CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS 2011

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, conjuntamente con las diferentes Direcciones del Ministerio de Economa y Finanzas ha elaborado los nuevos Clasificadores Presupuestarios, tanto del Funcional Programtico como de Ingresos y Gastos, ha ser utilizados en las diferentes etapas del proceso presupuestario del sector publico. Estos nuevos clasificadores ordenan e identifican en forma genrica y especfica, homognea y coherente de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros utilizados en la generacin de bienes, servicios pblicos, proyectos y obras publicas que las dependencias y entidades demandan para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de los objetivos y metas programadas en el presupuesto publico; adems tienen como propsito la homogenizacin y sistematizacin de la informacin con fines estadsticos, de estudio y anlisis de la materia fiscal, estandarizacin con la clasificacin internacional, proporcionar agilidad en su aplicacin, y dotar de mayores elementos de informacin para el anlisis presupuestario, financiero y econmico as como facilitar la automatizacin de los estados financieros. Y establecer claridad y homogeneidad al ejercicio del gasto pblico. El presente clasificador se ha estructurado tomando en consideracin la clasificacin funcional, los programas y subprogramas funcionales, clasificador programtico, clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos a nivel genrico y especifico con la finalidad de facilitar la identificacin y clasificacin de los recursos pblicos por fuente de financiamiento, as como satisfacer los requisitos de desagregacin de la demanda gubernamental de bienes y servicios y que cumpla con las tareas de control de gasto publico. Para su elaboracin el MEF ha tomado en cuenta los requerimientos de las diferentes reas del las Entidades Pblicas, as como el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001, del Fondo Monetario Internacional. Este Clasificador Presupuestario tiene como objetivo registrar las transacciones que permita en forma automtica tener mltiples salidas de informacin que van a contribuir a la generacin de informacin razonable, confiable, relevante, comprensible oportuna y consistente.

COMO PARTICIPA EL CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMTICO EN LOS PRESUPUESTOS 2009, 2010 Y 2011
La Stima Disposicin Transitoria de la ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo dispone que mediante Decreto Supremo se aprobar el Clasificador Funcional, la misma que se concretiz a travs del Decreto

Supremo N 068-2008-EF, que tiene como propsito la homogenizacin y sistematizacin de la informacin con fines estadsticos, as como el estudio y anlisis de la materia fiscal, en el que se distingue el Clasificador Funcional y el Clasificador Programtico. a) Clasificador Funcional El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado. Este clasificador tiene carcter fijo y propsitos comparativos a nivel internacional. Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales. A travs de ella se muestran grandes lneas de accin que la entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus metas y objetivos contemplados en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y presupuestos institucionales durante el ao fiscal. Esta clasificacin est desagregada en las siguientes reas de accin que desarrolla el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varios ministerios que se detallan a continuacin. Legislativa Relaciones Exteriores Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia Defensa y Seguridad Nacional Orden Jurdico y Seguridad Justicia Trabajo Comercio Turismo Agropecuaria Pesca Minera Industria Transporte Comunicaciones Medio ambiente Saneamiento Vivienda y Desarrollo Urbano Salud Cultura y Deporte Educacin Proteccin Social Previsin

La utilidad de esta clasificacin estriba en determinar las tendencias del gasto pblico, e informarle a la opinin pblica en qu se est gastando el dinero del Gobierno. El Clasificador Funcional permite estandarizar con el Clasificador Internacional. Este clasificador lo que hace es relacionar las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificacin Internacional.

ESTANDARIZACION DEL CLASIFICADOR CLASIFICADOR INTERNACIONAL PERU 1 Servicios pblicos generales 1 Legislativa rg. Ejec. y leg, asuntos fin. y fisc. 2 Relaciones Exteriores asuntos exteriores. Ayuda econmica exterior/Servicios generales. 3 Planeamiento, gestin y Investigacin bsica/Investigacin y reserva de contingencia
desarrollo. Servicios pblicos generales N.E.P Transac. deuda/Transf. carcter 4 Deuda pblica general

2 Defensa 3 Orden pblico y seguridad 4 Asuntos econmicos

-Asuntos econmicos, comerciales y laborales -Agricultura, silvicultura, pesca y casa -Combustibles y energa -Minera, manufactura y construccin -Transporte -Comunicaciones -Otras Industrias -Investigacin y desarrollo relacionados con asuntos econmicos -Asuntos econmicos N.E.P

5 Defensa y seguridad nacional 6 Orden pblico y seguridad 7 Justicia 8 Trabajo 9 Comercio 10 Turismo 11 Agropecuaria 12 Pesca 13 Energa 14 Minera 15 Industria 16 Transportes 17 Comunicaciones 18 Medio Ambiente 19 Saneamiento 20 Vivienda y desarrollo urbano 21 Salud 22 Cultura y deporte 23 Educacin 24 Proteccin Social 25 Previsin Social

5 Proteccin del Medio Ambiente 6 Vivienda y desarrollo urbano 7 Salud 8 Cultura y deporte 9 Educacin 10 Proteccin y previsin

El Clasificador Funcional permite mantener el registro histrico de las estadsticas presupuestales. Este nuevo clasificador tiene la importancia de que mantiene una relacin con el clasificador que se ha utilizado hasta el ao 2008. Por ejemplo la funcin 11 Industria, Comercio y Servicios tiene una relacin con tres (3) funciones: 10 Industria, 11 Comercio y 12 Turismo. La estructura esta conformada por: Funcin 25 Funciones ESTRUCTURA Programa funcional 53 Programas Subprograma Funcional 118 Subprogramas

CLASIFICACION FUNCIONAL
Actual
1 Legislativa 13 Relaciones Exteriores 3 Administracin y

Nueva clasificacin
1 Legislativa 2 Relaciones Exteriores 3 Planeamiento, gestin y reserva de

planeamiento
7 Defensa y seguridad

nacional 2 Justicia 15 Trabajo 11 Industria, comercio y servicios

4 Agraria 12 Pesca 10 Energa y recursos

minerales 16 Transportes 6 Comunicaciones 14 Salud y saneamiento

17 Vivienda y desarrollo

contingencia 25 Deuda pblica 4 Defensa y seguridad nacional 5 Orden pblico y seguridad 6 Justicia 7 Trabajo 14 Industria 8 Comercio 9 Turismo 10 Agropecuaria 11 Pesca 12 Energa 13 Minera 15 Transportes 16 Comunicaciones 20 Salud 17 Medio Ambiente 18 Saneamiento 19 Vivienda y desarrollo urbano
22 21 23 24

urbano 9 Educacin y cultura

5 Proteccin y previsin

social

Educacin Cultura y deporte Proteccin Social Previsin Social

b) Clasificador Programtico El Clasificador Programtico permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias que define el Gobierno para la consecucin de los objetivos y metas de los presupuestos anuales del Sector Pblico. Este clasificador est sujeto a las competencias de las entidades pblicas en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que tiene como fin impulsar la consolidacin del Presupuesto por Resultados. El Clasificador Programtico est compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (Actividades y/o Proyectos) que expresan una poltica, con objetivos e indicadores, sujetos a evaluacin y seguimiento, en lnea con el Presupuesto por Resultados. Los Programas Estratgicos definidos por el numeral 15.2 del artculo 15 de la Ley 29142 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, y que se vienen siendo aplicados a partir del ao 2008, son los de Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso a Servicios Bsicos y Oportunidades de Mercado. Asimismo, mediante el artculo 19 de la citada Ley, forman parte del Clasificador Programtico, y que se aplicarn a partir del ao 2009, los mismos que son los siguientes:

Electrificacin Rural Saneamiento Rural Telecomunicacin Rural Conservacin del Medio Ambiente.

Adicional a los Programas Estratgicos, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico conjuntamente con los ministerios correspondientes, anualmente determinar la inclusin de nuevos Programas Estratgicos, que sern propuestos por las entidades pblicas, en atencin a las polticas nacionales, sectoriales e institucionales.

Como parte inicial los Pliegos del Gobierno Nacional presentaran para su evaluacin e inclusin como Programa Estratgico los Programas que vienen siendo ejecutados, y que hayan sido aprobados por Decreto Supremo o por una norma legal de rango de Ley. Asimismo, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 Ley N 29289, dispone que durante el ao 2009 se continuar con el diseo de programas estratgicos, tales como: a) b) c) d) e) f) Seguridad ciudadana Competitividad para la Micro y Pequea Empresa Productividad Rural y Sanidad Agraria Prevencin del Delito y del Nuevo Cdigo Procesal Penal Acceso a la Justicia Accidentes de trnsito

Variacin Luego de permanentes reuniones sostenidas entre el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente (MEF), se logr modificar la estructura del Clasificador Funcional en materia Ambiental (Funcin 17) con el que se vena ejecutando la programacin presupuestaria hasta el ao 2011. Esta nueva estructura ser de mucha utilidad para la toma de decisiones, ya que permite identificar adecuadamente los temas ambientales prioritarios, acorde a los objetivos que presenta la Poltica Nacional del Ambiente

RELACIN QUE EXISTE ENTRE LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Y EL REGISTRO CONTABLE

Para dar una mas acertada respuesta a este tema tendramos que ahondar en 2 puntos principales: Los Clasificadores de Ingresos y gastos y El Sistema Integrado de Administracin Financiera.

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS Y GASTOS

Los Clasificadores Presupuestarios de Ingreso y Gastos son instrumentos normativos que permiten la agrupacin o estructuracin de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, que permite presentar todos los aspectos posibles de las transacciones gubernamentales, generando informacin que se ajusta a los requerimientos de los funcionarios de gobierno, anlisis econmico, organismos internacionales, y pblico en general. La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de stos. La clasificacin econmica considera como ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transaccin que implica una aplicacin financiera o un uso de fondos. Los cambios en los Clasificadores de Ingresos y Gastos tienen como necesidad principalmente lo siguiente: Unificacin de criterios con el Plan Contable (facilita la contabilidad oportuna). Adecuacin a estndares internacionales (facilita la comparabilidad con otros pases). Simetra entre ingresos y gastos (facilita el registro de las transacciones econmico financieras). Asociacin directa con el plan contable (facilita la automatizacin de los estados financieros). Impulsar la consolidacin del presupuesto por resultados (PPR) El marco conceptual de los nuevos clasificadores presupuestarios est basado en la filosofa del Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 (GFSM 2001) del Fondo Monetario Internacional, la cual propone un marco integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de toda las operaciones que afectan la situacin patrimonial del gobierno.

CLASIFICADORES DE INGRESOS Es una herramienta de gestin financiera, utilizada en las diversas etapas del proceso presupuestario. Consiste en un conjunto de cuentas de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est vendiendo u otorgando en la operacin financiera que se est efectuando. Tipo de Transaccin Corresponde a los Ingresos Presupuestarios que corresponden a todo los fondos pblicos que financian el presupuesto, que incluye la venta de activos e incremento de pasivos. Genrica del Ingreso Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen. Est comprendido por genricas del ingreso, las cuales se detallan a continuacin: a) Impuestos y contribuciones Son obligatorias que corresponden a los ingresos por recaudacin de impuestos y contribuciones obligatorias; los impuestos son transferencias obligatorias al Estado, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa al contribuyente. b) Contribucin social Corresponden a los recursos provenientes de las aportaciones para pensiones y prestaciones de salud realizada por los empleadores y empleados. c) Venta de bienes y servicios administrativos Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad pblica produce independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos, incluye los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestacin de un servicio individualizado de carcter obligatorio y de naturaleza regulatoria. d) Otros Ingresos Son los ingresos que se obtienen de regmenes especiales del Impuesto a la Renta y son determinados de acuerdo a ley. e) Donaciones y transferencias Son los recursos financieros, que estn constituidos por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras unidades gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno extranjero.

f) Venta de activos no financieros Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos financieros tangibles. Considera tanto los activos producidos como los no producidos. g) Saldos balance Son los recursos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiarn gastos en el ejercicio vigente. Estn constituidos por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante el ao fiscal. Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados con cargo a los ejercicios cerrados. Clasificador Presupuestal de Gastos El gasto presupuestal representa el consumo de los fondos de la entidad habido en un ao fiscal, como resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Es una herramienta de gestin financiera utilizada en las diversas etapas del proceso Presupuestario de las entidades del Sector Pblico. Consiste en un conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est adquiriendo o la operacin financiera que se est efectuando. Tipo de transaccin Est relacionado a los Gastos Presupuestarios que representa el consumo de fondos de la entidad habido en el ao fiscal, como resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Genrica del gasto Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como de bienes, servicios y obras pblicas que las entidades pblicas contratan. Est comprendido por nueve (9) genricas del gasto, las cuales se detallan a continuacin: 1. Personal y Obligaciones Sociales. 2. Pensiones y otras Prestaciones Sociales. 3. Bienes y Servicios. 4. Donaciones y Transferencias. 5. Otros Gastos (G. corriente) 6. Servicios de la Deuda 7. Otros Gastos 8. Adquisicin de Activos No Financieros. 9. Adquisicin de Activos Financieros.