ESTUDIO S O B R E

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EN EL C E R T A M E N D E L CIRCULO MILITAR

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MAYOR DE E J E R C I T O

SANTIAGO DE CHILE IMPRENTA C E R V A N T E S

CALLE DE LA BANDERA, NM. 73

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ESTUDIO S O B R E LA ORGANIZACIN
DEL

ESTADO-MAYOR PERMANENTE
MEMORIA PREMIADA
EN EL C E R T A M E N DEL CRCULO MILITAR por

J. Jjoonen Rivera
SARGENTO MAYOR DE E J R C I T O

SANTIAGO DE CHILE

IMPRENTA
IS86

CERVANTES

CALLE DE LA BANDERA, NM. 73

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ESTUDIO
SOBRE LA ORGANIZACIN DE UN ESTADO MAYOR PERMANENTE EN EL EJRCITO CHILENO

S u m a r i o . I . N e c e s i d a d e s que ha o b e d e c i d o la c r e a c i n d e los E s t a d o s M a y o r e s en los ejrcitos m o d e r n o s . I I . F o r m a c i n d e un E s t a d o M a y o r p e r m a n e n t e p a r a nuestro e j r c i t o . I I I . E s t u d i o s y trabajos que d e b e r e j e c u t a r . I V . Personal y p r o v i s i n d e las v a c a n t e s . V . S e r v i c i o i n t e r n o . V I . D e p e n d e n c i a s y a n e x o s . \ I I . R e l a c i o n e s del E s t a d o M a y o r p e r m a n e n t e con las graneles oficinas a d m i n i s trativas y m i l i t a r e s . V I I I . Conclusin.

I.Necesidades que ha obedecido la. creacin dlos Mayores en los ejrcitos modernos.La

Estados

creacin de los Estados

Mayores ha sido impuesta por las condiciones en que se desarrollan las operaciones de la guerra moderna. Ninguna cabeza, por bien organizada y dotada que sea, puede, hoy da, abarcar las mltiples tareas que impone la conduccin de un ejrcito en campaa; y el general que quisiera hacerse cargo, por s solo, de todos los detalles inherentes la comunicacin de rdenes y la recepcin de noticias, avisos etc., ejecutando al mismo tiempo los estudios que le demanda la conduccin de las operaciones, correra peligro de perderse dentro del confuso laberinto formado por los informes que llegan, y los que se envan sobre tan diversas materias.

Por consiguiente, para poder dar abasto esta pesadsima carga, tendr forzosamente que valerse de cooperadores y de ayudantes en cantidad suficiente para llenar los diferentes servicios encomendados su actividad. Estos colaboradores del general en jefe toman, en los ejrcitos modernos, el nombre de Estado Mayor, cuya misin ser, pues, en campaa, facilitar la accin del general en jefe, y practicar los estudios necesarios para la combinacin de las operaciones. L a rapidez con que stas se ejecutan actualmente merced los progresos de la ciencia y de la industria en todas sus ramas, hace que sea una necesidad imprescindible para la seguridad de las naciones, contar con datos suficientes y fidedignos sobre sus recursos militares y los dess probables adversarios, las fuerzas activas con que podran emprender operaciones ofensivas y los elementos que se requieren para ello as como tambin aqullas con que lucharan, y las dificultades materiales que debern vencer en una campaa ofensiva defensiva, para tener elementos serios sobre que descansar en la combinacin de un plan de operaciones, en vista del objetivo que se persiga. El estudio de estos diversos temas requiere tiempo y tranquilidad, dos cosas casi imposibles de obtener, una vez los ejrcitos en presencia en movimiento. Adems, abiertas las operaciones, sera perder un tiempo precioso el que hubiera que distraer para recoger datos sobre los recursos y la topografa del teatro de operaciones, las fuerzas y dems elementos de accin del enemigo; puntos de tal importancia que, sin ellos, es imposible combinar planes con la prudencia necesaria para dar feliz remate estos graves problemas, de cuya acertada solucin pende, en la mayor parte de los casos, el xito de la campaa. Palpablemente se manifestaron estas necesidades en la ltima guerra que sostuvimos contra la alianza Per-Boliviana, y en el recuerdo de todos estn an las dificultades con que se tropezaba al ordenar las operaciones ms insignificantes, por la carencia absoluta que haba de los datos apuntados ms arriba. Esta falta de conocimientos provena no de la competencia de

los jefes encargados de dirigir dichas operaciones, pero s de la ausencia de un Estado Mayor la altura de su delicada importante misin. Los largos aos de paz que haba disfrutado la Repblica, hacan que los asuntos referentes la milicia se miraran muy por encima, descuidndose, por consiguiente, la formacin de un Estado Mayor capa/, de llenar su cometido en caso de guerra, pues esta ltima nadie la prevea. Obligados en 1879-80 crear este servicio en los ejrcitos que se encontraban al frente del enemigo y en su territorio, por el apremio y la rapidez con que esto se hizo, no fu raro que en su organizacin se introdujeran servicios completamente intiles, y que, por otro lado, se descuidaran otros de vital importancia. Fruto de la experiencia adquirida entonces es el pensamiento que hoy nos lleva poner en estudio la creacin de un Estado Mayor permanente, siguiendo en ello, adems, el ejemplo de las naciones ms adelantadas en el arte militar, que, de tiempo atrs, han comprendido que, sin l, no hay ni slida ni buena organizacin militar posible. Hemos visto cul es el servicio que le corresponde al Estado Mayor en campaa, y su papel durante los perodos de paz; veamos ahora cul es la forma en que, nuestro modo de ver, debe llevarse cabo su organizacin dentro de nuestro estado militar actual. II.Formacin de un Estado Mayor permanente para nuestro ejrcito.Por la clase misma de los servicios que deber prestar y por las personas quienes deben servir sus estudios, el Estado Mayor permanente, deber ser una oficina allegada al Ministerio de la Guerra , ms bien dicho, una seccin del mismo. Para llenar su cometido se dividir en dos grandes departamentos. El primero tendr su cargo la recopilacin de datos, y har los estudios militares consiguientes sobre Chile y pases vecinos y sobre los elementos ofensivos y de transporte de las grandes potencias con las cuales pudiramos encontrarnos en guerra algn da.

 8 El segundo departamento se encargar de los trabajos cientficos y literarios de importancia general, pero de carcter militar, cuya enumeracin daremos ms adelante, y que tienden impulsar el adelanto del ejrcito y de la nacin misma. III.Estudios y trabajos que ejecutar.El primer departamento, para mayor orden, mtodo y claridad de sus trabajos, se subdivir en tres secciones. L a i. seccin, se encargar del estudio militar del territorio nacional, recogiendo los datos siguientes: Fuerzas y elementos blicos de que se disponen para el caso de una guerra; su distribucin durante los perodos de paz para satisfacer mejor las exigencias del servicio y tenerlas listas al mismo tiempo para hacer frente cualquiera emergencia que se produzca en las relaciones internacionales. Topografa del territorio, lneas de defensa y de operaciones que se encuentren en l, para los diferentes temas que pudieran ocurrir. Formacin de un plan de movilizacin del ejrcito de lnea y de la guardia nacional, para su concentracin en los puntos que serviran de partida en caso de guerra ofensiva defensiva. Plan de transporte martimo terrestre del ejrcito de operaciones y de sus parques, reservas, etc.
a

L a 2." seccin har este mismo trabajo, en la medida de lo posible, con respecto los pases vecinos, Per, Bolivia y Repblica Argentina. Cuidar de mantener al da los datos sobre el estado militar en que stos se encuentran y los recursos de que disponen. Formar prolijos itinerarios, con datos suficientes sobre las distancias, entre los diversos puntos que abarquen, los recursos que encontrara un ejrcito en su trayecto y las dificultades materiales y naturales que tendra que vencer. Coleccionar datos biogrficos sobre los generales y hombres pblicos eminentes que podran representar gran papel en caso de dificultades exteriores. Por ltimo, estudiar con detencin el partido que se podra sacar de dichos pases en caso de contarlos en el nmero de nuestros aliados en una guerra internacional. L a 3. seccin, se ocupar de estudiar los elementos de transporte con que cuentan las grandes potencias europeas americanas, y los objetivos probables de sus escuadras en caso de
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guerra con nosotros. Har tambin un prolijo estudio de la viabilidad del territorio nacional y de los medios de locomocin que en l se encuentran, as como tambin del rendimiento que podra obtenerse de los ferrocarriles nacionales para el acarreo de grandes masas de tropas. Los resultados de este estudio los pondr disposicin de la primera seccin para los fines consiguentes. El trabajo del primer departamento ser exclusivamente secreto, y sus libros, proyectos, itinerarios, planos y estudios, etc., solo se comunicarn en virtud de rdenes expresas del Ministerio del ramo. Esta medida regira aun con los oficiales del segundo departamento y de las otras secciones del ejrcito nacional. El segundo departamento se dividir igualmente en tres secciones, cuyo cometido ser el siguiente: La i.
a

seccin, topogrfica, estar encargada de levantar una

carta de la Repblica en una escala de I/IOO.OOO, para llenar el vaco proveniente de la falta que hace una buena y detallada carta nacional, y sin la cual los estudios que se hagan sern siempre incompletos. Las hojas de esta carta podrn venderse al pblico y su grabado se encomendar la industria nacional. Para llenar su cometido, el personal de esta seccin marchar de acuerdo con las oficinas de ingenieros militares y civiles de la nacin. L a 2. seccin, cartogrfica y estadstica, se ocupar de recopia

lar datos estadsticos sobre Chile y pases limtrofes, estudiar fondo la carta de estos ltimos, reproduciendo las que se pudieran necesitar para las futuras operaciones, en cantidad suficiente para dar abasto al consumo del ejrcito nacional. Estas cartas debern mantenerse al corriente, en vista de los trabajos cientficos que se publiquen sobre la materia. L a j . " seccin, literaria, cuidar del archivo de los ejrcitos en campaa, y, una vez concluidas las operaciones, escribir su historia, deduciendo la enseanza que hubiera lugar para introducir las reformas consiguientes en la organizacin de nuestras milicias. Seguir con detencin el movimiento cientfico-militarliterario para informar quien corresponda sobre la convenien-

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cia de introducir reformas en nuestro material de guerra en vista de los adelantos practicados en otros pases. Preconizar la circulacin de aquellos textos cuyo estudio considere de provecho para la mayor instruccin del ejrcito. Correr con la publicacin del B O L E T N del Estado Mayor permanente, insertando en l los trabajos, destinados la publicidad, tiles para el adelanto material de la nacin, en vista de los trabajos practicados por el ejrcito. Estas sern las grandes lneas que trazarn el campo dentro del cual deber obrar la actividad del Estado Mayor permanente; pero esto no quiere decir que ellas formarn barreras de las cuales no le es dado pasar, pues se comprende fcilmente de la idea fundamental del Estado Mayor, que todo lo que de algn modo pueda redundar en provecho del adelanto militar del pas en su armamento, defensa, organizacin, etc., son problemas cuyo estudio corresponde su campo de accin, debiendo el seor general jefe de Estado Mayor designar comisiones de oficiales sacados de su seno, para encomendarles que estudien informen sobre la materia en discusin en tela de juicio. IV.Personal y provisin de vacantes.El personal del Estado Mayor permanente en el pie de paz se compondr de: i general, jefe de Estado Mayor. i capitn, ayudante particular del mismo. 1 id. id. de campo id. id. 2 coroneles, jefes de departamento. 6 sarjentos mayores tenientes coroneles, jefes de seccin. 24 ayudantes encargados de los trabajos de las diversas secciones. 2 oficiales pertenecientes la marina nacional. 2 empleados de la Direccin general de los ferrocarriles del Estado. 2 id. de la Intendencia general del Ejrcito y de la Armada. L a proporcin por armas en que se reclutarn los oficiales ayudantes, ser la siguiente: f- de las vacantes se atribuirn la infantera fid. id. id. id. artillera

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de las vacantes se atribuirn la caballera id. id. id. id. zapadores, ingenieros militares, parques etc.

Los ayudantes del Estado Mayor sern de la clase de capitanes efectivos de ejrcito, debiendo haber cursado las clases de la Academia de Guerra, bien acreditar, en un examen especial, que poseen los conocimientos equivalentes dichos estudios. Adems, debern haber mandado compaa en un cuerpo de lnea, por lo menos durante un ao efectivo en sus respectivas armas. Excepto la estada del general jefe de Estado Mayor, las de los jefes y ayudantes, empleados y agregados que prestaran sus servicios en el Estado Mayor, nunca podr exceder de tres aos, contados partir del da en que ingrese el agraciado al Estado Mayor. Una vez concluido este perodo, deben los seores jefes y oficiales regresar sus respectivos cuerpos las diversas secciones del ejrcito que pertenezcan, para refrescar sus conocimientos prcticos, merced al contacto ntimo con las necesidades del soldado y su modo de ser. Los oficiales de Estado Mayor debern siempre recordar que el conocimiento del soldado y de lo que se le puede razonablemente exigir, solo se adquiere gracias la estada en los cuerpos, y que, sin dicho conocimiento, el oficial de Estado Mayor sera de poca utilidad, pues sus clculos en la guerra descansaran sobre bases muy poco seguras y, por consiguiente, sin poder inspirar gran confianza los encargados de llevar cabo las operaciones proyectadas. Tanto los oficiales de marina como los empleados de la Direccin de ferrocarriles y de la Intendencia general del Ejrcito y Armada que presten sus servicios en el Estado Mayor, sern agregados las secciones donde se les estime ms necesarios. Su estada en el Estado Mayor nunca podr pasar de tres aos. Podrn prestar sus servicios en calidad de agregados al Es-

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tado Mayor los ingenieros civiles y militares que fueren necesarios para llenar la misin encomendada la primera seccin del segundo departamento. En caso de no haber vacantes en la dotacin efectiva del Estado Mayor, los oficiales que se hubieran distinguido durante su estada en la Academia de Guerra, podrn tambin pasar prestar sus servicios en calidad de agregados para que adquieran conocimientos sobre sus servicios y que ms tarde puedan llenar satisfactoriamente sus puestos en l. A l estallar una guerra, en vista de las proporciones que se d la organizacin del ejrcito, se llamarn los oficiales que hubieran anteriormente servido en el Estado Mayor para poder as formar la dotacin de ayudantes idneos que debern tener los Estados Mayores de cuerpo de ejrcito y los divisionarios, as como tambin llenar las vacantes de ayudantes de campo del cuartel general y de las grandes comandancias de tropas. Como sera imposible determinar de antemano la cantidad de gente que se requerir para satisfacer las necesidades del momento, slo indicamos en seguida la distribucin del personal fijo del Estado Mayor en el caso de una guerra. A l lado del cuartel general, formando el grande Estado Mayor general, se destinar: i general jefe del Estado Mayor general i coronel ayudante general 6 ayudantes de Estado Mayor. El complemento de la dotacin y los ayudantes de campo se sacarn de las filas del ejrcito en la forma indicada, pero si no hubiera un nmero suficiente de oficiales que hubieran pasado por el Estado Mayor, se tomarn del escalafn los que se destinen para ayudantes de campo. A l lado de las comandancias en jefe de los cuerpos de ejrcito: i coronel teniente coronel jefe de Estado Mayor 3 ayudantes de Estado Mayor, y los de campo necesarios. En cada una de las comandancias divisionarias:

i jefe de Estado Mayor. i ayudante de Estado Mayor y otro de campo. En las divisiones de caballera independientes, encargadas de la exploracin estratgica: 1 jefe de Estado Mayor 2 ayudantes de id., y dos de campo. En las comandancias generales de artillera y de caballera: 1 jefe de Estado Mayor 2 ayudantes de Estado Mayor, i dos de campo en cada una. En Santiago, ms bien dicho, en el punto de residencia asignado para el Estado Mayor, siempre deber quedar un jefe y cuatro ayudantes, por lo menos, agregndoseles ocho oficiales ms para que continen los estudios emprendidos y puedan suministrar los datos, cartas etc. que se pidan al archivo de las secciones, desde el teatro de operaciones. V. Servicio interno.Al seor general, jefe de Estado Mayor corresponder distribuir el personal entre los dos departamentos en vista de sus respectivas necesidades y dictar las lneas generales para sus trabajos, imponindose personalmente de los resultados obtenidos. Designar los oficiales del Estado Mayor que deben agregarse las grandes comandancias de tropas, y elevar al supremo gobierno las propuestas para llenar vacantes en el Estado Mayor despus de cerciorarse que los agraciados llenan las condiciones de inteligencia y estudio necesarias para estos puestos. Velar sobre la instruccin dada en la Academia de Guerra y sobre el exacto cumplimiento del decreto orgnico y del de rgimen interior que se han dictado para dicha institucin. Presentar al supremo gobierno temas para las maniobras de los ejrcitos nacionales y para los viajes de instruccin anuales que debern hacerse en el Estado Mayor y al finalizar el curso de la Academia de Guerra. Confiar sus ayudantes comisiones reservadas secretas los pases vecinos para que estudien su organizacin militar y dems elementos de guerra que posean, debindoles dar instrucciones claramente determinadas para que estos trabajos se hagan con todo orden y mtodo. los adictos militares en el extranjero, indicar los temas puntos

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hacia los cuales debern dirigir sus estudios investigaciones, y las memorias que stos eleven al supremo gobierno sern archivadas en el Estado Mayor en las secciones respectivas, en vista de la materia contenida. En caso de guerra, distribuir el personal del Estado Mayor segn lo que hemos indicado anteriormente, para asegurar el cabal desempeo de los Estados Mayores que se formen en las divisiones de tropas movilizadas. Deber velar sobre la movilizacin del ejrcito nacional, su concentracin en los puntos ya estudiados, para su entrada inmediata en campaa, segn el objetivo que se persiga. En campaa, corresponde al Estado Mayor general combinar los planes de operaciones, practicando para ello los estudios necesarios, someterlos la aprobacin del general en jefe y velar sobre la fiel ejecucin de las medidas adoptadas cualesquiera que estas sean. El Estado Mayor general deber mantenerse, en este caso, en constante comunicacin, por medio de sus ayudantes, con los Estados Mayores divisionarios y otros, trazando diariamente en campaa la colocacin que tienen sus tropas y la supuesta posicin del enemigo. Este cuadro estado, deber ser sometido diariamente al seor general en jefe para su conocimiento y fines consiguientes. En el campo de batalla, el general jefe de Estado Mayor se mantendr al lado del general en jefe, quien nicamente corresponde la direccin general superior de la batalla, si no hubiera determinado l personalmente otra cosa. Los ayudantes de Estado Mayor, en esta emergencia, estarn la disposicin del cuartel general. A los jefes de departamento corresponder dictar las medidas necesarias para que los trabajos en ellos se hagan con orden, uniformidad y claridad, para que su consulta sea fcil y rpida. Mensualmente condensarn en un conciso informe, que elevarn al jefe del Estado Mayor, los trabajos y resultados obtenidos por los estudios efectuados, y, si la cosa fuera de particular importancia, lo harn mas menudo. Estos informes tienen

que ser estrictamente secretos y slo el seor general jefe de Estado Mayor podr tomar nota de ellos. Asimismo informarn, quien corresponda, sobre la conducta, desempeo y contraccin que muestren los seores jefes y ayudantes de las respectivas secciones del departamento de su cargo. En caso de guerra, los jefes de departamento pasarn formar los Estados Mayores de los cuerpos de ejrcito de ms importancia que se encuentren ms alejados del cuartel general. Durante los perodos de paz, los jefes de seccin cuidarn del buen desempeo de sus subalternos y que las comisiones y estudios encomendados ellos se hagan con la atencin y la seriedad requeridos por estos gravsimos asuntos, pues del resultado obtenido por las secciones depende la confianza que inspirar el Estado Mayor las personas llamadas aprovechar sus estudios. En caso de guerra, pasarn formar los Estados Mayores divisionarios en la proporcin que fuera necesaria, y los que quedaran disponibles prestarn sus servicios, en calidad de primeros ayudantes, en el Estado Mayor general bien en el cuartel general. Durante su estada en el Estado Mayor, los jefes y ayudantes gozarn de sueldo mayor y de una gratificacin igual al 25 / gaduras. En el desempeo de comisiones fuera del punto en que est radicado el Estado Mayor, tanto los jefes como los oficiales, adems del transporte gratis que se les dar en los ferrocarriles y buques del Estado, tendrn un vitico de tres pesos los primeros y de un peso cincuenta centavos los segundos diarios, pero no tendrn derecho cobrar bagajes. Las comisiones fuera del territorio nacional, sern remuneradas por decretos especiales del Ministerio de la Guerra, de acuerdo con el jefe de Estado Mayor, en vista de las circunstancias condiciones en que stas se hagan. Para subvenir los gastos que demandan los estudios y tra0

del sueldo efectivo; ser de su obligacin proveerse de cabal-

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bajos tcnicos del Estado Mayor, anualmente se consultar en la ley de presupuestos, una partida especial cuya inversin correr cargo del seor general jefe de l. El grabado y publicacin de las cartas, planos, proyectos etc. se darn la industria nacional, pidindose para ello propuestas cerradas, cuya aprobacin recabar el jefe de Estado Mayor del Ministerio del ramo. VI.Dependencias y anexos del Estado Mayor.La Academia de Guerra formar una dependencia del Estado Mayor, y sus profesores sern propuestos al ministerio por el conducto del general jefe de Estado Mayor. Las vacantes que hubiera en el cuerpo de profesores militares sern llenadas concurso, debiendo recibirse los exmenes de los postulantes por una comisin nombrada por el general jefe de Estado Mayor, de acuerdo con el seor inspector general y el Ministerio de la Guerra. Tanto los exmenes para la admisin de alumnos como los con que terminar el curso y el viaje de instruccin, sern recibidos por comisiones nombradas por el general jefe de Estado Mayor, debindolas presidir, hacerse reemplazar por uno de los jefes de departamento designado especialmente con este objeto. En el archivo del Estado Mayor se guardarn las memorias, planos, etc., escritos por los alumnos durante su viaje de instruccin. Para los trabajos secretos del Estado Mayor habr talleres de fotografa, litografa y tipografa, que estarn servidos por individuos de confianza y vigilados por ayudantes especialmente comisionados con este objeto. VILRelacin del Estado Mayor con las grandes oficinas militares y administrativas.Debiendo el Estado Mayor formar una seccin del Ministerio de la Guerra, estar la inmediata disposicin del seor Ministro del ramo, para las consultas y estudios que ocurran. Las inspecciones generales del ejrcito y de la guardia nacional debern comunicar mcnsualmcnte al Estado Mayor estados de fuerza, armamento y vestuario de los cuerpos de su de-

pendencia, dndole aviso de las medidas de orden interno que se adopten por ellas en lo relativo la instruccin profesional y doctrinal del cuerpo de oficiales y de la tropa de sus respectivas dependencias. Tambin suministrarn los datos reservados que se les pidan sobre conducta, m oralidad y competencia de los oficiales que pretenden ingresar al Estado Mayor. Las Comandancias generales del parque y de la maestranza de artillera, de ingenieros civiles y militares, Direccin general de ferrocarriles, Intendencia general del Ejrcito y Armada, Comandancia general de Marina y Oficina central de estadstica remitirn igualmente, por lo menos, dos veces en el ao, los datos sobre su personal, trabajos, material, y estudios que juzguen dignos de inters para los estudios del Estado Mayor. Los datos que se necesitaren del extranjero se pedirn directamente por el conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, para que ste dicte las rdenes convenientes los agentes diplomticos consulares que pudieran suministrarlos. Por lo dems, medida que el Estado Mayor ensanche su zona de actividad ir producindose por s sola la necesidad que tenga de comunicarse con las dems oficinas pblicas y administrativas y que por hoy nos sera difcil de prever. V i I I . Conclusin.Como bien lo habr visto el jurado, el proyecto que sometemos su ilustrado criterio est escrito, tomando como modelo la organizacin del grande Estado Mayor del imperio germnico, despus de reducir sus lneas principales las modestas proporciones necesarias para que pudiera caber dentro de nuestra actual organizacin militar. Las ideas que en l exponemos toman su origen en las obras de Bronsart von Schellendorf, von Widdern y Drrcagaix, que son las ms modernas sobre esta materia y que contienen las teoras ya aceptadas por todo el mundo. Los diversos sistemas de Estado Mayor, que antes han existido en los ejrcitos modernos europeos, han ido poco poco desapareciendo para ser reemplazados en general por la forma que proponemos. El grandioso xito obtenido por el Estado Mayor prusiano,