecerla en cierto m o d o con la apropiacin de los bienes de un neutral. En equidad i en derecho internacional de ser distintas las consecuencias de los signios de un acto de guerra. S o j u z g a n son i n o pueden diversos m o t i v e s menos i de-

en j c n c r a l lejtimos, sea

cual fuere su aspereza, los enderezados a debilitar al enemigo, privarle de sus recursos de agresin o de resistencia, perturbar su comercio, agotar sus arbitrios e c o n m i c o s i fiscales, i dems c o m prendidos en la rbita de las hostilidades lcitas consagradas pollos usos i prcticas de las naciones cultas i trazada por los publicistas de m a y o r autoridad. Mas no revisten la misma ndole los procedimientos a que el belijerante acude a veces, constreido de las exijencias de su situacin, 'en precaucin do un d a o i y a con el propsito de combinar un plan de ataque o bien arrastrado polla imperiosa necesidad de su subsistencia, dictando rdenes o m e didas violentas de que debe satisfaccin i resarcimiento a los n e u trales perjudicados. Tal es el principio dominante en la guerra m a r t i m a i en la terrestre. Es permitido al belijerante destruir puentes, d e g r a d a r caminos, abatir arbolados, en ocasiones arrasar las casas d o n d e se acoje el enemigo o que estorban el libre j u e g o de la artillera, etc., c o m o le es tambin lcito aniquilar en los puertos los arsenales, muelles, diques, embarcaciones i dems elementos que dificultan su ataque i ocupacin, i otras medidas tendentes a la ruina de las escuadras enemigas all guarecidas. El belijerante ejecuta estos actos de guerra sin investigar si el neutral posee bienes propios c o n f u n d i d o s con los de] nacional; porque en derecho internacional

RECLAMACIN D E L BRASILERO SAN MIGUEL

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se presume ser del enemigo todo lo existente en el recinto de las hostilidades, i que el estranjero al permanecer en el territorio agredido acepta de buen g r a d o i de su propia deliberacin las consecuencias del estado de guerra. Pero si la escuadra o el ejrcito del belijerante, en vez de dictar estas medidas de rigor, ocupa en su beneficio una propiedad del d o m i n i o cierto del neutral, o se a p r o pia i destina sus dineros al pago de las tropas, o t o m a sus ganados para su abastecimiento, o agrega a su flota las naves o embarcaciones surtas en los puertos bloqueados: quiere la equidad i prescriben las m x i m a s del derecho internacional que tales actos, t o lerados i escusables, mas no exentos de responsabilidad, sean reparados por la indemnizacin del dao inferido, o mas propiamente, que se indemnice al que prest servicio o f a v o r sivo i alleg al belijerante un aumento de fuerza o de oportunos. S o n estas las doctrinas aplicables a la apreciacin do las quejas de San Miguel, i f u e r o n tambin, c o m o se ver adelante, las establecidas en los j u z g a m i e n t o s diversos, pero correctos i motivados, de los casos de Stanley i de los italianos B o t t o , D e n e g r i i dems pronunciados en 1884 i 1885 por los tribunales arbitrales constituidos en Santiago. N o es pues indiferente i de p o c o m o m e n t o que las lanchas de San Miguel h a y a n sido destruidas o a p r o p i a d a s , pues de la exacta determinacin de estos hechos, casual o intencionalmente confundidos en el memorial de cargos, depende en primer trmino la cabida que pueda hallar en derecho la reclamacin ciudadano brasilero. Y a que el reclamante lia o l v i d a d o dar los elementos sustanciales de su propio caso, o t u v o en p o c o el presentarlos en su verdadero aspecto, el Fiscal se esforzar por acreditar, cual aparece en su c o n c e p t o de toda, evidencia, que las lanchas materia de las quejas no f u e r o n apropiadas al servicio i d o m i n i o de la escuadra bloqueadora do I q u i q u e , i tuvieron la m i s m a suerte de las destruidas o echadas a f o n d o en el puerto de Pisagua. L o probarn los propios documentos e informaciones agregados por San Miguel, El reclamante en su memorial de 1884 se propuso el doble o b j e t o de llevar sus quejas al cnsul del Brasil en Valparaso i de do aquel compulsocorros

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CAPTURA. Dli EMBARCACIONES EN IQUIQUE I PISAGUA

justificarlas con las atestaciones

de vecinos i comerciantes

de

Iquique. L a pieza es as una representacin i un

interrogatorio.

A su tenor deponen los testigos Morrian, llossi, C a m b o n i i Palestri: quienes, requeridos dos veces por San Miguel, declaran p r i mero ante el vice-cnsul de Francia i confirman despus sus d i propsitos. coincidencia chos en las cartas respuestas escritas con los mismos ses de antemano concertadas (no siendo posible una ques de guerra chilenos tanto en I q u i q u e

T o d o s ellos esponen do una manera u n i f o r m e i con palabras i f r a fortuita de voces), que las lanchas fueron aprosadas per los b u c o m o en Pisagua, i del m i s m o m o d o que lo hacan con las domas (pie encontraban en la costa de la p r o v i n c i a de T a r a p a c . A h o r a pues cul es el sentido que dan los declarantes i el mismo San Miguel al trmino i clasificacin de apresamiento? Es el de la apropiacin o de la destruccin de las naves.- Es preciso despojar la ambigedad. de ella se desprenda de rigor ni la intencin La captura n o significa otra cosa que la toma real del objeto, sin que do guardarlo ni la de destruirlo. L u e g o , so ha de buscar en circunstancias ausiliares la interpretacin no derivada del sentido inmediato i directo do la palabra empleada por los deponentes, a (pie el memorial entendiendo a su placer su anfiboloja atribuye la intolijencia arbitraria i aun absurda de que en I q u i q u e el a p r e s a m i e n t o fu apropiacin, i en Pisagua el apresamiento fu destruccin. El v o c a b l o denota una idea indivisible: es lo uno o es lo otro, o bien n o es lo uno ni lo otro, i espresa la idea mas cierta i sencilla de que la captura es un mero hecho estrao al destino posterior dado a las lanchas por una autoridad mas alta que la del oficial aprosador. S o n los testigos mismos quienes, con el nimo contrario de agravar la responsabilidad de la escuadra i del g o b i e r n o de Chile, llenan los vacos del cuestionario i do las atestaciones i a y u d a n al esclarecimiento de las dudas i a i m p r i m i r a los sucesos su v e r dadera fisonoma i carcter. Ellos en lenguaje i formas idnticos agregan q u e lo m i s m o so hizo en Pisagua i en los domas puertos de la costa do T a r a p a c . I c o m o os cierto (pie en Pisagua, segn lo afirma el pro]o reclamante, las lanchas fueron destruidas, no utilizadas, i consta tambin que igual suerte corrieron las c a p t u -

RECLAMACIN DEL BRASILERO S A N MIGUEL

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radas cu otras caletas i lugares de comercio i esportacion del litoral peruano, salta de bulto la inexactitud d e l a e s p o s i c i o n del

m e m o r i a l , q u e d a n d o t a m b i n d e m a n i f i e s t o que t o d a s estas e m b a r caciones f u e r o n e c h a d a s a la escuadrilla b l o q u e a d o r a . f o n d o i n o s e g u a r d a r o n a l s e r v i c i o de A s lo declara tambin, en su informo

d e t i d e a b r i l d e 1 S S 5 , e l c a p i t n d e c o r b e t a P o r r a s q u e t e n i a en 1879 a ,
s u

c a r g o e l rejistro m a r t i m o d e I q u i q u e , i a i n s t a n c i a s d e l superior h a trado a la investigacin sus

reclamante i de orden

recuerdos i su fe de funcionario peruano. minos positivos lanchas q u e e l Blanco Encolada,

E s t e oficial dice en trech a pique posedas en las diez Pisagua,

de S a n Miguel, tanto

las cuatro

c o m o l a s seis m a n t e n i d a s Aparece de esta

en Iquique. conmovido el p r i m e r o i m a s slido apropiadas

manera

fundamento de la reclamacin.

L a s lanchas no fueron

a l g o b i e r n o n i a ! s e r v i c i o d e la e s c u a d r a , n i p a r c i a l n i t o t a l m e n t e , i p o r lo t a n t o se h a n d e a p l i c a r a s u c a p t u r a , e n v e z d e los p r i n cipios favorables a las quejas de S a n M i g u e l , las reglas de d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l (pie d e s a u t o r i z a r o n italiano Botta i dems anlogas. T i e n e el F i s c a l a la vista la sentencia d i c t a d a e n el p r i m e r o d e bracontrarias

las pretensiones del

los c a s o s c i t a d o s , i n v o c a d a tambin e n l a n o t a d e l a l e g a c i n s i l e r a d e j u n i o l t i m o , i se h a l l a circunstancias en a p t i t u d

de afirmar, dadas las la i

ciertas de la reclamacin

do S a n M i g u e l , q u e

perjudica m u c h o , antes de traerle a p o y o , el ejemplo d e S t a n l e y

e n r e a l i d a d a l l e g a u n a u s i l i o v a l i o s o a l a s d o c t r i n a s que s e v i e n e n sosteniendo e n este dictamen. Stanley p o s e i a e n Iquique la c h a t a Helia Marga-rila, provista

d e m q u i n a s c o n d e n s a d o r a s i d e t i l e s p a r a l a d e s t i l a c i n de, a g u a de m a r , u n a lancha cisterna a vapor i otras res d e s t i n a d a s a l a m i s m a i n d u s t r i a . embarcaciones meno-

U n destacamento c h i l e n o s o

a p o d e r , d e o r d e n d e l almirante de n u e s t r a e s c u a d r a , d e l a g u a q u e guardaba a e o p i s i d a el e m p r e s a r i o e s o s depsitos, la consumi refujiados tambin servicio

e n p r o v e c h o d e las t r o p a s d e a b o r d o i d e los n a c i o n a l e s en las n a v e s d e g u e r r a i otras el vapor i mquinas

s u r t a s e n el p u e r t o : t o m i los r e t u v o en su mayo c

condensadoras

desde

principios de abril hasta

linos do

1879. Fueron

estas l a s g r a v e s c i r c u n s t a n c i a s d e l c a i g o d e S t a n l e y , ascendente a

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CAPTURA B E EMBARCACIONES EN IQUIQUE I PISAGUA

cerca de cuarenta mil pesos, i los fundamentos de la sentencia (pie le asign una indemnizacin de doce mil. El tribunal estim justa la base, amplia la prueba, clara la doctrina de la responsabilidad, i no obstante redujo a menos de la tercera parte el m o n t o de la cuenta i de! resarcimiento. En su opinin, de (pie particip el propio j u e z de Chile i'parcialmente acept su jente, el g o b i e r n o de la R e p b l i c a debia reconocer i remunerar servicios exijidos a v i v a fuerza de un neutral, no podia cnriijuecer.se con bienes (pie habia utilizado en gran manera, i en equidad i buen derecho de jentes era obligado a pagar el j u s t o precio del agua, maquinacompra rias i dems efectos de la industria i d o m i n i o de Stanley. El acto del j e f e de la escuadra era un caso de requisicin o de forzada, del cual so deriva una accin espedita do responsabilidad. A c e p t s e en principio la queja, i solo a falta de una, plena prueba del detalle del cargo, cuyas partidas aparecan en estremo abultadas o mal justificadas, se limit la indemnizacin a la cantidad do doce mil soles. En los casos de B o t t o i otros anlogos, recaa la controversia sobre la especio absolutamente distinta do destruccin do naves, lanchas i embarcaciones menores por actos de guerra en Pisagua, Mejillones i dems puertos bloqueados o bombardeados por la escuadra de la Repblica. El tribunal arbitral, aplicando a las quejas los principios i prcticas ordinarias del derecho internacional, les n e g acojida, i estableci como reglas do juzgamiento las adoptadas por las comisiones de Washington en 1.S72 i 1880. El Fiscal otra vez (dictamen de 30 do agosto sobro reclamaciones ecuatorianas i espaolas) ha tenido ocasin firme i u n i f o r m e
de csjioiier

pequea

con

m u c h a amplitud la j u r i s p r u d e n c i a incierta i vacilante al principio, mas tarde, observada por los tribunales do arbitramento do Chile. N o volver a un examen (pie ahora no exijo la ndole' bien definida, del asunto en vista, i baria, superfina, la doclaiaeioii del Brasil. Rodrguez autoridad
,nf.:r:

r -m-miiada

en

la

ola

de

pino

de

la

legacin

El propio ministro i n v o c a las decisiones pronunciadas Peroira, i tienen en su concepto, cual lo merecen, la de sentencias dictadas en armona rigorosa con las

a tiempo que el tribunal era presidido por el honorable L a f a y o t t c

m x i m a s del derecho, las doctrinas d o l o : - publicistas, k u prcticas

RECLAMACIN DEL BRASILERO SAN MIGUEL

537

de las naciones preponderantes i la jurisprudencia de les tribunales de m a y o r prestijio. L a nota de patrocinio de la legacin brasilera, que tanto p o r su cortesa c o m o por la equidad descuella de sus propsitos, i n -

duce al Fiscal a demorarse algo mas en la investigacin de u n caso a su j u i c i o o b v i o i y a despejado, halagndole tambin la confianza de que el gabinete de R i o J a n e i r o rehusar su amparo, ahora d e n e g a d o en parte, al total de las quejas i cargos de San Miguel. T o d a s en v e r d a d entran en la misma categora o clasificacin, n o siendo cierto, ni aun verosmil, (pie la escuadra bloqueadora retuviese en I q i q u e alguna de las lanchas que all, lo m i s m o que en Pisagua, Mejillones i otros sitios de la costa peruana, d e s t r u y con fines idnticos i conocidos i en el mero ejercicio del derecho de la guerra. L a flotilla bloqueadora no n e c e s t a l a de estos r e c u r sos ausiliares, tiles solo en los puertos, necesarios talvez en una empresa de desembarco ele tropa i ele ataque ele plazas, pero de ningn p r o v e c h o i aun embarazosos al intento, el nico perseguido a la sazn, do recorrer la marina, hostilizar el comercio i dar caza a las naves militares o mercantes clel enemigo. A estas miras no a y u d a b a ciertamente la incorporacin en la armada ele lanchas pesadas, de quilla somera, conducidas a remo o con arboladura i velamen inperfectos i que era preciso arrastrar a remolque o dist r a y e n d o en su g u a r d a i manejo parte de la tripulacin de que el Blanco Evcahala i la Chacabuco no podan desprenderse sin grave dao. Estas naves tenan ele su dotacin las embarcaciones

menores, tambin mas adecuadas i lijeras, que requera su servicio ordinario i bastaban a las operaciones proyectadas en aquellos dias. N o es pues ni siquiera verosmil la conjetura ele una apropiacin de n i n g n p r o v e c h o i ele seria responsabilidad.

*" * Queda por considerar un hecho a que en el memorial se da no poca importancia i reviste las quejas ele cierto semblante de eemielael i aun despierta i les lleva simpata i favor. Afirma San Miguel que los chilenos de I q u i q u e , espulsados el elia del bloqueo por las autoridades, blanco tambin del furor popular, pusieron manos d e Obi

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CAPTURA D E EMBARCACIONES EN IQUIQUE I PISAGUA

esperadas i violentas sobre las lanchas ancladas en la baha, seis del dominio del reclamante, i fueron a su b o r d o a buscar primero el asilo del v a p o r Santa Rosa, i mas tarde el de la escuadra b l o queadora. Esta circunstancia, g r a v e sin duda, no tiene otra prueba que la esposicion de San Miguel, i no ha sido acreditada o confirm a d a ni por el i n f o r m e del oficial peruano Porras, ni con las atestaciones concretas de los deponentes de la informacin. N a d i e hace mencin de u n suceso tan til a las quejas, m u i notable de s u y o i tambin i m p r o b a b l e i casi increble. Cmo pudieron los p r f u gos en su angustia, desamparo i terror, apoderarse a mansalva de la baha, escojer las embarcaciones que les convenan i alzarse con el! as a despecho de los dueos i a la vista i con la tolerancia de las fuerzas de ejrcito i do polica de que disponan las autoridades de Iquique? I c m o San Miguel, cstranjero i neutral, soport tamaas violencias sin acudir a la proteccin de su cnsul o i n v o c a r la de los j e f e s peruanos, p o r cierto nada dispuestos a la sazn a sacrificar a un ciudadano brasilero en obsequio a los chilenos que espulsaba sin piedad? N o se c o m p r e n d e n estas suposiciones tan fuera i tan lejos de lo racional i de lo verosmil, i por lo m i s m o que pugnan con la ljica i presentan apariencias falaces, debieron ser esclarecidas con esmero i justificadas con prueba plena i satisfactoria. Ellas tambin, si a y u d a n al xito perseguido por el reclamante, en g r a d o igual ofenden a los j e f e s de nuestra escuadra, pues se les i m p u t a , dems de actos irregulares que c o m prometen su responsabilidad i la del g o b i e r n o de Cile, faltas morales i mas serias (pie afectan su carcter i sus sentimientos de p u n d o n o r i de hidalgua. El reproche es ciertamente amargo, i tiende a p r o y e c t a r sombra mui desfavorable sobre los oficales superiores o subalternos que devolvieron a San Miguel, a trueque del socorro j e n e r o s a m e n t e prestado a los p r f u g o s , la destruccin de sus lanchas o un despojo de ndole todava menos lcjtima o de proceder mas indelicado. El Fiscal no puede aceptar, ni p o r va de hiptesis, estas o d i o sas conjeturas, a menos de venir revestidas de pruebas que j u s t i fiquen, j u n t o con los cargos de la cuenta del resarcimiento,, los cargos morales conexos que el g o b i e r n o do la R e p b l i c a i n v e s tigara con dilijencia, censurara con severidad i so apresurara a

RECLAMACIN DEL BRASILERO SAN MIGUEL

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vindicar i castigar en inters de la honra de los marinos i de la bandera nacional. Entretanto, la narracin do San Miguel, desautorizada asi c o m o acerba, presenta ol aspecto de una fbula mal concebida, inverosmil i no p o c o calumniosa. D e l anlisis precedente resulta que la reclamacin do San M i guel, fundada en el hecho de la apropiacin del acogimiento parcial obtenido de las lanchas, base de la legacin del Brasil, trae

justificativos hipotticos i conjeturales y a despojados en el examen severo i detenido de la prueba i de las circunstancias reales del apresamiento. Es cierto que la escuadra chilena d e s t r u y las c u a tro lanchas surtas en Pisagua, t o d o dispone a creer fu igual la suerte de las sois tomadas en I q u i q u e , i el m i s m o San afirma en su memorial Miguel que parte do estas ltimas fu apropiada sea-

i parte echada a fondo. D a d o que el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores prestare oido a las quejas en la f o r m a i medidas ladas per la legacin patrocinante, habra de eliminarse del total del cargo, ascendente a doce mil cuatrocientos soles plata, una primera partida de cinco mil doscientos por las embarcaciones de Pisagua i otra segunda, de valor incierto, del precio de las destruidas p o r el Blanco Encalada en Iquique. Cul s e n a la p r o p o r c i n del cargo aceptable i del merecedor de rechazo? La mitad, la tercera parte-' N o hai dato alguno para determinar cuotas que no pueden ser sino arbitrarias. O el D e p a r t a m e n t o de acuerdo con la legacin del Brasil procedera a mas amplia investigacin, o de clculos i de hechos do mediana certeza. ajustara con el interesado m i s m o un concierto ex cequo et bono i con prescindencia tro mil pesos plata. Tal es, a j u i c i o del Fiscal, la sola i m u i limitada satisfaccin que a d m i t e n las quejas amparadas por la legacin del Brasil, i esto todava en el supuesto de que el g o b i e r n o de Chile llegare a acojer i tuviere p o r b u e n a la p r u e b a rendida p o r ol reclamante. Y a ol Fiscal ha omitido a V. S. la opinin que le sujiore el estudio del espodiente en vista. En principio, os fuera de duda que la escuadra chilena pudo, en ejercicio de los derechos do la guerra, destruir los muelles, embarcaciones i domas elementos do comercio i trasporto do los [tuertos bloqueados, i queda asimismo acreV e n d r a as a recibir San M i g u e l un resarcimiento de tres o c u a -

540

CAPTURA DE EMBARCACIONES

E N IQUIQUE I

PISAGUA

ditado, cu cuanto a los hechos ocurridos en I q u i q u e i en Pisagua. que en u n o i otro sitio el Blanco Encalada i la Chacabuco del echaron a f o n d o i no se apropiaron las lanchas del d o m i n i o

ciudadano brasilero San Miguel. N o se le debe pues indemnizacin alguna, segn las m x i m a s i prcticas del derecho internacional, i c o n f o r m e t a m b i n a los j u z g a m i e n t o s invocados en la m i s m a nota de patrocinio de j u n i o ltimo. Santiago, n o v i e m b r e 10 de 1890.
MONTT.

SAQUEOS E INCENDIOS E N CHORRILLOS

541

SAQUEOS I

INCENDIOS EN DEL

LA

AULLA

DE

CHORRILLOS. DON

QUEJAS ANTONIO

CARGOS

CIUDADANO

ECUATORIANO

CUCALN

E x c m o . Seor:

En el dictamen

emitido a V . E., el 30 de agosto ltimo, sobre

las reclamaciones interpuestas por algunos ciudadanos del E c u a dor, con m o t i v o de las operaciones del ejrcito i escuadra de Chile en la guerra del Per, no t o m en cuenta el Fiscal la que desde antiguo tenia presentada don A n t o n i o Cucaln, i c u y o s d o c u m e n tos probatorios, m e n c i o n a d o s en las notas del Ministerio de relaciones esteriores, se habian a la sazn estraviado en sus oficinas. Hallados mas tarde los antecedentes e invitado el g o b i e r n o a c o n siderar i atender las quejas, el Departamento ha remitido el asunto al examen del Fiscal por el oficio de 10 del presente diciembre. El espediente de reclamacin del seor Cucaln consta de c u a tro legajos. En el primero, f o r m a d o en marzo de 1S87, corre la representacin elevada por el reclamante al cnsul jeneral del E c u a d o r en Lima, incluyndose tambin, domas del relato de los daos que le caus el saqueo e incendio de Chorrillos, copia de la testimonial levantada para acreditarlos en setiembre avalu en 1878. El segundo, do setiembre de 1885, trae las atestaciones orijinalcs de los cuatro individuos, uno francs, otro espaol, el tercero ingls, peruano el ltimo, que declararon p o c o despus de los sucesos i al tenor del cuestionario i esposicion del damnificado. En el tercero, de octubre de 1878, el notario Iparraguirre de Lima espide traslado autntico del acta de remate de las dos casas que el seor Cucaln posea en las calles del C o m e r c i o i de C a jamarca informacin de 1885, i

una certificacin del estado de las fincas en 1881 i 1885, i de su

en

Chorrillos, do las tasaciones policiales

que precedie*

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SAQUEOS E INCENDIOS

EN

CHORRILLOS

ron a la subasta i dol decreto del j u e z que adjudic las fincas al reclamante. El cuarto legajo por fin, fuera de algunas copias de piezas y a insertas en los otros, contieno orijinal la recomendacin que el cnsul del Ecuador on L i m a ha-cea su g o b i e r n o de los slidos f u n damentos i notoria justicia de las quejas del seor Cucaln. Son estos todos los antecedentes de la reclamacin que V. E., a ruego del interesado, tambin a instancias de la legacin dol E c u a d o r acreditada en Chile, ahora residente en Lima, ha tenido a bien enviar al estudio del Fiscal, E n concepto dol reclamante, de que participa el cnsul en L i m a i parece acojer el gabinete do Quito, los referidos d o c u m e n t o s bastan a probar as las propiedades que posea en Chorrillos, sus edificios, su mobiliario i su precio al estallar la guerra, en 1879, c o m o las circunstancias graves, ciertas i odiosas de su saqueo i destruccin por las tropas de Chile el 13 do enero de 1881, horas despus de la batalla librada en las afueras de la villa. Ellos tambin acreditan que el seor Cucaln al fallecimiento de su m u j e r liquid con los hijos comunes la sociedad c o n y u g a l , i adquiri en 1878 en subasta pblica, previos los trmites de las leyes peruanas, las dos fincas compradas i edificadas durante el adjudicada m a t r i m o n i o en Chorrillos: una, sita en la calle del Comercio, estimada en 52,879 soles por el injeniero Castillo, lo fu en 35,254 soles 54 cts.; i otra, en la calle de Cajamarca i con tasacin pericial de mas de 8,000 soles, la t u v o al precio m e n o r de 5,681 soles. A l romper las hostilidades, en abril do 1879, el seor Cucaln, ciudadano ecuatoriano, era el dueo nico de ambas fincas, antes posedas proindiviso con sus hijos nacidos en el Per, i debi g o zar de las inmunidades reconocidas al neutral segn los principios i practicas del derecho de j e n t e s i las promesas solemnes e m p e adas por el m i s m o belijerante chileno. Frustrronse por desgracia sus lejtimas espectativas. El ejrcito invasor, mal sometido a sus j e f e s , alentado en ocasiones por sus propios oficiales, se entreg despus de la batalla de San Juan, dada en el sitio de este n o m b r o i en el m o r r o Solar, a las mas desenfrenadas violencias i d e p r e d a c i o n e s . O c u p a d a C h o -

543 m i l os a la una o dos ele la tarde del dia 13, sin hallar resistencia de la tropa peruana vencida i en fuga, ni de parte del vecindario sumiso o ausento, fu con t o d o la presa del furor, indisciplina i libertinaje de los soldados chilenos i aun de algunos de sus oficiales, quienes saquearon p r i m e r o a su antojo las casas de nacionales i estranjeros, las ltimas protejidas de placas, banderas i otros signos visibles de neutralidad; i luego despus, en la noche del p r o pio dia 13, prendieron des de la maana. Estos estragos, fuera de ser de universal notoriedad, estn c o m probados por las atestaciones uniformes de los testigos de la ante informacin, tres de ellos estranjeros, peruano el cuarto, que responden al cuestionario f o r m u l a d o i regularmente evacuado el cnsul del E c u a d o r en Lima. T o d o s afirman que la accin trabada solo en San J u a n i en el M o r r o Solar, la maana del 13 de enero, termin p o c o despus de mediodia con la derrota del ejrcito peruano i la prdida i abandono completo do aquellos puntos, i (pie el vencedor, dueo del c a m p o de batalla, entr en Chorrillos sin estorbos i se dio sin protestos ni escusas a los mas punibles excesos. Los deponentes, vecinos del pueblo, presenciaron el saqueo de las fincas del reclamante, intactas en el m o m e n t o de la ocupacin, i fueron tambin testigos de vista del incendio deadas en la tarde. El g o b i e r n o de Chile debe pues resarcimiento pleno do estas odiosas depredaciones i estragos injustificables. L a reclama el seor Cucaln en su carcter de neutral acreditado por el certificado de su inscripcin en el rejistro consular de L i m a , en 1876, i do los deberes que segn el derecho internacional, tambin gerante con los g o b i e r n o s quejas anlogas. De aqu la cuenta de cargos que el seor Cucaln forma en su memorial de 1881. .Repite por el piso bajo de la casa, calle del Comercio, una indemnizacin de 21,270 soles plata., i 17,827 soles 30 centavos por el piso alto: (3,753 soles por la finca de la calle por sus no propios i reiterados compromisos i ofrecimientes, contrajo el b e l i estranjeros, i c u y o cumplimiento podra escusar i y a ha sido con eficacia exijido en satisfaccin de intencional, la noche del 13, de las casas pblicas i particulares m e r o fuego a todo lo que escap a sus rapacida-

SAQUEOS E INCENDIOS

EN

CHORRILLOS

Cajo-marca: 2,000 soles en que estima el costo de estraccion

de

escombros i allanamiento del suelo: 10,000 soles del valor calculado de los muebles; i 8,000 soles por la prdida o cesacin de alquileres durante la reconstruccin de las casas. L l e g a as la cuenta al total de 65,S49 soles 36 centavos. El reclamante olvida apuntar la partida de intereses, o talvez condesciende en r e m i tirlos.

*
* *
Tales son los fundamentos en examen. Sin entrar el Fiscal en el estudio de los m o t i v o s i razones do derecho, y a latamente dilucidados en el dictamen de 30 de a g o s to, se limitar al presente solo a sealar los caracteres i c o n d i c i o nes peculiares de las quejas del seor Cucaln i do la cuenta de cargos i resarcimiento que ha credo j u s t o presentar al g o b i e r n o do Chile. V. E. ha de ver si las circunstancias del caso actual son para ganarle simpata i f a v o r ; o si. p o r el contrario, han do i n d u cir a V . E., c o m o han inclinado al Fiscal, a negarle odo i acojimiento, i a situar las quejas en el pie de las anlogas de los ciudadanos del E c u a d o r o en situacin todava mas desventajosa. El reclamante ha acreditado sin duda, mediante el certificado de de su inscripcin en el rejistro consular en 1870, su estado por remate i adjudicacin Chorrillos. Esto es todo i lo solo que hai de justificado i satisfactorio en el espediente. L o dems, no vacila el Fiscal en afirmarlo, y a sea lo relativo al interrogatorio, los testigos i sus afirmaciones, y a tambin i especialmente lo tocante a los sucesos que se trata do acreditar i constituyen el f u n d a m e n t o de la reclamacin: todo, en suma, descuella solo por la irregularidad de los procedimientos, la o falta de. jurisdiccin del funcionario incompetencia consular que acta, la i las probanzas de la reclamacin

neutral i su nacionalidad, i ha p r o b a d o asimismo haber adquirido regular el d o m i n i o de sus fincas de

inexactitud o falsificacin de los hechos i el. abultamiento i poca seriedad de las partidas de la cuenta, i do la indemnizacin,

QUEJAS DEL ECUATORIANO

CUCALN

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inforCho-

S o r p r e n d o i choca de p r o n t o la poca en que se rinde la de marzo de 18S1, mes i medio despus de las j o r n a d a s de

macin. El seor Cucaln present su memorial de quejas el 1. rrillos i Miraflores; i solo en j u n i o de 1885, cuatro aos mas tarde, procura atestiguar sucesos antiguos, y a disipados de la memoria, en sus detalles subalternos i que p o r su naturaleza pedan c o n s tancia inmediata i en cierto m o d o instantnea. Esto de necesidad debilita el mrito de testimonios de s u y o f r jiles, mal autorizados i do orjen i carcter p o c o seguros. N o mientos, o disponiendo el nimo a desfigurarlos en obsequio es de as de maravillar que los deponentes olvidados de los a c o n t e c i reclamante o de sus propios rencores e intereses, h a y a n avanza-

do con j u r a m e n t o , pero contra toda verdad, eme la batalla de C h o rrillos se trab i termin lejos del pueblo, solo en los sitios d e n o minados San J u a n i M o r r o Solar, i no h u b o resistencia, p o r lo m i s m o lucha ni conflicto, en la villa que fu el p u n t o de la mas encarnizada refriega i dentro i fuera del Per ha d a d o su n o m bre a aquella memorable accin de guerra. P o r q u e es cierto i est fuera de toda duda, segn se ha p r o b a d o en el dictamen de 30 de agosto, que la j o r n a d a del 13, empezada al amanecer en el lugar de San Juan, c o n t i n u mas tarde, y a g a n a da esa posicin por las tropas chilenas, en el cerro fortificado c o n o cido con el n o m b r e de Morro Solar; i que a la hora de m e d i o dia p r x i m a m e n t e , y a desalojadas las fuerzas peruanas de uno i otro sitio, se replegaron a la villa de Chorrillos d o n d e hicieron su l tima i desesperada defensa, i d o n d e se c o n s u m la v i c t o r i a de nuestro ejrcito con gran carnicera i en m e d i o del m a y o r t u m u l to, estragos e incendio. L a i n f o r m a c i n del reclamante, antojadiza, falsa i h e c h a al parecer solo para sus quejas i cargos, se encuentra en abierta p u g n a con los partes de los dos estados m a y o r e s , del peruano l o mismo que del chileno, de los historiadores serios que han narrado la guerra i de cuantos presenciaron aquellos acontecimientos de tanto inters i Hombrada. N o es pues exacto, cual lo dice el seor C u c a l n i lo j u r a n sus testigos, que la villa de Chorrillos se rindi sin resistencia, estaba lejos del sitio de la lucha i fu, antes que el c a m p o de una san-

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SAQUEOS E INCENDIOS

EN

CHORRILLOS

grienta accin de guerra, la presa fcil o inerme del desenfreno i f u r o r de los soldados vencedores. Las quejas descansan en f u n d a mentos supuestos, arbitrarios i calumniosos. I n o es ste, con ser mui g r a v e o insalvable, el vicio nico el reclamante. L a informacin, dems do falsa en el f o n d o o parte sustancial, carece tambin de mrito por sus defectos de forma. N o era el consulado del E c u a d o r el llamado, por su falta contradictorio entre un nacional i un estranjcro, i menos absoluta de competencia, a iniciar i solemnizar un proceso o pleito todava entre un ciudadano del E c u a d o r i un g o b i e r n o estrao actual o eventuahnente requerido de responsabilidad i puesto en tela de juicio. El Fiscal no puedo aceptar, p o r los m o t i v o s ampliamente regular la informacin rendida ante un cnsul, funcionario esque puestos en otra ocasin (dictamen de 30 do agosto) c o m o eficaz ni siendo hbil para actuar en negocios civiles i en ciertas c o n t e n ciones de sus nacionales, carece p o r entero en derecho internacional, a m e n u d o tambin en derecho positivo, de facultades jurisdiccionales en litijio que afecte personas i Estados estraos a su pabelln. El reclamante Cucaln debi acudir a los jueces territoriales, i esto los solos provistos de competencia j e n e r a l i erga tmmes, de que adolecen las pruebas testimonial i documental 'exhibidas p o r

aun en el supuesto, h i p o t t i c o i mui dudoso en c o n c e p t o del F i s cal, de que las leyes del E c u a d o r invistan de j u r i s d i c c i n al c n sul i otros ajentes de la dependencia del E j e c u t i v o , o (pie el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores de Quito hubiese atribuido al cnsul en L i m a una comisin especial. L o probable os que en el sistema de gobierno de aquella repblica, lo m i s m o que en Chile i en t o d o pais de rjimen regular, las funciones judiciales se h a ejercillan absolutamente separadas de las administrativas i son das p o r majistrados independientes del p o d e r poltico. A s pues la informacin, base i p u n t o esencial de a p o y o de las quejas, adolece del doble defecto de i n c o m p e t e n c i a i de falsedad o perversin de los hechos atestiguados, q u e d a n d o el espediente

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CUCALN

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en condicin de no merecer ni un e x a m e n serio de parte del g o b i e r n o de Chile. * * s N o so recomienda t a m p o c o por la equidad, buena fe i m o d e r a cin de los cargos i de la cuenta de resarcimiento. El reclamante la f o r m u l a en trminos de la m a y o r exajeracion i aun de j u d a i c a o irritante. Parece que el desastre de la villa de Chorrillos, d o n d e Chile en c a m b i o de la victoria perdi la llor do sus soldados, i sufri el Per, domas do las consecuencias dolorosas i jenerales del revs, la ruina de un pueblo opulento, el seor Cucaln pretende ganar, n o solo el reembolso de sus prdidas ciertas, sino los beneficios de la mas lucrativa colocacin do capitales. Tal es el espritu i la expectativa de su cuenta. Las fincas incendiadas le costaron, segn sus propios d o c u m e n tos, no mas de 40,935 soles 02 centavos, i c o m o salv del dao el precio del suelo estimado en 15,550 soles 50 centavos, viene a quedar reducida la prdida a solo 25,385 soles 6 centavos. El reclamante repite con todo la enorme suma de 65,849 soles 36 centavos, i la exijo no en la m o n e d a corriente i depreciada de su c o m p r a en 1878, sino en soles plata de valor m u c h o mas alto. C m o se f o r m a este cargo exorbitante? El seor Cucaln prescinde p r i m e r o del costo del sitio, (pie olvida o aprecia en cantidad indio-a de ser tomada en cuenta: carga en seguida a Chile, en vez de la suma pagada en la adjudicacin, la suma casi doble que el perito Castillo asign a las fincas en su tasacin i n o hallaron postores antes de la guerra i do los desastres militares i e c o n m i cos del Per: agrega luego una partida de 2.000 soles por despejar el terreno i estraer los escombros: pone otra de 10,000 soles de los muebles apenas decentes, al decir de los testigos, que habia en estas modestas casas de alquiler: e i n c l u y e p o r ltimo la final de 8,000 soles por lucro cesante o paralizacin de cnones. Esta cuenta no acredita ciertamente el c a n d o r i nimo sincero del reclamante, ni puede escitar la equidad i buen acojimiento del g o b i e r n o do Chile. avidez

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SAQUEOS E

INCENDIOS

EN

CHORRILLOS

El Fiscal ha llamado la atencin de V. E. solo a las circunstancias especiales del caso en examen, refirindose, en lo relativo sus fundamentos de derecho, al estudio d e t e n i d o hecho al E c u a d o r i consta en la citada vista de 30 de agosto. Las a analiquejas

zar las dems reclamaciones patrocinadas p o r el g o b i e r n o del del seor Cucaln caen en la clasificacin de las operaciones j u s tas de guerra, que n o podran ser atendidas ni aun en el supuesto, que y a se ha manifestado ser mui arbitrario, de venir revestidas de una documentacin seria i de probanzas testimoniales satisfactorias. Santiago, diciembre 15 de 1S90.
MONTT.

PRERROGATIVAS D E LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

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PRERROGATIVAS

I EXCEPCIONES D E LOS CNSULES ESTRANJEROS EN INDEBIDAS DEL CONSUL JENERAL INTE-

CHILE.PRETENSIONES RINO D E INGLATERRA EN

VALPARAISO

E x c m o . Seor: E n los p r o m e d i o s del ao p o r terminar, falleci intestado en Valparaiso, donde dito britnico don braltar. P r o n t o reclamaron la herencia las personas que vivan con P o r r o i decan ser de su familia. L a viuda doa Mara D u e a s i sus hijos clon Federico i doa O r ilia Porro, representada por su marido don Santiago Tasara, comparecieron en estas condiciones de su estado civil, de que se hallaban en posesin, ante el j u e z de leti'as de Valparaiso, a c o m p a a n d o partidas de bautismo, aunque no de m a t r i m o n i o , i solicitaron en la f o r m a ordinaria la faccin de inventarios de los bienes sucesorios, su administracin proindiviso i la posesin fiscal efectiva que haba de r a d i c a d o s en su d o m i n i o esclusivo i permanente. El j u z g a d o con audiencia del p r o m o t o r accedi a dos de las peticiones, epic t u v o por justas i afectaban solo el depsito i cuidado de los haberes hereditarios, i aplaz la tercera, mas g r a v e i de m a y o r consecuencia, al t i e m p o en que apareciese clara i despejada la condicin descendientes. Fueron estas las solas providencias dictadas hasta mediados de setiembre. El 15 de este mes el seor H o w a r d , cnsul jeneral i n terino de Inglaterra, en oficio de esa focha puso en conocimiento sus del j u z g a d o que Porro, fallecido soltero c intestado, segn del d i f u n t o i la de sus presuntos c n y u j e i se hallaba establecido Federico i domiciliado, el del puerto de subJiPorro, oriundo

informes, dejaba hermanos lejtimos en Jibraltar, i que llamado por los deberes de su cargo, tambin segn las propias leyes chilenas, a representar a sus nacionales i mirar por sus intereses, venia en requerir el n o m b r a m i e n t o de un depositario nico de la herencia a su j u i c i o yacente, i la faccin bajo su vijilancia del

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PRERROGATIVAS D E LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

inventario regular de los muebles, efectos, valores i propiedades de la sucesin. D i s e acojida a esta solicitud, sin perjuicio de las jestiones y a p r o m o v i d a s p o r los herederos aparentes: i c o m o la reiterase con ahinco el seor H o w a r d , dirijindola tambin en f o r m a de oficio i en papel sin sello, libr el j u z g a d o el decreto de 7 de octubre cpie conferia traslado a la parte de la v i u d a i sus hijos i prescriba al cnsul peticionar en lo sucesivo en las condiciones ordinarias. A este auto represent el seor H o w a r d , siempre en el mismo estilo, que por su cargo le corresponda entenderse de oficio i no c o m o solicitante con las autoridades judiciales del pais, i tiene p o r el tratado entre Chile i la Gran Bretaa, de 4 de octubre de 1854, (art. 12) plena excension de impuestos de sellos i otros de a d m i nistracin de justicia i en jeneral de t o d a clase de contribuciones personales i reales. H e aqu los hechos i circunstancias principales del conflicto suscitado entre el j u e z de letras i el cnsul de I n g l a t e r r a en V a l paraso, i que referido de una parte en el m e m o r n d u m de 29 de octubre al ministro residente de 8. M. B. en Santiago, i narrado de otra parte en el i n f o r m e de aquel majistrado, de 5 de n o v i e m b r e , al Departamento de justicia, sin remisin de los autos orijinales, ha sido e n v i a d o al e x a m e n del Fiscal p o r el decreto especial de 5 del presente del Ministerio de relaciones esteriores. Es de a d v e r tir que el legajo en vista contiene solamente las piezas citadas, i que el m e m o r n d u m de las quejas, llevado al Ministerio por el rgano de la legacin do S. M. B., corre sin nota de a p o y o o d o n d e se emita j u i c i o a l g u n o acerca de sus f u n d a m e n t o s i de la acojida o satisfaccin aguardada del g o b i e r n o de Chile. Recae la controversia sobre los tres puntos c o m p r e n d i d o s en el M e m o r n d u m i ha decidido el j u e z de Valparaso en sentido c o n trario a las pretensiones del seor H o w a i ' d , a saber: 1. si la sucesin del subdito ingles P o r r o es y a c e n t e , i c o m o tal ha de ser administrada solo por el jente consular que representa ex ojjlcio a los herederos de Jibraltar, o pueden intervenir con el cnsul simultnea o conjuntamente en su depsito i cuidado, tambin en la faccin de inventarios, las personas que la reclaman en Chile con ttulos i presunciones legales de lej (timos herederos; 2." si los cnsules de

1'liETENSIONES DEL CNSUL INGLES EN VALPARASO

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Inglaterra en Valparaso, i en t o d o el territorio de la Repblica, gozan por derecho internacional i segn los tratados de la p r e r r o g a t i v a de jestionar de oficio ante los tribunales del pais, y a sea en el inters colectivo de sus nacionales, y a en representacin de los derechos sucesorios de un ausente; 3. si los cnsules britnicos se hallan excentos, a virtud de pactos especiales o de los privilegios de su cargo, de todo j n e r o de contribuciones, as de las personales i directas c o m o de las reales c indirectas, i aun de los impuestos de sello i otros (pie deben satisfacer solo los litigantes i subvienen parcialmente al costo de la administracin de justicia. El Fiscal examinar separada i sucesivamente estas tres cuestiones, halagndole desde luego la confianza de que V. E. ha de aprobar, dentro do sus facultades constitucionales i sin perjuicio do las privativas do los tribunales, los procedimientos del j u e z de letras de Valparaso, i esperando tambin que la legacin de S. M. B. en Chile, mero r g a n o hasta el presente de las jestiones del seor H o w a r d , ha de invitar a su subordinado a v o l v e r a n o c i o nes mas ciertas i modestas de sus fueros i excenciones consulares

***
Versa el primer p u n t o del conflicto sobre la naturaleza e ndole legal de la sucesin del subdito britnico don Federico Porro. A j u i c i o del seor H o w a r d tiene el carcter de yacente, i ha p o d i d o el cnsul, c o n f o r m e al tratado de 185-1 i a los preceptos del c d i g o civil, arts. 4 8 1 , 482 i 483, impetrar de los tribunales el n o m bramiento do un curador de su eleccin esclusiva i e n c o m e n d a r a este jente supletorio, mientras comparecen los herederos lejtimos, el depsito, cuidado i administracin de los haberes sucesorios i aun la realizacin de los bienes muebles que n o puedan conservarse sin m e n o s c a b o o deterioro. L e y e s i tratados le a t r i b u y e n estas facultades de vijilancia i conservacin, vedndole solamente el c o b r o de dineros que requiere la presencia del interesado o el otorgamiento de poder especial. As c o n c l u y e el Memorndum, El Fiscal no podria adherirse a esta interpretacin de la le. j u z g a n d o solo fundada, tanto en derecho positivo c o m o en el inter-

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PRERROGATIVAS D E LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

nacional, la intelijenca mas restrinjida i j e n u i n a que le dan los h e rederos aparentes de P o r r o i ha merecido el acojimiento del j u z g a d o de Valparaso. El c d i g o chileno define con exactitud el estado de la herencia intestada i testamentaria, i califica de y a c e n t e l a del d i f u n t o c u y a sucesin n o ha sido a c e p t a d a , es decir, la herencia que n o es apetecida p o r sus cargas i gravmenes, o no es reclamada por f a l ta absoluta de ttulos timas de familia. Tal es el tenor i el espritu de los artculos 481, 482 i 483 del c d i g o civil. El primero define la herencia que la lei denomina yacente; el segundo a t r i b u y e al cnsul la facultad de p r o p o n e r curador en el inters de sus nacionales llamados a la sucesin; i el tercero confiere al j u e z territorial la de aceptar i n o m b r a r la persona a su parecer idnea para el cargo, i tambin la de a g r e gar, a peticin de los acreedores u otros interesados, el curador o curadores conjuntos que exija la cuanta i ubicacin de los bienes de la masa hereditaria en administracin. D e estas reglas se deduce que n o hai herencia vacante c u a n d o aparecen i la solicitan personas con ttulos testamentarios o do familia, i que aun en el caso do la y a c e n c i a cierta, o sea de la falta absoluta de pretendientes, todava no es esclusiva la accin do vijilancia i de administracin de los funcionarios consulares. L a lei quiero protejer t o d o inters lejtimo, i a la vez que resg u a r d a el del estranjero ausente, confiado al c u i d a d o de los ajentes, diplomticos u otros menores de su pas, p r e c a v e i ampara el del acreedor del difunto. A h o r a pues cmo reclamar para s el cnsul de Inglaterra en Valparaso la intervencin nica i esclusiva en la sucesin de Porro? i cmo desconocer i revocar, en o b sequio a sus pretensiones, los decretos espedidos a instancias de los sucesores aparentes del difunto? Estos con los mismos derechos del cnsul, y a que n o sean mejores, denunciaron a la justicia el fallecimiento de Porro; i provistos de d o c u m e n t o s verosmiles, en g o c e tambin de su estado de familia, solicitaron faccin de inventarios, el n o m b r a m i e n t o de un depositario i guardin de los bienes i su posesin efectiva i permanente. O b t u v i e r o n de sus peticiones lo que se concede a todo heredero legales de testamento o de relaciones lej-

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presunto., negndoseles, c o m o era j u s t o i discreto, lo que solo se dispensa al derecho cierto, reconocido i e x e n t o de dudas i de c o n t e n ciones. Lo mismo habra alcanzado el cnsul a ser el p r i m e r o en las jestiones iniciadas a la muerte de Porro, i se le ha concedido tambin, si bien en g r a d o menor, despus de las p r o v i d e n c i a s espedidas con antelacin. El orden de los tiempos es la sola causa de la posicin Nombrado distinta del seor H o w a r d i de las personas representadas por Tasara. ste administrador de los bienes en setiembre, n o p u do el cnsul en octubre, y a c o n s u m a d o un procedimiento regular i legal, reclamar otra intervencin que la de c o a d y u v a n t e i de asociado a las dilijencias del inventario i cuidado de la masa sucesoria, i n o cabe d u d a que a haberse adelantado el seor Howard, g a n a n d o en actividad a los llamados herederos, la condicin de los actores se habra i n v e r t i d o i alterado en el sentido contrario. Por qu pues so objetan procedimientos que no lastiman derecho alguno, n o desconocen las funciones i prerrogativas consulares i no modifican la posicin respectiva de las partes, sino sea p o r los m o t i v o s racionales de la prioridad de su comparecimiento a la justicia i en solicitar los favores de la l e L N o acierta el Fiscal a c o m p r e n d e r o esplicarse las pretensiones del cnsul, que no justifican el c d i g o , los tratados ni inters alguno prctico de los herederos de Jibraltar, a menos (pie el seor H o w a r d se h a y a f o r m a d o una n o cin excesiva de sus funciones i prerrogativas i crea que segn el derecho internacional primario o secundario, en defecto de leyes positivas de Chile, est facultado a absorber en su representacin el depsito i c u i d a d o de la herencia y a c e n t e , i tiene tambin a c cin espedita a repeler la inmistion o a y u d a de presuntos herederos, de acreedores i dems personas actual o eventual mente interesadas en la sucesin del subdito britnico Porro. Se resiste el Fiscal a acojer esta hiptesis estremada i penosa. S u p o n d r a de una parte la intelijencia errnea de los preceptos de las leyes chilenas, citadas p o r el cnsul, i daria a entender por otra que ese funcionario, c o n o c e d o r sin duda de las clusulas del tratado de 1854 i de los estatutos britnicos, acaricia ideas inexactas i mu ambiciosas cu p u n t o a prerrogativas consulares. El c d i g o civil, v a se ha visto, le permite intervenir en el solo

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

caso de herencia yacente, obligndole tambin, aun en esta emerj e n c i a , a tolerar en el j u i c i o de la sucesin la presencia activa del acreedor c o a d y u v a n t e i proceder a la faccin del inventario i cuidado de los bienes j u n t o con otros interesados de ttulo aparente. Es posible que P o r r o h a y a fallecido sin herederos lejtimos en Chile i que la seora Dueas no era su m u j e r ni es hoi su viuda, i pueden ser tambin falsas las partidas probatorias de la filiacin de sus hijos Federico i Orfilia; pero tmese tambin en cuenta que la sucesin, solicitada en n o m b r e de esas personas con derechos inciertos, precarios i tal vez imajinarios, es reclamada por el cnsul en beneficio cuestionables. Jestiona el cnsul en posesin solamente de conjeturas, f a v o r a bles o adversas, aventuradas en g r a d o igual i con informaciones contrarias i talvez falaces. N a d a hai de claro i de positivo hasta el presente. N i se ha p r o b a d o que P o r r o dej parientes en Jibraltar con el carcter i en el g r a d o por las leyes hbiles a sucederle, ni se ha acreditado t a m p o c o que la seora Dueas era esposa lejtima i sus hijos son herederos necesarios i esclusivos. En esta situacin oscura no cabe sino el arbitrio do dictar m e didas precautorias en el c o m n beneficio tie todos los aspirantes a la masa sucesoria, i esto es precisamente lo o r d e n a d o por el j u e z de Valparaiso en cumplimiento de las leyes del pais, i en garanta do los derechos invocados por los presuntos herederos de Chile i en inters de los presuntos herederos de Jibraltar que de oficio representa el cnsul de Inglaterra. Era el procedimiento que debia observarse i se ha observado segn las leyes chilenas. Es tambin el prescrito por el derecho internacional i establecido de ordinario en los tratados, sealadamente en el de 1854 ajustado p o r la Repblica con la Gran Bretaa. No parece sino que los autores del c d i g o civil se hubiesen esmerado en concertar la lejislacion positiva con los principios corrientes de la internacional, primaria i secundaria, i esf o r z a d o m u c h o en precaver antinomias que pudieran causar vado rivales ausentes, desconocidos en el pais i mas seguras i do ttulos n o menos amparados de presunciones no

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cilacion a nuestros j u e c e s i tribunales o suscitar conflictos solucin mas o menos dificultosa.

de

* * *
El tratado de 1854 coincide casi testualmente con los artculos 4 8 1 , 482 i 483 del c d i g o civil, o mas p r o p i a m e n t e el cdigo, p r o m u l g a d o un ao mas tarde, procure) armonizar sus preceptos con las obligaciones contraidas por la R e p b l i c a con Inglaterra i otras naciones i ajustaras a las m x i m a s i prcticas usuales del derecho do jentes. Los artculos 8 i 9 sealan las facultades atribuidas al cnsul en servicio i proteccin de sus nacionales; i el artculo 10, y e n d o derecho al punto ahora en examen, les reconoce la de r e p r e sentar al subdito o ciudadano con accin a la herencia intestada del que falleciere sin descendientes o deudos lejtimos en los d o minios i territorios de las potencias contratantes. L a clusula 10 no define la herencia yacente, no m e n c i o n a siquiera la palabra, pero claramente emite la misma idea al declarar en el testo que la j e s t i o n consular tendr cabida en el caso de m o r i r el cstranjero sin testamento u otra ltima voluntad, i de no presentarse persona que p o r las leyes del pais de su fallecimiento tenga derecho a sucederle. El tratado n o considera suficiente esta prescripcin j e n e r a l i u n tanto vaga. A la vez que establece el principio de la representacin consular, c u y a indeterminacin pudiera prestarse a u n a intelijoncia oscura i peligrosa, subordina repetidas veces su ejercicio a las leyes positivas del sitio del fallecimiento i delacin de la herencia, circunscribindolo a las solas j e s t i o n e s del inventario, depsito i administracin de la masa. Resalta el pensamiento de sujetar al cnsul a la observancia de las reglas procesales i de liquidacin vijontes en el territorio, someterlo a la autoridad de sus j u e c e s i al imperio de sus leyes tributarias i de t o d o orden, i tambin el de vedarle el c o b r o de los dineros que ha de p o n e r en seguro i deben entregarse provisto de p o d e r especial. Tal es la letra i la mente del artculo 10, i n v o c a d o por el cnsu H o w a r d i d o n d e ha credo ver, lo mismo que en los citados arsolo al heredero o a su mandatario

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PRERROGATIVAS D E LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

tculos 481, 4 8 2 i 483 del c d i g o civil, las facultades esclusivas exorbitantes c u y o reconociinento i goce pide de oficio al j u z g a d o de Valparaso. N o se derivan ciertamente de esa clusula, ni de otra alguna del tratado de 1854. Inglaterra p r o p u s o a Chile lo que ella exije i o t o r g a en p u n t o a prerrogativas consulares: aquellos f a v o r e s recprocos que en el i n ters universal, tambin en armona con sus estatutos i la n dole de su g o b i e r n o regular, libre, de perfecta independencia i separacin de poderes, concede i reclama en g r a d o igual i de m o d o que el bien del estranje.ro se c o m p a d e z c a con la autoridad de la majistratura i el prestijio i eficacia de las leyes patrias. El gabinete britnico p o r nada habia consentido en desviarse de sus m x i m a s , dignas ciertamente de su v i v o i lcjtinio a p e g o , ni habra aceptado para sus jueces, revestidos del m a y o r poder, honores i amplitud de accin, una posicin subalterna en presencia de los cnsules de fuera,, ni en f a v o r de stos el derecho de sonas interesadas en su mas severo c u i d a d o i liquidacin. Inglaterra es precisamente el pais d o n d e estos funcionarios de carcter seini-pblico i d e j e s t i o n e s secundarias i comerciales, n u n ca diplomticas (a menos de encargo especial i transitorio), gozan de menores fueros i excenciones i donde asumen facultades mas estrechas i circunscritas. El acreditado en las islas britnicas i dems dominios i dependencias del I m p e r i o n o posee privilejio alguno, de impuesto, de j u r i s d i c c i n civil o criminal, segn lo manifiestan sus publicistas i lo han declarado sus tribunales: dndose apenas, i eso en medida e x i g u a i taxativa, cierta i n m u n i d a d a la causa de su despacho oficial i a los archivos i protocolos de sus papeles i documentos. El cnsul de fuera soporta en Inglaterra los g r a v m e n e s tributarios del subdito i ha de comparecer ante la justicia sin fuero alguno e n j u i c i o p r o p i o , i solo con atenciones de m o r a cortesa en causa estraa de que sea testigo o c o o p e r a d o r del tribunal i ausiliar de la pesquisa o proceso. A s lo ensean Blackstone i el consejero del almirantazgo P h i llimore. N o se comprendera en una corte, de Londres, ni aun en u n j u z g a d o humilde de Jamaica o do las islas de la Oceana, la pretcnsin, avanzada p o r un cnsul de fuera, de intervenir slo i intervenir en la herencia con csclusion de los acreedores i otras per-

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c o n csclusion de copartcipes o c o a d y u v a n t e s en la faccin de inventarios de los bienes de un estranjero establecido i d o m i c i l i a do en el pas, con j i r o de negocios i acreedores i herederos mas o menos ciertos. L a lei britnica, tan celosa del inters del s u b d i t o i de la j u r i s d i c c i n del niajistrado, exije que la herencia, deferida i abierta bajo el rjimen del derecho comn i positivo, sea g u a r d a da i distribuida segn el mas severo orden procesal i con cia e intervencin de toda persona provista de accin audienfavor verosmil,

atendible i de aparente justicia. El cnsul no g o z a de otro

que el de representar de oficio, sin exhibicin de m a n d a t o espreso, al ausente que tambin pretendiere poseer ttulos sucesorios o en c u y o n o m b r e creyere necesario jestionar aquel funcionario o su ministro diplomtico. El Fiscal considera superfino detenerse en la demostracin de prcticas i m x i m a s que son conocidas, se hallan consagradas en casi todos los tratados i guardan armona perfecta con los p r e c e p tos del c d i g o civil chileno. Estima de todo p u n t o legales los p r o cedimientos del j u e z de letras de Valparaso, en orden a la parte atribuida respectivamente al cnsul i a los herederos presuntos en las dilijencias de inventario i de administracin de la herencia de en Porro, i cree que los tribunales de alzada habran confirmado no vacila en tener por regulares i conformes

apelacin los autos i decretos que el Fiscal, llamado solo a opinar, al tratado de 1854.

* * *
Tasa ahora el Fiscal a examinar el p u n t o s e g u n d o i de m e n o r

importancia de las quejas del seor Hovvard. Es do veras de m u i e x i g u o m o m e n t o , i pudiera ser mirado c o m o f r i v o l o a no venir en un m e m o r n d u m firmado por el cnsul de Inglaterra en acpiel por del puerto i trasmitido por la legacin de S. M. B. en Santiago. El seor H o w a r d desdo un principio se ha dirijido a la justicia a 011 los tribunales i rehusada por el niajistrado del tratado de 1854 i de las prcticas usuales, que conoce oficios, i entiende que esta f o r m a de comunicacin, inslita i estranegocio, es una mera prerrogativa de su puesto i trac su orjen

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

El g o b i e r n o de Chile n o podr acojer una pretensin tan i n m o tivada, i tiene por cierto el Fiscal que el j u e z do Valparaso, al proa los principios someter al cnsul en sus pedimentos a las reglas del derecho cesal ordinario, se ha c o n f o r m a d o rigorosamente

de la lei internacional, al testo i espritu de los tratados vijentes con Inglaterra i otros paises, i especial i sealadamente a las bases esenciales de nuestro rjimen j u d i c i a r i o i de t o d o sistema de b u e n a administracin de justicia. L a majistratura en Chile, lo m i s m o que en t o d o g o b i e r n o de o r ganizacin regular, es el p o d e r p b l i c o e n c a r g a d o de i n t e r p r e tar i aplicar las leyes a peticin de parte i en contencin que solicita su j u z g a m i e n t o : toma por lo tanto en los procesos, m a y o r m e n te en los civiles derivados del choque de intereses particulares u n a actitud inerte siempre que los actores n o invocan su autoridad, i activa solo cuando el j u i c i o fuere p e r t u r b a d o en su tramitacin i ordenamiento legal. El j u e z n u n c a o b r a por iniciativa propia, n o ser en defensa de su competencia, i no puede empear a con-

tienda, de fuero o de j u r i s d i c c i n , sino con las autoridades de la m i s m a j e r a r q u a o las administrativas que de oficio o a instancias de los litigantes le nieguen sus facultades i le disputen la de c o n o cer en el pleito. S o l o en esta segunda hiptesis es lcito al j u e z o tribunal ajitar controversias i comunicarse con las autoridades p o r la via de inf o r m e s , oficios i otras piezas de discusin. D e j a de ser el administrarla. Mantiene as de para s; i en igual a igual dispenlas sador de la justicia i entra a sostener su derecho i su deber de sus fueros con majistraturas o poderes rivales que los desconocen o reclaman este debate, ajeno a la interpretacin c o n c r e t a del derecho en litijio i circunscrito al solo p u n t o de la j u r i s d i c c i n , el j u e z asume en cierto m o d o la actitud de parte, de c o n t e n d o r en el conflicto de competencia, i jestiona por representaciones que no son ni pueden ser autoritativas i revisten la ndole de m e r a d e fensa o de justificacin de sus actos. Es este el caso del p r o c e d i m i e n t o por oficio. Se cambian entre los funcionarios en a n t a g o n i s m o , i unos i otros los envan tambin con el n o m b r e de i n f o r m e s a la autoridad superior constitucional, Corte S u p r e m a o Consejo de Estado, llamada por las leyes a decid)' la contienda i a sealar el

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p o d e r o majistratura a que corresponde el c o n o c i m i e n t o del asunto controvertido. Es claro que estos conflictos no se suscitan sino entre autoridades pblicas e investidas de jurisdiccin o facultades que pueden hallarse en pugna, i no entre los particulares en d e m a n d a de justicia i los jueces o tribunales que la rinden i distrib u y e n en proceso contradictorio i de fuero comn. En esta situacin, que es la ordinaria, el litigante sea cual fuere su rango en el interior, ministro de Estado o de corte, m i e m b r o del congreso, el Presidente mismo de la Repblica, figura como simple actor o d e m a n d a d o , i ha de comparecer en estrados c o m o

peticionario i en las condiciones normales i de derecho comn. N i pueden llegar all en trminos mas privilejiados los ajentes c o n sulares, los enviados diplomticos i embajadores de la mas sino la actitud de contendores, de simples solicitantes, alta jerarqua. Tales funcionarios no toman en presencia de la j u s t i c i a siempre que por encargo de sus gobiernos o en representacin de sus n a cionales, o en negocio propio, acuden al majistrado judicial e i m petran la interpretacin o aplicacin de las leyes positivas, de las clusulas dudosas de un tratado o de los principios de internacional. El ministro i el cnsul al recurrir a los tribunales de hecho i virtualmonto reconocen su competencia i se someten al ordenam i e n t o del proceso i a la autoridad del j u e z que ajusta la tramitacin a las reglas ordinarias i debe dictar su sentencia segn las leyes del territorio. U n o i otro son meros actores en la contencin' i pues aceptan la condicin de tales p o n i e n d o o contestando la demanda, o c o m p a r e c i e n d o c o m o ausiliares o c o a d y u v a n t e s , no les es lcito asumir en el proceso el carcter privilejiado de f u n cionarios que de p o d e r a p o d e r discutan los actos del j u e z , i conviertan sus fallos interlocutorios o definitivos en tesis de oficios disertativos i de polmica. N o son los estrados de un j u e z o de un su defecto i en derecho

tribunal

los sitios p r o -

pios de estos debates. Si el ministro d i p l o m t i c o (o el cnsul en

raras

ocasiones) creo lastimados sus fueros, o mal

interpretadas las clusulas de un pacto internacional, o atropelladas las personas o intereses puestos bajo su amparo, ha de llevar sus representaciones, sus notas i oficios al D e p a r t a m e n t o de rea-

f)GO

PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRAN.TEEOS EN CHILE

ciones esfcoriores que las o y e , las examina, les presta

acojimiento

o justifica su negativa; i n u n c a a la autoridad que por las leyes, tambin por la naturaleza de sus funciones, no sostiene contro versias propias i decide las ajenas con la imparcialidad propia do su cai'go i toda la fuerza i la autoridad del poder pblico. D e estas observaciones, inui exactas i obvias a j u i c i o del Fiscal, claramente fluye que el cnsul de I n g l a t e r r a en Valparaso, c o m o todos los ajentes ostranjoros del propio carcter, han de c o m p a r e cer ante los j u e c e s chilenos, y a que i n v o c a n su jurisdiccin i solicitan sus fallos, en la f o r m a i condiciones del litigante de derecho c o m n , i que el privilejio reclamado p o r el seor H o w a r d choca a los principios fundamentales de la administracin de justicia i perturbara las reglas mas ciertas i m e j o r establecidas de la sustanciacion de los juicios. El cnsul, el ministro o embajador m i s m o , es mero contendor en el pleito p o r l iniciado o trabado en el pais de su puesto: y a sea litigando en n o m b r e e inters propio, o bien ocurriendo en representacin de un nacional ausente, o y a por fin jestionando por encargo de su g o b i e r n o en las causas de cstradicion u otros negocios civiles o criminales.

* * *
C o n m u c h a razn sostiene el juez de Valparaso, en el informe remitido al D e p a r t a m e n t o de justicia, que la pretensin del seor H o w a r d , supuesto su acojimiento, alterara del t o d o i aun baria imposible la secuela i ordenamiento regular del proceso. El Fiscal tratar de poner de manifiesto esta exacta apreciacin. N o quiere ciertamente m a y o r esfuerzo de raciocinio. T o d o j u i c i o por su naturaleza es un cuasi contrato mas o menos voluntariamente, esneertado, mediante el cual las partes al amparo del juez ventilan sus derechos i producen sus pruebas en las condiciones de la mas severa igualdad. L a autoridad j u d i c i a l las atiende con oido imparcial, acoje o rechaza sus jestiones segn su justicia o improcedencia, recibe los testigos en los trminos de ordenanza, ampla o restrinje los plazos de su sealamiento discrecional: i prepara en suma el proceso de m o d o que al vencimiento re-

de

los. perodos de debute o de exhibicin de la prueba,

puedo,

PRETENSIONES D E L CNSUL INGLES EN VALPARASO

56 L

dictar sentencia en posesin de todos ios elementos de la causa leal i libremente ajitada entre los contendores. A estos fines esenciales en la administracin de justicia, el m a gistrado se halla provisto de facultades mui amplias. R e g u l a el ordenamiento del proceso, mantiene el j u s t o equilibrio que ha de reinar en la posicin do los contendores, i puede imponerles, si fueren rebeldes, eludieren los decretos espedidos en su dao o paralizaren con su ausencia el curso del pleito, apremios, multas i otras medidas apremiantes i conminatorias. L a autoridad del j u e z recae sobre estos procedimientos c o m o sobre el f o n d o m i s m o o materia de la causa, no admitiendo otra limitacin que la de someter sus decretos, si fueren excesivos o arbitrarios, al tribunal superior que los revise en alzada i repare el a g r a v i o inferido al apelante. A h o r a bien cmo se mantendra este j u s t o equilibrio de las partes i la saludable autoridad del j u e z con un litigante de p r e r r o g a t i v a especial que no peticiona,discute los actos del majistrado de p o d e r a poder, no invoca la revisin eficaz de una corte de alzada, sino el amparo de su L e g a c i n i los fueros de su cargo consular? I cmo podr el j u e z trabar un debate sobre cada una do sus providencias, i trabarlo, ntese bien, con un actor dispuesto a la competencia del j u e z i llevar asilarse en un privilejio, negar pais del proceso? P o r q u e tal, no es posible desconocerlo, aparece la estraa actitud del cnsul al reclamar el derecho de comunicarse p o r oficio con el j u e z de Valparaso, i al acudir, denegada su pretensin, a la legacin de S. M. B. en Santiago i p o r su c o n d u c t o al g o b i e r n o do la Repblica. El cnsul no acepta la competencia del j u e z , o la reconoce solo para los fines de ventilar con el j u e z sus solicitudes, 0 mas propiamente sus representaciones; i pues n o hallaron c a b i da o la t u v i e r o n parcial i limitada, en v e z de recurrir en alzada a la c o r t e respectiva, t o m a el arbitrio singular, tambin n o e x e n t o de arrogancia, de denunciar a su Ministro los actos del majistrado 1 de i m p r i m i r l e s semblante de agravio a su cargo i a sus f u n ciones. T o d o esto es seguramente inslito e irregular. 71

sus quejas, no a un tribunal superior, sino al g o b i e r n o m i s m o del

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS E N CHILE

El Fiscal n o vacila p o r su parto en afirmar que la pretensin del seor H o w a r d , estraa en nuestro sistema j u d i c i a r i o , mas estraa todava fundamento en el do Inglaterra, carece absolutamente do en derecho de j e n tes, n o lo tiene t a m p o c o en los

tratados i prcticas internacionales i r e p u g n a a las mas elementales nociones de la administracin de justicia i del ordenamiento de los procesos. A c a s o p r o v i e n e el error, notorio a todas luces, de haberse c o n f u n d i d o situaciones distintas i (pie nada tienen de c o m n , dndose a ciertos fueros o favores concedidos al cnsul, en Chile i en otros paises, una excesiva i peligrosa intolijencia i a m plitud. Ser preciso distinguir con algn cuidado lo que en el m e m o r n d u m del seor H o w a r d viene oscuro i ha causado tal vez la paralojizacion de este funcionario. N u e s t r o tratado c o n Inglaterra, de 1 8 5 4 . lo mismo que el c o m n de las convenciones anlogas, asigna ai cnsul la facultad do representar a sus nacionales ausentes c o n derechos o espectativas a u n a herencia abierta en Chile, lo habilita a comparecer cu el j u i c i o sucesorio segn las lejos territoriales (o sea dentro del d e recho c o m n ) ; i p o r clusulas distintas, encaminadas a otros propsitos, le concedo el f a v o r , do honra i cortesa, de declarar p o r via de informe i n o c o m o t c s t i g o j u r a m e n t a d o en un proceso civil o criminal ordinario. A q u hai dos rdenes diversos de privilejlo. El p r i m e r o , atrib u i d o al cargo, autoriza al cnsul a apersonarse sin m a n d a t o p o r u n nacional ausente al proceso de la herencia o interesado en su distribucin. El segundo, discernido al i n d i v i d u o en desempeo del puesto, tiene solo en mira exonerarle de una carga molesta i ocasionada a alterar el orden de su labor i despacho, o juzgada depresiva de su dignidad. Esta ltima p r e r r o g a t i v a con frecuencia o t o r g a d a en los tratados i en las convenciones consulares, por lo m i s m o que es personal revisto el carcter de m u limitada, i solo comprende los casos de atestacin en un proceso i otros parecidos en q u e se debe a la justicia a y u d a directa i comparecencia obligatoria i aun compulsiva. E n Chile tanto c o m o en Inglaterra todo habitante del pais, subdito, ciudadano, domiciliario o transente, persona a declarar en estrados (in ijte wihicxs debo acudir en

ho-x), si fuere lia-

PRETENSIONES DEL CONSUL INGLES EN VALPARAISO

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m a d o p o r el j u e z , i puede ser constreido a deponer sub pcena, multa, prisin u otros arbitrios de apremio i conminacin. L a s atestaciones lian de ser tambin juradas, i m p o n i n d o s e a los falsarios, en Inglaterra mui sealadamente, castigos de afrenta, de p i l o rio de prisin de estremada severidad. Tales son los deberes de que el cnsul queda e x e n t o parcial o totalmente. E n v e z de c o m p a r e cer en persona, puede emitir su declaracin en informe o por oficio, prestndola sin la f r m u l a sacramental del j u r a m e n t o que exijo cierto rito i la presencia del j u e z o la de un actuario de su tribunal. Hai convenciones en que el cnsul, dems de la exencin antes espresada, g o z a el privilejio de que el j u e z acuda a su casa o despacho, o en lugar del j u e z vaj'a a recojer su testimonio un jente de su tribunal. Estos favores, concedidos en algunos ajustes celebrados en el siglo anterior, han sido suprimidos en casi todos los del presente. Fuera de este caso i de otros mui raros i sealados, el cnsul se encuentra en las condiciones de derecho c o m n i debe c o m p a recer e n j u i c i o i litigar por s o en representacin de sus nacionales, en la forma normal i segn los procedimientos i con los g r a vmenes ordinarios. Hllase el cnsul en circunstancias iguales a la de las personas que on Chile, tambin en otros paises (no en Inglaterra) tienen por la dignidad de. su cargo el privilejio, de mera cortesa, de e m i tir sus atestaciones por oficio o informes, en j u i c i o s civiles o criminales de estraos, sin que por ello se entienda que quedan f u e ra de derecho c o m n en causas propias, i so hallan en aptitud de jestionar en los tribunales de otro m o d o que en el carcter de s i m ples contendores i de peticionarios sujetos a la autoridad del m a jistrado. As entre nosotros los obispos, m i e m b r o s del congreso i otros elevados funcionarios del Estado, deponen n el proceso a j e no por escrito, sin j u r a m e n t o i en estilo de oficio; pero todos ellos, incluso el Presidente do la Repblica, han de c o m p a r e c e r ante los tribunales, bien sean actores o demandados, en la f o r m a i con los gravmenes del litigante ordinario. A l g o de parecido sucede cu Inglaterra. A l l los pares del reino, los principes, la corona misma litigan en trminos de absoluta

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS E N CHILE

igualdad i sin privilejios que n o tolerara la conciencia pblica ni el espritu de sus admirables leyes, concedindose a los altos d i g natarios, en especial al soberano, el solo f a v o r de que siempre puedan constituir apoderados en el j u i c i o ; o, aplicndose una ficcin imitada del derecho cannico, de ser el m a j ' o r d o m o o intendente de la casa real el personoro nato del prncipe en las demandas civiles escluidas de la prerrogativa constitucional do inviolabilidad. L a misma prctica se sigue en Inglaterra i en otros paises respecto a los ministros diplomticos o embajadores ( n u n c a en obsequio de los cnsules) que ocurrieren a la justicia i aceptaren la jurisdiccin territorial, p o n i e n d o la demanda o renunciando sus privilejios. El ministro o embajador, si comparece ante los tribunales, debe constituir un mandatario sin fuero que entable el pleito, se someta a la autoridad del j u e z , n o perturbe su equilibrio i secuela regular, ni frustre los procedimientos c o n m i n a t o rios que se dictaren en su dao i el fallo definitivo en la causa. tradicin. El enviado d i p l o m t i c o v i r t u d de tratados, o que recayere Es lo constantemente o b s e r v a d o en los j u i c i o s do espor orden de su g o b i e r n o re-

quiere del gabinete de su residencia la iniciacin del proceso, y a en bien segn los principios del derecho internacional primario; i c u a n d o se ha accedido a sus instancias i llega el m o m e n t o de entablarse la d e m a n d a ante los tribunales, el m i nistro estranjero constituye un a p o d e r a d o que p r o m u e v e la causa, la sigue en todos sus g r a d o s , satisface los honorarios i derechos de curia i de actuaciones i responde de las resultas de un j u z g a m i e n t o adverso. P u e d e ser que el incriminado justifique su c o n d u c t a i pruebe error de persona i de identidad, i p u e d e ser que su absolucin, p r o n u n c i a d a por el j u e z a quo, sea confirmada c o n costas por el tribunal revisor i se declare temeraria i calumniosa la demanda. E n previsin de estas eventualidades, raras p e r o posibles, es do rigor i lo p i d e n la propia equidad i el d e c o r o del enviado estranjero, que un p r o c u r a d o r responsable, solvente i justiciable t o m e a su c a r g o el proceso i d garanta de que n o sern burlados ni los d e rechos del supuesto reo, ni los decretos i providencias protectoras de la corte llamada a hacerle justicia. Vese as que ni los cnsules ni los mismos ministros diplomti-

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PJEL C N S U L

INGLES

EN

VALPARASO

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eos pueden p a r e c e r en justicia con las prerrogativas de sus carg o s i lian de litigar, actores o demandados, en derecho c o m n , c o m o simples peticionarios i f o r m u l a n d o sus pedimentos en las condiciones i con los g r a v m e n e s i responsabilidades ordinarias. D e b i el j u e z de Valparaso denegar al seor H o w a r d una prerrotiva que no habra p o d i d o asumir i ciertamente n o querr r e clamar, en su consumada prudencia i versacin diplomtica, el propio ministro residente de S. M. B. en Chile.

* # * Recae el tercer p u n t o de las quejas del M e m o r n d u m sobre la exencin de papel sellado i dems derechos o contribuciones j u d i ciales reclamada en su f a v o r por el cnsul de Inglaterra. El seor H o w a r d la deduce del artculo 1 2 del tratado de 1 8 5 4 con la Gran Bretaa, puesto en c o m b i n a c i n con el nmero 5 de la clusula 4.
A

del ajuste consular celebrado en 1 8 7 0 por Chile con la R e p N u e s t r o g o b i e r n o se c o m p r o m e t i a situar los ministros i c n -

blica del Per. sules britnicos en el pi de la nacin mas favorecida; i pues e x i mi a los del Per de toda gabela fiscal o municipal, de rigor debe a los de Inglaterra las mismas prerrogativas. N o puede el j u e z de Valparaso exijirle el sello que han de llevar solo los libelos i peticiones de los litigantes de fuero comn. A s se discurre en el M e m o r n d u m . R e c o n o c e el Fiscal que el tratado de Chile con la Gran Bretaa, ajustado en 1 8 5 4 i t o d a v a vijente, contiene la clusula usual de que a m b o s gobiernos, sus subditos i ciudadanos, sus ministros i cnsules, gozarn de los privilejios de la nacin mas favorecida, i c o n v i e n e tambin en que el pacto con el Per, de 1 8 7 0 , nes de impuestos i gabelas judiciales. Pero es preciso definir con exactitud el sentido, alcance i p r o psitos de la inmunidad. Esta tiene sus lmites, i los tiene m u circunscritos. N i en los lugares citados ni en tratado alguno, a lo menos de los concertados segn las doctrinas i prcticas del dereotorga a los ajentes consulares de una i otra repblica ciertas e x e n c i o -

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEit EN CHILE

clio internacional, se establece la exorbitante prerrogativa cionario subalterno sin carcter nipotenciario de primera clase.

que

invoca el seor H o w a r d , no decimos en obsequio del cnsul, f u n diplomtico, pero ni aun en h o menaje a los fueros i d i g n i d a d del e m b a j a d o r o del enviado i p l e L a exencin de tributos, en t o d o t i e m p o concedida a los r e p r e sentantes internacionales, ha sido tambin en todo tiempo la c a u sa de abusos que han m o v i d o a los gobiernos, en el inters de su buen rjimen administrativo i de la percepcin correcta de sus rentas, a regularizarla i a restringirla, cerno hoi sucede en muchos pases, a u n recinto estrecho, bien definido i t a x a t i v o en lo posible. C o m p r e n d e de ordinario solo los impuestos de aduana i los personales i directos que afectan al i n d i v i d u o en ejercicio del cargo de j e f e de la legacin: mui a m e n u d o son escluidos del f a v o r los secretarios, consejeros, adictos i dems empleados de sus oficinas i squito: n o se i n c l u y e n t a m p o c o las contribuciones de sisa i consumos locales: i en rigor viene a quedar reducida la i n m u n i dad, a n o contar con otras menores i m u i exiguas, a l a libre i n t r o d u c c i n del equipaje, mobiliario i efectos que el ministro trae de fuera en servicio p r o p i o i de su familia. Tal es la prctica ahora establecida por los estados p r e p o n derantes i en especial la observada en Inglaterra. All solo el j e f e de la legacin g o z a del f a v o r , n o estendido a sus subalternos, do n o someter al rejistro de los oficiales de la renta su equipaje de viajero, i eso a condicin de llevar consigo una placa o n o m i n a t i v a espedida por el Foreign tarjeta Office. Mas severo es todava

el p r o c e d i m i e n t o para la franquicia de los derechos de internacin. El ministro en nota al D e p a r t a m e n t o de relaciones csteriores ha de dar noticia cierta i prolija de los efectos, su cantidad, peso i dems condiciones, de la n a v e que los c o n d u c e i de los puntos de su salida i arribo: i con estos requisitos i la declaracin de ser destinados al uso o consumo del solicitante, espide el Foreit/n Office u n a orden de liberacin que se tramita i cumple p o r el rgano i funcionarios de la tesorera. El cnsul n o posee exencin alguna de impuesto, c o m o no la poseo en materia de jurisdiccin civil i criminal, ni se le dispensa otro privilejio que el de e x i m i r su archivo i papeles oficiales de

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DEL CNSUL INC}LES EN VALPARASO

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rejistro i pesquizas judiciales, i el de exonerarlo de la milicia, del cargo de j u r a d o i otras prestaciones de ndole personal. D e b e sufragar t o d o j n e r o de tributos, directos, indirectos, fiscales, locales, de aduana, de consumos, etc., i con m a y o r razn ha de satisfacer a los ajentes de la justicia, ademas de las gabelas o regalas de la Corona, los emolumentos en jeneral crecidos que cobran en r e m u neracin de sus servicios. Es este el procedimiento a d o p t a d o en Inglaterra en punto a inmunidades diplomticas, i el rjimen a que estn sujetos los cnsules establecidos en su territorio i dominios i los acreditados en los trminos iguales en los paises cstranjeros. A m p l i a m e n t e lo esplican i lo justifican sus tratadistas i jurisconsultos i en especial el consejero Phillimore del A l m i r a n t a z g o . (Int. 7). No se alter Laxo vol. I. celebrado Part con seguramente en el tratado

Chile en 1.854; i al consignarse en el art. 12, i n v o c a d o c o m o d e c i sivo por el seor H o w a r d , el principio ordinario i auienudo banal de que las partes gozarn los beneficios de la nacin mas f a v o r e cida, no p u d o caber en el n i m o de los negociadores, menos en el del ingls, el estrao pensamiento de colocar al cnsul en situacin mas aventajada que la del propio embajador. Inglaterra ni Chile habran aceptado, siquiera c o m o una eventualidad cional, en p u g n a con sus leyes positivas, perturbadores dos do f u n d a m e n t o i de miras tiles i racionales. Mas estas hiptesis son tan arbitrarias c o m o violentas, i ha de verso l u e g o c o m o el privilejio reclamado por el seor H o w a r d , sin base en el artculo directo del tratado de 1854 con la Gran B r e taa, no la halla tampoco en la clusula de relacin del pacto c o n sular ajustado con el Per en 1870. L o demostrar el mero testo de esta convencin, El art. 4. destinado a sealar los privilejios del cnsul, le asigna el mui inocente de enarbolar bandera- i p o n e r escudo en su casa, i el mas serio de garantir la inviolabilidad de sus archivos oficiales i de eximirlo de la dependencia de las autoridades locales en lo concerniente al ejercicio de sus funciones. A estos favores, de goce universal, se agrega el tambin usual de la exencin del remota, en alto privilejios exorbitantes i peligrosos, estraos al derecho internag r a d o de su sistema tributario i judicial, i absolutamente destitui-

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTllANJERS EN CHILE

servicio militar i el menos c o m n de la franquicia de toda tribucin personal directa i estraordinaria.

con-

S o n stas las prerrogativas que hacen al p u n t o en e x a m e n ". prestan asidero a las pretensiones del seor H o w a r d . Dejase ver de p r o n t o , sin que h a y a necesidad de m a y o r detenimiento i de un anlisis m u i sagaz, que la f r m u l a de la e x c e n cion, clara, definida i exenta de ambigedades, no deja protesto a la interpretacin en estremo lata i ambiciosa del M e m o r n d u m . Los negociadores netamente vierten su pensamiento. Quieren e x o nerar al cnsul, funcionario estranjero i de cargo delicado i l a b o rioso, de los g r a v m e n e s personales que el nacional debe soportar en servicio p b l i c o local o j e n e r a l i afectan p o r lo c o m n la c o n dicin do ciudadano. Estas contribuciones, mal llamadas tales, son en puridad meras prestaciones individuales exijidas de los hijos del suelo i en inters de la c o m u n i d a d , i de las cuales se halla libre con frecuencia, n o solo el jente consular, sino el estranjero transente i n o domiciliado en el pais.

Es bien sabido que los impuestos

personales, propios de un Hoi

sistema tributario p r i m i t i v o i rudimental, han sido casi totalmente suprimidos en el rjhnen de hacienda de los pases cultos. no se exije al ciudadano, fuera del servicio militar i de algunos

cargos consejiles i gratuitos, c o m o el do j u r a d o en la materia criminal o el de funcionarios electorales en la materia poltica, sino la contribucin de dineros afecta a la casa que habita, al campo que cultiva, al capital que esplota, a la fbrica que dirijo, i a c u a l quiera otra propiedad, industria o c o m e r c i o que trae beneficios al particular i ha de a y u d a r al sostenimiento del Estado. El tributo personal lo mismo que el tributo en especie han sido reemplazados p o r ol impuesto real directo que deja al c o n t r i b u y e n t e , j u n t o con su plena libertad individual, la do esplotar su industria i su p a t r i m o nio, pidindosele solo una parte del fruto o p r o v e c h o lucrado a su entera discrecin. A s es (pie al presente no existen las prestaciones individuales sino en mu pocos pases i en mui escasa medid*.

PRETENSIONES DEL CONSUL INGLES EN VALPARAISO

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Chile aboli por entero las que hall la R e p b l i c a al cesar el rjimen de la colonia, i hace tiempo han desaparecido de nuestro sistema tributario la capitacin, los servicios de mita i otros, en oarte vijentes en el P e n i , en Mjico i Bolivia, debidos p o r los h a bitantes del territorio i del g r a v a m e n casi esclusivo de los indjenas. N o hai pues entre nosotros sino m u i pocas contribuciones que p r o p i a m e n t e merezcan la d e n o m i n a c i n de personales. El servicio militai-, c o m p u l s i v o solo en la guardia cvica, n o es u n a c o n t r i b u cin, ni tiene t a m p o c o el carcter de personal la de patentes p r o f e sionales e industriales impuestas al arte, ciencia o c o m e r c i o que se ejerce i de c u y o s beneficios calculados o ciertos t o m a el una cuota. A h o r a pues de qu impuestos queda e x e n t o el cnsul del P e r , el de Inglaterra a su ejemplo, en v i r t u d de la clusula que le l i bera de contribuciones personales directas, y a sean fiscales o m u nicipales? De quinta militar i capitacin? N o existen en Chile la u n a ni la otra. D e patentes industriales i profesionales? D a d o que se incluyeran en la clasificacin de impuesto personal, c o m o est m u i lejos de ser exacto, lo debera en virtud de la escepcion c o n signada en el propio nm. 5 del art. 4., d o n d e se establece que ha de soportar el cnsul las gabelas de su profesin comercial o cientfica o de sus propiedades en el territorio do su cargo. De sisa, puertas, consumos i otros locales? Pero tales tributos n o son p e r sonales ni son directos, i por estos m o t i v o s , tambin segn las p r c ticas i principios del derecho internacional, pesan siempre sobre los ajentes consulares i aun sobre los ministros diplomticos de la mas alta jerarqua. De la c o n t r i b u c i n territorial i de la de aduana o internacin? N o caen t a m p o c o en la definicin taxativa del artculo 4. L a una no es directa, ambas n o son personales: i supuesto todava que tuviesen los caracteres contrarios, debera el cnsul satisfacer la de catastro c o m o propietario del predio i la de aduana por carecer de privilejio diplomtico. Ser, p o r fin, del impuesto de sello i otros derechos de administracin de justicia afectados a todo litigante i del cual n o estn exentos sino los ajentes del ministerio pblico, algunos institutos de beneficencia i los habilitados de pobreza? H e aqu la hiptesis en que se sita Estado

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

el cnsul. Es ciertamente la mas estrema i la que menos a c o m o d a a su cargo i al testo i espritu de la clusula materia de examen e interpretacin. El impuesto do papel sellado no es personal, no es directo, n o es estraordinario; i lejos de reunir las condiciones sealadas en el pacto consular con el Per, donde se estipula i se clasifica la f r a n quicia, presenta los caracteres contrarios de una contribucin i n directa i casual, onerosa solo al que d e m a n d a o comparece en j u s ticia. N o hai una, en todo nuestro sistema tributario, de ndole mas impersonal. N o la debe el ciudadano ni el estranjero domiciliario o transente. G r a v a Tnicamente al c o n t e n d o r (pie reclama de los tribunales el reconocimiento de un derecho, la proteccin de sus b i e nes i el amparo do la le, i en realidad antes que un tributo e x i j i d o en el nteres c o l e c t i v o del Estado, su seguridad, su ejrcito, sus escuadras, sus elementos do defensa, es la a y u d a parcial prestada p o r el litigante a la magistratura i autoridades judiciales establecidas en su beneficio. Es una erogacin en cierto m o d o remuneratoria. L a paga solo quien la aprovecha, exactamente c o m o p a g a el viajero el peaje de algunos caminos o la balsa de un rio. N o p u d o el cnsul H o w a r d reclamar un privilejio en situacin menos adecuarla i ventajosa. P o r mas lata i v a g a que sea la clasificacin del impuesto personal i directo, n u n c a habria de incluirse en esta categora el de papel sellado i otros de curia gravosos n i camente al que impetra la accin de los tribunales i de los ajentes de la administracin de justicia. Tal inmunidad, ademas do i n m o tivada, llevara tambin en su ljica i r i g o r de aplicacin a las mas estremas consecuencias. El cnsul as f a v o r e c i d o exijiria no solo la acojicla de sus pedimentos i escritos en papel c o m n , sino el servicio franco del actuario del j u z g a d o , del p r o c u r a d o r que lo representa en segunda instancia, de los receptores o ministros de fe que notifican las providencias, de los relatores i secretarios de las cortes, de todos los funcionarios que v i v e n de sus derechos, n o poseen rentas del Estado o las tienen m u i exiguas en atencin a los emolumentos percibidos de los litigantes. Es esta la c o n d i Pretende, cin de f a v o r reclamada por el cnsul de Inglaterra?

por ventura, asilndose en la clusula 12 del tratado de 1854 i en la . del pacto consular de 1870, tantas veces citadas, hallarse
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PRETENSIONES

D E L CNSUL INGLES EN VALPARASO

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e x e n t o de toda gabela en sus jestiones judiciales? Se le deber la franquicia del papel sellado, i tambin el servicio gratuito de t o dos los ajentes de los tribunales? A s parece deducirse de las quejas del M e m o r n d u m i de la ostensin atribuida por el seor H o w a r d a sus prerrogativas c o n solares. Exijo en verdad lo que no ha exijido el propio diplomtico, al e m b a j a d o r mismo. Entiende el Fiscal que los ministros ingleses i los enviados i plenipotenciarios de Francia, Alemania, Estados U n i d o s i domas de primera clase, acreditados en Chile, han acudido a los t r i b u n a les de la Repblica en trminos de derecho c o m n , salvo solo los casos en que informan, atestiguan o suministran datos a instancias de la justicia o por su propia iniciativa: i entiende tambin que en los j u i c i o s de estradicion, p r o m o v i d o s por encargo de sus gabinetes, han n o m b r a d o ajentes, constituido defensores o p a t r o cinantes i seguido el pleito en sus diversos grados, en la f o r m a ordinaria i sin pretender inmunidades de n i n g u n a clase. Su g o bierno costea las espensas del proceso en Chile, c o m o sufraga los del instruido do su orden i en el inters pblico en el propio territorio, satisfaciendo el erario nacional los gastos de viaje del comisario (detective), los de pasaje i custodia del roo, los h o n o rarios do los a b o g a d o s i procuradores, los derechos de los secretarios, relatores i domas ajentes del pleito. Un ministro estranjero no litiga de oficio ni con privilejio de pobreza. Su rango es incompatible con los favores adscritos solo al destituido de recursos, i su condicin de actor en causa propia, de su pais o de sus nacionales, no le permito t a m p o c o i n vocar los privilejios peculiares del ministerio pblico. El g o b i e r n o cerca del cual estn acreditados les debe solo los elementos de que dispone, es decir, la fuerza i autoridad que pueda requerir la ejecucin de las sentencias, poro n el servicio a sus espensas de funcionarios independientes, ni la relajacin en su obsequio de las leyes que establecen derechos particulares o contribuciones fiscales en la administracin de justicia. A s i litigan los cnsules i los ministros diplomticos en los tribunales ingleses i en los n o r t e - a m e r i c a n o s , i asi han comparecido ministro residente do S. M. B. i no pudiera concederse al mas alto enviado

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PRERROGATIVAS DE LOS CNSULES ESTRANJEROS EN CHILE

siempre en los de Chile. N o sufrag ciertamente el gabinete dicion de los presuntos reos de Phcenix P a r k en D u b l i n ,

de

W a s h i n g t o n las espensas crecidsimas del clebre proceso de estraasilados Chile en los Estados U n i d o s ; ni p a g con sus dineros el erario de

el costo del j u i c i o seguido en la Corte S u p r e m a contra el p r f u g o H a n s o n . U n o i otro, lo m i s m o que todos los anlogos, f u e r o n sometidos a las condiciones del derecho comn. I estos principios, ntese bien, han sido rigorosamente o b s e r v a dos en procesos criminales, de Estado i de v i n d i c t a pblica, iniciados en n o m b r e i p o r rdenes de un g o b i e r n o estranjero i a i n s tancias de un ministro diplomtico. Djase v e r si su aplicacin ha de ser mas rigorosa en los que p r o m o v i e r e u n cnsul, son de ndole civil i versan sobre los derechos de un nacional ausente a la h e rencia abierta i repetida en Chile. P o r q u e ser bien tener presente que el cnsul H o w a r d , al r e clamar la franquicia de los impuestos i derechos judiciales, no lo hace en jestiones de orden p b l i c o i colectivo, ni en defensa de fueros o intereses personales de su cargo, sino en el j u i c i o o r d i n a rio en que interviene c o m o mandatario temporal i supletorio de subditos britnicos ausentes. D e esta circunstancia se deduce que la i n m u n i d a d de contribuciones, i n d e b i d a al seor H o w a r d p o r la naturaleza del tributo, es tambin injustificable p o r la ndole perde las jestiones p r o m o v i d a s , i que aun en la hiptesis de ser

sonales i directas las gabelas de papel sellado i dems de j u s t i c i a i curia, n o se hallara en aptitud de pedir su franquicia el cnsul que comparece en los tribunales en representacin i servicio de u n connacional de derecho comn.

* * #
Son estos los j u i c i o s sujeridos al Fiscal p o r el M e m o r n d u m que el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores ha tenido a bien remitir a su e x a m e n . L o s tres puntos ele las quejas carecen en su c o n c e p t o de f u n d a mento, tanto en derecho internacional c o m o segn el testo i espritu del tratado de 1854 con la Gran B r e t a a i del p a c t o consular con

PRETENSIONES DEL

CONSUL INGLES EN

VALPARAISO

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el Per, de 1870: ambos i n v o c a d o s por el s e o r H o w a r d clusulas directas o de relacin.

en sus

El c d i g o civil n o asigna al cnsul la administracin de una herencia n o yacente, i le da solamente, en la que tuviere este carcter, una intervencin no esclusiva de la del acreedor i de otros interesados en los bienes sucesorios. N i p o r los tratados ni por pactos especiales se halla un cnsul ingls habilitado en Chile a j e s t i o n a r en los tribunales por oficios i ha de ocurrir, salvo el caso de figurar c o m o testigo en el proceso, en las condiciones de peticionario de derecho c o m n . El cnsul ingls, p o r fin, n o g o z a en Chile, segn el tratado de 1854 i el consular con el P e r de 1870, c u y o s f a v o r e s se reclaman a ttulo de igualdad o estension de prerrogativa, sino de la i n m u nidad i franquicia de las contribuciones personales directas i e s traordinarias, i no puede cxijir las de tributos i gabelas judiciales de papel sellado u otras escluidas de la clasificacin i revestidas de caracteres contrarios. Cree en consecuencia el Fiscal que los procedimiento del j u z g a do de Valparaso son legales i regulares, i no prestan asidero p l a u sible a las quejas del M e m o r n d u m trasmitido al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores por la legacin de S. M. B. en Chile. Santiago, diciembre 19 de 1890.
MONTT.

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TUMULTOS

D E VALPARASO

EN JULIO D E

1890

RECLAMACIONES

ENTABLADAS

POR ALGUNOS

SUBDITOS

ITALIANOS

BAJO EL AMPARO D E SU LEGACIN CON MOTIVO D E LOS TUMULTOS OCURRIDOS EN VALPARASO EN JULIO D E 1890

E x c m o . Seor: El Ministerio de relaciones esteriores ha tenido a Lien remitir al examen del Fiscal, p o r la nota especial de 28 de m a y o ltimo, las reclamaciones que ha deducido la legacin de Italia ante el g o b i e r n o do la R e p b l i c a p o r los daos que padecieron m u c h o s de sus nacionales con ocasin de los tumultos de Valparaso, los dias 21 i 22 de j u l i o de 1890. L a s inici el honorable seor Castelli, a la sazn ministro residente, tan p r o n t o c o m o acaecieron los sucesos, el 24 de j u l i o ; i si bien dej de ajitarlas en el resto del 90, i durante el a o 9 1 , ha creido ahora o p o r t u n o , obedeciendo tambin a las instrucciones de su gobierno, instar al D e p a r t a m e n t o a t o marlas en consideracin i recomendarlas a l a equidad i a la justicia de V . E. Base de la r e c l a m a c i n : la supuesta tolerancia o c o m p l i c i d a d de las autoridades locales

E n la nota de 20 de marzo acompaada orijinal, el ministro residente de Italia, a la vez que remite veintisiete espedientes de cargos i quejas de sus nacionales damnificados, espone al D e p a r tamento de relaciones esteriores los f u n d a m e n t o s de las reclamaciones i las razones que le m o v i e r o n mtico. E n orden a los perjuicios i a los hechos que los produjeron, la L e g a c i n naturalmente defiere a los d o c u m e n t o s probatorios e x h i bidos p o r sus nacionales, subordinndolos, bien entendido, a u n a investigacin posterior mas detenida i contradictoria que los v e r i fique, los r e d a r g u y a o de alguna manera pueda modificar su m rito i eficacia. Ellos n o son, con todo, la base sustantiva de la a entablarlas i han determ i n a d o al gabinete de R o m a a dispensarles su amparo d i p l o -

RECLAMACIONES

DH SUBDITOS

ITALIANOS

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reclamacin. Descansa sta, segn la nota de 2 0 d e marzo, en la circunstancia cierta tanto c o m o grave, f u n d a m e n t o tambin de la responsabilidad internacional, de n o haber t o m a d o la autoridad local, los dias del t u m u l t o i saqueo, las medidas que le impona su deber i podan a y u d a r a la proteccin de la p r o p i e d a d
(per non avere la polizia locale preso, com'era suo misare occorrenti per la protezione della privata

privada
dovere, le

propiet.)

L a L e g a c i n lleva todava mas lejos sus cargos. E n su concepto, (pie tiene que ser el de la i n m e n s a m a y o r a , los desrdenes fueron indirectamente, en su principio a lo menos, p r o v o c a d o s p o r
la a u t o r i d a d meno, e nella local (quei disordine furono indirettamente della al loro origine, in certo modo provocati autorit

locale).

L o prueban as las imputaciones de la prensa que hallaron

eco en el Congreso, i decidieron a la cmara de diputados a n o m brar una comisin investigadora i de pesquisa en el propio sitio de las alteraciones. El ministro residente espera pues que el g o b i e r n o de Chile, en c u y a equidad i justicia pone plena confianza, ha de asignar resarcimiento adecuado a los industriales italianos establecidos en V a l paraiso en j i r o honrado i pacfico, i estraos del t o d o a las pasiones que enardecieron el espritu ilei pueblo i trajeron los estragos del 21 i 22 de j u l i o . H a llegado el tiempo de atender las quejas que por miramiento al estado de la Repblica, i a pesar de la situacin desgraciada de los reclamantes, reducidos en su m a y o r parte a estrema indijencia, se aplazaron a poca mas propicia, i n o han de ser desodas ahora rpie Chile ha recobrado su paz, su bienestar i su rjhncn constitucional. S o n estos los trminos en que entabla sus reclamaciones i dispensa su patrocinio de su espresion. la legacin de Italia. Descuellan tanto pol5

la gravedad de los cargos c o m o p o r la f o r m a moderada i urbana El ministro residente claramente deja entender que n o habra acojido las quejas a n o hallarse c o n v e n c i d o d e q u e el t u m u l t o de j u l i o no f u superior a l a vijilancia i a los m e d i o s d e represin del p o d e r pblico; i bien se colije asimismo, del tenor de su nota de marzo ltimo, que el gabinete de R o m a , penetrado del pro r i o espritu discreto i conciliador, habra rehusado su amparo

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caso de n o abrigar la p e r s u a d e n Chile.

que le i n f u n d i su jente en

Ministro i g o b i e r n o n o podan desconocer el principio de derecho . nternacional, corriente i aceptado en todas las cancilleras de Europa, sealadamente p o r la de R o m a , de que el estranjero d o miciliario, mas todava el emigrante establecido sine animo ravertendi, est sujeto a las continjencias, propicias o adversas, del pais d o n d e mora i se ha radicado, i que su condicin no ha de ser mas favorecida que la de los ciudadanos n a t i v o s o nacionalizados. Esta es m x i m a de derecho c o m n en las relaciones internacionales i no sufre otra escepcion, que por cierto la afianza i la confirma, que el evento estremo del a b a n d o n o del alienjena a los resentimientos o furores de una turba popular instigada o mal reprimida p o r la autoridad. A q u n o hai accidente fortuito, ni fuerza m a y o r , sino u n acto de hostilidad activa o de pasiva connivencia, del cual se deriva, p o r una parte, el derecho perfecto de reparacin, i de otra parte el deber de desagraviar la bandera ofendida i resarcir al estranjero injustamente damnificado. Tal es la n o c i n exacta do la responsabilidad afecta a los gobiernos p o r los tumultos p u e b l o i sus estragos, i tal parece ser, aunque no enunciada de en

trminos bien definidos, la deducida del contesto, espritu i r a z o namiento de la nota de m a r z o que ampara las reclamaciones de los subditos italianos. Q u e d a as reducida la dificultad, la mas seria, talvez la nica, grave, al esclarecimiento de los hechos que sirven de base a las quejas i a la proteccin diplomtica. Este ser el punto principal de la investigacin del Fiscal, sin perjuicio de e x a m i n a r tambin, siquiera sea de prisa, el m r i t o ' d e los cargos i cuentas que presentan los reclamantes i los d o c u m e n t o s i pruebas agregados c o m o justificativos.

Causas j e n e r a les de los t u m u l t o s : n o son de la del g o b i e r n o , n i dan m r i t o a u n a accin

responsabilidad diplomtica

S o n conocidas las causas, y a de ndole jeneral, y a locales, que trajeron los deplorables tumultos ocurridos en Valparaso en j u l i o co 1890. N o las ignoran ciertamente los hijos del pais, que los han

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sufrido en toda su perniciosa intensidad, i ha p o d i d o

tambin el estranjero, testigo mas o menos interesado en los a c o n tecimientos. E n aquella ciudad, lo m i s m o que en la capital i d e mas poblaciones de Chile, se ajitaban a la sazn cuestiones polticas ardientes i sostenidas por los partidos con rara i alarmante vehemencia. A l p r o p i o t i e m p o surjian otros conflictos de orden e c o n m i c o o social, provenientes do causas reales o suscitadas al calor i a pretesto de la efervescencia de los nimos. El ao habia principiado bajo auspicios mui desfavorables. A fines de enero de 1890, el Presidente de la Repblica, d e s contento del gabinete que le llevaba prestijio, cercenndole cambio su poder personal, llam bruscamente u n en ministerio

quo aportaba al g o b i e r n o , en vez de autoridad propia i de influencia parlamentaria, una estremada condescendencia i un asentimiento incondicional a sus ideas i designios. D i v i d i s e al p u n t o el pais en facciones que pusieron en peligro inminente su paz. D e un lado se hallaba el poder a r m a d o de la fuerza organizada, p r o visto de los recursos del erario nacional i al frente de todos los funcionarios administrativos, i de otro estaba el congreso, inerme, pero revestido del prestijio de la lei i del derecho i alentado la opinin pblica. El conflicto, latente o adormecido durante el receso de las c m a ras, estall) tan luego c o m o se reunieron el 1. de j u n i o . El senado primero, i poco mas tarde la cmara de diputados v o t a r o n la censura del ministerio; i c o m o este acuerdo severo, lejos de traer el c a m b i o de gabinete, p r o v o c las mas arrogantes declaraciones de sus miembros, alentados sin disfraz p o r el Presidente de la R e p blica, ambas ramas do la lejislatura t o m a r o n el partido estremo, poro no inconstitucional legal de las ni i n m o t i v a d o , de suspender el cobro i modificar p o r este procedimiento contribuciones por

apremiante i conminatario la poltica terca i obstinada del j e f e del Estado. Este con t o d o n o cedi de sus propsitos, v i n i e n d o a p r o d u c i r s e u n a situacin de guerra civil a que solo faltaba el est r u e n d o de las armas. D e j a r o n los ministros do asistir a los d e b a tes del congreso: so paraliz o se hizo irregular la percepcin de los i m p u e s t o s : subi de punto la pasin en el lenguaje de la p r e n sa i de las cmaras; i con mal encubierto disimulo se apercibi el 73

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g o b i e r n o a sostener sus miras con las fuerzas que la lei confia a s u mando. T a l era el estado de las cosas al promediar el mes de julio, i ciertamente no podia ser mas alarmante. L a ajitacion no qued mucho tiempo limitada a la capital, i tard p o c o en c o n m o v e r a Valparaso i trascender luego a las dems provincias, donde, como es de rigor en los sucesos polticos, se manifest) con los caracteres jenerales del conflicto i los peculiares de cada localidad. En. los puertos ile mar, asientos de un trfico activo i centros de un g r a n n m e r o de jornaleros, el choque de los poderes del habia necesariamente dinarios que m o d e r a n i regulan las relaciones de los industriales. Esta conozca o perturbacin no puedo sorprender Estado trabajaa quien de t r a e r . l a relajacin do los resortes or-

dores con los empresarios o j e f e s de establecimientos i fbricas medianamente observe el organismo social, poltico

i e c o n m i c o de un pas. El desconcierto de las autoridades exita i desmoraliza las capas inferiores; i no es de maravillar que las clases subalternas, destituidas de ilustracin, do conocimientos i de claro criterio poltico, acojan i exacerben las pasiones que v i e n e n acreditadas por los ejemplos do los gobernantes tidos i de los parlos con mas conductores de los negocios pblicos. A s se esplican

desrdenes que amenazaron a la capital en j u n i o , ocurrieron alguna seriedad en I q u i q u e a principios de julio, i tuvieron aciaga esplosion en Valparaso el 2 1 i 2 2 del propio mes.

A quin i m p u t a r estos males que por entneos parecieron d o l o rosos i dieron al olvido, meses mas tarde, en 1801, las calamidades de la guerra civil i los horrores de la dictadura? N i n g n desastro sociai acontece seguramente sin causa i sin culpa; i os fuera do d u d a que en Chile tienen su parte de responsabilidad no solo principal del conflicto, sino los partidos o cmplices do largo tiempo los polticos que dirijian los negocios i el j e f o de la Repblica, autor tolerantes siempre los abusos del poder, i el p u e b l o misino cpie no

vijila sus intereses i sus derechos con celo i patriotismo

despierto i activo. Pero estas culpas, siendo ciertas en moral i dignas de castigo que j a m a s falla, si. alguna vez tarda, no establecen responsabilidades de derecho internacional, ni dan accin al husped de fuera, pasajero, habitante o domiciliario, a poner

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(mojas ni a reclamar resarcimientos. El dao proveniente del mal concierto o coordinacin de los poderos, do t r a d i c i o n e s ' i pasiones populares o de partido, o do otros orjones que a la provisin: el dao as padecido no os imputable al al cuerpo colectivo do la nacin, i cuando prctiescapan Estado o cas viciosas, del choque do los intereses, del enardecimiento d l a s

mucho afecta la res-

ponsabilidad personal do los funcionarios que lo produjeron deros.

a y u d a r o n a irrogarlo, violando su mandato o excediendo sus p o Y a vendr, en el curso do esto dictamen, el m o m e n t o de i n q u i rir i delinir la responsabilidad que puedo caber a la R e p b l i c a , segn los principios i las prcticas del derecho internacional, pollos daos (pie traiga al estranjero, domiciliario o residente, un t u m u l t o de pueblo. Entre tanto, conviene sealar con las causas del estallado en Yalparaiso en j u l i o de exactitud 1.890, a fin de motivos prendie-

asignarle' su verdadero carcter i manifestar, cual parece evidente al Fiscal, que las pasiones popularos, sobreexitadas por jenerales i mas o monos transitorios o permanentes, no dad, ni fueron tampoco fomentadas

ron al calor del odio a los ostranjeros establecidos en aquella c i u por los partidos en lucha. de Aquellos excesos, con ser muchos i lamentables, se hallan a lo menos exentos del reprocho, injusto tanto c o m o inverosmil, emanar de repugnancias o celos locales o nacionales, mui al templo cosmopolita del vecindario de Yalparaiso, o de pondr as de resalto la mera narracin do los sucesos. Causas i n m e d i a t a s . S e investigan i esclarecen Las clases trabajadoras do Valparaso, desde principios de j u l i o , habian empozado a manifestar signos visibles de ajitacion i doscontento. L a decadencia temporal del comercio, algo paralizado de los jornales, por las zozobras i desconfianzas dominantes a la sazn, dejaba sin empleo m u c h o s brazos, o causaba la reduccin mientras (pie el cambio, cada dia mas deprimido, alzaba el precio de las mercaderas de i m p o r t a c i n i aun el de los artculos de alimentacin i consumo. A estos m o t i v o s ciertos de malestar se agroajenos tramas Lo

i clculos do partido i do complicidades del poder pblico.

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gaba, c o m o nunca deja de suceder, el espritu de novedades i de turbulencia que acomete al p u e b l o c u a n d o se debilita el prestijio moral de la autoridad i se discute i se niega la legalidad de sus actos. Era pues inminente un m o v i m i e n t o que diera f o r m a esterna i espansion al descontento, p u d i e n d o ser, o un m o t n sedicioso, 0 una huelga, o ambas cosas en orden progresivo i segn la fuerza 1 desarrollo de la manifestacin de los tumultuarios. Sucedi por desgracia lo ltimo, i no, segn lo piensa el Fiscal i es lo verosmil, p o r q u e se hubiese c o n c e b i d o el plan sutil i culpable de producir el motin preparado por la huelga, sino p o r q u e la huelga j r m e n de alborotos i convulsiones que lleva a m e n u d o consigo, sea cual fuere la inocencia de sus designios, el pueden amenazar h o n d a m e n t e la paz i alarmar al g o b i e r n o m e j o r establecido. H a r t o lo prueban las ocurridas este mismo ao en Berlin, en Barcelona i en muchas ciudades de la t r a n q u i l a de tentativas revolucionarias. As ocurrieron, en efecto, los penosos acontecimientos del 21 i 22 de julio. U n descontento de trabajadores, de mediana i m p o r tancia al principio, dio ocasin en pocas horas a los desrdenes, saqueos i atentados que cometi el p o p u l a c h o en Valparaso, llev a r o n graves daos a aquella ciudad i han trado a la R e p b l i c a las reclamaciones de la legacin de Italia. Prendi el tumulto en el p u e b l o c o m o prende en un edificio el incendio que causa una chispa, f o m e n t a el viento, n o se contiene a tiempo, cae sobre materias inflamables i en b r e v e se convierte en vasta conflagracin. El estrago sorprende tanto por su intensidad c o m o p o r la p e quenez de su orjen, d a n d o asidero p o r lo c o m n , as en los incendios c o m o en los tumultos, a las mas estraas sospechas i cavilaciones. A t r i b u y e el v u l g o la calamidad, que perturba su criterio c irrita su p o c o ilustrada conciencia, a tramas ocultas i tenebrosas, a miras criminales lenta i framente premeditadas, designando a veces la persona, clase o partido que lleg a concebir tan daado pensamiento, o a c u y a s pasiones o intereses p u d o llevar una triste satisfaccin. N i n g u n a calamidad imprevista escapa a estas versiones, tan propias do la, fantasa del p u e b l o ; i aun las (le la naturaleza m i s Bljica i de la p r o p i a I n g l a terra, de orden inalterable, i d o n d e no hai sino memoria remota

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ma, provenientes de causas desconocidas o superiores a la accin del h o m b r e , mas de una vez se han achacado a la pravedad de los pueblos o de sus gobiernos. Parece intil decir que la crtica sana no puede admitir tales elementos de apreciacin, i que las relaciones de derecho, particularmente las cjue establece i define la lei internacional, han de quedar depuradas de este linaje de c o n responsabilidades i menos t o jeturas. El r u m o r del v u l g o , sea el de la {(inmensa m a y o r a , n u n ca fu base racional de cargos i de de los estados. dava de reclamaciones que afectan la honra, la d i g n i d a d i la paz

Desrdenes, asaltos i robus en los (lias :Zl i Z:i de j u l i o . L o s padecen f a n t o los naeionles c o m o los estranjeros

L l e g a ahora la o p o r t u n i d a d de referir los desrdenes de los dias 21 i 22 de julio. El Fiscal, en su anhelo de buscar la verdad que el inters o la pasin p u d o alterar o pervertir, tomar sus datos de los partes de polica i de los j e f e s de tropas, de las noticias de la prensa diaria favorable u hostil al g o b i e r n o de Balmaceda. de los informes comunicados al Congreso, de los debates habidos cmara de diputados i de las pruebas mismas testimoniales bidas por los italianos reclamantes. U n a investigacin tos diversos documentos, i aquello que resulte en la exhi-

mediana-

mente severa despejar lo que hai de exajerado o de falso en escierto por su concordancia, su verosimilitud i la ljica de los sucesos. El desorden c o m e n z la maana del 21 c o n la huelga de los trabajadores de la c o m p a a s u d - a m e r i c a n a de vapores. Estos obreros, mal contentos de sus j o r n a l e s i beneficios, suspendieron su tarea diaria a poco de empezarla, i en n m e r o de doscientos, a p r o x i m a d a m e n t e , se dirijicron al muelle fiscal. All a p a g r o n l o s fuegos del m o t o r de la mquina hidrulica i sedujeron p r o n t o a sus miras a los operarios, i engrosando el g r u p o con ellos, los fleteros, cargadores i otra j e n t c , se encaminaron a la casa del intendente i n o m b r a r o n una j u n t a que espusiese a este funcionario sus quejas i agravios. Los trabajadores de la compaa exijian el p a g o en plata de sus

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DK VALPARASO

KN JULIO Ul

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j o r n a l e s i la supresin de ciertos descuentos de sueldos

afectados habl

a la caja de ahorros i con otros unes. El intendente, o c r e y e n d o j u s t a s sus pretensiones, o por temor de irritar los nimos, en la calle a los amotinados i les prometi a y u d a r a la. satisfaccin de sus deseos. Esta conducta, prudente en c o n c e p t o de unos, pusilnime a j u i c i o de otros, si calm por un m o m e n t o , no disipe') el g r u p o que y a mu acrecentado t o m la direccin del barrio del A l m e n d r a l arrastrando c o n s i g o a los v a g a b u n d o s , mendigos i m e n u d o p o p u l a c h o que encontraba a su paso. L a huelga dejencr en t u m u l t o i no tard en dar prueba de su ndole peligrosa i alarmante. Al llegar a la plaza de la Victoria asalta una pastelera i tienda de comestibles, i p o c o despus una farmacia en la calle de Las Horas. El comercio por m a y o r i al m e n u d e o , justamente inquieto, cierra sus puertas en aquellos sitios i dems de la ciudad, i reclama la proteccin de la autoridad en previsin de mayores i p r x i m o s excesos. L a intendencia, asi requerida en diversos puntos igualmente amagados, se ve forzada a dividir su escasa fuerza de polica, mientras acude la do linca, tambin p o c o numerosa, en destacamentos que protejan los cuarteles, los bancos, los establecimientos pblicos i el vastsimo recinto que se estiende de un estremo al otro de la ciudad. Las turbas entre tanto, engrosadas con nuevos g r u p o s , se dirijen a los talleres d o n d e esperan encontrar, ademas de presa considerable, auxiliares o cmplices que a y u d e n a sus propsitos i aseguren el xito del motn. Amenazan la imprenta de La Union; do subditos ingleses; la panadera acometen la fbrica de L e v e r i M u r p h y , de ferretera: la de Elint, de muebles, ambas nacional de Hinojosa, q u e dest r u y e n i saquean por c o m p l e t o ; i poco despus en n m e r o m u i crecido, calculado en mas de diez mil, invaden la maestranza do los ferrocarriles del Estado, penetran en el barrio populoso del Barn i cometen all los mas g r a v e s atentados en casas particulares i de negocios casi todas chilenas. ll tumulto es. en la tarde jonera! en la ciudad i toma p r o p o r c i o nes que superan con mucho a la, fuerza de polica i do lnea de (pie dispone la autoridad, Esta con todo n o haba dejado impunes los estragos; i si no alcanz) a reprimir i disolver a los amotinados, los atac en todos los p u n t o s d e sus depredaciones, aprehendi a m u -

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1)K K11LIT0S

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clios i logr contener de alguna manera el furor de pillaje, de incendio i destruccin que dominaba 311 la multitud. t uerou estos los sucesos hasta el anochecer del dia 21. L a huel1

ga nacida en la playa, tranquila primero i conciliadora en la i n tendencia, fu pronto absorbida por la turba popular que en gran n m e r o acudi al tumulto de todos ios puntos de la ciudad, i se dio al asalto i al saqueo sin distinguir propios ni cstraos, amigos 0 adversarios del gobierno, i atrada solo p o r el incentivo del botin 1 los speros deleites que ofrecen a las clases populares los desrdenes que por algunos instantes perturban el redimen social, i p o nen propiedad i fortuna indijencia. El desorden, serio i de m u c h o estrago en el dia, no p u d o menos de a r r e c i a r e n la noche a f a v o r de la oscuridad i confiado en el pnico del vecindario i en la insuficiencia de la fuerza pblica. L a turba recorre en masa irresistible la calle de la Victoria, la principal de Valparaso, i las laterales de los costados del cerro i de la playa, apagando i destruyendo los faroles del a l u m b r a d o , q u e provisiones' b r a n d o vidrios, forzando las puertas i penetrando en las casas de prendas tan odiadas del pueblo, i en las tiendas de entonces algo contenidos j o y e r a s i otras do fcil i provechoso merodeo. Los tumultuarios en la parte baja o plana do la ciudad, defendida por la autoridad o p o r los vecinos, se disuelven en g r u pos numerosos que van a asaltar por diversas vias los sitios altos 0 sierras d o n d e habitan 110 menos de la mitad de los moradores de Valparaso. Eran stos los puntos mas espuestos al acometimiento i de mas dificultosa proteccin. El terreno all mu quebrado i spero presenta alturas escarpadas i profundas depresiones, y n d o s e de unos sitios a otros por encrucijadas estrechas, escaleras pendientes 1 en ocasiones por puentes o viaductos. La condicin del suelo en todo tiempo estorba el que en tales sitios suelen dad o de Hoja i tarda tos sealados de su alumbrado, de seguridad, i por lo mismo favorece los topogrfica desrdenes buen servicio do polica, de a merced de su colrica i desesperada

perpetrarse con esperanzas de impuni-

represin, i ' u d o pues la multitud asaltar codicia o de sus resentimientos, siendo de

en los cerros las tabernas i ventas de provisiones i bebidas, o b j e notarse que por lo comn, limitados los estragos i la saa popular

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TUMULTOS DE VALPARAISO EN JULIO D E

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a esos lugares, d o n d e c o n s u m e sus jornales, pierdo su salud i d e p r a v a su carcter, respet las casas opulentas i j a r d i n e s de los ingleses i dems estranjeros del alto comercio establecidos en Cerro A l e g r e , Cerro Concepcin i colinas adyacentes. A l amanecer del dia 22, la turba mas fatigada que reprimida volvi a la parte baja de Valparaso, despus de haber causado graves daos en la alta, i e m p r e n d i habrionta i furiosa el asalto del mercado central, n o lejos del muelle i de otros puestos de comestibles. R e c h a z a d a con prdida de muchos heridos i de prisioneros en aquellos sitios, defendidos con esfuerzo por el vecindario i la tropa, t o m a r u m b o al cerro de la Artillera i de la Aduanilla, que cojo de sorpresa i d o n d e so entrega a los mas excesos. F u e r o n estos los ltimos atentados de todas direcciones i en busca de abrigo e impunidad. H e aqu en sus rasgos jenerales los atentados cometidos por las turbas en Valparaso, los dias 21 i 22 de j u l i o do 1890. Qu hizo la autoridad para impedirlos i reprimirlos? Los m i r impasible, c o m o lo cree la legacin do Italia, i aun, segn lo insin a con j u i c i o acerbo, los instig en cierto m o d o i con artificios mas o menos encubiertos? T u v o el atentado una m i r a poltica, y a fuese la de exaltar e irritar al pueblo en dao del gobierno, o bien la de prender su encono i su ira contra los grandes propietarios c industriales, casi todos hostiles al presidente Balmaceda i a su ministerio censurado p o r el congreso?Dispona la autoridad de recursos i fuerzas iguales al m i m e r o i al m p e t u de los t u m u l t u a rios? Hubo- en su n i m o o en el pensamiento de sus caudillos i supuestos instigadores, la intencin deliberada de asaltar a los r e sidentes estranjeros i sealadamente Italia? A estas dudas o aserciones, consignadas en la nota de 20 do marzo del ministro de Italia, dan respuesta, i la dan amplia, c o n vincente i satisfactoria, la ndole jeneral de los sucesos i los d e t a lles i accidentes que ocurren desde el p r i n c i p i o hasta la terminacin de los alborotos. Y a arriba seal el Fiscal las causas que traiau ajitado el pais a los subditos del ro de desenfrenados la m u c h e d u m b r e . esperaba hallar

A las doce del dia, y a disuelta i temerosa de castigo, se escap en lugares d o n d e

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desde principios del ao 90, i lia tenido tambin ocasin de m a n i festar que cualesquiera que fuesen, casuales, inocentes o culpables, nunca se derivara de ellas un m o t i v o de plomticas. Es preciso pues, repudiada la n o c i n falsa de una culpa colectiva, p r e m e d i t a d a i anterior a los atentados, entrar en el examen i demostracin, lo solo ahora til, de los acontecimientos ciertos acaecidos en Valparaso, i (pie por su naturaleza pueden c o m p r o meter a la autoridad local i al g o b i e r n o i prestar asidero plausible a las quejas de los reclamantes italianos i al patrocinio de su m i nistro i del gabinete de R o m a . La a u t o r i d a d , q u e n o p u d o p r e v e n i r l o s excesos, c o n severa enerja los r e p r i m e responsabilidad internacional ni podran constituir la base de reclamaciones d i -

Plcese en primer lugar el cargo, m u i g r a v e si fuese f u n d a d o , de que la autoridad local no tom, cual era su d e b e r , las m e d i das conducentes a la proteccin eficaz de la propiedad privada. C o m p r e n d e por su f r m u l a des puntos: primero, la falta de m e d i das preventivas, anteriores al atentado: i segundo, la falta de m e didas coercitivas al tiempo i en el m o m e n t o de producirse el t u m u l t o i sus excesos. En c o n c e p t o del Fiscal uno i o t r o cargo carecen por entero de v e r d a d i de j u s t i c i a , abrigando el c o n v e n c i m i e n t o de que la legacin de Italia, m e j o r i n f o r m a d a de los sucesos, habr de trasmitir al g o b i e r n o de R o m a sus j u i c i o s mas seguros i lo determinar a recojer el a m p a r o ofrecido en la hiptesis contraria, N a d i e en Valparaso i cu Chile, ni aun los polticos mas sagaces, podian p r e v e r a principios de j u l i o el aciago motin que haba de ocurrir el 21 i c u y a intensidad, mediana en el t i e m p o de su esplosion, la maana del propio dia, se a g r a v i creci en rapidsima p r o g r e s i n en la tarde i en la noche. El estado de la poltica, siendo de veras malo i alarmante a la sazn, n o induca a temer alborotos de turbas raros en Chile, d o n d e las clases do, i a lo mas daba lugar a j u s t a s populares viven demasiado despegadas cb> los intereses i pasiones de partizozobras i desconfianzas acerca 74

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TUMULTOS D E VALPARASO

UN .1ULIO D E

1890

del desenlace del conflicto

trabado entre el Presidente i el C o n -

greso. U n atentado de turbas, social mas q u e poltico, es dolencia imprevista i estraa, p o r decirlo as, al organismo de un pais j o ven, de escasa poblacin, e x e n t o de los achaques propios de sociedades gastadas, donde el proletario est dotado de la cultura (pie excita los deseos i carece de los medios de satisfacerlos. En Chile las clases populares privadas de los anhelos propios de una e d u cacin superior, poseen a lo menos la quietud de espritu o la indolencia inherente a su escaso desarrollo intelectual. N o la e x a s peran t a m p o c o la estrema pobreza i la falta de trabajo i de recursos para el sostenimiento de la vida. El desorden del 2L i del 22 p u d o escapar a los vaticinios de la mas p r o f u n d a i de la mas e n tristecida previsin. Ni fuera t a m p o c o j u s t o i m p u t a r al presidente Balmaceda, aun suponiendo mui pervertidos su criterio i su carcter, que deliberada i framente diese ocasin a motines que agravaban infinito su situacin i su responsabilidad, distraan sus esfuerzos, le o b l i gaban a repartir sus elementos, sea de defensa, sea de agresin (supuesto que y a abrigase en su nimo el pensamiento sus designios ulteriores crendose nuevos criminal de la dictadura), en diversos lugares de la Repblica, i a perturbar i mas complicados embarazos. Todo dispone a pensar que el atentado de j u l i o le cojio de improviso, c o m o sorprendi tambin a sus adversarios del Congreso. La ciudad de Valparaso p o r lo domas n o se encontraba en situacin peculiar i singular: el suceso all acontecido p u d o sin d u d a producirse en Santiago c o m o en I q u i q u e , en Concepcin, en Talca, en cualquier centro de poblacin numerosa i de clases trabajadoras amenudo descontentas de sus j o r n a l e s i exaltadas entneos p o r las pasiones i conflicto de los partidos. A h o r a pues cmo atender con las escasas fuerzas del ejrcito i de polica a los tumultos eventuales que podan estallar en tantos i en tan apartados sitios? L a empresa exceda a lo posible; i si haba m e dios de prevenir motines latentes, o y a visibles a ojos m u i a v i s o res, n o era p o r cierto atinado el de levantar tropas, doblar las de polica, triplicar las (le lnea, i armar, en fin, parte del pas al sometimiento del resto. En vez de tal estrpito de armas, podia i

K1ULAMACION10S DJfl SUBDITOS

ITALIANOS

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debia conjura): el peligro de c o n m o c i n fcil i eficacsima

i de tumultos la simple, ciudadanos

medida de renovar el gabinete, rectificar el

r u m b o errado de la poltica i llamar al ministerio

que tuviesen el f a v o r de la opinin i la confianza del Congreso. Pero no es sta la imprevisin que el ministro de Italia increpa al g o b i e r n o de Bahnaceda; ni, supuesto que lo fuera, daria t a m poco mrito a cargos i reclamaciones diplomticas. El mal discernimiento de un gobernante, prncipe o presidente, su ceguedad, la p r a v e d a d de su carcter, es azar que corre todo pais, m a y o r m e n t e los nuevos i de rjimen democrtico, i de ese azar no se hallan t a m p o c o exentas las naciones mas antiguas i de m a y o r estabilidad. Accin vigorosa <Ie la p o l i c a i tropa de lnea: >ran de heridos i de presos Veamos ahora si pudo ser reprimido con eficacia i rapidez lo que no fu posible prevenir con la nas estremada sagacidad. Las fuerzas existentes en Valparaso, al estallar el m o v i m i e n t o del 21, se componan, segn los informes trasmitidos al Fiscal por el Ministerio de relaciones esteriores, deducidos tambin de los datos de la intendencia i comandancia jeneral de armas de aquella ciudad, de una guardia municipal con dotacin de 335 plazas, de ellas 50 de caballera; del rejimiento de artillera de costa con 402 hombres; i del batalln 3. de lnea a la sazn reducido a solo 309. Forman todas estas fuerzas el total de 1,106 soldados. C o n tan escasa tropa, reforzada en la noche del 21 por el destacamento de 100 hombres enviados de la capital a las rdenes del jeneral Valdivieso, h u b o la autoridad de acudir a la defensa de una p o blacin de cien mil almas i contener los asaltos que una desenfrenada i numerosa multitud daba simultneamente en los puntos mas apartados. U n nmero de fuerzas doble, aun tres veces m a y o r , habida sido desigual a tamaa empresa, si se t o m a en cuenta, dems del g o l p e formidable de la ente amotinada, la peculiar topografa de la ciudad. L a ciudad i puerto de hemiciclo Valparaso presentan la f o r m a de un I.S77). Sus estreios, los nmero

irregular (plano anexo, de

puntos del loaron por el oriente i del Membrillo del costado p o -

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EN

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1890

nientc, de tres millas p r x i m a m e n t e

de

distancia, constituyen

la

c u e r d a ideal del arco en c u y o seno f o n d e a n i se a b r i g a n las n a v e s surtas en la baha. L a poblacin yace en una larga i desigual mas

l e n g u a d e t i e r r a , e s t r e c h a p r i m e r o e n el r u m b o d e l o c a s o , a l g o d i l a t a d a a l sur i q u e se e n s a n c h a m u c h o dral, puesto en la parte del este. E l en el b a r r i o del

Almenmui

vecindario

primitivo,

e s c a s o a n t e s d e l a I n d e p e n d e n c i a , o c u p a b a s o l o l a s r i b e r a s ; p e r o el rpido incremento del comercio, que trajo n a t u r a l m e n t e el d e l a i como ahogados en

poblacin, oblig a los h a b i t a n t e s ,

estrechos

t a n e x i g u o recinto, a edificar en las speras bar parte de sus laderas llano prximo construida, todo a la mar. dos i ensanchar La ciudad con

sierras i a u n a derrilos d e s m o n t e s el s u e l o as i laboriosamente unidas, pero del

ahora,

contiene

secciones

contiguas

d i s t i n t a s p o r su t o p o g r a f a i c o n d i c i o n e s de polica, de s e g u ndole de sus moradores. residen el E n la baja, cercana

ridad i de la propia

o inmediata a la playa, los vecinos tambin la mas mas que

comercio superior i mediano i

acomodados; i en la alta, m a s estensa i populosa, irregular, all fuera de la colonia inglesa i de otros na-

estranjeros

viven apartados i segn sus costumbres

cionales, tienen su domicilio los j o r n a l e r o s , los m e n u d o s les i casi todo el proletariado de Valparaso. La

industria-

comunicacin

entre ambas

s e c c i o n e s es n e c e s a r i a m e n t e con

difcil i ha de hacerse o empina-

por lentos rodeos, o trepando das i en m u c h a s partes

f a t i g a colinas de s u y o

cortadas a pico o con violenta

pendiente. los en

A s se esplica lo costoso e i m p e r f e c t o del servicio de polica de cerros, i el e s f u e r z o sitios que que requiere la represin de u n t u m u l t o

t a n t o se p r e s t a n a l a d e f e n s a , i t a n fuerza.

poco a su acometi-

miento i ocupacin a viva

T a l es l a c i u d a d q u e h a b i a de c o n t e n e r i s o m e t e r , los 22 de julio, del m a s desenfrenado i peligroso t u m u l t o , de tropa de mil cien hombres. amotinada, ascendente

di as un

21 i

cuerpo

E c h a s e de ver" q u e l a t u r b a

mas

de

doce mil individuos, podia cometer sus excesos por largo

tiempo, pasi-

n o solo d u r a n t e a l g u n a s h o r a s , s i n el a l i e n t o o l a t o l e r a n c i a

v a de las autoridades, i que la accin de stas, a u n siendo no poco enrjica, era m u i desigual a la represin a la proteccin o p o r t u n a i eficaz de las inmediata propiedades del t u m u l t o i amenazadas.

RECLAMACIONES

D E SUBDITOS

ITALIANOS

589

Y a so lia visto que al propio tiempo fueron

acometidos, en la

parte baja o de riberas, almacenes i tiendas situados en la calle de Blanco; la imprenta de La Union i el caf de la V i c t o r i a , en el centro; i muchas fbricas en la estremidad oriental de la ciudad, L a m u c h e d u m b r e rabiosa en su gruesa masa sobraba de fuerzas para asaltar simultneamente los sitios mas distantes i apartados. N o p u d o as la tropa, con n o sor floja la dilijencia do sus j e f e s , acudir en n m e r o suficiente all d o n d e ocurra el desorden i se pedia socorro, i h u b o de consumarse mu a su pesar la destruccin de la maestranza del ferrocarril, el saqueo de establecimientos i n dustriales i de casas de prendas en la calle de la Victoria, i peores i mas deplorables atentados en el cerro tan populoso del Barn. Qu estrao pues si las tiendas de los italianos, sus despachos de licores i comestibles, negocios que excitaban j u n t a m e n t e los apetitos i los resentimientos del p o p u l a c h o , fuesen asaltados sin tener proteccin rpida i adecuada? Diseminados en diversos i lejanos barrios populares, d o n d e a un t i e m p o g a n a b a n m u c h o botin i corran p o c o riesgo, n o fu posible atender a su guarda en m e d i o de tamaa confusin, aun c u a n d o la autoridad en sus predilecciones, que nada habra justificado, hubiese pospuesto oficinas del Estado. Los despachos italianos, segn lo manifiestan los reclamantes i 1 0 prueba el plano de Valparaso, y a citado, se encontraban en los mas apartados sitios de la ciudad; i c o m o consta tambin de las declaraciones testimoniales anexas a los espedientes, la 11 de la noche del 2L i por gruesas turbas. L o s saqueos mayor ocurren parte de esos puestos i tiendas fueron acometidos entre las 7 i las en todos los puntos de la ciudad. As, p o r ejemplo, el del despacho do Coppola (iim. 7 de la serie) tiene lugar a las 7i- en la calle de la Victoria; el de Gimolli ( n m . 14) en la calle de Jaime, a las 11; el de Machiavello ( n m . l o ) en el m i s m o punto, a las 81; el de A i r l a (nin. 1) en la de la Merced, a las 7^; el de A s t e (nm. 2) en la calle de Buin, de 8 a 9; el de Calamaro (nm. 3 ) en la calle del Colejio, de 7 a 8; el de Cicerollo (nm. 6) en la calle del R e t a m o , de 8 a 9; el de Costal (nm. 9) en la calle del A r r a y a n , a Lis 7\, etc, Esto en la parte baja. . la asistencia debida en primer trmino a los cuarteles, los bancos, las casas i

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En la alta, los tumultuarios, c o m o y a so ha dicho, perpetraron sus merodeos i atentados la noche del 2 1 , asaltando entre muchos otros establecimientos industriales, chilenos, franceses, espaoles, etc., los posedos de los italianos en la mas dilatada seccin (pie corre desde el cerro del B a r n hasta el Cerro del M e m b r i l l o , en la estremidad opuesta del puerto. A s tambin ocurre el saqueo del despacho de C h i u d e m i (nm. 5) a las 1 H en el cerro del A r r a y a n ; el de Ferrando (nm. 11) do 1 0 a 1 2 , en el Cerro de la Merced; el de Camilo (nm. 1 0 ) de 1 0 a 1 1 en el cerro nas del T o r o i de Santo D o m i n g o . Tenemos pues ocho saqueos en la parte baja i tros en la alta en el espacio de solo tres o cuatro horas, en sitios distantes entre s no menos de una, de dos o de tres millas, i a la sazn que estos deplorables excesos, (pie recaan sobre los mezquinos negocios de los subditos italianos, con mano mas pesaela i furiosa se c o n s u m a b a n en los costosos establecimientos del Estado i en las casas i fbricas de gran precio de ciudadanos chilenos o de estranjeros de diversas nacionalidades. C m o hacer a las autoridades el cargo, a todas luces injusto, do haber desatendido los intereses, p r o p i e dades i personas de los damnificados, i el cargo mas g r a v e , que la cortesa no permito apellidar de temerario i odioso, de haber prestado a los tumultuarios aliento mas o menos disimulado, o pusilnime tolerancia? Con mil hombres de tropa, no hai (pie esforzarse en demostrarlo, no era dable acudir a la misma hora a cien puntos amagados en las sierras do Valparaso: supuesto t o d a va que la autoridad hubiese caido en la falta, de t o d o p u n t o inescusable i de grave trascendencia, de llevar all el total o gran parte de sus fuerzas, dejando indefensas las calles del plan, las oficinas pblicas, los almacenes i casas del alto comercio i los establecimientos de crdito donde se hallaba depositada la fortuna del vecindario i no pequea p o r c i n de la del pais. N i se diga t a m p o c o , c o m o lo deja entender la legacin de Italia o se colije de. sus cargos, (pie la fuerza de polica i de lnea, si escasa p o r su n m e r o , se hallaba por su disciplina i bravura en aptitud de disolver en b r e v e tiempo turbas mal armadas o inermes i de m a y o r insolencia que arrojo. A p a r t o de los informes que poseo del T o r o : fuera del pillaje consumado, el dia siguiente 2 2 (nms. 17 i 19) en las coli-

RECLAMACIONES

DE SUBDITOS

ITALIANOS

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el Fiscal i son del d o m i n i o pfiblico, m u c h o s tambin oficiales i judiciales, de los propios datos de los reclamantes aparece que los tumultuarios, en n m e r o corto al principio, m u i crecido luego despus, irresistible la tarde i la noche del 21, se encontraron en situacin i con nimo de resistir a las tropas de la guarnicin, i que no sin lucha mui porfiada i sangrienta fueron contenidos en los sitios de m a y o r peligro. H a r t o lo pone de resalto, sin ir mas lejos, la esposicion testimoniada de los mismos damnificados. Tal dice (nm. 2) que su despacho fu acometido por no menos de -300: tal otro (nm. 21) calcula en 500 el n m e r o de depredadores: sto (nm. 12) lo estima en 300: aqul (nm. 25) lo hace subir a 500. As el resto. S u m a d o s los tumultuarios que saquean las solas casas italianas, resulta un total de tres mil quinientos para 27 puestos o despachos de la reclamacin; i si. c o m o os cierto i en todo caso parece v e r o smil, hubo m a y o r golpe ele j o n t e en los asaltos do mas sealadamente en los establecimientos audacia, baja, tambin de mas codicia i p r o v e c h o , ocurridos en la parte

de Le ver M u r p h y , maes-

tranza del ferrocarril i fbricas del Barn, c u y o s operarios r e h u saron a y u d a r a la huelga o la resistieron con firmeza, bien puedo elevarse a la cifra de quince mil el clculo total de los amotinados. M u c h e d u m b r e os sta imponente i capaz do infundir respeto a mil soldados, i sobre todo de paralizar la orden do disparo do los oficiales do carcter mas resuelto. Un comandante de tropa de lnea, dispuesto con nimo lijero a matar i a morir en c a m p o de batalla, en servicio de su pas i en homenaje a su bandera, so mide i so mira m u c h o antes de d a r l a voz de fuego contra el pueblo inerme de su propia tierra, causndole j u s t o espanto una matanza sin gloria, a m e n u d o fcil i cobarde, siempre seguida de rencores i de gravsimas responsabilidades. Ordenes semejantes, rara vez dadas por las autoridades, traen de necesidad el descrdito irreparable de los gobiernos, o el riesgo nada r e m o t o ni i m p r o b a b l e de que el soldado se resista p r i m e r o a obedecerlas i v a y a despus a fraternizar con los sediciosos. N a d a tan aciago al poder c o m o parcial i local, lo llevara menores peligros i dificultados. una victoria sangrienta en conflicto popular. L a derrota misma, siendo

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1890

Asaltos

simultneos

en

la

ciudad.

Imposibilidad

de prestar

s o c o r r o eficaz cu t o d o s los p u n t o s

amagados

Que la fuerza pblica cumpli sus deberes los dias 21 i 22 i aun, a g r a v a n d o su responsabilidad i la del g o b i e r n o , despleg mucho rigor, es un hecho atestiguado, no solo p o r el comandante de p o l i ca Jarpa en su parte del 21, i por el j e n eral V a l d i v i e s o investido de la comandancia de armas de Valparaso, el p r o p i o da 2 1 , sino por las narraciones de la prensa hostil a la administracin macoda. N o lo niegan t a m p o c o Ballos declarantes en la esposicion

de sus quejas, c o m o ha de verso p r o n t o , a pesar do que en estos documentos, amoldados a un tipo u n i f o r m o i preconcertado al parecer, se pone m u c h o cuidado, as en presentar las c i r c u n s t a n cias que agravan, c o m o en silenciar las que de algn m o d o pueden atenuar la responsabilidad del g o b i e r n o . El intendente de la p r o v i n c i a se limit al principio,cual le pareci discreto, a dar consejos i sujerir esperanzas a los huelguistas; pero pronto, disipadas sus ilusiones con el crecimiento i audacia del t u m u l t o , m u d de propsito i se decidi a reprimirlo con m a n o firme. T u v o lugar el p r i m e r ataque all d o n d e ocurri el primer asalto, en los alrededores de la plaza Victoria. U n piquete de quince j i n e t e s arma en m a n o acomete a la turba que saqueaba la pastelera, caf i farmacia agredidos, i la disuelvo dejndole a l g u nos heridos i llevando a la crcel m u c h o s amotinados. P o c o mas tarde, a las dos de la tarde, acude a la proteccin de la imprenta de La Union, donde los empleados i tipgrafos oponan m u liente resistencia a gran n m e r o de asaltantes enconados con aquel diario. Su editor con t o d o , a u n q u e vasingularmente descon-

tento de la actitud de la polica, a su decir floja i parcial, declara en el relato del 22 (nm. 1 6 9 0 ) que ol ausilio de la tropa lo lleg o p o r t u n o i a tiempo que y a faltaban las fuerzas a los operarios del establecimiento. Qued ste en salvo i sin mas destrozos que el de los vidrios de las ventanas. El t u m u l t o , all c o n t e n i d o i dispersado, tom el c a m i n o de la p l a y a i del A l m e n d r a l . R e v i v a al p r o p i o tiempo i con carcter g r a v e en la plaza S o t o n i a y o r , d o n d e al toque i alarma de incendio, o c u r r i d o en un

RECLAMACIONES

D E SUBDITOS

ITALIANOS

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sitio adyacente, se reuna i empezaba a operar el cuerpo de b o m beros del barrio. L a turba en su deseo de aumentar la confusin, los acomete i pretende apoderarse de sus titiles, escalas, herramientas, etc., pero la contiene o p o r t u n a m e n t e el a y u d a n t e P a r d o a la cabeza de un c o r t o destacamento de caballera, n o sin dejar heridos i de cojer algunos prisioneros. A estas horas, entre 3 i 4 de la tarde, la turba y a m u audaz i acrecentada empieza sus saqueos i depredaciones en todos los p u n t o s do la ciudad i particularmente en el vasto i populoso barrio del Almendral. I m p o s i b l e era atender con los quinientos hombres escasos a que ascenda la fuerza til i disponible, al amparo de casas, despachos i establecimientos simultneamente acometidos a grandes distancias i por g r u p o s de doscientos i cuatrocientos amotinados. L a autoridad, solicitada de diversos sitios, deja c o n sumar el ataque i destruccin de la maestranza de ferrocarriles del Estado, i acude de preferencia al socorro de los despachos i tiendas de p e q u e o comercio del Barn. N o llega a tiempo de evitar el estrago, all mui grande, pero consigue a lo menos p o n e r en salvo la galletera nacional i otras fabricas situadas e n l a p a r t e baja i contiguas al estero que desagua cerca de la estacin. U n destacamento de tropas de lnea i de polica ataca a sable i bala la turba i la persigue con el mismo r i g o r en su retirada al cerro inmediato. E r a horroroso, dice La Union del 22 (nm. 1 6 9 3 ) el espectculo que desde el estero se veia en la subida del cerro del Barn, donde los policiales perseguan a los asaltantes sable en mano. M a s tarde, agrega, llegaron dos piquetes a caballo i con stos se consigui restablecer el orden por el m o m e n t o . L a f u e r za de lnea, contina, se reforz tambin con una compaa de la artillera de costa. A s se espresa el diario mas hostil a Ja A d m i nistracin. Escusado parece decir que el parte del comandante Jarpa declara con m a y o r encarecimiento desplegados p o r la tropa. S o n tambin do notarse, entre m u c h o s menores, los desrdenes i combates habidos al caer la noche del 21 en la plaza Echurrcn, en la estremidad oeste, i el asalto i conato de incendio en la calle del Hospital, situada en la estremidad del este de la ciudad. R e prime el primero con no poco v i g o r un piquete de polica a y u d a d o la actividad i el celo

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do fuerzas de la artillera, i castiga al segundo, con prdida vidas i de once heridos, un destacamento de lnea. L a puntos.

de

autoridad

se mostr, no solo vijilante, pero talvez dura c implacable en esos Fuera en estremo prolijo i acaso imtil narrar en todos sus detalles los esfuerzos desplegados p o r la autoridad en la m e d i a noche, hora propicia al desorden, en las sierras que por su peculiar configuracin le prestaban f a v o r , i se hicieron mas eficaces con e destacamento enviado de la capital p o r el g o b i e r n o , tan luego c o m o t u v o noticia de la g r a v e d a d de los sucesos. El jeneral Valdivieso, j e f e del refuerzo i tambin de las tropas de la plaza, r e corri en persona todos los puntos amagados en la parte baja i en la alta, f r a c c i o n a n d o sus fuerzas en pelotones rpie se multiplicaban p o r la rapidez de su m o v i m i e n t o i su o p o r t u n o envo a los sitios de m a y o r peligro. C o n m u p o c o mas de seiscientos hombros, cifra a que ascenda la tropa disponible (pues alguna debia guarnecer los cuarteles, los fuertes i las casas i establecimientos del Estado), p u d o aquel j e f e protejer en la n o c h e la estenssima poblacin confiada a su custodia i amenazada de una m u c h e d u m b r e p e l i g r o sa por su n m e r o i mas temible aun por el furor de su nimo i su estado de ebriedad. L a p r o p i a prensa de oposicin, el diario La Union en primer lugar (nm. 1093 del 23 de j u l i o ) reconoce i aplaude el e m p e o puesto p o r el j e n e r a l Valdivieso, e x i m i n d o l o de los c a r g o s de desidia que suele d i r i j i r a l intendente i al c o m a n dante de polica, si n o durante el perodo ardiente del t u m u l t o , a lo m e n o s en los m o m e n t o s de estallar en la maana del 21. Hllase la imputacin solo en cinco de los 27 espedientes que ampara la legacin de Italia, i n o la acojen, tenindola ciertamente por injusta, los otros veintids que la omiten i de alguna muera la contradicen. C a r l o s de los r e c l a m a n t e s Bien ser detenerse un m o m e n t o en los cargos de los reclamantes. T r e s cuartas partes de ellos refieren en trminos casi u n i f o r m e s los atentados de los tumultuarios i las depredaciones de que fue-

RECLAMACIONES

DE SUBDITOS

ITALIANOS

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ron vctimas. La hora, y a lo hemos dicho, fu entre 7 i 11 de la noche: la turlia asaltante, no m a y o r de quinientos ni m e n o r de cincuenta; i el espacio del estrago todo el recinto de la ciudad, tanto los sitios de la ribera c o m o los poblados en la serie de colinas de la parte alta. T o d o s dan a entender o positivamente afirman ipie el populacho enfurecido i en masas irresistibles acometa con el mismo mpetu a nacionales i estranjcros, escojiendo de preferencia los despachos i tiendas de licores i de provisiones, i todos se guardan de insinuar que la autoridad p u d o ser testigo impasible o cmplice disimulado de los desrdenes. Lamentan el suceso, causa de su ruina i de la de tantos otros, c o m o un accidente aciago superior a la previsin i a la fuerza del poder local i nacional, solicitando del gobierno de Chile, no la indemnizacin perfecta del dao sufrido, sino (ntese b i e n ) algn resarcimiento de gracia i de equidad. Tal es el lenguaje modesto i sincero de veintids de los reclamantes, siendo tiesa i entonada, tambin mu inexacta, solo la esposicion de quejas de los cinco espedientes signados con los nmeros 18, 21-, 1, 2G i 27. La Legacin, en su nota de marzo, aceptando la templanza de espresion del m a y o r nmero, se inclina, no obstante, a dar acojida al f u n d a m e n t o de los cargos acerbos del n m e r o menor. U n examen mas detallado de los hechos har volver de sus juicios, no lo dudamos, al ministro residente de Italia, c o n v e n c i n dole asimismo de que el aserto de los veintids, cuatro veces superior en nmero al de los cinco, es tambin el solo rales que vienen a robustecerlo i acreditarlo. Ntese de pronto que los asaltos materia de las quejas de los subditos italianos ocurrieron la noche del 21 i en la m a d r u g a d a del 22, a la sazn (pie el tumulto iba de vencida en la parte alta de la ciudad i cuando la autoridad, reforzada con la divisin llegada de Santiago a las nueve i media del 21, p u d o dar sus cuidados con m a y o r eficacia a los despachos i puestos de pequeo c o m e r cio menos atendidos en el dia. Esta sola circunstancia desvanece el cargo de los cinco reclamantes i de la Legacin. L a imputacin de negligencia hecha por algunos diarios hostiles al g o b i e r n o , sa que en la nota de marzo se dice ser de inmensa m a y o r a , se fidedigno por su concordancia, su verosimilitud i el cmulo de pruebas colate-

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circunscribe a las horas iniciales del niotin, r e c o n o c i e n d o todos, La Union el primero, que en la tarde i al arribo de las tropas de la capital, se despleg una laudable i eficaz enerja de represin, A h o r a pues: todos los estragos ocurrieron en el segundo perodo de la crisis, o sea a t i e m p o que la autoridad de Valparaso fu o b j e t o , no de cargos de inercia o de pusilnime tolerancia, sino de aplausos p o r su dilijencia, su celo i su esfuerzo. V i e n e n en seguida a contradecir la imputacin los propios datos de los espedientes, donde las quejas son formuladas con mas p a sin que discernimiento. L o s hermanos Airlas ( m i m . 1), asaltados en su despacho de L o s H r o e s sito en la calle do la Merced, esponen que a las 0 i del 21 un gran golpe de j e n t o los a m a g con furia, i que en el m o m e n t o enviaron a solicitar socorro de fuerzas a un seor F u e n tes, que no declara ni aparece en la informacin testimonial. Este acude al cuartel de polica i al cuartel de artillera, regresando p r o n t o con la noticia de no haber hallado al comandante del seg u n d o , i habrsele dicho en el primero que no habia orden de prestar a u x i l i o . A l g o mas tarde, a las 7\, escriben los Airlas al j e f e de la polica, Jarpa, en d e m a n d a de proteccin i y a amenazados de incendio, recibiendo a esa hora un piquete que llega tardo i cuando so habia c o n s u m a d o el saqueo de los puestos. H e aqu el cargo. Su sola esposicion lo c o n f u n d e i disipa. U n a hora no es tiempo suficiente para que un i n d i v i d u o v a y a de la calle de la Merced a la estremidad opuesta del cuartel de artillera, u b i c a d o a mas de dos millas de distancia i traiga luego al p u n t o fuerzas que no habia t a m p o c o ah o se reservaban a su custodia. El c o m a n d a n t e del cuerpo no podia hallarse en aquellas aciagas horas sino fuera del cuartel i en los sitios que reclamaban su presencia i sus servicios. En cuanto a la fuerza de polica obtenida por los A i r l a s a las 7 A, no acudi perezosa al estrago empezado a las 6\, i antes so le debe reconocimiento por la solicitud puesta en llegar tan p r o n t o i en dar a los Airlas preferencia reclamada por tantos otros chilenos o estranjeros. N o mas f u n d a d o es el cargo ( n m . 18) del italiano A n d r s P n dola, c u y o despacho de bebidas i comestibles estaba en el ngulo de las calles del Hospital i San Ignacio. Quejase do que al ocurrir

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el asalto, a la cada de la tardo del 21, n o haba fuerza pblica en aquellos sitios, llegando solo a las o c h o una patrulla que pas de prisa i regres, a instancias de los vecinos, veinte minutos despus de solicitada, a las 71-. U n retardo de veinte minutos parece injustificable a la impaciencia del reclamante i le m u e v e a repetir del g o b i e r n o , n o un resarcimiento de gracia o de equidad, sino el ntegro reembolso del dao sufrido. Cargo mu ambicioso ciertamente. A n j e l Stoppa ( m m . 21) imputa a la polica, y a que no la n e g a tiva de proteccin oportuna a su despacho, ubicado en la calle de la Victoria, la falta de una fuerza adecuada al n m e r o e mpetu de los agresores. El auxilio, dice, n o fu igual a la cnerja del asalto. Mas graves, sin venir por eso m e j o r justificados, son los cargos del italiano A iterbo (nuu. 2G) por el asalto i saqueo de sus tiendas
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de abarrotes, de ajencia i prstamos en el pasaje Santiago, daos que estima en 37,250 pesos. Ocurre el atentado a las 7sV de la n o che del 21. D i c e que en el m o m e n t o , apenas acometida su casa por los tumultuarios, solicit amparo de un oficial del batalln 3. de lnea, de quien no t u v o sino mu desdeosa respuesta, i que no fu mejor acojido cuando dos horas mas tarde, a las 10, v o l v i a p e dir auxilio para contener la turba que a la sazn merodeaba i destrua sin freno i a su antojo. N a d a qued en pi. Once testigos d e claran que presenciaron los estragos, o los conocen de odas i por r u m o r pblico; p e r o casi todos ignoran el requerimiento del oficial i su n o m b r e i no a y u d a n a la informacin en esto el solo p u n t o de serio inters i consecuencia. U n o de ellos con todo, Manuel Rios, contradiciendo a V i t e r b o , espone que a las 81 vio que un piquete de tropa hizo dos descargas sobre los a m o t i n a d o s . Descuella entre los cinco reclamantes, por lo acerbo i lo estrao de sus imputaciones, el italiano A g u s t n Solezzi ( n m . 27 i ltimo de la serie), c u y a fbrica de fideos, sita en la calle del Olivar, fu asaltada p o r una gran m u c h e d u m b r e a la una del dia 21. Solezzi es el nico que intenta revestir el atentado de j u l i o del carcter odioso de ataque i saa contra el domiciliario de fuera, i le asigna tambin una tendencia social i do perversa i deliberada intencin. En su espediente, iniciado ante el j u e z del crimen, aparecen vein-

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ticuati'o testigos llamados a declarar acerca do los hechos graves, i mas fantsticos que graves, afirmados en el interrogatorio. S u p o n e el reclamante que la turba, penetrada de encono i resentimientos nacionales, ha sido instigada por m a n o oculta al asalto de los i n dustriales estranjeros. i era dirijida en sus depredaciones i furores por un caudillejo o cabecilla que llevaba alzado un p e n d n o t r a p o r o j o . La conjetura es a todas luces arbitraria i calumniosa. No la abonan los testigos allegados por el reclamante, con ser m u c h a su condescendencia, i la contradicen, no solo la conciencia de t o d o el vecindario de Valparaiso, que padeci el dao por igual i sin acepcin de personas i de banderas, sino los mismos subditos italianos que suscriben las veintisis reclamaciones restantes, d e r i v a das del propio atentado de j u l i o . N i n g u n o , ni aun Stoppa, Viterbo i Pndola, a pesar de la acerbidad do sus quejas i de lo entonado de su lenguaje, se atreve a i m p u t a r el dao a un designio preconcebido de hostilizar al forastero residente en Valparaiso, i do croar a la Repblica, y a c o n m o v i d a por ajitaciones internas, un conflicto mas g r a v e e i n m o t i v a d o con las potencias de Europa. Tal es la version que de los acontecimientos do j u l i o dan los cinco reclamantes Airla, Pndola, Stoppa, V i t e r b o i Solozzi i se hallan en p u g n a con el relato mas sincero, el solo verdadero t a m bin, de los veintids residentes italianos que asignan a los asaltos i saqueos otras i mas ciertas causas. Estas sin d u d a estranjero, o b j e t o de las simpatas, n o de los celos del fueron del t o d o cstrauas al pensamiento de o f e n d e r i molestar al industrial trabajador chileno, siendo tambin evidente que la autoridad, imparcial c o n todos, propios o estraos, dispens a sus personas i propiedades el ausilio que permita la escasez de sus fuerzas i la intensidad desorden. N o es pues exacto, p o d e m o s afirmarlo con certeza i c o n v e n c i miento, quo la autoridad local de Valparaiso, menos t o d a v a la nacional de Santiago, mirase con ojos indolentes los tumultos del 2 1 i del 22, c o m o lo espone la nota do marzo del ministro de I t a lia; i resulta de todo p u n t o injusto el cargo m a y o r , all m i s m o i n sinuado, de haber en cierto m o d o alentado excesos (pie, p e r n i ciosos a los estranjeros, traian de necesidad dao mas intenso al del

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nacional i gravsimas responsabilidades al g o b i e r n o i a los partidos en lucha. J u i c i o s (le la prensa sobre los sucesos de j u l i o . La de Valparaso, aun la nas hostil al o b i e r n o , se limita a solo censurar la inercia de la autoridad multo A y u d a tambin a robustecer esta persuacion, que infunden en el n i m o del Fiscal tantas otras pruebas, los estragos de muertes, heridos i prisioneros que caus el alboroto de j u l i o , i su severa represin. El parte de polica, y a se ha dicho i conviene repetirlo, da cuenta de 12 muertos en el motin, de 500 heridos i de 521 c o j i d o s en flagrante delito i llevados a la crcel. Es de notarse que entre los heridos figuran 31 mujeres. Observa el comandante J a r pa que anda corto en el c l c u l o , i t o d o dispone a pensar que fu m u c h o m a y o r el n m e r o de los casos desgraciados. L a prensa de oposicin lo llev a cifra harto mas crecida i tambin mas verosmil; puesto que de una parte se sospech, i n o sin fundamento, que la autoridad disimulaba c o m o de ordinario las proporciones dad, y a vencidos i perseguidos, m u c h o s amotinados con del desorden, i era de creer por otra parte que se ocultasen en la c i u lesiones mas o menos serias. A h o r a bien, es posible imajinar que tan d o lorosos estragos procedieron de un simulacro de resistencia i de combate? Cabe en lo verosmil que el g o b i e r n o de Balmaceda, sea cual fuere el aturdimiento de este desgraciado poltico, asumiese al propio tiempo, en presencia del cstranjero, la culpa de una i n diferencia pusilnime o condelincuente, i arrostrase, ante la o p i nin del pais, la culpa contraria de u n a sangrienta e implacable represin del tumulto? E n t r a m b a s conjeturas se jux an i se chocan,
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en los p r i m e r o s m o m e n t o s del t u -

pero las dos tambin aparecen conjuntas c indivisibles en la estructura de los cargos de la legacin de Italia i de los hechos de que se derivan. N i el g o b i e r n o de Balmaceda, ni otro alguno, suscita i se crea dificultades con n i m o lijero en n i n g n tiempo, i menos c u a n d o el estado de las cosas os serio en el interior i reclama la concentracin de todos los cuidados i fuerzas de la autoridad. El mero instinto del poder, no decimos una previsin sagaz,

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aconseja entonces esquivar conflictos internacionales

ocasionados

d o n d e quiera, m a y o r m e n t e en nuestras repblicas de S u d - A m rica, a c o m p r o m e t e r el prestijio deda autoridad, excitar el descontento del pueblo, inflamar su patriotismo i llevarle despus d o l o rosas mortificaciones. Es ahora o p o r t u n o tomar en cuenta el a r g u m e n t o , al parecer serio, de escaso precio en realidad, que los reclamantes o su m i nistro deducen, en a p o y o de sus quejas i cargos, do los j u i c i o s de la irensa i de las opiniones anlogas Chile. Es cierto: dentro i fuera de las cmaras se achac al g o b i e r n o m u c h a culpa en los tumultos de Valparaso, ora afirmndose que los causaba el desacierto de su poltica, estrecha, arbitraria e i m previsora: o bien, y e n d o a imputaciones mas concretas i acerbas, que los habia alentado o sujerido con mal encubierto disimulo. L a legacin de Italia ha p o d i d o sentar el hecho c o m o verdadero, i p u d o tambin afirmar, cual era igualmente exacto, que el g o b i e r n o i sus parciales no titubeaban t a m p o c o en d e v o l v e r el reproche a sus adversarios de la oposicin. Lase la prensa de aquellos dias, i se ver que no solo la de Valparaso, el sitio de los sucesos, sino la de Santiago i de las provincias los narraron con f r v i d o lenguaje i en el tono de la mas apasionada recriminacin. Los partidos, solcitos del f a v o r del pueblo, con natural afn procuraban congraciarse su a p o y o , llevando al c a m p o opuesto t o d o lo que habia de culpable o de calamitoso en los atentados de j u l i o . JSTo es as estrao que los diarios, casi todos hostiles a Balinaceda, lo hicieran responsable de conmociones i alborotos acaecidos en diversos puntos del pais, c o m o no lo es asimismo que el comandante de polica Jarpa, al dar el 24 de j u l i o la cuenta de los estragos del 21 i del 22, concluyese afirmando que traan su orjen de las maniobras i sujestiones de los enemigos del Presidente i su m i nisterio. Mas de estos j u i c i o s opuestos, naturales, sinceros i necesarios en las luchas polticas de los pueblos de g o b i e r n o propio, no es racional deducir cargos (pie sirvan de base a reclamaciones representante de una nacin rejida por vigorosas diplomticas; i sorprende c m o la legacin de la Italia, grande hoi i libre, instituciones vertidas en el congreso de

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parlamentarias, h a y a desconocido la ndole i carcter de nuestros debates de prensa i de cmara i t o m a d o pi de las recprocas i m putaciones de los partidos en ardiente pugna. Estos clamores no son elementos probatorios, o lo son de procesos de opinin d o n d e se ventila la suerte de los partidos, pero no el pleito de responsabilidad determinada que entabla un ciudadano o un estranjero. L a oposicin, llamada a vijilar i observar los actos del poder, n o pone lmites a su investigacin, no los pone a veces a sus c o n j e turas i sospechas: i, en su celo infatigable, inflamado juntamente por el anhelo del bien pblico i p o r el deseo de poseer o recobrar la direccin de los negocios, p r o d i g a sus cargos, no escatima sus censuras i exijo de la autoridad no solo conducta recta i dilijente, sino acierto i pleno xito. D e ah es que se achaca al gobierno, aun siendo patriota i h o n r a d o , el dao que padece el pais, sea el do un desastre en guerra estraa, sea el de un tumulto dentro del territorio: porque en el c o n c e p t o de la opinin, n o del todo destituido de f u n d a m e n t o , el g o b i e r n o levanta esperanzas de victoria el dia que declara la guerra, i debe la paz interna i el sosiego p blico a c a m b i o de los infinitos elementos de fuerza i de accin puestos en sus manos. En j u l i o de 1890 el presidente Bahnaceda, speramente censurado en el congreso, privado del c o b r o regular de los impuestos, apegado con terca porfa a sus parciales mal mirados del pais, habia p e r d i d o t o d o prostijio, i no es de maravillar que la opinin pblica prevenida, recelosa i colrica, diese oido solcito a los carg o s mas temerarios, i lo diese sin caer en injusticia ni en p r o p sitos calumniosos. E n el criterio del pueblo, casi siempre claro i seguro, es responsable de t o d o el g o b e r n a n t e que se subleva c o n tra la voluntad nacional, sustituyendo a sus inspiraciones, fuentes nicas del poder lejtiino i fecundo, las sujestiones del orgullo La propio o los falaces consejos del estrecho crculo que le rodea, le halaga, exalta sus pasiones i medra t a l v c z con sus i n m e n s a m a y o r a , n o hai duda, era macoda i escuchaba de buen flaquezas. adversa al presidente B a l duros

g r a d o los reproches mas

dirijidos a su poltica: de la v o z del pueblo era eco poderoso i fiel la prensa de la capital, la de Valparaso, la de t o d o el pais; pero este testimonio, si bien traa elementes irresistibles de c o n -

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viceioii al proceso que el p u e b l o i el congreso seguan al g o b i e r n o , n o podia ser llevado c o m o elemento p r o b a t o r i o al j u i c i o de reclamacin de un ministro estranjero p o r los daos inferidos a sus nacionales en los alborotos de julio. L o s diarios, rganos de la opinin pblica, son el mero reflejo instantneo de sus sentimientos, de sus deseos, a veces de sus iras i desconfianzas; i y a exaltados p o r las provocaciones del poder o apaciguados p o r sus c o n descendencias sinceras o artificiosas, en b r e v e tiempo mudan de lenguaje i de tono i sucesivamente aplauden o censuran lo lisonjea sus pasiones o frustra sus espectativas. N o p u d o la legacin de Italia, al dar acojida a las quejas de sus nacionales, fundar sus cargos en los j u i c i o s de una prensa que espresaba, mas que la verdad de los sucesos del t u m u l t o , el descontento del p u e b l o i el descrdito de las autoridades a la sazn constituidas en Valparaso i en la Repblica. Los diarios eran entonces acusadores implacables, no j u e c e s serenos de los a c o n t e cimientos; i en su empeo laudable i j e n e r o s o de alentar al p u e b l o a la defensa de las libertades, g r a v e m e n t e amenazadas por u n g o bernante aturdido i obcecado, n o fu estrao que exacerbase i n m e n s a m a y o r a de los j u i c i o s adversos al presidente el rigor de sus recriminaciones. H e aqu el sentido j e n u i n o de la Balmaceda i a sus ajentes en Valparaso. Daban solo testimonio de que e pais, casi en su totalidad, era hostil a su poltica desatentada i arbitraria. que

Debute p a r l a m e n t a r i o . La f o r m e de una comisin

c m a r a de especial,

d i p u t a d o s , o d o el i n encarecer a los

acuerda

t r i b u n a l e s la i n s t r u c c i n del p r o c e s o de los a m o t i n a d o s i de sus instigadores

N o teme t a m p o c o el Fiscal traer a la memoria, grata antes que penosa, los debates i acuerdos a que dieron lugar en el congreso nacional los t u m u l t o s del 21 i del 22 de j u l i o . Ellos figuran asim i s m o en el proceso de las reclamaciones, y a sea del especial que l e v a n t a cada damnificado, o bien en el j e n e r a l iniciado por legacin de Italia. la

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Debates i acuerdos fueron circunscritos a la cmara de diputados. L a de senadores n o t u v o ocasin de emitir sus opiniones sobre los sucesos de j u l i o . El tumulto de Valparaiso no tard en ser conocido en la capital, traido aqu en alas del telgrafo, i en la sesin del martes 22, v i v o todava el m o t n o mal apagado aquel da, suscit en la cmara popular un debate de estraordinario i escusable ardimiento. Llegaba, ademas, en circunstancias las mas apropiadas a r e crudecer la irritacin de los nimos. El ministerio, alejado del congreso desde los primeros dias de j u n i o , se c o m u n i c a b a con la representacin nacional solo por notas escasas i de arrogante laconismo, o vijilaba all sus intereses por el rgano mal encubierto de los diputados afectos a su poltica. El Presidente de la Repblica, abandonando la esperanza de ganarse al congreso, o b j e t o antes de sus halagos i homenajes, acariciaba aquellos dias el pensamiento peligroso de lisonjear a una f a c c i n mal definida, pero audaz e inquieta, que se apellidaba partido democrtico i a la cual se atribua el deplorable alboroto ocurrido en Santiago al empezar el ao 1888. Balmaceda, en la audiencia concedida a principios de j u l i o a una diputacin de ese g r u p o , que se decia inqxircial, i en realidad p r o b a b a ser hostil al congreso, t u v o la flaqueza de insinuar dudas acerca de la lejtima investidura de los representantes del p u e b l o , encareci la pureza de su propia eleccin i dio a entender que en lo sucesivo p o n d r a sus esperanzas en el solo a p o y o i valimiento de las clases trabajadoras, a m e n u d o oprimidas p o r una oligarqua terca, egoista, opulenta i absorbente. J u n t o con estas intrigas, de estremo riesgo viniendo del j e f e del Estado, se sonrujia, tambin no sin razn, que Balmaceda, decidido a no v o l v e r de su poltica personal i a prescindir del congreso, estaba resuelto a p r o v e e r con los sobrantes i reservas acopiados en el tesoro bin a solicitar la adhesion incondicional de los j e f e s pblico, al de cuerpos mantenimiento de los servicios administrativos, i empezaba t a m i oficiales superiores del ejrcito. Tales conatos de dictadura i de desquiciamiento del orden constitucional, realizados meses mas tarde, n o podan ser del todo disimulados en j u n i o , i naturalmente infundan, dentro i fuera del congreso, graves i j u s t a s zozobras.

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Era ste el estado de las cosas al estallar el 21 el t u m u l t o de Valparaiso. L a c a m a r a d e diputados el 22. apenas abierta la sesin, dio sus cuidados al tpico ardiente que d o m i n a b a los nimos, trayndose al debate, j u n t o con los sucesos locales de Valparaiso, la poltica jeneral del g o b i e r n o i las causas del malestar i de las alarmas del pais. U n o de los diputados de la minora, c r e y e n d o la ocasin propicia a sus miras, no vacil en achacar las calamidades al c o n greso que p r i v a b a de recursos al g o b i e r n o , censuraba sin audiencia ni justicia sus consejeros i se arrogaba una verdadera dictadura, con abierta violacin de las prerrogativas constitucionales del Presidente de la Repblica: c o n c l u y e n d o por proponer, c o m o nico eficaz arbitrio de conciliacin i de apaciguamiento, el pronto Moeran debate i v o t o de la lei de contribuciones aplazadas en j u n i o . ca, t r a y e n d o en represalia graves cargos que ciertamente tijiosos de la oposicin. El seor Matte, diputado por g o s de I q u i q u e : investig con criterio firme

cin i discurso p r o v o c a r o n , cual era do temerse, una v i v a p o l m i m e j o r m o t i v a d o s i fueron formulados por los caudillos mas presSantiago, e x a m i n los sucesos de Valparaiso i los p o c o anteriores i anlolas causas determinantes de las huelgas de industriales i obreros, naturales i ljicas en Europa, nada verosmiles en Chile; i aunque t o d o dispona a pensar, en su concepto, que el t u m u l t o del 21 p r o v e n i a de otros orjenes ciertos i desconocidos, n o estraos a la accin inmediata, a la culpa i a la responsabilidad del g o b i e r n o , invitaba no obstante a la cmara a suspender sus j u i c i o s i a pronunciarse solo despus de una severa o imparcial investigacin de los acontecimientos. A l intento p r o p o n a el n o m b r a m i e n t o de una comisin que a la posible b r e v e d a d se trasladase a Valparaiso e inquiriese all, en n o m b r e i con la autoridad i poderes de la cmara, los m o tivos p r x i m o s o remotos del tumulto, sus estragos i sus autores ostensibles o encubiertos. S o n de notarse la mesura i discreta reserva del orador. A u n en su vehemencia de lenguaje, harto justificada por las p r o v o c a ciones del adversario i el t p i c o ardiente en discusin, el seor Matte desconfia de sus juicios hostiles al g o b i e r n o i desea que v e n g a a confirmarlos o a correjirlos una pesquisa tranquila i d e -

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tenida, H a i , dijo al final de su discurso, multitud de la autoridad pblica los que han f o m e n t a d o

tes q u e d a n carcter de verdad a la versin de que son ajentes de o p r o v o c a d o los d e srdenes que lia presenciado I q u i q u e primero, i Valparaso despus. Es un hecho incuestionable que esos desrdenes n o han sido reprimidos en el m o m e n t o oportuno. El derecho que tiene cualquier h o m b r e de trabajo para pedir m a y o r salario, nadie lo pone en duda; pero cuando esas exijencias pasan de raya i se obliga a otros obreros a abandanar sus tareas i a ingresar en la huelga, entonces se ejerce una coaccin que la autoridad n o puede mirar indiferente. Esto ltimo ha pasado i conviene eme se esclarezca. A s habla uno de los diputados epie acaudillan la m a y o r a : su palabra, con ser de reproche, est lejos del tono afirmativo de los reclamantes italianos, pues solo avanza conjeturas, admite eludas, se limita a censurar lo tardo ele la represin i aconseja pesquisa i esclarecimiento. Cerca de dos aos mas tarde, en marzo de 1S92, se desplega harto m a y o r severidad de apreciacin en la nota del ministro de Italia. N o se mostraron menos discretos, a pesar de su j u s t a exaltacin, los otros diputados que terciaron en el debate del 22 i a p o y a r o n la proposicin elcl seor Matte o sometieron a la cmara otras mas o menos relacionadas con los sucesos de Valparaso. El seor M a c - I v c r , a la vez que deplora los tumultos de I q u i q u e i de V a l paraso, se abstiene de imputarlos a la accin o la tolerancia i n mediata ele la autoridad, ve en ellos solo un sntoma del mal que aqueja a la R e p b l i c a i con claro discernimiento hace derivar, no ele las huelgas, ni de la n e g a t i v a ele las contribuciones, ni ele sugestiones criminales de los ajentes del poder, sino, segn sus p r o pias palabras, ele la situacin poltica jeneral, del d i v o r c i o abso E s t o , agrega, lo perturba luto entre el congreso i el gobierno.

tele): instituciones, valores, propiedades. Del propio m o d o consider el conflicto el diputado p o r Petorca. En la segunda hora de la sesin, ya debatidas en la primera las mociones arriba referidas, present a la cmara un p r o y e c t o de acuerdo dirijido a encarecer al Presidente de la R e p b l i c a la n e cesidad ele exonerar el ministerio i de organizar un gabinete m e -

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recedor del a p o y o de la opinion i de la confianza del congreso. L a proposicin, concebida i escrita con e s m e r o i en lenguaje en estrem o m e d i d o , era deducida del espritu de la constitucin i de las relaciones que establece entre los poderes, i de las prcticas que dentro i fuera de Chile se observan en los paises de rejimen parlamentario. El d e s e n v o l v i m i e n t o de la idea corresponda a las i n tenciones superiores del orador. La cmara al fin, cansada del debate posterior i mui ajitado, desech la m o c i n que persegua el v o t o inmediato de las contribuciones i acept, p o r una g r a n m a y o r a , la de una comisin investigadora de los tumultos de Valparaiso i el acuerdo del diputado de Petorca. T e r m i n as la borrascosa sesin del 22. E n la siguiente, del 24 de julio, el diputado per Linares seor Zegers, sin detenerse m u c h o en los sucesos de Valparaso, c u y o esclarecimiento quedaba confiado a la comisin investigadora y a trasladada al sitio del t u m u l t o , hizo el proceso franco, abierto i severo de la conducta del Presidente de la Repblica: quien, deca con verdad el orador, habia renunciado a sus inmunidades al constituir un partido personal i t o m a r sobre s, absorbiendo la accin de sus ministros, la plena responsabilidad del g o b i e r n o L a s recriminaciones del seor Z e g e r s , j u s t a s , apasionadas i de mucha elocuencia i valenta, reflejaban en su propia acerbidad el sentimiento de la cmara i de la opinion pblica, i pudieron llevar al n i m o de B a l m a c e d a el c o n v e n c i m i e n t o de que su audacia no infunda m i e d o al congreso i hallara all, c o m o en t o d o el pueblo de la Repblica, corazones dispuestos a correjir los atentados del p o d e r i defender con entereza las instituciones que amagaba y a sin embozos i con increble aturdimiento. El orador no obstante se guard, aun en sus mas calorosas recriminaciones, de imputar al g o b i e r n o una parte inmediata i directa en lus sucesos de V a l paraiso. Le acusa solo, i esto no era poco, de ser el p e r t u r b a d o r de la paz, del orden i del f u n c i o n a m i e n t o regular de los poderes del estado. D o s chas mas tarde, el 26, present a la cmara su i n f o r m e la comisin n o m b r a d a el 22. L o suscriben dos de sus miembros, los seores K o n i g i Rafael Errzuriz, dejando al tercero, seor A l i n eles, en libertad de espresar sus j u i c i o s en disidencia.

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L a comisin, a pesar del corto tiempo de su permanencia en Valparaso, adonde se traslad el 2-3, con m u c h a dilijencia invest i g los sucesos del 21 i del 22, ponindose al habla, segn lo dice, c o n las personas m e j o r colocadas i que le inspiraban fe, atendidas su posicin social, seriedad de carcter i hasta neutralidad en la poltica; i arriba a la pcrsuacion de que la llamada huelga n o ha sido tal sino un v e r g o n z o s o t u m u l t o , i que el t u m u l t o c o n v e r t i d o horas mas tarde en hordas de saqueo i pillaje, p u d o h a berse contenido si la autoridad hubiera t o m a d o medidas o p o r t u nas de represin. H aqu el tema que anuncia la comisin al empezar su informe i se p r o c u r a desenvolver i demostrar en el curso de la pieza. C o n ser graves los cargos, bien se deja ver, al travs de su f o r m a apasionada, (pro sus autores los acojen i los presentan, antes que en el carcter de hechos c o m p r o b a d o s , en el de meros captulos de una pesquisa que los esclarezca, los despeje i les asigne su mrito legal i definitivo. L a comisin discretamente desconfia de sus j u i c i o s en parte sujeridos por prevenciones p r o pias o estraas, f o r m u l a d o s tambin cimiento de los sucesos, i c o n c l u y e de prisa i sin el pleno c o n o aconsejando a la cmara el

acuerdo de una investigacin j u d i c i a l por uno de los ministros de los tribunales superiores establecidos en la capital. F u e r a superfluo reproducir aqu los detalles del informe, que ampla tambin, en la sesin del 26, el diputado seor K o n i g , encargado do redactarlo i de dar mas estensas esplicaciones verbales a la cmara. E n su c o n c e p t o , que dice ser asimismo el ele la m a y o ra del vecindario de Valparaso i de la prensa de oposicin de aquella ciudad, la h u e l g a de los obreros careca de causas r a c i o nales, all i en t o d o Chile; no persigui t a m p o c o miras serias i d e finidas, i debi producirse al consejo i empuje de tenebrosos instigadores o de pasiones e intereses ajenos al bienestar i anhelos de las clases trabajadoras. Las quejas de stas, infundadas i de p o c o m o m e n t o , f u e r o n el pretesto que al principio dio semblante decoroso a la p o b l a d a que pronto, soltando el difraz, t o m su v e r dadero i odioso aspecto de t u m u l t o desenfrenado de merodeo, asaltos i destruccin. L a autoridad, entre tanto, inhbil a prevenir el motn, acude tarda i floja a su represin, d a n d o as asidero, y a que n o al cargo de una c o m p l i c i d a d activa i de sujestion, al de

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una tolerancia o lentitud que m i n o r a pero no escusa del t o d o su responsabilidad. Era sta, al decir del diputado informante, la opinin jeneral i casi unnime en Valparaso, tanto de estranjeros c o m o de nacionales, acordes todos en atribuir el crecimiento i estragos del t u m u l t o a la actitud inerte i por lo m i s m o alentadora de las fuerzas de polica i de seguridad que guarnecan la ciudad. Es m u de notarse que la cmara, en estremo exaltada el 26, se a b s t u v o con laudable reserva de emitir sus j u i c i o s sobre el i n f o r m e el propio dia, i aguard para pronunciarse el del diputado se o r A l l e n d e s que todava no haba presentado el suyo. Mientras tanto, ocurran acontecimientos que cambiaban por entero el estado poltico de la R e p b l i c a i disponan los nimos a la conciliacin i al o l v i d o de los conflictos (pie los traan tan ajitados. El Presidente de la R e p b l i c a se haba al fin decidido, v o l v i e n d o a sus deberes, a exonerar el ministerio en mal hora n o m b r a d o en m a y o , i a confiar los puestos del g o b i e r n o a ciudadanos de prestijio elejido.s fuera del congreso i de los partidos en lucha. Esta grata noticia seren al p u n t o la tormenta, p o c o ha deshecha i amenazadora, i suspendi por unos das, no solo el debate de los t u m u l t o s de Valparaso, sino las propias sesiones del senado i de la cmara de diputados. A la del 26 de j u l i o sigui, concertada u n a tregua que se convirti en paz, a lo menos por dos meses, la del 7 de agosto en que se anunci oficialmente el n o m b r a m i e n t o del gabinete presidido por el seor Prats. L e y s e aquel dia el informe particular emitido por el diputado seor A l l e n d e s i suscrito con fecha de 29 de j u l i o . En este d o c u m e n t o , de formas mas lnguidas que moderadas, su autor se esfuerza p o r disculpar a todos los partidos en conflicto, a la o p o sicin tanto c o m o al gobierno: escusa a los promotores mismos de la huelga, i n o sabiendo a quien increpar el desorden, que se inclina a atribuir a los m p e t u s la conveniencia inconscientes e irreflexivos de la m u c h e d u m b r e holgazana, ociosa i d e p r a v a d a , acaba p o r insinuarde practicar una serena i prolija investigacin judicial. El seor Allendes solo afirma, en m e d i o de sus benvolas perplejidades, que el atentado del 21 i del 22, nacido i c o n s u m a d o sin la connivencia de ningn crculo p o l t i c o , fu reprimido con v i g o r p o r las autoridades ayudadas tambin del vecindario serio

609 de Valparaiso. A s el informe. L o o y la cmara con el espritu tranquilo que y a la poseia, i no era, ciertamente, para alterar el tenor, lenguaje i conclusiones de aquella pieza. Pero ora preciso poner trmino al dolate de los sucesos de Valparaiso, tan vehemente los dias anteriores, i a este propsito se trat;', en la sesin del !), do los informes en disidencia firmados por los seores K n i g , Errzuriz i A d e u d e s , todos no obstante acordes en la idea de proceder a una seria pesquisa de los sucesos, Vers la discusin nicamente acerca de los puntos mas o memos estensos de la investigacin, i la autoridad llamada a practicarla, En concepto do unos, debia comprender, a la vez (pie las causas ocasionales i aparentes del tumulto, sus autores, cmplices o instigadores, las causas jenerales i mas altas de la huelga i del descontento i malestar de las clases obreras; i as ensanchada la pesquisa, de rigor corresponda En opinin de otros, convenia a una comisin parlamentaria. restrinjir la investigacin al escla-

recimiento cierto do los p r o m o t o r e s del atentado, a la persecucin i castigo de los que aparecieren delincuentes, a la instruccin, en fin, de un proceso criminal do la sola competencia de los t r i b u n a les ordinarios. Prevaleci el segundo parecer, aprobando la cmara por tcita unanimidad el acuerdo en que el diputado de Petorca dio esprosion regular al pensamiento dominante. Fue la Corte S u p r e m a la invitada a ordenar a los jueces inferiores, de I q u i q u c o de Valparaiso, la pesquisa de los sucesos i tumultos ocurridos en j u l i o i averiguar sus causas i los daos padecidos acompandole al efecto los informes emitidos por los seores K n i g , Errzuriz i Allendes. Tal es el desenlace que t u v o en la cmara de diputados el debate p r o m o v i d o el 22 de j u l i o con m o t i v o de los deplorables t u m u l tos de Valparaiso. Justifica por ventura la asercin, tan de lijero afirmada en los espedientes de los reclamantes italianos i n o desoida por su m i nistro, de haberse acojido en el congreso, c o m o y a lo habia sido por la prensa i la inmensa m a y o r a , el cargo g r a v s i m o de la complicidad mas o menos directa o pasiva del p o d e r local i del gobierno en aquellos funestos atentados populares? Deja ol Fiscal la respuesta al claro criterio i recta imparcialidad 77

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de la legacin i del gabinete de R o m a . El pleno conocimiento de los sucesos, que no era posible en j u l i o de 1890, poca de c'ervecencia precursora de la mas aciaga guerra civil, ha venido ahora que los nimos, mas tranquilos i tambin en posesin de datos seguros i mas amplios, pueden apreciar las cosas con espritu desprevenido, crtica serena i conciencia exenta de pasin. N o seria j u s t o , lo hemos dicho i conviene repetirlo, achacar a B a l m a ceda hoi, terminada su v i d a i su desgraciado gobierno, lo apenas se susurraba en su dao los dias de su m a y o r que arrogancia,

i cuando el congreso, la prensa i los partidos defensores del derecho, interesados en poner de resalto sus errores i sus faltas, los echaban a plaza sin piedad i aun los exajeraban con el ardimiento natural en las luchas polticas. Estaban ciertamente en la verdad los que atribuan a Balmaceda la causa orijinal de las p e r t u r b a ciones, todas derivadas de la fuente envenenada que alimentaba su insensato ahinco de g o b e r n a r el pais segn su criterio propio i con prescindencia del congreso i de la opinin: mas n o es cierto, ni siquiera presenta el semblante de verosmil, el cargo m o n s t r u o so de ser el propio j e f e del Estado el instigador de desrdenes (pro j u n t a m e n t e amenazan al ciudadano i al estranjero, traen m e n g u a grande a la autoridad i la c o n m u e v e n en sus fundamentos. L a pasin no lleg a tanto en los propios dias del t u m u l t o de V a l p a raiso, que eran tambin los de m a y o r calor en el congreso i en la prensa; i y a se ha visto que los diarios de oposicin, lo m i s m o que los diputados mas ardientes, se limitaron a insinuar sospechas do mas o menos justificadas que requeran confirmacin. N o EL Heraldo, i de EL Mercurio seores K n i g i Errzuriz de esclarecimiento, prueba i

van mas all los escritores do La Union, firmantes

Valparaiso, ni los diputados del informe presentado a la

cmara. L o s mas hostiles n o desconocen que la autoridad cumpli al fin sus deberes de represin, si bien al principio del tumulto, cuj*a intensidad posterior la coji de sorpresa, se mostr indolente i al parecer alentadora de los amotinados. floja,

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P r o c e s o de los a m o t i n a d o s . La sentencia de p r i m e r a de las autoridades

instancia

condena a gran n m e r o de reos i e s t a b l c e l a irresponsabilidad

L a cmara de diputados n o v o l v i a ocuparse en los tumultos de Valparaso. Mientras daba sus pensamientos i sus trabajos a la le del cobro de las contribuciones i dems negocios durante el conflicto paralizados a cpio puso trmino, siquiera por dos meses,

el ministerio organizado por el seor Prats, el j u z g a d o del crimen de Valparaso instrua el proceso de los amotinados de julio, i y a haba iniciado el sumario cuando le llegaron los requerimientos que la corte de apelaciones de Santiago, su inmediato superior en la jerarqua, le hizo a instancias de la Corte Suprema, Este t r i b u nal, c o m o era propio i regular, se abstuvo de entender directamente en la posquisa que le recomendaba la cmara por su acuerdo do 9 do agosto, defirindola a los jueces llamados por la lei a p r a c ticarla i a j u z g a r a los reos en primera i segunda instancia. Siguise el proceso en sus diversos grados, durante los meses de agosto, setiembre, octubre i n o v i e m b r e . El 28 de este ltimo dict el j u z g a d o la sentencia que Gaceta de los Tribunales. italianas en examen, dar aqu una nocin, consta en el N . ' 3,3G6 de la

Parece al Fiscal o p o r t u n o , i ciertamente conviene al debate de las reclamaciones breve i exacta en lo posible, do la esposicion, considerandos i fallo del j u e z de Valparaso. Tal vez este d o c u m e n t o , publicado mucho mas tarde, en j u l i o de 1892, no lleg a noticia de la legacin de Italia, o le vino a tiempo que y a haba f o r m u l a d o sus cargos i dispensado su patrocinio en vista solo de las quejas de los interesados, de sus informaciones lijeras i deficientes i de rumores de prensa i de partido. El cabal conocimiento de los sucesos habra de seguro modificado sus j u i c i o s i m o v i d o a recojer las aserciones que sirven de base a la nota de 20 de marzo. L a sentencia manifiesta que el proceso do los tumultuarios, iniciado sin tardanza, el dia mismo de los acontecimientos, fu p r o seguido con celo i dilijencia incansables, n o escusando el j u e z arbitrio alguno conducente a descubrir a los reos, probar sus delitos

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i justificar

sus condenas, sino tambin a investigar las causas

p r x i m a s de los alborotos i depredaciones. D i o s o a la pesquisa una amplitud m a y o r que la ordinaria en las causas criminales, restrinjidas p o r lo comn a la captura, c o n v e n c i m i e n t o i castigo de los delincuentes, proponindose el j u e z llenar, unto con estos deberes inmediatos de su cargo, las miras superiores de la cmara de diputados, conformes tambin a los deseos de la opinin p blica. L a investigacin abarc un espacio mui vasto, i en cierto m o d o parece hecha para satisfacer los cargos del ministro de Italia i justificar la conducta i procedimientos de las autoridades de Valparaso i del g o b i e r n o de la Repblica. A s lo p o n d r de resalto la estension i desarrollo del proceso i el gran n m e r o de testimonios, informes i d o c u m e n t o s allegados parlamentaria. por el j u e z con rara actividad i solicitud. N o los habria acopiado, mejores ni mas amplios, la mas (lilijonte comisin F u cabeza de procoso, cual era de derecho, el parte del comandante de polica Jarpa donde ponia en noticia del j u z g a d o los t u multos, robos i dems atentados de los dias 21 i 22 de julio, remitindole tambin los reos cojidos en flagrante delito o que por diversas presunciones oran sospechados de haberlos cometido. El propio oficial esplica a su manera, c o m o se ha visto arriba, las causas inmediatas de los alborotos, que no atribuye a la huelga de los trabajadores i obreros de la ciudad i menos a la neglijencia de la autoridad local, i se inclina a i m p u t a r a intrigas i m a q u i n a ciones de los adversarios del g o b i e r n o . Con este dato inicial i dems denuncios de los damnificados, procede el j u e z a inquirir uno a uno los asaltos i robos de los t u multuarios, sus acometidas en los distintos puntos de la ciudad, los estragos que intentan i contiene a t i e m p o la tropa de polica o de lnea, los que se consuman por el m p e t u irresistible de los amotinados o la deficiencia o tarda llegada de ausilio, i las luchas i combates empeados en cada sitio amagado. L a investigacin, hecha con prolijidad i gran copia de elementos probatorios, a c r e dita que el desorden abraz en su accin perniciosa el entero r e cinto de Valparaso, la parte alta tanto c o m o la baja o de riberas, sin distincin de nacionales o de estranjeros, recayendo de p r e f e rencia sobre las fbricas i despachos de licores, comestibles i ca-

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sas de prendas que inflamaban la clera o la codicia de los asaltantes. Los puestos italianos, c u y o nmero llega a 27, n o representan tal vez la tercera parte de los que fueron presa del f u r o r de la t u r ba, i seguramente es harto menor la proporcin de los valores perdidos. A l mismo tiempo se cometa el robo o destruccin de los establecimientos, tiendas i negocios de ingleses, espaoles, franceses i en especial de los italianos espuestos por su m a y o r n m e r o a sufrir m a y o r dao. As, el ingls E w i n g padece el saqueo de su f brica de pastas i confecciones, con prdida de 15,000 pesos: los chilenos H i n o j o s a i Prez, el do sus negocios estimados respectivamente en 15,000 i 70,000 pesos, los seores Paralaza i Multado; i tantos otros que fuera prolijo e intil sealar aqu. N i n g u n o do los damnificados, que llama el j u e z a declarar, a v a n za el cargo insina la sospecha de una complicidad o siquiera de una tolerancia culpable de las autoridades locales. Dicen, por el contrario, que la fuerza pblica de lnea los proteji con la rapidez i eficacia que permitan las circunstancias, i que debieron a su ausilio la salvacin ntegra o parcial de sus bienes. L a i n f o r macin corrije pues i desvanece los reproches acerbos e injustos que algunos de los reclamantes italianos, sealadamente V i t e r b o i Solezzi (nms. 26 i 27), dirijen a los funcionarios encargados del orden en Valparaso, i son tambin el fundamente vnico de las quejas puestas en su obsequio p o r la legacin de Italia. Escusa el Fiscal referir los detalles numerosos i penossimos de los atentados. Prolijamente los resume la sentencia i se dan t a m bin en otro lugar de este dictamen. E n t r a en seguida el j u e z a investigar las causas p r x i m a s del t u m u l t o i los ajentes mas o menos encubiertos que en sus intereses polticos o de partido pudieron excitar el f u r o r de las turbas i prender sus peores pasiones de desorden, de saqueo o de odio a clases sociales o a residentes estranjeros. Cit al proceso, en primer trmino, a los promotores o cabecillas do la huelga i a las personas que sobre los jornaleros ejercen influencia i han p o d i d o m o v e r l o s a una demostracin tumultuaria i sediciosa. Resulta de la pesquisa que no ha h a b i d o causas serias

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de descontento, i que el inotin p r i m i t i v o , si fu concebido i a y u d a do p o r algunos trabajadores, n o t u v o el concierto i acuerdo p r e v i o del gremio. A s lo declaran los j o r n a l e r o s Campos i Sosa que t o m a r o n el n o m b r e i la v o z del cuerpo en su representacin al i n tendente, la maana del 21, i pidieron con arrogancia aumento de sueldos i exencin de ciertos gravmenes i descuentos. El comandante Elizalde, del g r e m i o , depone n o haber tenido noticia del m o v i m i e n t o ni de su tentativa, i lo habra A su j u i c i o es holgada i ventajosa desaconsej a d o c o m o de todo punto pernicioso i sin razn que lo disculpase. la condicin de los j o r n a l e r o s , para ganarse c u y a tarea fcil i bien remunerada les deja tiempo otros p r o v e c h o s en su trabajo diario i libre. Concuerda con este parecer el de los jerentes de las compaas de vapores i patrones de lanchas de desembarque de mercaderas i de su trasporto a tierra. N o han tenido quejas do su j e n t e ni p e ticin de alza de jornales, i por lo tanto se inclinan a pensar (pie la huelga, si realmente la h u b o , p r o v i e n e de otros mviles, i mira a otros fines que el mejoramiento de la situacin de los trabajadores. Tal es tambin la opinin de la cmara de comercio. A su p a recer no existen en Chile las causas jcnerales que cu otros pases, de vasta poblacin i de gran competencia industrial i fabril, traen sbitos cambios en la remuneracin del trabajo, exasperan a los obreros i los determina a ligas o coaliciones dirijidas a i m p o n e r mejores trminos a los empresarios o dueos de los establecimientos, talleres o minas. E n el propio sentido declaran el j e f e del cuerp o de b o m b e r o s , el superintendente de aduanas i otros funcionarios o empleados conocedores de los intereses, condicin i deseos de las clases trabajadoras. Solo uno do estos deponentes, el seor Villan u e v a , a g r e g a que un g r u p o de jornaleros, aun despus de disipados los tumultos, persisti en ciertas exijencias ajenas a las del gremio, i que habia indicios para sospechar que el guarda almacenes don P. H i d a l g o los instig al desorden con la mira de suplantar al j e f e del cuerpo: cargo g r a v e que n o p u d o ser en el proceso i de que f u absuclto el reo presunto. V i e n e n por ltimo los informes del intendente de Valparaso i de los oliciales superiores de la guardia o cuerpo de polica. Estos comprobado

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funcionarios, sin sealar las causas del desorden, que t a m p o c o proviene a su j u i c i o de una huelga cierta i premeditada, se limitan a decir que el suceso los coji de sorpresa i se consagraron, cual era de su deber, a apaciguar primero las turbas i luego despus, recrudecida su violencia, a reprimir sus atentados i dar proteccin oportuna a las personas e intereses amenazados. N i se han do olvidar tampoco, entre las jestiones del j u e z sumariante, los datos que solicit de los diputados seores K n i g i K. Errzuriz i stos insinuaban en el informe presentado a la cmara los ltimos dias de julio. Afirma la sentencia, en su parte espositiva, que ambos diputados fueron invitados a revelar en el proceso los nombres de las personas que en Valparaiso les haban sujerido o confirmado sus j u i c i o s , i c u y o s testimonios j u r a d o s i responsables habiau de a y u d a r al esclarecimiento de los sucesos i a descubrir los instigadores mas o menos culpables del tumulto. N i n g u n o respondi al requerimiento, ni aun contest el oficio de cortesa del j u z g a d o . Es de presumir que los seores K n i g i H. Errzuriz, o no recibieron el oficio, o creyeron discreto, c o m o seguramente lo era, evitar a sus informantes los riesgos de la p u blicidad procesal de opiniones vertidas en reserva i ocasionadas a irritar a los poderosos del dia. H e aqu el fruto de la severa investigacin practicada p o r el j u e z del crimen do Valparaso en p u n t o a las causas jenerales de los alborotos de j u l i o , i a los autores o instigadores de los excesos del populacho que para muchos fu ol mero instrumento de sujestionos latentes. N o so descubre mano alguna oculta que dirija la maquinacin del tumulto, i eso que la pesquisa, abierta a todos los intereses i a todas las pasiones, de codicia o de partido, siempre despiertas i activas, i n v i t a traer al proceso la verdad, la sospecha, la conjetura misma: llamando al p r o p i o tiempo al c i u dadano tranquilo que perdi sus bienes, al neutral estranjero i n diferente al conflicto poltico del m o m e n t o , al opositor encolerizado con los actos i los ajentes de. Babnaceda, i a los partidarios del g o b i e r n o anhelosos de echar a sus adversarios la culpa del atentado i las censuras de la conciencia pblica. Entro los declarantes, que son innumerables, n i n g u n o imputa la huelga a sujestionos disimuladas do arriba ni de abajo, del poder o de sus ene-

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migos, quedando solitarias o desautorizadas as las sospechas del comandante Jarpa c o m o los cargos de condelincuencia, mas o menos directa, inferidos a las autoridades locales por cinco de los reclamantes, a p o y a d o s en un instante do arrebato por algunos diputados en la cmara i acojidos con mui p o c a justicia, veinte meses mas tarde, p o r la legacin de Italia. Es cierto que el proceso n o descubro ni seala culpables directos, si no sea los individuos oscuros que aprehendi la polica i han sido enjuiciados i penados, ni da una esplicacion satisfactoria del orjen, causas o intensidad del tumulto. Pero de este vaco, nada estrao ni raro en verdad, no fluye que sea imputable a la autoridad el dao social de autor desconocido i que al g o b i e r n o han de acrecer, por decirlo as, las responsabilidades vacantes i sin reo cierto. Esta m x i m a , violenta i absurda en moral, seria de t o d o punto injusta en derecho, especialmente en el internacional, pues chocara a las mas elementales nociones de la responsabilidad individual o colectiva. N i se diga t a m p o c o que t o d o dao ha de tener resarcimiento. L o s hai, i no pocos ni pequeos, que proceden de casos fortuitos, de accidentes superiores a la previsin o al poder del h o m b r e , i se han de padecer i tolerar c o m o azares do la v i d a natural o social. Se ha observado antes, i conviene repetirlo ahora, que el estranj e r o corre la suerte del nacional, en lo adverso tanto c o m o en lo f a v o r a b l e , i quo el soberano de su n u e v o domicilio no le debe sino la leal proteccin de sus leyes i de la justicia comn. N o ignora el inmigrante las condiciones del suelo i de la sociedad d o n d e se establece i prefiere a las de su patria, dejada por largo t i e m p o o sin nimo de regreso; i mal podra quejarse de las perturbaciones peridicas quo trae el rjimen democrtico i de los sacudimientos propios de pueblos n u e v o s , c o m o no han de sorUn prenderle t a m p o c o las convulsiones de la naturaleza que ocurren en todas partes i mas amenudo cu algunas rejiones del g l o b o . italiano en busca de fortuna en S u d - A m r i c a ha de saber que estos pases, ricos, de trabajo cierto i bien remunerado i de fcil i hospitalario acojinnento, n o se hallan exentos de riesgos que ha de arrostrar con el espritu resuelto del labrador de las frtiles

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pero mui inseguras laderas de la m o n t a a del Etna, en Sicilia, o de las orillas a veces pestilentes del Gnjes, en Calcuta. E n Chile, no hai que decirlo, se corren harto menores peligros, siendo constantes los beneficios de nuestro clima i rjimen poltico i m u i raras las agitaciones que trastornan el o r d e n de la sociedad 0 de los elementos. N o es pues desgraciada, ni con m u c h o , la suerte de los italianos i dems europeos establecidos en nuestro territorio, ni son pesadas las condiciones onerosas anexas a los provechos 1 alicientes de su domicilio al a m p a r o de nuestras leyes. V u e l v e el Fiscal al anlisis de la sentencia. Contiene m u c h o s otros datos tiles al esclarecimiento de las quejas i reclamaciones en examen. Pas de quinientos el n m e r o de aprehendidos e implicados en los tumultos de julio. N o era posible sustanciar contra cada u n o un proceso separado e individual, i y a fu m u c h o que h u biese crceles i sitios de detencin para tamaa m u c h e d u m b r e . E l j u e z o y en j u i c i o sumario i verbal a los trados por leves sospechas i cojidos p o r la polica en los sitios del desorden, poniendo en libertad a los que justificaban su c o n d u c t a o n o parecan reos de culpas concretas, i reteniendo en prisin solo a aquellos, n o pocos seguramente, acusados de haber t o m a d o parte activa i criminal en los asaltos i depredaciones. Siguise el proceso contra ciento setenta i cuatro individuos, i se sigui con el celo, e m p e o i actividad que se habran puesto en la causa de un solo reo de delitos comunes, i no con el d e s m a y o propio de las pesquisas de excesos de m u l t i t u d que de ordinario tienen la induljencia de la opinin o escapan a la justicia por el nmero crecido de los culpables. L o s autos dan testimonio de la seriedad de los procedimientos i de los esfuerzos del j u e z para descubrir a los instigadores del atentado, el estrago causado en las casas i establecimientos del saqueo i los autores o cmplices de cada acto de robo o de v i o lencia. Dispsose el rejistro de las habitaciones de los inculpados i sospechosos: se llevaron los despojos que probaban su participacin en los asaltos: fueron citados los querellantes i sus testigos: se t o m a r o n , en fin, cuantos arbitrios podan conducir a la mas se78

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v e r a investigacin de los sucesos i al descubrimiento i castigo de sus autores. Despus de cuatro meses de labor, tan perseverante c o m o acertada, dict el j u e z , y a m a d u r o el proceso i sustanciado en todas las estaciones de derecho, la sentencia de 28 de n o v i e m b r e de 1890. D e los ciento setenta i cuatro reos primitivos, veintitrs quedaron exentos de cargos i libres durante el j u i c i o mismo, recay e n d o el fallo sobre los ciento cincuenta i uno restantes. El j u e z agrupa los reos en categoras correspondientes a las clasificaciones de la lei, i les aplica las penas que el c d i g o criminal seala segn la ndole del delito i sus circunstancias atenuantes o agr vantes. S o n absueltos de la instancia los veintids individuos n o m b r a d o s en el considerando tercero, i de la acusacin, o sea de todo cargo ulterior, solo dos: los llamados R e y e s i Chaparro, que plenamente justificaron su inocencia. A los domas, ciento v e i n t i siete, inflije la sentencia los castigos mas o menos graves sealados por la lei a los delitos de que fueron convencidos. Mas de ochenta son condenados a presidio m e n o r por el trmino de tres aos, i diez i siete, dems de esta pena, han de sufrir una p r o l o n gacin de ciento ochenta chas de prisin, aplicndose a los restantes otras mas leves i proporcionales t a m b i n a su menor culpabilidad. Tal os el j u z g a m i e n t o satisfaccin de p r i m e r a instancia. Echase al pinito irritada por los de v e r que el proceso n o fue' un mero simulacro para ciar alguna a la conciencia pblica j u s t a m e n t e tumultos de j u l i o , o se intent con la mira de desagraviar a los

damnificados, escusar la accin desmayada de la autoridad, p r e v e n i r reclamaciones diplomticas u otros fines cualesquiera estraos al sentimiento de la j u s t i c i a i al deber de hacerla con nimo entero i recto. I n v e s t i g el j u e z con ahinco los desrdenes i delitos, i con m a n o firme castig a los delincuentes. Mas ele cien personas perdieron honra i libertad en la demanda, i satisficieron, y a que n o el inters pecuniario de los perjudicados, la vindicta p blica, los fueros de la lei i de la autoridad i las quejas de los reclamantes estranjeros. N o tienen derecho a ms los propios ni los extraos. A unos i otros solo debe la R e p b l i c a el amparo de sus leyes civiles i crimnales, i no, por cierto, un seguro o garanta

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indefectible

i permanente

de sus personas i de sus intereses. El

Estado no es reponsable de los desrdenes superiores a su fuerza, a su previsin i a sus medios de accin; i si precave con dilijencia los excesos de turba, los reprime con enerja i se pesquisan i castigan con severa justicia, lia c u m p l i d o bien i fielmente sus f u n c i o nes ciertas i limitadas necesariamente tanto en el orden prctico de las cosas, c o m o en la rbita abstracta de las obligaciones m o rales i jurdicas. L a lei internacional n o v a mas all que las leyes positivas: i y a no es poco que en Chile n o se haga, cual sucede en otros pases, acepcin de personas ni de banderas, situndose en la propia condicin, en lo favorable lo mismo que en lo odioso, al estranjero i al nacional engracio igual abrigados al alar de n u e s tros cdigos fundamental i secundarios.

Kevision del proceso por la. Corte de apelaciones. 1

tribunal,

l e j o s de agravar, reduce i modera las condenas de los reos

L a sentencia de n o v i e m b r e no puso trmino al proceso. H a d e bido someterse, primero, a la revisin del tribunal de alzada, i despus a la p r u e b a de un rjimen distinto i aun contrario al de la poca en que fu dictada. Bien ser tomar en cuenta estas dos circunstancias ocasionadas a debilitar o robustecer la autoridad i prestijio moral del j u z g a miento; porque en opinin de algunos, m u injustos con el pais, nuestra majistratura n o se halla del t o d o exenta d l a s influencias del poder, de las sujestiones de partido o siquiera de las parcialidades del patriotismo. U n a reciente i penosa esperiencia manifiesta que tales dudas, odiosas tanto como inmotivadas, suelen tener acojida c o m o arbitrios estreios de reclamaciones desprovistas mejores fundamentos. L a sentencia de n o v i e m b r e se encuentra libre de la mas lijera sospecha. A p a r t e de sus mritos propios, que p o n e n de resalto la labor del j u e z , su espritu elevado, su criterio claro i sereno i la lucidez de su esposicion, tiene el de haber sido confirmada diez i o c h o meses mas tarde, en m a y o de 1892, or la corte de apelaciones de Santiago, con pocas alteraciones, mediando entre ambas de

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pocas el espacio de la dictadura i de su caida, es decir, el trastorn o c o m p l e t o del gobierno, de la majistratura i de todas las instituciones de la Repblica. Si pues llegare a sospecharse que el j u e z quiso escusar responsabilidades al r j i n i e n d e Balmaceda, poderoso i arrogante en 1890, o temi irritar a un mandatario violento i p o c o dispuesto a sufrir contradicciones, no se ha de inferir el p r o pio cargo, que rayara en lo inicuo i lo monstruoso, al tribunal se inclinaban segurasuperior revisor del proceso en pleno rjimen constitucional i a la sazn que el poder i la opinin pblica no mente a justificar o paliar los actos del usurpador i de sus p a r ciales. La verdad es que en una i otra poca, la anterior i la p o s terior a la dictadura, p r o b a r o n los j u e c e s ser estraios a t o d o otro influjo que el de su deber, de la justicia i de la recta aplicacin de las leyes. N i el de Valparaiso a y u d a ocultar una participacin culpable de las autoridades en los alborotos de j u l i o ; ni los de la capital, m u c h o menos, vieron el j u i c i o con mira alguna poltica i mas o menos hostil al rjimen derrocado. La legacin de Italia, no hai que dudarlo, reconocer la perfecta imparcialidad i pureza de ambos fallos. L a corte de alzada, lejos de estimar flojos i benignos los j u z g a mientos de primera instancia, los t u v o en jeneral p o r rigorosos en demasa, rebajando en f a v o r de m u c h o s reos las penas que se les h a ban intijido con mano dura i pesada. A los reos Manuel s t u d i l l o i Manuel A r e l l a n o , p o r ejemplo, los alivi de la de azotes que la le de 1S83 m a n d a aplicar solo a los c o n v e n c i d o s del crimen de r o b o c o n s u m a d o con intimidacin. I g u a l f a v o r concedo a los reos Ochoa, Prez i N e z , implicados en el saqueo del despacho italiano de Solari, reducindoseles tambin el trmino de su prisin. L a sentencia absuelve de la instancia al ausento Trnsito Letelier, i a los reos Seplveda, Fuentes, Grez i M o y a , i d i s m i n u y e el castigo impuesto a los reos Garca i Osses sorprendido en el asalto de la tienda de Risso. Minora asimismo la que p o r la sentencia en c o n sulta recae sobro los treinta i cinco i n d i v i d u o s n o m b r a d o s en los n m s . 7, 8 i 9 del fallo en alzada. El tribunal solo a g r a v a la del reo N i c a n o r Lara, a quien condena a cuatro aos de presidio i cien azotes.

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621 dilijente i

Q u e d a as de manifiesto que el j u e z de Valparaso, esforzado en la pesquisa, no a n d u v o corto

en sus rigores i dio

ocasin a que el tribunal superior templase la aspereza de sus c o n denas, D e d o n d e se deduce tambin con plena evidencia i fuerza do ldjica i de raciocinio, que el proceso de los tumultuarios fu perseguido con celo, de b u e n a fe i con el propsito serio de descubrir a sus instigadores, cmplices i ejecutores directos o mediatos, i que el j u z g a m i e n t o de primera instancia reviste los caracteres i ofrece las garantas que el mas exijente, nacional o estrnjero, puede apetecer en la administracin de la justicia criminal. V i e r o n la causa el majistrado anterior i los posteriores a la dictadura, objeto el uno de sus afectos, vctimas los otros de sus furores, i todos n o obstante, penetrados del mismo sentimiento de justicia, f o r m a r o n el propio j u i c i o i llegaron a conclusiones casi idnticas i uniformes. N o discrepan sino en la graduacin de las penas, c o m o y a se ha dicho, i en ciertas deficiencias que el tribunal de multos. L a corte en efecto observa, en el considerando l .
c

alzada

advierte en el esclarecimiento de las causas orijinarias de los t u de su resoluadelantarse de los

cin, no resultar del proceso bien esclarecido el m o t i v o de los desrdenes, a g r e g a n d o que esta investigacin debi desde el m o m e n t o de ponerse en evidencia que la huelga violencia de

jornaleros careca do razn i de protesto i no esplicaba el furor i los atontados populares de j u l i o . A s es la verdad. Pero el vaco, real i sensible, n o est en el proceso que trat de llenarlo con raro esfuerzo, sino en la ndole oscura i confusa del m o v i m i e n t o i en la dificultad de penetrar los arcanos t e n e b r o sos i criminales, por lo mismo mu guardados, de su trama, de su desarrollo i de sus miras. Conspiraciones de este linaje son de raro esclarecimiento i casi siempre quedan ante la justicia, i aun en la historia m u c h o p o s terior a los sucesos, provista de mejores arbitrios de investigacin, como problemas que vanamente ajitan los curiosos i resuelven de lijero solo los interesados en exonerarse de cargos o en imputarlos a sus adversarios. La mas dilijente pesquisa, practicada dentro i fuera de la Gran Bretaa, no alcanz a descubrir el misterio los asesinatos polticos do P l u e n i x P a r k , en de Dublin, parcialmente

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conocidos m u c h o s aos mas tarde; i en Chile nunca so t u v o noticia cierta, siquiera de conjetura probable i verosmil, de la conjura i autores del aciago m o t i n de Valparaso en setiembre de 1859. L o que prueba no tanto el descuido o ncglijencia de la majistratura, c u a n t o el artificio i sutileza de las manos que dirijen estos atentados; o tambin, cual sucede con frecuencia, su csplosion u n designio individual o de partido. El vaco que seala el tribunal no es un reproche al j u e z de primera instancia, ni un lunar de la sentencia, c o m o bien lo pone ole manifiesto la conclusin o parte dispositiva del fallo en alzada. P o r q u e si la corte n o t una g r a v e deficiencia en el proceso i c r e y que debia adelantarse el esclarecimiento de las causas del tumulto, a fin de hallar sus verdaderos autores i llevarlos, quienesquiera que fuesen, a los estrados de la justicia, de rigor h u b o de d e v o l v e r los autos al j u e z de la causa i ordenarle imperativam e n t e la prosecucin activa de este p u n t o capital de la investigacin. N i p u d o retraer al tribunal el temor, apuntado en el c o n siderando segundo, de que el trascurso del tiempo i las c i r c u n s t a n cias del pais, posteriores a la iniciacin de los p r o m o t o r e s e instigadores del j u i c i o , hiciesen menos eficaz o til la pesquisa encaminada a despejar la responsabilidad del tumulto. Este orden de razonamientos no entra en la rbita do la majistratura. N o hai para ella m o t i v o s de conveniencia, de poca o de lugar, ni ha de establecer otras prescripciones que las dispuestas por las leyes. A m n i s tas e indultos son gracias privativas de otros poderes; i si exista u n delito de atentado al orden p b l i c o i haba todava medios de descubrir los culpables, el tribunal no p u d o menos de ordenar la prosecucin del j u i c i o en su concepto deficiente, abierto i susceptible de mas amplias dilijencias. El reparo p o r lo tanto, o l v i d a d o poco m o t i v a d a o producida por causas jenerales, fortuitas i cstraas a

0 no f o r m u l a d o en la parte resolutiva del fallo de la corte, n o debilita los j u z g a m i e n t o s de primera instancia que acepta i confirma, 1 acaso habra sido m e j o r abstenerse do espresar deseos que no pedan ni admitan satisfaccin. E n la estructura de las sentencias, un considerando es una premisa de que fluyo una conclusin c o n g r u e n t e i necesaria.

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Otros vicios i deficiencias de

los espedientes de la r e c l a m a c i n

i de la nota de su p a t r o c i n i o Hasta ahora se ha consagrado el Fiscal, en el discurso de este largo examen, a inquirir los diversos puntos inmediatamente r e lacionados con el f u n d a m e n t o de las reclamaciones, o sea el hecho g r a v s i m o , sentado en la nota de amparo de la legacin de Italia, do haber las autoridades de Valparaso mirado con ojos induljentes i aun prestado aliento mas o menos disimulado a los t u m u l tuarios de j u l i o . D e m o s t r a d o el error de estas aserciones, que d i sipa i contradice la estensa referida, lisonjea al Fiscal prueba documental i testimonial y a la esperanza de que el ministro p a t r o -

cinante, lo m i s m o que el gabinete de R o m a , han do retirar la p r o teccin concedida a sus nacionales en el supuesto contrario. A q u tendra su trmino natural el presente estudio, circunscrito al espacio trazado por la legacin reclamante al solo esclarecimiento do la participacin que p u d o caber al p o d e r p b l i c o en los atentados de Valparaso, i constituye el principio i fuente de estar la responsabilidad del g o b i e r n o de la Repblica. P e r o no de la accin

de mas el dar a conocer rpidamente, a la vez que la falta de base diplomtica, los vicios i deficiencias de los espedientes de las quejas i demandas de resarcimiento. N t a s e de p r o n t o la p o c a seriedad de las listas de bienes i m e r caderas guardadas en los despachos i tiendas que fueron presa del saqueo de julio. N o se presenta un solo inventario regular, ni siquiera se e x h i b e n los libros o asientos que por la le debe llevar el comerciante, i d o n d e consta el m o v i m i e n t o del negocio, las c o m pras p o r m a y o r , las existencias i las ventas diarias i al menudeo. En vez de estos se rinde documentos, los nicos que testimonial donde acreditaran a un tres o cuatro det i e m p o la buena fe de los reclamantes i ol m o n t o j u s t o de sus cargos, una informacin ponentes hacen, a m e n u d o sin j u r a m e n t o , siempre sin datos s e g u ros, el clculo a p r o x i m a t i v o de los efectos contenidos en los almacenes i tambin el de los valores en monedas o billetes guardados en caja. L o s propios declarantes estiman el dao inferido por los tumultuarios i el precio de lo p o c o salvado de sus robos i destruc-

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cion. N a d a escapa a su noticia. Saben de cierto el nmero, especie i valor de las mercaderas i no ignoran ni el de las alhajas i utensilios posedos de cada familia. U n a informacin tan exacta i nimia en materia de por s oscura i de ordinario reservada, i n f u n de sospechas mui lejtimas i antes debilita que no consolida la cuenta que se desea justificar. Lleva los visos de una lijcra c o n descendencia, talvez los de una culpable colusin, m a y o r m e n t e si el testigo, dems de afirmar con certeza lo que no le consta, a d o lece de la tacha de ser parcial o de hallarse mas o menos interesado en el xito de las quejas. M u c h o s de ellos, en efecto, son tambin reclamantes con m o t i v o de los mismos atentados, i c u a n do, al parecer, llevan ausilio al espediente ajeno, en realidad tienen en mira el a p o y o i b u e n suceso del propio. N i minora t a m p o c o este abuso de la prueba testimonial, siempre tan peligrosa, la escusa de que los libros, asientos i piezas critas, elementos los niejores de persuacion, fueron destruidos eso

arrebatados por los asaltantes. L a disculpa es inadmisible en su empleo constante i uniforme: porque n o es de creer que en el destrozo causado por los tumultuarios, sbito a veces, lento i p r o g r e sivo mas amenudo, total en pocos interesaban a su solo dueo i no nito la cuanta despachos, parcial en el m a y o r incitaban la codicia de nadie. n m e r o , se hubiesen siempre estraido o aniquilado los papeles que T o d o induce a sospechar la ocultacin de datos que reducen infide los daos, i hace verosmil el propsito de susdonde caben, fciles i tituirles declaraciones e interrogatorios

holgadas, las aspiraciones de la avidez i las complicidades de la colusin o de una conciencia sin escrpulos. H a i tambin una exajeracion visible en el a v a l o de las p r d i negocios

das. Los despachos de los italianos por lo j e n e r a l son m u c h o , las valiosas i abonadas existencias sealadas en los

mezquinos i de m u i e x i g u o capital i no p u d i e r o n contener, ni con espedientes p o r los testigos de las informaciones. Es t o d a v a m e caja crecidos sobrantes en dinero, al alivio de su c u e n t a de bienes, a

nos probable que tuviesen en

que el comerciante deposita en los bancos

corriente; o guardase en sus cofres j o y a s de precio; o se hallasen en su ajuar muebles de costo i lujo. Tal descripcin todas luces imajinaria, no cuadra a la pequenez del j i r o ni a la

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modestia de una familia pobre, trabajadora i parsimoniosa. L o s reclamantes con t o d o llevan mui arriba sus cargos i repiten indem nizaciones por t o d o estremo abultadas. Esto naturalmente trae de mera benevolencia o de jenerosa cierta de un dao descrdito m a y o r a pretensiones de por s excesivas e injustificadas i a c u y o acojimiento, equidad, podra m o v e r solo la demostracin medida, Mas ser j u s t o advertir que s i l o s perjudicados han abultado m u i elevados e i n sus prdidas, alzndolas a m o n t o i guarismos

tambin efectivo i que solicita reparacin adecuada i de exacta

crebles, no son ellos quienes exijen del g o b i e r n o un ntegro resarcimiento, i por el contrario limitan sus solicitudes a excitar su equidad i disponer su n i m o a concederles algn socorro o alivio en su desgraciada situacin. A s se bailan formuladas casi todas las peticiones. H a i en su lenguaje i en sus quejas una templanza que refleja o la nocin de falta de derecho a reclamar resarcimiento, o la mira laudable de obtener por las vias de la gracia i d l a b e n e volencia lo que n o pudieran repetir con ttulos mejores. L a idea ambiciosa de una satisfaccin total se encuentra nicamente en la nota de patrocinio de la legacin de Italia i en las solicitudes do V i t e r b o i Solezzi. L a circunstancia es ciertamente rara i digna de consideracin. Es principio de dereho que toda ajencia ausiliar ha de ser c i r cunscrita a la medida i lmites del inters a que presta a p o y o i defensa. Esta m x i m a es f u n d a m e n t a l en la lejislacion civil i p r o cesal, i a tal g r a d o que su desconocimiento por la parte reclaman te vicia la demanda, i, c u a n d o funcionario procede del j u e z , invalida la sentencia. El patrocinante o protector de u n actor, sea a b o g a d o o del ministerio p b l i c o , ha de p o n e r a su amparo los trminos taxativos de la demanda, no sindole lcito excederlos a protesto de olvido o descuido en la f r m u l a de las quejas, ni aun en vista de hechos i m o t i v o s que manifiesten su deficiencia i e x i obligaciones gidad. L a litis es un cuasi contrato que establece en sus condiciones

recprocas desde su iniciacin, o desde el m o m e n t o que se traba determinadas o inalterables en el curso postebeneficiuvi non dtdur) es regla mui usual 7'l rior de la causa. El aforismo r o m a n o de que n o se da beneficio al que no lo pide (invito
T

620 de procedimiento, porque lo es de ljica, de razn i de justicia, i de all es que su olvido pervierte la ndole de la accin primitiva i trae una causal de nulidad al j u z g a m i e n t o que o t o r g mas de lo exijido por el interesado. Es el vicio que en el lenguaje del f o r o se llama de ultra peticin. N o cabe duda que estos principios, ciertos i saludables, tienen aplicacin a las quejas i demandas puestas a los gobiernos por los estranjoros perjudicados de alguna manera en sus intereses, y a p o r actos abusivos de autoridad, y a por tumultos do pueblo, o por otras causas cualesquiera, i llegan a merecer i alcanzar la ajencia ausiliar a que se da el n o m b r e de proteccin diplomtica. L a nocin es idntica. U n ministro estranjero es el defensor supletorio i ausiliar de la parte solicitante del abrigo de su bandera i se presume en litijio desigual con un contradictor temible, poderoso i p o c o dispuesto a hacerle justicia amplia i pronta. I siendo este el carcter de lasjestiones del enviado diplomtico, de necesidad ha de restringirlas a la medida trazada por el damnificado, c u y o s d e seos tambin, en vez de requerir espuela, siempre piden freno, pues nunca anda corto en exijencias que sabe se han de reducir, aun acojidas, a lmites mas estrechos. Cierto os que hai casos, raros por fortuna, en que el ministro diplomtico por s o siguiendo instrucciones de su g o b i e r n o t o m a a su cargo la reclamacin, la arrebata de alguna manera al i n t e resado i la convierte en asunto de Estado i de dignidad Esto acontece c u a n d o al dao inferido al particular nacional. estranjero tcnico

se agregan insultos a la bandera u otros agravios que afectan la h o n r a nacional i reclaman satisfaccin pblica. A s sucedi, en efecto, en los tumultos populares ocurridos en N u e v a Orleans el ao 1851, i en los acaecidos en Chile en 1861. Los amotinados, en el ejemplo primero, asaltaron la casa i oficina del cnsul de E s p a a, destruyeron muebles, papeles i archivos e infirieron harto ofensa g r a v e al pabelln que flameaba a la puerta. En el segundo, con ser menores los cargos, se hizo no obstante el de haber.se tolerado que la turba de Santiago, exaltada con la n u e v a irritante de la ocupacin de las islas de Chincha en el Per, haba proferido gritos insultantes al ministro T a v i r a e intentado poner mano en el estandarte izado en los balcones de ]a legacin. En tales emer-

627 jencas, la reclamacin asume la ndole de mista, porque envuelve resarcimiento de intereses privados i desagravio de bandera, quedando la accin menor absorbida en la m a y o r (pie entabla el jente estranjero segn su criterio o conformndose a las rdenes de su gabinete. Propiamente hablando, la jestion no es de p a t r o cinio o de a p o y o de subdito damnificado, sino de reparacin del honor nacional que se considera gravemente lastimado por los t u multuarios. Mas no es ste, ni m u c h o menos, el carcter de las quejas i de los resarcimientos en examen, i por lo tanto la accin diplomtica no ha podido, en concepto del Fiscal, exceder los lmites c i r trminos cunscritos del amparo solicitado, i debe encerrarse la proteccin, segn los principios arriba establecidos, dentro de los estrechos de un a p o y o meramente ausiliar. La legacin de Italia

n o ha de exijir mas do lo que exijen los perjudicados, i stos, bien lo maniliestan sus peticiones i sus cargos, repiten nicamente i n demnizacin de daos i no desagravio del pabelln por nadie ofendido los dias del alboroto de julio. A h o r a pues, cules son el espritu, m o t i v o s i unes de las solicitudes elevadas al g o b i e r n o de Chile por la m a y o r parte de los italianos damnificados en V a l p a raso? Casi nos V i t e r b o todos, con escepeion solo de cinco, cscusan de cargos i Solezzi, acuden pidiendo, no la satisfaccin de d e i responsabilidades a las autoridades locales, i todos tambin, m e rechos perfectos, ni el ntegro pago do sus cuentas i prdidas, sino una mera concesin graciosa de socorros (pie alivien su estado de indijencia i los p o n g a n en aptitud industria. La legacin no obstante, en el f e r v o r de su celo i dando con largueza su amparo, agrava el f u n d a m e n t o de las quejas, m o t i v n d o las en la tolerancia pasiva en estremo i en el aliento disimulado del poder pblico, i agrava el m o n t o ele los resarcimientos sealando, en vez de las sumas indeterminadas i forzosamente exiguas solicitadas del gobierno, los clculos altsimos o inverosmiles del avalo p r i m i t i v o de los perjuicios. H a i aqu un doble exceso que vicia as las bases c o m o los fines de la reclamacin, imprimindole un rigor que no se halla en el nimo de los damnificados i de sede v o l v e r a su trabajo i su

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EX

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g u r o ha de reconocer i templar la equidad del g o b i e r n o de Italia i de su legacin en Chile.

P r i n c i p i o s i doctrinas de derecho i n t e r n a c i o n a l a p l i c a b l e s a la r e c l a m a c i n de los i t a l i a n o s d o m i c i l i a d o s en ( h i l e . H a n estensamente espuestos en casos anlogos anteriores sido

Parece al Fiscal superfiuo

el consignar en este dictamen los

principios i prcticas de derecho internacional aplicables a las quejas de los italianos, a su estado de estranjeros domiciliarios del pas, a los derechos i deberes peculiares de su condicin i dems cuestiones que p r o v o c a la reclamacin patrocinada por el ministro de Italia. Este se ha limitado a emitir las bases i fundamentos de hecho de sus cargos: y a porque reserva para mas tarde su j u s tificacin doctrinal; o bien c r e y e n d o , como es lo mas cierto, que la sola prueba de la participacin mas o menos activa del g o b i e r n o en los tumultos de Valparaso, basta a establecer un principio i n c o n m o v i b l e de responsabilidad. Era sin duda la nica base racional i admisible de la reclamacin i del a m p a r o diplomtico, i pues carece de cimiento, cual usos internacionales. M U p o r estenso ha tratado el Fiscal, en el curso de los trabajos propios de su cargo, la c o n d i c i n del estranjero domiciliado de firme o transitoriamente, la del inmigrante radicado sin nimo do regreso a su pais nativo, su deber de conformarse a las leyes del territorio que habita, su derecho a reclamar, no privilejios i e x e n ciones, sino la aplicacin leal en su f a v o r o en su dao de esas leyes, i los casos raros en que puede solicitar el a m p a r o de su g o b i e r n o i de sus ajentes diplomticos. Estos puntos, mas o monos encadenados con la cuestin del da, fueron examinados con cuiproteccin d a d o i detenimiento en el estudio de la solicitud de latamente se ha demostrado, n o hai que acudir a otros arbitrios que no se hallan t a m p o c o en las leyes i

diplomtica elevada al g o b i e r n o de la R e p b l i c a p o r el ciudadano chileno clon M . Cristi, que se decia a g r a v i a d o p o r ciertos actos i procedimientos del g o b i e r n o del Per, i todava con m a y o r a m p l i tud en e} estudio ele las reclamaciones de ecuatorianos i espaoles,,

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con m o t i v o de la guerra del Pacfico i de los daos que les infirieron las operaciones de nuestras fuerzas navales i terrestres. En el primero de esos dictmenes, de 15 de octubre de 1889, se discutieror despacio los casos en que puede tener cabida el p a t r o cinio diplomtico i son, as en la guerra esterior c o m o en las ajitaciones domsticas, los de requisicin forzada o preempcion, de enganche violento en el ejrcito, de vejaciones personales c o m e t i das por los ajen tes de la autoridad, de denegacin de justicia o prevaricato de parte de los tribunales, i de atentados de turbas excitadas o no reprimidas por el poder pblico. Son stas casi t o das i las solas eventualidades en que el Estado responde del dao causado al neutral en guerra estraa, o al domiciliario de fuera que lo padece en tumultos o contlictos de lucha civil. Dedujronse las doctrinas de las m x i m a s establecidas de derecho internacional, de las prcticas de las naciones i gobiernos de m a y o r prestij i o i poder, i de las decisiones de los tribunales de arbitramento constituidos en los tiempos mas recientes, i con el nimo sincero de hallar la verdad i de aceptarla en lo favorable tanto c o m o en lo perjudicial a nuestros intereses. A r r i b el Fiscal a la c o n c l u sin, p o c o grata al reclamante, pero evidente i j u s t a en su c o n ciencia, de no tener Cristi derecho alguno al amparo ausiliar de nuestra legacin en Lima, i debia acudir, en desagravio de sus quejas i esclarecimiento de su derecho, a los tribunales del Per llamados a ventilar i resolver el negocio. El g o b i e r n o t u v o a bien acojer las conclusiones del dictamen de 18S9, i puede ahora, a n o dudarlo, ajusfar a las reclamaciones italianas el criterio aplicado a las de un ciudadano chileno. Esto acreditar la rectitud de los procedimientos de nuestra Cancillera i su propsito de observar reglas uniformes e invariables do c o n ducta. En el caso de las reclamaciones de ciudadanos del Ecuador i de Espaa, materia del vasto dictamen de agosto de 1890, el Fiscal se esforz por establecer la situacin, derechos i deberos del d o m i c i ciliario de fuera, deducidos de las doctrinas de la ciencia enseada p o r los mejores publicistas, sealadamente los italianos, i aceptadas p o r los gobiernos preponderantes, en especial los de I n g l a terra i Estados Unidos: o sea que el estranjero radicado en el pais

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TUMULTOS DE VALPARASO

EN

JULIO

DE

1S90

ha do sobrellevar, lo mismo que los nacionales, los estragos ele los tumultos i m o v i m i e n t o s popularos superiores a la vijilancia i a la accin represiva de la* autoridades. Se refiere el Fiscal al estudio hecho en aquella ocasin, observando ahora que los principios de responsabilidad, ciertos en la guerra esterior i respecto del neutral, con m a y o r razn son adaptables a las luchas intestinas. En rigor, la situacin de los residentes en el territorio propio es monos f a v o rable que la del neutral establecido en el suelo i n v a d i d o por el b e lijerante.

Conclusiones: las quejas de los italianos, destituidas de base de h e c h o i de derecho, n o pueden ser acojidas n i dar m a t e r i a a la c o n s t i t u c i n de un tribunal de arbitraje

r i

^ H a llegado el Fiscal al trmino de la tarca laboriosa (pie le ha

impuesto el e x a m e n do las reclamaciones italianas i su deber de justificar, c o m o cree haberlo conseguido, los procedimientos del g o bierno en los tumultos acaecidos en Valparaso el 21 i 22 de j u l i o de 1890. Se ha p r o b a d o plenamente que los atontados, lejos de llevar el aliento, tuvieron la enrjica represin de las autoridades, i que los amotinados fueron procesados con dilijencia i castigados con todo el r i g o r de las leyes penales. Quedan as desvanecidos los cargos de la legacin de Italia, lo mismo que las quejas de sus patrocinados, i la reclamacin p o r consiguiente, careciendo de baso i puntos do a p o y o , claudica i no admite desenvolvimiento posterior. En concepto del Fiscal, no hai y a materia de controversia d i p l o mtica; ni la habra, dado que insistiese en sus jostiones el m i n i s tro do Italia, para la constitucin de un compromiso. Se acude a este recurso cuando los hechos son oscuros i el derecho dudoso, es decir, siempre que existe un motivo real de contencin: pero si los acontecimientos han sido investigados con esfuerzo i resultan esclarecidos con evidencia, i si no hai desacuerdo sobre la intelijencia de los principios que se han de aplicar i establecen o escusan la responsabilidad del listado, seria intil, g r a v o s o i de pernicioso ejemplo, el concierto do un tribunal de arbitramento. Cules se-

RECLAMACIONES

DE SUBDITOS

ITALIANOS

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ran sus funciones? Por ventura la de abrir el proceso de los a m o tinados, a fin de acreditar sus depredaciones i delitos, i de con vencer a las autoridades de su indolencia o de su complicidad en los desrdenes? Pero el g o b i e r n o de Chile en caso alguno, aun en el de estrema amenaza, podria aceptar una idea tan ambiciosa e inslita, de todo punoo ofensiva a su dignidad, a los fueros de su jurisdiccin i a los preceptos i garantas d e s s leyes constitutivas i de enjuiciamiento criminal. N o cabe en lo posible un j u i c i o internacional en revisin de u n j u i c i o patrio fenecido e i n c o n m o v i b l e . El tribunal, supuesta su o r ganizacin, habria de acojer los procedimientos, pruebas, datos i fallos de la causa iniciada i terminada por los j u e c e s de la R e pblica, i forzosamente habria de arribar a las mismas conclusiones, o sea a declarar culpables de los tumultos solo a los tenidos por tales i condenados p o r las sentencias de n o v i e m b r e de 1890 i de m a y o de 1892. Y estos, es bien sabido, no se hallan en condicin de resarcir los cargos pecuniarios de los perjudicados italianos ser una costosa superfluidad. En cuanto a la controversia de derecho, o b j e t o segundo del arbitramento, ninguna se ha suscitado hasta el presente, ni ha de surjir t a m p o c o en lo sucesivo, sobre puntos tan bien definidos por las leyes internacionales. Nuestro g o b i e r n o no ha de consentir cpre se abra discusin acerca do principios ciertos, de jeneral i constante aplicacin i (pie lo exoneran de toda responsabilidad. Ningn Estado, ni aun el menos civilizado o peor constituido, debo cuenta de los excesos de populacho (pie no p u d o precaver o reprimir, i se han de sobrellevar c o m o las calamidades de naturaleza superiores a la voluntad i a la accin del hombre. Este es a x i o m a indudable de derecho natural, de derecho civil, de derecho L u e g o el tribunal internacional. de arbitramento, sin funciones en orden a los ni do satisfacer sus prdidas. El c o m p r o m i s o internacional vendra a

hechos, y a esclarecidos, no las tondria t a m p o c o en lo tocante a principios i doctrinas que iu> consienten interpretaciones diversas. N o acierta el Eiscal a c o m p r e n d e r los m o t i v o s (pie en el caso presente pudieran inducir al g o b i e r n o a p r o p o n e r o aceptar la o r ganizacin de un compromiso. A r b i t r i o s de este carcter costosos, delicados i no exentos de peligro, han ele adoptarse .solamente en

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TUMULTOS

DE VALPARASO

E N JULIO D E

1890

las controversias diplomticas que recaen sobre materias graves i m u i confusas, y a en puntos de hecho, y a en puntos de derecho, i que piden investigaciones prolijas i detenidas o el estudio p r o f u n d o de las leyes i usos internacionales. A s se esplica i se justifica, entre otros muchos, la constitucin del tribunal de arbitramento de Jinebra, llamado a definir los deberes del neutral en la guerra martima; el de W a s h i n g t o n que j u z g los procedimientos del c o n flicto intestino de los Estados U n i d o s ; i el que en Chile fall las operaciones sucesos quejas de los estranjeros perjudicados p o r nuestras

navales i terrestres en las campaas del Per. Eran los

igualmente complicados i numerosos, i no claras t a m p o c o las reglas de su apreciacin. F u pues inescusable la organizacin de un tribunal especial eme pusiese trmino a controversias que n o admitian otra solucin. Suele tambin ajustarse un c o m p r o m i s o cuando, y a aceptados ios cargos i la nocin cierta de su responsabilidad, se circunscribe a tarea de los arbitros a apreciar el m o n t o de los resarcimientos. E n este evento, realizado en el p a c t o celebrado ha pocos aos entre Francia i Estados U n i d o s , fueron los jueces, mas que tales, tasadores encargados de regular las indemnizaciones en vista de las cuentas i de sus justificativos, o c o n f o r m e a los dictados de su conciencia i de su equidad. Mas en e! caso presente, forzoso es reconocerlo, faltan todos los m o t i v o s que por lo c o m n inducen al ajuste de un compromiso internacional. H e c h o s i derechos estn plenamente esclarecidos i exentos de discusin; ni se trata t a m p o c o , ni m u c h o menos, de estimar la cuanta de daos c u y o resarcimiento no debe la Repblica. A b r i g a el Fiscal la persuasin, infundida p o r el estudio severo i escrupuloso de los tumultos de j u l i o , (pie las quejas de los subditos italianos no prestan asidero a una reclamacin diplomtica, n o lejitiman el amparo alcanzado de la legacin de liorna i no p u e den ser la, materia de un c o n v e n i o ulterior de arbitramento. N i se olvide que los alborotos de Valparaso, jencrales en el p u e b l o i de aciaga intensidad, causaron daos a gran n m e r o de chilenos i estranjeros de distintas nacionalidades. Los padecieron ingleses, franceses, espaoles, alemanes, etc., i los padecieron, y a se ha dicho arriba, en g r a d o m a y o r que los italianos. N i n g u n o de

RECLAMACIONES

DE

SUBDITOS

ITALIANOS

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ellos con todo, segn los datos trasmitidos al Fiscal por el D e partamento de relaciones esteriores, ha deducido cargos ante el g o b i e r n o ni solicitado la proteccin de su bandera respectiva: conducta que pone de manifiesto, ademas de su discrecin i equidad, el c o n v e n c i m i e n t o de no ser responsable Chile de calamidades fortuitas, inevitables i de fuerza m a y o r . P o r q u e no es de presumir, ni siquiera es verosmil, que el silencio de los estranjeros, derivado de un noble sentimiento de j u s ticia i de afeccin al pais de su domicilio, p r o v e n g a de abandono de sus derechos o de falta de celo de sus ministros diplomticos. Intereses i proteccin, siempre despiertos i vijilantes, j a m a s adode lecen de inercia i de letargo. L a abstencin ahora es indicio seguro de un designio reflexivo que n o ha alterado el ejemplo m i s m o i n d u c t i v a de su inesperada fortuna. El xito de las reclamaciones italianas, pero puede talvez c o n m o v e r la noticia las quejas, siquiera fuese mui parcial, alentara a muchos que aguardan a la puerta, o serian sacudidos de su actual adormecimiento. El temor es serio, p r x i m o i grave. H a l a g a al Fiscal la confianza de que la legacin de Italia ha de rccojer el patrocinio c o n c e d i d o a sus nacionales perjudicados p o r los tumultos de Valparaiso, c o m o no d u d a t a m p o c o bierno de V. E., penetrado p r o f u n d a m e n t e b u e n derecho de la R e p b l i c a , negar acojida a una que el g o reclamacin de la dignidad i del

que por sus f u n d a m e n t o s ofende su honra, i m p o n d r a a su erario onerosos e injustos gravmenes i establecera precedentes de la mas perniciosa trascendencia.

Santiago, Octubre 18 de 1892.

MONTT.

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QUEJAS D E L INJEEttO P O L A C O

BORTKIEWCZ'

QUEJAS I CARGOS DEL DOS

INJENIERO POLACO

BORTKTEWICZ,

AMPARARECO-

PRIMERO P O R LA LEGACIN D E

FRANCIA

EN ClllLE I

M E N D A D O S D E S P U S P O R EL E M B A J A D O R D E R S I A E N

PARS

E x c m o . Seor: P o r el decreto de 4 de m a y o de 1891, el Gobierno, p r e v i o inf o r m e de la Direccin de obras pblicas, suprimi varios empleados de la seccin de ferrocarriles de aquella oficina, entre ellos el sub-jefe, el inspector de contabilidad i el archivero, dejando t a m bin sin funciones i fuera de sus puestos gran n m e r o de injenieros adscritos a las lneas que se constrian en toda la Repblica, c o n f o r m e a la lei de octubre de 1888. S o n mu conocidos los m o t i v o s de esta resolucin gubernativa. El 1." de enero de 1891, el Presidente de la R e p b l i c a puestos i de la lei de existencia i mantenimiento habia declarado el firme propsito de prescindir del voto de los presudel ejrcito i armada; i das mas tarde, sublevada la escuadra a instancias de una delegacin del congreso, asumi p o r su propia investidura todos los poderes pblicos i dio principio a la dictadura mantenida hasta fines de agosto. U n a de las consecuencias, i no la mas g r a v e , de la subversin del rjimen regular, que p r o n t o trajo la guerra civil, fu la paralizacin de las obras pblicas, de ferrocarriles, puentes, escuelas, etc.; y a porque el estado de los nimos i de los negocios no p e r m i ta continuarlas con eficacia i acierto, o bien i especialmente p o r que el dictador, dando de preferencia sus cuidados i sus esfuerzos al sometimiento del pas, consagr los recursos ordinarios del erario, sus reservas i su crdito al a u m e n t o i m e j o r dotacin de las suspendidas las obras de las lneas de Ovalle i los tropas i a la c o m p r a de armas i dems elementos de guerra. Quedaron Vilos, en el norte; las de Calera, Talca i Parral, en el centro; i las de Coio-e, Victoria, T o l t e n i V a l d i v i a en el sur, donde se m a n t u vieron apenas los trabajos de mera conservacin; i al m i s m o fueron reducidas las del ramal de Ropnlli a Osorno. pi Suprimi-

RECOMENDADAS

POR

EL

EMBAJADOR

DE

RUSIA

EN

PARS

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ronse all los cargos y a intiles de injenieros principales, del n i velador, del contador i otros empleados menores, i se declar igualmente cesante al injeniero Luciano V. B o r t k i e w i c z , n o m b r a do en calidad de segundo i con el sueldo de 5,000 pesos por el decreto de 28 de diciembre de 1 8 9 0 . Este es el p r o m o v e d o r de la estraa reclamacin llevada primero al G o b i e r n o con el f a v o r de la legacin de Francia en Santiago, i ajitada mas tarde al a m p a r o de las recomendaciones de la embajada de R u s i a en Pars. amistosas

* * *
B o r t k i e w i c z . subdito ruso en su condicin de nativo de una p r o v i n c i a de Polonia sometida al Czar, lleg a Chiie a mediados de 1890; i t r a y e n d o un diploma profesional librado por la Escuela de puentes i calzadas de Pars, solicit i o b t u v o , apesar de su escaso c o n o c i m i e n t o del pais, el puesto de injeniero segundo en la Sildemeyer, lnea de R o p u l l i a Osorno. L o propuso el 10 de diciembre de 1890 la D i r e c c i n de obras pblicas en lugar de un seor c u y o paradero se ignoraba, i fu n o m b r a d o luego despus, en vsperas de estallar la guerra civil i mu p o c o antes de suspenderse los trabajos que el G o b i e r n o se veria forzado en b r e v e a desaten der total o parcialmente. Parece cierto que el n u e v o injeniero no t u v o , en el corto p e rodo de sus servicios, sino la tarea de recorrer el trayecto de la via de Ropulli, informarse a la lijera de su estado i asistir de alg n m o d o , y a que no a las labores de su construccin, al espectculo p o c o grato del desorden cada dia m a y o r de sus faenas, a la dispersin de sus artfices i operarios i al a b a n d o n o inevitable de una empresa incompatible entonces con la azarosa situacin de la Repriblica. L a dictadura h u b o de persuadirse en el propio enero que el conflicto era g r a v e i de n o breve duracin, aun en el supuesto de alcanzar en definitiva su triunfo i el avasallamiento del pais; i solo en el inters de su prestjio, e m p e a d o en la continuacin siquiera aparente de las obras pblicas, aplaz hasta el mes de m a y o la declaracin oficial de lo (pie virtuahueute suceda i no p u d o

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QUEJAS DEL INJENIERO

POLACO BORTKIEWICZ

menos de realizarse en tiempo m u c h o anterior. El decreto con todo se espidi el 4 de aquel mes; i aunque por su naturaleza era de ejecucin inmediata, un m v i l visible de equidad indujo al G o b i e r n o a diferir su c u m p l i m i e n t o cerca de sesenta dias, a fin de a n u n ciar con tiempo su cesanta a los empleados suprimidos i de i n demnizarles con el g o c e de sus sueldos en el espacio intermedio. L o s trabajos de hecho se hallaban paralizados antes de m a y o . El injeniero B o r t k i e w i c z no tenia ciertamente m o t i v o s de quejas contra el Gobierno. H u b o n o poca benevolencia en darle acojida i confiarle un cargo a su llegada a Chile, i c u a n d o aun n o habia acreditado su pericia i aptitudes en el ramo de ferrocarriles i careca de conocimiento de la lengua, del territorio i de las c o s t u m bres del pais; i si perdi p r o n t o su empleo, c u y o fcil l o g r o era para empear su gratitud, f u a causa de calamidades que c a y e r o n mas pesadas sobre los ciudadanos chilenos i han sido sobrellevadas, aun p o r estranjeros colocados en su propia situacin, de buen g r a d o i con paciente silencio. A q u e l injeniero es en efecto, c o m o lo acredita la certificacin espedida p o r el Ministerio de industria a instancias del Fiscal, el nico entre los innumerables cesantes en las lneas de ferrocarriles, que deduce reclamacin i repite resarcimientos p o r actos que f u e r o n inevitables, dict la necesidad i justifican, ademas de las circunstancias penosas del tiempo, los trminos de su contratacin i las clusulas de las leyes vijentes. U n a b r e v e esposicion p o n d r de manifiesto a V. E. cuan destituidas de f u n d a m e n t o s son las quejas en examen: p o c o m e r e c e d o ras, n o solo de la acojida ahora solicitada del g o b i e r n o de la R e p b l i c a , p e r o tambin del amparo que c r e y bueno oficiosas i corteses de la embajada de Rusia en Pars. I la har el Fiscal, c o n v i e n e dejarlo bien establecido, solo en atencin i p o r deferencia a los funcionarios diplomticos que han dispensado su proteccin a B o r t k i e w i c z , y a que las quejas carecen p o r entero de razn en derecho i en equidad, i no prueban gracia i larguezas del g o b i e r n o de Chile. de parte del reclamante carcter i sentimientos que le propicien la dispensarles la legacin de F r a n c i a en Santiago, i de las recomendaciones

RECOMENDADAS

POR EL EMBAJADOR DE RUSIA

EN PARIS

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Afirma B o r t k i e w i c z haber ingresado con su n o m b r a m i e n t o al cuerpo de injenieros del Estado i tener en esta calidad derecho a los favores que les acuerdan las leyes de la R e p b l i c a i en especial la de 26 de enero de 1SS8. Es la que invoca en sus representaciones al seor de Bacourt, enviado de Francia en Santiago i al barn de Mohrenhein embajador de Rusia en Paris, asilndose civil tambin, en subsidio, en los preceptos jenerales del c d i g o sobre locacin de servicios inmateriales. Hai aqu un desconocimiento absoluto de las disposiciones citadas, c u y a mente, designios i j e n u i n a intelijencia constan de su testo, i han sido esplicadas por la Direccin de obras pblicas en el informe aceptado como base de su decisin p o r el D e p a r t a m e n to de industria. L a lei de 26 de enero de 18S8, organizadora de la Direccin de obras pblicas, dispuso la planta regular de los empleados manentes de esta oficina, sus sueldos, sus condiciones de percompe-

tencia, sus deberes, las causas de su remocin i los derechos que pudieran hacer valer en el evento de cesar en sus cargos sin c u l pa de su parte. El art. 7." prescribe que solo podrn ser n o m b r a d o s injenieros de la direccin los que hubieren obtenido su ttulo profesional en la U n i v e r s i d a d de Chile, los nicos considerados de planta la oficina: sin perjuicio, segn lo declara el inciso 2. del en mismo

artculo, de los estranjeros que n o m b r a r e el G o b i e r n o a p r o p u e s ta del Consejo i por tiempo limitado o indefinido. Estos quedan exentos del requisito antes sealado o sea de estar provistos de un d i p l o m a chileno, pero en c a m b i o no gozan de los favores do la lei en su plenitud, ni son mirados c o m o funcionarios o empleados regulares de la Repblica. Ingresan en el servicio sin f o r m a r parte de la dotacin p e r m a nente de la oficina, i c o m o ausiliares que llama i exonera el G o bierno, segn lo requiere el estado de las obras pblicas en construccin, a veces continuadas con m u c h a actividad i en ocasiones con las lentitudes que impone el r i g o r de las estaciones, la escasez de obreros i la situacin comercial o poltica del pas. En estas condiciones entro el reclamante al servicio de la lnea de R o p u l l i a O s o r n o , N o p u d o ignorar que se Je empleaba, no en el cuerpo,

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QUEJAS DEL INJENIERO POLACO

BOKTKIEWICZ

de injenieros del Estado, de acceso difcil i sujeto a pruebas i trabas que no era posible relajar en su obsequio, sino en el carcter de mero supernumerario accidental i de duracin precaria e i n cierta. A s apeteci i alcanz su puesto i el sueldo a n e x o de cinco mil pesos anuales, i en la propia f o r m a lo o b t u v i e r o n los n u m e r o sos injenieros nacionales o estranjeros de las lneas frreas construccin. El decreto de m a y o de 1891, al declararlos cesantes con ocasin de los aciagos sucesos de la poca, n o les arrebat 1888, no frustr fundadas notarlo, j m d o cojer derechos adquiridos, no desconoci en su dao los beneficios de la le do espectativas; ni, preciso es tambin n o m b r a d o en los nacional, de sorpresa a B o r t k i c w i c z en

promedios del mes de diciembre anterior, i a la sazn que el c o n flicto entre el Presidente de la R e p b l i c a i el congreso y a en p u n t o de intensa i estremada violencia, amenazaba la p r x i ma e inminente guerra civil estallada los primeros dias de enero. Corri el injeniero ruso, lo mismo que los dems empleados de las lneas del Estado, un azar previsto i divisado por la menos de demas mayo sagaz previsin, i no p u d o caber en su nimo la esperanza a m b i ciosa i quimrica de cesar en el cargo con el resarcimiento seis meses de sueldo, o sea del doble de la remuneracin v e n g a d a en el tiempo de sus cortos servicios. La equidad jenerosa no justificaba tamaos favores, i y a n o fu i j u n i o de 1891. El reclamante invoca sealadamente en su f a v o r las disposiciones transitorias de la lei de 1888, en c u y o artculo 2. se asigna, en su concepto, al empleado cesante el semestre de sueldos que repite. Pero esta interpretacin arbitraria, dems ele p u g n a r con el espritu i contesto jeneral, es contraria a las espresiones literales i bien claras ele la lei. El inciso 1. en trminos nada a m b i g u o s e x i m e de ttulo regular al agrimensor o injeniero estranjero, y a empleado en la oficina de obras pblicas al t i e m p o ele su p r o m u l gacin; a quien, lo m i s m o que a otros funcionarios en actual servicio, dispensa el f a v o r ele seis meses de sueldo en la emerjencia de quedar sin colocacin i de no hallarse en aptitud de los beneficios m a y o r e s de la j u b i l a c i n . solicitar del goce gratuito de emolumentos que tuvieron durante

pequeo el

RECOMENDADAS

POR EL EMBAJADOR DE RUSIA

EN PARIS

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Es de toda evidencia que la gracia se limita al e m p l e a d o e x i s tente en la Direccin, o b j e t o nico i j u s t o de la equidad i de la benevolencia del lejislador, i no es susceptible, sino sea forzando sus trminos i d e s v i r t u a n d o sus designios, de aplicacin al caso de los injenieros ausiliares n o m b r a d o s fuera de planta, con p o s t e rioridad i a discrecin del Gobierno. P o r q u e n o se lia de olvidar t a m p o c o , c o m o oportunamente lo observ el director de obras pblicas en su informe de 29 de agosto de 1892, aceptado sin reserva por el Departamento de industria en su p r o v i d e n c i a del 3 1 , que B o r t k i e w i c z fu, cual muchos otros, l l a m a d o al servicio de las lneas en construccin por decreto g u b e r n a t i v o que creaba el empleo i asignaba el sueldo, i no entr en el desempeo de un c a r g o estable sujeto a los requisitos i con g o c e cierto de los beneficios de l a l e i organizadora de la oficina. Escusa el Fiscal una esposicion mas amplia de la lei de 1888. Ella seguramente n o ampara las pretensiones del reclamante. r o hallan tampoco mejor f u n d a m e n t o en los preceptos del c d i g o civil chileno. Los relativos a la locacin de servicios i n m a t e riales, consignados en el 9, del tt. X X V I , lib. VI, n o c o n v i e n e n al puesto ni a las quejas de B o r t k i e w i c z , i es de presumir que este injeniero no desea se apliquen a su situacin las reglas que el 7." consagra al arrendamiento do servicios domsticos.

P u e d e pues afirmarse con certeza que ninguna lei de la R e p blica protejo la i n d e m n i z a c i n repetida p o r el injeniero ruso, i su o t o r g a m i e n t o p o r V. E., si hubiere de acordarlo, habra de reposar sobre consideraciones de simple equidad. Las hai p o r v e n t u r a en el caso en examen? N o acierta el Fiscal a descubrirlas, i por el contrario nota en la reclamacin odiosos. B o r t k i e w i c z hall p r o n t a i envidiable acojida en Chile, i y a que no sintiera excitado su reconocimiento p o r el empleo tan fcilmente ganado, debi a lo monos abstenerse de jestiones injustas, circunstancias propias a revestirla de caracteres

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QUEJAS

DEL INJENIEEO POLACO BORTKIEWICZ

libeladas con p o c o miramiento i perseguidas con singular i porfiado ahinco. E n vez de acudir a los tribunales, o b l i g a d o s por las leyes a escuchar i j u z g a r sus quejas, las lleva desde l u e g o a la legacin de Francia que seguramente no representa los subditos m o s c o v i tas en Chile, las dirije desjDues al Ministerio de negocios estranj e r o s de Paris, i acaba, y e n d o siempre estraviado, por elevarlas a la embajada rusa llamada a oiras la p r i m e r a i a recomendarlas en lo que t u v i e r o n de justas. E n todas estas representaciones, igualmente irregulares, el r e clamante se dice vctima de injusticia i trasgrcsion en su dao de las l e y e s de Chile, insinuando con n o p o c o desenfado que no le afectan las revoluciones i guerras civiles de este pais, i que si la dictadura de 1891 trajo a los nacionales estragos dolorosos, no p u d o acarrearle la prdida de su puesto de injeniero o del semestre de sueldos debidos en su cesanta. U n los perjuicios de su brusca despedida. N o lo tenan m e n o r sus compaeros de trabajo en la lnea de R o p u l l i a Osorno. algunos sus superiores en j e r a r q u a i sueldo; i esos funcionarios con t o d o , estranjeros o nacionales, cesantes por el decreto de m a y o de 1891, se han g u a r d a d o de p r o m o v e r reclamaciones i litijios que talvez tuvieron por infundados i sin d u d a j u z g a r o n de dudosa equidad. A s han procedido tambin los innumerables empleados de todo orden, injenieros, artfices, de contabilidad, etc., exonerados por aquella providencia administrativa en las diez lneas en construccin, m u c h o s de ellos antiguos i de merecimientos i servicios superiores a los de B o r t k i e w i c z , i a quienes no p u d o faltar, n o ya amparo oficioso de una legacin el estranjera, pero la proteccin e m p l e a d o de su rande g o , c o n c l u y e , e n todas partes tiene derecho a ser resarcido

eficaz de la acreditada por su g o b i e r n o en Chile i siempre dispuesta a defender con celo sus intereses injustamente lastimados. Este silencio deja presumir su persuasin de que carecen de derecho; i si el deseo de lucro prendi en su nimo el de entablar jestiones mas o menos aventuradas de indemnizacin, p u d o mas en su conciencia un sentimiento contrario i laudable de j u s t i c i a i de gratitud al pais, N o les pareci propio situarse en pi de pri-

RECOMENDADAS

POR EL EMBAJADOR DE RUSIA

EN

PARS

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vilejio, a ttulo de estranjeros i reclamar el f a v o r odioso de ser los nicos exentos de calamidades rjue haban trado a Chile honda perturbacin i discordia social, batallas sangrientas, menoscabo de crdito i prestijio, la decadencia del comercio i de las industrias i las angustias de un erario antes prspero i rico. N o hai m x i m a de moral que no refrene un egosmo tan spero, c o m o no hai t a m p o c o precepto de derecho positivo o internacional que reserve al ciudadano los rigores i estragos de las guerras intestinas, d e j a n d o ileso e indemne al forastero residente en busca de fortuna o de subsistencia en el territorio. Estos danos, cual los provenientes del trastorno de los elementos del orden fsico, terremotos, aluviones, huracanes, pestes, etc., no causan responsabilidades ni dan accin a resarcimiento, i deben soportarse por propios i estrados, asimilados en el sufrimiento del mal i en el goce del beneficio, c o m o azares inevitables de la vida social i natural. Los han padecido en 1891, i con harta m a y o r intensidad, el Estado i los ciudadanos de la Repblica, debiendo r e signarse todos a sobrellevarlos con espritu tranquilo, i a repudiar la nocin quimrica de una responsabilidad que nadie puede r e p e tir porque nadie se halla o b l i g a d o a prestar. Parece al Fiscal que estas 1 joras consideraciones bastarn a de que el robustecer en el espritu de V . E. el c o n v e n c i m i e n t o

Ministerio de industria d e s o y con justicia las quejas del injeniero B o r t k i e w i c z ; i le lisonjea asimismo la confianza de que la e m b a j a d a de Rusia en Pars, si V. E. las estima dignas de ser subdito del I m p e r i o no ha sido v c t i m a en Chile de un trasmititrato vepor das a su conocimiento, llegar tambin a persuadirse de que aquel j a t o r i o i ho.itil. T u v o aqu no solo la proteccin dispensada

nuestras leyes a todo cstranjero, tan amplia c o m o la posee el nacional, sino una acojida de raro f a v o r ; i si el conflicto de 1891 le hizo perder su empleo, frustrndole blecimiento firme i ventajoso en las espectativas de un estael pas, ese acontecimiento d o l o dao

roso, tan funesto a los chilenos largo t i e m p o p r i v a d o s de sus g a rantas personales i de propiedad, no caus a B o r t k i e w i c z a l g u n o injusto en sus intereses i derechos. N o hai pues m o t i v o s para reconsiderar i alterar la providencia inje-

negativa librada por el Ministerio de industria; pero si esc 81

642

QUEJAS DEL

INJENIETtO POLACO B O R T K I E W I C Z

niero persiste en sus pretensiones i no v u e l v e de la idea de haberse violado en su perjuicio las leyes jeneralcs de Chile i la especial de 26 de enero de 1888, nada obsta el ejercicio de su derecho a acudir a los tribunales i solicitar en demanda contra el fisco lo que se le deniegue c o m o peticin al G o b i e r n o i se ajita p o r la via i m p r o p i a de una j e s t i o n diplomtica. El dictamen presente, en esto de acuerdo con el emitido p o r el fiscal de hacienda, n o suscita estorbos a u n procedimiento que es el mas correcto i debi adoptarse desde un principio; i el infrascrito se habra limitado a adherirse al parecer de aquel funcionario a n o j u z g a r oportuno, c o m o lo ha creido, poner de manifiesto la sinrazn de las quejas de B o r t k i e w i c z i disipar en el n i m o del embajador de R u s i a en Francia las dudas que ollas pudieron d e s pertarle acerca de la acoj ida dispensada en Chile a los del I m p e r i o i a todos los estranjeros nuestro territorio. Santiago, n o v i e m b r e 18 do 1893.
MONTT.

subditos

residentes o domiciliados en

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SECUESTRO

DE ARMAS ORDENADO EN

E N E R O D E 1891 DE

P O R LAS

AU-

TORIDADES DE IQUIQUE.RECLAMACIN MANES LEWENROTII IMPERIAL I BOIVIN, BAJO EL

LOS SUBDITOS A L E LEGACIN

AMPARO DE LA

E x c m o . Seioi': L a legacin alemana en marzo de 1 8 9 2 trasmiti al Ministerio de relaciones esteriores las reclamaciones entabladas por los subditos del imperio R u d o l p h B o i v i n i T e o d o r o Lewenrotii, a m bos comerciantes establecidos en I q u i q u e i perjudicados en sus intereses por actos de las autoridades civiles i militares de Tara paca, durante el conflicto de 1 8 9 1 . En la nota de remisin, al parecer tambin de patrocinio, se espolien brevemente las quejas i se acompaan sus justificativos, i teniendo stos por suficientes a probar el dao injusto inferido a los reclamantes, c o n c l u y e la legacin alemana insinuando el deseo de que el g o b i e r n o de Chile tome las medidas conducentes al p a g o ntegro i p r o n t o del resarcimiento d e b i d o . El caso es o b v i o i de justicia manifiesta. B o i v i n i Lewenrotii, obedeciendo las rdenes imperativas de las autoridades de I q u i que, entonces investidas de poderes cstraordinarios, entregaron a sus ajentes los efectos requeridos i que habian de confiar a su guarda; i pues han sido total o parcialmente perdidos, i no se ha obtenido su restitucin en especie al restablecimiento de la paz i del rjimen constitucional, no cabe d u d a que el g o b i e r n o de la R e pblica, siempre idntico c invariable en su representacin esterna, ha de reconocer la obligacin perfecta de reintegrar su precio con a b o n o de intereses. Tal es la f o r m a inicial de la reclamacin a p o y a d a por la legacin del imperio alemn. R e q u e r i d o el Fiscal, por oficio especial del Departamento de relaciones esteriores, a examinar estas quejas i emitir sus juicios, cree til i aun necesario tomar separadamente en consideracin los dos casos que la nota de patrocinio asimila o estima a lo menos

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SECUESTRO) DE A R M A S

EN

IQUIQUE

de igual evidencia i justicia, i son c o n todo, atendidas las circunstancias peculiares de cada cual, mu i desemejantes i por lo mismo estn subordinados a procedimientos i resoluciones distintos.

* *
Empezar el Fiscal por la reclamacin de L e w e n r o t h . Este subdito alemn, inscrito c o m o tal en el consulado del i m perio en I q u i q u e , ejerca en enero de 1891, en aquella ciudad, un c o m e r c i o que llamaba de artculos de h o m b r e s , ropa hecha, lencera, etc., i solia vender en su tienda revlvers i otras armas m a nuales. A mediados del mes citado, el intendente de Tarapac, g o b e r n a d o r tambin i c o m a n d a n t e militar de Iquique, dict, tan p r o n t o c o m o la escuadra del Congreso surji en la baha, la orden de recojer todas las armas blancas o de f u e g o en venta o en poder de particulares, llevando adelante su p r o v i d e n c i a con la rapidez i v i g o r que pedia el estado de ajitacion del p u e b l o i el temor de u n m o v i m i e n t o contra el g o b i e r n o establecido. L e w e n r o t h h u b o de c u m p l i r sin resistencia el decreto i al p u n t o entreg al jente de polica R o l d a n , encargado do su ejecucin, los catorce revlvers que le quedaban en su tienda i las mil c u a t r o cientas cpsulas de su dotacin. A c r e d i t a el hecho, fuera del b a n d o de la intendencia, el recibo de aquel oficial. N o le fu p o sible obtener mas amplio resguardo: no supo el destino o lugar do depsito de las armas; i solo a la caida del rjimen dictatorial en Tarapac, reemplazado en marzo por las autoridades delegadas del Congreso, v i n o a tener c o n o c i m i e n t o cierto de la prdida de los catorce revlvers i municiones accesorias: sea que la polica o el ejrcito los utilizaran en su servicio, o sea que fuesen sustrados del sitio de su g u a r d a en los frecuentes tumultos i combates anteriores a la ocupacin definitiva de I q u i q u e . Se le debe pues, c o n c l u y e , en equidad i en derecho perfecto, el j u s t o precio de las armas que la autoridad le t o m en e m b a r g o i secuestro, por razones mas o menos lejtimas, pero a condicin de conservarlas en seguro i sin deterioro, devolverlas a su tiempo o p o r t u n o i reintegrar su v a l o r en el evento de prdida, estravo i robo, o bien de su destinacin al uso de la fuex\za pblica.

RECLAMACIN

DH LOS ALEMANES

L E W E N R O T H I BOIVIN

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As la reclamacin de L e w e n r o t h . Se complace el Fiscal en r e conocer cpie estas quejas i cargos vienen revestidos de serios f u n damentos, de hecho i derecho, sin que por esto los estime tan llanos c o m o los cree la legacin del imperio alemn, i exentos de reparos que justifique una investigacin mas detenida o una rebaja en la cifra del resarcimiento. Consta en verdad que el intendente Salinas, luego que la escuadra puso en b l o q u e o el puerto de Iquique, libr el b a n d o de recojida i depsito de las armas existentes en las tiendas de la ciudad; pero es cierto tambin, segn lo acreditan los trminos del decreto agregado en copia, que la entrega debia hacerse con especificacin del sistema, calidad, estado i dems circunstancias, que j u n t a m e n t e fuesen signos de la identidad de las armas al t i e m p o de su recobro i datos seguros o tiles de avalo en la eventualidad de prdida, estravo o sustraccin. L e w e n r o t h , n o obstante, acept sin reparos i de buen g r a d o el resguardo vago e irregular del oficial Roldan. Por qu no exiji uno mas detallado? Temi p o r ventura, c o m o parece insinuarlo en su representacin, la negativa terca i las violencias de aquel jente de la polica dictatorial? La escusa no es plausible en su condicin de comerciante alemn. Si ese i otros oficiales se hallaban en aptitud de vejar a los nacionales, a la sazn p r i v a d o s de toda garanta personal i de propiedad, no podian mirar con arrogancia i desenfado igual a un estranjero protejido de su cnsul, al abrigo de su poderosa b a n dera i en situacin de exijir de R o l d a n el fiel c u m p l i m i e n t o del bando, i aun de amenazarle con denuncias i quejas que la autoridad superior no p o d i a menos de escuchar i acojer. U n a dilijencia m a y o r de parte de L e w e n r o t h , ademas de r o b u s tecer los fundamentos de sus quejas, le habria traido la ventaja de desautorizar p o r c o m p l e t o la conjetura penosa, mas no i n v e r o smil, de que los vacos del resguardo no lo perjudicaban i hasta prestaban asidero a los mas altos clculos de precio i de indemnizacin. Porque las vaguedades del recibo dan lugar a recelos n o i n m o t i v a d o s sobre el mrito i valor de las armas, que el reclamante no cuid de especificar con certeza o siquiera a p r o x i m a d a mente, i son circunstancias de que la legacin patrocinante no p u d o prescindir al aceptar, fiando en la sola palabra del interesado, el

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SECUESTRO DE A R M A S EN

IQUIQUE

avalo de los revlvers en el supuesto de ser buenos, nuevos i de calidad excelente. Tal vez la Legacin no par su atencin en el vicio manifiesto de aquella pieza, base de las quejas, cargos i amparo, i es de esperar que d u d a n d o ahora del mrito asignado a las armas perdidas, c u y a identidad no abona t a m p o c o el avalo de los peritos, considere excesiva la suma repetida por L e w e n r o t h . L a falta de datos ciertos deja libre el c a m p o de las suposiciones, siendo igualmente probable la propicia i la adversa al reclamante: porque si ste a f a v o r de la incertidumbre adelanta la hiptesis de haber entregado lo mejor, la propia sombra protoje la especie de ser lo recojido lo peor que poseia en su trfico de armas. A m bas conjeturas son en el propio g r a d o plausibles o temerarias. Es sabido que a pesar del decreto del intendente Salinas, de una ejecucin impracticable en su plenitud, quedaron no pocas armas en los almacenes de comercio i en las casas particulares de I q u i q u e . Parece con todo al Fiscal que puede Y. E. dar satisfaccin a las quejas de L e w e n r o t h , por lo dems de m o n t o mu i e x i g u o , d e j a n d o al discreto arbitrio de la legacin alemana la reduccin del precio m a y o r que su protejido no justifica, i c u y o ntegro r e e m bolso, si acreditara la condescencia del g o b i e r n o de Chile, acaso pesara i causara zozobras a la habitual equidad del patrocinio imperial. N o lo dispensa por lo c o m n sino despus de un estudio m u i atento de las reclamaciones i de su m o n t o , i cuando llega a convencerse de que su bandera, j u s t a tanto c o m o potente, no a m para las dudosas ni las excesivas i do lucro indebido.
#"'*

Pasa ahora el Fiscal a examinar la segunda reclamacin, ciertamente harto menos llana que la anterior i sujeta por su ndole i circunstancias peculiares a otras m x i m a s i reglas de apreciacin. E n concepto del Fiscal, que procurar justificar, las quejas de Boivin, sea cual fuere su mrito, no entran en el recinto estrecho i definido de las revestidas do carcter diplomtico i que lejitiman la intervencin i a p o y o de un g o b i e r n o estranjero. Este p u n t o es de importancia capital miento. i merece ser tratado con algn deteni-

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DE LOS ALEMANES

LEWENROTII

I BOIVIN

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Mas conviene establecer previamente los hechos que m o t i v a n el caso trado ahora c o m o reclamacin al D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores, i fu antes, i debe ser en lo sucesivo, una mera demanda de la esclusiva competencia de los tribunales de justicia. R u d o l p h Boivin, subdito alemn nativo de H a m b u r g o , j i r a b a en I q u i q u e en comercio do abarrotes o mercaderas diversas i solia internar dinamita en cantidad considerable. Su primer d e psito data del ao 1889. Desde entonces se c o n f o r m , cual era de su deber i lo pedia el inters del vecindario, a la ordenanza del municipal que prescribe la guarda de aquel artculo tan delicado, causa de frecuentes i deplorables desastres, en los afueras p u e b l o , lejos de los sitios de habitacin i de acopio de mercaderas, i bajo la inmediata i severa vijilancia de un jente del cabildo encargado del m o v i m i e n t o , recibo i entrega de los depsitos. Mercaderas de este linaje, si son de libre comercio, han de quedar sujetas a las reglas previsoras que obligan a guardarlas en lugares determinados, solitarios i aislados en lo posible: n o ignoi'ando el i m p o r t a d o r que la dinamita, terrible c o m o la peste i otros contagiosos, requiere incomunicacin lazaretos permanentes. E n estas condiciones m a n t u v o B o i v i n su arriesgado trfico, durante los aos de 1SS9 i 1890. En enero de 1891, al estallar la guerra civil, B o i v i n tenia en depsito, en los sitios i bajo la guarda del cabildo, una existencia de 282 cajas poco despus reducida a solo 280; i al restablecimiento de la paz en Tarapac, seguido meses mas tarde p o r el del rjinien constitucional en toda la R e pblica, se descubri un desfalco de 239 perdidas, estraviadas o sustradas en el perodo de los tumultos i combates de Iquique. B o i v i n estima cada caja en cuatro libras esterlinas, o sea en el total de 900, estricta i en cierto flajelos modo

A quin imputar la culpa del dao i el deber del resarcimiento? A la municipalidad de Iquique? Al fisco? Hai una obligacin cierta do responsabilidad a f a v o r de Boivin, sea cual fuere la causa de la prdida, alborotos populares, robos, estravo u otra

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SECUESTRO

DE ARMAS EN

KJUTU.UE

cualquiera? Tales son las cuestiones en verdad oscuras i complejas que suscitan las quejas del reclamante, se han ventilado en parte ante los tribunales de I q u i q u e i vienen hoi a buscar i m p r o p i a mente, no debate, prueba i j u z g a m i e n t o , sino una satisfaccin, i a la posible brevedad, en el Ministerio de relaciones esteriores. El caso no es, ni con m u c h o , tan claro i espedito como lo entiende la legacin alemana, i siquiera en homenaje a los principios i buenas doctrinas de derecho internacional, y a que los valores de la disputa son de escaso m o n t o , pide un e x a m e n atento i serio. I m p l i c a ademas cuestiones graves que afectan la R e p b l i c a as en sus prerrogativas internacionales, c o m o en el buen funcionamiento de su rjimen interno i constitucional. U n litijio n o puede ser c o n v e r t i d o en reclamacin diplomtica sin el desmedro de los derechos soberanos del Estado, i la perturbacin del ordenamiento i separacin de los poderes pblicos dentro del Estado. L a presente reclamacin lleva consigo estos dos peligros. Consta de los antecedentes i documentos, agregados por el p r o p i o B o i v i n , que el depsito de su dinamita, de peligro en t o d o tiempo, se agravaba i hacia mas azaroso en la poca aciaga de la g u e r r a civil, i a la sazn que la ciudad de I q u i q u e , solicitada de las f u e r zas de la escuadra o sometida con ahinco tenacsimo por las tropas de la dictadura, era un c a m p o de batalla espuesto a todas i las peores continjencias i estragos de la guerra. Parece que las a u t o ridades existentes, temerosas de dejar las cajas donde se hallaban, ordenaron su traslacin a p u n t o todava mas distante de los sitios de combate, i en estos acarreos i en los nuevos almacenes, i n s e g u ros de s u y o i de mas difcil custodia por la turbulencia i audacia del pueblo i de la j e n t e de armas, fu robado o perdido gran parte del depsito hecho por Boivin. E l dao sin d u d a es cierto i lo acreditan hechos i piezas libres de reparos i contradiccin. Pero falta inquirir, i esto es lo esencial, si lo caus la incuria de jente municipal, o p r o v i n o de violencias
1

de turba, o lq. trajo un accidente de guerra, o fu orijinado de sucesos fortuitos: circunstancias todas oscuras o mal conocidas que piden investigacin i esclarecimiento i el debate contradictorio p r o p i o solo de un j u i c i o ante los tribunales ordinarios. I despej a d a s estas dudas, surjo pronto la de inquirir cul ha de ser la

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DE LOS ALEMANES

LEWKNROTH

I BOIVIN

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autoridad responsable del perjuicio, i bien puede resultar, en el mecanismo i esfera de accin de las existentes en Chile, o la c o r poracin municipal que litiga en fuero c o m n , o el fisco sujeto a la competencia de los j u z g a d o s i tribunales de hacienda, o finalm e n t e el g o b i e r n o mismo c o m o rgano i representante colectivo de la nacin i el llamado a dar cuenta al estranjero de los daos injustos cpue padeci i no hallaron satisfaccin en la judicatura. Esto es lo que se ha discutido, si bien parcial e i m p e r f e c t a mente, en la causa p r o m o v i d a por Boivin, lo que es todava c o n t r o versia v i v a i abierta, i no puede ser la materia propia de accin diplomtica i m u c h o menos de la que en formas n o destempladas, pero de conclusiones rjidas i un tanto absolutas, se ejercita en la nota de m a y o de la legacin alemana. & * -* H a l a g a al Fiscal la confianza de que algunas consideraciones d i rijidas a p o n e r de manifiesto la ndole litijiosa de las quejas en estudio, bastarn a infundir el convencimiento de ser ajeno al P r e sidente de la R e p b l i c a el deber de oiras i atenderlas por la v a rara i escabrosa de una jestion internacional, ni aun el de investig a r sus mritos i fundamentos. A y u d a r n tambin, es de esperarlo, a sujerir a la legacin alemana] dudas saludables sobre la demanda de B o i v i n i el derecho de ste a impetrar patrocinio d i p l o m t i c o j u s t o i eficaz. N u e s t r o g o b i e r n o se halla en alto g r a d o interesado en precisar en sus trminos i deslindar con exactitud el espacio donde ha de moverse la accin protectora de un ministro estranjero, que no puede ser ni mu amplia ni discrecional; i p o r lo mismo que las quejas del di a son de pequea importancia material i las a m para una legacin notable por su templanza i moderacin h a b i tuales, conviene ahora i es o p o r t u n o esforzarse en el mantenim i e n t o ntegro de principios ciertos i f e c u n d o s i c u y a observancia trae, dems de otros beneficios de precio, el de evitar c o n t r o v e r sias delicadas i enojosas. N o ser bien que nuestra condescendencia, emanada del solo deseo de complacer a una potencia amiga de ordinario p o c o exijente, vista el semblante de asentimiento

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EN

IQUIQUE

a doctrinas aventuradas i perniciosas, o a y u d e a establecer precedentes alentadores de pretensiones anlogas i de mayor. I estos principios afectan, a j u i c i o del Fiscal, n o solamente el mteres de nuestras buenas relaciones con los gobiernos cstranjeros, sino el f u n c i o n a m i e n t o regular de los poderos pblicos dentro del pais; i aun, quiera notarse tambin, el desempeo acertado i eficaz del cargo de los propios ministros diplomticos, c u y o s n a cionales incitados del aliciente tentador de un fcil patrocinio, no dejaran de solicitarlo a m e n u d o en sus contiendas con el fisco, los municipios, las sociedades i con los mismos particulares. L a tarea, ademas de abrumadora, convertira a los ajentes internacionales, llamados p o r sus puestos a cultivar relaciones amistosas i vijilar priintereses jenerales, en defensores gratuitos i privilejiados de litijios i pasiones, i por decirlo as en procuradores de causas vadas escluidas por el derecho de j e n t c s de la accin m o delicada i penosa! Raros, m u i raros son los casos que justifican la intervencin de un ministro estranjero en tales negocios, i esos, bien definidos por las leyes i prcticas internacionales, nunca ocurren en las conpunto tenciones propias de la justicia ordinaria i sometidas a su j u z g a miento. P o r q u e seria, n o se diga irregular, pero de t o d o ofensivo a la dignidad i soberana nacional, llevar al gobierno, investido d e f u n c i o n e s meramente administrativas, los pleitos ajitados por estranjeros habitantes o domiciliados en el territorio con las corporaciones municipales u otras de derecho p b l i c o , o ventilados con el fisco mismo, que por las leyes patrias no es el Estado, sino la representacin jurdica del erario o tesoro do la nacin i comparece ante los tribunales sin privilejios i en las condiciones del derecho comn. Grave por consiguiente seria el error de creer que una demanda contra el fisco p u e d e constituir la materia de una jestion diplomtica contra el Estado, i no menos inexacta la consecuencia de ser el gobierno, representante de la nacin, no la judicatura, el obligado a discutir i satisfacer las quejas. N i se pierda t a m p o c o de vista que estas doctrinas, si llegaren a prevalecer, llevaran consigo, j u n t o con el desconocimiento i v i o diplomtica trascendencia

i peculiares de los tribunales de cada pais. Continjencia en estre-

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DE LOS A L E M A N E S

L E W E N R O T H I BOIVIN

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lacion do los principios consagrados del derecho internacional, la perturbacin i desquiciamiento de las bases de nuestro poltico, administrativo i j u d i c i a r i o . En la estructura de nuestro g o b i e r n o , es fundamental la separacin absoluta de les poderes encargados respectivamente de d i c tar, ejecutar i aplicar las leyes; i de ah es que al Presidente de la Repblica, mero administrador en el interior i rgano de la nacin en el estraujero, j a m a s es lcito entender i decidir en c o n tenciones de intereses, sean de propios o de estraos, i ha de remitir todos estos j u i c i o s , inclusos los del fisco, si por error se solicita su c o n o c i m i e n t o i fallo, a los tribunales investidos petencia necesaria i esclusiva. As se esplica el envo frecuente a la j u d i c a t u r a de las quejas elevadas, merced a una falsa concepcin de nuestro organismo, al Presidente de la R e p b l i c a p o r los contratantes con el fisco, i la necesidad de someter a las propias vias de satisfaccin las autoridades las reclapodria maciones del estraujero que se dice lastimado en sus intereses por municipales o administrativas. V. E. n o prestarles acojida ni oido, a menos de exceder los trminos bien definidos de sus atribuciones constitucionales, siendo tambin de notarse, en a p o y o i demostracin de su incompetencia, la c i r c u n s tancia g r a v e ( d i g n a ciertamente de llamar la atencin de los m i nistros cstranjeros) ele que si la satisfaccin p o r V . E. de las quejas es ocasionada a poner en duda la lejitimidad de sus procedimientos, la negativa no haria caducar ni aun debilitara el buen derec h o del reclamante. El estranjero, desodas o rechazadas sus pretensiones por el Presidente de la Repblica, acudira de prisa i sin estorbos a los tribunales, adonde llegara su pleito c o m o n u e v o , en todo el v i g o r de su accin i sin que su mal x i t o ante el g o b i e r n o fuese antecedente perjudicial en lo m e n o r a su mrito p r o p i o i orijinario. F l u y e de aqu la consecuencia necesaria-, que de rigor h a de aceptar el reclamante estranjero i su ministro, de no existir la obligacin de atender i resolver all d o n d e el fallo nada decide, n o pone trm i n o a las quejas, no adelanta siquiera su esclarecimiento; i que la reserva misma del recurso ulterior a los tribunales, demuestra a todas luces (pie el negocio llega estraviado i fuera de procedde una c o m rjimen

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SECUESTRO DE ARMAS

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IQUIQUE

miento regular a V. E o lo que es peor, se solicita la justicia de V. E. con el n i m o p o c o serio, por no decir insidioso, de reconocer su competencia si fuere f a v o r a b l e la decisin, i repudiarla en el evento de un fallo adverso. Tales son los peligros, entre otros muchos, de elevar al Presidente de la R e p b l i c a las quejas de nacionales o estraos revestidas de la ndole de contenciones peculiares de la jurisdiccin de los tribunales. Su patrocinio diplomtico, siquiera sea el mas c o r ts i mesurado, n o solo sale de la esfera circunscrita trazada por el derecho internacional, sino que perturba i desquicia en sus b a ses la estructura de nuestro repinen interno, altera las funciones privativas de cada p o d e r p b l i c o en Chile i en t o d o pas de g o bierno regular i libre, i espone al Presidente de la Repblica, c u y a equidad invoca lealmente el E n v i a d o estranjero, al papel desairado de mero instrumento de los artificios del litigante en busca de una justicia condicional i vlida solo c u a n d o a c o m o d a a sus intereses. L a legacin alemana, n o hai que decirlo, ser quien protestar, la primera i con m a y o r encrja de u n patrocinio sujeto a tamaos riesgos i eventualidades, i as tiene por cierto el Fiscal que el seor barn von T r e s k o w , que hall iniciado el a m p a r o al entrar en el ejercicio de su puesto, lo retirar en lo sucesivo i en vista de los especiales caracteres de la d e m a n d a de B o i v i n .

** *
Disponen, en efecto, los principios del derecho internacional, c o m o lo prescriben las leyes fundamentales i orgnicas de la R e pblica, que las quejas de estranjeros tanto c o m o de nacionales a causa de daos inferidos p o r las autoridades municipales i sean esclarecidas, discutidas i j u z g a d a s fiscales, ante los tribunales i no

puedan

ser j a m a s la materia de reclamaciones elevadas al g o b i e r -

n o con amparo diplomtico. Esta doctrina es la base a un t i e m p o de una buena administracin de justicia i de relaciones internacionales amistosas, fciles, de m u t u o respeto i beneficio, no admitiendo otras escepciones que las m u i limitadas i bien definidas de la estorsion violenta de la

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D E LOS ALEMANES

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I BOIVIN

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propiedad o dinero de! cstranjcro habitante o domiciliario, la p r e empcion o compra forzada de sus mercaderas para el abastecim i e n t o o servicio del ejrcito i armada, la restitucin de un sealubia, i otros casos intervencuestro o e m b a r g o en inters del orden o de! bien pblico, la d e n e gacin de justicia flagrante o in re mnima cin diplomtica. E n tales emerjencias, raras por fortuna, se ejercita la accin del ministro estranjero se convirtieron porque fueron ineficaces los arbitrios ordinarios, o porque las autoridades judiciales dejaron de funcionar o en instrumentos del poder o de las facciones, o bien porque el E j e c u t i v o al asumir facultades dictatoriales i absolutas de rigor ha do sobrellevar todas las obligaciones i responsabilidades del Estado, i ser el rgano territorio. J u z g a el Fiscal escusado dar amplitud i desenvolvimiento m a y o r a doctrinas i principios que mas de una vez ha espuesto en casos parecidos al presente i debi e s t u d i a r e investigar, requerido del D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores i en c u m p l i m i e n t o de las obligaciones de su cargo. Los e x a m i n con detenimiento en la reclamacin que el ciudadano chileno Cristi sostena en 1890 c o n tra el g o b i e r n o del Per i del amparo solicitado del nuestro; i las examin, quiera V. E. notarlo, (no olvidndolo t a m p o c o la legacin alemana,) en el inters puro de la justicia, de la verdad i del derec h o i en circunstancia que las conclusiones del Fiscal, acojidas por el Presidente de la Repblica, lastimaban las pretensiones de un hijo del pais. Puede el G o b i e r n o aplicar a los estranjeros las reglas de c o n ducta que i m p o n e a los nacionales, o b l i g a n d o a los unos i a los otros, situados al abrigo de m x i m a s uniformes i de perfecta igualdad, a ejercitar su derecho en las condiciones i dentro de la rbita sealadas por las leyes internacionales i las positivas de la Repblica. Su sola residencia o domicilio en el territorio induce la persuacion de haber aceptado do buen g r a d o un rjimen a que no le f'orz(') el hecho casual del nacimiento, i es por lo dems, se p u e d e decir sin arrogancia, liberal, propicio i de garantas amplias nico que d cuenta i satisfaccin del dao injusto inferido al estranjero establecido en el igualmente graves, de o b v i a responsabilidad i de j u s t a

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SECUESTRO D E ARMAS E N

IQUIQUE

i eficaces. Nuestras leyes i tribunales bastan a la proteccin

de

sus personas e intereses; i si alguna vez, aunque rara, se debilit su v i g o r i no alcanzaron a prestar amparo al ciudadano, vctima de arbitrariedades temporales i tarde o t e m p r a n o cohibidas i refrenadas, nunca desfallecieron en Chile para el extranjero. Los respet, aun en sus peores estravos, la misma dictadura de 1891.

* *
L l e g a el m o m e n t o de ajustar estas doctrinas al caso amparado de la legacin alemana. Q u e la reclamacin de B o i v i n no entra en el recinto estrecho de las escepciones arriba sealadas, las lnicas justificativas de la solicitud i prestacin del patrocinio diplomtico, bien de manifiesto lo p o n e n la esposicion del p r o p i o reclamante i los documentos agregados a su demanda judicial. B o i v i n no ha sido compelido, c o m o lo fuera L e w e n r o t h , a entreg a r su dinamita en manos de la autoridad i a dar cumplimiento a un decreto de secuestro dictado en circunstancias especiales i en estado de guerra. N o h u b o embargo de su mercadera, ni p r o h i b i cin de venderla al pblico, ni apropiacin al servicio del ejrcito; siendo el depsito una m e d i d a de precaucin dispuesta desde a n tiguo en un inters lejtimo i permanente i c o n f o r m e a reglamentos municipales que solo el cabildo debia mantener en vigor. He ah una diferencia sustancial entre las dos reclamaciones: la primera, de L e w e n r o t h , proveniente de actos imperativos del deleg a d o del g o b i e r n o en la p r o v i n c i a de Tarapac; i derivada la segunda, de Boivin, de ordenanzas locales c u y a observancia i p r o c e dimientos de ejecucin son de la competencia cipio de Iquique. N o cabe pues asimilacin de especies tan diversas en su orjcn, su naturaleza, sus condiciones jurdicas, i por esto el Fiscal, dispuesto a reconocer que toca al g o b i e r n o dar satisfaccin del secuestro dictado por su jente inmediato, autor del bando i c a u sante o responsable de la sustraccin de los revlvers de L e w e n roth, sostiene con la firmeza que infunde el convencimiento reflexivo i m o t i v a d o que no la debo del dao i prdida ocasionapeculiar del m u n i -

RECLAMACIN DE LOS ALEMANES

L E W E N R O T H I BOIVIN

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dos por el depsito de dinamita constituido por B o i v i n en almacenes del cuidado i vijilancia de las autoridades locales. N o sin razn repiti B o i v i n del cabildo de Iquique, al restablecimiento del rjimen constitucional, el recobro de las mercaderas confiadas a sus ajentcs; i no obteniendo su devolucin en especie ni el precio en su defecto, entabl la accin j u d i c i a l que fall la sentencia de primera instancia de m a y o i la de segunda de n o viembre, de 1892. N o estravi camino, c o m o l lo dice, al acudir a los tribunales entonces, i s se aleja ahora m u c h o de la via r e g u lar al trasformar en jestion diplomtica lo que fu en su orjen, ha sido en su progreso i revestir siempre, la ndole de una c o n tencin del fuero i competencia de la justicia ordinaria. Porque no desvirta la naturaleza de la cuestin el j u z g a m i e n t o u n i f o r m e pronunciado en ambas instancias en f a v o r de la m u n i cipalidad de Iquique. L a corte lo mismo que el j u z g a d o hallaron m o t i v o s para absolverla de responsabilidad; pero n o declaran la del fisco ausente al pleito, ni menos pudieron insinuar que el n e gocio, exento de la competencia de los tribunales, era un caso de j e s t i o n diplomtica. Tal intelijencia del fallo, siendo grata a B o i v i n i no improbable ni incorrecta a los ojos de la legacin alemana, supone el desconocimiento absoluto de nuestro derecho procesal, i del precepto que obliga a los jueces de orjen o revisin a resolver el punto en litij i o en sus trminos concretos i definidos, abstenindose de f a v o r e cer o perjudicar los derechos o intereses de las personas que n o fueron parte en la causa. El olvido de esta m x i m a traera al j u z gamiento u n vicio insanable de nulidad, i en t o d o caso, aun dada su eficacia i validez parciales, nunca podra e m p e c e r a los estraos al pleito. El fallo recado en la demanda de B o i v i n ni c o n s o lida sus derechos ni establece la responsabilidad de persona o c o r poracin alguna, i solo produce el efecto de absolver al cabildo de Iquique. N o altera t a m p o c o ni ampla el alcance definido i circunscrito de la sentencia, la reserva usual consignada en su conclusin, donde B o i v i n cree descubrir, j u n t o con el reconocimiento de su buen d e recho, la obligacin impuesta al Estado de satisfacer el dao de que fu declarado irresponsable el m u n i c i p i o de Iquique.

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SECUESTRO DE ARMAS EN

IQUIQUE

L a consecuencia n o se halla en los trminos del fallo; ni, dada su emanacin latente de las premisas o m o t i v o s , podria servir de base a una demanda judicial contra el fisco ni a una jestion d i p l o mtica ante el gobierno. N a d a seria mas contrario a las reglas del derecho procesal i a l a s q u e deben guardar los tribunales al dictar sus sentencias. Estas necesariamente han de circunscribirse a los puntos determinados de la accin entablada i a las personas que traban la contienda, n o siendo lcito al j u e z ni advertir el error padecido por el actor, ni rectificar el r u m b o irregular de un litijio cierto, ni indicar d n d e se encuentra el verdadero responsable del dao i resarcimiento repetidos. El fallo pone trmino solo a la causa que lo p r o v o c a i solicita, i h a y a o no reservas espresas de derechos, superfluas p o r ser constantes i derivadas de la lei, tendr siempre el actor v e n c i d o el de p r o m o v e r su pleito a otras personas. Tal es, i no podia ser o t r o , el sentido de las salvedades dejadas a B o i v i n por la sentencia de la corte de apelaciones de I q u i q u e , i no por cierto la nocin estrania i antojadiza, contraria en g r a d o igual a los preceptos de nuestras leyes i a la jurisprudencia de nuestros tribunales, de que ese j u z g a m i e n t o estim j u s t a i p r o b a d a la demanda, absolvi al cabild o de I q u i q u e exento de culpa, i mostr c o m o solo responsable al Estado i al gobierto que debe cuenta al estranjero de los actos de sus ajentes subalternos, # * * Cree el Fiscal intil demorarse en la mas amplia demostracin de doctrinas jurdicas de j e n eral conocimiento i constante observancia, bastando a su propsito i al inters dei m o m e n t o , limitado a solo calificar el mrito de la sentencia dictada p o r la corto de Icjuique, el dejar bien establecido el error que sirve de base a las quejas elevadas p o r B o i v i n a V . E., i es tambin el fundamento del patrocinio dispensado por la legacin alemana. Es evidente que aquel tribunal, recto i fiel intrprete de nuestras leyes, bien se g u a r d as de calificar de justa la demanda que declaraba sin lugar, c o m o de sealar un causante del dao que no compareca en el j u i c i o : declaraciones ambas a todas luces irregulares, inefi-

RECLAMACIN

DE LOS ALEMANES L E W E N R O T H I BOIVIN

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caces e invlidas; i no es t a m p o c o menos o b v i o que la reserva de derechos, p o r su naturaleza indeterminada, deja a B o i v i n n o mas n o menos de los que pudiera ejercitar sin esta salvedad un tanto innecesaria i superflua. N o por esto ha de abandonar aquel

subdito

alemn sus dere-

chos i quedar fuera del a m p a r o de las leyes i de los tribunales de Chile. N a d a menos de temerse. Los posee hoi c o m o los posea antes del pleito fenecido, en todo su vigor, i bien puede repetir el p a g o del precio de su dinamita, si n o del cabildo de I q u i q u e , de los autores de la sustraccin, del jente encargado de su guarda, 0 del fisco mismo si fuere responsable de la prdida de la m e r c a dera, o llegare a probarse que la utiliz el ejrcito o la escuadra de la Kepiiblica. Llanas i fciles estn las vias de justicia i de satisfaccin. Pero si estas prestan acceso a la demanda de B o i v i n , permitindole acreditar la existencia de su dinamita en los depsitos especiales, la cantidad perdida, su precio, los perjuicios consiguientes, todo lo conducente a su m e j o r defensa, permiten al p r o p i o tiempo al d e m a n d a d o , sea el fisco u otro, inquirir las causas del dao que p u d o ser culpable o accidental i p r o v e n i r de incuria del guardin, de violencias de autoridad, de apropiacin al servicio de la tropa, o tambin de sustracciones i robos superiores a toda dilij enca i p r e visin, o cometidos en tumultos i motines populares que el p o d e r p b l i c o n o se hall en aptitud de reprimir oportunamente. T o d o dao no lleva de rigor un principio de responsabilidad i una obligacin de resarcimiento: los hai, i en n m e r o considerable fortuitos, inevitables i exentos de culpa i de cuenta. Esto es lo que se ha de esclarecer i despejar en el n u e v o j u i c i o , i lo que exije de necesidad la competencia i jurisdiccin privativas de los tribunales. Entretanto, i mientras se ventila la causa c u y o xito se ignora 1 puede ser f a v o r a b l e o adverso al fisco, n o hai materia de queja ante el gobierno, no la hai de jestiones i patrocinio diplomtico, segn el derecho internacional restrinjido al caso distinto de secuestros o embargos dispuestos p o r las autoridades del E j e c u t i v o , al penoso i mui raro [de denegacin de justicia i a otros pocos de igual evidencia i gravedad. T a l v e z el Fiscal ha tratado el asunto en vista con detenimiento
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SECUESTRO DE

ARMAS EN

IQUIQUE

i amplitud m a y o r e s do lo que pedia el e x i g u o m o n t o de las i n d e m nizaciones i la sencillez aparente de los casos protejidos por la legacin alemana. D e fcil apreciacin os en verdad el de Levvenroth e x a m i n a d o al principio do este dictamen: pero el de B o i v i n , diverso de todo p u n t o , reviste caracteres i presenta circunstancias de no pequea importancia i trascendencia i que exijen un estudio mas serio i escrupuloso de sus fundamentos. D e b e el Fiscal solicitar la atencin de V. E. a fin de (pie en su alto criterio aprecio los peligros de j ostin es diplomticas a su j u i c i o prematuras, inmotivadas i que aun iniciadas, como lo estn las alemanas, en formas corteses i con nimo amistoso, se desvan de los principios i prcticas del derecho internacional, introducen novedades perniciosas al buen derecho de la R e p b l i c a , ! perturban su rjimen interno en la materia capital de la competencia administrativa i judicial. U n pleito no puede ser c o n v e r t i d o en reclamacin, m a y o r m e n t e si el pleito por su ndole i naturaleza, sujeto a la j u r i s d i c c i n priv a t i v a de los tribunales ordinarios, so encuentra fuera del recinto de accin del Presidente de la Repblica, i habra de v o l v e r a la j u d i c a t u r a en el evento de una resolucin adversa de Y. E. sola circunstancia, arriba espuesta con algn ayudar, lo cinio. Santiago, n o v i e m b r e 23 de 1893.
MONTT.

Esta

desenvolvimiento, imperial patro-

seria suficiente para negar acojida a la reclamacin do Boivin, i espera el Fiscal, a persuadir a la legacin de que no ha llegado el caso de dispensarle su valioso

TRATADOS

DE

ESTHADICION

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BASES MEN

.1 E N I ' . R A L E S D E U N R E N

TRATADO

DE

ESTRADICTON.

EXA-

D E LOS P R O V E C T O S P R O P U E S T O S A L O O R I E R N O P O R L A S L E G A I DE BLJICA.

CIONES D E INGLATERRA

E x c m o . Seor: S e lia trado al e x a m e n Ministerio de relaciones del Fiscal, por un oficio especial esteriores, el p r o y e c t o de del

extradicin

propuesto hace p o c o al g o b i e r n o de Chile p o r la legacin britnica acreditada en Santiago. En su oficio de remisin el D e p a r t a m e n t o advierte al Fiscal, que en octubre de 189:! la legacin de S. M. B. solicit la entrega de un reo enjuiciado por los tribunales ingleses i asilado en territorio chileno. N u e s t r o g o b i e r n o se m o s t r , c o m o lo est siempre, bien dispuesto a dar curso al requerimiento; pero teniendo en cuenta la falta de un tratado especial entre ambos pases, s u b o r d i n o su acojida a una promesa de reciprocidad que los situase en trminos iguales, i revistiese el acto de los caracteres del derecho que se reconoce c o m o j u s t o i m u t u a m e n t e se reclama i se otorga. N o fu posible a la legacin de S. M. B. acceder a esta insinuacin, rehusada de ordinario por su gabinete i contraria a los preceptos o al espritu de las leyes inglesas, i se dej sin efecto la d e m a n d a de estradicion. Mas deseando llenar el vaco i o b v i a r en el f u t u r o las dificultades que pueden surjir en casos anlogos i n o bastan a resolver los principios jencrales del derecho internacional, el Foreing Office ha i m p a r t i d o a su ministro en Santiago la orden do p r o p o n e r el p r o y e c t o de c o n v e n c i n ahora a c o m p a a d o en su orijinal ingles con la versin castellana correspondiente. Iiequiore pues el D e p a r t a m e n t o de relaciones esteriores el estudio i j u i c i o s del Fiscal acerca de este tratado, d e b i e n d o tambin comprender en su e x a m e n , p o r ser idnticas las materias i los proyectos anlogos discutidos al presente con p r o p s i t o s , los

la Bljica i la R e p b l i c a Arjentina. Se persigue el designio de servir los intereses de la j u s t i c i a i de la moral universal i de establecer regias uniformes que, d a n d o garantas de defensa al r e f u -

GGO

TRATADOR

DE

ESTRADICION

jiaclo i g u a r d a n d o los fueros de la j u r i s d i c c i n i de la

soberana

nacional, aseguren la represin i castigo de los delitos i crmenes que ofenden a todos los pueblos, penan todos los cdigos i n o han de quedar impunes. *"'* Parece conveniente al Fiscal, antes de analizar el contesto i clusulas del proj^ecto de la legacin britnica, hacer una lijera esposicion de los principios i tradiciones de nuestro g o b i e r n o en orden a la entrega de los criminales r e f u p a d o s en territorio chileno, i de los pactos celebrados para definir e i m p r i m i r fijeza a d o c trinas de derecho internacional inciertas, variables, p o c o seguras i que solo en la l t i m a poca han mas definidos i uniformes. D u r a n t e medio siglo, desde la r e v o l u c i n de la I n d e p e n d e n c i a hasta 1860, el g o b i e r n o de la R e p b l i c a no celebr tratado a l g u n o especial de estradicion. En los j c n e r a l e s , de amistad, c o m e r c i o i navegacin, ajustados en 1844 con la N u e v a Granada i en 1856 con la R e p b l i c a Arjentina, la entrega de los criminales refujiados es materia de una estipulacin, o mas propiamente, de una declaracin que la considera j u s t a i c o n v e n i e n t e i la sujeta a las d o c trinas i m x i m a s corrientes del derecho internacional. Se autorizaba solo en casos raros i por trasgresiones de ndole m u i g r a v e i perniciosa, dejando al arbitrio de los g o b i e r n o s la acojida o el repudio del requerimiento i o m i t i e n d o los procedimientos do que habra de venir aparejada la d e m a n d a i debian observarse en su curso i resolucin definitiva. Esta v a g u e d a d dejaba en m u c h a parte ineficaz la accin reconocida en principio, i frustraba con frecuencia los intereses c u y o amparo se tenia en mira. Faltaba a la estradicion su mas slido i necesario fundamento. N o se crea que fuese un derecho perfecto, sino u n proceder internacional de mera equidad i de recproco beneficio; i de esta base insegura, interpretada tambin en trminos mas o menos estrechos por los diferentes gobiernos, se derivaba Algunos, c o m o consecuencia el criterio tambin discrecional, vario i discorde aplicado a las solicitudes o demandas de estradicion. v e n i d o a revestir caracteres

P K 0 Y ECTOS DJO LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

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aunque pocos, las oian i daban curso en el nteres de la justicia universal a su parecer compatible con los fueros de la j u r i s d i c c i n patria: otros la subordinaban a las leyes positivas n o siempre f a v o rables al requerimiento: tal no la conceda sin la condicin espresa de reciprocidad; i tal otro, estimando el acto de libre apreciacin i de acojimiento o negativa discrecional, resolva las jestiones diplomticas de entrega siguiendo los consejos de su conveniencia o las inspiraciones momentneas de la opinin pblica. N d a m e n o s u n i f o r m e i m e n o s constante que la c o n d u c t a de los g o b i e r n o s en la p r i m e r a mitad del presente siglo, i en las pocas anteriores, en p u n t o a estradicion de criminales asilados en su territorio. I as tambin eran las doctrinas de los publicistas. E n jeneral los ingleses, i con ellos los norte-americanos, sostenan que la entrega de los reos, donde quiera que se cometiese el delito, n o era obligucion perfecta i exijible, si bien a y u d a b a a los intereses superiores de la justicia absoluta i universal, i podia sin inferir agravio ni p r o v o c a r justas quejas. Contribuan tambin a justificar o disculpar estas opiniones los preceptos de la lejislacion positiva vijcnte en muchos pases. E n Inglaterra, por ejemplo, es m x i m a de j u r i s p r u d e n c i a criminal que no hai delito, p o r lo mismo procoso ni sentencia regular, sin la infraccin de un estatuto patrio, fuente nica de la j u r i s d i c c i n del majistrado i de la proteccin que debe poder a sus sentencias el de real. Si pues el prevenido, sea cual, fuese la g r a v e d a d rehusarse

sus faltas, no las perpetre) en territorio britnico, j u e c e s i ministros de la C o r o n a carecan do autoridad para espedir decretos de prisin i menos para entregarlos a los tribunales. A l requerimiento de la potencia reclamante, el refujiado, igual al subdito en el g o c e do las garantas do la libertad personal, opondra un recurso de habeas corpus cipio do derecho que el tribunal debia acojer i la Corona i sus internacional, a d m i t i d o i encarecido por los ajentes n o podran estorbar ni desobedecer. D e este m o d o el prinpublicistas ingleses c o m o cierto i altamente c o n f o r m e a los dictados d l a moral universal, q u e d a b a en la prctica reducido a los vanos honores de un postulado cientfico, de verdad especulativa c impracticable gobierno. en las relaciones diplomticas i de g o b i e r n o a

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TRATADOS

DE

STKADICION

Otra escuela, es cierto, ha profesado

doctrinas contrarias o por

lo menos m u c h o mas liberales. Los publicistas del Continente, sealadamente los italianos i los alemanes, p o r lo c o m n han sostenido que la estradicion es un deber i un derecho perfecto entre las naciones cristianas i civilizadas, solidarias todas en la defensa i proteccin de los principios de moral, i que la n e g a t i v a de su r e conocimiento llegaba a constituir censuras i aun quejas un a g r a v i o i a motivar justas procedisusceptibles de represalias i de

mientos conminatorios. H a i , a su j u i c i o , en el respeto exajerado de las leyes patrias un homenaje supersticioso a reglas tcnicas, a f r mulas artificiales mas frustratorias (pro protectoras del verdadero derecho, un apego orgulloso a tradiciones nacionales de aislam i e n t o p o c o en armona con la ideas i simpatas que deben reinar en la c o m u n i d a d de las naciones cultas. Se ha visto en el sistema ingls u n ritualismo r o m a n o mal c o m p a d e c i d o con el espritu del p u e b l o q u * p o r el v i g o r i amplitud de su espritu i de su t e m ple, ha llegado a d o m i n a r buena parte del g l o b o i a influir en el resto con ascendiente tan lejtimo c o m o poderoso. Estos j u i c i o s , no del todo i n f u n d a d o s , son ciertamente excesivos i en estremo severos. L a Inglaterra en t o d o tiempo ha descollado p o r su respeto i su amor al derecho i garantas personales, bases las mas seguras de sus libertades polticas, estendiendo el beneficio, que pareca c o m o nacer de su suelo, al estranjero que all buscaba asilo contra las persecuciones de g o b i e r n o s mas o menos rios, cuencia dictadas por el poder en servicio arbitrade tribunales a m e n u d o condescendientes, i de leyes con f r e del p o d e r mismo. Fu

i debi ser mu reservada en punto a entrega de reujiados. Sus publicistas recuerdan que Luis X I V exiji la espulsion de los protestantes lanzados de Francia por la r e v o c a c i n del edicto de N n t e s ; i no pueden menos de tener presente que en nuestros dias N a p o l e n I I I , prevalido de la influencia ganada al calor de la alianza i esfuerzos comunes en la guerra de Crimea, insinu p a c tos de estradicion mui ofensivos a los sentimientos i a las instituciones del p u e b l o ingls. S o n as escusables i merecedores do respeto los escrpulos que el gabinete britnico ha resentido ajusfar sus tratados de estradicion, las dificultades con frecuencia al (pie hallan

en los tribunales i el p o c o x i t o (pro alcanzan de

PROYECTOS DE LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

663

ordinario las demandas de los gobiernos estranjeros. E n su c o n cepto, acojido i defendido p o r sus juristas mas eminentes, el derecho no es perfecto, queda sujeto a la discrecin del gobierno, se en euentra tambin subordinado a los preceptos de la lejislacion penai del pais, i no se concede en cambio de una estipulacin de r e c i p r o cidad. L a entrega del criminal refujiado n o puede p o r lo tanto operarse sino en v i r t u d de un estatuto o acta de Parlamento. D e ah la necesidad de pedir a los tratados lo que no es dable obtener de lo principios del derecho internacional, ni de las leyes positivas, i lo que de rigor ninguna potencia, siquiera sea modesta, o t o r g a graciosamente i sin el ofrecimiento o la aceptacin de un p r o ceder idntico i recproco.

***
El p r o y e c t o propuesto por la legacin de S. M. B. espresa las ideas dominantes en el gabinete ingls en la materia de estradicion, i es p o c o mas o menos igual a los pactos celebrados en los ltimos aos con algunos estados de Europa i de A m r i c a . E n orden a los delitos i crmenes que la m o t i v a n , ampla las categoras, antes restrinjidas, a los mas graves i a un n m e r o m u c h o m a y o r , c o m p r e n d i e n d o casi todas las trasgresiones segn las leyes positivas merecedoras de castigos corporales i aflictivos o de prisin de largo tiempo. Vese en la estructura del pacto una tendencia manifiesta a dilatar el espacio de la represin de las faltas i ofensas de un carcter m e r a m e n t e moral. E n las convenciones antiguas, en especial las del siglo anterior, se circunscriban por lo c o m n a la entrega de los reos de c r m e nes atroces, incendiarios, parricidas, asesinos alevosos, o bien a la de los provenidos de fraudes al tesoro pblico i de atentados a la propiedad privada o fiscal, c o m o ser los monederos falsos, los a d m i nistradores alzados de fondos pblicos, de bancos, de sociedades o del Estado. So protejian, antes que los preceptos i la observancia de la moral, los intereses individuales o colectivos lastimados por el delito, i c u y o amparo era el objeto principal de los pactos de estradicion. Estos venian a sor en cierto m o d o resortes ausiliares

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TRATADOS DE

ESTRADICION

de los tratados de comercio i procedimientos eficaces de internacional.

polica

N u e v a s miras, mas elevadas i de tendencia moral superior, han ensanchado la esfera de la j u s t i c i a internacional que los g o b i e r nos deben amparar i abarcan ahora, ademas de la defensa de la propiedad i de los intereses, la de los principios del orden social i de los derechos personales que todos los cdigos precaven ataque i de injuria. A s pues el p r o y e c t o en e x a m e n incluye el conato de estupro, el rapto, los atentados al pudor, las amenazas para estafar dinero, el suministro de abortivos, el perjurio o la tentativa de obtenerlo, i otros delitos i crmenes odiosos sin duda, dignos de severo castigo; p e r o que en el antiguo molde de los pactos de estradicion, m u c h o mas limitado, no hallaban cabida en su nomenclatura ni justificaban una demanda de entrega. El p r o y e c t o estiende las clasificaciones a sus mas estreios lmites. E x c e d e n o solo la del pacto de estradicion celebrado con la F r a n c i a en 1860, i con la R e p b l i c a A r j e n t i n a en 1866, sino la del bosquejo de c o n v e n c i n ltimamente propuesto al g o b i e r n o de Chile p o r el de Bljica i otros de fecha reciente. Sin objetar el Fiscal las miras de la legacin de S. M. B., que estima elevadas i descuellan p o r su tendencia moral i m o r a l i z a d o ra, no ha de ocultar a V. E. que en su c o n c e p t o salen en parte del recinto propio i mas estrecho de u n tratado de estradicion. L a lei internacional n o puede ser tan rigorosa c o m o las positivas. H a de restrinjir su accin al castigo del c r i m e n definido con los caracteres de tal en t o d o pais i e x e c r a d o por el criterio i la c o n c i e n cia mas induljentes. N i es t a m p o c o u n i f o r m e la manera de a p r e ciar las trasgresiones do un orden meramente moral. En algunos pueblos caen todas bajo el i m p e r i o i rigores de la lei penal, i en otros, de costumbres i de ideas menos austeras, se dejan muchas a la censura de la opinin o a las conminaciones i correctivos de la relijion, a m e n u d o mas eficaces que los procedimientos judiciales. A esta clase pertenecen los delitos de perjurio, de conatos de secretos seduccin, de estupro, de adulterio, de complicidad en tentativas do aborto, de amenazas de escndalos o d i v u l g a c i n de de familia: crmenes verdaderos, detestables, pero que escapan por de

PROYECTOS DE LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

665

lo c o m n a la accin de las leyes

positivas i con m a y o r

razn

traspasan la rbita mas circunscrita de las leyes internacionales. S o n tambin j u z g a d o s segn el criterio i m x i m a s de la lejislacion de cada pais. En Inglaterra, por ejemplo, d o n d e el derecho procesal descansa sobre el principio del j u r a d o i de la p r u e b a de testigos, el perjurio, ademas de su carcter de sacrilejio e i m p i e dad, reviste el no menos aborrecible i prcticamente mas p e r n i cioso de ser la base falsa (pie induzca al j u e z a dictar una sentencia legal, pero inicua. El perjurio por lo tanto es digno de los m a y o res rigores. En otros paises, de sistema j u d i c i a l diverso, la fuerza probatoria arranca principalmente de las piezas escritas, i all, de necesidad, ha de ser el falso d o c u m e n t o mas criminal i mas p e n a d o que el falso testimonio. Es asimismo vario el criterio legal i popular en lo tocante a las faltas i delitos por ofensa al p u d o r i a las relaciones de los sexos. En los pueblos a n g l o s a j o n e s implacable severidad. Los j e n t e : infiijen estos atentados son mirados con de ordinario con inajistrados o y e n

f a v o r las quejas, c u y o s descargos analizan con n i m o p o c o i n d u l multas crecidas p o r lijeras ofensas i penas mui veredictos que reflejan duras por las graves; i los j u r a d o s dictan

los j u i c i o s siempre rigorosos de la opinin pblica. O t r o i mas b e n i g n o es el criterio de la lei i del pueblo, por lo tanto de los tribunales, en Francia, en Italia i en las naciones meridionales de E u r o p a , L a seduccin i el rapto n o se derivan de meras presunciones de edad, ni son castigados estos delitos, aun provistos de pruebas concretas i ciertas, con la misma aspereza. C o n v i e n e notar que el rigor de las leyes penales no siempre es igual i constante en el propio pais, i recrece o se atempera segn las circunstancias i la ndole de las trasgresiones. H a i pocas en que se repiten i se radican c o m o peste maligna ciertos delitos antes de poca frecuencia i que no se estirpan sin una represin acerba i ejemplar. As, en los ltimos aos de Luis X I V , se vieron p r o cesos i sentencias implacables en persecucin de los e n v e n e n a d o res, p o r entneos culpados en gran nmero.

Hacia

el propio tiempo

fu preciso atacar con la misma severidad la plaga de falsos testigos en Inglaterra: i en nuestros das, alarmados los gobiernos con los atentados do los anarquistas, estn dispuestos a dictar leyes 84

666

TRATADOS DE

EXTRADICIN

que aun sacrificando temporalmente algunas garantas de libertad i de seguridad individual, corrijan de algn m o d o su defensa i proteccin. Entran tambin a f o r m a r el criterio legal las ideas que en sentido diverso d o m i n a n en los pueblos o gobiernos, se encarnan en las le\ es positivas con la enerja de un sentimiento o de una p a r

el flajelo i

d e v u e l v a n la confianza a la sociedad i a los poderes encargados de

sin i aspiran a tener un lugar permanente en el derecho internacional. A principios del siglo, la Santa Alianza celebr en f a v o r de sus m x i m a s monrquicas, a la sazn en t o d o su prestijio i fuerza, tratados de estradicion que perseguan a los revolucionarios i r e publicanos i hacan obligatoria su entrega. S o n memorables los ajustados con estas miras p o r el Austria, la R u s i a i la Prusia en el m u t u o inters de la tranquila posesin i sometimiento de las provincias polacas respectivamente adjudicadas a su dominio. L a Inglaterra misma, aunque en sentido diverso i con propsitos j e nerosos, n o ha dejado de rendir su tributo a estas corrientes t e m porales de opinin, no siempre en armona con los principios u n i formes e inalterables de la justicia i de la conciencia universal. N o hai pacto alguno de amistad, de comercio o de estradicion, d o n d e no inserte una clusula sobre trfico de esclavos: i en el que se e x a m i n a ahora, propuesto al g o b i e r n o de Chile, consta la 2 o . del
a

ttulo 1. que consigna el deseo de su represin i le ofrece u n h o menaje siquiera verbal i especulativo. Estas ideas ciertamente no eran las que privaban en los dias de la celebracin del tratado de Utrecht.

* * *
E n un pacto de estradicion se ha de huir, en c o n c e p t o del F i s cal, tanto del estremo de reservar la proteccin internacional a los solos intereses del comercio, de la p r o p i e d a d p r i v a d a i pblica, c o m o del cstremo opuesto de c o m p r e n d e r en sus estipulaciones el castigo o persecucin de todos los delitos penados por los cdigos positivos. A m b o s desvirtan su naturaleza i exajeran o limitan sus designios i sus fines lejtimos. N i son u n resorte de mera p o -

PROYECTOS DE LAS LEGACIONES Dlfi INGLATERRA I DE BELJICA

667

lica mercantil, ni un cckligo de moral austera i de impracticable observancia. Su objeto til es el de a y u d a r a la justicia en lo que ella tiene de universal i uniforme, i de prestar ausilio a las leyes que en t o d o los pases i en todos los tiempos son la templada espresion del sentido moral permanente. F u e r a as de desear que la nomenclatura del p r o y e c t o en examen, talvoz prolija i excesiva, quedase reducida a trminos mas estrechos, eliminndose algunos delitos por lo c o m n no enunciados en los pactos de estradicion. P o r lo dems, el p r o y e c t o mismo c o rrije lo que pudieran contener sus clusulas de contrario a nuestras leyes i a las prcticas internacionales. En l se estipula que n o ser materia de requerimiento sino el delito calificado tal en el pais del g o b i e r n o del asilo, i tenga all p o r pena a lo menos u n a p r i sin de un ao. D e d o n d e se deduce que si en Chile los ataques al pudor, los conatos, las complicidades i otras trasgresiones directas 0 indirectas carecen de castigo, o lo llevan ljero, nuestro g o b i e r n o n o seria obligado a dar curso a la demanda fundada en los m i s mos delitos penados en Inglaterra con severidad m a y o r . Esta salvedad atempera el rigor de la clasificacin que modifica i virtualmente restrinjo a trminos mas estrechos. El Fiscal con todo, y a que el Ministerio le pido su opinion sobro las mejores bases do un plan joneral i u n i f o r m e do estradicion, sin vacilar preferira la f r m u l a del p r o y e c t o propuesto p o r el g o bierno do Bljica ahora en estudio, i todava mas el testo de la le patria arjentina do 25 de agosto de 1885. El primero contiene una nomenclatura menos amplia, i el segundo, prescindiendo de detalles n o exentos do peligro, seala c o m o delitos o crmenes materia de requerimiento i de entrega, los que fueren de carcter c o m n 1 tuvieren por las leyes positivas pena corporal o prisin no m e nor de un ao. D e n t r o do esta regla, clara, jeneral, comprensiva, caben las clasificacionas prolijas que sin fruto cierto i con serios inconvenientes contienen los p r o y e c t o s ingls i belga, r e c o m e n d n dola tambin la circunstancia de ser de mas fcil i eficaz interpretacin i observancia. El g o b i e r n o requerido, lo m i s m o que sus tribunales, reconocen al p u n t o si una demanda de entrega os admisible, i la acojen o la deniegan en vista del testo do las leyes patrias i sin necesidad de

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TRATADOS D E

ESTRADICION

concertar sus preceptos con las clusulas de un pacto internacional. N i hai t a m p o c o el t e m o r de que un vaco en las categoras deje impune al delincuente asilado. El c d i g o penal est mas e x e n t o de las deficiencias i lunares de que suele adolecer la c o n vencin mas exacta i mas hbilmente redactada. N o duda el Fiscal que la legacin de S. M. B., c o m o tambin la de Bljica, se prestarn a introducir en sus p r o y e c t o s modificaciones que los simplifican, los mejoran i en nada alteran los p r o p sitos tenidos en mira. Desde que uno i otro aceptan c o m o baso del requerimiento i de la entrega la existencia de un delito acreedor a pena corporal o de un ao de prisin, dejan de cobrar m rito i objeto til las enunciaciones especficas, sirviendo con etica, cia m a y o r su pansamienio la jeneral que los comprende todos i no escluye sino aquellos casos declarados p o r el pacto mismo fuera de sus trminos ciertos. Los p r o y e c t o s ademas presentaran, as reformados, la ventaja de un tenor uniforme, i por lo m i s m o de mas fcil intelijencia i aplicacin c u a n d o lleguen a asumir el carcter de leyes patrias i de pactos internacionales. Tribunales i gobiernos ajustaran sus procedimientos, con criterio seguro i constante, a principios i reglas comunes a todos los casos i de v i g o r igual e invariable.

* *
H a s t a aqu el Fiscal se ha ceido a examinar los p r o y e c t o s ingls i belga en lo tocante a los delitos i crmenes que justifican una d e m a n d a de estradicion. A p e n a s es menos delicado el p u n t o relativo a los p r o c e d i m i e n tos de d e m a n d a i de entrega.
o

E n ambos se establecen los principios que en esta materia la R e p b l i c a ha adoptado desde antiguo, i armonizan con su rjimon de g o b i e r n o i c o n las m x i m a s fundamentales de su organizacin poltica i judiciaria. E n Chile tanto c o m o en Inglaterra i en Bljica un requerim i e n t o do estradicion debe dirijirse p o r via diplomtica al g o b i e r n o del asilo, i obtenida su acojida en m r i t o de los tratados o de las prcticas internacionales, es l u e g o enviado con sus piezas j u s -

PROYECTOS DE LAS LEGACIONES D E INGLATERRA I DE EELJICA

G69

ticativas al conocimiento i decisin de los tribunales. L a entrega del p r e v e n i d o no puede ser j a m a s de la mera discrecin del ejec u t i v o . Este se halla en aptitud de examinarla, de o b j e t a r sus m o t i v o s , aun de negarle curso: pero una v e z que la estima procedente, cesa la accin administrativa i poltica, t o m a la d e m a n d a el carcter de proceso i de necesidad cae bajo la competencia de los t r i b u nales. En Chile no hai, c o m o en Francia, jurisdiccin contenciosoadministrativa, una j u r i s d i c c i n de g o b i e r n o en materia de estradicion, i solo por sentencia se ha de entregar al enjuiciado por u n delito o crimen perpetrado fuera de su territorio. El ejecutivo n o puede sino acojer el requerimiento diplomtico i espedir la orden de aprehensin p r e v e n t i v a del presunto reo. A q u terminan sus funciones. L a prosecucin ulterior del proceso es de la competencia nica de la j u d i c a t u r a . Los p r o y e c t o s se ajustan rigorosamente a estas reglas o b s e r v a das igualmente en Inglaterra i en Bljica. L a d e m a n d a de estradicion en consecuencia ha de ir aparejada de un j u z g a m i e n t o con sus piezas autnticas, o de un sumario levantado por el j u e z de instruccin en- presencia del denuncio o auto cabeza do proceso, donde conste la identidad del reo, el delito de que es acusado, la lci penal que ha trasgredido i el asilo. Tales d o c u m e n t o s son necesarios en una demanda regular de entrega. El g o b i e r n o requerido, lo misino que sus tribunales, n o p u e d e n objetar su f o r m a presume siempre correcta. L o s p r o y e c t o s consignan, j u n t o con las reglas precedentes, otras comunes a todos los pactos de estradicion i constantes en los celebrados por Chile con Francia en 1860, i con la R e p b l i c a Arj e n t i n a en 1870. Ellas son la espresion regular i definitiva de las doctrinas establecidas por los publicistas i los gobiernos, aceptadas c o m o justas i saludables, i y a incorporadas en el derecho internacional. H e aqu las principales. N o ser entregado el reo de fuera, si tambin tuviese proceso en el pais de su refujio, sino despus del si viene ajustada a la lex loci. Se decreto de prisin que frustra su fuga i se desea ejecutar en el pais del

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TRATADOS DE

ESTRADICION

j u z g a m i e n t o que lo absuelva o de la ejecucin de la sentencia que lo c o n d e n e . C a d u c a r la accin de requerimiento cuando h a y a n trascurrido los trminos de prescripcin sealados al delito polla lci del asilo.Solo podr ser procesado p o r el crimen o trasgresion materia de la demanda i de la entrega, U n reo requerido de dos gobiernos, en c u y o s territorios ha perpetrado distintos delitos, ser librado al que primero entabl las jestiones de cstradicion. Se librarn en p o d e r del reclamante, j u n t o con la persona del delincuente acusado de hurtos i fraudes, los bienes, valores i efectos (pie llevaba c o n s i g o . T o d o ridades superiores, reclamar la prisin preventiva del gobierno prfugo, p o d r por medio de sus ajentes diplomticos, o sus jueces i a u t o debiendo f o r m u l a r la demanda regular de cstradicion en el trm i n o a lo mas de sesenta dias. Quedan esceptuados de la cstradicion los reos de delitos polticos, no tenindose por tales, sino de fuero criminal comn, los autores i cmplices de atentados a la v i d a de los soberanos o j e f e s de E s t a d o . L a s espensas del proceso sern de cargo del g o b i e r n o requerido, hasta el m o m e n t o de salir el i-eode las fronteras o costas do su t e r r i t o r i o . N o es obligatoria la entrega del nacional que delinqui en el estranjero i se refujia en el suelo patrio. Estos principios, bases jcnerales i casi uniformes de los pactos de estradicion, se encuentran ntegramente en el p r o y e c t o belga, i en los convenios celebrados por Chile con la Francia i la blica Arjentina, i constan en el p r o y e c t o de la legacin con dos modificaciones Repbritnica

dignas de tomarse en cuenta i son de no

escasa importancia. T e r s a la una sobre entrega del nacional, i recae la otra sobro las esponsas del proceso de cstradicion. En c o n c e p t o del Fiscal, f o r m a d o de antiguo i mas de una vez emitido en sus dictmenes a V, E. o la Corte Suprema, no conviene a la R e p b l i c a dar acojida a la primera do estas alteraciones, i est en la justicia i en su notorio inters el prestarla a la segunda.

El p r o y e c t o ingls, desvindose algo de las prcticas establecidas, hace facultativa la entrega del subdito o ciudadano que algu-

PROYECTOS D E LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

671

nos tratados declaran obligatoria i otros en n m e r o m a y o r rehusan nota i positivamente. Este l t i m o proceder parece el mas racional i sin duda es el preferido do ordinario p o r los publicistas i los gobiernos. L o adoptan casi todas las convenciones i lo ha observ a d o el g o b i e r n o de Chile constantemente i sin otra desviacin, si no fallan los recuerdos del Fiscal, que en el caso del p r o y e c t o concertado L a Paz. N o hai consideraciones jcnerales o especiales que nos induzcan a apartarnos de m x i m a s sanas, justas i de aceptacin casi u n i v e r sal. El nacional, siquiera sea reo de delitos graves perpetrados en el extranjero, tiene derecho, luego que pisa el territorio patrio, a la proteccin de sus leyes i puede invocarlas, no ciertamente en b e neficio de su i m p u n i d a d , pero en el inters de su j u z g a m i e n t o mas b e n i g n o i de las expectativas de un indulto o relajacin parcial de la pena. L o natural es (pie se le proceso i se le absuelva o condeno en su p r o p i o pais. Esta doctrina ha prevalecido en la misma I n glaterra, celosa siempre de los fueros de sus subditos, i cuyas leyes i procedimientos criminales, derivados de la fuente pura i fecunda de sus instituciones libres, son con razn el objeto del aplauso i de la imitacin de otros pueblos. El Fiscal cree que debe mantenerse el a n t i g u o principio de la esclusion del nacional. Pero y a que fuere j u s t o o conveniente, c o m o lo piensan algunos publicistas, comprenderlo en la regla del fuero i derecho c o m n , librndolo, lo m i s m o (pro otro criminal cualquiera, a la justicia del pais donde perpetr el delito, sin t i t u bear dara preferencia, n o a la clusula de la entrega facultativa, p e r o a la clusula de una entrega obligatoria i necesaria. A s lo aconsejan las razones de un orden especulativo, i las derivadas de m o t i v o s de conveniencia. En efecto, si el reo ha de responder de sus faltas all d o n d e las cometi, sin tomarse en cuenta su n a c i o nalidad ni otra consideracin que atene la culpa i le propicie espectativas de clemencia o de i m p u n i d a d , es evidente que la o b l i g a c i n de entrega, emanada de estos f u n d a m e n t o s superiores de justicia i de moral, es permanente, absoluta i no se compadece c o n las v a g u e d a d e s de un criterio facultativo i necesariamente en 1S77 con la repblica de Bolivia i rechazado
!

talvez con m o t i v o de esta clusula, por el congreso nacional de

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TRATADOS DE

ESTRADICION

variable i arbitrario. U n

derecho perfecto i cierto requiere esti-

pulaciones definidas i de inescusable cumplimiento. Son todava mas obvias las razones de conveniencia que militan contra la entrega discrecional. Los requerimientos de estradicion, si recaen arnenudo sobre prevenidos oscuros, malhechores dignos en g r a d o igual de la persecucin de los tribunales i de las censuras i odio de la conciencia pblica, suelen a veces perseguir la entrega i castigo de reos que han llegado a excitar las simpatas de la o p i n i n en el pas del asilo, suelen empear el amor propio nacional, logran el f a v o r de su prensa i hallan simpatas hasta en los p a r lamentos o asambleas polticas. El caso seguramente n o es raro. Despierta inters el carcter anovelado del reo, o el rigor de su persecucin, o el estado p o c o amistoso de las relaciones entre el g o b i e r n o reclamante i el g o b i e r n o requerido, i muchas otras circunstancias que, estraas a la ndole del delito, mejoran la condicin del delincuente i ponen estorbos i tropiezos serios a la accin ausiliar del Estado del asilo, i aun a los procedimientos de sus tribunales. Es pues mu de temerse que la discrecionalidad de la entrega induciria en ocasiones a resistirla, acaso a negarla, p r o v o c a n d o sele una demanda anloga, a desoira, el resentimiento de la potencia reclamante e incitndola, luego que llegue a interponrsin atender a sus mritos i p o r via do represalia i de vuelta de agravio. Estas continjencias son tan serias c o m o verosmiles. El derecho as subordinado a los caprichos de la opinin i al criterio poltico de los gobiernos, quedara con frecuencia inerte, frustrado, sin v i g o r alguno, viniendo a ser el pacto de estradicion, en vez de un jente til de la justicia internacional i de la moral c o m n , u n f e r m e n t o peligroso de desintelijencia, de v i v a s contiendas i de m u tuos reproches. L a prudencia aconseja pues la esclusion cierta i la entrega f a cultativa del nacional, i entre estos estreios, c u y o trmino medio es el mas espuesto a riesgos, y a se ha visto que el primero es el mas c o n f o r m e a las m x i m a s corrientes del derecho internacional i a las prcticas de Chile i de la misma Inglaterra. Versa la segunda innovacin del p r o y e c t o ingls, c o m o se e n u n ci arriba, sobre las espensas del proceso de estradicion.

PROYECTOS DE LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

673

El Fiscal

se asocia plenamente a la idea de la legacin

de

S. M. B. L a clusula es en verdad de pequea importancia i al parecer apenas digna de examen; p e r o si se tienen presentes las circunstancias de nuestro pais i de nuestro g o b i e r n o , de ordinario requerido i rara vez requirente de entrega de reos ujitivos i asilados, n o puede ser de escaso m o m e n t o un g r a v a m e n en apariencia igual i recproco, i virtual i prcticamente oneroso a nuestro erario. U n a reciprocidad en este p u n t o , cierta i eficaz entre Chile i sus vecinos del Per, de Bolivia i de la R e p b l i c a Arjentina, tendra el carcter de verbal i nugatoria con la m a y o r parte de las potencias de Europa, i se realizarla en trminos m u i desiguales con los Estados U n i d o s , la Espaa, la Francia i la Gran B r e taa. Chile no solicita con frecuencia de esos gobiernos la estradicion de reos nacionales o extranjeros, delincuentes en nuestro territorio i refujiados en Europa. Son obvias las causas que m o t i van la diferencia, i n o hai para q u detenerse en demostrarlas. L a clusula en examen por otra parte reposa sobre una doctrina de evidente justicia, T o d o proceso civil o criminal es de cargo del Estado o particular que lo p r o m u e v e , n o siendo francos i g r a tuitos sino los tribunales, los funcionarios del ministerio pblico, los ajentes de la polica i dems resortes inherentes a la administracin de la j u s t i c i a pblica i al servicio permanente de la a u t o ridad. Esto i solo esto es lo d e b i d o por cada Estado al extranjero que solicita su cooperacin i a y u d a en el inters de la moral i del d e recho c o m n , o de los particulares i sociedades que ofende i perj u d i c a un criminal p r f u g o i asilado. El g o b i e r n o requerido de estradicion, o de la ejecucin de exhortos i de dilijencias r o g a t o rias, n o est o b l i g a d o sino a las prestaciones debidas al propio nacional, o sea al ausilio do la fuerza piblica, de la j u d i c a t u r a i de los poderes administrativos: i no seria justo que el estrao, ya sea un Estado que en su inters p r o p i o deduce las jestiones, y a el particular que las ajita con el amparo diplomtico, tuviese p r e rrogativas i favores denegados al hijo o ciudadano del pais. S o n pues de su lejtimo i exclusivo g r a v a m e n las costas del j u i c i o que p r o m u e v e o de las cartas de justicia que desea notificar, i ascienden en ocasiones a sumas m u i crecidas. 85

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TRATADOS

DE

ESTRADICTON

U n proceso do estradicion, si tcnicamente se prosigue p o r el ministerio pblico, reclama c o m o otro litijio cualquiera ajencia de procuradores, defensa de abogado, celo i actividad que n o es p o s i ble obtener sin adecuadas recompensas. El ref ujiado siempre opone una tenaz resistencia i suele contar con recursos i protectores quo le a y u d a n a demorar, entorpecer o frustrar el requerimiento Chile, i el m e m o r a b l e de los asesinos de Phoenix P a r k p o r el gabinete de su entrega. Recurdese el proceso de H a n s o n hace cuatro aos en ajitado ingls en vidas partes de E u r o p a i de A m r i c a . el tesoro britnico h u b o do

D e Estados U n i d o s vinieron ajentes p r i v a d o s i de polica en servicio de la primera de estas causas, i sufragar el costo enorme ocasionado p o r la segunda. N u e s t r o g o b i e r n o no puedo menos de aceptar de buen g r a d o la clusula propuesta por la legacin do S. M. B., i os a un t i e m p o testimonio de su alta equidad i do su desinters: i fuera tambin de desear quo el Ministerio de relaciones csteriores la adoptase, como regla constante i u n i f o r m e , en las convenciones anlogas hoi discutidas con la Bljica i la R e p b l i c a A r j e n t i n a i dems quo so ajusten en lo sucesivo. Cada parte ha de sobrellevar los g r a v m e n e s de las jestiones entabladas en su provecho, i m a y o r m e n t e si, c o m o sucede inicia i se activa con el patrocinio diplomtico. casi siempre, la demanda de estradicion es de inters p r i v a d o i solo se

* *
D e l examen precedente aparece que los p r o y e c t o s ingls i belga, materia concreta del estudio requerido por el Ministerio, estn f o r m u l a d o s segn las doctrinas i prcticas corrientes de d e r e c h o internacional, i pueden ser aceptados p o r el g o b i e r n o de Chile, si n o en su ntegro contesto, a lo menos c o m o bases susceptibles de algunas alteraciones i mejoras. Contienen las reglas fundamentales de u n b u e n p a c t o de estradicion, o sea aquellas que c o n c i e r t a n los pitereses de la j u s t i c i a i do la moral universal con los fueros de ]a soberana patria, no dando lugar a reparos, tambin li joros i fciles de allanar, sino en puntos f o r m a i al p r o c e d i m i e n t o . secundarios i relativos solo a la

PROYECTOS D E LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

675

A j u i c i o del Fiscal, arriba espuesto con algn

detenimiento,

c o n v e n d r a limitar la nomenclatura de los delitos i crmenes m a teria de requerimiento, i aun seria ventajoso poner en su lugar una enunciacin j e n c r a l no menos comprensiva i mas exenta de dificultades. A s quedaran fuera del recinto de la demanda, p o r quo n o lo estaran en el de la acojida, ciertas trasgresiones, graves en la moral universal, pero que las leyes n o alcanzan a reprimir con eficacia o castigan con penas mas lijeras que la reclusin de uno o dos aos. E s tambin de desear que n o se altere el antiguo p r i n cipio, reconocido por el p r o y e c t o belga, seriamente modificado p o r el p r o y e c t o ingls, de la esclusion del regncola delincuente en el estranjero i asilado en el territorio ele su nacimiento o de su n a t u ralizacin. E importa por ltimo que en los tratados en e x a m e n , tanto c o m o en los futuros, se adopte c o m o j u s t a i permanente la clusula, propuesta por la legacin de S. M. B., de ser del g a las cargo del g o b i e r n o requirente o patrocinante de una solicitud de e n t r e espeusas del proceso. Tales cambios en nada alteran la estructura esencial de las convenciones, que mas bien perfeccionan, t r a y e n d o ademas la ventaja no despreciable de u n i f o r m a r el criterio i p r o c e d i m i e n t o de nuestro g o b i e r n o i de nuestros tribunales. L a materia consiente i aun requiere la adopcin de doctrinas idnticas e invariables. El Fiscal con t o d o , sea cual fuere el m r i t o de los proyectos ingls i belga, n o ha de disimular a V . E. que a su parecer c o n v e n dra mas la p r o m u l g a c i n de una le patria de estradicion, segn el m o d e l o de las dictadas con acierto en algunos paises i la exce lente de 25 de agosto de 1885, h o i e n v i g o r en la R e p b l i c a A r j e n tina. U n estatuto de esta naturaleza satisface plenamente los intereses de la justicia, de la moral, del comercio universal, precav i e n d o tambin gran parte de las dificultades que suelen suscitarlos pactos internacionales mas prolijos i de mas sagaz estructura i espresion. A l f a v o r de sus preceptos, obligatorios al g o b i e r n o i a los tribunales, tendra curso fcil i regular toda d e m a n d a ajustada a la lei, a condicin nicamente de que el Estado requirente b a g a la promesa equitativa de reciprocidad o sea de un proceder igual en su territorio. N a d a mas c o n f o r m e a la ndole i a la esencia de los actos i de

67(5

TRATADOR D E

ESTRADICTON

los contratos, y a de gobiernos, y a do particulares, basados en la regla

todos

universal, de razn i de justicia, que subordina las

relaciones de derecho i de deber a la m x i m a f e c u n d a e i n c o n m o vible de la m u t u a prestacin i del m u t u o beneficio. El principio es sealadamente aplicable a las relaciones internacionales, que n o pueden ser definidas p o r leyes positivas ni tener la sancin ni la garanta do respeto do los tribunales o a u t o ridades intrpretes del derecho dudoso i j u e c e s del conflicto de los intereses en pugna. L a reciprocidad es la regla mas segura, a veces es la nica, de su armona i de su concierto. Ella ha sido la del g o b i e r n o de Chile en las jestiones activas o pasivas que ha m o t i v a d o la entrega de los criminales p r f u g o s , i a la cual no han p o d i d o menos do conformarse las potencias i legaciones estranjeras. Es cierto que la Inglaterra i los Estados U n i d o s n o siempre la han aceptado, i n o hai t a m p o c o duda que muchos de sus publicistas i jurisconsultos la tienen p o r contraria a sus ley e s ; pero una poltica mas liberal, inspirada de las conveniencias obvias de la justicia i del i n t e r c a m b i o mercantil, parece templado en aquellos pases el r i g o r de las antiguas Paris, de 1856: i el gabinete de W a s h i n g t o n haber doctrinas. los

Inglaterra modific i aun a b a n d o n algunas en el congreso do ha p r o b a d o , en ltimos tiempos, resistencia m e n o r -a la adopcin del principio do reciprocidad en orden a extradicin. D u r a n t e el m e d i o siglo corrido, desde 1842 hasta el dia, se ha o b s e r v a d o un c a m b i o considerable i p r o g r e s i v o ticas en esta materia, en a m b o s g o b i e r n o s en sus ideas i en sus p r a c -

* * *
i E n efecto, en 1842 se ajitaron en I n g l a t e r r a las cuestiones de comecul-

extradicin con m o t i v o del caso entonces ruidoso de la n a v e n o r te-americana L a Criolla, i de la sublevacin i crmenes Nassau. S o s t u v o lord B r o u g h a m que esos reos, mas o menos tidos por sus pasajeros luego refujiados en el puerto b r i t n i c o de pables i convictos, no haban violado u n estatuto ingls, n o eran justiciables de los tribunablcs de la Corona, i p o r lo tanto n o p o -

P E 0 Y E C T 0 S DE LAS LEGACIONES DE INGLATERRA I DE BELJICA

677

da recaer sobre ellos un auto de prisin ni una sentencia de e n trega. N i n g n subdito, decia, ni aun un estranjero que ha llegado a Inglaterra de otros paises i es acusado de crmenes perpetrados fuera de la j u r i s d i c c i n territorial del reino, puede segn nuestras leyes ser arrestado, detenido ni librado por esta causa a un g o b i e r n o estrao. A estas opiniones se asociaron el presidente del t r i b u nal supremo lord D e n m a n , el j u e z lord Campbell que p r o n t o le sucedi en el puesto, i el p r o p i o lord A b e r d e e n ministro de relaciones esteriores. N o se dio acojida al requerimiento de la legacin norte-americana. P o c o mas tarde, en f 845, se suscit nna controversia parecida con ocasin de la d e m a n d a de entrega de un i n d i v i d u o inculpado de delitos cometidos en el Brasil i asilado en el territorio ele la Union. El secretario ele Estado Buclianan, despus presidente ele los E s tados Unidos, la rehus por falta ele tratados espresos, i no c r e y t a m p o c o epue las leyes patrias la autorizaban en razn ele una promesa de reciprocidad. A s las nociones i las prcticas dominantes, hace cincuenta aos, en aojuellos poderosos gobiernos. U n o i otro j u z g a b a n que los estatutos positivos, c u y o vigor se mantena i n c l u m e i no se d e seaba reformar, n o consentan el enjuiciamiento de un nacional o de un estrao por delitos perpetrados fuera del territorio, i en su c o n c e p t o habia proceso i pena de estradicion. Estas eloctrinas, con ser dominantes en los gobiernos i en las cortes ele justicia, no dejaban de hallar serios i autorizados contradictores en Inglaterra i en Estados U n i d o s , siendo cada cha mas consideradas i ele prestijio m a y o r las opiniones opuestas, sostenidas con brillo, en Inglaterra, por el ilustre sir Vvilliam Scott, i en los Estaelos U n i d o s por el eminente jurisconsulto i j u e z de la corte suprema Mi . Kent. S c o t t en muchas de sus decisiones, pronuncia1

en la acojida de u n requerimiento

das en la corte del A l m i r a n t a z g o , declar que los principios del d e recho internacional estaban incorporados en los estatutos i eran leyes del reino; i K e n t , si no dict j u z g a m i e n t o s anlogos, a p o y i d e f e n d i en sus escritos las propias doctrinas. A su j u i c i o n o

678

TRATADOS

DE

ESTRADICION

poda un g o b i e r n o desor la d e m a n d a de entrega do refujiado en su territorio.

un

criminal

Parece que estos principios han g a n a d o f a v o r en uno i o t r o pais, a j u z g a r por las controversias i j e s t i o n e s posteriores de estradicion. Ser bien citar algunos casos. En 1889, el ministro de Estados U n i d o s en Chile, seor R o b e r t s en n o m b r e de su g o b i e r n o requiri la entrega del p r f u g o Hanson, reo de fraudes cometidos en N u e v a Y o r k i refujiado en Chile. N o h a b i e n d o tratados especiales, hoi todava n o celebrados, nuestro g o b i e r n o no p u d o acceder a la demanda sin la promesa de r e c i p r o cidad, pronto acordada p o r M. R o b e r t s , que c o n s t i t u y la base asi del curso inicial del proceso c o m o de la sentencia librada p o r la Corte Suprema. H a n s o n fu entregado en Valparaso a un oficial de p o l i ca enviado al efecto por las autoridades de N u e v a Y o r k . Es claro que ni el g o b i e r n o ni la Corte S u p r e m a habran p r o cedido a iniciar, sustanciar i fallar el j u i c i o de entrega sin la estipulacin espresa de reciprocidad, la misma que tres aos mas tarde, en 1892, m o t i v la estradicion del reo Mijaich, requerido p o r el g o b i e r n o de Buenos Aires. N u e s t r a c o n v e n c i n con la R e pblica Arjentina, denunciada en abril de 1885, haba dejado la materia a los principios i prcticas del derecho internacional p r i m a r i o o no escrito. M u c h o mas notable que el caso de H a n s o n ha sido el ajitado por el mismo g o b i e r n o de Estados U n i d o s , el ao anterior de con el de Costa R i c a en Centro A m r i c a , Enrique Weeks. 1893, por a propsito del p r f u g o

En la controversia diplomtica, sostenida

ambas partes con raro ahinco i m u c h a ciencia, se ventil la antig u a i debatida tesis de si la estradicion era derecho perfecto, o bien de respeto facultativo i discrecional; pero n o p u d o discutirse, siendo en estremo obvia, la obligacin de subordinar el requerimiento a una promesa de reciprocidad. Entiende el Fiscal haber sido ste, en defecto de pacto, el f u n d a m e n t o de la entrega que al fin o t o r g el gabinete de Costa R i c a i puso a W e e k s un policial (detective) de los Estados U n i d o s . accedido, en manos de

Y a en 1864 el propio g o b i e r n o de W a s h i n g t o n haba

fuera de convenciones espresas, a la estradicion del reo A r g u e l l e s reclamado por la legacin de Espaa; i el de Madrid poco despus

PROYECTOS D E LAS LEGACIONES D E INGLATERRA I D E EELJICA

679

hizo otro tanto con

el p r f u g o T w e e d , requerido p o r el enviado

norte-americano en aquella Corte. Djase colejir, dado el carcter altivo de las dos naciones i los sentimientos de dignidad de sus g o biernos, que en estas demandas determin el acojimiento una esponsin solemne de mutualidad. Prueban los ejemplos ciahnente sus mximas citados, sin necesidad de esforzar razode otro tiempo, aun dejando en pi sus namientos, que el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n ha modificado sustanantiguos estatutos, i entrado y a de buen g r a d o en las vias llanas i mas regulares del derecho internacional comn. r> o puede el Fiscal afirmar que tal sea asimismo la poltica del g a T

binete ingls en punto a estradicion. L a negativa de su legacin en Santiago lo inclina a pensar que persevera en sus antiguas ideas, o sea en las emitidas por lord Broughain i lord A b e r d e e n en 1842, en la controversia de la n a v e La Criolla. A h o r a sobre cules f u n damentos ha reclamado el g o b i e r n o ingls, el ao anterior de 1893, la entrega del reo F a b e r Spencer Balfour refujiado A i r e s i reo presunto de grandes fraudes cometidos en A l tiempo del requerimiento no existan tratados de en Buenos Inglaterra? estradicion

entre aquellos paises, e ignora el Fiscal si y a se ha ajustado el quo se elaboraba, P e r o os cierto, i c o n v i e n e notarlo, que se entablaron las jestiones a la razn que no podan ser apoyadas sino en los principios jencrales del derecho internacional i con una promesa de rcvcrsal. L a equidad del F o r e i n g Office no permite otra interpretacin, ni la consiento t a m p o c o el v i v o sentimiento de d i g n i d a d de que siempre se halla penetrado el g o b i e r n o arjentino. Sea c o m o quiera de estas prcticas i miras de los gabinetes de L o n d r e s i de W a s h i n g t o n , hoi mas favorables a la m x i m a de reciprocidad, n o hai duda que n o la acepta el primero en los casos de estradicion que se ajiten en Chile, prefiriendo las estipulaciones ciertas i definidas de un pacto espreso. Santiago, agosto 6 de 1894.
MONTT

l'js.
NOTAS OEICIALES SOBRE ESTA PUBLICACIN 5

DICTMENES A L PEESIDENTE DE L A REPBLICA

Reclamacin de AVells Fargo i C. con motivo de la captura de es3

tampillas i papel moneda del Per por valor de mas de siete millones de soles. Protejida por el gobierno de Estados Unidos.... 9

Examen del protocolo ele 19 de enero de 1881 Cuestiones suscitadas por la legacin reclamante Primera cuestin Segunda cuestin Tercera cuestin La reclamacin de Wells Fargo i C. debe ser remitida al tribunal
a

13 21 21 25 42 53

de presas de Chile. Conclusin Proyecto de un tratado colectivo de proteccin de los privilejios i marcas de fbrica, industria i comercio, presentado al gobierno de Chile por la legacin de Francia Reclamacin de los tenedores de certificados salitreros del Toco. Patrocinada en su or jen por la legacin de Italia Redamaciones diplomticas por certificados salitreros. La del Toco ha perdido el carcter de negocio internacional Orjen de los certificados salitreros emitidos por el Per. Los de Tarapac son los solos lejimos

60

70

72 82

682

INDICJS
F.ys.

Orljen de los certificados llamados del Toco. Son notoriamente espreos. Los certificados salitreros del Toco son totalmente diversos de los ccrtijicndos salitreros de Tarapac Examen de las hipotecas jencrales i especiales constituidas en garanta de los certificados de Tarapac i del Toco Chile no ha csplotado como ocupante blico las salitreras privadas del Toco, ni puede decidir de su dominio conforme al pacto de tregua con Bolivia Conflictos de jurisdiccin soberana que pueden ocasionar las mutaciones de lveo del rio Sama, lmite jirovisional do los territorios de Chile i del Per Reclamacin del ciudadano arjentino Quevedo con motivo del apresamiento por fuerzas chilenas de la nave Jeaime Amelio en la costa de Patagonia. Bases de resarcimiento concertadas en el protocolo de 31 de julio de 1885 Apresamiento de la Jeanne Amelio. Noticia exacta de la compli cada negociacin que precedi al concierto i firma del protocolo de 31 de julio de 1885 Solicitud de amparo diplomtico elevada al gobierno con motivo de la destruccin del establecimiento de Chiu-Chiu, del dominio de ciudadanos chilenos, por las tropas bolivianas en la ltima guerra Interpretacin de las clusulas comerciales del pacto de tregua con Bolivia, de abril de 1884, i del protocolo complementario de mayo de 1885 Pactos de tregua i de comercio libre con Bolivia. Se agravan las dificultades puestas a su observancia Jurisdiccin de los cnsules alemanes en Chile. La legacin del Im perio propone su ensanche bajo la clusula de reciprocidad Obras fiscales de Arica.-Reclamacin del empresario don Gabriel Larrieu, amparada por la legacin de Francia

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NDICE

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Pjs.

Obras fiscales de Arica.Nuevo dictamen sobre la reclamacin de don Gabriel Lartieu Quejas i cargos del chileno don M. Cristi contra el gobierno del Per. Solicitud de amparo diplomtico Ocupacin por Jas fuerzas de Chile de la isla de San Lorenzo en la baha del Callao, i destruccin de un muelle. Quejas del subdito sueco Medelius Reclamaciones deducidas ante el gobierno por ciudadanos ecuatorianos i subditos espaoles, con motivo de las operaciones del ejrcito i escuadra de Chile en la guerra con el Per. Examen jencral i particular de las hostilidades martimas i terrestres, segn los principios del derecho internacional i las prcticas de los gobiernos Nocin jencral de las quejas i cargos Especificacin concreta de los casos. Jleclamaciones ecuatorianas Especilicacion concreta de los casos. Reclamaciones espaolas Monto total dlos cargos Clasificacin de las reclamaciones segn los actos de guerra Status de los reclamantes Son domiciliarios del Per. Consecuencias de cuta condicin segn el derecho internacional Prueba de las reclamaciones. Prueba testimonial, sus deficiencias i vicios sustanciales i deforma Prueba documental. Sus vicios e irregularidades Signos de inmunidad neutra/. Supuesta promesa atribuida al almirante Lynch Actos de guerra. Operaciones de la escuadra. Bombardeo de Pisagua. Doctrinas i ejemplos Operaciones de tierra. Batallas de Tacna, Chorrillos i Miradores. men militar i legal de estos actos de guerra Asalto i toma de Arica. Combates i encuentros menores de guerra.... Necesidades supremas de la guerra. Las aprecia solo el belijerante..... El gobierno es solo responsable de sus rdenes, no de tos excesos de las tropas en las funciones de guerra Conclusiones 464 4S6 Reclamaciones diversas. Casos de montoneras i de bandas irregulares.. . 476 Exa437 450 457 415 409 393 402 374 290 290 295 317 373 373 280 246 239

684

INDICE
Pjs.

Visita i rejistro de la nave Mary en el puerto de Iquique. Quejas i cargos del armador Gepp Reclamacin de subditos alemanes e italianos por los daos que sufrieron a consecuencia del alzamiento i fraudes del empresario Staub de la casa de moneda de Lima, durante la ocupacin chilena Fraudes en la casa de moneda de Lima. Se examinan los nuevos documentos presentados por la legacin alemana en apoyo de la reclamacin pendiente Captura i destruccin de lanchas del neutral San Miguel en los puertos de Iquique i de Pisagua. Reclamacin amparada por la legacin de los Estados Unidos del Brasil Saqueos e incendios en la villa de Chorrillos. Quejas i cargos del ciudadano ecuatoriano don Antonio Cucaln Prerrogativas i exenciones de los cnsules extranjeros en Chile. Pretensiones indebidas del cnsul jeneral interino de Inglaterra en Valparaso Reclamaciones entabladas por algunos subditos italianos, al amparo de su legacin, con motivo de los tumultos ocurridos en Valparaso en julio de 1890 Base ele la reclamacin: la supuesta tolerancia o complicidad de las autoridades locales Causas j enerles de los tumultos: no son dla bierno ni clan mrito a una accin diplomtica Cansas inmediatas. Se investigan i esclarecen Besrden,.,efSdftos,i robos en los dias 21 i 22 de julio. Los padecen tanto los nacionales 'copio los estranjeros La autoridad, que 310 pudo prevenirlos anerjia.. . de 'presos Asaltos simultneos en la ciudad. Imposibilidad de prestar socorro eficaz en todos los puntos amagados 592 . , excesos, los reprime con severa 585 587 581 responsabilidad del go576 579 574 574 549 541 528 518 501 491

Accin vigorosa ce la polica i tropa de lnea: gran nmero da heridos i

INDICE

685
Pjs.

Cargos de los reclaman/es Juicios de la prensa sobre los sucesos de julio. La de Valparaso, aun la mus hostil al gobierno, se limita a solo censurar Ja inercia de la autoridad en los primeros momentos del tumulto Debate parlamentario. La Cmara de Diputados, o ido el informe de una comisin especial, acuerda encarecer a los tribunales la instruccin del proceso de los amotinados i de sus instigadores Proceso de los amotinados. La sentencia de primera instancia condena a gran nmero de reos i establece la irresponsabilidad de las autoridades Revisin del proceso por la Corte de Apelaciones. El tribunal, lijos de agravar, reduce i modera las condenas de los reos Oros vicios i deficiencias de los espedientes de la reclamacin i de la nota de su patrocinio Principios i doctrinas de derecho internacional aplicables a las reclamaciones de los italianos domiciliados en Chile. lan espuestos en casos anlogos anteriores Conclusiones: las quejas de los italianos, destituidas de base de hecho i sido esensamcnle

594

599

G02

G19 G23

028

de derecho, no pueden ser ac.o/idas ni dan materia a la constitucin de un tribunal de arbitraje Quejas i cargos del injeniero polaco Bortkiewicz, amparados primero por la legacin de Francia en Santiago i recomendados despus por la embajada de Rusia en Paris Secuestro de armas i de dinamita por las autoridades de Iquique, en enero de 1891. Lowenroth i Boivin Tratados de estradicion. Proyectos propuestos al gobierno de Chile por las legaciones de Inglaterra i de Bljica 659 Reclamaciones de los subditos alemanes 643 G34 G30