Valoração Ciencia Ou Emperismo

VALORAO ECONMICA DO MEIO AMBIENTE: CINCIA OU EMPIRICISMO?
1 Jorge Madeira Nogueira2 Marcelino Antonio Asano de Medeiros3 Flvia Silva Tavares de Arruda4
RESUMO O objetivo deste trabalho fazer uma reviso crtica da literatura sobre os mtodos de valorao econmica ambiental que a teoria neoclssica disponibiliza para estimar valores para os recursos ambientais. Indicam-se os aspectos positivos e negativos destes mtodos na busca de uma melhor eficincia alocativa dos recursos ambientais para maximizar o bem-estar social. Trabalhos tericos e empricos sobre os mtodos de valorao foram revisados, agrupados e criticados. Os mtodos estudados foram: valorao contingente, preos hednicos, custos de viagem, custos evitados, dose-resposta e custos de reposio. Embora limitados, os valores monetrios calculados so ferramentas teis nas decises de polticas pblicas. Confrontando-os com aplicaes alternativas, pode-se escolher os projetos com maiores potencialidades de ganho de bem-estar social. Um exemplo atual e de importncia estratgica a estimao das perdas decorrentes da pirataria gentica. O pouco uso desses mtodos no Brasil tem impedido avanos na explorao de oportunidades de ganhos econmicos. necessrio prosseguir o debate terico, como tambm dar incio a aplicaes prticas, a fim de repor os vinte anos de atraso nessa rea. Palavras-chave: economia neoclssica, valorao econmica ambiental, mtodos de valorao ambiental.
ENVIRONMENTAL ECONOMIC VALUATION: SCIENCE OR EMPIRICISM? ABSTRACT The purpose of this article is to proceed a survey of the literature about the methods of environmental economic valuation based on the neoclassical theory which has provided tools for
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Trabalho submetido para o XXVI Encontro Nacional de Economia da Associao Nacional de Centros de Ps-graduao em Economia (ANPEC), Vitria, Esprito Santo, dezembro de 1998 e desenvolvido com apoio financeiro do CNPq. Verso reduzida e modificada de painel apresentado na 50a Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), realizada em Natal entre 12 e 17 de julho de 1998. Professor adjunto do Departamento de Economia da Universidade de Braslia e bolsista do CNPq. E.mail jmn0702@unb.br Bolsista de Iniciao Cientfica/CNPq da UnB. maamed@unb.br Economista (ex-bolsista de IC/CNPq).flavia.arruda@integracao.gov.br Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.17, n.2, p.81-115, maio/ago. 2000
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estimating values for environmental resources. It is discussed the positive and negative aspects of the methods in searching for a better allocation efficiency of environmental resources to maximize the social welfare. Theoretical and empirical papers about the methods of valuation were revised, aggregated and criticized. The methods studied were: contingent valuation, hedonic prices, travel costs, avoiding costs, dose-response and replacement costs. Although imperfect, the calculated monetary values are useful instruments in the decision-making process of public policies. Comparing the alternative options, one can choose projects with greater potentialities for social welfare improvements. An up-to-date example (and of strategic importance) is the estimation of the losses resulted from the genetic piracy. Limited use of these methods in Brazil has not allowed us to take advantage of the identification of economic profit opportunities. It is necessary that the theoretical debate continues and the empirical studies be undertaken, aiming to overcome a twenty-year gap in this field. Key words: neoclassical economics, environmental economic valuation, environmental valuation methods.
INTRODUO Em seu manual sobre valorao econmica do meio ambiente, Motta (1998) destaca que (c)ada vez mais gestores ambientais, estudantes ... e outros profissionais da rea ambiental encontram-se em situaes nas quais a valorao econmica ambiental requerida ou desejada. ... A novidade e a complexidade do tema, entretanto, tm induzido (ao uso) inadequad(o) (dessas) tcnicas ....5 Acreditamos que duas so as razes bsicas para esse uso inadequado: desconhecimento da moldura terica que fundamenta essas tcnicas e entendimento parcial de suas virtudes e de seus defeitos. Este trabalho analisa aspectos tericos e operacionais das tcnicas de valorao de bens e servios ambientais e busca, assim, contribuir para que elas sejam mais eficazmente utilizadas em pesquisas e/ou na formulao de polticas pblicas. A maioria dos ativos ambientais no tem substitutos (Marques e Comune,1995, p.633) e a inexistncia de sinalizao de preos para seus servios distorce a percepo dos agentes econmicos, induzindo os mercados a falhas na sua alocao eficiente e evidenciando uma divergncia entre os custos privados e sociais., (Marques e Comune 1995, p.634). Essa ausncia de preos para os recursos ambientais (e os servios por eles prestados) traz um srio problema: uso excessivo dos recursos. Isso pode conduzir a uma criao espontnea desses mercados muito tardiamente, quando eles estiverem
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Trecho retirado da primeira pgina da verso no-publicada de Motta (1998).
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degradados num nvel irreversvel, ou situao de mercados no serem criados nunca, levando extino completa do recurso. Considerando-se a possibilidade de inexistncia de substitutos6 , providncias precisam ser tomadas antes que essa possibilidade se materialize. Nesse esforo de tentar estimar preos para os recursos ambientais e, dessa forma, fornecer subsdios tcnicos para sua explorao racional, inseremse os mtodos (ou tcnicas) de valorao econmica ambiental fundamentados na teoria neoclssica do bem-estar. A manuteno da posio privilegiada de disponibilidade de recursos ambientais combinada com a necessidade de explorlos de maneira a gerar um fluxo de riquezas baseado em capital reprodutvel passa necessariamente pela sua mensurao econmica. imprescindvel estimar os custos de oportunidade de explorao dessas riquezas para evitar os erros dispendiosos cometidos no passado nos pases industrializados, reduzindo antecipadamente os custos sociais totais em vez de adotar medidas corretivas a posteriori (Hufschmidt et al. 1983, p.6). Da surge a necessidade de conceituar o valor econmico e de desenvolver tcnicas para estim-lo. A adoo de medidas visando utilizao sustentvel do recurso beneficiada pela estimao de valores para os ativos ambientais7 . Os mtodos de valorao econmica ambiental so instrumentos analticos com aplicaes que se expandiram de recreao ao ar livre (outdoor recreation) para bens pblicos tais como vida selvagem, qualidade do ar, sade humana e esttica (Hanley & Spash,1993, p.4]. Isso foi particularmente intenso nos anos de 1970 e 1980. Desde ento a pesquisa nessa rea tem-se expandido bastante e atingido at questes ticas e religiosas interessantes8. O uso dessas ferramentas para estudos e avaliaes de polticas se mostra promissor9 .
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Por exemplo, para a camada de oznio que protege a Terra da radiao ultravioleta (Marques & Comune, 1995, p.633). A valorao econmica ambiental pode ser justificvel como instrumento auxiliar de poltica que tenha a finalidade de evitar a explorao excessiva dos recursos naturais, renovveis ou no (Marques e Comune, 1995), ajudando na determinao de valores de taxas e tarifas ambientais (Reis & Motta, 1994) e na avaliao de projetos de investimentos pblicos e privados (Barros & Baslio, 1995). Corroborando essa necessidade, a valorao econmica ambiental pode fornecer, por exemplo, subsdios s aes judiciais, servindo como referncia para pedidos de reparao por danos ambientais (Nogueira & Medeiros, 1997, p.866). Sobre isso, ver Nogueira & Medeiros (1997). In considering the opportunities as well as the problems of adaptation, one important factor is that the basic principles of the techniques are applicable in all types of economies - rich or poor, East or West ... But the specific application of the techniques ... must take account of these differences in income level, types of economy, levels of development, character of natural systems and environmental quality problems, and prevalence of markets. Hufschmidt et al. (1983, p.5).
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Entretanto, Hufschmidt et al. (1983, p.5) destacam duas razes principais para moderar as expectativas. A primeira que, em geral, a valorao econmica o ltimo passo na anlise. Previamente avaliao dos impactos econmicos, necessrio entender e medir os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos das atividades. A segunda razo a imperfeio de imputar valores monetrios a bens e servios no transacionados em mercados com mtodos empricos e conceitos disponveis. Uma observao fundamental desses autores que [t]ambm existem aspectos da qualidade ambiental e sistemas naturais (ecossistemas) que so importantes para a sociedade mas que no podem ser prontamente valorados em termos econmicos. Da a necessidade de ter cautela na avaliao e apresentao dos resultados de estudos dessa natureza. Um bom comeo para evidenciar esse zelo preocupar-se com a fundamentao terica dos instrumentos de medida, os mtodos de valorao econmica ambiental. Uma justificativa para a importncia da anlise do referencial terico dos mtodos de valorao econmica ambiental que esse procedimento confere um rigor cientfico aos trabalhos, criando um ambiente propcio discusso e ao aprimoramento das tcnicas10 . Corroborando esse raciocnio, Hanley e Spash (1993, p.3) afirmam que a aplicao de mtodos sem a compreenso dos fundamentos tericos cria a falsa impresso da robustez dos resultados e isso pode ser perigoso11 . essencial frisar esse fato porque, por exemplo, o rpido progresso no desenvolvimento das Contas Nacionais Verdes12 s tem sido possvel devido existncia de uma slida fundamentao na teoria econmica: a teoria keynesiana (Mueller, 1992). O objetivo principal deste trabalho fazer uma reviso crtica da literatura sobre os mtodos de valorao econmica ambiental. Nesse contexto, indicamse os aspectos positivos e negativos da aplicao desses mtodos na busca de uma melhor eficincia alocativa dos recursos ambientais, visando maximizao do bem-estar social. Esse objetivo se consolida por meio da apresentao dos
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Na contramo dessa recomendao, parece que um empirismo indesejvel parece ter orientado um exerccio economtrico em Motta et al. (1994). Sobre isso, Hufschmidt et al. (1983, p.1-2) afirmam ser (...) da maior importncia que os efeitos do desenvolvimento de projetos e programas sobre os sistemas naturais (ambientes fsico-qumicobiolgico ou ecossistemas) sejam cuidadosamente analisados. Tal anlise no luxria mas deve tornar-se uma parte essencial da formulao de projetos e avaliao (...) quando se pensa na proteo dos recursos naturais que do suporte ao bem-estar humano. No estamos defendendo a utilidade da Contas Nacionais Verdes, mas apenas assinalando a importncia de uma moldura terica para a aplicao de tcnicas de coleta e organizao de dados.
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principais mtodos de valorao econmica de bens e servios ambientais, destacando as suas bases na teoria econmica neoclssica e citando estudos de casos empricos. Pretende-se, assim, enfatizar a sua utilidade como instrumento auxiliar para os responsveis pelas decises de polticas pblicas. A motivao para isso simples. Busca-se preencher uma lacuna que est se ampliando em trabalhos de valorao econmica ambiental efetuada no Brasil: a quase completa ausncia de fundamentao terica que explicite a origem desses mtodos. O carter empiricista desses estudos tem resultado numa produo em massa de valores monetrios inteis para uma anlise tcnica rigorosa de problemas concretos que atingem a sociedade e para ajudar na formulao de polticas pblicas cientificamente consistentes. A MOLDURA TERICA BSICA Os mtodos de valorao econmica ambiental so tcnicas especficas para quantificar (em termos monetrios) os impactos econmicos e sociais de projetos cujos resultados numricos vo permitir uma avaliao mais abrangente. Os benefcios de um projeto so os valores de produo incremental de bens e servios, incluindo servios ambientais, tornados possveis pelo projeto, e os custos so os valores dos recursos incrementais reais usados no projeto. Ambos os benefcios e custos do projeto so apropriadamente descontados atravs do tempo para torn-los comparveis. (Hufschmidt et al.,1983, p.2-3). De posse desses resultados comparveis, expressos na mesma unidade de medida - unidades monetrias -, pode-se fazer uma avaliao da preponderncia de um ou de outro fator (benefcio ou custo) e ter subsdios tcnicos para escolher a melhor opo, tambm em termos sociais. As bases intelectuais desses procedimentos encontram-se na teoria neoclssica, economia do bem-estar (Hufschmidt et al.,1983, p.3). Mueller (1996) reconhece que
[a] despeito das metodologias e dos artifcios sofisticados (os mtodos de valorao econmica ambiental)... ainda permanecem muitos problemas, a maioria decorrentes da complexidade das inter-relaes entre a economia e o meio ambiente no mundo real, complicados pela insistncia da teoria neoclssica em mensurar tudo em termos monetrios (p.271).
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De uma maneira geral, os mtodos de valorao econmica ambiental so utilizados para estimar os valores que as pessoas atribuem aos recursos ambientais, com base em suas preferncias individuais. A compreenso desse ponto fundamental para perceber o que os economistas entendem por valorar o meio ambiente; nas palavras de Pearce (1993, prefcio, ix):
... [e]conomists seek to measure preferences for improvements in environmental quality and natural assets, or against their deterioration ... Economists do not value the environment. They observe that individuals have preferences for improvements in the environment and that those preferences are held with varying degrees of intensity.
A literatura econmica convencional sugere que o valor de um bem ou servio ambiental pode ser mensurado por meio da preferncia individual pela preservao, conservao ou utilizao desse bem ou servio (Bateman & Turner, 1992). Considerando seu gosto e preferncias, cada indivduo ter um conjunto de preferncias que ser usado na valorao de todo e qualquer bem ou servio, incluindo os ambientais. No caso especfico desses ltimos, economistas iniciam o processo de mensurao distinguindo entre valor de uso e valor de no-uso do bem ou servio ambiental (Pearce & Turner, 1990). O valor de uso refere-se ao uso efetivo ou potencial que o recurso pode prover. O valor de no-uso ou valor intrnseco ou valor de existncia reflete um valor que reside nos recursos ambientais, independentemente de uma relao com os seres humanos, de uso efetivo no presente ou de possibilidades de uso futuro (Marques & Comune, 1995). A partir dessa distino inicial, novos detalhamentos so paulatinamente incorporados. O valor de uso subdividido em valor de uso propriamente dito, valor de opo e valor de quase-opo. O valor de opo refere-se ao valor da disponibilidade do recurso ambiental para uso futuro. O valor de quaseopo, por outro lado, representa o valor de reter as opes de uso futuro do recurso, dada uma hiptese de crescente conhecimento cientfico, tcnico, econmico ou social sobre as possibilidades futuras do recurso ambiental sob investigao13 . Muitas variantes dessa classificao existem. No obstante, pode-se distinguir os seguintes componentes do Valor Econmico Total (VET) de um bem ou servio ambiental:
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Esse valor particularmente relevante nas discusses sobre conservao da biodiversidade. Para detalhes ver Nogueira & Dore (1994 no citados na bibliografia). Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.17, n.2, p.81-115, maio/ago. 2000
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VET = valor de uso + valor de opo + valor de quase-opo + valor de existncia Fica claro que a valorao econmica do meio ambiente passa pelo clculo do VET para o bem ou servio ambiental sob anlise. Entretanto, como bem destacam Marques & Comune (1995), o valor econmico total do meio ambiente no pode ser integralmente revelado por relaes de mercado. Muitos de seus componentes no so comercializados no mercado e os preos dos bens econmicos no refletem o verdadeiro valor da totalidade dos recursos usados na sua produo. Nesse contexto, o problema prtico com valorao econmica obter estimativas plausveis a partir de situaes reais onde no existem mercados aparentes ou existem mercados muito imperfeitos. No obstante, a teoria econmica tradicional indica que a soluo dos problemas de mercado para bens e servios ambientais est relacionada intrinsecamente com as decises individuais dos consumidores. A partir dessa constatao, economistas perceberam que poderiam utilizar o instrumental j existente da teoria neoclssica (teoria do bem-estar do consumidor) e aplic-lo nessa rea de conhecimento. na busca da soluo do problema do consumidor que muitos dos mtodos de valorao econmica ambiental se fundamentam. Nessa busca, o ideal seria a estruturao de um modelo formal14 para explicar e justificar de maneira consistente e simplificada as decises (complexas) do consumidor. Para estrutur-lo, algumas hipteses devem ser formuladas sobre o comportamento desse consumidor a fim de obter algum tipo de previso de suas decises. Isso permite a agregao dos resultados e inferncias estendendo as decises individuais para as decises coletivas da sociedade. Dentre essas hipteses, a mais famosa e fundamental o comportamento racional do consumidor em termos agregados. Essa racionalidade significa que as decises do consumidor objetivam maximizao da utilidade proporcionada pelo consumo de bens ou servios. Por sua vez, utilidade deve ser entendida como a satisfao individual proveniente de consumir determinada quantidade de produtos e, adicionalmente, essa satisfao se reduz medida que maiores quantidades de produtos so consumidas15 . A maximizao da utilidade individual restrita ao seu nvel de renda e ao nvel de preos existentes no mercado. Sob essas condies, pode-se especificar uma funo de demanda agregada. Uma
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Para um tratamento matemtico mais detalhado, veja o captulo 3, de Freeman (1993). o que os economistas chamam de utilidade marginal decrescente. Essa caracterstica que vai conferir uma inclinao negativa da curva de demanda de mercado (agregada) para contrapor inclinao positiva da curva de oferta de mercado. Do encontro entre essas duas curvas chega-se ao ponto de equilbrio de mercado, a nvel terico.
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outra caracterstica do consumidor racional a sua capacidade de sempre escolher a melhor cesta de produtos dentre as possveis de serem adquiridas dados o seu nvel de renda e preos relativos dos produtos disponveis no mercado, subentendendo um ordenamento de preferncias16 no nvel individual (Hanley & Spash, 1993, p.26). Assim, , a soluo do problema do consumidor pode ser encontrada pela curva de demanda marshalliana17 : xi = xi (P,M) onde: P o vetor de preos (relativos) e M a renda monetria individual. A maximizao da utilidade do consumidor resolvida da seguinte forma: {maximizao U = U (X)}, sujeito ao pi xi = M, onde U a funo utilidade individual que associa nveis de satisfao de acordo com as quantidades consumidas de produtos X (X = x1, x2, ..., xn)18 . O Excedente do Consumidor O economista acredita que, quando um consumidor vai ao mercado adquirir um produto, ele tem implcita e individualmente um preo mximo que ele estaria disposto a pagar pelo produto. Se esse preo mximo individual for superior ao preo que ele verifica no mercado19 , ele tem uma folga de preo que se denomina excedente do consumidor. Na verdade, esse o conceito descrito por Dupuit em 1844 (Hanley & Spash, 1993, p.27-8). Esse excedente
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Matematicamente, isso se expressa na satisfao de trs propriedades: completeza, transitividade e reflexividade. Essa curva vai representar as quantidades de produtos consumidas no nvel agregado, associando ao nvel de preos correspondente. Os ndices 1, 2, ..., n representam os diversos produtos que compem a cesta que o indivduo escolhe para consumir. O raciocnio de que os preos so dados pelo mercado (exgenos ao modelo matemtico) e o consumidor no tem poder de mercado suficiente para influenciar esse nvel de preo. Ele se defronta com o preo existente no mercado naquele momento e a deciso de comprar o produto ou no de foro ntimo, de acordo com suas preferncias individuais. o que os economistas chamam de mercado concorrencial ou concorrncia perfeita.
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se reduz medida que unidades adicionais desse produto so consumidas e a satisfao dele resultante (do consumo) tambm diminui20 . O excedente do consumidor utilizado, ento, pelos economistas para representar o benefcio lquido auferido pelo indivduo quando do consumo de determinado produto, permitindo avaliaes em termos de variaes de bem-estar. Essa idia explorada na curva de demanda marshalliana para um produto que perfeitamente divisvel21 . Isso permite construir uma curva de demanda contnua e a aplicao da anlise marginalista. Hanley & Spash (1993, p.29-30) afirmam que no existe garantia da unicidade de resultado quando da avaliao de mudanas de utilidade usando medidas monetrias. Elas podem, por exemplo, variar dependendo da ordem em que certas mudanas ocorrem. Isso chama-se dependncia do caminho22 . Assim, a ordem dessas mudanas pode levar a resultados diferentes em termos de medidas monetrias (para expressar variaes) de bem-estar. Isso acontece particularmente em situaes: a) de mudanas de preo em mais de um produto23 ou b) mudanas simultneas de preo e renda. Entretanto, sob certas condies pode-se assegurar a independncia do caminho, isto , a unicidade da medida monetria. Por exemplo, para o caso b acima, se o efeito-renda (ou elasticidaderenda) for zero, o excedente do consumidor nico. Isso se explica porque elasticidade-renda da demanda igual a zero significa que mudanas na renda dos indivduos no afetam as quantidades por eles consumidas24 . Para o caso a, se todas as elasticidades-renda da demanda dos produtos cujos preos foram alterados forem iguais, garante-se a unicidade da medida do excedente do consumidor. Isso acontece porque o consumidor ir ajustar os novos nveis de consumo (quantidades) proporcionalmente25 .
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Aqui tambm se aplica a idia de utilidade marginal decrescente anteriormente discutida. Por exemplo: canetas, cerveja. Como exemplo de bens indivisveis podem ser citados os quartos de uma casa. Explicando, no faz sentido dividir os quartos de uma casa e vend-los separadamente. Ou vende a casa inteira com os quartos ou simplesmente no vende a casa (com os seus quartos). Cabe lembrar que os bens ambientais so quase sempre indivisveis (so o que os economistas chamam de bens pblicos). Path dependence, em ingls. Os efeitos, em termos de bem-estar do indivduo, de uma mudana de preo primeiro em um produto x e depois no produto y podem ser diferentes se esse aumento de preo ocorrer primeiro em y e depois em x. Isto , o consumidor no vai aumentar a sua procura pelos produtos em virtude de sua renda ter aumentado. Elasticidade-renda da demanda igual a zero significa que o indivduo no tem qualquer incentivo em mudar suas quantidades consumidas de produtos como resultado de variaes no seu nvel de renda. Mesmas variaes em todos os produtos.
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Por outro lado, a garantia da unicidade da medida do excedente do consumidor por si s no assegura que o uso das suas variaes (no excedente do consumidor) como uma medida monetria (proxy) das mudanas na utilidade (bem-estar do consumidor) levem a interpretaes significativas. necessrio mais do que isso. Para que uma medida desse tipo exista, a utilidade marginal do dinheiro precisa ser constante 26 (Hanley & Spash, 1993, p.30-31). Isto , a satisfao27 individual que uma unidade a mais de dinheiro lhe proporciona seja a mesma, independentemente do seu nvel de renda, por exemplo. A independncia do caminho e a utilidade marginal do dinheiro constante impuseram srias restries ao uso emprico da medida de utilidade do excedente do consumidor marshalliano, que passou a sofrer duras crticas (Just et al., 1982, p.82) em Hanley & Spash (1993, p.31). Entretanto, em sua proposta de reabilitao da medida em 1941, Hicks redefiniu o excedente do consumidor, substituindo a anlise cardinal28 pela anlise ordinal. Ele observou que utilidade marginal do dinheiro constante significava que as listas de demanda (produtos) do consumidor no seriam afetadas por mudanas na sua renda real. Para Hicks, isso pode ser realstico e equivalente existncia de efeito-renda pequeno ou negligencivel. Isso resgatou a praticidade da medida do excedente do consumidor e a sua aplicao dependeria da complexidade da anlise. Assim, para produtos que representassem uma pequena proporo da renda total, no haveria problemas. Como a anlise ordinal se concentra em mudanas relativas, as medidas monetrias de bem-estar do consumidor poderiam ser desenvolvidas independentemente das hipteses de Marshall sobre preferncias29 .
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De acordo com Hanley & Spash (1993, p.30-31), Marshall assumiu a utilidade marginal do dinheiro como constante por dois motivos: a) para permitir usar o dinheiro como um ndice cardinal aceitvel da utilidade; b) para assegurar que, para movimentos ao longo da curva de demanda ordinria, a rea sob a curva de demanda medisse a utilidade total e que o tringulo do excedente do consumidor se aproximasse do verdadeiro excedente. Pode-se simplificar o significado de utilidade para o consumidor como a satisfao que ele tem ao consumir uma determinada quantidade de um produto especfico. Com seu fundamento utilitarista subjacente. O excedente do consumidor como uma medida de bem-estar no seu prprio direito implica em hipteses irreais a priori e, se definida como uma medida cardinal, parte de nosso entendimento das preferncias das pessoas (Hanley & Spash, 1993, p.32).
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As Medidas Hicksianas Hicks prope um mtodo alternativo para resolver o problema de maximizao da utilidade do consumidor envolvendo o uso da funo dispndio E: {Minimizar E = pi xi , sujeito a U(X) = U} Isto equivale a encontrar o nvel de renda mnimo que permite comprar a cesta de consumo que proporciona o nvel constante30 de utilidade U. A soluo deste problema do consumidor : xi = xi (p, U) conhecido pela curva de demanda compensada hicksiana. A partir da soluo desse problema do consumidor, Hicks desenvolveu quatro medidas tericas para avaliar mudanas no nvel de bem-estar do consumidor provocadas por variaes nos preos: variao compensatria (VC), variao equivalente (VE), excedente compensatrio (EC) e excedente equivalente (EE). As medidas de excedente (EC e EE) so aplicadas para os casos em que os preos variam mas as quantidades consumidas so mantidas constantes. Em contrapartida, as de variao (VC e VE) se aplicam quando o consumidor livre para ajustar as suas quantidades depois dessa mudana de preos (Hanley & Spash (1993, p.32). As diferenas bsicas da VC para a variao equivalente (VE) pela reduo no preo so que na VE: a) a renda decorrente da mudana de preo no retirada mas adicionada31 ; e b) a utilidade do consumidor mantida no nvel mais alto, porm o nvel de preo o mesmo que prevalecia anteriormente mudana32 . Cabe observar que as duas medidas, VC e VE seriam as mesmas caso a elasticidade-renda da demanda pelo produto fosse igual a zero33 . Por
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Enquanto que na curva de demanda marshalliana o elemento constante a renda, para a curva de demanda compensada hicksiana o nvel de utilidade. Afinal, atinge-se um nvel de utilidade mais elevado, U1. Essa exatamente a diferena entre a disposio a pagar e a disposio a aceitar compensao (Hanley & Spash, 1993, p.33). Na Figura 1, a VE ilustrada pela diferena entre as linhas oramentrias m2 e m0. Ou ainda, pela distncia vertical entre a linha oramentria original (m 0, m0/p0), mais interna, e a linha paralela que tangencia a nova curva de indiferena U1, mais externa, e passa pelo ponto m2. Observe que essa linha paralela linha oramentria original porque a VE no considera a mudana de preo para p1 (Hanley & Spash, 1993, p.32-33). Isso caracterizaria um produto insensvel a mudanas na renda dos indivduos. Isto , uma variao na renda no provocaria qualquer alterao nas quantidades consumidas pelos indivduos. Um exemplo disso o sal de cozinha. O fato de algum ter a sua renda aumentada no sugeriria que essa pessoa aumentasse o consumo desse produto.
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outro lado, quanto maior for a elasticidade-renda da demanda pelo produto maior ser a diferena entre as medidas de variao (VC e VE)34 e, em particular, entre cada uma delas e o excedente do consumidor marshalliano (Hanley & Spash, 1993, p.36). As outras duas medidas hicksianas so as medidas de excedente: excedente compensatrio (EC) e excedente equivalente (EE). O seu uso depende do fato de o produto ser indivisvel no seu consumo, i. e., as quantidades serem discretas35 . Essas duas medidas se ajustam mais ao caso dos bens pblicos36 : os indivduos no tm como ajustar as quantidades consumidas. Mitchell & Carson [1989, em Hanley & Spash (1993, p.38)], afirmam que como muitos produtos ambientais so bens pblicos, eles podem ser apropriadamente mensurados pelas duas medidas de excedente (EE e EC) de Hicks. Porm, Freeman (1979, em Hanley & Spash, 1993, p.38) observa que essas medidas de excedente so muito restritivas e desnecessrias. Ele acredita que as medidas de excedente e variao de Hicks sejam idnticas para o caso dos bens pblicos, para os casos equivalente e compensatria, respectivamente. Nesse sentido, as caractersticas do bem devem determinar a abordagem; as medidas de excedente so utilizadas quando a mudana na quantidade imposta e o consumidor no livre para ajustar a quantidade consumida. No obstante essas medidas serem bem fundamentadas no campo terico, h problemas no seu uso em situaes particulares. Tentando resolver essa limitao, Freeman (1979) aplicou quatro critrios: praticidade, direitos de propriedade presumidos, unicidade das medidas e sua consistncia. Ele concluiu que a escolha das duas medidas depender das caractersticas da mudana de bem-estar a analisar. Ainda que elas sejam consistentes com a definio terica
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Para bens normais, que possuem elasticidade-renda da demanda maior ou igual unidade, i. e. cujas variaes na renda alteram substancialmente as quantidades demandadas pelos consumidores [Varian (1994, p.106)], p. e., automveis, a VE maior do que a VC para o caso de reduo no preo (Hanley & Spash,1993, p.36). No existe a possibilidade de algum consumir produto. O conceito de bem pblico em economia est relacionado a duas caractersticas intrnsecas ao prprio produto e ambas dizem respeito excluso do consumo por parte do indivduo: a) nodesejabilidade de excluso (porque o custo de oferec-lo a um indivduo a mais - custo marginal nulo ou muito baixo logo interessante oferec-lo a qualquer indivduo) e b) impossibilidade de excluso (porque est associado a altos custos de excluir um indivduo do consumo do bem pblico). Um exemplo tradicional a defesa nacional: no desejvel excluir ningum do consumo desse bem (e conseqentemente pagar por ele) porque no tem como separar uma pessoa contribuinte de uma no-contribuinte num caso de bombardeio; e se essa excluso do consumo fosse possvel, ela seria muito onerosa (Stiglitz, 1988, p.74-75).
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de bem-estar, nenhuma delas prontamente observvel a partir de dados de mercado. Isso se contrape ao excedente do consumidor marshalliano que observvel e se encontra entre as duas medidas de variao. Assim, existe a possibilidade de usar o excedente do consumidor como uma aproximao das medidas de variao mais rigorosas teoricamente (Hanley & Spash, 1993, p.39). Nesse contexto, justifica-se o uso da curva de demanda marshalliana para avaliar as mudanas no bem-estar dos indivduos para o caso dos produtos ambientais. OS MTODOS DE VALORAO ECONMICA AMBIENTAL No existe uma classificao universalmente aceita sobre as tcnicas de valorao econmica ambiental. Bateman & Turner (1992, p.123) propem uma classificao dos mtodos de valorao econmica distinguindo-os pela utilizao ou no das curvas de demanda marshalliana ou hicksiana (Tabela 1). Hufschmidt et al. (1983, p.65-67) fazem suas divises de acordo com o fato de a tcnica utilizar preos provenientes: i) de mercados reais; ii) de mercados substitutos; ou iii) mercados hipotticos (Tabela 2). Nessa classificao, as variaes na qualidade de um recurso ambiental so mensuradas pelo lado dos benefcios ou dos custos resultantes dessas mesmas variaes. uma avaliao da situao com a mudana no recurso ambiental e sem a mudana37 . Observando a metodologia em uso corrente na economia ambiental, Pearce (1993, p.105-111) afirma que existem quatro grandes grupos de tcnicas de valorao econmica desenvolvidos a um nvel sofisticado (Tabela 3). O primeiro grupo formado pelas tcnicas que ele chama de abordagens de mercado convencional que utilizam os preos de mercado ou preos sombra como aproximao, semelhantemente aos mtodos dos mercados reais de Hufschmidt et al. (1983). O segundo grupo chamado de funes de produo domstica (ou familiar)38 . O terceiro, os mtodos de preos hednicos. E o quarto e ltimo grupo so os mtodos experimentais. J Hanley & Spash (1993) fazem
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importante lembrar que quando se trata de um recurso ambiental, a anlise de projetos tambm pode se dar avaliando a situao antes e depois da mudana no recurso ambiental. Isso particularmente relevante quando se trata de recursos exaurveis ou cuja reposio ou restaurao completa seja impossvel dado o nvel atual de conhecimento e tecnologia. Por exemplo, uma hidreltrica. A sua construo implica necessariamente danificar, de uma maneira irreversvel, o ecossistema que ficou submerso. A avaliao deve ser feita como sendo antes e depois da hidreltrica. Household Production Functions, em ingls.
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apenas uma distino dos mtodos de valorao econmica ambiental em dois grupos: i) forma direta, como o mtodo de valorao contingente (MVC); ii) forma indireta, como o mtodo de preos hednicos (MPH), o mtodo dos custos de viagem (MCV) e as abordagens da funo de produo, como o mtodo dos custos evitados (MCE) e o mtodo dose-resposta (MDR). Tomando como referncia a classificao de Bateman & Turner (1992), apresentada na Tabela 1, vamos analisar as caractersticas bsicas dos seis principais mtodos de valorao de bens e servios ambientais, a saber: Mtodo de Valorao Contingente (MVC) O MVC foi originalmente proposto em 1963 num artigo escrito por R. Davis relacionando economia e recreao. Durante os anos 1970 e 1980, houve um grande desenvolvimento da tcnica a nvel terico e emprico39 tornando-a bastante utilizada40 pelos economistas modernamente (Hanley & Spash, 1993, p.53). A idia bsica do MVC que as pessoas tm diferentes graus de preferncia ou gostos por diferentes bens ou servios e isso se manifesta quando elas vo ao mercado e pagam quantias especficas por eles. Isto , ao adquiri-los, elas expressam sua disposio a pagar (DAP) por esses bens ou servios41 . Isso evidencia o carter experimental desse mtodo e da Pearce (1993, p.106) falar em (...) obter as preferncias atravs de questionrio (conversas estruturadas). Observe que o MVC mensura as preferncias do consumidor em situaes hipotticas diferentemente do MCV, p. e., que avalia o comportamento do consumidor em situaes reais (Hufschmidt et al., 1983, p.233). A base terica do mtodo est nas preferncias do consumidor, via funo de utilidade individual. O clculo do valor econmico a partir de funes de utilidade pode ser feito por meio dos conceitos de DAP e disposio a receber compensao (DAC) e/ou pelas medidas de excedente do consumidor (marshalliana) ou medidas de compensao hicksianas. O MVC busca exatamente extrair a DAP (ou DAC) por uma mudana no nvel do fluxo do servio ambiental de uma amostra de consumidores atravs de questionamento direto, supondo um mercado hipottico cuidadosamente estruturado. E partindo dessas medidas de DAP, em princpio,
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Notadamente nos EUA. Juntamente com o MPH, o MVC um dos mtodos que apresentam maior nmero de trabalhos em peridicos que tratam da valorao econmica do meio ambiente. Existe tambm a disposio a receber compensao (DAC), que o raciocnio inverso: as pessoas receberem uma quantia monetria para tolerar determinado problema ambiental.
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pode-se estimar as quatro medidas de bem-estar hicksianas de acordo com as peculiaridades42 do recurso ambiental objeto de valorao e obter a curva de demanda de mercado pelo bem ou servio. A operacionalizao do MVC acontece por meio da aplicao de questionrios cuidadosamente elaborados a fim de obter das pessoas os seus valores de DAP ou a aceitar compensao (DAC) (Pearce, 1993, p.116) Existem vrias formas43 de fazer isso: jogos de leilo, escolha dicotmica (sim/ no), jogos de trade-off etc. (Hufschmidt et al., 1983). Aps a aplicao desses questionrios, os resultados so tabulados e submetidos a uma anlise economtrica de maneira a derivar valores mdios dos lances de DAP ou DAC. A literatura sugere que a familiaridade com o objeto de mensurao apresenta resultados mais razoveis (Pearce, 1993, p.116). O MVC mais aplicado para mensurao de: a) recursos de propriedade comum ou bens cuja excludibilidade do consumo no possa ser feita, tais como qualidade do ar ou da gua; b) recursos de amenidades44 , tais como caractersticas paisagstica, cultural, ecolgica, histrica ou singularidade45 ; ou c) outras situaes em que dados sobre preos de mercado estejam ausentes (Hufschmidt et al., 1983, p.233). Mtodo Custos de Viagem (MCV) Hanley &Spash (1993, p.83) afirmam que o MCV pode reivindicar ser a mais antiga tcnica de valorao de bens no transacionados em mercado46 , remontando suas origens a 194747 . A sua introduo formal na literatura devese a outros economistas: Wood & Trice (1958) e Clawson & Knetsch (1966). Da que o modelo bsico freqentemente conhecido como a abordagem Clawson & Knetsch. A idia do MCV que os gastos efetuados pelas famlias para se deslocarem a um lugar, geralmente para recreao, podem ser utilizados como uma aproximao dos benefcios proporcionados por essa recreao48 (Pearce, 1993, p.105-6). Em outras palavras, utiliza-se o comportamento do
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Restrio nas quantidades ou nos preos. Ver seo sobre as medidas hicksianas. Hanley & Spash (1993, p.55) citam outras formas: carto de pagamento e questo aberta (mxima DAP). Amenity resources, em ingls. Por exemplo: o Canyon do Itaimbezinho no Rio Grande do Sul. Non-market valuation techniques, em ingls. A partir de uma carta do economista Harold Hotelling para o diretor do Servio de Parques dos Estados Unidos. como se as famlias entendessem que os benefcios proporcionados pela viagem em termos de satisfao pessoal, i. e. melhoria de bem-estar, compensassem os gastos no seu preparativo e durante a estada no local. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.17, n.2, p.81-115, maio/ago. 2000
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consumidor em mercados relacionados49 para valorar bens ambientais que no tm mercado explcito. Esses gastos de consumo incluem as despesas com a viagem e preparativos (equipamentos, alimentao etc.), bilhetes de entrada e despesas no prprio local (Hanley & Spash,1993, p.83). A fundamentao terica do MCV est na mesma abordagem da funo de produo domstica utilizada no MCE (Pearce,1993, p.105-6). A parte operacional se faz atravs de regresso mltipla para estimar a curva de demanda por visitas a partir de uma funo de gerao de viagens50 . Esta descreveria a quantidade de visitas que um indivduo faria a um determinado lugar, considerando suas caractersticas socioeconmicas (Hanley & Spash, 1993, p.84). Os problemas bsicos com o MCV so: a) escolha da varivel dependente para rodar a regresso; b) viagens com mltiplos propsitos; c) identificao se o indivduo residente ou turista eventual; d) clculo dos custos da distncia; e) valorao do tempo51 e f) problemas estatsticos. Alm desses fatores, Pearce (1993, p.113) cita a presena de locais concorrentes. De acordo com Pearce (1993, p.113), as aplicaes do mtodo geralmente so restritas valorao de caractersticas peculiares aos locais (geralmente lugares de recreao) e valorao do tempo52 . Hanley & Spash (1993, p.83) afirmam que o MCV bastante aplicado pelas agncias governamentais americanas e tem sido crescentemente utilizado na Gr-Bretanha para modelar recreao ao ar livre, tendo como aplicaes mais comuns pescarias, caadas, passeios de barco e visitas a florestas. Mtodo de Preos Hednicos (MPH) Este um dos mtodos de valorao econmica mais antigos53 e dos mais utilizados. Quando uma pessoa vai ao mercado imobilirio comprar um imvel,
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Mercados de produtos complementares cujo consumo est intimamente associado ao consumo do servio proporcionado pelo local, no caso lazer. Dito de outra forma, para viajar, a pessoa precisa comprar produtos que sero utilizados durante a viagem. Se a pessoa gasta dinheiro comprando esses produtos complementares ao consumo do servio porque, implicitamente, ela est achando que vale a pena investir nesses produtos uma vez que eles vo proporcionar um ganho lquido de satisfao. Logo, esses gastos servem como uma aproximao da valorao monetria que o indivduo est fazendo dessa satisfao adicional. Trip generating function, em ingls. Nos moldes do uso de uma funo de produo domstica descrita no MCE. Por exemplo, nos modelos de escolha discreta para valorar tempo de viagem gasto por mulheres para coletar gua em pases em desenvolvimento. Freeman III (1993, p.367, nota 1) afirma que o conceito da teoria do preo hednico pode ser remontado, pelo menos, a Court (1941).
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ela considera tambm as suas caractersticas locacional e ambiental para fazer a sua escolha. Ao tomar a sua deciso, considerando tambm a percepo que essas caractersticas lhe despertam, ela est, de certa forma, valorando essas particularidades do imvel. Isso despertou no economista Ridker (1967) (em Freeman III, 1993, p.368-9) a possibilidade de usar os dados dos valores de propriedade residenciais para estimar os benefcios 54 de mudanas nos parmetros de qualidade ambiental. Esse foi o incio55 do que viria a se chamar no futuro, o MPH. As evidncias empricas obtidas nesse e em outro trabalho56 do mesmo autor estimularam a atual vasta literatura sobre a relao poluio do ar e valor de propriedade (Freeman III, 1993, p.367). A teoria do preo hednico fundamentou a exploso de estudos tericos e empricos sobre valorao monetria de caractersticas ambientais ou locacionais57 na segunda metade da dcada de 1970 e durante toda a dcada de 1980. Hoje aceita-se bem a idia de que os diferenciais de preo de residncias refletem (tambm) as diferenas na intensidade de suas vrias caractersticas58 e que essas diferenas tm relevncia para anlise de bem-estar aplicada. Os objetos de explorao mais recente na literatura sobre o assunto so: a) a especificao adequada e estimao do modelo que relacionem os preos das residncias s caractersticas ambientais, e b) o desenvolvimento de medidas de mudana de bem-estar que faam o melhor uso dos dados disponveis e que sejam consistentes com a teoria econmica subjacente (Freeman III, 1993, p.367). O MPH tambm utiliza o instrumental economtrico para chegar aos resultados. O modelo mais utilizado o do valor de propriedade hednico crosssection. Os problemas tambm so os referentes estimao da funo de preo hednico59 , as questes do equilbrio e da segmentao do mercado e ao problema da identificao60 (Freeman III, 1993, p.370-401). Segundo Pearce (1993, p.114), o mtodo tem aplicao apenas nos casos em que os atributos
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Ou malefcios. Hanley & Spash (1993, p.74) afirmam que o apreamento hednico (hedonic pricing) deriva da teoria do valor-caractersticas (characteristics theory of value) desenvolvida por Lancaster (1966), Griliches (1971) e Rosen (1974). Em co-autoria com Henning (1967). No transacionados em mercado. Observe que no existe um mercado explcito para vista para a Baa de Guanabara ou ar puro da fazenda. Diferentes graus de proximidade a escolas, hospitais, comrcio, parques etc. Equivalentemente aos problemas do MCE discutido anteriormente. Da funo de disposio a pagar marginal do consumidor e, por conseguinte, da identificao das suas preferncias subjacentes.
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ambientais possam ser capitalizados nos preos de residncias ou imveis. Na literatura pesquisada, realmente s foram encontrados estudos associados a imveis e suas caractersticas, ou valorao dos riscos de morbidade e mortalidade associados a atividades profissionais. Este o (sub)mtodo Salrios pelo Risco61 . Mtodo Dose-Resposta (MDR) A idia subjacente ao MDR bem ilustrada pelo exemplo de uma cultura agrcola. Suponha uma rea destinada ao cultivo que apresente eroso do solo. Para diferentes nveis de eroso, existiro diferentes nveis de produo final. Isto , para cada dose de eroso do solo, existir uma resposta em termos de reduo na quantidade produzida da cultura. Alternativamente, podem-se utilizar os custos de reposio dos nutrientes que se perdem com a eroso de solo. Essa perda pode ser aproximada pela aplicao de fertilizantes qumicos que possuem valores de mercado explcitos (Pearce, 1993, p.27). Os gastos na sua aquisio podem fornecer uma medida monetria dos prejuzos decorrentes da dose de eroso do solo. Por isso o MDR se caracteriza por utilizar preos de mercado (ou o ajustamento de preo-sombra) como aproximao (Pearce, 1993, p.105). Importante salientar que o MDR no se baseia na estimativa de curva de demanda para chegar s medidas de bem-estar. Pearce (1993, p.110) afirma que o mtodo teoricamente correto mas ele identifica que a incerteza est sobretudo nos possveis erros dos relacionamentos da dose-resposta. No caso citado, a relao eroso-perda de produo agrcola. Segundo Hanley & Spash (1993, p.103), o MDR procura estabelecer um relacionamento entre variveis que retratam a qualidade ambiental e o nvel do produto de mercado (commodity), quer em termos de quantidade ou qualidade. Isso evidencia a forte dependncia desse mtodo s informaes oriundas das cincias naturais para aplicao de modelos econmicos. Da a diviso do mtodo em duas partes: a) derivao da dose de poluente e a funo de resposta do receptor e b) escolha do modelo econmico e sua aplicao. Reforando essa idia, Pearce (1993, p.110) afirma que o esforo maior reside no exerccio noeconmico de estabelecer os links dose-resposta.
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Como resultado desse (sub)mtodo surgem, por exemplo, os valores estatsticos da vida humana que causam tanto mal-estar para os no-economistas.
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Note que o MDR um mtodo que trata a qualidade ambiental como um fator de produo. Assim, [m]udanas na qualidade ambiental levam a mudanas na produtividade e custos de produo, os quais levam, por sua vez, a mudanas nos preos e nveis de produo, que podem ser observados e mensurados (Hufschmidt et al., 1983, p.172). Isso justifica Hanley & Spash (1993, p.98) inclurem o MDR no grupo da Funo de Produo. A tcnica utilizada neste mtodo a regresso mltipla. De acordo com Hanley & Spash (1993, p.103), as aplicaes mais comuns so relacionadas com os impactos da qualidade do ar sobre a produo agrcola e aos impactos da poluio sobre a pesca. Alm desses, Hufschmidt et al. (1983, p.172) acrescentam os estudos relativos a florestas e qualidade da gua de irrigao. Mtodo Custo de Reposio (MCR) Talvez este mtodo apresente uma das idias intuitivas mais bsicas quando se pensa em prejuzo: reparao por um dano provocado. Assim, o MCR se baseia no custo de reposio ou restaurao de um bem danificado e entende esse custo como uma medida do seu benefcio (Pearce, 1993, p.105). Por tambm utilizar preos de mercado (ou preo-sombra), como o MDR, tambm se inclui na abordagem de mercado e suas medidas no se baseiam na estimativa de curvas de demanda. Pearce (1993, p.107) afirma que o MCR freqentemente utilizado como uma medida do dano causado. Essa abordagem correta nas situaes em que possvel argumentar que a reparao do dano deve acontecer por causa de alguma outra restrio, p. e., de ordem institucional. o caso do padro de qualidade da gua: os custos para alcan-lo so uma proxy dos benefcios que esse padro proporciona sociedade. Porm, esse autor alerta para os riscos desse procedimento porque, ao impor uma reparao, a sociedade est sinalizando que os benefcios excedem os custos, quaisquer que sejam estes, e que, portanto, os custos so ... uma medida mnima dos benefcios. Outra situao de aplicao vlida da abordagem do custo de reposio quando se configura uma restrio total a no permitir um declnio na qualidade ambiental. o que se chama de restrio sustentabilidade. Sob essas condies, os custos de reposio se apresentam como uma primeira aproximao dos benefcios ou dano. Restries desse tipo fundamentam a
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abordagem de projeto-sombra62 , que o nome dado a qualquer projeto voltado para restaurar o meio ambiente por causa da restrio sustentabilidade e cujo valor um minimum do dano provocado (Pearce, 1993, p.107). A operacionalizao desse mtodo feita pela agregao dos gastos efetuados na reparao dos efeitos negativos provocados por algum distrbio na qualidade ambiental de um recurso utilizado numa funo de produo. Considere um monumento que, devido poluio do ar, teve que ser submetido a uma limpeza com produtos qumicos para recuperar as suas caractersticas anteriores. Na funo de produo desse monumento, existe o parmetro qualidade do ar para que ele se mantenha como um ponto turstico atraente. Esses gastos com todo o processo de limpeza servem como uma medida aproximada do benefcio que a sociedade aufere por ter esse monumento visitvel e como fonte de recursos. Note a semelhana do MCR com o MDR. O MCR considera apenas os gastos com a reparao dos danos provocados pela reduo da qualidade do recurso ambiental63 . No MDR, enfatiza-se a relao, digamos mais tcnica, entre a aplicao de uma dose de poluio e a resposta na reduo de quantidade produzida de um bem ou servio64 . Mtodo de Custos Evitados (MCE) A idia subjacente ao MCE de que gastos em produtos substitutos ou complementares para alguma caracterstica ambiental podem ser utilizados como aproximaes para mensurar monetariamente a percepo dos indivduos das mudanas65 nessa caracterstica ambiental (Pearce, 1993, p.105-6). Seria o caso de um indivduo comprar gua mineral engarrafada e/ou ferver a gua encanada para se proteger de uma contaminao da gua servida populao no local onde reside. So esses gastos defensivos ou preventivos dos indivduos que so considerados nesse mtodo. No exemplo citado, os gastos so adicionados conjuntamente de maneira a englobar todos os possveis gastos
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Ver tabela 2, item 2.3. Ou seja, pode ser raciocinado simplificadamente como um processo ao-reao. Talvez isso justifique a sua aplicao mais intensa na agricultura onde a produo pode ser mais detalhada em termos quantitativos fsicos, p. e., 30 quilos de arroz perdidos por hectare devido poluio do ar. Hufschmidt et al. (1983, p.172) citam como exemplo de aplicao do MCR o tratamento, pintura e reposio de materiais danificados pela poluio do ar sobre construes (Human-built systems) como edifcios e monumentos. Geralmente para pior.
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efetuados pelo indivduo para proteger a sua sade. Assim, ao tomar a deciso individual de comprar esses bens substitutos, grosso modo, ele est valorando essa perda na qualidade do recurso gua potvel em termos do valor de comprar a gua engarrafada mais o custo de ferver a gua encanada e mais as despesas mdicas e o aborrecimento inerente por contrair uma doena66 . Modernamente, estuda-se o MCE como uma tcnica descrita na teoria econmica por uma Funo de Produo Domstica. Essa abordagem segue um raciocnio similar ao adotado por firmas67 quando do seu processo produtivo. Enquanto firmas produzem bens ou servios, famlias produzem servios que proporcionam utilidade positiva. Em ambas, o uso de insumos obedecem critrios para sua aplicao no processo produtivo. Dentre eles, esto o critrio qualitativo do recurso ou insumo. Assim, a caracterstica dessa abordagem que a motivao para os gastos a necessidade de substituir por outros insumos (ou melhorar os existentes) devido mudana na qualidade do recurso anteriormente utilizado no processo produtivo (Hanley & Spash, 1993, p.98-9). A operacionalizao do mtodo feita por meio de modelagem economtrica e da a necessidade do manuseio dos dados por tcnicos qualificados (Pearce, 1993, p.112). Os cuidados so os inerentes ao uso do instrumental economtrico (vis provocado por variveis omissas, multicolinearidade, escolha da forma funcional, heterocedasticidade etc.) e a questo da dupla contagem68 de fatores. As aplicaes mais comuns do MCE esto na avaliao da mortalidade e morbidade humanas, e estudos relacionados com poluio e suas implicaes sobre a sade humana (Pearce, 1993, p.112; Hanley & Spash,1993, p.99-103).
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Pode-se considerar tambm a perda de tempo com o deslocamento ao supermercado e/ou com a fervura da gua, dentre outros fatores. Apesar de parecer estranho, deve ser entendido como se as famlias combinassem certas commodities para produzir outras commodities. Um exemplo ilustrativo uma fazenda de produo de arroz. Na sua funo de produo, entram insumos ambientais tais como a intensidade luminosa e pluviomtrica, qualidade do ar e da gua alm, claro, de fertilizantes, defensivos, combustvel e sementes. Se entendermos que uma piora da qualidade da gua de irrigao (p. e. devido salinizao da gua), provoca, ceteris paribus, reduo nas quantidades produzidas das commodities, temos estabelecido uma maneira de mensurar as perdas decorrentes da reduo da qualidade do recurso gua. Por exemplo, isolamento acstico para uma casa nas proximidades do aeroporto de Braslia. Alm de resolver o problema do som, isso pode reduzir o gasto com aquecimento da casa nos perodos frios. Assim, importante separar os efeitos para no haver uma dupla contagem dos benefcios.
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CONSIDERAES FINAIS Cada um desses mtodos de valorao econmica de bens e servios ambientais apresenta vantagens e deficincias. Um primeiro aspecto geral a ser enfatizado que nem todos eles so construdos com base nas preferncias dos consumidores e, portanto, nem todos podem ser submetidos a um tratamento terico mais rigoroso69. Mtodos como custo de reposio (MCR) e doseresposta (MDR) utilizam preos de mercado no do bem ou servio ambiental propriamente dito, mas do bem e/ou servio que est sendo afetado pelo impacto ambiental. Um outro grupo de mtodos utiliza preos de mercados substitutos ou complementares como meio de se chegar a uma estimativa monetria do valor do bem ou servio ambiental. So eles: o de preos hednicos (MPH), o de custos de viagem (MCV) e o de custos evitados (MCE). Finalmente, um terceiro grupo de mtodos parte do pressuposto de que possvel captar as preferncias dos indivduos por meio de mercados hipotticos, simulados atravs de questionrios. Esse grupo representado pelo mtodo de valorao contingente (MVC). Uma srie de questionamentos aflora imediatamente: ser que o simplismo terico do MCR e do MDR compensado pela qualidade das estimativas obtidas atravs de suas aplicaes? So essas estimativas capazes de refletir a correta DAP ou DAC do usurio do bem ou servio ambiental? Quais as conseqncias sobre a confiabilidade de estimativas de preferncias individuais obtidas indiretamente, por meio de mercados de bens substitutos ou complementares? Com que grau de certeza pode-se simular um mercado para um bem ou um servio ambiental atravs da aplicao de questionrio? Ser que as respostas obtidas desse questionrio podem de fato fornecer uma estimativa adequada do comportamento efetivo do respondente? Essas e muitas outras questes desafiam estudiosos de valorao econmica do meio ambiente h vrias dcadas. Para algumas, respostas j foram obtidas e elas tm tido um elevado grau de aceitao. Outras questes ainda motivam debates acalorados. O MVC (valorao contingente) transformou-se no mais amplamente usado devido a sua flexibilidade e sua capacidade de estimar VET como um todo. Crticas existem quanto consistncia terica das estimativas empricas obtidas atravs deste mtodo. Em particular, ocorrem dvidas quanto
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Este ponto destacado e aprofundado por Faria (1998).
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consistncia e coerncia das preferncias dos usurios potenciais de bens e servios ambientais. Um outro motivo de preocupao quando do uso do MVC tendncia de superestimar-se pagamentos hipotticos. No obstante, outros argumentam que um cuidadoso desenho e criteriosa aplicao do MVC podem resolver muitos desses problemas (Carson, Flores & Meade,1998. No obstante, a literatura especializada insiste em destacar quatro fontes de vieses no uso do MVC70 : a) uso de cenrios que incentivam o entrevistado a no informar sua verdadeira DAP (vis estratgico e vis do entrevistador); b) uso de cenrios que possuem incentivos para ajudar indevidamente o indivduo a responder o questionrio (vis do ponto inicial, vis de relao e vis de importncia); c) especificao incorreta do cenrio mediante uma descrio incorreta e/ou incompleta de alguns aspectos relevantes (vis de especificao terica, vis de especificao da qualidade e vis de especificao do contexto) e d) desenho inadequado da amostra e agregao incorreta dos benefcios (vis da escolha da populao e o vis da seleo amostral). J o MCV (custos de viagem) tem nas incertezas de escolha da forma da funo demanda e nas dificuldades estatsticas decorrentes da seleo da amostra de entrevistados seus principais problemas. Mas esses no so os nicos. Alguns entrevistados em um determinado local podem estar visitandoo como parte de uma viagem mais longa, durante a qual outros locais ambientalmente relevantes tambm sero visitados. Qual parcela dos gastos da viagem desse indivduo deve ser efetivamente alocada para a sua DAP pela conservao do local sob estudo? Quais as conseqncias para as estimativas de DAP/DAC se os demais propsitos da viagem forem simplesmente desconsiderados? Por outro lado, viagens e lazer exigem gasto de tempo, mercadoria escassa que possui um preo implcito (sombra). Ateno considervel tem sido dedicada ao tratamento que deve ser dado ao custo de oportunidade do tempo no MCV. Se o indivduo est usando o horrio de trabalho para visitar um determinado local, o salrio por unidade de tempo a estimativa correta do custo de oportunidade do seu tempo. Entretanto, a maior parte das horas de lazer que um indivduo despende em um local s custas de horas no despendidas em outros locais de lazer71 . Assim, o custo de oportunidade das horas passadas em
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Detalhes em Faria (1998).
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um local de lazer deve ser relacionado com o valor, na margem, de outras atividades de lazer que no puderam ser aproveitadas pelo indivduo72 . No necessrio destacar a influncia do valor atribudo ao custo de oportunidade do tempo nas estimativas do DAP/DAC obtidas por meio do MCV. De todas as possveis limitaes do MPH (preos hednicos) j destacadas anteriormente, a de segmentao do mercado imobilirio parece ser a que mais desafia a criatividade dos pesquisadores. Residncias so negociadas em mercados segmentados por vrias razes: composio tnica/racial, imveis para aluguel e para venda, intervalos de preos, histrico das localidades. Desconsiderar essa segmentao quando ela existe, significar que vieses sero incorporados aos parmetros estimados pela funo hednica, uma vez que parmetros de demanda variam entre segmentos. A soluo estimar uma funo hednica para cada segmento do mercado, tarefa nem sempre simples devido a dificuldades de identificao de segmentos e de tamanho mnimo necessrio para a amostra. Central para uma utilizao correta do MDR (dose-resposta) a maneira de combinar duas funes bastante distintas: (i) a funo fsica que representa a relao entre a dose de poluio/degradao e a resposta do ativo ambiental poludo/degradado; e (ii) o modelo econmico e suas aplicaes. Nesse ltimo caso, vrios tipos de modelo econmico tm sido usados, podendo ser agrupados em trs grupos: modelo tradicional, modelos dinmicos e modelos economtricos. O tradicional (tambm chamado na literatura de modelo inocente) simplesmente multiplica estimativas fsicas (p.ex. produtividade da terra, rea total) pelo preo do bem de mercado afetado (p.ex. preos correntes de uma dada lavoura). Seu uso tem gerado controvrsias tericas e empricas73 . Os modelos dinmicos (programao linear e programao quadrtica) demandam uma quantidade extensiva de dados empricos, geralmente difcil de ser obtida em assuntos relacionados com o meio ambiente. Quando utilizados, esse modelos podem fornecer detalhes sobre a distribuio de benefcios e
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Isto conseqncia do fato de que indivduos tm obrigaes contratuais a cumprir durante seu horrio de trabalho. As dificuldades e os custos envolvidos no levantamento dessas informaes so considerveis. A simples multiplicao de unidades fsicas por unidades monetrias significa uma hiptese restritiva: a de que o uso do bem ambiental e o preo, e conseqentemente o excedente do consumidor, permanecem constantes. Por outro lado, as estimativas obtidas a partir do modelo tradicional parecem superdimensionar benefcios de 20 a 100%. Detalhes em Hanley & Spash (1993).
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refletir complexas inter-relaes econmicas, permitindo que efeitos indiretos da processo de dose-resposta possam ser considerados. Entretanto, divergncias freqentemente surgem entre as solues do modelo e a realidade, provocando incertezas sobre a confiabilidade dos seus resultados. Os modelos economtricos, apesar de mais sofisticados, ainda no tm permitido uma reduo no grau de variabilidade das estimativas obtidas pelo MDR. A grande limitao do MCR (custo de reposio) sua incapacidade de refletir o verdadeiro valor da disposio a pagar dos indivduos por uma melhoria ambiental. Alm da dificuldade tcnica de realmente devolver-se um ativo ambiental ao seu e estado pr-degradao, o MCR claramente exclui qualquer possibilidade de se estimar valor de opo e valor existncia desse ativo. Em outras palavras, bvio que os gastos incorridos com a recuperao ou a restaurao de um ativo ambiental subestimam a DAP/DAC dos indivduos ou da comunidade pela sua conservao. provvel, por exemplo, que os gastos com a recuperao do Rio Tmisa, apesar de significativos, no refletiram a disposio a pagar da populao londrina pela limpeza de um dos smbolos de sua cidade. O mesmo pode ser dito dos cariocas em relao despoluio da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro. Alm das dificuldades operacionais anteriormente mencionadas, o MCE (custos evitados) envolve uma questo terica profunda: gastos defensivos e qualidade ambiental devem ser substitutos perfeitos para que os gastos defensivos (ou suas variaes) possam ser considerados uma boa aproximao dos efeitos sobre o bem-estar humano provocados por mudanas nos nveis de poluio/degradao associados com aqueles gastos. Se eles forem substitutos imperfeitos, os gastos defensivos no refletiro todo o desconforto causado pela poluio/degradao e, assim, subestimaro os benefcios de reduzir os seus nveis, subestimando, tambm, as mudanas no bem-estar humano. Por outro lado, difcil precisar se todos os gastos defensivos realizados por um determinado indivduo foram totalmente motivados pela mudana ambiental sob anlise e no (parcialmente) por um outro fator qualquer. Mais ainda, gastos defensivos podem causar outros benefcios que no estejam direta ou indiretamente relacionados com a reduo do problema ambiental analisado. Essas dificuldades com a aplicao do MCE levam certos estudiosos a sugerirem que gastos defensivos fornecem simplesmente o limite superior
105
ou o limite inferior das medidas exatas de variao compensatria ou equivalente (Bartik, 1988). O limitado uso de mtodos de valorao econmica ambiental no Brasil tem impedido avanos na explorao de oportunidades de avaliar a relevncia das suas vantagens e suas deficincias, que permitiria maximizar as primeiras e minimizar as ltimas. necessrio prosseguir o debate terico, como tambm dar incio a aplicaes prticas dos mtodos de valorao, objetivando repor os vinte anos de atraso nessa rea. No obstante, apesar de srias limitaes, os valores monetrios calculados para os recursos ambientais mostram-se como uma ferramenta til para auxiliar os responsveis pelas decises de polticas pblicas. Do confronto desses valores com os valores de aplicaes alternativas dos recursos disponveis, podero ser escolhidos os projetos com maiores potencialidades de ganho em termos de bem-estar social. Um exemplo atual e de importncia estratgica para o Brasil o uso desses mtodos para estimar as perdas decorrentes da pirataria gentica. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROS, F.: BASLIO, P. Uma avaliao de projetos scio-ambientais. Braslia: Universidade de Braslia. Departamento de Economia, 1995. Mimeografado. BARTIK, T. Evaluating the benefits of non-marginal reductions in pollution using information on defensive expenditures. Journal of Environment Economics and Management, v. 15, p. 111-127, 1988. BATEMAN, l.; TURNER, K. Valuation of the environment, methods and techniques: the contingent valuation Method. In: TURNER, R. K., ed. Sustainable environmental economics and management. Principles and practice. London and New York: Belhaven, 1992. Cap.5 p. 120-179. BOYLE, K.; BISHOP, R. The total value of wildife resource: conceptual and empirical issues; In: WORKSHOP ON RECREATIONAL DEMAND MODELING, 1985. Boulder, Colorado, USA: Association of Environmental and Resources Economists, 1985. CARSON, R. T.; FLORES, N. E.; MEADE, N. F. Contingent valuation: controversies and Evidence. Trabalho apresentado no World Congress of Environmental and Resource Economists. Veneza, Itlia, 25 a 27 de junho, 1998, p. 33.
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109
Tabela 1. Mtodos para valorao monetria do meio ambiente segundo Bateman e Turner (1992, p.123 - adaptao).
Tipo de Abordagem A) Abordagens com Curva de Demanda Tipos de Mtodos Observaes
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1) Mtodos de Preferncias Expressas a) Curva de Demanda de Renda Compensada 1.1) Mtodo de Valorao Contingente (MVC) (hicksiana) Medida de bem-estar de Variao Compensatria Medida de bem-estar de Variao Equivalente 2) Mtodos de Preferncias Reveladas 2.1) Mtodo de Custos de Viagem (MCV) 2.2) Mtodo de Preos Hednicos (MPH)
B) Abordagens sem Curva de Demanda
3) Mtodo Dose-Resposta (MDR)
b) Curva de Demanda No-Compensada (marshalliana) Medida de bem-estar de Excedente do Consumidor
4) Mtodo de Custos de Reposio (MCR)
c) No se obtm Curva de Demanda (apenas estimativas de dose de valor) Medidas de bem-estar no confiveis
5) Mtodos de Comportamento Mitigatrio74 (MCE)

74
Por exemplo, o Mtodo de Custos Evitados.
Tabela 2. Classificao das Tcnicas de Valorao de Custos e Benefcios para avaliar as conseqncias sobre a qualidade ambiental (Hufschmidt et al.,1983, p.66-67).
Preos obtidos a partir de: Mercados Reais
Mtodo ou Tcnica de Valorao 1) Valorao dos Benefcios 1.1) Mudanas no Valor da Produo 1.2) Perda de Salrios/Lucros 2) Valorao dos Custos 2.1) Gastos Preventivos 2.2) Custos de Reposio 2.3) Projeto Sombra 2.4) Anlise Custo-Eficincia
Equivalente na Tabela 1
1) Valorao dos Benefcios 1.1) MDR 1.2) MCE 2) Valorao dos Custos 2.1) MCE 2.2) MCR 2.3) MCR 2.4) MPM 3) Valorao dos Benefcios 3.1) MPM 3.2) MPH 3.3) MPH 3.4) MCV 3.5) MPH 3.6) MVC 4) Questionamento Direto de Disposio a Pagar 4.1) MVC
Mercados Substitutos 3) Valorao dos Benefcios 3.1) Bens de Mercado como Substitutos 3.2) Abordagem do Valor de Propriedade 3.3) Outras Abordagens do Valor da Terra 3.4) Custos de Viagem 3.5) Abordagem do Diferencial de Salrio 3.6) Aceitao de Compensao Mercados Hipotticos 4) Questionamento Direto de Disposio a Pagar 4.1) Jogos de Leilo
5) Questionamento Direto de Escolha de Quantidade 5)Questionamento Direto de Escolha de Quantidade (para estimar indiretamente a Disposio a Pagar) (para estimar indiretamente a Disposio a Pagar) 5.1) Mtodo da Escolha Sem Custo 5.1) Escolha Sem Custo (Sem equivalente)
111
Tabela 3. Classificao dos Mtodos de Valorao Monetria de acordo com Pearce (1993).
Grupos de Tcnicas Abordagens de Mercado Convencional Funes de Produo Domstica Mtodos de Preos Hednicos Mtodos Experimentais Mtodos 1) Abordagem Dose-Resposta 2) Tcnica de Custos de Reposio 3) Gastos Evitados 4) Mtodo de Custos de Viagem 5) Preos de Casas (ou Terras) 6) Salrios pelo Risco75 7) Mtodo de Valorao Contingente 8) Mtodo de Ordenao Contingente (ou de Preferncia Estabelecida/Fixa) Equivalente na Tabela 1 1) MDR 2) MCR 3) MCE 4) MCV
112
5) MPH 6) MPH 7) MVC 8) Sem equivalente
75
Wage Risk Methods (p.115).
Renda Quantidade de X2 m2
m0
m1 X2 X 2 U1 U0
X1
m0 p0
X 1
m0 p1 Quantidade de X 1
Fonte: Hanley & Spash (1993, p.33).
Figura 1. Variaes compensatria (VC) e equivalente (VE) em situao de queda de preo.
113
Renda Quantidade de X2
m0 m cs m1
U1 U0
q1
q3
q2
Quantidade de X 1
Figura 2. Excedente compensatria (EC) em situao de aumento de quantidade.
114
Renda Quantidade de X2 mes m2
m0 U1 U0
q1
q4
Quantidade de X1
Figura 3. Excedente equivalente (EE) em situao de aumento de quantidade.
115
116

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VALORAO ECONMICA DO MEIO AMBIENTE: CINCIA OU EMPIRICISMO?

Trecho retirado da primeira pgina da verso no-publicada de Motta (1998).

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

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Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Este ponto destacado e aprofundado por Faria (1998).

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Detalhes em Faria (1998).

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

B) Abordagens sem Curva de Demanda

3) Mtodo Dose-Resposta (MDR)

b) Curva de Demanda No-Compensada (marshalliana) Medida de bem-estar de Excedente do Consumidor

4) Mtodo de Custos de Reposio (MCR)

5) Mtodos de Comportamento Mitigatrio74 (MCE)

Por exemplo, o Mtodo de Custos Evitados.

Preos obtidos a partir de: Mercados Reais

5) MPH 6) MPH 7) MVC 8) Sem equivalente

Wage Risk Methods (p.115).

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Fonte: Hanley & Spash (1993, p.33).

Figura 1. Variaes compensatria (VC) e equivalente (VE) em situao de queda de preo.

Fonte: Hanley & Spash (1993, p.37).

Figura 2. Excedente compensatria (EC) em situao de aumento de quantidade.

Valorao econmica do meio ambiente: cincia ou empiricismo?

Renda Quantidade de X2 mes m2

Fonte: Hanley & Spash (1993, p.37).

Figura 3. Excedente equivalente (EE) em situao de aumento de quantidade.

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